CONSEP

CONSEJO NACIONAL DE CONTROL DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y

PSICOTRÓPICAS

ESTRATEGIA NACIONAL PARA ENFRENTAR LAS DROGAS

PLAN NACIONAL 1999 - 2003

El Gobierno del Ecuador reconoce la asistencia

técnico-financiera para la formulación de la
Estrategia Nacional para enfrentar a las Drogas a
la Comisión Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas, CICAD - OEA.

Presentación

El combate a las drogas y sus diferentes manifestaciones ha requerido del consenso y participación
de la comunidad internacional; no asumirlo en estos términos equivaldría a negar la categoría
internacional y compleja de este fenómeno.
No cabe duda que los esfuerzos desarrollados por los diferentes países y los organismos
especializados en la materia, tienen como objetivo final disminuir los factores que predisponen y
desencadenan el consumo de drogas. Si existen menos drogas en la calle para el consumo por acción
de las instituciones encargadas de su control, el Estado deberá implementar paralelamente acciones
preventivas en los espacios sociales responsables de la formación del ser humano. La prevención y
control de drogas son dos sistemas que utilizando mecanismos diferentes concretan un mismo fin,
sumar esfuerzos y condiciones para el desarrollo y crecimiento armónico de la sociedad. Por ello no
es adecuado en la implementación de una estrategia nacional de enfrentamiento a las drogas,
privilegiar a uno de estos ámbitos; la represión al tráfico deberá hacerse con la misma intensidad y
sostenimiento que la prevención.
La movilidad establecida por los traficantes de drogas determina que las diferentes manifestaciones
como el consumo, producción, desvío de químicos, lavado de dinero estén presentes en una zona
determinada; resulta impropio calificar a un país exclusivamente como productor, a otros como
consumidores o de tránsito. La disponibilidad de drogas es uno de los factores para el consumo y
éste a su vez el incentivo para la oferta. Estratégico resulta proponer una acción global e integral al
fenómeno.
El reconocer el carácter transnacional de las drogas, conlleva a asumir respuesta en este mismo
sentido; la responsabilidad compartida debe ser una de ellas y quizá la más importante, lo que
determinaría un reordenamiento de la asistencia externa.
En este orden de ideas, Ecuador a través de las instituciones públicas y privadas que intervienen en
la reducción de la oferta y demanda de drogas ha organizado e integrado su línea maestra de
actuación. Si es la Ley 108 de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas se expresa la voluntad
soberana y la decisión de enfrentar en forma decidida a las múltiples facetas de las drogas, el PLAN
NACIONAL 1999-2003 constituye su principal estrategia de dinámica operativa.

1
 Ing. Alfredo Santoro Donoso
SECRETARIO EJECUTIVO
CONSEJO NACIONAL DE CONTROL DE
SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRÓPICAS

Jamil Mahuad Witt

Presidente Constitucional de la República

Considerando:

Que de conformidad con el artículo 8 de la Ley de Sustancias Estupefacientes y

Psicotrópicas, debe contarse con un plan nacional aprobado por el Presidente de la
República;
Que el consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, a
través de su Secretaría Ejecutiva, ha elaborado el plan nacional y lo ha sometido a
consideración de esta autoridad;
Que la Estrategia Nacional para Enfrentar a las drogas: Plan Nacional 1999 - 2003,
elaborada por el CONSEP, recoge el mandato de los Presidentes de la Segunda Cumbre
de las Américas; las recomendaciones de la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio; los
avances que hasta la fecha se tienen de los Mecanismos de Evaluación Multilateral; así
como los compromisos internacionales de las Naciones Unidas, de los que el Ecuador es
parte;
Que el Plan Nacional 1999 - 2003 constituye la principal estrategia operativa que el
Estado Ecuatoriano debe asumir para dinamizar el marco legal existente y para optimizar
la captación técnico-financiera, nacional e internacional en el plano de responsabilidad
compartida ante un fenómeno de características internacionales;
Que el Plan Nacional 1999 - 2003 reconoce que el Ecuador se ha convertido en centro
de acopio para la redistribución de drogas, desvío de químicos y espacio para la
legitimación de dineros del tráfico de estupefacientes; y, que los niveles de uso y abuso de
drogas se han incrementado en los últimos años.
Que el Plan Nacional 1999 - 2003 propone un tratamiento equilibrado entre el consumo
y el tráfico con criterios humanistas,
En ejercicio de las atribuciones constantes en el numeral 22 del artículo 171 de la
Constitución Política y el artículo 8 de la Ley de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas,

2
 Decreta:

Art. 1.- Apruébese la Estrategia Nacional para enfrentar a las Drogas: Plan Nacional
1999 - 2003.
Art. 2.- De la ejecución de este Decreto, encárguense: el Procurador General del Estado,
los Ministros de Gobierno y Policía, Educación Pública, Salud Pública, Bienestar Social,
Defensa Nacional y Relaciones Exteriores; y, el Secretario Ejecutivo del CONSEP.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 27 de abril de 1999.

Jamil Mahuad Witt

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

Vladimiro Álvarez Grau José Ayala Lasso

MINISTRO DE GOBIERNO MINISTRO DE RELACIONES
Y POLICÍA EXTERIORES

Rosángela Adoum Edgar Rodas Andrade

MINISTRA DE EDUCACIÓN Y MINISTRO DE SALUD
CULTURA PÚBLICA

Guillermo Celi Dávila José Gallardo Román

MINISTRO DE BIENESTAR MINISTRO DE DEFENSA
SOCIAL NACIONAL

Contiene

Características generales del país 7

Características del problema de las drogas 11

Reducción de la demanda 11
Consumo de drogas lícitas e ilícitas en la población en general 11
Consumo de drogas lícitas e ilícitas en ciertos grupos específicos 12
Tráfico de drogas ilícitas 14
Químicos controlados 14
Lavado de dinero 14
Aspectos legales, jurídicos 15

Evaluación crítica del tratamiento al problema de las drogas 15

3
 Planes de prevención del Ecuador 15
Fortalezas, debilidades y desafíos 15

Políticas 20

Aproximación a la interpretación 20

Marco Jurídico 23

Marco Institucional 25

Sistemas Nacionales: objetivos, estrategias y proyectos 27

• Investigación y conocimiento 27
• Prevención del consumo de drogas 28
• Tratamiento y rehabilitación 31
• Control y fiscalización de estupefacientes, psicotrópicos y químicos controlados 33
• Control a la producción, procesamiento y tráfico ilícito de drogas 35
• Jurídico legal 38
• Administración de bienes en depósito 40
• Comunicación social 41
• Gestión y financiamiento 42
Consolidación de proyectos 43

Gestión y Financiamiento 44

Alternativas presupuestarias 44
Métodos adicionales de financiamiento 45

Participantes en el Taller de Formulación del Plan Nacional 1999-2003 47

Características generales del país

4
El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario independiente, democrático,
pluricultural y multiétnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo,
responsable, alternativo, participativo y de administración descentralizada. 1
Los indicadores demográficos más importantes, según estimaciones y proyecciones de
población a 1998, CONADE-INEC, son los siguientes: población total 12’174.628; población
urbana, 62,7% y rural, 37,3%. La población indígena aproximadamente es de 4’000.000
compuesta por varios grupos étnicos; la negra, 1’000.000 y el grupo mayoritario, mestizo. Un
54.11% correspondiente al grupo hasta los 24 años.2
Una población joven y una migración acelerada caracterizan el perfil demográfico del país. El
41% es menor de 18 años, de los cuales 1.5 millones son menores de 5 años; otro tanto (1.5
millones) corresponde a los de 5 a 9 años y alrededor de 2.2 millones tienen entre 10 y 17
años. Las mujeres en edad fértil (15-49 años) constituyen el 26.2% de la población total.
La población se concentra principalmente en las Regiones de la Costa (49.7%) y de la Sierra
(45.6%); solo el 3.9% habita en la Región Amazónica y apenas el 0.8%, en la Insular.
El Ecuador es un país pluricultural y multilingüe. Está constituido por una población mestiza
(59%), 10 nacionalidades indígenas (35%), y la negra o afro ecuatoriana (6%).
En la población económicamente activa, PEA, el desempleo absoluto afecta al 14%, y el 52%
de esa población es subempleada. Existe trabajo prematuro; en la actualidad cerca de
1’000.000 de niños trabajan en la calle, en condiciones de inseguridad, generalmente estos
niños abandonan la escuela.
La mano de obra ocupada alcanza un total de 930.190 trabajadores; la pequeña y mediana
industria la constituyen aproximadamente 8.000 empresas dedicadas a la producción
alimenticia, cuero, calzado, materiales de construcción, madera, metal-mecánica, química
textil. Este sector es el más afectado con las medidas de ajuste económico, tendiendo la
pequeña industria a desaparecer.
El flujo migratorio genera en las ciudades aumento de la mendicidad y el subempleo. La
migración en las provincias indígenas de la Sierra es particularmente acentuada, asciende a un
28.2% en comparación con el 18.8% del promedio nacional.
Los procesos migratorios acelerados han caracterizado al país en los últimos años. En 1995,
la población urbana ya representaba el 55%. Para el año 1999 se espera que el 63% de la
población ecuatoriana habite en áreas urbanas.
La economía nacional se sustenta en torno al capital financiero y está íntimamente ligada al
comercio exterior. El petróleo aporta significativamente al presupuesto del estado. Las
importaciones por uso o destino económico en miles de dólares, FOB, en 1996 alcanzan un
monto de 3379467. Los grupos económicos más importantes son bienes de consumo no
duradero, combustibles y lubricantes, materias primas y productos para la agricultura, para la
industria y equipos de transporte.
La deuda externa ha determinado una marcada dependencia económica hacia los organismos
internacionales y una disminución de las posibilidades de crecimiento y desarrollo. En la
actualidad la deuda externa es de 14.586,1 millones de dólares. Los distintos gobiernos han
destinado porcentajes significativos de presupuesto nacional al pago de ella.

La pobreza en Ecuador
El 54.7% de la población está en situación de pobreza y de este porcentaje, el 15.3%, en la
indigencia. El 60% no cuenta con los servicios básicos, el déficit de vivienda es de 1’500.000
soluciones habitacionales.
 Provincias Població Pobreza /1 Indigencia Mortalidad Mortalidad Ries
n /2 Infantil /3 Infantil /3 go
Tasa Puntaj Tasa Puntaj Tasa Puntaj Tasa Puntaje %
e e e

Sucumbios 76952 84. 1 55. 9 37. 6 4.8 6 78

Napo 103387 0 0 3 1 3 3 4.0 5 70
Pastaza 41811 83. 1 62. 0 24. 4 6.4 10 68
Morona 84216 7 0 5 7 5 5 3.1 3 65
Santiago 527559 62. 6 42. 9 25. 7 6.4 10 60
Los Ríos 6 9 0 2 7
155085 3 6.5 10 58
Bolívar 77. 5 51. 3 34.
66167 3 3.5 3 58
Zamora 2 7 8 6
141482 8 1 3.3 3 55
Chinchipe 60. 9 16. 43.
265499 3 0 5.4 8 55
Carchi 3 0 1
276304 6 3 6 3.9 4 53
Imbabura 70. 18. 23.
364633 5 3 7 5.1 7 53
2 3 2
Cotopaxi 7 3 5
506020 78. 47. 24. 5.3 8 48
Chimborazo 6 1 7
306585 0 7 2 4.9 7 48
Azuay 3 3 4
189347 63. 18. 61. 4.5 6 43
Esmeraldas 6 5 5 2 9 3
103192 5.3 8 43
Cañar 7 58. 6 19. 2 37. 2 3.1 3 40
Manabí 384698 6 5 2 4 3 2 3.6 4 33
Loja 251508 69. 7 20. 1 45. 4 3.1 3 30
Guayas 8 2 4 5 1 5 5 2.2 1 25
Tungurahua 361901 64. 3 18. 1 35. 6 3.6 4 20
Pichincha 175602 0 2 9 1 2 2 2.4 1 13
El Oro 0 47. 1 9.6 2 45. 1 6.5
Galápagos 412560 7 1 18. 3
2.2
Máximo 9579 58. 5 25.
Mínimo 2 16. 8
63. 7 20.
4 16. 7
57. 4 15.
1 23. 4
67. 9 19.
4 11. 4
52. 4 27.
1 9.6 5
51. 11. 35.
6 1 2
45. 5.8 38.
1 12. 9
38. 1 19.
3 62. 3
39. 5 8.8
6 5.8 61.
84. 9
0 8.8
38.3
El presupuesto del sector de educación determinado por el Estado ha disminuido paulatinamente en
los últimos años. Para 1998 se destina aproximadamente el 12,80%, situación que ha generado, entre
otros aspectos, una profunda crisis.
La salud es otra de las áreas que está desatendida por el Estado. En 1998 se destinó,
aproximadamente, el 3% del presupuesto fiscal, razón por la cual no se ha podido responder
adecuadamente a las necesidades de salud y de atención médica de la población ecuatoriana.
La población asegurada en salud correspondiente al IESS es el 20%; Fuerzas Armadas, 3% y
Privados, 3%. Pese a la multiplicidad de oferentes de servicios de salud, mas de 3’000.000 de
personas no tienen acceso oportuno a los servicios de salud y cerca de 8’000.000 no acceden a
mecanismos de aseguramiento, frente a riesgos de enfermedad, endemias y muerte.
La tasa de natalidad a 1995 es de 23.7 por 1.000; la global de fecundidad, 3.1; la esperanza de vida
es de 69.9 años. Las cinco principales causas de mortalidad general en 1996 es las hipertensiones,
neumonía, enfermedad cerebro vascular, diabetes mellitus y accidentes de tránsito.

Gran parte de los médicos están desocupados o subempleados y los que tienen trabajo poseen un
salario bajo, sin ningún incentivo. La tasa de profesionales que laboran en la Salud Pública en 1996
es la siguiente: médicos, 13.2; odontólogos, 1.6; enfermeras, 4.6; obstetrices, 0.7 y auxiliares de
enfermería, 11.7 (por 10.000 h).
El desarrollo social ha sido históricamente débil en el Ecuador. La mayor parte de la población se ha
visto afectada por graves carencias en nutrición, salud, educación y vivienda. Aunque el país
experimentó un rápido crecimiento económico entre 1948 y 1982, impulsado inicialmente por el auge
bananero, luego por la industrialización sustitutiva de importaciones y desde 1972 por el boom
petrolero, la envergadura social del crecimiento fue limitada. Los importantes avances sociales
obtenidos en educación, salud y electrificación rural principalmente durante el auge petrolero fueron
insuficientes. Según estimaciones del Programa Regional de Empleo para América Latina y el Caribe
(PREALC), el subempleo afectaba al 62% de la Población Económicamente Activa (PEA) en 1980,
mientras la cifra correspondiente para América Latina era el 38%. Un estudio realizado por CEPAL
a partir del censo de 1982 concluía que el 71% de la población estaba afectada por carencias en la
satisfacción de sus necesidades básicas. Los porcentajes para los sectores urbanos y rurales eran el
50% y 92% respectivamente. La desnutrición crónica afectaba al 49.4% de los niños menores de 5
años en 1986. La cifra correspondiente para la Sierra rural fue de 66.6%.
La crisis económica que afecta a América Latina, desde la moratoria de la deuda mexicana en 1982,
no ha sido superada aún. En efecto, pese a una cierta recuperación observada desde 1991, el ingreso
por habitante en 1993 para América Latina era aún inferior en un 3% al de 1980 y la capacidad
adquisitiva, exportaciones por habitante, en 1993 apenas superaba en un 9% a la de 1980. El caso
ecuatoriano es semejante: su ingreso per cápita en 1993 era similar al de 1980, pero la capacidad
adquisitiva de las exportaciones por habitante en 1993 sólo superaba la de 1980 en un 3%.
Aunque la información disponible sobre distribución del ingreso en el Ecuador es reciente y limitada
casi exclusivamente al sector urbano, los estudios especializados, incluyendo el análisis reciente del
Banco Mundial, coinciden en señalar una tendencia pronunciada a la concentración del ingreso en el
sector urbano, observable tanto en al Sierra como en la Costa.
En el área urbana, la desproporción entre los ingresos percibidos por el 5% más rico y el 5% más
pobre es muy elevada y tiende a crecer. Partiendo de datos de las encuestas de hogares, corregidos
por las cuentas nacionales, este indicador ha crecido de 109 veces en 1988 a 177 veces en noviembre
de 1993.
Los salarios medios urbanos han caído entre 1988 y 1993 en un 8.4%. Según el Banco Central, la
caída acumulada del valor total de los salarios, en términos reales, alcanza el 43% entre 1982 y 1992
y afecta a todos los sectores económicos, incluyendo la agricultura, donde la caída fue el 25%.
Aunque a partir de 1993 se observa cierta recuperación, ésta ha sido parcial y no ha logrado el
restablecimiento de la capacidad adquisitiva de mediados de los años 80.
Respecto al empleo, se observa también una situación crítica, debida principalmente al lento
crecimiento de la generación de empleos formales. El empleo público se ha reducido en forma
pronunciada y el sector formal privado no ha logrado compensar esta caída. Como resultado, el
porcentaje de trabajadores plenamente empleados en el sector formal, respecto al total de la PEA
urbana, cayó del 38.8% en 1988 al 31% en 1993. En otras palabras, menos de la tercera parte de la
PEA está empleada adecuadamente. El resto se encuentran principalmente en el sector informal
(53.7%), están desempleados 8.6%, o sufren de subempleo en el sector formal 6.7%.
La participación de la mujer en el mercado de trabajo ha aumentado constantemente. Entre 1990 y
1994, la tasa neta de participación femenina se incrementó en forma considerable, ya que, alcanzó el
50.5% en 1994.
Aunque los indicadores sobre la pobreza en el Ecuador han sido poco compatibles entre sí, dado que
parten desde distintas fuentes y emplean diferentes métodos, los estudios más recientes y confiables,
realizados por el Banco Mundial en 1994, evidencian que la pobreza afecta al 52% de la población
nacional. Las cifras para los sectores urbanos y rurales son 40% y 67% respectivamente. El Banco
Mundial encuentra una tendencia clara al incremento de la severidad de la pobreza en los últimos
años. Estimaciones realizadas, a base de las encuestas de hogares en el área urbana, muestran un
incremento de la pobreza en este sector del 31% en 1988 al 36% en 1993. Independientemente de las
magnitudes absolutas de estas cifras, no siempre comparables, se observa una tendencia al
incremento en la incidencia y/o severidad (intensidad) de la pobreza a partir de 1988. Este intervalo
corresponde al período de liberalización comercial, apertura de las importaciones e intensificación
del ajuste. La evidencia de los países de América Latina sugiere que estas políticas económicas
ortodoxas han producido efectos sociales adversos, al menos en el corto plazo.
Pese al deterioro social, al comparar los censos de 1982 y 1990, se observa una declinación en la
mortalidad infantil y una mejora en el acceso a los servicios de infraestructura, como electricidad,
alcantarillado y agua potable. La caída en las tasas de mortalidad infantil es, al parecer, el resultado
de una mayor eficiencia en las campañas de vacunación y rehidratación oral y sigue una tendencia
mundial semejante, que responde a la creciente difusión de vacunas y otras formas de medicina
preventiva y al alcance tecnológico en salud.
Hasta ahora, las políticas económicas aplicadas aún no han logrado sentar las bases para un
desarrollo sostenido. A pesar de la mejoría registrada de los indicadores macroeconómicos
-reducción del déficit fiscal al 2.5% del PIB, incremento de la reserva monetaria en un 26% con
relación a la de diciembre de 1996; reducción de la inflación al 30.7% a septiembre de 1997- el
crecimiento económico ha alcanzado apenas un 3%.
En el ámbito social, los efectos de las políticas de ajuste permanente han ocasionado la agudización
de la concentración de la riqueza, la reducción y el deterioro de los servicios sociales básicos lo cual
ha profundizado las heterogeneidades estructurales de la economía, manifestadas en el alto
crecimiento de las actividades informales y en mayores diferencias entre los sectores dedicados a
producir para el consumo interno y externo. La pobreza se ha extendido y agudizado y los niveles de
exclusión son severos, principalmente en el área rural y en las poblaciones indígena y negra. Esta
situación ha impactado, principalmente, a los individuos más vulnerables de la sociedad, en
particular a mujeres, adolescentes y niños.
En síntesis, las condiciones sociales en el Ecuador no solamente continúan siendo críticas, sino que
muestran una tendencia al deterioro en numerosos aspectos. En este contexto, se hace imperioso un
reforzamiento de las políticas y programas sociales, acompañado de una mejora en su eficiencia.
La reducción de los niveles de pobreza y la reversión de las tendencias regresivas que han
prevalecido en los últimos catorce años, requieren fundamentalmente la implementación de políticas
económicas y sociales alternativas. Estas políticas, como lo señalan el Banco Mundial, el BID y
estudios, deben combinar mayores tasas de crecimiento de la economía con programas de
redistribución del ingreso y desarrollo del capital humano. En consecuencia es necesaria una acción
integrada, que complemente una mayor eficiencia y mejor focalización de los proyectos sociales, con
un profunda redefinición de las políticas sociales y las estrategias de desarrollo.
El gasto social real per-cápita del Presupuesto General ha disminuido significativamente durante los
últimos años. Aunque el total de gastos del Gobierno se ha mantenido mas o menos constante entre el
14 y 15%, el gasto social se ha reducido tanto como porcentaje del presupuesto del Estado como
proporción en el PIB. Los gastos sociales decrecieron del 41% para 1980, al 27.5% del Presupuesto
General del Estado en 1993.
El deterioro de las asignaciones a los sectores sociales se explica, en especial, por el aumento del
servicio de la deuda externa. En 1996, el servicio de la deuda, 33.2% del Presupuesto superó el
monto de los recursos destinados a fines sociales, educación y cultura, bienestar social y trabajo,
salud y desarrollo comunal, que en conjunto representaron el 24.7% del Presupuesto.
Las consecuencias más importantes de las medidas de ajuste han sido el aumento de la extensión y
profundidad de la pobreza, una mayor concentración de la riqueza y la reducción del papel del
Estado en el campo social. Las políticas económicas no se han integrado a políticas sociales de largo
plazo, que respondan a los intereses y necesidades de la comunidad. Las políticas sociales
impulsadas por los gobiernos se han caracterizado por ser acciones aisladas, subsidiarias y
compensatorias de los impactos producidos por las políticas de ajuste.
La aplicación de las políticas de ajuste no ha favorecido la participación de la población. Las
decisiones han sido tomadas por élites políticas y tecno burocráticas que no han respondido a
demandas explícitas provenientes de la sociedad. Ahora, la sociedad agobiada por el costo social de
la transición de modelo de desarrollo ha reclamado su derecho a participar y dejar de ser simples
receptores de decisiones tomadas en su nombre. Los costos del ajuste económico, además de
sociales, también han sido políticos. Actualmente el sistema político está en crisis y sus instituciones
han perdido credibilidad.
Ecuador ha vivido un período de conmociones políticas y sociales que se expresan en una profunda
crisis jurídico-política. Esta crisis se inscribe en el proceso de transición a un modelo de desarrollo
de apertura y globalización económica. Como parte de transición de modelo, el ajuste ha afectado
negativamente la satisfacción de las necesidades básicas de los sectores medios y populares, y
desatado el más intenso proceso de concentración del ingreso que ha vivido el país en las últimas
décadas.
 Caracterización del
problema de las drogas 1
Ecuador, enclavado en una zona altamente cultivadora, productora y comercializada, ha sido
considerado como país de tránsito. Esta categorización fue ajustada al inicio del fenómeno de las
drogas en el país y fue superado por el involucramiento en instancias como el desvío de sustancias,
narcolavado, procesamiento, centro de acopio, redistribución interna y externa, consumo.
De por sí, el fenómeno droga nunca consideró fronteras ni naciones. Esta actividad ilegal siempre fue
internacional, innovadora en su técnica y dinámica en sus procesos, lo que hace imposible
definiciones permanentes sobre los países, más aún en situaciones geográficas como la ecuatoriana
donde se facilita el desplazamiento de roles.

Reducción de la demanda
El campo preventivo debe partir de la investigación y el conocimiento y adoptar una posición
científica sobre la generación del problema del consumo incluso llegar a discriminar otras
manifestaciones de incidencia mental y de relación familiar y social.
Para el accionar inmediato se carece de suficientes datos específicos, por ejemplo, del sector laboral,
estudiantil, de mujeres que ayuden a proyectos de impacto.
Las políticas preventivas deben propender al respeto, a la singularidad enmarcada en los derechos
humanos, que parte de rescatar, entre otras, de la estigmatización social al consumidor de drogas
llamadas ilícitas.
La política estatal debe extenderse al control de publicidad de bebidas alcohólicas, cigarrillos y
fármacos que induce a la aceptación de este consumo y debilita cualquier mensaje preventivo.
Consumo de drogas lícitas e ilícitas en la población en general

Cigarrillos, alcohol y medicamentos psicotrópicos

Según la Segunda Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas realizada en 1995 (CONSEP-
SEVIP)2, la prevalencia de vida del consumo de cigarrillos es del 51.6%; la de los medicamentos
psicotrópicos, del 7.5% y de alcohol, del 76.4%.
Los excesos ligados al alcohol son importantes tratarlos por su incidencia en la población de 12-49
años. En la Encuesta referida, al consultar sobre cuántas veces ha ingerido alcohol hasta
embriagarse durante el último mes, las respuestas arrojaron los siguientes porcentajes:
Ninguna1 2 3 4 5 6
vez veces veces veces veces veces y +
61.7% 26.4% 6.8% 2.0% 2.5% 0.3% 0.5%

Niveles de riesgo al
consumo de drogas ilícitas

El riesgo constituye un estado que describe la cercanía en la cual se encuentra el sujeto respecto a
una experiencia real con las drogas. La Segunda Encuesta Nacional reveló lo siguiente: el 46.1% de
los entrevistados dice conocer a una o más personas que usan; el 20.1% indicó que tuvo por lo
menos una vez en su vida la posibilidad real de consumir; el 14.4% reconoce sentir curiosidad,
mientras que el 7.4% afirma que se debería tener una experiencia con la droga y el 8.7%,
probablemente. Estas variables, con otras, permitieron construir una escala y estimar la prevalencia
del riesgo en la población ecuatoriana en 15.4%, (1’029.409 personas). Los sujetos mayormente en
riesgo representan la verdadera población-objeto de la prevención.

Niveles de consumo de drogas ilícitas

Un cierto número de investigaciones permite establecer la importancia del consumo de sustancias

psicoactivas en la población ecuatoriana.
En la Primera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas (Fundación Nuestros Jóvenes, FNJ
1988), respecto al consumo confesado, la prevalencia de vida de la marihuana en la población 10-60
años presentó un valor de 4.0%; 1.0%, para clorhidrato de cocaína; 1.1%, base de cocaína y 1.3%,
inhalantes, dando un 4.9% de prevalencia de vida cualquiera sea la droga3.
En la Segunda Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas (CONSEP-SEVIP, 1995), en una
población de 12-49 años, se observó los siguientes niveles de consumo: marihuana, 4.1%;
clorhidrato de cocaína, 1.0%; base de cocaína, 1.0%; inhalantes, 0.9%; drogas vegetales, 0.5% e
inyectables, 0.1%. La prevalencia de vida cualquiera sea la sustancia fue de 5.2% a nivel nacional,
en términos numéricos, 347.592 personas que por lo menos una vez en su vida consumieron una
droga ilícita. Estos valores se refieren al consumo confesado inferior al real.
En resumen:

1. El 79.4% de la población puede ser considerada como abstinente, o sea personas que
presentan un claro rechazo a la droga.
2. El 15.4% de la citada población, también es abstinente, pero presenta más ambigüedad
respecto a la droga y, según este criterio, constituye una población de riesgo. Sin embargo,
dentro de la misma, existen sujetos mayormente en riesgo que otros y este sub grupo el que
necesita atención prioritaria en prevención.
3. Entre los usuarios (el 5.2% de la población de 12-49 años en 1995), existen sujetos menos
consumidores que otros. Este sub-grupo todavía puede ser objeto de prevención.

El índice de consumo de drogas no es alto entre la población en general puesto que no tiende a
manifestarse a través de encuestas de hogares (según MEM), sin embargo es esencial su aplicación,
a pesar de su costo, por el marco poblacional global en que se desenvuelve.
El consumo se muestra con más claridad en poblaciones específicas (vagabundos, trabajadores
inmigrantes, instituciones u hogares colectivos y otros) que se excluyen por metodología de
recolección del dato de las encuestas a hogares. Sin embargo no es posible extrapolar los datos
obtenidos a la población general.

Consumo de drogas lícitas e ilícitas en ciertos grupos

específicos
Otras investigaciones brindan información acerca de los niveles de consumo de drogas en diferentes
grupos específicos de la población ecuatoriana. Estas investigaciones no tienen la coherencia
metodológica deseada, pero ofrecen sin embargo una imagen heterogénea importante.

Niños de la calle (Guayaquil, 1988)

En 1988, el 2.3% de los niños entrevistados en el suburbio de Guayaquil, y el 7.1% en el casco

urbano reconocieron algún consumo de inhalantes, y el 1% y 1.3% para las demás drogas.

Menores en circunstancias difíciles (Sistema de Información para la Infancia, SIPI)

Los mayores a 10 años en «circunstancias difíciles» con problemas de consumo o de tráfico de

drogas identificados por el Sistema de Información del Ministerio de Bienestar Social representan
aproximadamente el 1.62% que corresponden a 681 casos con problema de droga del total de los
registrados en esta base de datos, es decir 42.045 sujetos durante el período enero 1994 - febrero
1996.


3. La prevalencia de vida se define como el porcentaje de personas que, por lo menos, una vez en su
vida ha consumido una droga.
Estudiantes de nivel universitario (Fundación Nuestros Jóvenes 1994,
CONSEP-SEVIP 1995)

En Quito, en un centro universitario privado (1994), el 18.9% de los estudiantes entrevistados

reconoció alguna vez haber consumido drogas y el 13.3% en un centro universitario público (1995).
En este último, la prevalencia de vida de marihuana es de 9.1%; de inhalantes, 5.4%; de cocaína,
2.6% y de drogas vegetales, 0.9%. En lo referente a sedantes, es de 8.3% y de estimulantes, 2.8%.
Como se observa, los niveles de uso en estos centros son preocupantes.

Departamento de Orientación y Bienestar Estudiantil (DOBE, 1995)

El DOBE es un sistema de ayuda psicopedagógica para los estudiantes que presentan ciertas
dificultades durante su vida estudiantil. Se desarrolló un estudio piloto de sondeo en este grupo
específico, en 6 colegios de Quito. Entre los alumnos de secundaria que consultaron a este servicio
en 1995, un 6.2% reconoció haber consumido, por lo menos, una vez droga ilícita.

Centro de Rehabilitación Social

(Quito, 1995)

Con auspicio de la Embajada de los Estados-Unidos, un profesional con asesoría del SEVIP realizó
una investigación-piloto sobre detenidos de un centro penitenciario para varones en Quito que
consultaron en el año el Servicio Médico de este establecimiento. En este grupo de 90 personas, el
45.6% había consumido marihuana; el 38.9%, base de cocaína; el 15.6%, clorhidrato de cocaína; el
13.3%, inhalantes y el 1.1%, heroína. En conclusión, en el grupo consultado, el 56.7% consumió
drogas.

Evaluación Rápida del Consumo de Drogas en las Áreas Urbanas del Ecuador (Quito,
Guayaquil, Machala y Tulcán, 1996)

Con el financiamiento de UNDCP (AD/ECU/95/940), 2 ONG’s ecuatorianas (Desarrollo y

Autogestión-Quito, Centro de Estudios Regionales-Guayaquil), desarrollaron un estudio cualitativo
en diferentes grupos de informantes calificados y de consumidores: niños de/en la calle, trabajadores
prematuros, pandillas y/o jorgas, niños y jóvenes institucionalizados, niños y jóvenes infractores,
estudiantes secundarios, estudiantes universitarios, bohemios, trabajadoras sexuales, presos,
ejecutivos y consumidores en tratamiento.
En la investigación se revela la siguiente información: «El uso de drogas atraviesa las categorías de
edad, género y estrato social. La disponibilidad supone un mayor número de consumidores pero no
necesariamente un mayor consumo individual. Los factores de riesgo y los controles informales
funcionan de acuerdo a cada microespacio sociocultural y por tanto, requieren un tratamiento
particular. No se puede asociar droga y pobreza, así como tampoco droga y juventud. Se cuestiona el
concepto del escalamiento de las drogas blandas hacia las drogas duras y la categoría del ser mujer
como factor de protección.»

Consumidor con tenencia

(CONSEP-SEVIP, 1997)

Una observación elaborada sobre datos pasivos proporcionados por los médicos legistas del
CONSEP puso en evidencia la necesidad de la reforma a la Ley 108 con respecto al consumidor con
tenencia, que es lo que castigaba la Ley, a pesar que la adicción hace que se posea droga en algún
momento.
Las recomendaciones que surgen de la investigación es la de definir una cantidad mínima para el
consumo y además realizar el peritaje de las personas al momento del arresto en una dependencia
distinta de la cárcel.
Consumidores en Centro de tratamiento
(SIDUC/CICAD, CONSEP-SEVIP, 1998)

En el CONSEP se encuentran registrados 80 centros de tratamiento, pero han sido 37 de 11 ciudades

del Ecuador los que reportaron información a la investigación (46%).
Estos centros denotan bajos niveles de ocupación. Se advierte, entre otros datos, que en los
hospitales generales se atiende escasamente al consumo de drogas (6.2% entre 10 hospitales). El
sector privado tiene mayor flujo de pacientes (sin medir calidad), en detrimento del consumidor de
bajo recurso.
A continuación algunos datos:
El rango de edad mas representado es el de 41 años y más, seguido por el de 25-29 años. En cuanto
a los adolescentes (hasta 14 años), su número es muy bajo, 2,3%. La mayoría de los informantes
tiene un trabajo fijo (32.9%). El 45.2% de consumidores han recibido tratamiento anterior. El 63%
de los ingresos a salas de emergencia corresponde a hombres y el 37%, a mujeres. Los más
representados son las amas de casa (21%), seguidos por los estudiantes (19.5%) y los obreros de la
construcción (13.3%). El motivo de ingreso mayor es el relacionado con el alcohol, 39.7%; los de
drogas, 1.6%.
Consumo y Adicción a las Drogas de Jóvenes de Barrios, urbano-marginales, sectores de trabajo
del Programa del Muchacho Trabajador, Banco Central del Ecuador; Quito, Guayaquil, 1998
(Exclusivo para el Programa)
Esta investigación, cualitativa, cuantitativa, se realizó con técnicas participativas de los beneficiarios
del programa, circunstancia importante de abordaje con acercamientos a la población encuestada y
entrevistada.
Aunque se aplicó una muestra probabilística, simple aleatoria, no puede ser sujeta a proyección por
sesgo con respecto a barrios en los que trabaja el programa.
Como elementos asociados al consumo se señalan crisis de identidad, relaciones tensionadas intra
familiares en búsqueda de espacios, intentos familiares e institucionales para restaurar poderes y
valores, socialización sin estímulos, disponibilidad de la droga y personal. Los discursos
predominantes están ubicados en el ámbito médico-legal.

Tráfico de drogas ilícitas

La información remitida por la Policía Nacional muestra que durante los últimos años aumentó el
número de personas detenidas o entrevistadas, las cantidades decomisadas de droga y los presos por
tráfico y tenencia ilícitas en las cárceles del país, sin embargo no se puede deducir si las capturas
disminuyeron la disponibilidad de drogas para el consumo nacional, y menos, si por este efecto, se
redujo el número de consumidores ecuatorianos. El no disponer de una medición sobre el precio de
las drogas en la calle no permite determinar si estas capturas tuvieron algún impacto sobre la
dinámica del mercado.

Químicos controlados
El control-fiscalización ha validado adecuados mecanismos para la calificación de personas
naturales y jurídicas, otorgamiento de permisos para la importación, exportación y transporte de
sustancias químicas útiles para la industria, susceptibles del desvío para el procesamiento
especialmente de cocaína, así también para los productos farmacéuticos controlados. En el año 97,
989 empresas fueron controladas, 123 fiscalizadas de un total de 1.612; se expidieron 5.674 guías
para la transportación; en el ámbito de control de psicofármacos aún no se ha podido desarrollar un
mecanismo institucional operativo.
Sin embargo, se observa en este ámbito un marco legal con límites para la actualidad, donde la
actuación de las diferentes instituciones involucradas no está imbricada. Este aislamiento parte de
una concepción no totalizadora de la problemática del control de sustancias químicas y de
medicamentos que contienen estupefacientes y psicotrópicos.
A nivel regional se requiere de una labor mancomunada, respaldada por acuerdos, convenios, que
permita unificación de procedimientos, homologación de listas de sustancias y medicamentos a
fiscalizar, intercambio oportuno de información.

Lavado de dinero
La etapa final del comercio ilícito internacional de drogas culmina al incorporar el dinero en el
mercado y comercio nacionales, lo que afectaría especialmente a los países por el deterioro gradual
de su sociedad y la salida incontrolable de divisas, producto, además, de una mercancía perjudicial
que a cambio no reporta en el plano económico ningún bien de capital estable.
La liquidez en la economía del Ecuador que podría causar el lavado de dinero, la convertiría en una
sociedad pasiva, estancada en una inexistencia de desarrollo. La moral de un pueblo simplemente
obliga a rechazar los dineros obtenidos ilícitamente, más aún cuando éstos son el producto de una
actividad que deteriora al ser y pone en riesgo el desarrollo integral de la comunidad. En el contexto
descrito y sobre la base de la normatividad vigente surge como necesidad que el Plan contemple una
instancia encargada de acopiar información relativa a transacciones financieras y otras, nutrida por
reportes obligatorios de instituciones públicas y privadas, datos que luego de ser analizados serán
reportados al sector policial y judicial previo análisis de causa y fines.
En el ámbito del lavado de dinero, la unidad respectiva ha registrado incremento en la detección de
casos de narcolavado sobre la hipótesis de trabajo de que en el territorio ecuatoriano se están
utilizando las instituciones, especialmente del sistema financiero, para la legitimación de los dineros
provenientes del tráfico ilícito de drogas.

Aspectos legales, jurídicos

La ley 108 requiere una reforma global no solo de ajustes provocados por modificaciones parciales
sino de consideraciones actuales ante un fenómeno cambiante de implicaciones internacionales.
Se observa además en este campo lentitud en la aplicación oportuna de la Ley e impulso del Estado
al determinarla como fundamento de una política de prioridad que garantice fuentes y presupuestos
estables para financiar su ejecución.
 Personas detenidas y drogas decomisadas
Personas detenidas Personas detenidas

Año Total Tráfico Tenencia Consum Marihuan Pasta Clorhidrat Heroín

1990 3281 986 553 o a básica o a
1991 2915 879 622 1742 402196 575364 106920
1992 2914 919 736 1414 61399 243900 5
1993 3134 950 829 1259 207655 273067 107458 2510
1994 3073 863 1002 1355 107668 335092 4 25457
1995 2886 818 986 1208 160392 194708 361907 2321
1996 3039 845 1175 1082 13943544 178307 9 51436
1997 3692 967 1420 1019 175239 63396 101835 80979
1998* 3164 872 1206 1305 224171 1605263 9 34822
1086** 17682956 561810 160996 42731
1
406393
6
890056
3
177992
5
275184
3

Fuente SAE – CICC-DNPJ

* hasta octubre
** desde 1998: Entrevista al consumidor

Evaluación crítica del tratamiento

al problema de las drogas
Planes de prevención del Ecuador 1
Ecuador fue el primer país en América en formular un Plan Nacional, al que denominó de
Prevención al Consumo Indebido de Drogas propuesto para el quinquenio 1981-1985, con la
participación exclusiva del sector público, entre los que se destacaron salud, educación y bienestar
social, para desarrollar acciones fundamentadas en la capacitación con orientación especial al
individuo y la familia.

El segundo, en su cronología, corresponde al período 1985-1988, titulado Plan Nacional contra el

Tráfico Ilícito y Prevención del Uso Indebido de Drogas, contempló programas de prevención,
control, fiscalización, tratamiento y rehabilitación. En su abordaje reconoció la interacción de la
trilogía droga, persona, contexto, matizados en la práctica de un enfoque psicológico y el
sostenimiento de un marco institucional dependiente del Poder Ejecutivo.
En el período 1989-1992, se desarrolló el Plan Nacional de Prevención Integral a la Producción,
Tráfico y Consumo de Drogas; esta línea maestra propuso abordar al fenómeno de las drogas en
forma global e integral, acorde a las consideraciones asumidas en la época por el Ecuador como
integrante del Acuerdo Sudamericano sobre Estupefacientes y Psicotrópicos, ASEP.
Plan Nacional correspondiente al período 1992-1996 advierte un conjunto sistematizado de
actividades en programas y proyectos dirigidos a diferentes facetas de la problemática, sostenidos en
la Ley 108 sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, como en las atribuciones y funciones
establecidas en ella para el componente institucional responsable. Optó por incorporar las
recomendaciones emitidas por la Convención de 1988 de Naciones Unidas, ante la evolución del
problema, en lo relacionado especialmente al lavado de dinero, desvío de químicos, testaferrismo,
intimidación, asistencia judicial recíproca, entre otras.
Fortalezas,
debilidades y desafíos
Los siguientes cuadros resumen el análisis realizado por los organismos que formularon el Plan para
el período 1999-2003 acerca de las fortalezas y debilidades actualmente existentes en el manejo del
problema. Los desafíos se derivan directamente de las fortalezas y debilidades actuales y constituyen
variables particularmente importantes del presente Plan.

Ambito: prevención del consumo de drogas

Fortaleza
• Reconocimiento social de la
importancia de la prevención
• Presencia estudiantil en el
ámbito nacional
• Experiencia de actividades de
capacitación
• Apertura de la empresa
privada a las actividades de
prevención
• Demanda de información,
orientación y asesoría sobre la
problemática de drogas
• Apoyo de organismos
internacionales para programas
de prevención
Debilidad
• La no-proposición de una
política y compromiso estatal
para enfrentar al problema
• Insuficiencia de coordinación
intrainstitucional e
interinstitucional
• Falta de indicadores
específicos, de desarrollos
conceptuales, de seguimiento y
evaluación de acciones
• Insuficiencia de programas de
prevención para el sector laboral
• Límite de la acción preventiva
ante necesidades
complementarias de tratamiento
• Deficiente reconocimiento
institucional y social de los
organismos centrales
Desafío
• Desarrollar una política y
compromiso de Estado que
garantice y sustente el proceso
preventivo
• Crear una red nacional de
prevención
• Planificar acciones en sectores
emergentes
• Establecer una metodología de
capacitación, seguimiento y
evaluación
• Desarrollar definiciones
conceptuales
• Establecer programas de
prevención en empresas e
instituciones
• Integrar acciones de
prevención y tratamiento
• Fortalecer representatividad
del sector estatal y privado

Ambito: tratamiento rehabilitación reintegración

Fortaleza
• Ley 108 de drogas, Código de
Salud
• Creación de la Dirección
Nacional de Tratamiento y
Rehabilitación en el Organismo
rector
• Existencia del marco de acción
para el funcionamiento de
centros
• Diagnóstico situacional de los
centros existentes
• Existencia de centros en el
ámbito nacional
• Oferta de modalidades de
tratamiento
• Apoyo de organismos
internacionales
• Mayor concientización sobre la
Debilidad
• Falta de aplicabilidad de la Ley
• Reformas parciales al marco
legal
• Insuficiencia de recursos
humanos y financieros a nivel
nacional
• Insuficiente observancia de
requisitos
• Inexistencia de un inventario
nacional de centros,
modalidades, técnicas y
herramientas terapéuticas
• Deficiencia en el control y
supervisión a los centros de
tratamiento y rehabilitación
• Falta de difusión de los
servicios existentes
• Necesidad de centros de
Desafío
• Aplicar la Ley
• Reformar el marco legal
globalmente
• Fortalecer la Dirección Nacional
de Tratamiento
• Incrementar centros
registrados legalmente
• Crear una Red Nacional de
Tratamiento y Rehabilitación
• Establecer seguimiento de
centros y difusión de servicios
• Incrementar la capacidad
pública para la atención a la
fármaco dependencia
• Superar concepción científica
en el tratamiento de la
drogadicción
• Ampliar asistencia técnica-
necesidad de intervención
terapéutica
Ambito: control y fiscalización de estupefacientes, psicotrópicos y químicos
Fortaleza
• Existencia de marco legal
• Existencia de Acuerdos,
Convenios y Tratados
Nacionales, Binacionales e
Internacionales
• Presencia de instituciones que
realizan el control y
fiscalización de substancias
químicas fiscalizadas
• Experiencia institucional con la
disponibilidad de recursos
técnicos, humanos,
infraestructura y materiales
• Integración a los lineamientos
de acción internacional de
narco química
Ambito: control a la producción, procesamiento y tráfico ilícitos de drogas
Fortaleza
• Marco legal que norma
actividades de control
• Existencia de un sistema
institucional para enfrentar al
tráfico ilícito de drogas y sus
delitos conexos
• Apoyo internacional a las
instituciones y servicios
involucrado en la lucha
antidrogas
• Profesionalismo de las
instituciones involucradas en el
control e interdicción
• Transferencia de información,
experiencias, facilidad de
operativos conjuntos, a partir
de la paz con el Perú
tratamiento para la población
de bajos recursos
• Existencia de modalidades
tradicionales y represivas
• Discontinuidad de la asistencia
internacional
• Inexistencia de una
planificación para la
reintegración social
controlados
Debilidad
• Incumplimiento de
disposiciones legales por parte
de instituciones involucradas
• No aplicación total de
compromisos
• Deficiente coordinación
interinstitucional
• Limitantes de recursos
humanos materiales y
logísticos
• Insuficiente control sobre
medicamentos psicotrópicos
• Inexistencia de control de
sustancias inhalantes
• Necesidad de actualización y
capacitación
Debilidad
• Despenalización del consumo
sin la reglamentación
respectiva
• Falta de referencia legal en lo
referido a técnicas de
investigación: entrega
controlada, agentes
encubiertos, uso de medios
técnicos como prueba,
protección de informantes y
testigos
• Insuficiente coordinación
interinstitucional
• Limitada optimización de
recursos
• Contraparte estatal
insuficiente
financiera de Organismos
Internacionales
• Implementar coordinación y
planificación interinstitucional
Desafío
• Cumplir la Ley y más normas
vigentes
• Establecer un sistema
permanente de coordinación
entre las instituciones
comprometidas
• Disponer de programas de
capacitación permanente de
los actores involucrados
• Implementar recursos
humanos, materiales y
logísticos
• Estabilizar personal capacitado
y especializado
• Implementar mecanismos de
control a psicotrópicos e
inhalantes
• Optimizar sistemas de control
de sustancias
químicas
Desafío
• Promover las reformas legales
• Generar en todos los actores
un proceso de cultura
antidrogas
• Liderar el Consejo Directivo del
CONSEP gestiones de recursos
internacionales
• Capacitar e implementar
adecuadamente instancia
policial, para desarrollar
actividades de control del
tráfico de drogas y precursores
a partir de un sistema de
inteligencia
• Incrementar políticas de
seguridad de carácter bilateral
y multilateral
• Aceptación de Tratados,
Convenios y Protocolos
Internacionales para el control
del narcotráfico
• Geopolíticamente, Ecuador
país centrado y
demográficamente, con
distribución orgánica de su
población
• Control y represión asumido
por el país reconocido por
organismos internacionales
• Debilitamiento que genera el • Proponer la homologación legal
narcotráfico en las para los países de la
instituciones y personas Comunidad Andina
involucradas en el control • Promover proyectos de Estado
• Débil control fronterizo en el que desarrollen las fronteras
movimiento de delincuentes y (Putumayo, Zamora, Loja)
mercancías ilícitas • Elevar la eficiencia de la
• Actualización de parte de los función judicial en la lucha
países vecinos en concordancia antidrogas
con los acuerdos
internacionales de
legislaciones, lo que genera
una migración delincuencial
hacia el Ecuador
• Falta de promoción de
fronteras vivas y desarrollo
• Límites del poder judicial para
consolidar la lucha antidrogas

Ambito: lavado de dinero

Fortaleza
• Existencia de marco legal
• Creación de la Unidad de
Procesamiento de Información
Reservada
• Convenio interinstitucional que
reglamenta la actividad de
organismos involucrados
Debilidad
• Ley 108 limitada al delito en el
sector financiero y no en otros
ámbitos y otra clase de ilícitos
conexos
• Necesidad de un soporte
jurídico que establezca
protección a entidades
financieras y otras instancias
comprometidas con la
información
Desafío
• Formular y aprobar Ley
especial que norme el lavado
de dinero
• Desarrollar sistema de
recopilación de información a
nivel nacional e internacional
con base en la UPIR

Ambito: jurídico y legal

Fortaleza
• Ley 108, Reglamento y sus
reformas
• Tendencia de varios sectores
del país a modernizar el marco
legal existente
• Existencia de convenios,
acuerdos y tratados
internacionales suscritos por el
Ecuador
• Ley 108 que contempla
algunos delitos de las
manifestaciones de las drogas
• Existencia de mecanismos
legales para el juzgamiento
• La Ley 108 creó instancias para
control, prevención,
fiscalización, represión y
rehabilitación
• Reforma que despenaliza la
posesión de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas
destinadas para el consumo
personal
Debilidad
• No convergencia de realidad
de la problemática con el
marco legal
• No-contemplación de
mecanismos claros y precisos
que coadyuven al
financiamiento de planes,
programas y proyectos
• Falta de conocimiento,
cumplimiento y aplicación de la
Ley 108
• Debilidad en la aplicación y
reglamentación de acuerdos,
convenios y tratados
• Falta de singularización de
ciertos delitos o su
conceptualización
• Insuficiente coordinación con la
Función Judicial y Ministerio
Público para lograr celeridad
en sus trámites
• Ausencia de reglamentación de
tenencia para el consumo y
tenencia para el tráfico
• Impunidad de delitos por falta
de concordancia entre las leyes
de drogas de los países vecinos
(subregional y regional)
Desafío
• Reformar y actualizar Ley sobre
drogas sobre la base del
análisis de la actual, la
participación intersectorial,
multidisciplinaria y la realidad
jurídica
sub-regional y regional
• Reglamentar y aplicar
convenios, acuerdos y tratados
vigentes en el país, referentes
a drogas
• Implementar sistemas de
seguimiento de los procesos
judiciales
• Optimizar y coordinar los
ámbitos a nivel de
participación institucional
• Realizar eventos de difusión de
la
Ley 108 y su reglamento

Ambito: conocimiento y evaluación

 Fortaleza
• Investigaciones en el campo de
la demanda y oferta de droga
Ambito: comunicación social
Fortaleza
• Recursos humanos y técnicos
para el desarrollo de una
estrategia comunicacional
Ambito: relaciones internacionales
Fortaleza
• Organismos bilaterales,
regionales y multilaterales
especializados en la asistencia
técnica y financiera en la lucha
contra la droga
• Declaración de los Organismos
Internacionales sobre el
enfoque equilibrado para
reducir la oferta y demanda de
drogas como la estrategia más
adecuada
• Convenios internacionales
vigentes de cooperación en el
campo de las drogas
• Asistencia técnico-financiera
internacional para el desarrollo
de proyectos específicos
• Sistema de preferencias
arancelarias, especialmente de
la Unión Europea y de Estados
Unidos asociado a los
productos agrícolas y del mar
en el marco de la lucha contra
las drogas
• El CONSEP como organismo
coordinador, supervisor y
canalizador en la asistencia
técnico-financiera externa, de
conformidad con una de las
líneas prioritarias de la CICAD
• Unidad especializada en
narcotráfico en Ministerio de
Relaciones Exteriores
Ambito: marco institucional
Fortaleza
• El CONSEP como ente rector de
políticas, planes y programas
en el campo de las drogas
Debilidad
• Insuficiente desarrollo de
investigaciones
• Escasa conexión con las
necesidades de los programas
de reducción de la demanda y
la oferta
• Conocimientos insuficientes
sobre grupos en riesgo de
consumo
Debilidad
• Ausencia de una política y de
programas de comunicación
social a nivel nacional, para
grupos específicos
• Insuficientes lineamientos
sistematizados a ser asumidos
por los medios de
comunicación en el
tratamiento del tema
• Recursos dispersos
Debilidad
• Limitada participación del
Ecuador en los foros
internacionales
• Ausencia de mecanismos
ágiles que permitan la gestión
de asistencia
• Concentración de la asistencia
a países identificados como
productores y procesadores
• La asistencia internacional
orientada más a la reducción
de la oferta
• Enfoque desigual, no
equitativo, con relación a la
transnacionalización del
problema de las drogas
• Insuficiente coordinación
interinstitucional para el
cumplimiento de los convenios
• Ausencia de evaluación
• Apoyo limitado en función de la
tipificación del Ecuador como
país de tránsito
• Ausencia de reversibilidad local
de los beneficios arancelarios
hacia programas contra las
drogas
• Asistencia del PNUFID a partir
de la subsede en Colombia y
no localmente
• Actuación no bien canalizada
de Organismos Internacionales
en nuestro país
Debilidad
• Escaso seguimiento,
evaluación y control por parte
del CONSEP a instituciones y
Desafío
• Investigaciones realizadas no
tienen una difusión suficiente
• Atender necesidades de
conocimiento y de evaluación
de los programas de reducción
de la demanda y la oferta
Desafío
• Crear un sistema nacional de
comunicación social en materia
de información y educación
preventiva que apoye además
los proyectos de prevención y
control en sus necesidades
específicas
• Fortalecer, descentralizar y
modernizar los centros de
información
Desafío
• Fortalecer la presencia del
Ecuador en los diferentes foros,
especialmente en PNUFID,
CICAD, UE, Grupo Andino
• Equilibrar el aporte nacional
con la asistencia internacional
• Celebrar nuevos convenios
acordes a los requerimientos
de la actual manifestación del
problema de las drogas
• Ampliar la cooperación
internacional mediante el
desarrollo de nuevos
mecanismos de captación de
recursos
• Ampliar las preferencias
arancelarias a otros productos
• Auspiciar proyectos específicos
(acopio de información) por
parte de los beneficiarios de las
preferencias arancelarias
• Fortalecer del CONSEP a nivel
nacional e internacional
• Restablecer la representación
del PNUFID en el Ecuador
Desafío
• Integración del Consejo con
mayor número de instituciones
públicas y privadas
 • La Secretaría Ejecutiva como
organismo operativo de las
políticas del CONSEP
• Dependencias especializadas
de instituciones públicas y
privadas que trabajan en la
reducción de la oferta y de la
demanda
proyectos relacionados a
drogas
• Necesidad de
representatividad total de las
instancias públicas y privadas
que deberían involucrarse en
el campo de drogas
• Insuficiente descentralización
de los programas
• Formular y evaluar políticas a
nivel nacional por parte del
Consejo Directivo
• Estructurar una comisión
técnico-gestionaria que impulse
y dinamice la ejecución,
seguimiento y evaluación del
Plan Nacional

Ambito: administración de bienes en depósito

Fortaleza
• Marco Legal (Ley 108,
Reglamento y Reformas)
• Instituciones involucradas
perfectamente definidas
(CONSEP-Función Judicial-
Policía Nacional-Ministerio
Público)
• Secretaría Ejecutiva del
CONSEP como depositario legal
de todo bien ante procesos
penales por delitos tipificados en
la Ley 108
Debilidad
• Aplicación deficiente de las
normas legales
• Insuficiente coordinación
oportuna interinstitucional
• Falta de recursos económicos y
materiales para una custodia
adecuada y capacitación e
idoneidad del recurso humano
asignado al área
Desafío
• Ceñirse estrictamente a las
normas legales y
reglamentarias
• Promover una estrategia de
coordinación permanente
• Obtener recursos a través de
una buena administración de
los bienes depositados

Ambito: gestión y financiamiento

Fortaleza
• Vigente decisión política para
la elaboración y ejecución de
un Plan Nacional
• Consenso de las entidades
involucradas y su participación
en la elaboración del Plan
• Presencia de un marco legal
que permite el desarrollo de la
autogestión
• Existencia de convenios de
cooperación para la lucha
contra las drogas
Debilidad
• Fragilidad del Presupuesto
como resultado de la situación
económica del país y un no-
reconocimiento de la
trascendencia y prioridad del
problema
• Falta de fuerza y categoría
institucional del CONSEP para
el cumplimiento de su misión
• Dificultades para aplicar las
atribuciones otorgadas
legalmente al CONSEP
• Carencia de una política
integral de autogestión
institucional
• Mal aprovechamiento de
ofertas y convenios
internacionales
Desafío
• Gestionar e implementar un
plan nacional consensuado a
través de una correcta y
apropiada concepción
presupuestaria y de
fortalecimiento institucional del
CONSEP
• Definir alcance de la gestión
del CONSEP como entidad
coordinadora del Plan
• Aplicar integralmente las
atribuciones legales
• Revertir beneficios vía
convenios con entidades
receptor-usuarias de bienes,
países amigos, organismos
internacionales
• Buscar una mayor
organización y coordinación de
las entidades involucradas para
poder aprovechar de convenios
de cooperación y ofertas
internacionales

Políticas
• Asumir como Política de Estado la lucha contra las drogas
• Priorizar el problema de las drogas, y como tal dotar de financiamiento estable y necesario
• El Plan Nacional como el instrumento de referencia del Estado para enfrentar a las drogas
• El Plan Nacional como mecanismo para la captación de cooperación internacional
• Entre la oferta y la demanda de drogas, un enfoque equilibrado, convergente y ético
• La responsabilidad global equilibrada frente a las drogas y sus diferentes manifestaciones
• Lograr un esfuerzo consensuado, convergente e integrado de todos los entes legal y socialmente
involucrados
• El desenvolvimiento de las instituciones ajustado de manera constante a la actualidad conceptual
del fenómeno drogas

• Armonizar los cuerpos legales y estimular con la práctica cambios al vigente

• Homologación de la legislación antidrogas a nivel de la Comunidad Andina de Naciones, CAN
• Incremento de política de seguridad y desarrollo fronterizo
• La prevención como una tarea dirigida tanto al uso indebido de drogas lícitas e ilícitas y como un
proceso sustentado en el conocimiento, investigación y práctica
• Atención especializada al fármaco dependiente
• Fortalecimiento del sistema judicial
• Consolidación del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas
como el ente coordinador
• La obtención de parámetros eficientes de evaluación en el enfrentamiento a las drogas

Aproximación a la interpretación1
La producción y el tráfico de drogas se incorporaron al país a partir de una exigencia de dineros
fáciles en magnitudes que la economía nacional no podía contrarrestar. Por esta razón, entre otras, el
combate a esta problemática estuvo desde un principio inscrito en acciones de control,
preferentemente.
La droga en Ecuador no constituye un componente cultural ni se encuentra arraigada en factores y
costumbres que han sido utilizados con distorsión para producir y elaborar sustancias psicoactivas,
como en otros países de la Región.
Estas características del país nos obligan a ubicar con precisión la función generadora de la oferta de
drogas en la adicción y la creación de una masa inmensa de dinero con límites de inversión, y que
tiende a constituirse en mecanismo de corrupción social, económica, política, tornándose una
amenaza siempre presente de descomposición institucional del Estado y de la sociedad civil.
Por no estar involucrado en la producción y el procesamiento de drogas, en general, el Ecuador ha
sido calificado de «país de tránsito» y considerado de segunda importancia en la dinámica de la
droga. Sin embargo, los datos muestran una diferente realidad. Primero, los niveles y patrones de
consumo en el Ecuador son similares a los de los demás países de la Región Andina. Segundo, el
concepto de Ecuador como país de tránsito necesita una revisión profunda de acuerdo a los análisis
realizados sobre la información de la Policía Nacional del Ecuador respecto a las capturas realizadas
por esta institución. El país lastimosamente se ha constituido en un centro de acopio y distribución
para el mercado internacional, así como asociado a éste, de abastecedor de químicos a los países
vecinos y facilitador de lavado de dinero.
Con el concurso de los países y las organizaciones internacionales se ha orientado la relación con la
droga hacia un enfoque equilibrado entre la demanda y la oferta, bajo las consideraciones de la
relación de alguna manera regente de la demanda, como en cualquier proceso de generación de
recursos, y además luego de una privilegiada y costosa política de interdicción.
En el caso de la droga, no exclusivamente, la demanda no está solo determinada por la producción de
drogas sino por ciertos determinantes de los conflictos sociales e individuales que influyen en el
comportamiento del sujeto, lo que hace más conflictiva esta relación y de complejo enfrentamiento.
Naturalmente, el planteamiento no elimina el problema de la oferta, en este caso su interdicción, sino
que pone las cosas en su justa y relación equilibrada, y hace del consumo un fenómeno de
responsabilidad social del Estado.
La percepción de consumo ha pasado por muchas etapas: desde la consideración de delincuencia
hasta de enfermedad o la conjunción de ambas. Algunas de esas percepciones persisten en enfoques
empobrecidos y que contraponen posiciones y actividades.
En todos los modelos surgidos, el objetivo finalísimo es el mismo, llegar a solucionar el consumo,
pero no todos arriban con sus planteamientos al mismo punto, por sus enfoques limitados que no
contemplan las jerarquías de las partes o excluyen algunas de ellas: droga, individuo (consumidor y
traficante), entorno social.
Los enfoques anteriores nos enmarcaban en lo médico-sanitario, consumidor enfermo; en el derecho
penal, delito, transgresión drogadicto, criminalización. Los dos enfoques tienen la misma
comprensión del consumo, ambos son modelos represivos. La información que proviene de la
investigación y la práctica nos conduce a la superación de la política anterior.
La organización social y la relación con el entorno mediato determinan al sujeto y condiciona su
subjetividad. En consecuencia, el individuo tiene que ser concebido dentro de su contexto
determinante, primeramente de su cotidianidad, argumento superado de un enfoque globalista que
nos ubica en una problemática social demasiado amplia y de difícil modificación inmediata.
En esta cotidianidad sigue madurando el ser, y la familia con las fronteras que le impone la sociedad,
reflejo de sus límites y sus avances– ejerce su función socializadora, pero en su interactuar puede
enfermar o distorsionar el crecimiento del sujeto retrotrayéndolo a etapas mentales previas
(narcisistas, enfrentamiento conflictivo de la ambigüedad) y antagonismos de la adolescencia,
tendencias contradictorias que pueden conducir a un comportamiento compulsivo, base de la
adicción, donde el entorno y el mundo deja de ser significativo; no hay relación de transferencia.
En la familia, los afectados son los llamados emergentes, iceberg, pero toda la familia está
involucrada en el mismo conflicto generador, condiciones concretas de considerar en caso de
prevención y tratamiento.
La sicología social observa en los procesos de maduración y desarrollo factores constitucionales
(genéticos), disposicionales (fijaciones, producto del interactuar), desencadenantes (conflicto actual)
con incidencia de lo social por el lugar principalísimo que tiene la experiencia de lo otro, su acción
concreta en la constitución del mundo interno. Un vacío vincular causa una perturbación de
aprendizaje y desarrollo.
El fenómeno central de la fármaco dependencia es de naturaleza psicosocial, del reemplazo de las
interrelaciones con objetos inanimados (droga) que anula la posibilidad de crecimiento y lleva hacia
la miseria afectiva y en ese sentido la  adicción es un producto de relaciones fallidas en familias y
entornos funcionalistas donde se dificulta reconocer el lugar del individuo. 2 A partir de la Segunda
Encuesta Nacional sobre consumo de Drogas, 1995, se pudo contar con el conocimiento, que debe
seguir fortaleciéndose, que no afecta tanto la fractura de la unidad familiar, sino los mecanismos
inadecuados de relación para individuos en crecimiento. El sujeto se mueve entre niveles de
dependencia (pertenencia a) y de singularidad, como cualquier ecosistema,3 las dos instancias de
protección al desarrollo como persona.
La necesidad de dependencia familiar (o algo que la reemplace en esa relación) se ha acentuado por
aparición de nuevas formas de vida citadina caracterizada por la ruptura de lazos comunitarios,
espacio de realizaciones más amplias, y un repliegue en amigos, grupo primario, pareja. Este medio
ambiente interpersonal constituido de actos comunicativos (palabras, gestos), valores, afectos,
cultura, convivencia, reconocimientos, crítica, debe ser protegido y promovido para facilitar la
expresión de la singularidad vía diálogo, lúdica afectiva y explorativa.
El consumo resulta de un encuentro entre el producto y el sujeto dentro de determinados contextos.
Más exactamente, el consumo aparece en la intersección de un deseo en el sujeto y de la
disponibilidad de la droga. La decisión de consumir siempre la tomará el sujeto, sea bajo presión,
influencia negativa o, simplemente, porque así, obscura o racionalmente, lo quiere. El solo deseo no
es suficiente porque éste tiene que encontrar la droga, físicamente, para transformarse en consumo.
De la misma manera que el deseo a su vez depende de una historia y/o de una constelación actual de
variables, de circunstancias internas al sujeto, familiares y sociales, la disponibilidad depende de una
larga cadena de acontecimientos, desde la producción, comercialización y consumo hasta el blanqueo
de dinero, sobre los cuales la policía puede ejercer diversas acciones desequilibrantes para disminuir
la disponibilidad para el consumo.


2. Luis Carlos Retrepo, Droga y Reconstrucción Cultural, Santa Fe, Bogotá, 1992
3. Luis Carlos Restrepo, ídem.
Estos conceptos explican por que en el presente Plan es el consumo el que se encuentra centrado
como el espacio donde todas las intervenciones deben producir impactos. Si se arrestan traficantes,
se destruyen cultivos, se intervienen cuentas bancarias, se mejora la administración de la justicia o
disminuye la corrupción, es para complicar las actividades del narcotráfico que busca poner la droga
a la disposición del consumidor.
En esta perspectiva, el desafío de la prevención consiste en demostrar que puede reducir los factores
de riesgo en ciertas personas o conglomerado; el de la policía, que su acción puede disminuir la
oferta. El número de acciones preventivas, de traficantes arrestados no son indicadores de éxito, si
no se puede demostrar un impacto en las dos dimensiones mencionadas y una consiguiente
disminución del consumo.
En el presente Plan, se reconoce la integridad de los fenómenos involucrados en el consumo y el
tráfico, pero se asume que cuando se conoce con cierta precisión la estructura del problema, no es
necesario intervenir en todos sus componentes. Se diría que el concepto de prevención integral sirve
más para la comprensión que para la práctica preventiva. Solo debe entenderse muy bien cuáles son
las variables que participan con mayor peso en éstos y modificar aquello que puede afectar la
dinámica problemática de la droga (enfoque sistémico).
El desconocimiento que existe en relación con los factores y grupos de riesgo y protección en el
campo preventivo es significativo. Todos los enfoque lo traen a colación, pero no se llega todavía a
definirlos con precisión suficiente. Se conocen algunos grupos vulnerables, como ejemplo niños de la
calle, pandilleros juveniles, trabajadoras(es) sexuales, estudiantes de ciertos colegios o
universidades, estudiantes desertores, farristas, detenidos en las cárceles, ciertos profesionales,
empleados, grupos de bohemios. Pero estos no representan sino una pequeña gama de consumidores.
Aproximadamente, el 79.4% de la población de 12-49 años, en 1995, presentó evidentes
manifestaciones de rechazo a la droga. En cambio, el 15.4% no se encuentra en la misma situación y
muestra algún tipo de interés respecto al consumo.
El Estado quiere orientar, como es natural, los programas de reducción de la demanda y de la oferta
sobre un mismo objetivo: la reducción del consumo de drogas, a través de un enfoque convergente.
Sostiene que el problema central lo constituye el consumo y que éste surge del encuentro de dos
dimensiones que presentan dinámicas diferentes. En relación de la oferta, que pone a disposición del
consumidor un cierto número de sustancias nocivas, las acciones obviamente deben ser de tipo
represivo y en la de la demanda, deben primar los enfoques de tipo informativo, educativo,
contextual y terapéutico. Estos dos ámbitos no pueden ser confundidos.
Si generalmente se habla de las drogas como un complejo sistema nacional e internacional, sus
diversos actores no tienen los mismos intereses. Por ejemplo, en sentido estricto, el desvío de
precursores a un laboratorio en Santo Domingo de los Colorados que procesaba cocaína para la
exportación representa también problema para los países de destino, originando un problema
internacional. Mientras que el consumo caótico y sin receta de psicofármacos de cualquier
procedencia por los alumnos de secundaria es un problema que debería ser de mayor atención para el
Ecuador. El país se encuentra cruzado por intereses diferentes, por lo que, en el presente Plan, se
propone un compromiso equilibrado.
El Estado reconoce el principio de la responsabilidad compartida como la forma más justa de
enfrentar la realidad de un fenómeno que trasciende las fronteras. Los precursores químicos se
fabrican en otros países, se desvían originalmente desde ellos como también a partir de la industria y
el comercio local y llegan a los laboratorios de procesamiento que enviarán el producto hacia los
mercados internacionales y las utilidades ilícitas se invierten en los sistemas financieros,
permitiendo, entre otras cosas, el sostenimiento de las operaciones de producción, procesamiento y
tráfico.
El consumo en los países provoca un estímulo permanente a la oferta. En esta realidad, el concepto
de frontera constituye un obstáculo para la comprensión y la acción. La droga forma un sistema
supranacional en el que ninguna nación en particular puede ser considerada como el origen del
problema, contribuyendo todas a su surgimiento y en iguales términos a su solución.
El Estado está consciente de la contribución que aporta para solucionar el problema de la
disponibilidad de la droga en los mercados internacionales de consumo gracias al trabajo de su
Policía Nacional y demás instituciones de control. Por esta razón, es necesaria la aceptación a nivel
internacional de un principio de retribución compartida. Reconocer la responsabilidad de todos en
el problema es importante, pero, insuficiente si no se acompaña lógicamente de un nuevo esquema en
la concesión de los recursos internacionales para la reducción de la demanda.

Marco jurídico
El Plan Nacional de Drogas 1999-2003 se fundamenta principalmente en la Constitución Política de
la República del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 1 de 11 de agosto de 1998, en la Ley
de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, publicada en el Registro Oficial No. 523, de 17 de
septiembre de 1990; el Reglamento para Aplicación de la Ley de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas, Registro Oficial No. 637, de 7 de marzo de 1991; la Ley reformatoria a la Ley sobre
Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas y Normas Relativas a la Procuraduría General del
Estado, Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 173, del 15 de octubre de 1997, y demás
cuerpos legales que entren en vigencia y los internos del CONSEP.

La Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, más conocida como Ley 108, contempla
disposiciones legales que sustentan el Plan Nacional:
Tiene como objetivo combatir y erradicar la producción, oferta, uso indebido y tráfico ilícito de
sustancias estupefacientes y psicotrópicas, para proteger a la comunidad de los peligros que dimanan
de estas actividades.
El Art. 8 dispone que para la aplicación de la presente Ley se contará con un plan nacional
elaborado por el CONSEP y aprobado por el Presidente de la República.
El Art. 13 determina las atribuciones del Consejo Directivo. En su primer numeral señala que
compete al Consejo formular el plan nacional, que contendrá las estrategias y programas para la
prevención del uso indebido de sustancias sujetas a fiscalización, de su producción y
comercialización, para la represión de la producción y del tráfico ilícito y para la rehabilitación de
personas afectadas por su uso. Termina señalando que el plan será sometido a la aprobación del
Presidente de la República.
El numeral 2, le da la atribución al Consejo Directivo de vigilar el cumplimiento del plan, coordinar
la ejecución de programas y actividades entre las entidades a las que corresponde aplicarlo y
supervisar y evaluar su ejecución.
El Reglamento para la aplicación de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, en el Art.
4 indica que el Plan Nacional será preparado por la Secretaría Ejecutiva del CONSEP, en
coordinación con las instituciones representadas en él y puesto a conocimiento y resolución del
Consejo Directivo, el que lo someterá a la aprobación del Presidente de la República, durante el
primer año de cada período presidencial.
El segundo inciso del artículo mencionado faculta modificar el Plan Nacional en cualquier tiempo
fundamentado en circunstancias especiales y observando igual procedimiento.
El Art. 5 prescribe que para la aplicación del Plan Nacional, las instituciones de los sectores público
y privado se sujetarán a las políticas establecidas por el CONSEP, especialmente en lo referente a:
• El fomento de las actividades que eviten la elaboración, el consumo y el tráfico de sustancias
sujetas a fiscalización
• La rehabilitación y reinserción social de los consumidores de sustancias sujetas a fiscalización
• La investigación y represión de los delitos tipificados en la Ley
• Capacitación en diferentes sectores
• La información al público y
• Los medios de comunicación
Por su parte, el Art. 21 dispone que corresponde a las instituciones del sector público determinadas
en el Art. 12 de la Ley, elaborar los instructivos pertinentes para la aplicación y ejecución del Plan
Nacional, que serán aprobados por la Secretaría Ejecutiva del CONSEP.
La Ley 108 fue elaborada tomando en consideración las recomendaciones de la Convención de Viena
de 1988 de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.
Es un instrumento que brinda las oportunidades necesarias para el enfrentamiento del problema de
las drogas en el país; sin embargo el avance del mismo limita su plena aplicación.
En el Título Preliminar se aborda lo referente a los objetivos y ámbitos de aplicación y
características de la Ley.
El Título Primero se refiere a la Organización, inicia refiriéndose al CONSEP, su estructura y
patrimonio; Consejo Directivo, su estructuración y funciones; Secretaría Ejecutiva, sus funciones y
atribuciones. Termina señalando funciones, designación y requisitos del Secretario Ejecutivo.
El Título Segundo se refiere a las actividades inherentes a las diferentes modalidades y espacios del
campo preventivo.
El Título Tercero, al Uso Indebido de Sustancias Sujetas a Fiscalización y de la Rehabilitación de las
Personas afectadas.
El Título Cuarto, al Control de actividades de Producción y Tráfico de Sustancias Sujetas a
Fiscalización.
El Título Quinto contiene las Infracciones y las Penas; el Capítulo Primero habla de los delitos; el
Segundo, de las contravenciones y del procedimiento para su juzgamiento.
El Título Sexto hace referencia a las actuaciones Preprocesales, Competencia y Procedimiento. El
Capítulo Primero, a la Retención, Aprehensión e Incautación de Bienes. El Segundo, a la
Competencia y Procedimiento.
El marco legal fija pautas técnicas y específicas con relación a la prevención y el tratamiento
rehabilitación y reinserción social de los fármaco dependientes; brinda un campo jurídico adecuado
para las actividades de control y fiscalización de drogas, precursores y sustancias químicas
específicas.
En lo referente a las infracciones y las penas, la Ley tipifica y sanciona formas delictivas tales como
lavado de dinero, testaferrismo, enriquecimiento ilícito, cohecho, intimidación, entre otras, así como
también en lo referente a las contravenciones.
La Ley fue reformada y publicada en el Registro Oficial No. 173 de octubre 15 de 1997. Entre las
más importantes se puede citar: cambia la denominación de la Ley, se procede a la despenalización
de la tenencia de sustancias controladas para su propio consumo. Los narcodependientes o
consumidores dejan de ser catalogados como transgresores de la Ley y se los considera como
enfermos, por lo cual serán sometidos a tratamiento y rehabilitación en centros especiales creados
para el efecto. Se expiden disposiciones administrativas y jurídicas que tiene relación con la
administración de bienes en depósito, otorgan al Procurador General del Estado atribuciones por su
calidad de Presidente del Consejo Directivo del CONSEP.
Sin embargo, uno de los requerimientos de todos los organismos involucrados coinciden en señalar la
necesidad de una reforma global de los instrumentos legales que acoja la complejidad actual del
enfrentamiento de la droga.
Hay que considerar en el marco jurídico a determinados acuerdos, tratados, declaraciones y
convenios de carácter bilateral, multilateral suscritos, entre países amigos, instituciones y organismo
que se ocupan del fenómeno de la droga. Actualmente están en vigencia treinta y tres, siendo los más
trascendentales los firmados con Naciones Unidas, CICAD, Comunidad Europea, Países Andinos,
Colombia, Declaración de Quito (Bolivia, Colombia, Ecuador, Nicaragua, Panamá y Perú),
Portugal, Estados Unidos, Venezuela, Chile, México, Argentina, Bolivia, Brasil, Guatemala, Gran
Bretaña e Irlanda del Norte.
 Marco institucional
El Plan Nacional de Drogas 1999-2003 cuenta con un marco institucional que le dota del adecuado
sustento para su ejecución.
La Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, en su artículo 9 establece que para su
cumplimiento y aplicación se crea, con sede en Quito, el Consejo Nacional de Control de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP), como persona jurídica autónoma de derecho público,
que ejercerá sus atribuciones en todo el territorio nacional. Estará dotado de patrimonio y fondos
propios, presupuesto especial y jurisdicción coactiva para la recaudación de los recursos que la Ley
determine.
El CONSEP conforme lo establece el Art. 6 de Reglamento de Aplicación esta integrado por los
siguientes órganos:
• Consejo Directivo
• Secretaría Ejecutiva
• Jefaturas regionales y zonales cuyas sedes las determinará el Consejo Directivo
• Jefaturas provinciales.

El Art. 12 de la ley 108 se refiere al Consejo Directivo y lo determina como organismo rector de la
aplicación de la Ley, está integrado por:
• El Procurador General del Estado o el Subprocurador, quien lo presidirá
• El Ministro de Gobierno o su delegado
• El Ministro de Educación Pública o su delegado
• El Ministro de Salud Pública o su delegado
• El Ministro de Bienestar Social o su delegado
• El Ministro de Defensa Nacional o su delegado y
• El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado
Se encarga de dictar las políticas que deben regir en el país en el ámbito de las drogas; para
operativizar sus disposiciones cuentan con la Secretaría Ejecutiva del CONSEP, como instancia
técnica operativa, integrada por Direcciones Nacionales, adecuadamente estructuradas y
conformadas en las áreas de prevención, tratamiento y rehabilitación, control y fiscalización,
administración de bienes en depósito, asesoría técnica y asesoría jurídica.
El país dividido en 22 provincias es atendido por 11 Jefaturas, así: Jefatura Regional del Litoral,
Guayas, Galápagos y los Ríos; Jefatura Zonal de Santo Domingo de los Colorados, Santo Domingo,
Quinindé, El Carmen, El Empalme y Quevedo; Jefatura Zonal Centro, Tungurahua, Cotopaxi,
Bolívar, Chimborazo y Pastaza; Jefatura Zonal del Austro, Azuay, Cañar; Jefatura Zonal Suroriente,
Loja y Zamora Chinchipe; Jefatura Zonal Nororiente, Napo y Sucumbios; Jefatura Zonal del Carchi;
Jefatura Zonal de Imbabura; Jefatura Zonal de Esmeraldas; Jefatura Zonal de Manabí; Jefatura
Zonal de El Oro; y la Provincia de Pichincha que es atendida por las direcciones nacionales.
La Secretaría Ejecutiva cuenta además con otras instancias de apoyo a las direcciones operativas
como la financiera, administrativa, informática.
Se consideran instituciones responsables, en el ámbito que les corresponde, de acuerdo al Art. 2 del
Reglamento a las siguientes:
• Consejo Directivo del CONSEP
• La Procuraduría General del Estado
• El Ministro de Gobierno y Policía
• El Ministerio de Educación y Cultura, a través de la División Nacional de Educación Preventiva-
Uso indebido de Drogas
• El Ministerio de Salud Pública, por intermedio de la Dirección Nacional de Salud
• El Ministerio de Bienestar Social, con la Dirección Nacional de Protección de Menores y la
Dirección Nacional de la Juventud
• El Ministerio de Defensa Nacional
• El Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos
• El Ministerio de Relaciones Exteriores
• La Secretaría Nacional de Comunicación Social (SENAC) y
• Los Gobiernos Seccionales
Además, para el cumplimiento de las actividades, se involucra de acuerdo al Art. 20 del Reglamento
inciso segundo a las siguientes:
• Los gobiernos seccionales
• Los organismos no gubernamentales reconocidos legalmente por el Estado
• Las instituciones autónomas de los sectores público y privado, con finalidad social y/o pública
• Las instituciones de educación superior: universidades, escuelas politécnicas e instituciones
superiores
• Las instituciones educativas, sociales, culturales, deportivas, del sector privado; así como del
sector comunitario no organizado
• Las instituciones religiosas reguladas por la Ley de Cultos y las demás que determine el Consejo
Directivo del CONSEP
El Art. 2 de la Ley 108 declara de interés nacional la consecución del objetivo determinado en ésta y
como complemento en su inciso segundo expresa: «Las instituciones, dependencias y servidores del
sector público y las personas naturales o jurídicas del sector privado están obligadas a suministrar la
información y a prestar la colaboración que determina esta Ley o que establezcan las autoridades a
las que compete su aplicación».

PREVENCIÓN AL CONSUMO DE CONSEP: Dirección de Prevención

DROGAS MEC: División Nacional de Educación Preventiva-Uso
Indebido de Drogas
Universidades
MBS: Dirección de Protección de Menores
Dirección Nacional de la Juventud
Policía Nacional
Fuerzas Armadas
ONG’s
Comunidades eclesiales

TRATAMIENTO Y REHABILITACION DE CONSEP: Dirección Nacional de Tratamiento y Rehabilitación

FARMACODEPENDIENTES MEC: División Nacional de Educación Preventiva-Uso
Indebido de Drogas
MSP: División de Salud Mental
Universidades
MGyP: Dirección Nacional de Rehabilitación Social
MBS
MTyRH
Comunidades eclesiales
ONG’s

CONTROL Y FISCALIZACIÓN DE CONSEP: Dirección Nacional de Control y Fiscalización

ESTUPEFACIENTES, PSICOTRÓPICOS MSP: Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Pérez
Y QUÍMICOS CONTROLADOS MGyP: Dirección Nacional Antidrogas
MF: Servicio de Vigilancia Aduanera
MDIN

CONTROL A LA PRODUCCIÓN MGyP: Dirección Nacional Antidrogas

PROCESAMIENTO Ministerio de Defensa Subsecretaría de Defensa
Y TRÁFICO ILÍCITOS DE DROGAS MF: Servicio de Vigilancia Aduanera

PREVENCIÓN AL LAVADO DE DINERO CONSEP: Unidad de Procesamiento de Información

Reservada
Superintendencia de Bancos
Asociación de Bancos Privados
Registro Mercantil
Registro de la Propiedad
Superintendencia de Compañías
MGyP: Policía Judicial

LEGAL Y JURÍDICO Corte Suprema de Justicia

Procuraduría General del Estado
Ministerio Fiscal General
CONSEP
MGyP

BIENES INCAUTADOS Y CONSEP: Dirección Nacional de Administración de Bienes en

DECOMISADOS EN Depósito
 MGyP: Policía Judicial
ILÍCITOS DE DROGAS

CONOCIMIENTO E INVESTIGACIÓN CONSEP: Observatorio ecuatoriano de drogas

MGyP
MSP
MBS
Politécnicas
Universidades
ONG’s

GESTIÓN Y FINANCIAMIENTO CONSEP: Consejo Directivo - Secretaría Ejecutiva

MRE: Dirección de Narcotráfico

Consolidación de proyectos

Sistema Proyecto Presupuesto US$

Nacional Internacional
Total
(en especies)
Prevención al * Prevención en comunidades educativas 150000 1500000
consumo de 1650000
drogas * Formación de educadores en prevención con énfasis 60000 500000 560000
en el ciclo diversificado de drogas
* Red Nacional de Instituciones de Prevención 150000 600000 750000
* Binacionales de Prevención 150000 400000 550000
* Maestría en Educación Preventiva 80000 300000 380000
* Prevención en comunidades urbanas 150000 850000 1000000
* INTERLABOR 150000 300000 450000
* Prevención y tratamiento zonas específicas 200000 150000 350000
* Prevención en menores en y de la calle 500000 1500000 2000000
* Prevención para niños y adolescentes 480000 1800000 2280000
Subtotal 2070000
7900000 9970000
Tratamiento, * Diagnóstico necesidades de tratamiento 27000 50000 77000
rehabilitación * Banco de información sobre modalidades 6000 15000 21000
reintegración * Fortalecimiento Sistema Nacional 10000 30000 40000
* Formación recursos humanos 150000 300000 450000
* Intervención terapéutica 50000 500000 550000
* Tratamiento ambulatorio 150000 400000 550000
* Niños (as) trabajadores en la calle 100000 500000 600000
* Comunidad terapéutica adolescentes 100000 300000 400000
* Tratamiento en crisis 150000 300000 45000
Subtotal 743000 2395000
3138000
Control a la
producción, * Dirección Nacional Antidrogas 20000004000000 6000000
procesamiento y * Centro de Capacitación 3000001500000 1800000
tráfico ilícito de * Centro Canino 5000001500000 2000000
drogas * Centro de Inteligencia 5000003000000 3500000
* Grupo Especial Móvil Antidrogas 150000 500000 650000
* Vigilancia Aérea 20000006000000 8000000
* Controles Integrados 2500001500000 1750000
* Laboratorio Criminalístico 300000 700000 1000000
Subtotal 6000000 18700000
24700000
 Control y
fiscalización * Fortalecimiento 5000003000000 3500000
*Implementación de sistema de control de medicamentos 500000 2000000
2500000
* Capacitación 150000 400000 550000
Subtotal 1150000 5400000
6550000
Investigación y
conocimiento * Observatorio de drogas 500000 2000000 2500000
Subtotal 500000 2000000
2500000
Jurídico Legal * Reformas legales 10000 30000 40000
* Aplicación Ley 100000 250000 350000
* Difusión Legal 20000 80000 100000
* Capacitación 100000 600000 700000
Subtotal ... 230000 9600001190000
Lavado de dinero * Consolidación UPIR 150000 500000 650000
Subtotal ... 150000 500000 650000
Comunicación social * Sensibilización comunitaria 300000 900000 1200000
* Revista 250000 1000000 1250000
* Red de documentación e información 150000 800000 950000
Subtotal ... 700000 2700000
3400000
Administración de * Sistematización procedimientos 15000 20000 35000
bienes * Capacitación 5000 30000 35000
* Recopilación Información 20000 15000 35000
* Optimización Administración Bienes 10000 10000
* Adecuación bodegas 30000 30000
* Destrucción estupefacientes 140000 140000
* Seguridad Industrial 20000 10000 30000
Subtotal ... 100000 215000 315000
Gestión y * Seguimiento y evaluación 5000 20000 25000
financiamiento * financiamiento
Subtotal ... 5000 20000 25000
Total general ... 11648000
40790000 52438000

Financiamiento internacional requerido para 5 años

Financiamiento % Valor
Primer bienio 45 23597100
Segundo bienio 35 18353300
Quinto año 20 10487600
Total ... 100 52438000

Gestión y financiamiento
La gestión del Plan Nacional depende del reconocimiento nacional de la existencia del problema y
del compromiso del Estado de apoyar su aplicación, en un sólo término, de la decisión política que
origina su elaboración y su posterior realización.
La propuesta ecuatoriana para enfrentar de manera equilibrada las diferentes manifestaciones del
problema de las drogas, a través de distintos proyectos, dentro de los sistemas establecidos en el Plan
Nacional, se fundamenta en la decisión de ejecutar el mencionado Plan con el consenso de todas las
entidades públicas y privadas involucradas en la lucha contra las drogas, en el marco jurídico ya
existente, Plan que constituye a la vez una exigencia y un habilitante necesario para el desarrollo de
este sistema.
La política que motiva la labor de gestión y financiamiento se circunscribe en tres aspectos
esenciales:
El problema universal de la droga es internacionalmente reconocido y para su atención se requiere
una responsabilidad global y compartida en un enfoque equilibrado.
En el ámbito nacional es imperioso lograr un esfuerzo consensuado, integrado y convergente de
todos los entes legal y socialmente involucrados en la lucha contra las drogas.
Como consecuencia de las dos premisas anteriores, la óptica de desarrollo de las instituciones debe
ajustarse a la actualidad conceptual del fenómeno, de manera constante y flexible.
Los cometidos principales de este sistema son, por un lado, lograr que la gestión del Plan Nacional
sea técnica y financieramente respaldada, tanto en el ámbito nacional como internacional, para lo
cual se deberán intensificar gestiones tendientes a obtener el apoyo y la cooperación indispensables;
y, por otro, obtener la aplicación efectiva e integral de sus lineamientos consensualmente trazados, a
través de la implementación de un adecuado sistema de seguimiento.

Alternativas presupuestarias

La estrategia de gestión y financiamiento del Plan Nacional se ha formulado sobre la base de la

experiencia nacional e internacional acumulada que nos ha dejado lecciones, muchas de ellas
negativas. No se puede concebir un Plan Nacional sin que se contemple, mediante decisión política,
la intervención consensuada de todas las entidades involucradas en el ámbito nacional de la lucha
contra las drogas, con el auspicio de los organismos internacionales respectivos. Por otro lado, no es
posible la ejecución del mencionado Plan, sin que se cuente con un presupuesto técnico, congruente y
suficiente que lo respalde. De esto se deduce que es necesario remitirse a dos conceptos básicos:
existencia y financiamiento.
Si se quieren conseguir los fines trazados en el Plan Nacional, es necesario que el ente coordinador
sea –CONSEP– institucionalmente fuerte, que cuente con los recursos económicos suficientes para
afrontar sus funciones, que involucre en general a todos los actores gubernamentales y no
gubernamentales de la lucha antidrogas del país.
El fortalecimiento institucional del CONSEP se medirá tomando en cuenta su evolución estructural y
técnica, la que deberá devenir en concordancia con las políticas y objetivos del Plan Nacional.
El financiamiento, por su parte, es quizás el más importante de los factores. La experiencia adoptada
nos da lecciones concluyentes: sin financiamiento, el presente Plan Nacional y -cualquier otro
proyecto similar- no es practicable. La falta de financiamiento altera además la finalidad de la
entidad ejecutora, la cual pierde sus finalidades técnicas y se convierte en empleadora inútil de
recursos humanos subutilizados o, peor aún, inútiles.
Es necesario para el desarrollo de este proyecto la consecución de un presupuesto técnico y
suficiente que coincida con los indicadores fijados por las instituciones involucradas.
Como consecuencia de las premisas ya señaladas y con la finalidad de ampliar la gestión del Plan
Nacional y lograr su mejor coordinación, es necesario, además, cambiar la óptica del planteamiento
presupuestario, para lo cual consideraremos dos tipos de presupuestos, un interno y otro externo.
El presupuesto interno, correspondiente a las aportaciones en numerario, o en especie,
proporcionadas por las entidades nacionales involucradas, merece, para su consecución, una
decidida gestión política. Sin embargo merece, igualmente, un urgente replanteo para ubicarlo y
clasificarlo según sus finalidades. Es por tanto necesario considerar que existe, por un lado, un
presupuesto de gestión de la entidad ejecutora de la política antidrogas en el Ecuador y, por otro
lado, un presupuesto corporativo conformado por las cuotas de presupuesto, que aportan los
componentes del CONSEP y las demás entidades involucradas, para los fines del Plan Nacional.
En lo atinente al auspicio internacional, su logro depende, esencialmente, de la existencia del Plan
Nacional; de otra forma su gestión no estaría debidamente respaldada.
Su correcta aplicación debe contemplar al CONSEP como ente coordinador ante las organizaciones
internacionales así como el intercambio de experiencias internacionales e información relacionada.
Es necesario, igualmente, estimular la suscripción de acuerdos binacionales y multinacionales en
áreas específicas que además alivianen la tarea de control, prevención y rehabilitación.

Métodos adicionales de financiamiento

Autogestión
El Plan Nacional contempla igualmente el financiamiento del presupuesto a través de la autogestión
considerando para ello el marco legal necesario que ampare, entre otras cosas, la implementación de
tarifas por servicios, la reversión de beneficios de parte de los receptores de bienes incautados en el
proceso de lucha contra las drogas, a través de la revisión exhaustiva de los convenios ya celebrados
y de la adopción de políticas específicas para nuevos convenios, el canje de deuda, las contribuciones
de beneficiarios de bajas de aranceles (Sistema General de Preferencias) como resultado de la lucha
antidrogas ejercida por el país, y la implementación de mesas de donantes.
La finalidad estriba en compartir, responsablemente, la carga presupuestaria de las entidades
involucradas y lograr ampliar su gestión, a través de la optimización de los escasos recursos
económicos asignados.
En la medida en que el aporte fiscal al presupuesto se incremente, se lograrán, adicionalmente, los
objetivos del proyecto.

Mesas de donantes
La experiencia internacional, así como las propuestas de ayuda de organismos internacionales, nos
llevan a la conformación de mesas de donantes, tanto nacionales como internacionales. De esta
forma, contando con el respaldo de documentos habilitantes necesarios, como el Plan Nacional y los
proyectos técnicamente elaborados, debe establecerse un mecanismo que regule en el ámbito
nacional la conformación de las mencionada mesas de donantes, que actúan bajo prioridades de
proyectos nacionales establecidos.

Descentralización de ejecución de proyecto

Por muchos esfuerzos que se hagan para cumplir de manera intensiva e íntegra con las metas
trazadas en la lucha antidrogas, estos nunca serán suficientes como para abarcar totalmente el
campo de acción asignado.
La experiencia en países amigos nos da cuenta del éxito logrado por medio de la participación de la
comunidad, organizada a través de sociedades, fundaciones, gremios, asociaciones barriales, la
misma que, previo un concurso de proyectos, es beneficiaria de asignaciones presupuestarias que le
permite ejecutarlos.
La implementación de esta forma de financiación necesita la difusión de los fines del Plan Nacional,
así como de sus estrategias, para atraer la participación comunitaria.
Un parámetro adicional que nos indica el fortalecimiento institucional de la entidad coordinadora de
la lucha antidrogas es el nivel de capacitación de su personal técnico y la incidencia de las
experiencias adquiridas en los eventos capacitadores en el desarrollo institucional. El CONSEP debe
obtener provecho de la capacitación que adquieran sus funcionarios.

Crear vínculos y reforzar los ya existentes en el ámbito nacional

e internacional
Los esfuerzos que amerita la gestión y financiamiento son diversos y rebasan el ámbito nacional.
Contemplan relaciones de múltiple intensidad a todo nivel que cuenten con un respaldo político y
técnico que asegure las distintas metas ocasionalmente trazadas.
Es necesario incrementar racionalmente los contactos bilaterales y multilaterales que aporten en la
lucha contra las drogas, en consideración del concepto de cantidad y calidad.
Una primera etapa es la suscripción de dichos convenios, pero la siguiente, quizás más difícil, es
aprovecharla. Se hace necesario implementar sistemas de seguimiento, a través de mecanismos
técnicamente idóneos, que nos permitan asegurar un aprovechamiento íntegro de los beneficios
logrados en la negociación.
El otro factor, no menos importante, que trasciende lo formal y protocolario, consiste en la presencia
del Ecuador en los distintos eventos internacionales relacionados al tema. Sin la participación en las
reuniones de planteamiento y resoluciones conjuntas, el país se mantendría al margen de los
acontecimientos que rigen la política de enfrentamiento de la problemática antidroga.

Comisión de Sistematización del Plan Nacional

Institución Nombre Cargo

Procuraduría General del Estado Dr. Hernán Prado Abogado 4
CONSEP Ing. Alfredo Santoro Secretario Ejecutivo
Dr. Pedro Carrera Dir. Nacional de Prevención
Dr. René Coronel Dir. Nacional de Asesoría Jurídica
Ing. Miguel Enríquez Dir. Nacional de Administración de Bienes en Depósito

Lic. Kléver Espinosa Dir. Nacional de Asesoría Técnica

Lic. Marco Hernández Dir. Nacional Administrativo
Dra. María del Cisne Riofrío Dir. Nacional de Control y Fiscalización
Dr. Fausto Viteri Dir. Nacional de Tratamiento y Rehabilitación
Dr. Xavier Arregui Responsable de la UPIR
Dra. Marta de Diago Asesora Técnica
Dr. Cosme Ponce Capacitador en Prevención
Ministerio de Defensa Nacional Crnl. Lenín Almache O. Jefe del Gabinete
Ministerial
Ministerio de Relaciones Exteriores Ricardo Falconí Puig Dir. Departamento de Asuntos
Sociales y Narcotráfico
Ministerio de Gobierno y Policía Tcrnl. EM Francisco García M. Jefe OCN INTERPOL
Ministerio de Educación Washington Paz Jefe Nacional de División de Educación Preventiva-
Uso Indebido de Drogas
Ministerio de Bienestar Social Dr. Vicente Salvatierra Miranda Dir. Nacional de
Protección de Menores
Lic. Francisco Pazmiño Jefe de Protección y Defensa

Participantes en el Taller de Formulación del Plan Nacional 1999-2003

Institución Nombre Cargo
Procuraduría General del Estado Dr. Jorge Hernán Prado Pazmiño Abogado 4
Ministerio Fiscal General Ab. Paulina Garcés Cevallos Auditora Jurídica
Ministerio de Defensa Nacional Crnl. Lenín Wellington Almache Ordóñez
Jefe del Gabinete Ministerial
Ministerio de Finanzas:
Servicio de Vigilancia Aduanero Crnl. Milton Naranjo Becerra Jefe de
Operaciones
Ministerio de Relaciones Exteriores Dr. Ricardo Falconí Puig Director de Asuntos
Sociales y Narcotráfico
Ministerio de Gobierno y Policía:
Policía Judicial Crnl. Oswaldo Montalvo Cózar Jefe Provincial Antinarcóticos INTERPOL
Tnte. Crnl. EM Francisco García Muñoz Jefe de la OCN INTERPOL
Dra. Vilma Viracucha Asesora Jurídica de INTERPOL
Dirección Nacional de Rehabilitación Soc. Guido Iván Boada Játiva Director de
Planificación
Ministerio de Educación y Cultura Dr. Nelson Serrano Jara Director Nacional de
Educación Regular y Especial
Dr. Washington Paz Cevallos Jefe Nacional de División
 de Educación Preventiva-Uso Indebido de
Drogas
Lic. Jady Alexandra Otavalo Argüello Técnico Docente de la División de
Educación Preventiva
Ministerio de Salud Pública. Dr. Armando Camino Jefe de la División de Salud Mental
División de Salud Mental, Instituto Nacional
de Higiene Leopoldo Izquieta Pérez Dra. Beatriz Vargas Paredes Microbiólogo 3-
Jefe de Laboratorio
Ministerio de Bienestar Social Dr. Vicente Patricio Salvatierra Miranda Director Nacional de Protección de
Menores
Dr. Leonardo Vinicio Núñez Núñez Director Nacional de la Juventud
Lic. Francisco Pazmiño Chonato Jefe Departamento Protección y Defensa al
Menor
Dr. Farydd Tapia Asesor Despacho del Ministro
Instituto Nacional del Niño y la Familia Dr. Wladimir Zúñiga Tello Coordinador
Social del Programa del Niño Trabajador
Secretaría Ejecutiva del Consejo Dr. Pedro Carrera González Director Nacional
de Prevención
Nacional de Control de Sustancias Dr. René Coronel Domínguez Director Nacional
de Asesoría Jurídica
Estupefacientes y Psicotrópicas Ing. Miguel Enríquez López Director de
Administración de Bienes en Depósito
Lic. Kléver Espinosa Vega Director Nacional de Asesoría Técnica
Lic. Marco Hernández Del Salto Director Nacional Administrativo
Dra. María del Cisne Riofrío Cocíos Directora Nacional de Control y
Fiscalización
Dr. Fausto Viteri Director Nacional de Tratamiento y
Rehabilitación
Lic. Jonathan Álvarez Urgilés Jefe Zonal Santo Domingo de los Colorados
Ab. Jorge Guillén Murillo Jefe Zonal en Manabí
Lic. Pablo Marcial Huaca Escobar Jefe Zonal en Imbabura
Lic. Eduardo Jerves Andrade Jefe Zonal en el Austro-Azuay
Dr. Jorge Logroño Jefe Zonal en El Oro
Dr. Hernán Francisco Moncayo E. Jefe Zonal Centro-Tungurahua
Ab. Benjamín Padilla Ayoví Jefe Zonal en Esmeraldas
Dr. Luis David Paredes Galeas Jefe Zonal Nororiente-Napo
Quím. Elías Vera Quishpe Jefe Zonal en el Carchi (e)
Ing. Heráclito Vera Vélez Jefe Regional del Litoral
Dr. Alfredo Zúñiga Suárez Jefe Zonal en el Suroriente-Loja
Dra. Marta de Diago Asesora Técnica
Bioq. Farm. Melva Andino Montalvo Supervisora de Control y Fiscalización

Ing. Quím. Cumandá Ávila Hernández Jefe de Control y Fiscalización

Dra. Yolanda Bastidas Consultora de Tratamiento
Srta. Nancy Guaña Pachacama Secretaria
Dra. Miriam Guerra Coordinadora de Tratamiento y Rehabilitación

Lic. Ricardo Loor Solórzano Consultor en Prevención-Jefatura Regional

Dra. Patricia Martínez Depositario Jefe
Ec. Jorge Navarrete Cabezas Asesor Bancario
Dr. Cosme Ponce Chacón Consultor en Prevención
Sra. Ligia Velasco Secretaria
Dr. Patricio Zapata Consultor de Prevención
Superintendencia de Bancos Ec. Fabián Roberto Reinoso Reinoso Intendente Nacional
Superintendencia de Compañías Dr. Iván Salcedo Coronel Secretario
General
Registro Mercantil Ab. Héctor Aníbal Gavilanes Freire
Universidad Central del Ecuador Lic. Cecilia Rodas Profesor Investigador-
Facultad Sicología
Organismos no gubernamentales:
CECAFEC Dr. Gonzalo Barreno Hernández Director Ejecutivo
CECIM Quím. Farm. Fabiola León Palacios Asesora Técnica
OPAN Sr. Martín Estrella García Coordinador
Organismos internacionales
CICAD-OEA Ab. Franklin Zambrano Loor Jefe de la Sección de Fortalecimiento
Institucional
Sr. Miguel Escudero Asistente