Análisis de la Ley N° 30057 o Ley del servicio civil.

La Ley del Servicio Civil aprobada por el Congreso de la República el

día 02 de julio es una de las reformas más ambiciosas y esperadas de
los últimos 20 años porque actualmente los sueldos están congelados
y las carreras estancadas. Por ello, la reforma del servicio civil es
clave para lograr un mejor servicio público al:

 Introducir la Meritocracia para elevar la calidad de los servicios

que el Estado brinda a los ciudadanos.
 Mejorar los ingresos de la mayoría de los servidores públicos e
incentivar su crecimiento personal y profesional en la
administración pública.

¿Qué trae consigo la Ley del Servicio Civil? El nuevo régimen del
Servicio Civil incrementará los ingresos, vía gratificaciones y CTS, a
los servidores públicos de los decretos legislativos 276 y CAS (que
representan más de 400 mil servidores). El nuevo Servicio Civil,
ofrecerá además una carrera real para el servicio público, y
adicionalmente permitirá que los servidores CAS y todos aquellos que
ingresen al nuevo régimen tengan estabilidad laboral. No es finalidad
de esta reforma despedir personal y se descarta cualquier intento de
despidos masivos. No existe en el proyecto ningún artículo referido a
compra de renuncias o incentivos o ceses colectivos, como se
estableció en el pasado.

Las evaluaciones anuales están concebidas para ser mecanismos de

medición del desempeño y buscan que el trabajador público mejore y
se capacite permanentemente.
Beneficios de la Ley del servicio civil.

La Ley del Servicio Civil contiene las nuevas reglas de juego para un
Servicio Civil meritocrático. Establece los derechos y deberes de los
servidores públicos, la regulación para las capacitaciones,
evaluaciones, compensaciones, régimen disciplinario, entre otros.

 Ofrece una carrera real para el servidor público.

 Permitirá que los servidores CAS, y todos aquellos que ingresen
al nuevo régimen, cuenten con estabilidad laboral y con un mejor
horizonte laboral.
 Habrá concursos públicos para el acceso a cualquier puesto del
Estado.
 Las evaluaciones de desempeño permitirán capacitar a aquellos
trabajadores que salganmal, así como mejorar los ingresos e
incentivar los ascensos de aquellos que demuestren alto
desempeño (a través de mejores resultados en evaluaciones).
 Mejora el sistema de remuneraciones. Al trabajo en puesto y
condiciones similares le corresponderá similar compensación,
reduciendo inequidades al interior del sector público.
 Se incrementa los ingresos de los servidores, vía dos
gratificaciones al año (navidad y 28 de julio) y una CTS de un
sueldo anual. Este beneficio se aplica a los servidores públicos
de del D.Leg. 276 y los trabajadores CAS, que representan más
de 400 mil servidores.
 Se facilitará la movilidad de los servidores públicos tanto entre
las mismas entidades como entre niveles de gobierno (nacional,
 regional y local), y se agrupará a los servidores públicos por las
funciones que realizan y no solo por su nivel educativo.
 El periodo de prueba solo será para nuevos los trabajadores. Los
trabajadores de los Decretos Legislativos 276, 728 y CAS que
vienen laborando y que ganen una plaza vía concurso público
NOtendrán periodo de prueba.
 Las madres trabajadoras seguirán gozando de su descanso pre
y postnatal con pago, tal como ocurre en la actualidad donde el
subsidio es pagado por EsSalud.

Alcances de la Ley del servicio civil.

El paso al nuevo régimen del Servicio Civil es voluntario. Se respeta la

voluntad de los trabajadores que podrán decidir postular o no al nuevo
régimen.

¿Cuáles son los objetivos de la reforma del Servicio Civil?

 Servir mejor al ciudadano y mejorar la calidad del servicio

público.
 Contar con un nuevo Servicio Civil ordenado donde el eje central
sea la MERITOCRACIA. Se aplicará MERITOCRACIA tanto para
el ingreso al nuevo régimen, como para el ascenso y la
permanencia en el Servicio Civil.
 Profesionalizar el Servicio Civil a través de la evaluación
constante, la capacitación y el cumplimiento de metas.
 Se busca revalorar la función pública, atraer al talento y que sea
un orgullo trabajar para el Estado.
  Terminar con el caos y el desorden existente en materia de
contratación, remuneraciones, deberes y derechos de los
servidores públicos, a través de la creación de una nueva y única
Carrera Pública.

¿Quiénes podrán ser parte del nuevo régimen?

 El personal de los regímenes de los Decretos Legislativos 276,

728 y CAS irá pasando progresivamente al nuevo régimen del
Servicio Civil. El pase de estos trabajadores es voluntario y se
realiza por concurso público de méritos.
 La reforma aplicará para 560 mil trabajadores del Estado de los
tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). Es decir,
abarca al 40% del total de servidores públicos del Estado
peruano.
 No se aplica a las carreras especiales del personal de las FFAA,
Policía Nacional, Salud, Educación, así como al régimen de
empresas públicas, debido a su regulación especial. Sin
embargo, la reforma se aplicará supletoriamente a estos
trabajadores en cuanto a principios, incompatibilidades y reglas
disciplinarias, en ausencia de regulación específica.

¿Cuáles son los aspectos clave de la Ley del Servicio Civil?

 Los servidores públicos conservarán sus beneficios laborales

fundamentales tales como jornada laboral de 48 horas,
gratificaciones, vacaciones, CTS, pensiones y salud. Sus
compensaciones económicas se fijarán en función del puesto y
se moverán en base al mérito. • El nuevo Servicio Civil ordena el
 caos y el desorden existente en materia de contratación,
remuneraciones, deberes y derechos de los servidores públicos
al brindar aumentos en ingresos con mayor equidad
remunerativa, línea de carrera en el Estado con posibilidad de
movilidades entre entidades, capacitaciones, mejor pensión,
claridad en régimen sancionador, entre otros.
 Habrá evaluaciones de desempeño anuales que están
concebidas para medir eldesenvolvimiento del servidor según el
puesto que realice y buscan que el trabajador público mejore y
se capacite permanentemente. Dos evaluaciones desaprobadas,
previa capacitación,son causal de cese.
 Se garantiza la estabilidad laboral de los servidores públicos
sobre la base del mérito. Ello permitirá una mayor continuidad en
las políticas públicas y sostenibilidad del quehacer del Estado.
Hay claras ventajas de estabilidad laboral para los CAS y se
respetará para aquellos quienes ya cuenten con ella.

¿Cómo se implementará la Ley del Servicio Civil?

Dada la capacidad fiscal y operativa del Estado, la reforma será

gradual, pero irreversible. El nuevo Servicio Civil contiene los
incentivos necesarios para asegurar un pase ordenado y progresivo al
nuevo régimen. La reforma total durará 6 años.

 Las entidades públicas tendrán que hacer una

reestructuración al interior de las mismas para poder migrar al
nuevo régimen. Ha quedado prohibida la aplicación de
 supresión de puestos por efecto de esta restructuración por lo
que no podrá conllevar a despidos.

¿Cómo se organizará el Servicio Civil?

 Clasificación de los servidores públicos en cuatro grupos, de

acuerdo con sus funciones: a) funcionarios públicos, b)
directivos públicos, c) servidores civiles de carrera y d)
servidores de actividades complementarias.
 Organización en familias de puestos: supone la agrupación de
puestos con funciones, características y propósitos similares.
Esto servirá para orientar los procesos de selección, las
evaluaciones de desempeño, las progresiones, los programas
de capacitación, la gestión de las compensaciones, entre
otros.
 Como parte de la reforma, se creará un régimen especial para
municipalidades con menos de veinte servidores para facilitar
la gestión de su personal (teniendo en cuenta que alrededor
de 900 gobiernos locales tienen menos de veinte servidores).

La Ley de Servicio Civil ha generado diversas posturas, hay quienes

creen que sus derechos como trabajadores públicos serán vulnerados
y por el otro lado, el Estado menciona que una reforma de este
tamaño es totalmente necesaria. El doctor Javier Neves, ex ministro
de Trabajo y profesor del Departamento de Derecho, nos explica
algunos puntos de este proyecto de ley en los que está de acuerdo y
otros que deberían modificarse.
Actualmente, existen tres regímenes laborales en el Estado: el
privado, constituido por los trabajadores administrativos, de empresas
del Estado y de entidades como SUNAT, OSIPTEL, INDECOPI, entre
otros; el público, que son los que trabajan en los ministerios y los de
regímenes especiales como militares, policías, maestros, médicos, y
en tercer lugar los que se encuentran con Contrato Administrativo de
Servicios (CAS) que eran los que trabajaban por medio de recibos por
honorarios. Este nuevo proyecto de ley tiene como objetivo el
unificarlos y así poner orden dentro del aparato institucional. Es decir
que todos estarían bajo un único régimen que será el público. Para el
doctor Neves, este cambio es positivo ya que unifica los derechos y
deberes de los trabajadores que prestan un mismo servicio y que, sin
embargo, actualmente tienen beneficios distintos.

Otro de los puntos que resalta, es que se harán evaluaciones de los

trabajadores para que se premien a quienes tienen rendimiento
superior. Los que no, tendrán oportunidades de recibir capacitaciones
y mejorar. Sin embargo, entre los aspectos negativos, el doctor Neves,
menciona que es muy restrictiva en materia de negociación colectiva,
uno de los derechos que tienen los trabajadores del sector público.

Negociación colectiva

Las CGTP han planteado que en el sector público, se mejoren las

gratificaciones y compensaciones por el tiempo de servicio (CTS) ya
que, por ejemplo, el aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad que ahora
se recibe es la quinta parte de lo que obtiene un trabajador de una
entidad privada con una remuneración promedio en Lima. Por lo que
es necesario hacer ajustes con los beneficios individuales y colectivos,
sin embargo, esta nueva ley les privaría de la posibilidad de hacer este
tipo de negociaciones.

Las negociaciones colectivas las lleva a cabo el sindicato con el

empleador, que en este caso es el Estado, pero como explica el doctor
Neves, al dejar de lado uno de los temas principales de discusión, de
lo único que se podría negociar serían las condiciones laborales y eso
infringe los derechos de la autonomía colectiva.

Remuneración estándar

Una de las metas de esta ley es lograr que se estandaricen las

remuneraciones, aunque eso ya existía en el Decreto Legislativo 276,
que establecía un sistema único de remuneraciones pero que
lastimosamente nunca se llegó a implementar. “Esto quería decir que
sea posible que un funcionario que desempeña un puesto, tenga la
misma retribución en el ministerio A que en el B, sin una diferencia
injustificada de ingresos”, explica el doctor Neves.

Por el lado de si conviene o no que haya esta nivelación pues el doctor

Neves menciona que los que se encuentran en el CAS son los que
más les conviene incorporarse a régimen público y los que ya se
encontraban ahí, pues tan solo será positivo si es que se consideran
todos los complementos que hay en la remuneración básica y sobre
esa base se calculan los beneficios.

Sin embargo, los que se encuentran en el régimen privado, serán los

más perjudicados porque sus beneficios llegan a ser hasta el doble y
la única solución sería que el cambio se aplique solo a los nuevos
trabajadores.
¿Despidos masivos?

La mayor preocupación de los trabajadores es que se vaya a realizar

un despido masivo de las personas que no pasen las evaluaciones.
Sin embargo, la ley menciona que las personas que tengan un
rendimiento deficiente tendrán la oportunidad de ser capacitados y
volver a pasar las evaluaciones. “Solo se perderá el empleo si el
rendimiento deficiente es reiterado, pero creo que es lógico que si una
persona no tiene condiciones para desarrollar el puesto que se le ha
confiado, tenga que cesar”, menciona el doctor.