21 de Noviembre de 2019 Evaluación de

Impacto Ambiental
Trabajo Final de Investigación

Aldair A. Serrano Chiu // Ismael Herrera Candanedo

 UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ
CENTRO REGIONAL DE CHIRIQUÍ
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

LICENCIATURA EN INGENIERÍA CIVIL

2IC-151

TRABAJO FINAL DE INVESTIGACIÓN

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
TEMA:
MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y CORRECCIÓN POR CONTAMINACIÓN DEL
AIRE

FACILITADOR:
ING. CARLOS A. RUÍZ PINZÓN

ESTUDIANTES:
HERRERA CANDANEDO, ISMAEL
4-773-836
SERRANO CHIU, ALDAIR A.
1-734-2188

II SEMESTRE
21 DE NOVIEMBRE 2019
 INTRODUCCIÓN
En la actualidad, los gobiernos en todo el mundo buscan alcanzar el desarrollo
sostenible; esto es, el progreso económico y social conjugado con la protección del
medio ambiente. Para estos fines, es esencial la reducción de las emisiones y
transferencias de contaminantes, así como la disminución del consumo de recursos
naturales y energía por unidad de producción. Los gobiernos están buscando
reducir el despilfarro y prevenir la contaminación en la fuente como principios
básicos de política ambiental. Con el objeto de establecer y operar apropiadamente
las políticas ambientales en el siglo 21, los gobiernos deben conocer el estado
actual de su medio ambiente nacional y contar con medios consistentes y confiables
para medir los cambios que en él se producen.
El principio básico de la política de protección del medio ambiente es el de
prevención. Este principio rector de la actuación medioambiental se traduce,
respecto a la salvaguarda de la calidad del aire, en minimizar las emisiones a la
atmósfera de sustancias contaminantes. También se conoce como la estrategia de
reducción en origen. Se trata de abandonar la actitud tradicional de reaccionar ante
los problemas de la contaminación después de que hayan salido y sustituirla por la
de prevenir estos problemas y evitar que se produzcan. Las ventajas de este
enfoque son bastante evidentes y comportan además de un ahorro de recursos,
evitar los daños que, en algunos supuestos, pueden tener incluso carácter
irreversible. La adopción de medidas preventivas y la racionalización del uso de los
recursos puede hacer compatibles estas dos aspiraciones de la sociedad humana.
Como acciones preventivas de la contaminación atmosférica, se pueden destacar
los mapas de vulnerabilidad y capacidad del territorio, la planificación urbanística,
los estudios de evaluación de impacto ambiental, las medidas preventivas urbanas
y el ahorro energético. También son importantes los sistemas de vigilancia y las
medidas derivadas de los principios básicos, como son los estudios económicos y
unas estructuras jurídicas y administrativas adecuadas.
En Panamá, el problema de calidad del aire se concentra principalmente en el área
metropolitana donde la principal fuente de contaminación son los vehículos
automotores. Éstos generan el 78 % de los hidrocarburos y el 98% del monóxido de
carbono que llega al aire. Adicionalmente, tenemos unas 1,627 industrias
manufactureras, de las cuales 188 (16%) generan emisiones importantes. Aunque
no existen estudios epidemiológicos sobre la afectación de la contaminación del aire
sobre la salud de los panameños, las enfermedades respiratorias están dentro de
las principales causas de morbilidad atendidas en Panamá. []
Antecedentes de la Problemática
La contaminación del aire representa un importante riesgo medioambiental para la
salud, bien sea en los países desarrollados o en los países en desarrollo.
Se estima que la contaminación ambiental del aire, tanto en las ciudades como en
las zonas rurales, fue causa de 4,2 millones de muertes prematuras en todo el
mundo por año; esta mortalidad se debe a la exposición a partículas pequeñas de
2,5 micrones o menos de diámetro (PM2.5), que causan enfermedades
cardiovasculares y respiratorias, y cáncer.
Cada año, cientos de millones de personas sufren de enfermedades respiratorias y
otras asociadas con la contaminación del aire, tanto en ambientes interiores como
exteriores.
Existen grupos poblacionales expuestos a fuentes fijas de contaminantes
atmosféricos que carecen de zonas de protección sanitaria; industrias que cuentan
con chimeneas de baja altura, lo que aumenta la acción contaminante de sus
emanaciones, y en muchas ocasiones no disponen de medidas de control para la
disminución de la contaminación a la atmósfera
El crecimiento económico y la urbanización, asociados al desarrollo de diversas
actividades como la industria petrolera, los servicios, la agroindustria y el incremento
de las unidades automotoras, traen como resultado un consumo intenso de
combustibles fósiles; al mismo tiempo, la práctica de actividades agropecuarias no
apropiadas inciden en la generación de elevados volúmenes de contaminantes, que
al relacionarse con las condiciones ambientales pueden dañar la salud humana, los
ecosistemas y los recursos materiales.

Fig. 1. Gases producto de la combustión vehicular en Ciudad de Panamá.

Concepto de Contaminación Ambiental
La contaminación del aire puede definirse como una mezcla de partículas sólidas y
gases en el aire. Las emisiones de los automóviles, los compuestos químicos de las
fábricas, el polvo, el polen y las esporas de moho pueden estar suspendidas como
partículas. El ozono, un gas, es un componente fundamental de la contaminación
del aire en las ciudades. Cuando el ozono forma la contaminación del aire también
se denomina smog.
Algunos contaminantes del aire son tóxicos. Su inhalación puede aumentar las
posibilidades de tener problemas de salud. Las personas con enfermedades del
corazón o de pulmón, los adultos de más edad y los niños tienen mayor riesgo de
tener problemas por la contaminación del aire. La polución del aire no ocurre
solamente en el exterior: el aire en el interior de los edificios también puede estar
contaminado y afectar su salud.

Fig. 2. La república popular China cuenta con uno de los índices de calidad del aire
más bajos a nivel mundial debido a su alta industrialización.
Situación de algunos países de América
Entre las mayores capitales latinoamericanas, la zona metropolitana de Ciudad de
México, una altura de 2,240 m sobre el nivel del mar, muestra una amplia variedad
de sustancias contaminantes: partículas suspendidas totales, plomo, monóxido de
carbono, óxido de azufre, óxidos de nitrógeno, hidrocarburos, ozono y otros
oxidantes fotoquímicos.
Los problemas de la calidad del aire han provocado la reacción de la opinión pública
y fuertes demandas sociales. Responder a ellas significa enfrentarse a uno de los
más grandes retos de esta urbe de dimensiones y complejidades extremas, que se
ha ganado la atención mundial por sus problemas ambientales, especialmente la
contaminación atmosférica.
De 1971 a 1980, en Cuba se produjo un proceso acelerado de desarrollo industrial
y de reducción de las desigualdades entre el campo y la ciudad, lo que condujo a
establecer la legislación ambiental, como parte del proceso de institucionalización
con la creación de la Comisión Nacional para la Protección del Medio Ambiente y
Conservación de los Recursos Naturales (COMARNA) en 1976.
Sobre la contaminación del aire, se realizó un estudio en la ciudad de La Habana
para determinar los niveles de monóxido de carbono en algunas vías de tránsito, de
acuerdo con sus características específicas (ancho de la vía, cerrada o parcialmente
cerrada, relieve) y se encontraron concentraciones elevadas del contaminante en
todas las avenidas estudiadas, hasta de 14,6 mg/m3, cuando la norma cubana
establece 5 mg/m3.
En la ciudad de Los Ángeles, EE. UU., en 1942, 1954 y 1955 se registraron
episodios agudos de contaminación del aire que contenía ozono, óxido de nitrógeno
y peroxiacetilnitrato. Este último compuesto se originó por acción de los rayos
ultravioletas de la luz solar sobre los agentes químicos presentes en las emisiones
de los automóviles.
Las altas chimeneas de las industrias no reducen la cantidad de contaminantes,
simplemente los emiten a mayor altura y reducen así su concentración in situ.
El Plan de Gestión de la Calidad del Aire de 1967 y las enmiendas constituyen la
base legal para el control de la contaminación atmosférica en este país. Ante la toma
de conciencia del problema, han surgido proyectos como la iniciativa de aire limpio
en las ciudades de América Latina y un sistema de información de calidad del aire
en el continente, que recoge importantes experiencias y el trabajo desarrollado por
CEPIS.
Situación de la Contaminación del Aire en Panamá
Después de un largo proceso de más de cinco años durante dos administraciones
de la ANAM, se publican las normas de control de emisiones de contaminantes al
aire. La primera norma se publicó a través del Decreto Ejecutivo 5 de 2009 que
regula las emisiones de chimeneas; y la segunda en el Decreto Ejecutivo 38 de 2009
que regula las emisiones de los vehículos automotores. Ambas normas se
denominan de “Normas de Emisión”, ya que regulan los contaminantes en el
momento en que salen del foco emisor. Falta todavía una tercera norma de “calidad
del aire” que regularía la recepción de contaminantes en el aire procedente de las
fuentes emisoras. O sea, para minimizar la contaminación atmosférica, es
necesario, por un lado, el control de las emisiones atmosféricas (niveles de emisión)
y, por el otro, el control y la vigilancia de la presencia de los contaminantes en el
aire en distintos puntos receptores (niveles de inmisión). Se espera que esta norma
sea publicada en un corto plazo, ya que es imprescindible para la implementación
de las otras dos.
La reglamentación de las emisiones es un importante primer paso en el
mejoramiento de la calidad del aire en Panamá. Sin embargo, ahora inicia la fase
más compleja que es la implementación de las mismas. Esta parte presenta retos
importantes para la administración actual de la ANAM. Se requiere del
fortalecimiento técnico de esta institución en temas de calidad de aire como lo son:
un programa de concienciación de la sociedad civil incluyendo los dueños de
vehículos y los industriales; la incorporación de modelos de dispersión
computarizados en los estudios de impacto ambiental; el fortalecimiento del
laboratorio de calidad ambiental de la ANAM; el fortalecimiento de las Oficinas
Regionales de la ANAM en todo el país; la reglamentación de laboratorios y talleres
privados que ofrezcan el servicio de mediciones de emisiones vehiculares; entre
otros.
Los documentos anteriormente mencionados, no han sufrido modificaciones de
consideración, inclusive después de la creación del Ministerio de Ambiente
(MIAMBIENTE), por lo tanto, su vigencia se mantiene actualmente.
Clasificación de la contaminación del aire
Según su origen, puede ser clasificada por causas naturales y causas
antropogénicas. Las naturales siempre han existido, mientras que las
antropogénicas, como su nombre lo indica, son causadas por las actividades
humanas. Entre las principales fuentes de contaminación están:
I. Fuentes naturales (Polvo que contiene materia biológica, esporas, polen y
bacterias).
II. Fuentes agrícolas (Insecticidas y herbicidas empleados en la agricultura).
III. Fuentes tecnológicas (Maquinaria e instrumentación Industrial de última
generación).
IV. Procesos industriales de todo tipo.
V. Consumo industrial y doméstico de combustibles fósiles.
VI. Vehículos de motor.
Existen factores topográficos y meteorológicos que influyen en la contaminación
atmosférica, entre los que se contemplan los siguientes:
I. Topografía del terreno.
II. Edificaciones existentes.
III. Vientos (Dirección y velocidad).
IV. Lluvia.
V. Presión barométrica.
VI. Espacio de difusión (Área sobre la que se mueven los contaminantes y altura
máxima a que pueden llegar las corrientes de aire).
Clasificación de los contaminantes de la atmósfera
Los contaminantes atmosféricos suelen clasificarse de diversas maneras según sus
características, las cuales se mencionan a continuación:
I. Por su forma física:
 Gases.
 Aerosoles (Líquidos y sólidos).
II. Por su origen:
 Primarios (Partículas sólidas y líquidas en suspensión, gases y vapores).
 Secundarios (Ácido sulfúrico y sulfatos, ozono, otros contaminantes
fotoquímicos).

Fig. 3. Fuentes de contaminantes primarias y secundarias.

Principales repercusiones económicas de la contaminación del aire
 Pérdidas por efectos directos o indirectos en la salud humana, en el ganado
y en las plantas.
 Pérdidas por la corrosión de materiales y de sus revestimientos de
protección.
 Pérdidas por gastos de mantenimiento de las edificaciones y la depreciación
de objetos y mercancías expuestos.
 Gastos directos por la aplicación de medidas técnicas para suprimir o reducir
el humo y las emanaciones de las fábricas.
 Pérdidas indirectas por mayores gastos de transporte en tiempo de niebla
contaminada, o de electricidad por la necesidad de encender el alumbrado
antes del horario establecido.
 Gastos relacionados con la organización administrativa de la lucha contra la
contaminación.
 Costo de investigaciones destinadas a la lucha contra la contaminación.
Tabla 1. Porcentajes de población urbana expuesta concentraciones de
contaminantes superiores a las permitidas en las Normas y sus porcentajes de
riesgo a la salud.

Medidas para la prevención y el control de la contaminación del aire e

importancia de los sistemas de vigilancia
La lucha contra la contaminación del aire, en la actualidad, es un problema de
competencia del Estado. En los países en vías de desarrollo la situación no se
presenta con toda la magnitud que ha requerido en las sociedades altamente
industrializadas, pero si se detectan problemas locales en diferentes países por falta
de una adecuada planificación territorial, por la importancia de tecnologías
altamente contaminantes o por la ausencia de una legislación al respecto. Deben
tomarse medidas de carácter técnico, legislativo y administrativo con el fin de reducir
la contaminación del aire. Todas estas acciones deben ser recomendadas por las
autoridades sanitarias correspondientes y se basarán en los resultados del estudio
de las propiedades toxicológicas de los diferentes contaminantes y en las normas
vigentes sobre concentraciones máximas admisibles, así como en los datos
aportados por las investigaciones sobre aspectos de higiene, epidemiología y
toxicología.
Entre las medidas que pueden tomarse para la prevención y control pueden citarse:
 Medidas legislativas (Normas de calidad del aire).
 Planificación urbana y regional.
 Reducción de la generación de contaminantes.
 Control de las fuentes de contaminación
Medidas legislativas: Las normas de calidad del aire se basan en criterios sobre
la calidad deseable. Varios países han adoptado también normas de emisión para
fuentes móviles, en particular los vehículos de motor. Estas normas, además de los
límites de emisión, especifican también a menudo el tipo de dispositivo de control
que deben instalarse en dichas fuentes. En Panamá, las normas de Calidad del Aire
están regidas por el Decreto Ejecutivo N°5 de 4 de febrero de 2009. Cada norma
establecerá los estándares o límites permisibles de emisión para cada
contaminante. Las normas para la protección de la calidad del aire son:
 Norma de calidad del aire.
 Norma de emisión o descarga de contaminantes al aire.
 Norma de evaluación y emisión de olores ofensivos.

Planificación urbana y regional: El deterioro de las condiciones ambientales y de

la salud humana, solo se podrá prever si desde la base de planificación de los
proyectos de desarrollo industrial se tiene en cuenta la relación entre los adelantos
tecnológicos y el mantenimiento de calidad ambiental.
Cada vez se reconoce en mayor grado que la industrialización debe ir acompañada
de programas de acción social, educativa y sanitaria. Las medidas para prevenir y
controlar la contaminación del aire, deben basarse en criterios donde prime el
interés social de protección del ambiente sobre los intereses individuales o de grupo.
La principal medida está dada por el empleo adecuado y armónico del territorio,
instrumentado mediante una eficaz legislación sanitaria.
La planificación de nuevas urbanizaciones, así como la remodelación y ampliación
de las existentes, deben incluir los siguientes aspectos:
 Correcta microlocalización de instalaciones industriales, de almacenamiento,
residenciales y recreacionales, teniendo en cuenta las condiciones climáticas
naturales y la organización funcional de las urbanizaciones.
 Establecimiento de zonas de protección sanitaria en torno a las instalaciones
contaminadoras.
 Zonas de protección sanitaria contra la contaminación del aire de origen
industrial
En la planificación urbana y regional se debe prestar especial interés a la
microlocalización de las nuevas empresas industriales que constituyen fuentes
potenciales de contaminación atmosférica.
Los establecimientos industriales, de acuerdo con su grado de peligrosidad y
nocividad, en cuanto a las sustancias que emiten a la atmósfera, a las condiciones
del proceso tecnológico y al control de los contaminantes del aire, se clasifican en
cinco grupos:
 Grupo I: fábricas y plantas mezcladoras de plaguicidas, fertilizantes,
producción de cemento (más de 150, 000 toneladas al año), plantas de
producción de nitrógeno.
 Grupo II: fábricas de asbesto cemento, fundiciones de metales no ferrosos,
con horno eléctrico, las canteras, los laboratorios de preparados químicos,
fábricas de plásticos.
 Grupo III: producción de betún y productos derivados de la hulla, carbón
vegetal, sales minerales, acumuladores, producción de cable aisladores de
plomo y goma, artículos de carpintería, mataderos, centrales azucareros
 Grupo IV: producción jabón, pinturas, extracción de sal común, de
maquinarias y equipos para la industria electrónica, artículos de cerámica
refractaria, ladrillos, loza, porcelana, empresas tabacaleras, producción de
grafitos, papel.
 Grupo V: producción de artículos de perfumería, tintes naturales, producción
de oxígeno, producción de fósforos comerciales, de artículos de yeso y barro,
calzado, embutidos, pastas alimenticias, derivados lácteos, panaderías.
Requisitos indispensables:
 En la zona de protección sanitaria se establecerá, una franja arbolada de un
ancho no menor de 50 m entre ellas y la industria.
 Si la zona de protección es de 100 m o menos, la franja de árboles se puede
reducir a 20 metros.
 No permitir ampliaciones de industrias contaminadoras a expensas de sus
zonas de protección.
 No instalar campos deportivos, parques públicos o áreas de recreación
infantil en estas zonas.
 Las zonas de protección deben estar sembradas de árboles y arbustos.

Fig. 4. Franja Arbolada según especificaciones normadas como medida de

mitigación.
Reducción de la generación de contaminantes. El objetivo de la prevención de la
contaminación es reducir la generación de contaminantes en la fuente tanto como
sea posible y reciclar los que se generen. La prevención de la contaminación puede
consistir en la reducción del volumen o de la toxicidad de los desechos, reducción
de la contaminación de la fuente mediante el uso de técnicas, tales como mejor
mantenimiento, cambios en el uso de materias primas o instalación de una nueva
tecnología, reciclaje de los desechos cuando sea posible, disposición adecuada de
los desechos y tratamiento y control.
Control de las fuentes de contaminación:
 Control de la emisión de partículas (cámaras de sedimentación, separadores
inerciales, purificación por vía húmeda, filtración y precipitación
electrostática).
 Control de las emisiones gaseosas (por combustión, absorción o adsorción).
Inspección sanitaria: Hay algunas medidas preventivas de carácter urbano y
doméstico que colaboran a disminuir la contaminación atmosférica:
 Fomentar el ahorro de energía mediante los sistemas de regulación de la
temperatura de los edificios, el aislamiento térmico y el rendimiento de las
calefacciones.
 Ahorrar energía de cualquier tipo. Aunque la energía eléctrica no implica
directamente un proceso de combustión, su producción sí que la precisa en
el caso de las centrales térmicas.
 Sustituir las fuentes de energía más contaminantes por otras de menos
contaminación.
 Regular el tránsito de automóviles y fomentar el uso y adecuación de los
transportes públicos.
 Adecuar los automóviles para reducir los efectos contaminantes; instalar
catalizadores en los tubos de escape, utilizar gasolina sin plomo y mantener
los coches en un perfecto estado mecánico.

Sistemas de Control y Monitoreo de la Calidad del Aire en la Ciudad De

Panamá
En Panamá la red de monitoreo del aire comenzó en junio de 1996 tras suscribirse
un acuerdo entre la Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico
(SWISSCONTACT) y el Instituto Especializado de Análisis (I.E.A.) de la Universidad
de Panamá, en el cual recae la responsabilidad de efectuar el monitoreo del aire en
la ciudad de Panamá. Este acuerdo se engloba dentro del programa Aire Puro, cuyo
propósito era la evaluación de la calidad del aire en las principales ciudades del
istmo centroamericano y Panamá.
Actualmente la Universidad de Panamá a través del Sitio de Pruebas del Instituto
Especializado de Análisis en Corozal y Gamboa (SIEAC) lleva a cabo el monitoreo
en cuatro puntos de la región metropolitana, así como en otros puntos del área
canalera a solicitud de la Autoridad del Canal de Panamá y su programa de
expansión.
Según el informe de análisis de calidad del aire de la Universidad de Panamá
actualmente existen los siguientes puntos de monitoreo permanentes en la Ciudad
de Panamá:
 Estación de Monitoreo de Casco Antiguo: situada frente al Teatro
Nacional en el denominado Casco Viejo con baja densidad de tráfico
vehicular. Considerada como de baja contaminación.
 Estación de Monitoreo de Curundú: situada en el campus A.A. Madrid de
la universidad con baja densidad de tráfico vehicular. Considerada como de
baja contaminación.
 Estación de Monitoreo Universidad de Panamá: situada en los predios
del campus central de la Universidad de Panamá, con moderado tráfico
vehicular. Considerado como de contaminación mediana a alta.
 Estación de Monitoreo de San Miguelito: situada en el cruce vehicular con
más alta densidad de tráfico del país, más de 100.000 unidades por día y
centro del transporte colectivo para rutas secundarias. Considerada como
punto de alta contaminación.
 Estación de Monitoreo del Hipódromo: situada en zona urbana con bajo
flujo vehicular, área Residencial. Considerada como de baja contaminación.
Tabla 2. Contaminantes considerados en el monitoreo de la calidad del aire en
Panamá.

Los resultados obtenidos en dichas estaciones de monitoreo permanentes sugieren

que la contaminación se da sobre todo en períodos del día cuando hay tráfico
vehicular.
Según los datos recopilados en los últimos años, los valores que se han encontrado
muestran un descenso desde el año 1999 en adelante. Las principales razones
pueden encontrarse entre las siguientes:
 En 1998 se empieza a aplicar la Ley 36 que restringe el ingreso al país de
vehículos nuevos que no posean convertidor catalítico en sus motores.
 Se empieza a monitorear áreas residenciales de la ciudad que no están
sujetas a la influencia de un tráfico vehicular pesado.
 Paridad en el precio de la gasolina con plomo y sin plomo.
 Conciencia de conductor que se preocupa de consumir más los combustibles
mejorados.
Índice de Calidad de Aire Puro (ICAP)
Este es un valor adimensional que tiene como objetivo indicarle a la población en
general de una manera fácil, el grado de contaminación en el aire y los efectos que
puede causar a la salud mediante el uso de colores que nos indican la
contaminación del aire en un momento dado. Este Índice de Calidad del aire se
identifica con colores según el grado de contaminación del sitio, de manera que de
una manera muy sencilla se logre evaluar la calidad del aire en un lugar
determinado.
Tabla 3. Índice de Calidad del Aire en Panamá.
Condiciones Normales o permisibles en el desarrollo de actividades
industriales que afecten la calidad del aire.
Tabla 4. Límites máximos permisibles de emisiones de contaminantes.
 a) Se consideran condiciones normales mil trece milibares de presión (1,013
mbar) o ciento uno con tres kilo pascales (101.3 kPa) y temperatura de 0 °C
ó 273.15 ºK, en base seca y corregidos a 15% de oxígeno.
b) Si no hay presencia de metales tóxicos, el límite de partículas es de 50.
c) Capacidad de producción mayor o igual a 100 toneladas por día.
d) En hornos de recuperación. Si no resulta costo efectivo llegar a este nivel,
se acepta un máximo de 150.
e) PS: Pulpa seca, se define como 90% de fibra seca y 10% de agua.
f) Aplicable a hornos de cal.
g) Aplicable a molinos de sulfito.
h) Aplicable a molinos kraft y demás.
i) El límite aplicable a molinos pequeños, con menos de 8.7 MW de poder
calorífico de entrada a las calderas, es de 150.
j) En el caso de plantas térmicas de generación eléctrica con motores de
combustión interna se permitirá un máximo de NOx de 2000 mg/Nm3, para
aquellas que se instalaron después del año 2,000 y de 2,300 mg/Nm3 para
aquellas que se instalaron antes de dicha fecha.
k) El límite aplicable a plantas con capacidad menor de 50 MW es de 100.
l) Para rehabilitación de plantas existentes el límite es 100.
m) Para carbón con menos de 10% de materia volátil, el límite aplicable es
1500.
n) Para instalaciones de capacidad igual o mayor de 50 MW.
o) Para instalaciones de capacidad menor de 50 MW.
p) Expresado como SO2
q) Se refiere a actividades no incluidas en la tabla.
Caracterización de las Fuentes de Contaminantes del aire en Panamá
Para la determinación de los plazos de caracterización, se tomará como referencia
la carga contaminante en toneladas por día de la fuente emisora referida al
parámetro de material particulado. La carga contaminante se calculará a partir de la
siguiente ecuación:
1 − 𝐸𝐶
𝐶𝐶 = 𝐴 ∗ 𝐹𝐸 ( )
100
𝑡𝑜𝑛
𝐶𝐶 : 𝐶𝑎𝑟𝑔𝑎 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑎𝑚𝑖𝑛𝑎𝑛𝑡𝑒,
𝑑í𝑎
𝐴: 𝑇𝑎𝑠𝑎 𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑖𝑣𝑎, 𝑈𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑑𝑒𝑝𝑒𝑛𝑑𝑒 𝑑𝑒𝑙 𝑓𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛 (𝑇𝑎𝑏𝑙𝑎 4)
𝐹𝐸 : 𝐹𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝐸𝑚𝑖𝑠𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 𝑚𝑎𝑡𝑒𝑟𝑖𝑎𝑙 𝑝𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑢𝑙𝑎𝑑𝑜, 𝑠𝑒𝑔ú𝑛 𝑙𝑎 𝑎𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑 (𝑇𝑎𝑏𝑙𝑎 4)
𝐸𝐶 : 𝐸𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑜𝑙, 𝑎𝑝𝑙𝑖𝑐𝑎𝑏𝑙𝑒 𝑎 𝑒𝑚𝑝𝑟𝑒𝑠𝑎𝑠 𝑞𝑢𝑒 𝑡𝑒𝑛𝑔𝑎𝑛 𝑢𝑛 𝑝𝑙𝑎𝑛 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑜𝑙
Las fuentes fijas de combustión existentes están obligadas a caracterizar sus
emisiones al aire de los contaminantes descritos en la tabla 4 y presentar los
resultados a MIAMBIENTE. Se muestran en la tabla 5 los plazos para presentar la
caracterización de contaminantes en función de Cc.
Tabla 5. Plazos de caracterización de emisiones de Fuentes fijas de combustión.

Posteriormente, los plazos para la adecuación fueron modificados de la manera

siguiente:
Tabla . Adecuación de los plazo de carácterización de emisiones de Fuentes Fijas.
Métodos para la caracterización y Cumplimiento de emisiones de
contaminantes
Para caracterizar y velar por el cumplimiento de emisiones según la normativa, se
utilizan 2 métodos presentados en la siguiente tabla:
Tabla 7. Métodos de Caracterización de Emisiones.

Infracciones y Sanciones por Incumplimiento de la Norma

El incumplimiento de los parametros para las emisiones de contaminantes
presentandas anteriormente acarrea sanciones económicas e inclusive conllevar al
cese de operaciones de la empresa que incurra en las siguientes faltas:
Son infracciones leves:
1. El incumplimiento del plazo para notificar a la ANAM de situaciones anómalas
respecto a las emisiones al aire establecido en el Artículo 64 de la presente
norma.
2. El incumplimiento de cualquier otra exigencia establecida en la presente
norma y que no haya sido catalogada como infracción grave o muy grave.
Son infracciones medias:
1. La reincidencia de una infracción leve.
2. El incumplimiento de los monitoreos establecidos en la presente norma.
3. El incumplimiento de los plazos de caracterización establecidos en la
presente norma.
4. Rehusar, restringir o impedir la realización de inspecciones por parte de la
Autoridad Competente o el organismo de inspección que este designe.
Son infracciones graves:
1. La reincidencia de una infracción media.
2. El incumplimiento de los plazos de adecuación establecidos en la presente
norma.
3. El incumplimiento de los límites máximos permisibles para fuentes fijas de
combustión.
4. La dilución de las emisiones al aire como método de cumplimiento de los
límites máximos permisibles establecidos en la presente norma.
Son infracciones muy graves:
1. La reincidencia de una infracción grave
2. Entregar o suministrar a las autoridades competentes información falsa
Sin perjuicio de las sanciones civiles, penales, y demás sanciones administrativas
a que hubiere lugar, la infracción o incumplimiento por parte de la empresa emisora
de las obligaciones y compromisos derivados de la presente norma, acarreará la
aplicación por parte de MIAMBIENTE, de las siguientes sanciones:
a) Amonestación escrita, sólo se aplicará ante la comisión de una infracción
leve.
b) Multa impuesta. El monto de la multa será de quinientos balboas (B/.500.00)
hasta cien mil balboas (B/. 100,000.00), según el tipo de falta, de la siguiente
forma:
i. Leve, desde quinientos balboas (B/.500.00) hasta mil quinientos
balboas (B/.1,500.00).
ii. Media, desde mil quinientos un balboas (B/.1,501.00) hasta diez mil
balboas (B/.10,000.00).
iii. Grave, desde diez mil un balboas (B/.10,001.00) hasta cincuenta mil
alboas (B/.50,000.00).
iv. Muy Grave, desde cincuenta mil un balboas (B/.50,001.00) hasta cien
mil balboas (B/.100,000.00).
c) La reincidencia de una falta establecida en el numeral anterior será
sancionada con el doble de la multa inicial.
d) Suspensión temporal o definitiva de las actividades de la empresa. La
suspensión y cierre temporal, procederá cuando sean susceptibles de ser
corregidas las causas que han ocasionado la infracción y podrá prolongarse
por el tiempo que demande la corrección de las mismas. La suspensión
definitiva procederá cuando se haya impuesto una multa por cometer una
infracción muy grave, si esta produciendo afectaciones a la salud y la
empresa no haya procedido a hacer las correcciones conforme a los plazos
estipulados por las Autoridades Competentes.
Medidas sugeridas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) para la
Mitigación de los impactos ambientales sobre el aire.
La mayoría de las fuentes de contaminación del aire exterior están más allá del
control de las personas, y requieren medidas por parte de las ciudades, así como
de las instancias normativas nacionales e internacionales en sectores tales como
transporte, gestión de residuos energéticos, construcción y agricultura.
Existen numerosos ejemplos de políticas fructíferas relativas a los sectores de
transporte, planificación urbana, generación de electricidad e industria, que
permiten reducir la contaminación del aire:
Gestión de desechos Industriales: Utilización de tecnologías limpias que reduzcan
las emisiones de chimeneas industriales; gestión mejorada de desechos urbanos y
agrícolas, incluida la recuperación del gas metano de los vertederos como una
alternativa a la incineración (para utilizarlo como biogás).
Gestión Energética: garantizar el acceso a soluciones asequibles de energía
doméstica limpia para cocinar, calentar y alumbrar;
Gestión de Transporte: adopción de métodos limpios de generación de electricidad;
priorización del transporte urbano rápido, las sendas peatonales y de bicicletas en
las ciudades, y el transporte interurbano de cargas y pasajeros por ferrocarril;
utilización de vehículos pesados de motor diésel más limpios y vehículos y
combustibles de bajas emisiones, especialmente combustibles con bajo contenido
de azufre.
Gestión de Planificación Urbana: mejoramiento de la eficiencia energética de los
edificios y concentración de las ciudades para lograr una mayor eficiencia;
generación de electricidad: aumento del uso de combustibles de bajas emisiones y
fuentes de energía renovable sin combustión (solar, eólica o hidroeléctrica);
generación conjunta de calor y electricidad; y generación distribuida de energía (por
ejemplo, generación de electricidad mediante redes pequeñas y paneles solares).
Gestión de desechos municipales y agrícolas: Estrategias de reducción, separación,
reciclado y reutilización o reelaboración de desechos, así como métodos mejorados
de gestión biológica de desechos tales como la digestión anaeróbica para producir
biogás, mediante métodos viables y alternativas económicas en sustitución de la
incineración de desechos sólidos. En casos en que la incineración sea inevitable,
será crucial la utilización de tecnologías de combustión con rigurosos controles de
emisión.
Ejemplos de Gestión del transporte: Uso de bicicletas y empleo del
transporte público

Opciones de energías limpias y amigables con

el ambiente
Prevención y control de la contaminación atmosférica
Con el propósito de prevenir la contaminación del aire deben tomarse medidas de
carácter técnico, legislativo y administrativo. Es de gran importancia la planificación
racional de las ciudades y las zonas industriales. Así como la integración de un
sistema de vigilancia de la calidad del aire:
1. Red de estaciones de muestreo.
2. Laboratorios para la determinación de los contaminantes.
3. Sistema de clasificación, análisis, archivo de la información y
recomendaciones.
Objetivos de la vigilancia de la calidad del aire en las zonas urbanas:
1. Valorar si las normas establecidas de calidad del aire son respetadas.
2. Observar las tendencias de la contaminación, comprendidas las zonas no
urbanas cercanas.
3. Acelerar los mecanismos de control en casos de emergencia.
4. Proporcionar una estimación de la magnitud de la exposición de los grupos
poblacionales.
Disponer de elementos para:
 La evaluación de los efectos.
 La planificación de la utilización del espacio urbano.
 La organización de campañas de lucha contra la contaminación y la
evaluación de sus resultados.
 El establecimiento y verificación de modelos de difusión.

Estación de monitoreo de la calidad del

aire
Objetivos del muestreo de contaminantes de la atmósfera:
1. Determinar el grado de contaminación del aire ambiental y su relación con
las condiciones de la exposición, los riesgos para la salud y otros efectos
adversos.
2. Precisar la contribución de las diversas fuentes a la contaminación de la
atmósfera. Por ejemplo: efecto de las instalaciones industriales y del tránsito
en el grado de contaminación del aire, así como de la contaminación
atmosférica en la higiene y en la salud pública.
3. Evaluar los resultados de las medidas de prevención y control y en particular
la aplicación de las normas sobre calidad del aire.
Mientras en muchas ciudades de países desarrollados ha mejorado la calidad del
aire con respecto a 1970, excepto para el dióxido de nitrógeno, como consecuencia
del incremento del tráfico de automóviles, en muchas ciudades del mundo
subdesarrollado se ha producido un deterioro de esta, paralelamente al rápido
desarrollo de las actividades industriales, de la circulación de vehículos de motor
con deficiente estado técnico y la inexistencia o el incumplimiento de normas
sanitarias adecuadas.
Sobre la exposición humana a los contaminantes atmosféricos de origen vehicular
puede afirmarse que numerosos estudios han demostrado que las concentraciones
de algunos contaminantes dentro de los vehículos y junto a las calles son
generalmente más altas que los niveles registrados en los monitores fijos, y que las
exposiciones tienden a ser mayores dentro de los automóviles que en el transporte
público (autobuses o trenes).
La existencia de agencias o instituciones encargadas de la protección del medio
ambiente, responsables de que se apliquen los requerimientos, normas y se
establezcan estándares de calidad del aire para las sustancias peligrosas, no es
garantía del cambio en la situación actual.
La polución ambiental, promovida por la industrialización acelerada, por el
consumismo y la producción desenfrenada, la dilapidación de combustibles fósiles
y el desarrollo de guerras devastadoras, son algunos de los factores a tomar en
cuenta cuando se evalúan las perspectivas de la salud en la población urbana y
rural, infantil y adulta, de países desarrollados y subdesarrollados, donde la calidad
del aire resulta un elemento fundamental.
 Inspección de estación de monitoreo

Datos y cifras
La contaminación del aire representa un importante riesgo medioambiental para la
salud. Mediante la disminución de los niveles de contaminación del aire los países
pueden reducir la carga de morbilidad derivada de accidentes cerebrovasculares,
cánceres de pulmón y neumopatías crónicas y agudas, entre ellas el asma.
Cuanto más bajos sean los niveles de contaminación del aire mejor será la salud
cardiovascular y respiratoria de la población, tanto a largo como a corto plazo.
Las Directrices de la OMS sobre la Calidad del Aire ofrecen una evaluación de los
efectos sanitarios derivados de la contaminación del aire, así como de los niveles
de contaminación perjudiciales para la salud.
En 2016, el 91% de la población vivía en lugares donde no se respetaban las
Directrices de la OMS sobre la calidad del aire.
Según estimaciones de 2016, la contaminación atmosférica en las ciudades y zonas
rurales de todo el mundo provoca cada año 4,2 millones de defunciones prematuras.
Un 91% de esas defunciones prematuras se producen en países de bajos y
medianos ingresos, y las mayores tasas de morbilidad se registran en las regiones
de Asia Sudoriental y el Pacífico Occidental de la OMS.
Las políticas y las inversiones de apoyo a medios de transporte menos
contaminantes, viviendas energéticamente eficientes, generación de electricidad y
mejor gestión de residuos industriales y municipales permitirían reducir importantes
fuentes de contaminación del aire en las ciudades.
Además de la contaminación del aire exterior, el humo en interiores representa un
grave riesgo sanitario para unos 3000 millones de personas que cocinan y calientan
sus hogares con combustibles de biomasa y carbón.
Las Directrices de la OMS sobre la Calidad del Aire publicadas en 2005 ofrecen
orientación general relativa a umbrales y límites para contaminantes atmosféricos
clave que entrañan riesgos sanitarios. Las Directrices señalan que mediante la
reducción de la contaminación con partículas (PM10) de 70 a 20 microgramos por
metro cúbico (μg/m) es posible reducir en un 15% el número de defunciones
relacionadas con la contaminación del aire.
Las Directrices se aplican en todo el mundo y se basan en la evaluación, realizada
por expertos, de las pruebas científicas actuales concernientes a:
 Partículas (PM)
 Ozono (O3)
 Dióxido de Nitrógeno (NO2)
 Dióxido de Azufre (SO2)
Las Directrices de la OMS sobre calidad del aire se encuentran actualmente en
proceso de revisión y su publicación está prevista para 2020.
DirectricesDefinición y fuentes principales Valores fijados Efectos sobre la salud
en las
Directrices
Partículas Consisten en una compleja Partículas finas La exposición crónica a
(PM) mezcla de partículas sólidas y (PM2.5) partículas contribuye al
líquidas de sustancias 10 μg/m3 de riesgo de desarrollar
orgánicas e inorgánicas media anual enfermedades
suspendidas en el aire. Si bien 25 μg/m3 de cardiovasculares y
las partículas con un diámetro media en 24h respiratorias, así como
de 10 micrones o menos (≤ Partículas cáncer de pulmón.
PM10) pueden penetrar y gruesas (PM10)
alojarse profundamente dentro 20 μg/m3 de
de los pulmones, existen otras media anual
partículas aún más dañinas 50 μg/m3 de
para la salud, que son aquellas media en 24h
con un diámetro de 2,5
micrones o menos (≤ PM2.5).
Las PM2.5 pueden atravesar la
barrera pulmonar y entrar en el
sistema sanguíneo
Ozono (O3) El ozono a nivel del suelo es O3 Puede causar problemas
uno de los principales 100 μg/m3 de respiratorios, provocar
componentes de la niebla media en 8h asma, reducir la función
tóxica. Éste se forma por la pulmonar y originar
reacción con la luz solar de
 contaminantes como los enfermedades
óxidos de nitrógeno (NOx) pulmonares.
procedentes de las emisiones
de vehículos o la industria y los
compuestos orgánicos
volátiles emitidos por los
vehículos, los disolventes y la
industria. Los niveles de ozono
más elevados se registran
durante los períodos de tiempo
soleado.
Dióxido de En concentraciones de corta NO2 Estudios epidemiológicos
Nitrógeno duración superiores a 200 40 μg/m3 de han revelado que los
(NO2) mg/m3, es un gas tóxico que media anual síntomas de bronquitis en
causa una importante 200 μg/m3 de niños asmáticos
inflamación de las vías media en 1h aumentan en relación con
respiratorias la exposición prolongada
al NO2. La disminución
Es la fuente principal de los del desarrollo de la
aerosoles de nitrato, que función pulmonar también
constituyen una parte se asocia con las
importante de las PM2.5 y, en concentraciones de NO2
presencia de luz ultravioleta, registradas (u
del ozono. Las principales observadas) actualmente
fuentes de emisiones en ciudades europeas y
antropogénicas de NO2 son norteamericanas.
los procesos de combustión
(calefacción, generación de
electricidad y motores de
vehículos y barcos).
Dióxido de El SO2 es un gas incoloro con SO2 SO2 puede afectar al
Azufre un olor penetrante que se 20 μg/m3 media sistema respiratorio y las
(SO2) genera con la combustión de en 24h funciones pulmonares, y
fósiles (carbón y petróleo) y la 500 μg/m3 de causa irritación ocular. La
fundición de menas que media en 10 min inflamación del sistema
contienen azufre. La principal respiratorio provoca tos,
fuente antropogénica del SO2 secreción mucosa y
es la combustión de fósiles que agravamiento del asma y
contienen azufre usados para la bronquitis crónica;
la calefacción doméstica, la asimismo, aumenta la
generación de electricidad y propensión de las
los vehículos a motor. personas a contraer
infecciones del sistema
respiratorio.
 Conclusión
La contaminación del aire es actualmente uno de los problemas ambientales más
graves en todo el mundo. Está presente en todas las sociedades
independientemente del desarrollo socioeconómico y constituye un fenómeno que
tiene una incidencia particular en la salud humana.
De igual manera el poder combatir la contaminación del aire se encuentra al alcance
todos en diferentes medidas. Es importante compartir el conocimiento tanto de los
peligros y repercusiones de la contaminación del aire como las diversas formas de
combatir esta problemática a cada rincón posible.
Echar manos a la obra con respecto a este tema es crucial ya que es un problema
que se agrava más y más, es necesario dar el primer paso para así en un futuro
poder convivir en un medio saludable.
Existen alternativas amigables para el ambiente en prácticamente todas nuestras
herramientas del día a día que a pesar de ser más costosas en el momento, a largo
plazo resulta ser la opción mas positiva.
Referencias Bibliográficas
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Atmosféricos. Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. Estudio Base para la
Ciudad de Panamá: Estudios de Mitigación de Cambio Climático.
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Decreto Ejecutivo 58 de marzo de 2000. Procedimiento para la Elaboración de
Normas de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles. Panamá.
Cámara Panameña de la Construcción (CAPAC). Sitio Digital: www.capac.org.
Organización Mundial de la Salud. www.who.int/es (página web)