REPUBLICA DE COLOMBIA

DISTRITO JUDICIAL DE BUCARAMANGA

JUZGADO CIVIL DEL CIRCUITO

ORAL DE BUCARAMANGA

CIUDAD Y FECHA Bucaramanga, trece (13) de septiembre de dos mil diecinueve (2019)
REFERENCIA Expediente No. 6800113105001-2018-00001-00
DEMANDANTE JAVIER CALAMARO
DEMANDADO SUPERINTENDENCIA DE ECONOMÍA SOLIDARIA
MEDIO DE CONTROL ORDINARIA
ASUNTO DEMANDA ORDINARIA

ASUNTO
Procede el despacho a decidir sobre la demanda ordinaria interpuesta por el señor JAVIER
CALAMARO actuando en calidad de accionante en contra de Superintendencia de Economía
Solidaria, con el fin anular la inhabilidad para el ejercicio de cargos en entidades sometidas a la
vigilancia de la Superintendencia de Economía Solidaria por el término de cinco años y se
ordena dar traslado a la Junta Central de Contadores para investigar e imponer sanciones de
tipo disciplinario, teniendo en cuenta los siguientes,

INDIVISUALIZACION DE LAS PARTES

PARTE DEMANDANTE: la conforman JAVIER CALAMARO identificada con la cedula de
ciudadanía numero 91.361.364 expedida en Bucaramanga, residenciada en Bucaramanga, en la
carrera 20 Nª 13-04
PARTE DEMANDADA: Superintendencia de Economía Solidaria Cra. 7 #3110, Bogotá
HECHOS
La entidad Cooperativa Nacional Bucaramanga es una entidad sometida a la vigilancia de la
Superintendencia de Economía Solidaria.
Se ordenó por parte de la División de Vigilancia y Control de Superintendencia de Economía
Solidaria una visita a la Cooperativa Nacional Bucaramanga, realizada entre el 10 y 25 de marzo
de 2013 por dos contadores públicos.
La Cooperativa Nacional Bucaramanga a partir del 2009 empieza a recibir de terceros depósitos
de ahorros y lo hace hasta la intervención de la Superintendencia de Economía Solidaria. Esta
entidad solo estaba autorizada para captar dinero de sus asociados, presentándose así
captación ilegal de ahorros.
Como consecuencia de los hechos anteriores la Superintendencia de Economía Solidaria en
agosto de 2013 tomó posesión de los bienes, haberes y negocios de la Cooperativa Nacional
Bucaramanga a fin de proceder a su liquidación.
A la fecha la entidad Cooperativa Nacional Bucaramanga se encuentra liquidada.
El señor Javier Calamaro ejerció el cargo de revisor fiscal de la entidad Cooperativa Nacional
Bucaramanga desde el 30 de agosto de 2008 hasta el 30 de agosto de 2013.
A través de oficio N° 987 de fecha 20 de mayo de 2013, la Superintendencia de Economía
Solidaria formula pliego de cargos al señor Javier Calamaro por la omisión de dar traslado a
entes de control de irregularidades observadas en la empresa Cooperativa Nacional
Bucaramanga.
El señor Javier Calamaro da respuesta al pliego el 10 de junio de 2013.
La Superintendencia de Economía Solidaria profiere Resolución N° 0024 en fecha 05 de enero
de 2016 en la que sanciona al señor Javier Calamaro inhabilitándolo para el ejercicio de cargos
en entidades sometidas a la vigilancia de la Superintendencia de Economía Solidaria por el
término de cinco años y se ordena dar traslado a la Junta Central de Contadores para investigar
e imponer sanciones de tipo disciplinario.
El señor Javier Calamaro, en abril del año 2012, advirtió a la gerencia de la Cooperativa
Nacional Bucaramanga sobre ciertas irregularidades detectadas en la Cooperativa respecto a
unos inmuebles objeto de un embargo.
Defensa de la entidad demandada Superintendencia de Economía Solidaria
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Demanda ordinaria – fallo de primera instancia
Javier calamaro y superintendencia de economía solidaria
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Pretende el demandado que se confirme la Resolución N° 0024 de 05 de enero de 2016 emitida
por la Superintendencia de Economía Solidaria en la que sanciona al señor Javier Calamaro
basado en los siguientes argumentos:
Sí se realizaron objeciones a los estados financieros a través de oficio de junio 14 de 2011 y se
formularon requerimientos al informe de revisoría fiscal, correspondiente al primer trimestre de
ese año (que debió ser presentado el 15 de abril de ese mismo año).
Sostiene que con ocasión a la negligencia en el cumplimiento de los deberes del revisor fiscal
comenzaron los problemas de la Cooperativa Nacional Bucaramanga, los cuales la llevaron a su
liquidación, causando perjuicios tanto a sus asociados como a terceros que depositaron sus
ahorros, pues la Cooperativa Nacional Bucaramanga únicamente estaba autorizada para captar
dinero de sus asociados, presentándose así captación ilegal de ahorros.
Sólo al final de la gestión de Javier Calamaro, este advierte a la gerencia de la Cooperativa
Nacional Bucaramanga sobre ciertas irregularidades, labor que a su juicio debió ejercer en forma
permanente desde el 2009, cuando se aprobó la captación de ahorros de terceros, poniendo en
conocimiento de la Asamblea General, del Consejo de Administración y de la Junta de Vigilancia
en su debida oportunidad las presuntas irregularidades.

PRETENCIONES PRINCIPALES

DECLARATIVAS:
1. DECLARAR la nulidad de los actos citados y que, como consecuencia de lo anterior,
se ordene a la demandada la Superintendencia de Economía Solidaria, habilitar al señor
Javier Calamaro para el ejercicio de cargos en entidades sometidas a la vigilancia y
control de la Superintendencia. Lo anterior basado en los siguientes argumentos
2. DECLARAR que Los estados financieros durante el periodo de ejercicio siempre
fueron aprobados por Superintendencia de Economía Solidaria sin objeciones.
3. DECLARAR que la Superintendencia de Economía Solidaria no tienen competencia
para imponer este tipo de sanciones a los revisores fiscales, ya que la competencia se
encuentra en cabeza de la Junta Central de Contadores.
4. DECLARAR Por último, sostiene el demandante que para la fecha en que se profiere
la Resolución, el ya no se encontraba inscrito en el registro mercantil ya que dejó de
ejercer el cargo el 30 de agosto de 2013.

PROBLEMA JURÍDICO

Teniendo en cuenta los antecedentes reseñados, procede le despacho, a determinar si: ¿LA
SUPERINTENDENCIA DE ECONOMIA SOLIDARIA ES COMPETENCIA PARA IMPONER
SANCIONES A UN REVISOR FISCAL?

MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL

Hoy en día el derecho fundamental al trabajo, merece especial protección constitucional, máxime
cuando se trata de un derecho fundamental como lo ha decantado la honorable corte
constitucional en sentencia T-638/16 al respecto preciso:
DECRETO No. 186 de 2004

COMPETENCIA

Este juzgado es competente para conocer de la presente demanda ordinaria, toda vez que
cumple las condiciones de procedibilidad de los artículos 372 del Código General del proceso y
el 77 del código procedimiento laboral y seguridad social.
Agotado como se halla el trámite de la presente demanda y observando que no se vislumbra
causal lo actuad, se procede a decidir previas las siguientes.
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Demanda ordinaria – fallo de primera instancia
Javier calamaro y superintendencia de economía solidaria
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CONSIDERACIONES
EL DECRETO No. 186 de enero 26 de 2004 por el cual se modifica la estructura de la
Superintendencia de la Economía Solidaria. Decreto según el capítulo I en su artículo segundo
(2) numeral (1) lo siguiente:
Imponer sanciones administrativas personales. Sin perjuicio de la responsabilidad
civil a que haya lugar, cuando cualquier director, gerente, revisor fiscal, miembro
de los órganos de control social u otro funcionario o empleado de una entidad
sujeta a la vigilancia del Superintendente de la Economía Solidaria autorice o
ejecute actos violatorios del estatuto de la entidad, de alguna ley o reglamento, o
de cualquier norma legal a que el establecimiento deba sujetarse, el
Superintendente de la Economía Solidaria o su Superintendente Delegado podrá
sancionarlo, por cada vez, con una multa hasta de doscientos (200) salarios
mínimos mensuales a favor del Tesoro Nacional. El Superintendente de la
Economía Solidaria podrá, además, exigir la remoción inmediata del infractor y
comunicará esta determinación a todas las entidades vigiladas.
El artículo 334 de nuestra Constitución política asigna al Estado la dirección general de
la economía, y le otorga la facultad de intervenir por mandato de la ley en las distintas
etapas del proceso económico, desde la producción hasta el consumo de los bienes y
servicios. Muchas son las leyes, decretos y reglamentos que se han dictado al amparo
de ciertas normas constitucionales, regulando varios y numerosos aspectos de la
economía en todos sus sectores.
La Revisoría Fiscal desempeña un papel de especial importancia en la vida del país, a
tal punto que una labor eficaz, independiente y objetiva, brinda confianza para la
inversión, el ahorro, el crédito y en general contribuye al dinamismo y al desarrollo
económico. Como órgano privado de fiscalización, la revisoría está estructurada con el
ánimo de dar confianza a los propietarios de las empresas sobre el sometimiento de la
administración a las normas legales y estatutarias, el aseguramiento de la información
financiera, así como acerca de la salvaguarda y conservación de los activos sociales,
amén de la conducta que ha de observar en procura de la razonabilidad de los estados
financieros.
Las funciones del Revisor Fiscal debidamente ejercidas, por lo demás, protegen a los
terceros que encuentran en el patrimonio del ente económico la prenda general de sus
créditos, de manera que debe dar confianza sobre el manejo de los recursos del ahorro,
de la inversión y en general del manejo justo y equitativo del aparato productivo del
país.
La institución de la Revisoría Fiscal es un apoyo de vital importancia para las entidades
que ejercen la inspección, vigilancia y/o control de las sociedades mercantiles; sus
funciones le han sido asignadas por mandato legal, tales como las de velar por el
cumplimiento de las leyes y acuerdos entre los particulares (Estatutos Sociales y
decisiones de los Órganos de Administración), y dar fe pública, lo cual significa entre
otros, que su atestación y firma hará presumir legalmente, salvo prueba en contrario,
que el acto respectivo se ajusta a los requisitos legales, lo mismo que los estatutarios.
Tratándose de balances, se presumirá además que los saldos han sido tomados
fielmente de los libros y reflejan en forma razonable la correspondiente situación
financiera en la fecha del balance (artículo 10º de la ley 43 de 1990).
Es precisamente en este entorno normativo y conceptual en el que el Estado advierte la
importancia de la revisoría fiscal y, por lo mismo, debe ofrecerle todo su apoyo y
colaboración para lo que convenga al buen suceso de su gestión fiscalizadora, cuyos
desarrollos deben ser igualmente valorados por los terceros, los administradores y los
propietarios de las empresas.
El marco normativo de la revisoría fiscal se encuentra definido por la Ley 145 de 1960,
la Ley 43 de 1990, el Código de Comercio, la Ley 222 de 1995 y el Decreto 2649 de
1993, entre otras.
La revisoría fiscal participa en el cumplimiento de las funciones y fines del Estado,
razón por la cual se le impone el ejercicio de una labor eficaz, permanente, integral,
independiente, oportuna y objetiva, con el fin de garantizar e incentivar la inversión, el
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Demanda ordinaria – fallo de primera instancia
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ahorro, el crédito y, en general, la promoción del desarrollo económico.

CASO CONCRETO
Para el caso en concreto, del análisis de las pruebas obrantes en el expediente, se tiene que
las accionantes aunque demostraron tener un contrato de trabajo, instaura una demanda de
acción nulidad y restablecimiento del derecho ante la resolución No. 024 de 05 de enero de
2016 emitida por la superintendencia de economía solidaria.

DECISIÓN.

En mérito de lo expuesto, el juzgado primero laboral de circuito de Bucaramanga,

administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución Política,

RESUELVE

PRIMERO. Declarar improcedente la acción por considerar que el accionante no cumplió

sus funciones de conformidad con lo establecido en los artículos 207 y 209 del Código de
Comercio
SEGUNDO: casar la decisión tomada por la superintendencia de economía solidaria
contra el señor JAVIER CALAMARO identificada con la cedula de ciudadanía numero
91.361.364 expedida en Bucaramanga en los términos del postulado si a y 1 son la
decisión final.
TERCERO. Notifíquese por el medio más expedito o en forma prevista, haciéndoles saber
que en contra de la anterior determinación es procedente la figura de los recursos de ley
CUARTO. En el evento de no ser impugnado el presente fallo, remítase lo actuado a la
honorable corte constitucional, para que se surta su eventual revisión.

COPIESE, NOTIFIQUESE Y CUMPLASE.

JUEZ