COMENTARIOS A LA LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

HOMENAJE AL PROFESOR JOSÉ LUIS MEILÁN GIL

 Jaime Rodríguez-ARANA MUÑOZ
Henry Alexander MEJÍA
DIRECTORES

COMENTARIOS A LA
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Homenaje al profesor José Luis Meilán Gil

Jaime Rodríguez-Arana
Allan Brewer-Carías Juan Carlos Cassagne
Javier Barnés Carlos Delpiazzo
Mirian Ivanega Felipe Rotondo
Luis José Béjar Rivera Karlos Navarro Medal
Juan Carlos Morón Urbina José Araujo Juárez
Augusto Durán Víctor Hernández-Mendible
José Moreno Molina Héctor Tulio Baires
Miguel Torrealba Ronald Euseda
Carlos Villanueva Roberto Oliva de la Cotera
Paula Elena Olivares Jaime Villacreses
Henry Alexander Mejía

San Salvador, 2019.

 COLECCIÓN LEGISLACIÓN COMENTADA Y RELACIONADA. N° 2

Directores editoriales

Henry Alexander MEJÍA Héctor Tulio BAIRES

Catedrático de Derecho Colaborador jurídico
Constitucional y Administrativo, Corte Suprema de Justicia, El Salvador
Universidad de El Salvador

El presente libro y su composición no puede ser copiada ni transmitida por ningún medio,
mecánico o electrónico, sin permiso previo de los titulares de los derechos autorales.

Diagramación: Héctor BAIRES.

ISBN: 978-99961-931-5-6. Copyright ® 2019, San Salvador, El Salvador, Centroamérica.

Objetivos de la colección:
La colección legislación comentada y relacionada de Editorial Cuscatleca publicará obras
científicas relevantes para desarrollar y fortalecer el sistema jurídico.

Aviso para el amable lector:

Estimado lector o lectora: el libro que tienes en tus manos es un esfuerzo del autor y de la
editorial por llevar cultura e instrucción a un precio razonable. En consecuencia, más que ape-
lar a los derechos de autor, lo hacemos a tu solidaridad y capacidad de pago, para evitar que de
este libro se saquen fotocopias ilegales.
 ÍNDICE

Presentación .................................................................................................................................................................. 7
Semblanza del profesor José Luis Meilán Gil .............................................................................................. 11

PRIMERA PARTE
ESTUDIOS PRELIMINARES
1.-Los principios de la buena administración en la ley salvadoreña de Procedimientos
Administrativos de 13 de febrero de 2018 .................................................................................................. 17
Jaime Rodríguez-Arana
2.-Comentarios sobre algunos principios generales del régimen de la Ley de
Procedimientos Administrativos de El Salvador ...................................................................................... 47
Allan R. Brewer-Carías
3.-La Ley de Procedimientos Administrativos, de 15 de diciembre de 2017, de El
Salvador, en perspectiva histórica y comparada ...................................................................................... 63
Javier Barnés
4.-La Ley de Procedimiento Administrativo de El Salvador. Algunos comentarios ................ 81
Karlos Navarro
SEGUNDA PARTE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

5.-Las potestades de la administración en el procedimiento administrativo ......................... 117

Víctor Rafael Hernández-Mendible
6.-Principios del procedimiento administrativo general .................................................................. 131
Mirian M. Ivanega
7.-Los Principios del Procedimiento Administrativo: dinámica administrativa,
protección jurídica al ciudadano y la aplicación racional de la ley ............................................... 151
Roberto Oliva de la Cotera
TERCERA PARTE
ACTO ADMINISTRATIVO Y BUENA REGULACIÓN

8.-La concepción del acto administrativo en la LPA de la República de El Salvador ........... 163
Juan Carlos Cassagne
9.-Comentarios sobre el acto administrativo, su validez y eficacia .............................................. 169
Luis José Béjar Rivera
10.-Configuración del acto administrativo ............................................................................ 183
Felipe Rotondo
11.-Ejecución de Los Actos Administrativos ........................................................................................... 195
Carlos E. Delpiazzo

5
6 ÍNDICE

12.-Teoría del silencio negativo en el Derecho administrativo salvadoreño .......................... 205

José Araujo-Juárez
13.-El silencio administrativo positivo, su régimen en la Ley de Procedimientos
Administrativos de El Salvador ...................................................................................................................... 225
Juan Carlos Morón Urbina
14.-La nulidad de pleno derecho, absoluta o radical de los actos administrativos y su
regulación en la ley de procedimientos administrativos salvadoreña ........................................ 251
Paula Elena Olivares
15.-Sobre la potestad normativa y regulación. Apuntes al título VI de la Ley de
Procedimientos Administrativos ................................................................................................................... 273
Carlos A. Villanueva Martínez
CUARTA PARTE
DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

16.-La potestad sancionatoria en la Ley de Procedimientos Administrativos de la

República de El Salvador ................................................................................................................................... 302
Augusto Durán Martínez
17.-Principios constitucionales que rigen la sanción administrativa ......................................... 316
Henry Alexander Mejía
18.-La aplicación de los principios de la potestad sancionadora administrativa.
Especial referencia al principio de culpabilidad. ................................................................................... 340
Ronald A. Euseda Aguilar
19.-Los Principios de la potestad sancionadora en la ley de procedimientos
administrativos salvadoreña desde una pespectiva iberoamericana. ......................................... 358
Miguel Ángel Torrealba Sánchez
20-La responsabilidad patrimonial de la Administración pública ............................................... 372
Jaime Andrés Villacreses Valle
21.-La responsabilidad patrimonial de la Administración pública y sus características
generales. (Comentario a los artículos 55 a 63 de la Ley de Procedimientos .......................... 390
José Antonio Moreno Molina
APÉNDICES
Apéndice A. Ley de Procedimientos Administrativos. Relacionada ..................... 1-A hasta 70-A
Apéndice B. Formato ..................................................................................................................... 1-B hasta 4-B
Apéndice C. Formato ....................................................................................................................... 1-C hasta 5-C
Apéndice D. Formato ..................................................................................................................... 1-D hasta 2-D
Apéndice E. Formato ....................................................................................................................... 1-E hasta 8-E
Héctor Tulio Baires
 PRESENTACIÓN

La transformación del Derecho Administrativo mediante la codificación

del procedimiento administrativo se inició en América Latina en la década de
los setenta, cuando Argentina sancionó la primera de las leyes nacionales sobre
procedimientos administrativos: la Ley 19.549, de Procedimientos Administra-
tivos de 1972. A ella la siguió el Decreto Ley 640, sobre Procedimientos Admi-
nistrativos, dictado en el Uruguay en 1973, sustituido posteriormente por el De-
creto 500 de 1991, sobre Normas Generales de Actuación Administrativa y Re-
gulación del Procedimiento en la Administración Central. Más tarde, en 1978,
se sancionó la Ley General de la Administración Pública de Costa Rica, la cual
no sólo reguló el procedimiento administrativo, sino materialmente todos los
aspectos esenciales del Derecho Administrativo.
Posteriormente se aprobó la Ley Orgánica de Procedimientos Administra-
tivos de Venezuela, de 1981, la cual fue luego complementada con la Ley sobre
Simplificación de Trámites Administrativos (Decreto-Ley 368 de 5 de octubre
de 1999, reformada en 2008) y con la Ley Orgánica de la Administración Pú-
blica de 2001, también reformada en 20081.
En el mismo sentido, en 1987, se dictó la Ley de Procedimiento Adminis-
trativo de Honduras; y luego, en 1994, en México, la Ley Federal de Procedi-
miento Administrativo. En ese mismo año, Ecuador aprobó el Estatuto del Ré-
gimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva (Decreto Ejecutivo
1634 de 1994), que reguló aspectos del procedimiento administrativo; y años
después, en 1999, se sancionó la Ley 9.784, de Brasil, que regula el procedi-
miento administrativo en el ámbito de la Administración Pública Federal. En
2000, Panamá, aprobó la Ley 38 del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de
la Administración, que regula el Procedimiento Administrativo General, y al
año siguiente, en 2001, se sancionó la muy importante Ley 27.444, del Proce-
dimiento Administrativo General de Perú, finalmente, en 2003, en Chile, se
sancionó la Ley Nº 19.880, de Procedimientos Administrativos.
Las anteriores leyes tienen, de una u otra forma, la influencia muy marcada
de las leyes españolas de procedimientos Administrativos de 1956 y 1992, que
regularon el régimen jurídico de las Administraciones públicas, la teoría del acto

1
Véase como principal referencia bibliográfica las grandiosas aportaciones sobre la evolución de las leyes
del procedimiento administrativo en Latinoamérica del insigne profesor venezolano Allan R. BREWER-CARÍAS:
“Principios del procedimiento administrativo en España y América Latina,” en el libro 200 Años del Colegio
de Abogados. Libro Homenaje, Tomo I, Colegio de Abogados del Distrito Federal, Caracas 1989, pp. 255-435;
Principios del procedimiento administrativo (Prólogo de Eduardo GARCÍA DE ENTERRÍA), Civitas, Madrid
1990; y “Principios del Procedimiento Administrativo. Hacia un estándar continental,” en, Procedimiento y Jus-
ticia Administrativa en América Latina, publicación de la Fundación Konrad Adenauer, México 2009, pp. 163-
199.

7
8 PRESENTACIÓN

administrativo, los supuestos de anulación, los procedimientos administrativos

y el régimen de responsabilidad patrimonial del funcionario y del Estado. Es de
destacar que con las leyes de procedimientos administrativos se inició un nuevo
enfoque al objeto de nuestra disciplina, es decir, a la Administración Pública y
a su actividad, comenzando a regularla con mayor precisión, tanto en sus as-
pectos materiales como en los referidos a su relación con los ciudadanos. Regu-
laron el conjunto de situaciones jurídicas entre Administración Pública, las pre-
rrogativas y obligaciones de aquella, por una parte; y por la otra, los derechos y
obligaciones de los ciudadanos en sus relaciones con la misma. Sin embargo,
en el segundo decenio del siglo XXI, se dictaron nuevas leyes de procedimientos
administrativos, con el fin de dar un nuevo giro al contenido tradicional de las
leyes, de ser simples leyes de regulación estatutaria, a ser leyes donde su eje funda-
mental sea el ser humano, es decir, el ciudadano.
En este nuevo orden doctrinal se dictó el Código de Procedimientos Admi-
nistrativos en Colombia en 2011, la Ley 107-13 sobre derechos de las personas
en sus relaciones con la Administración y de procedimiento administrativo de
2013 en República Dominicana, las leyes españolas 39/2015 y 40/2015, respec-
tivamente, en vigor desde octubre de 2016, y el Código Orgánico Administra-
tivo del Ecuador en vigor en el 2018.
Estas últimas leyes fortalecieron el equilibrio entre los poderes de la Admi-
nistración y los derechos de los ciudadanos, reforzaron no sólo el principio de
legalidad, sino otros principios como el de celeridad, informalismo, proporcio-
nalidad, razonabilidad, idoneidad y publicidad, para garantizar los derechos de
los ciudadanos como los principales sujetos de la actividad administrativa.
En lo que concierne a El Salvador, nos habíamos quedados a la zaga al no
tener una ley de procedimientos administrativos, a pesar de que desde 1994, en
el marco de la reforma judicial, se elaboró un proyecto de ley de parte del en-
tonces Ministerio de Justicia, cuyo contenido era muy influenciado por la Ley
30/1992 de España. Este esfuerzo de sistematización de los procedimientos ad-
ministrativos quedó en el olvido por 20 años hasta que la Sala de lo Contencioso
Administrativo, a través de su presidente, presentó un segundo anteproyecto en
el marco del segundo Congreso Internacional de Derecho administrativo cele-
brado entre el 8 y 9 de diciembre de 2014. Este anteproyecto regulaba los prin-
cipios y derechos de los ciudadanos, la teoría del acto administrativo y su anu-
lación, ejecución de los actos administrativos, reglas generales sobre el procedi-
miento administrativo, los recursos administrativos y potestad sancionadora.
El anterior anteproyecto sirvió de base para el tercer anteproyecto que pre-
sentara en 2016 el presidente de la República, a través del Ministro de Econo-
mía, como proyecto de Ley de Procedimientos Administrativos —LPA— a la
Asamblea Legislativa, instalándose en marzo de 2017 una Comisión ad hoc para
 PRESENTACIÓN 9

iniciar el estudio, análisis y mejora del anteproyecto. Una de las adiciones al

anteproyecto fue la potestad normativa de la Administración y los principios de
la buena regulación, como resultado del compromiso del Convenio del Reto del
Milenio suscrito entre los Estados Unidos y El Salvador en 2014, que tiene
como fin implementar la mejora regulatoria para hacer eficaz y eficiente la Admi-
nistración Pública, incentivar la inversión y productividad. El proyecto de LPA
fue consensuado y votado por el pleno de la Asamblea Legislativa en el mes de
diciembre de 2017, decreto al cual hizo observaciones el presidente de la Repú-
blica, mismas que fueron aceptadas parcialmente por la Asamblea Legislativa
en enero de 2018, quedando sancionada el 12 de febrero del mismo año con una
vacatio legis de 12 meses, según el artículo 168, entrando en vigor el 13 de febrero
de 2018.
La vigencia de la LPA marca la punta del iceberg para la Administración
Pública, porque obliga a esta actué con reglas claras y uniformes en su actividad
y propiciar la seguridad jurídica a los ciudadanos e incentivar el clima de nego-
cios en El Salvador. Este esfuerzo transita de forma coetánea con dos leyes para
mejorar y simplificar los procedimientos administrativos, me refiero a la Ley de
Mejora Regulatoria y la Ley de Eliminación de Barreras Burocráticas, en vigencia
desde abril de 2019. Con dichas leyes la nueva Administración tiene la gran
responsabilidad implementar un nuevo modelo que modernice y profesionalice
la función pública.
Incluso este esfuerzo se extiende a otras instituciones para cumplir la trans-
formación y reforma administrativa, como el Organismo de Mejora Regulatoria,
entidad desconcentrada de la Presidencia de la República, quien dará asistencia
técnica a los entes de la Administración Pública en la aplicación de los princi-
pios de buena regulación, realizar las agendas regulatorias, los estudios de im-
pacto Regulatorios e implementar el Registro Nacional de Trámites.
Del mismo modo, la nueva Administrativa tiene el reto de crear y promo-
ver el Tribunal de Eliminación de Barreras Burocráticas, quien tendrá una función
importante no sólo en imponer sanciones administrativas, por exigencia de re-
quisitos extralegales, sino controlar cuando los procedimientos o trámites ad-
ministrativos constituyan barreras burocráticas.
El libro que el lector tiene en sus manos nuevamente es un esfuerzo a la
contribución del desarrollo del Derecho Administrativo salvadoreño, que, con
el rediseño del control de la Administración Pública, es necesario que toda su
actividad esté enfocada en el interés general para simplificar las relaciones entre
los ciudadanos frente a la Administración Pública. Se dedica el libro a un gran
jurista, el doctor José Luis MEILÁN GIL, ilustre e insigne catedrático de Dere-
cho Administrativo español, como un homenaje póstumo a su fallecimiento el
día 26 de junio de 2018 en su tierra natal, A Coruña, Comunidad Autónoma de
10 PRESENTACIÓN

Galicia, donde fundó la Universidad más importante de la región y fungió como

rector por muchos años.
Este libro es fruto del reconocimiento a su legado como revisionista del
Derecho Administrativo, no desde un punto de vista estatutario, sino desde un
Derecho administrativo humanista, verdadero equilibrio entre las prerrogativas
de la Administración y las máximas libertades ciudadanas, basadas en el interés
general y en el derecho a la buena administración.
Debo destacar que este libro no hubiese sido posible sin el empeño y la
pujanza de su máximo discípulo del profesor MEILÁN GIL, el profesor Jaime
RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ, a quien agradezco sobremanera permitir coordi-
nar esta obra como muestra del aprecio y el respeto al profesor gallego, doctor
Meilán Gil.
El contenido de la obra consta de cuatro partes y unos apéndices. La pri-
mera trata de estudios preliminares de la LPA; la segunda sobre temas particu-
lares del procedimiento administrativo; la tercera sobre sobre temas sobre la
teoría del acto administrativo y buena regulación; la cuarta sobre estudios sobre
Derecho Administrativo sancionador y la responsabilidad patrimonial de la ad-
ministración. Y unos apéndices, entre ellos, la LPA relacionada y concordada
para que sea una herramienta útil y fácil de interpretar de parte de los operado-
res jurídicos y administrativos y para los ciudadanos. Todos los trabajos son
escritos por prestigiosos juristas y profesores de distintas generaciones académi-
cas, que en su mayoría son miembros académicos del Foro Iberoamericano de
Derecho Administrativo; y sin faltar de los aportes de algunos destacados pro-
fesores salvadoreños de Derecho Administrativo.
Finalmente, esperamos que esta obra sea un documento académico y prác-
tico, para incentivar a las nuevas generaciones de estudiantes que pretenden
aprender y dedicarse al Derecho Administrativo con una visión finalista, donde
el ser humano sea el centro de la actividad administrativa, como ya lo plasmó
él soberano en el artículo 1 de la Constitución de la República.

Dr. Henry Alexander Mejía

Catedrático de Derecho administrativo y constitucional
en la Universidad de El Salvador
Miembro Ordinario del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo
 SEMBLANZA DEL PROFESOR JOSÉ LUIS MEILÁN GIL

Por Jaime Rodríguez-Arana Muñoz

Aunque no lo parecía José Luís MEILÁN GIL pasaba un poco de los

ochenta y seguía trabajando como si tuviera cuarenta. Así lo sorprendió la
muerte el 26 de junio de este año mientras afinaba varios dictámenes jurídicos
y su esperada ponencia anual del Foro Iberoamericano de Derecho Adminis-
trativo (FIDA) a celebrar en Guayaquil en el mes de octubre, que fue dedicada
a su memoria en esa edición. Me había dicho, lo mismo que el año anterior,
que pensaba que este sería su último viaje a América, pero su sentido del deber
y de compartir sus conocimientos con esa comunidad de juristas a los que tanto
quería siempre acababan por vencerle. En esos días, cuando comuniqué a los
colegas de allende los mares su fallecimiento, los WhatsApps, mails y escritos
registraban el cariño y afecto con que siempre trató a tantos y tantos americanos
que venían a la Universidad de A Coruña a recibir sus enseñanzas. Precisa-
mente el miércoles pasado, el profesor Olivo RODRÍGUEZ, hoy embajador de la
República Dominicana en España, almorzaba con él a la busca y captura de su
sabiduría y buenos oficios.
La obra académica del profesor MEILÁN GIL, bien conocida por sus apor-
taciones, investigaciones y pensamiento renovador, le coloca en uno de los lu-
gares señeros del Derecho Administrativo español e iberoamericano. Y su obra
política, como reformista y hacedor de la Constitución española de 1978, como
fundador de la Universidad de La Coruña, como responsable en áreas estraté-
gicas de la política española o como pionero de la autonomía política de Gali-
cia, le ubica en la nómina de profesores y cultivadores del Derecho Administra-
tivo comprometidos con la mejora de la gestión pública y política de su país:
España.
En su condición de profesor universitario, MEILÁN GIL prestó servicios
académicos y docentes en la Universidad Complutense, en la Escuela Nacional
de Administración Pública, en la Universidad de Santiago de Compostela y en
la Universidad de La Coruña. Igualmente, se prodigó en innumerables confe-
rencias e intervenciones orales en las principales Casas de Estudio de Europa y
América, dejando una huella indeleble de rigor científico y provocación intelec-
tual. En concreto, debe destacarse su paso por el consejo científico del Instituto
Europeo de Administración Pública, con sede en Maastricht, y la presidencia
honoraria del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo y de la Red Ibe-
roamericana del Posgrado en Derecho. Durante su mandato como rector de la
Universidad de La Coruña, además de impulsar los estudios universitarios en
la Universidad Herculina, desde el Consejo español de Rectores de Universida-
des, animó la realización de numerosos posgrados en Iberoamérica que hoy dan

11
12 SEMBLANZA DEL PROFESOR JOSÉ LUIS MEILÁN GIL

fe de su esfuerzo y dedicación por construir el espacio iberoamericano de edu-

cación superior. El profesor MEILÁN GIL nació en la ciudad de La Coruña, y
en su quehacer político sobresale haber incluido por primera vez en el ordena-
miento jurídico español la vinculación de los poderes públicos a los derechos
fundamentales de las personas, así como su determinante participación como
diputado constituyente por su provincia de procedencia en la elaboración de la
Constitución de 1978. Contribuyó de manera directa a la confección del título
VIII de la Carta Magna, relativo a la distribución territorial del poder, a la pri-
macía de los derechos fundamentales de la persona y a la conformación de la
Administración pública como función de servicio objetivo a los intereses gene-
rales. En este sentido, debemos poner de manifiesto su esfuerzo por construir
un Derecho Administrativo que denominó desde la década de los ochenta del
siglo pasado como Derecho Administrativo Constitucional, que propició estudios e
investigaciones dirigidas a proyectar todo el acervo constitucional sobre los
principales conceptos, instituciones y categorías del Derecho Administrativo.
Su condición de gallego ilustre y comprometido con los intereses públicos
propios de Galicia se puso de manifiesto durante la elaboración del Estatuto de
Autonomía de Galicia, actualmente en vigor, que defendió apasionadamente
evitando que desaparecieran las denominadas competencias exclusivas de la
Comunidad Autónoma como expresión de su entendimiento de la autonomía
política de Galicia. En este campo sus numerosas publicaciones y ensayos que-
dan como testimonios de una dedicación a la política que le ha valido ser con-
siderado sin exageración alguna como uno de los principales artífices del Estado
de las Autonomías.
A partir de 1990 se embarcó en otro gran proyecto que explica su compro-
miso con el quehacer universitario: el rectorado de la Universidad de La Co-
ruña. Cargo donde sirvió a la comunidad universitaria herculina hasta su jubi-
lación y en el que pudo poner en marcha, con perspicacia y habilidad, una joven
institución que daba sus primeros pasos y que hoy debe mucho a los trabajos
del entonces rector MEILÁN GIL. Fueron años sin duda difíciles y complejos,
pues había que levantar el campus en Ferrol y en La Coruña, había que planificar
las titulaciones, dotar y cubrir las plazas de profesorado, Institutos de investiga-
ción y, sobre todo, de colocar al servicio de la sociedad gallega una nueva Uni-
versidad pública que en poco tiempo alcanzó resultados esperanzadores.
En su condición de profesor de Derecho administrativo ha dejado investi-
gaciones plasmadas en monografías y artículos científicos que son referencias
doctrinales para todos los que nos dedicamos al estudio de esta rama del Dere-
cho administrativo. Por solo citar una pequeña muestra, quién no recuerda su
libro sobre el proceso de la definición del Derecho administrativo, su monogra-
fía sobre la distinción entre norma y acto, su preclaro estudio sobre la cláusula
de progreso de los servicios públicos. Más recientemente destaca sus reflexiones
 LIBRO HOMENAJE 13

sobre la caracterización jurídica de las autonomías o su magnífico libro sobre la

estructura de los contratos públicos. A pesar de su jubilación, o quizás gracias
a ella, hemos podido leer sugerentes páginas de su autoría sobre el Derecho
administrativo global o, muy recientemente, acerca de una de sus principales
preocupaciones metodológicas: las categorías jurídicas en Derecho administra-
tivo, libro de consulta obligada para todo aquel que aspire a investigar en mate-
ria jurídica.
Otro aspecto que debe destacarse en la trayectoria profesional del profesor
MEILÁN, además de su labor como abogado y defensor de diversos intereses,
también de los poderes públicos, es su presencia, entre 2004 y 2010, en el Con-
sejo de Estado del Reino de España. En esos años, su entendimiento del Dere-
cho Público en muchas de sus principales instituciones ha quedado esculpido
en los dictámenes del más alto organismo de asesoramiento del Gobierno. En
este tiempo también haría de subrayar su participación en el famoso dictamen
que solicitó el Gobierno al Consejo de Estado sobre varios aspectos de la re-
forma constitucional, materias en las que sus aportaciones fueron imprescindi-
bles como hacedor y conocedor de la Carta Magna de 1978.
En 1968, después de unas reñidas oposiciones, accedió a la cátedra com-
postelana de Derecho Administrativo. Desde entonces han pasado muchas co-
sas. El profesor MEILÁN pasó por diferentes destinos académicos, políticos y
profesionales. Sin embargo, a pesar de los años transcurridos, ha conseguido
mantener siempre el rigor y la excelencia en sus trabajos e investigaciones.
Junto a ellas, quienes somos sus discípulos, y nos congratulamos por ello, he-
mos tenido la fortuna de haber podido recibir sabios consejos sobre temas de
estudio e investigación que, es de justicia reconocerlo, nos han abierto las puer-
tas de una carrera universitaria en la que poder competir con un bagaje intelec-
tual de primera división.
En fin, terminamos estas líneas dedicadas a un maestro del oficio universita-
rio que ha sido legislador, gobernante y consejero. Ojalá quienes hemos apren-
dido el Derecho Administrativo de sus enseñanzas podamos transmitir a quie-
nes nos sucedan en esta tarea el rigor y la pasión por la investigación libre y
plural que siempre han caracterizado —no hay más que contemplar el pano-
rama del actual Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad
de La Coruña—, a una persona abierta y generosa como José Luís MEILÁN. Se
nos ha ido donde más quería con las botas puestas.
Todo un ejemplo de trabajo riguroso, bien hecho, acabado en sus más pe-
queños detalles, de generosidad y de coherencia. Un lujo para Galicia, un lujo
para España, y un lujo para la Universidad y para la Academia. Un ejemplo de
gallego comprometido con su tierra y sus gentes. Ojalá hubiera más cómo él.
Ahora goza de la Sabiduría Perfecta. Descanse en paz.