APUNTES DE DERECHO AUTONOMICO (DR.

HERNAN CLAVEL)

10 de abril de 2019

En una anterior clase habíamos visto como íbamos a encarar la materia, en un mundo en el que no
extraemos alejados de las instituciones autonómicas, nuestra materia en la antigua malla se llamaba
derecho municipal y luego la llamamos derecho municipal y Entidades autónomas y ahora de llama
derecho autonómico. Porque se llamaba derecho municipal? Porque había una sola entidad autónoma
territorialmente hablando, porque hay la autonomía universitaria por ejemplo. Por lo tanto la autonomía
es una cualidad jurídica que tienen ciertas entidades públicas y cuya cualidad les permite administrarse y
gobernarse. Hay muchas entidades que son de nivel central y muchas que son descentralizadas y en ese
nivel de descentralización algunas son autárquicas ( que se administran) y otras autónomas (que se
administran y se gobiernan). A partir de la CPE de 2009 desde dentro se han constituido 4 entidades
autónomas : la autonomía municipal, autonomía departamental, la autonomía indígena originaria
campesina y la autonomía regional. Como hay 4 entidades autónomas que se comportan bajo los mismos
parámetros jurídicos, mismo criterios, había la necesidad de estallar una disciplina llamada derecho
autonómico. Debería haberse creado el 2010.

Nuestra materia fácilmente se puede dividir en 5 partes... haremos aquí un cuadrito. Vamos a
estructurarnos primero: derecho autonómico y vamos a establecer un mapa sencillo, su contenido, en la
primera parte vamos a ver los aspectos generales que hacen a las autonomías y aquí van a poder
evidenciar como estaba distribuida territorialmente Bolivia antes y después de la constitución, antes y
ahora hay departamentos y en ellos tenían órganos como la prefectura con la cabeza del prefecto,
actualmente tenemos el gobernador y las Asambleas, en los municipios no cambió mucho tenían Alcalde
y consejo. Teníamos provincias como Murillo, Larecaja, Franz Tamayo, La Paz tiene 20 provincias. Después
las provincias se dividían en secciones de provincia, que era lo mismo que decir municipio y eran
autónomos. Los municipios se dividían en cantones. Ahora no hay cantones pero siguen existiendo. En
forma paralela a los municipios han aparecido otras entidades territoriales en la jurisdicción municipal
que cabe decir se han transformado en entidades autónomas originarias campesinas, mas grande que el
municipio se han unido 2 municipios y han formado regiones y hay una sola y es la región de Gran Chaco,
por interés económico, que se han constituido jurídicamente. Hay otras por clima, territorio, ¿conocen
alguna región? Oriente, puede tener cualidad regional, han escuchado hablar de Potosi? Dentro de Potosí
hay regiones que no quieren ser de Potosi. Como Tupiza, Tumusla, son chicheños, no le gusta que les
digan que son de Potosi. Como de Yungas hay Arapata, Charoplaya, Pocobaya, hay pueblos santuarios
Chirca, Chulumani, Irupana, Yungas es como una región, tiene Norte y Sur. (Cuenta chistes de yungueños).
En Santa Cruz igual hay, pero no están constituidos jurídicamente como en Carapari, Villamontes.

Las cuatro regiones emergen de distintas venas y la municipal es la más antigua, es una autonomía natural
y emerge de la convivencia de las personas que reúnen, el Municipio es más grande que la familia y más
chico que el Estado. Es la unión de familias con intereses comunes para buscar satisfacer sus necesidades
colectivas. En todo lado hay municipios porque el municipio es un fenómeno de convivencia más grande
que la familia más chica. Se forma donde haya convivencia, sin violencia a diferencia del Estado. Así
lograron otras autonomías como la indígena que la departamental es más antigua que el planteamiento.
En este país había personas de primera y segunda. Los de primera tenían atención de gobierno y del
campo no. En la época de Paz Zamora hubo la primera marcha indígena con su líder por el Alto Beni,
indígenas de tierras bajas, a la altura de Yolosa se encuentran con Paz Zamora y le dice: Buenas tardes soy
Paz Zamora, presidente de los bolivianos y el otro responde: buenas tardes, presidente de los bolivianos,
aquí se presenta tal persona, soy presidente de las tierras bajas, nunca hemos sido tomados en cuenta
por tu gobierno. Surge autonomía, reconocimientos de las poblaciones indígenas. Entonces viene como
clases de autonomías. Estos señores de tierras de Oriente, asociadas por la CIDOB, central indígena de
pueblos del Oriente, dicen su situación de pongueaje, esclavitud, para la Asamblea constituyente se unen
entre 2: los indígenas de tierras bajas con los originarios de tierras altas, o sea del altiplano y estos estaban
constituidos en el CONAMAC (Consejo Nacional de Marcas y Ayllus del Collasuyo) por identidad de
problemas, los chiquitanos, ahorros, mosetenes, etc. Los pequeños no se conocen en la constitución y se
produce como dice: un etnocidio. En mi criterio cometen un error al unirse con los campesinos que no
tienen muchos rasgos originarios y a estos los agrupa la CCUDCB Confederación Única de trabajadores
campesinos de Bolivia, que no son necesariamente originarios, algunos se van digamos colonizadores.
Uno de Caranavi que se va a Chapare. Como al gobierno no le gusta la palabra colonizador se los llama
Interculturales. Como el Alto que antes era una ciudad dormitorio. Se crea ciudad Satelite, como Satelite
de La Paz, con la relocalizacion se vuelven ciudades de desocupados y ahora El Alto es ciudad con vida
propia. Bajan y suben a trabajar. A veces sólo viven y trabajan ahí. (Cuenta anécdota de amistad con joven
de UPEA y crítica situación).

Entonces continuando han creado una autonomía indígena originaria campesina, no les creo de
campesina porque no tienen nada de origen, son migrantes. La mayoría como mi tierra de Mina Chojlla
que hay de todo. (Cuenta historia de pallapayas). Con todas esas vicisitudes se va firmando. Con mi criterio
es la autonomía más engañada porque les dijeron que pueden auto determinarse, con potestad
jurisdiccional y luego les meten ley de deslinde jurisdiccional. ( cuenta de un curso que está tomando).

¿Cómo surge la departamental? Antes los departamentos eran parte del nivel central, del órgano
ejecutivo, era un brazo operador, porque al Prefecto nombraba el presidente. Cuando nombran
convocatoria no para elección si no selección. Nadie se dio cuenta. Era representativa no democrática. Ya
había aires de autonomía departamental como en la media luna del Oriente, con Costas, Manfred, que
hasta se equivoca la nación camba que decían: en nuestro país admitimos que vivimos personas de
distintas culturas y algunos que venimos de tierras sagradas del Oriente y otros de tierras altas y hay
niveles de autonomía, hay autonomiingas como pequeñas y autonomiangas como grandes, queremos
para Santa Cruz autonomianga si no independencia. El gobierno los ha dividido y los corrompió. Estos
señores que estaban en 9 departamentos y estaban como dueños del poder político y nacen los gobiernos
departamentales. Con Evo ganando nace de un grupo con esencia popular que no estaba alineado a la
oligarquía económica y huyen y se refugian en los departamentos, en Santa Cruz, Beni. (Cuenta historia
de Don Polilla y otros dirigentes). Ahora son amarra watos. (Cuenta sobre Ministro Franklin). Leopoldo
Fernández era capo de autonomía departamental, Costas o Cossio en Tarija por pérdida del poder político
central, para no perder el poder económico.

La indígena se origina a partir de una dimana social, la departamental para no perder poder político y
económico y ahora están cómodos, ya no quieren autonomía. Y la regional que emerge de intereses
económicos más sectarios, región del Chaco es la región más rica en producción de gas, ahí queda el pozo
Margarita y por lo tanto se unen en una Mancomunidad Carapari, Villamontes, Yacuiba y luego
políticamente gestaron para volverse autonomía regional con el objetivo de regalías de 30% al dpto. Se
creen dueños del gas como si lo fabricaran. Cuando las regiones podrían haberse creado para propósitos
como una fábrica para economías como economía de durazno, café, en los Yungas, no para
aprovecharnos.

O sea vamos a ver aspectos generales, cuáles son, como se han gestado y de cada uno, forma de gobierno,
competencias, facultades, no es difícil porque viven en entidades autónomas.

15- abril-19

Autonómico

Contenido de nuestra materia, no hay que olvidarse.

Como en toda materia, veremos primero los

TEMA 1

ASPECTOS GENERALES de la autonomía. (Ese es el tema)

Vamos a ver algunos aspectos, lo primero es la Organización territorial del Estado. Para ver que antes
había una sola entidad autónoma y ahora hay dos. Pero lo que interesa es la organización territorial.

La organización Territorial del Estado. –

¿Como se llamaba anteriormente el lugar donde vivimos? República de Bolivia. Se llama ahora Estado
Plurinacional de Bolivia. La CPE (art 11) dice República en algunas partes, que es un “Lapsus”.

Lo que teníamos era; los Departamentos (ahora también), 9 departamentos; la autoridad a cargo era el
prefecto, ahora es el Gobernador (Félix Patzi), pero tiene otro órgano, que es la asamblea departamental.
Ahí hay un cambio. Antes el prefecto dependía directamente del presidente de la república, ahora es una
entidad Autónoma(A)1. La autoridad del presidente no ha cambiado. Cada departamento se divida en
provincias, quien estaba a cargo de la provincia era el sub-prefecto. Ahora los departamentos se dividen
en provincias también, y su gobierno está a la cabeza del sub-gobernador. Su estatuto puede ponerle su
nombre, pero hay pocos departamentos que tienen aprobados su estatuto. ¿La provincia es autónoma?
Por mandato de la CPE, las provincias no son autónomas.

La provincia se dividía (antes) en secciones de provincia, que era lo mismo que decir municipio, pero se
llamaba sección de provincia. Su gobierno estaba constituido por el alcalde y por el concejo. Es el único
concejo que se escribe con “C”, era Autónoma (A). era antes la única entidad autónoma. Ahora hay 4
entidades autónomas.

Las provincias se dividen ahora, por mandato de la CPE, en municipios. Su gobierno es igual, alcalde y
concejo municipal, es una entidad Autónoma(A)2.
La sección de provincia se dividía en Cantones, que siguen existiendo. Quien gobernaba los cantones era
y es; el corregidor (nombrado por el prefecto) pero en elecciones municipales, por voto se elegía al Agente
Municipal, los dos, así era.

Paralelo a los municipios, sin sobrepasar el ámbito provincial, se puede dividir, las provincias en municipios
y en territorios Indígena Originario Campesino. (cuál es su gobierno del Territorio IOC; el mallku puede
ser, en pueblos guaraníes el capitán grande, su gobierno es lo que determinen ellos) Ya hay estatutos IOC,
aprobados, en ellos están el nombre de sus autoridades. Gozan de Autonomía (A)3.

Hay una autonomía más (Regional), una que no puede ser más chica que el municipio; ni más pequeña
que el Territorio IOC; pero que no puede ser más grande que el departamento. No puede sobrepasar el
límite del departamento. Esta autonomía va a agrupar a dos o másmunicipios, pude agrupar dos o más
provincias, o puede agrupar una provincia y un municipio, o puede agrupar a una sola provincia. La única
que tenemos es la Autonomía del Chaco; constituida por 3 municipios, Carapari, Villamontes y Yacuiba.
Entonces esta autonomía, es voluntaria. Es la región autónoma, sin dejar de funcionar con sus municipios,
a parte tienen su gobierno de la región, todo por un interés económico: en el Chaco está el Gas. Como
autonomía han demandado mayor ingreso económico de la Región. (A)4. (cuatro autonomías)

Los territorios se pueden dividir (IOC)pude ser comunidades, ayllus, capitanías. Pero los municipios
(ahora) se siguen dividiendo en Cantones, en la CPE no dice, pero en los hechos existen, los corregidores
también, hay cantones que salen por ley, pero la CPE ha obviado todo esto.

(OPINION) No somos Plurinacionales, somos Interculturales. La interculturalidad significa que dos o más
culturas se encuentran y viven juntas, el mono culturalismo es cuando una se quiere oponer e Imponer.
En Bolivia hay más de 36 culturas, se ha hecho un etnocidio según Liborio Uño, la CPE ha tomado las más
importantes.

(Se habla de interculturalidad e identificación cultural, se da la voz y opinión de varios estudiantes, todos
tenesmos una ascendencia, lo ideal es decir soy boliviano con ascendencia Aimara, guaraní, etc. “La única
bandera que nos une, es la Rojo, amarillo y verde” exclama)

17-abril-19

Derecho Autonómico

¿Qué es la Autonomía?

Entonces este concepto es el que va a caracterizar a toda nuestra materia, una primera noción de
autonomía, la autonomía es la facultad de administrarse y de gobernarse que poseen ciertas entidades
públicas. (Aquí está la noción más importante o introductoria).

Esto se produce por aquello que llamamos descentralización, entonces las entidades públicas pueden
descentralizarse para administrarse de mejor manera y dentro de eso podríamos hablar de autarquía y de
autonomía.

Autarquía solo implica la facultad de administrarse, autonomía es administrarse y gobernarse.

Esto va a marcar una diferencia entre las entidades públicas por que esta cualidad poseen solo algunas
entidades y les va a dar un mayor espacio para desarrollar sus actividades

La autonomía es un concepto que nosotros le damos. Cuando se gesta las ideas autónomas en lo que se
llama la media luna querían crear algo distinto a las autonomías por todas las ideas que implicaba la nación
camba

Ej. ¿La universidad es autónoma? Si

Pero tiene su particularidad los que deciden constituir su forma de gobierno son docentes y estudiantes,
eso es un rasgo que caracteriza a todas las entidades autónomas (la elección de sus autoridades por sus
miembros)

¿Los departamentos, municipios son autónomos? Si por que elegimos a nuestras autoridades

¿La provincia es autónoma? No. Por qué el gobernador elije esa autoridad

Otra cualidad las entidades autónomas dictan las normas que van a regir esa comunidad autónoma.

En ese sentido ¿la universidad es autónoma? Si a nivel carrera en el consejo de carrera, a nivel facultad
en el consejo facultativo y así sucesivamente hasta llegar al nivel de universidades en el consejo de
universidades

Ahora ¿el municipio es autónomo? Dicta sus normas que son leyes, ordenanza, resoluciones.

¿El departamento es autónomo? Leyes departamentales, estatuto autonómico, decretos del gobernado.

Fíjense que la autonomía es una cualidad que posee determinados entes públicos e implica la facultad no
solo de administrarse y tener autoridades si no de gobernarse y los actos de gobernarse es elegir y
destituir a sus autoridades crear sus normas y administrar su presupuesto.

Otra cualidad de las entidades autónomas es que resuelven sus conflictos, dictan normas para resolver
los conflictos emergentes de las potestades que tienen las entidades autónomas.

Esas son las cualidades que van a encontrar en todas las autonomías puede que algunas tengan otras
características propias pero las mencionadas son las que deben cumplir para considerarse autonomías

Hay otras entidades públicas como las autarquías solo alcanzan a administrarse y no a gobernarse

Ej. El banco central de Bolivia (depende del ministerio de finanzas).

En estos casos alguna otra entidad o la controla o depende de ella o ejerce tuición

En cambio en la autonomía no se ejerce tuición

Ahora la diferencia con los planteamientos de la media luna que decían independencia es que la
autonomía es administrase y gobernarse dentro de un ámbito superior, respetando que hay ese ámbito
superior que sería el estado y no podemos pasar por encima de esa entidad.

Autonomía no es soberanía ni independencia.

Reforcemos esta idea

``Dardo Rubén Di Falco sobre la autonomía dice que es la facultad que poseen determinados entes para
organizarse, darse sus propias normas de gobierno y administrarse desde ya dentro de prefijados límites
legales``

``Ricardo Miguel Zucherino dice que se caracteriza esta figura como la facultad propia de un ente a los
fines de darse sus propias instituciones dentro de los marcos de sujeción natural que los obliga en relación
de otro ente``

``Mario Alzamora Valdés dice que la autonomía es el poder de normarse a sí mismas, es una prerrogativa
que la constitución del estado reconoce en favor de determinadas personas de derecho público interno
para designar sus órganos de gobierno y realizar las funciones que le son inherentes, sin que intervenga
ninguna otra entidad, mientras la soberanía pertenece al estado la autonomía corresponde a otras
entidades públicas por lo que en la soberanía no cabe la posibilidad de que se declaren independientes
ciertos entes autónomos``

Según nuestra constitución:

``Artículo 272. La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los
ciudadanos, la administración de sus recursos eco-nómicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su
jurisdicción y competencias y atribuciones``

La ley marco de autonomías y descentralizaciónNº031. Esta ley es del 2010

``Artículo 9. (EJERCICIO DE LA AUTONOMÍA).I. La autonomía se ejerce a través de:

1. La libre elección de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos.

2. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo a la
Constitución Política del Estado y la ley.

3. La facultad legislativa, determinando así las políticas y estrategias de su gobierno autónomo.

4. La planificación, programaciónyejecucióndesugestiónpolítica, administrativa, técnica, económica,

financiera, cultural y social.

5. El respeto a la autonomía de las otras entidades territoriales, en igualdad de condiciones.

6. El conocimiento y resolución de controversias relacionadas con el ejercicio de sus potestades

normativas, ejecutivas, administrativas y técnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la
presente Ley y las normas aplicables.

7. La gestión pública intercultural, abierta tanto a las diferentes culturas de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, como a las personas y colectividades que no comparten la identidad indígena.

8. En el caso de la autonomía indígena originaria campesina, el ejercicio de la potestad jurisdicción al

indígena, en el marco de la Constitución Política del Estado y las leyes que la regulen.

II. En el caso de la autonomía regional, el ejercicio de sus competencias está sujeto a la legislación de las
entidades territoriales que se las transfieran o deleguen.´´
Entonces si ustedes me preguntan que es la autonomía yo les diré todo esto un criterio completo desde
lo más sencillo hasta criterios más completos pasando por Rubén Di Falco, Mario Alzamora, la
constitución, y la ley marco de autonomía.

20- mayo-19 (no vino)

22-mayo-19

En nuestro criterio más importante, desde la noción de que es la autonomía, que es administrarse, además
de gobernarse, pero hemos visto que es una prerrogativa de la constitución política del estado, y otro
tema es que esto implica la administración, la elección de autoridades, resolver las situaciones
emergentes de sus potestades, pero también hemos visto que la autonomía es en un marco que la
constitución política le da y sin que pueda sobrepasar, la autonomía no es independencia, que la
autonomía no es soberanía, que simplemente la autonomía es una cualidad ósea que hay que tener
mucho cuidado, que tenemos cuatro entidades territoriales autónomas, el nivel departamental,
municipal, regional e indígena originario campesina, hablando eso, ahora simplemente vamos a señalar,
¿Qué sería el derecho autonómico?.

¿Qué será entonces el derecho autonómico?

El derecho autonómico es una rama del derecho público, si hacemos la dicotomía de Ulpiano, derecho
publico y derecho privado, y hasta derecho social, ¿a cuál de las ramas pertenece el derecho autonómico?,
es una rama del derecho público, pero del derecho publico interno, porque hay derecho interno privado,
hay derecho que sobrepasa el ámbito del Estado, acá siempre se hace esa puntualización en sentido de
decir que es una rama del derecho público interno que tiene como su objeto de estudio a las entidades
territoriales autónomas.

¿Qué estudia de las entidades territoriales autónomas?

Su origen, su desarrollo, su forma de gobierno, cual es el fin, que es lo que persiguen las entidades, para
que sirven, entonces, es una rama del derecho publico que estudia a las entidades territoriales autónomas
en cuanto a su origen, a su desarrollo, a sus instituciones, a su gobierno; y para eso se traza distintos fines,
entonces todo eso es, pero ustedes pueden complementar, eso es lo que podríamos decir del derecho
autonómico.

Siempre es bueno que ustedes tengan una definición, (en el examen entran mucho este tipo de preguntas)
y a veces no podemos armonizar.

(…)

Ahora nos corresponde ver sus fuentes.

¿Qué es fuente?, es el origen, es el inicio, después, una base, es el lugar de donde emana algo, de donde
se origina, de donde brota, de donde viene hacia nosotros, (…) en este caso, ¿Qué esta emanando?, el
derecho autonómico, ósea de donde viene hacia nosotros el derecho autonómico, puede emerger de dos
fuentes: una fuente real y una fuente formal;
¿Qué hablamos de la fuente real?

Es decir, la causa que ha dado origen al derecho autonómico y eso varia porque según el tipo de
autonomía, a diferencia de otras materias, por ejemplo, el derecho laboral tiene como fuente la lucha de
clases, eso es lo que ha generado las normas laborales, la lucha entre los empresarios, los capitalistas y
los trabajadores, donde se les pusieron determinados puntos que afectaban a los trabajadores, y hacen
que el estado intervenga en las relaciones de los trabajadores y entonces el estado dicta normas.

¿habrá fuente real en el derecho autonómico?

Si solo que sus fuentes salen y emergen dependiendo del tipo de autonomía, es decir, ¿Cuál es la fuente
real de la autonomía indígena originaria campesina?, sus usos y costumbres, puede ser, antes no había
ahora si hay, que habrá originado la autonomía originario campesina, ¿Cuál creen ustedes?, ¿Cuál la causa
que permitió que haya en la constitución política del estado la autonomía indígena originario campesina?

La resistencia cultural que existe, entre los usos y costumbres de los indígenas con la cultura moderna,
eso hizo que se incluyera en la actual constitución.

¿antes eran reconocidos en la constitución?

Antes de la constitución del 2009, no eran reconocidos, pero lo que origino esta autonomía es la demanda
social, Vivian incluso, como ellos dicen, antes de la llegada de los españoles, con su propio sistema jurídico,
pero no se los reconocía, ahí es cuando chocan con el mono culturalismo que quiere decir, que hay que
imponer una cultura que supuestamente es superior, sobre las otras culturas, y eso se daba antes
bastante, ahora hemos superado, nos hemos abierto mas a la idea de que en Bolivia de que hay varias
expresiones culturales.

Yo recuerdo de este compañero que murió… (…)

Entonces, nosotros tenemos varios pueblos, los pueblos indígena originario campesinos, con lo de
campesino no estoy muy de acuerdo, son hermanos del área rural, pero indígena originario seria lo
correcto, para mí, porque los pueblos indígenas son de tierras bajas y los originarios de tierras altas, y ahí
están, en el área rural, pero le introdujeron campesinos porque eran 3 sectores que se unieron, 3
organizaciones sindicales, la CIDOB, CONAMAC, CSUTCB, entonces se unen y dicen, vamos a establecer
esto, sus orígenes están en la época del gobierno de Jaime paz Zamora, en la que ellos hicieron la primera
marcha indígena, todas las poblaciones, toda esa nación boliviana que estaba invisibilizada, marchando
llegan al palacio y Jaime los recibe, y su pedido era tener autonomía, ahí está el origen, una demanda
social, pero no solo decían autonomía, sino también autodeterminación, reconocimiento de nuestro
pueblos, ¿Por qué?, porque no los tomaban en cuenta en nada, aun siendo parte del territorio llamado
Bolivia, entonces fíjense ustedes, fuente de las entidades autónomas, mas que del derecho autonómico,
teníamos que hacer una puntualización en función a cada tipo de entidad autónoma, está determinado
en función al tipo de entidad, porque no es lo mismo en cada nivel, y así podemos tener, por ejemplo,
podríamos puntualizar a la autonomía mas antigua, a la autonomía municipal, una de las entidades
autónomas mas antiguas fue la municipal, su fuente yo diría es la convivencia, la necesidad de satisfacer
las necesidades colectivas, puesto que el municipio se ha ejercido la autonomía desde la antigüedad, tiene
orígenes muy remotos, miren ustedes que ahora hemos pasado la semana santa, y en Roma, en la
antigüedad, la civilización, con sus poderosas instituciones, los romanos eran conquistadores, ¿Cuáles
eran las formas de conquista?; roma agarra y dice que van a dominar el mundo, ahora, ¿ellos iban y los
reducían a la esclavitud o negociaban?, negociaban, eran inteligentes los romanos.

(…)

Ahora, a los judíos, ¿los han esclavizado?, no, los judíos se han sometido voluntariamente, a cambio de
eso, ¿Qué respeta roma?, sus leyes, sus costumbres, no esclavizan a su pueblo, no los vuelven esclavos,
pero si o si tenían que trabajar para los romanos, pero no en situación de esclavitud, porque respetaban
su Rey, Herodes, con su concejo de ancianos, el sanedrín, que criticaron la postura de Jesús, diciendo que
les estaba causando problemas, entonces decidieron su muerte, pero antes de eso, le siguieron un
proceso, un proceso inquisitorio, ¿pero quién era la autoridad?, roma, pilatos, entonces le dicen a pilatos
que condene a Jesús a la cruz, entonces pilatos dice que no puede condenarlo porque no ha violado
ninguna ley romana, le dice a los judíos que como no ha violado ninguna ley romana, ellos tienen que
condenarlo.

Entonces en esa época lo judíos no estaban sometidos a la esclavitud, habían varios pueblos que habían
sido sometidos a la esclavitud, hay algunos que les brindaban mucha oposición, los famosos barbaros, no
porque eran barbaros, sino que no querían someterse a roma, entonces en los primeros años se dicta una
ley, la ley Julia Municipalis, estamos hablando de municipios, ¿Qué dice esta ley?, dice que todos los
pueblos que se han sometido sin oponerse al imperio romano, sin brindarle pelea al imperio romano se
les reconoce como tales, a cambio de que paguen un tributo llamado Municipia, mantienen su ley,
mantienen sus autoridades, mantienen sus usos y costumbres, pero reconocen al estado romano y
pagaban un tributo al imperio, ahí esta pues los orígenes de ese criterio, los orígenes de la autonomía,
¿Qué es?, administrarse y gobernarse respetando un orden, un imperio.

Por eso les decía que la autonomía es un fruto de las convivencias humanas, el municipio es mas grande
que la familia y mas pequeño que el Estado, el municipio nace sin violencia, porque busca satisfacer las
necesidades colectivas, el municipio existe donde existe convivencia humana, tiene una característica, es
un grupo de familias, que se ayudan, que se auxilian recíprocamente para satisfacer sus necesidades más
importantes, a Latinoamérica se han importado desde la vieja España, cuando fundaron las ciudades, los
municipios.

¿Qué es la autonomía municipal?, es la convivencia, y la satisfacción de las necesidades colectivas, por

eso no auxiliamos, municipio va a haber donde haya gente, donde haya familia, (…)

Ahora la autonomía indígena originario campesina, su fuente es una demanda social de los pueblos
originarios, ¿a que llamamos los pueblos ancestrales?, a los que Vivian antes de la llegada de los
españoles, estas poblaciones, estas culturas que habitaban el territorio antes de la llegada de los
españoles, obtienen su autonomía como consecuencia de la demanda social, porque ellos se consideran
que estaban siendo vistos como extraños en su propio territorio, no se los atendía, ahora se los atiende,
entonces la autonomía indígena originaria campesina es fruto de una demanda de los pueblos y naciones
ancestrales, es decir, pueblos que existían antes de la llegada de los españoles, ahora el problema es que
se ha delimitado la cantidad de estos pueblos indígenas, ahora según la constitución son 36, pero que
pasa si hay 37, 38, entonces se ha producido un etnocidio, se han liquidado por mandato de la
constitución.

Ahora, la autonomía departamental, ¿Por qué ha surgido?, ¿en que lugar ha surgido esta idea?, en el
oriente, a lo que llamamos la media luna, los que se la pasaban gritando autonomía, y ahora ni estatuto
autonómico tienen, pero, ¿Qué ha pasado con esta autonomía, ¿Por qué ha surgido?, entre una de las
razones podríamos ver que Bolivia era, si nosotros le pedimos explicación a alguien que sea del oriente,
nos explicara su razones, entonces podemos ir señalando las causas, las varias fuentes reales que han
dado lugar a la autonomía departamental, somos muy centralistas, entonces, la autonomía nos puede
permitir recursos, darnos competencias y atender de manera mas directa nuestros temas, sin tener que
estar viniendo a la sede de Gobierno, pero también ha habido antes del presidente morales, eran intentos
de federalismo, pero antes de evo morales no gritaban autonomía, parece que evo es el causante de este
tema, a parte del centralismo, e tema de la autonomía.

¿Quiénes gobernaban Bolivia?, ¿Cuál era la clase dominante? Lo que los masistas llaman la oligarquía, es
decir, entre viejos partidos se pasaban el poder, el viejo MNR, el MIR, ahí daba vueltas, resulta que se
produce el fenómeno: “Evo Morales”, pero lo raro de este fenómeno es que aparece sin que haya sido
parte de las luchas sociales del 2003, de las figuras, la menos radical era la de Evo Morales, pero que pasa
cuando se pierde el poder, esta en juego el poder económico, ahí hay un problema, van a tener el terror
de perder su poder económico, porque ellos perdieron el poder político, pero no perdieron el poder de
las fábricas, de los bancos, es decir del poder económico, entonces, ¿Dónde se van a refugiar?, se refugian
en su región y ahí empiezan a flamear las banderas de la autonomía y hasta cruzo por la idea, la
independencia, hasta ideas de guerras civiles, en la paz votamos por la autonomía pero el resultado fue
no, los que botaron por el SI, fueron los departamentos de Beni, Pando, Santa Cruz, Chuquisaca, Tarija, y
eso es lo que llamamos la media luna, los otros departamentos dijeron NO.

Y así hubo otro referéndum hasta que todos se ponga de acuerdo, todos dijeron si a la autonomía, pero
se delimitaron las facultades, porque había cosas que no podían hacer, por ejemplo, en Santa Cruz querían
crear su propia moneda, querían crear sus propias relaciones internacionales, su propia Policía, su propio
ejército, entonces era un verdadero proceso independista, ¿Por qué?, porque el poder económico estaba
en juego, porque la clase dominante acá es muy inteligente, acá es dátil la clase dominante.

Entonces podemos decir que el poder económico se refugió en los departamentos, cambiando el rotulo a
autonomía, pero ahora, ¿Por qué no hay estatutos?, porque son aliados del gobierno, los empresarios son
aliados del Gobierno.

Entonces la fuente de la autonomía departamental es la lucha por mantener el poder económico contra
el centralismo, cuando el MAS sube al poder, precautelaron el poder económico, por eso vamos a ver en
esos lugares, cuando hay reuniones, se puede ver a la representación de los empresarios.

Entonces con esto podemos ver que cada autonomía tiene su origen, pero son distintos orígenes, son
distintas las fuentes reales.
24-abril-19

Las fuentes reales hemos visto la fuente real del municipio que es la convivencia, la fuente real de la
autonomía departamental que es la necesidad de mejor atención y la descentralización y el componente
político de carácter económico de la clase gobernante hasta ese momento pero que se llama en el dialogo
que se tienen las clases políticas luego está la Autonomía indígena que hemos dicho que es una demanda
social de ser tomadas en cuenta por las autoridades ya que no estaban siendo tomadas en cuenta como
pueblos indígenas,como pueblos originarios y que esto viene de una alianza para la constituyente entre
la CIDOB, la CONAMAQ, y la CSUTCB, y laautonomía regional que es de carácter más económico en la
provincias Gran Chaco donde está vigente el hantavirus.

Y las fuentes formales ay habíamos quedado en las fuentes formales,es decir aquellas fuentes como viene
a nosotros<<EJEMPLO DE BENEFICIOS SOCIALES:estaba viniendo y una señora me habla gritando:¿Donde
estas? me dice, cuando estoy en mi oficina. -pero como te encuentro quiero hablarte alguien me a dicho
que te hable pues-, y se corta que miserable y golpearonla puerta,nuestro administrador del edificio me
dice: te esta buscando una señora de mas de 60 años que no había traído papeles completos de Huanuni
dice que es más adentro a buscarte, me ha dicho,tú amigo dice que es quien será. -Quiero que meatiendas,
no me pagan mis beneficios sociales hasta ahorae trabajado desde chica joven en la Cooperativa
Carazapato.a ver mostrame estaba con zapato, y ahora le digo gracias y falta este papel y esto de las AFPs
y desde tal fecha no más tengo aporte y no me quiren dar nada siempre los de la Cooperativa, que
sonmalonsitos, cobro renta de mi esposo hace doce años fallecio. - solo puede venir el viernes nos
vemos.A esa señora si le corresponde beneficios sociales por lo visto pero vamos a ver que estan
difícil.Imaginenese tanta ausencia de abogados habrá que viene de Oruro de Huanuni que es jurisdicción
de Oruro, esos son los problemas; aquí una ves vinieron de una Fundación que existe ya no me acuerdo
como se llama, que trabaja con los colombianos, y brasileros y cubanos entonces me dice Hernán tu
puedes hacer unos cursos de capacitación y te paga la fundación,ya le digo y los viajes también te financia
y si quieres tomas un trago y lo único que tienes que hacer es que en la factura te lo pongan consumo por
que ellos ni preguntan,por que son Fundación pero quieren descargo y viene la represéntate que esta en
Ecuador para esta parte de la comunidad andina y me dice queremos hacer un acuerdo que es la
Asociación Boliviana de Abogados Laboralistas, ya vamos entonces como podríamos hacer el acuerdo, es
acuerdo, convenio yo que quiero tú qué quieres si armonizamos adelante, ¿Que quieres? dos consultorios
jurídicos en la paz uno en el alto, no me pagan a mi yo voy a capacitar a los jóvenes abogados ustedes les
pagan a ellos ustedes pagan la oficina y atendemos gratis a todas las personas que demanden sus
derechos laborales, por que la gente no demanda por que no tiene plata.-No, pues no.-¿Entonces que
quieren? -Que hagas capacitación,hay se gana, haces una capacitación y seguramente te pagan por la
capacitación no se 15mil bolivianos, vos tienes que comprar alquilar el local y ellos deben cargar 45
digamos 30 pa ellos 15 pa vos y estudian el trabajo infantil y después hacen un estudio y hacen una
capacitación, talleres y luego se evalúan el taller y nunca solucionan el trabajo infantil. Entonces yo le digo
NO, atenderemos a los trabajadores infantiles ya, por que igual tiene derechos,propiciaremos normas
entonces mi contraparte es que yo propicio las normas, ya yo las hago gratis ya y ustedes ponen la
imprenta para difundir posiblemente haya algún curso pero necesito doso tres abogados que yo dirija; en
La Paz hay ocho juzgados entonces necesito ahí entonces necesito un abogado que atienda cuatro
juzgados y el otro cuatro juzgados y en el alto uno por quehay tresjuzgados,por que la gente necesita
atención;ustedes están sacando plata a nombre de quien? de los trabajadores como se llama esa
organización, dice son trabajadores de Bélgica que son mineros que dan un dólar por día para esta causa
para las Américas entonces son empresas grandes que tiene 500 600, sus afiliados deben ser unos 15mil
entonces no, al mes, 15mil euros por 30 es harta plata la que viene aquí a nombre de todos no solo de
Bolivia si no Ecuador pero que eso sirva de algo. -Entonces no aceptas? -No acepto,no quiero negocios
turbios. Y me llama después una señora: -mire yo estoy haciendo una consultoría sobre el trabajo agrícola
y le puedo hacer una entrevista. Medio que no le digo, porque es como si se lo daría el trabajo. -No, pero
es que me han recomendado.Los de esa fundacióneran pues.Pero yo les he dicho que no hagan esos
trabajos, que ellos propicien esos trabajos que no tengo tiempo pero es que yo le puedo hacer por
internet.-No tengo tiempo ni para el internet y usted donde esta?

-Yo en realidad vivo en Cochabamba, pero el trabajo que estoy haciendo es del oriente boliviano.Ósea
que estaba haciendo? ósea una investigación por internet?va a disculpar no me presto a eso así hacen,
lucran a nombre de la plata que sacan a nombre de los más humildes, y aquí necesitamos nosotros
consultorios jurídicos, como este que tenemos en todas las subalcaldias y con la plata del IDH,que pongan
abogados procesalistas, que tengan noción en unas dos materias el otro en dos materias, que vayan
ustedes a hacer practica que no solo sea practica para aquellos que se aplazan o les postergan 6 meses 8
meses parece castigo,no que sea practica para los que quieren practicar,estudie en la tarde,en la mañana
vaya a practicar,cuanto? 6 meses? muy bien, ya, yo te voy a enseñar a hacer una demanda de asistencia
familiar que necesitamos en las subalcaldias demandas de asistencia familiar porque hay personas que no
tienen y sufren de la violencia domestica que necesitamos temas laborales asesoramiento, en temas de
saneamiento de tierras,de derecho propietario el tema de sus impuestos ósea las cosas que necesitamos
y aquí deberíamos hacer un gran servicio social hacia la comunidad hacemos no entonces hay esos
problemas y uno se da cuenta enel día a día y está viniendo y se encuentra con una señora, a ver que le
puedo hacer es casi quechua hablante y yo soy aymara de cuatro frases, entonces fíjense ustedes esa es
la situación, harta falta hace y deberíamos gestar esa clase de organizaciones que ayude a esa gente por
que parte el corazón que vengan de tan lejos,no traigan su documentación y tengan que volver y lo único
que le dicho no te voy a cobrar pero anda trae todo para que tenga una idea cabal de lo que podemos
hacer, no es que sobran abogados faltan los buenos,un docente me decía "mucho abogado esta saliendo,
ay que aplazar"pero dice que son puro malos entonces mejor quesalganasi y si tú eres bueno entonces
vas a brillar salvo que fueras de ellos,te van a hacer competencia entonces es otra la lógica por eso
debemos aprender biensito>>

Fuente formal, de donde viene formalmente? de nosotros el derecho autonómico claro debemos tomar
un parámetro de que hay diferentes entidades autónomas viene de la constitución política del estado una
de las fuentes formales es la CPE pero porque es ahí donde se establece el régimen de autonomías, es la
Constitución la que señala que es autonomía y quienes pueden ser entidades autónomas, entonces es
una verdadera fuente que da origen a este sistema de autonomías primera cosa y nosotros tenemos en
nuestra Constitución política del Estado justamente esta situación, todo el ordenamiento aparte del
artículo,de los primeros artículos de la Constitución que dice que Bolivia es un Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías. Entonces hay nos esta diciendo el artículo 1 que somos un Estado que
tiene entidades autónomas, después ya las entidades territoriales autónomas están reglamentadas en la
tercera parte de la Constitución: la estructura y organización territorial del Estado y es desde el articulo
269 hasta donde concluye la autonomía indígena originaria campesina que es el artículo 304; el 1 y luego
del 269 al 304 hablan del régimen autonómico por lo tanto de donde viene las autonomías bueno pues
de la CPE no podemos negarlo. De que otra fuente podríamos hablar en cuanto al régimen de autonomías:
de la Ley Marco de Autonomías, las leyes no solo es la Constitución si no también son las leyes
leyesnacionaespor que hay leyes departamentales y municipales,las leyes nacionales versan sobre el
régimen de autonomías dentro de esas podríamos citar algunas: la ley 031 por ejemplo, que es la Ley
Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez imagínense esta es una ley marco establece el
marco jurídico del régimen de las entidades autónomas, luego la Ley del Deslinde Jurisdiccional la ley 073
por que separa la administración de justicia, hace deslinde de la jurisdicción ordinaria con la jurisdicción
indígena originaria campesina por que la autonomía indígena es la única de la entidades autónomas que
tiene potestad jurisdiccional,entonces esta es una ley que tiene que ver con temas de autonomías; luego
la Ley de

Delimitación de Unidades Territoriales ley 339 cómo se delimita las entidades autónomas por ejemplo
entre municipios,entre departamentos o entre provincias en el nivel sub departamental o naciónal hay
una ley y después tiene su decreto ay un procedimiento para delimitarse;LaPaz¿problemas de límites con
quienes tiene? con El Alto? Andamos peleados hasta aquí no más es La Paz y LaPaz dice es hastamas
arriba, pese aque la topografía es casi la que marca pero hay algunos que siguen pagando sus impuestos
que estan supuestamente en la jurisdicion de La Paz al Alto y algunos que están en la jurisdicciónque están
en El Alto y pagan en LaPaz, ¿con Achocalla? Si. ¿Con Palca? Si. ¿ConMecapaca? Si. Estos peleadores con
quien no tienen problemas a pero es que es sede de gobierno el crecimiento urbano, LaPaz ya no tiene
donde extenderse, ¿ElAlto también tendrá problemas?Si ¿con Achocalla? Si. Con la misma LaPaz ¿con
Viacha? Si. ¿Y por qué no resolvemos con la ley de delimitación? si hay una ley que establece el
procedimiento para que cuando tengan problemas se aplique este procedimiento como un procedimiento
cualquiera entre autoridades municipales y establezcamos el límite,esmas,esa ley tiene algo que no tenía
la anterior que era la ley de UPAS (unidades político administrativas). Cuando hay lio se consulta a los
involucrados, mediante referéndum y el referéndum define mayoritariamente donde vamos a pertencer
aquí o alla,asi no mas, pero es político el conflicto por esoes que no avanzamos.Palca dice que llega hasta
la plaza Humbolt ¿Alguien cree? hay autoridades que si creen,como una clausura de una discoteca llamada
Gitanos que queda allí cerca en la Humbolt¿quien clausuro?el gobierno municipal de LaPaz y como ellos
se hacían la burla la clausura fue definitiva ellos agarran y sacan una certificación de la alcaldía de Palca
que dice que Palca es hasta allí y que por lo tanto no tiene competencia para administrar ese territorio
dentro de su jurisdicción dentro de su territorio no tiene competencia por que es territorio de palca por
lo tanto el gobierno municipalde La Paz no puede establecer clausura en un territorio que es de Palca
conforme al certificado al gobierno municipal de Palca, hacen amparo constitucional y le conceden,
procedente y un poco es como si estuvieran reconociendo que es territorio de Palca. ¿Que les han hecho
a esos jueces?no les han sacado ni la lengua.Vocales han concedido la tutela, para que vean que hay
problemas. Mecapaca dicen que son hasta allí abajo el zoológico "está"en su jurisdicción esta ley tiene
que ver con temas de territorio de jurisdicción de entidades territoriales autónomas por lo tanto lo que
estamos viendo está en los artículos en las leyes es lo que vamos a estudiar en la parte normativa con
ustedes tenemos que conocer:¿por que no se aplica?¿en que caso se a aplicado?que pasa? quien es la
autoridad? hay delegación de competencias en algunos casos?. Luego mientras no tengas los gobiernos
autónomos, cartas orgánicas municipales,por que obliga la ley marco que tiene que tener, hay la Ley de
Gobiernos Municipales la 482, cada gobierno municipal debe tener su carta orgánica su ley, como su
constitución local, si no tienes esta ley rige mientras no tengas, ¿La Paz tiene? No. ¿El alto? Tampoco.
¿Achocalla? Si, votaron nos han ganado solo que nadie la ha leído,Achocalla voto y protestan hasta ahora
por que dicen no hemos leído, no hemos socializado lo necesario porque el alcalde dice esto se aplica -
por que se va a aplicar -aquí está en la carta orgánica dice y no hemos leído eso che aa y ahora no puede
alegar ignorancia de la norma,creo que ni el indio selvático como decía en el antiguo código penal puede
alegar ignorancia, el indio selvático para que vean como les trataban a los hermanos indígenas de tierras
bajas, les decían indio de la selva y los otro indios del altiplano se justifica su autonomía solo por eso
estaba en el código penal solo vean esas circunstancias y podemos dar razón que está siempre en la lucha,
así hay varias leyes,estamosescenificando lo que es de mayor importancia.

Los decretos supremos normalmente cada ley tiene su decreto o hay más decretos hay el decreto 1560
¿como se aplica la ley de delimitación de unidades territoriales?, la Ley de Clasificación de Impuestos ley
154 clasifica impuestos nacionales departamentales y municipales ¿para que les estoy dando esto? para
que se compren o saquen de la gaceta tenemos que tener en físico, decretos supremos hay varios ustedes
pueden ver algunas normas algún compañero me preguntaba hay el Clasificador Competencial si pueden
conseguirse bajarse del viceministerio de autonomías "tal competencia en virtud a tal decreto este es su
competencia"por que ha habido tanto problema en la aplicación de las competencias que se ha tenido
que dictar una especie de ordenador que se llama Clasificador Competencial se refiere a las competencias
de las entidades autónomas frente al nivel central o entre entidades autónomas. No solo eso son fuentes
debemos saber a que nos estamos enfrentando en esta materia, Constitución si hay que traer, leyes las
que sean necesarias las autonomicas, decretos igual,además tenemos en nivel general el tema de la
jurisprudencia: por que tiene caráctervinculante sobre todo aquellos fallos que emite el Tribunal
Constitucional esa es "Jurisprudencia Vinculante"asiesta señalada en las normas. Ahora ay normas
especificas que tiene que ver con cada entidad autónoma allí tenemos el Estatuto Autonómico
Departamental por que cada departamento tiene su propio estatuto. La paz tiene estatuto? Podía ser por
referéndum podía ser,¿A ganadó o a perdidó?a perdido y el gobernador era Cocarico y a sido más político,
había cosas interesantes, había cosas que no estaban bien, nosotros fuimos antes del referéndum con la
materia de derecho municipal y entidades autónomas a la Asambleaa que nos presten el proyecto de
Estatuto y los de la asamblea que tenían miles de estos estatutos que iban ser sometidos a
consulta,estaban socializando ¿cuanto y cuantos quiere?, tal dia en horario de clases hantraído y a cada
alumno anrepartido el estatuto la propuesta que hiba a ser sometida a referéndum y parte danos unos
minutos para que les expliquemos el contendio del Estatuto,- haremos lo siguiente, y
primeroentréguenos,leemos y después nos explican por qué podemos replicar no ve, ya no tiene
problema, los compañeros estaban del MAS nos han dado han venido a explicar nadie a replicado nada
porque todos estábamos de acuerdo no? nadie a leido, y después votamos NO y una sola anécdota los
que critican al gobierno como se llama el negro Arias, Carlos Cordero ay los criticones que critican esta
parte eran consultores para elaborar esta propuesta en ese momento se callaron, se hizo Cocarico fue
habil políticamente más que inteligente, estos son los que más van amolestarhan hecho mesas los
invitaron demás y los contrataron como consultores para que emitan sus opiniones pero ahora pueden
decir evidentemente nos han contratado pero nosotros hemos hecho observaciones todo pueden decir,
pero trabajaron para el gobernador y no dijeron nada. No tenemos estatuto, cuanto costara? Patzi era
uno de los que decía no tenemos estatuto ahora donde está su propuesta de Estatuto no hay, pero hemos
botado mucha plata por que el Órgano Electoral dice que si vas a someter a referéndum tienes que darle
plata al órgano electoral porque si no, no hacemos el referéndum para pagar a los notarios a los
empadronadores hay que cubrir ese costo el costo de las boletas de pago, cada departamento cada
municipio cubre ese costo cual es la anécdota de La Paz? Es que en el gobierno de Juan del Granado se
empezó a hacer la Carta Orgánica Municipal antes de que se dicte la ley marco de autonomías y dice la
Constitución: una ley definirá el procedimiento para hacer la carta orgánica y los estatutos, antes de que
se dicte esa ley de cómo se tiene que hacer la carta orgánica ya se formó una comisión de elaboración de
la carta orgánica resulta que esta ley es del año 2010 y hasta ahora nueve años después no tenemos carta
orgánica hemos empezado a hacer antes de la ley, hemos hecho nacer la wawa antes de que se unan una
pareja, nada sabemos por eso que la gente dice que el boliviano el paceño es tan dejado que puede
permitir que en su espalda se siembren nabos y no se da cuenta si o no? Entonces así está la cosa por eso
no hay ahora va a ver en mayo consulta que entidades se van a someter a arefrendum para sucarta
orgánica son como tres municipios van a averiguiar entonces eso estoyqueriendo como es tan diverso tan
difuso esta cuestión tengo un alumno que trabajaallí, entonces le pido que me actualice que municipios
tiene cuantos concejales?, porque cada vez cambian, en que fase de aprobación esta su carta orgánica?
en que fase de aprobación esta su estatuto departamental?por que hay que estar informados

La carta organica municipal son fuentes vamos a ver pues alguna carta ya hecha, el compañero de
Achocalla va a traer su carta organica, a defender

estatutos autonómicos regionales

Los estatutos de las entidades indígena originario campesinas hay también autonomías indígenas tiene
sus estatutos, todos tiene su norma también la autonomía regional tiene su propia norma puede llamarla
Estatuto o puede llamarla con otro nombre.Ahora de esto (autonomía departamental)que sale de aquí
sale otras normas:leyes departamentales, decretos departamentales, reglamentos resoluciones, osea es
un gran bagaje y miren se enseñaba en segundo año conocemos en constitucional en administrativo , en
la Carta Orgánica que hay:ley municipal, decreto municipal o decretos ediles hay resoluciones municipales
ay ordenanzas municipales y lo que también hay mucho es reglamentos municipales; Muy importante
aquí funcionamos con hartos reglamentos por ejemplo uno de los reglamentos mas importantes que
debemos conocer es el reglamento USUS lo que era el USPA(uso de suelos y patrones de asentamiento)
reglamento de uso de suelos, para saber y es terrible no saberlo cual es el uso de suelo esta área para que
se puede usar es área edificable área verde?es área de equipamiento? y cuanto puedes levantar?cuanto
puede ser tu hp? cuanto levantas?, a mayor espacio ocupes menos altura a mas retiro mayor altura pero
eso depende de las zonas si es avenida, si es callejón, si es calle,si es avenida
principal,secundaria,decliveetc, el reglamento Denominación de Calles y Avenidas;el reglamento de
Funcionamiento de Mercados; de cementerios;de hoteles;restaurantes; bares;hospedajes; todo es vía
reglamento tendríamos también que hacer un estudio cuantos reglamentos hay como reglamentos en el
municipio de LaPaz?cuantos en el alto?porque el alto tiene a empezado a ordenarse con la alcaldesa
chapetóna contratado equipo que no es alteño, porque los compañeros alteños porque lo arruinaban
también al hermano Patana es porque se han loteado la alcaldía los dirigentes vecinales,-ya está
subalcaldia es de tal junta de vecinos -muy bien cuantos trabajadores hay? -80 -Ya de los 80 el subalcalde
puede nombrar al 50 por ciento y el otro 50 por ciento lo nombra la junta de vecinos, listo en cada lugar
en tal repartición igual tanto entonces lo tumbaban al dirigente y lo que querían es decir este es nuestro
cupo de la junta de vecinos y metemos a nuestra gente y él era muy condescendiente con los vecinos y
ahora donde está en la cárcel, entonces para evitar se puede o no tener más responsabilidades la alcaldesa
contrato un equipo para que se ordene varios aspectos es un equipo que trabaja por trabaja por abajo
digamos, normas esto y esto y parte de eso es el perfil político que antes no salía se acuerdan las primeras
no aparecía porque cuesta caro y le han dicho no, si ordenamos y no tienes propaganda y no tienes perfil
político si no pagas auspicios para que a nosotros mismos nos entrevisten porque ustedes saben los
medios de comunicación son explosivos casi es muy poco un porcentaje de 30% que a uno le invitan y va
y habla la mayoría es porquetiene de tal partido político a van a hacer propaganda del ministerio de
autonomías al mes te vamos a conceder 4 entrevistas exclusivas. Entonces deberíamos hacer un buen
estudio para ver las reglamentaciones son fuentes imaginenese tantas tal ves la materia que tenga mas
fuentes, los estatutos autonómicos indígena originario campesinos existen algunos los vamos a traer aquí
ya sea via trabajo practico lo que ustedes quieran y digan tengo el estatuto tal y podemos hacer una
pequeña exposición preparamos conmigo el powerpoint en una presentación interesante para hacer
conocer que dice ese estatuto y otro compañero traiga otro estatuto indígena y formamos el grupo de los
estatutos indígenas y traemos y vamos a ver semejanzas y diferencias y allí ustedes se van a dar cuenta
que a veces los gobiernos les han direccionado pa que aprueben el mismo tipo de estatuto y el mismo
tipo de carta orgánica en los municipios sobre todo que no son capitales de departamento, estudios se
pueden hacer investigaciones sacar conclusiones demostrarles cual es el tratamiento pero aparte de todos
esto tenemos las normas que emergen de la autonomia¿porque no hay leyes normas de la autonomía
regional?

habrá Doctrina como fuente si, que es la doctrina las opiniones los criterios de entendidos en el régimen
autonómico si o no, también hay doctrina pero debe ser mas de carácter local preferentemente.

Usos y costumbres serán fuentes? Si si tomamos la jurisdicción indígena originaria campesina si, el
Derecho Comparado será fuente aunque no directa? si por que donde más ay autonomías? en otros
países en España en a ver van a averiguar estados que cuentan con un régimen o con un sistema de
autonomías como Rumania o en el África porque existen pero no en la cantidad que alguno digamos
esperaría pero existe, entonces todas estas son las fuentes de aquí se nos nutre las normas vía norma vía
doctrina vía jurisprudencia vía usos y costumbres sobre el derecho autonómico entonces nos queda claro
no? No vamos a abarcar todo, las más importantes porque ya se habrán dado cuenta que normativamente
esta materia es de un buen volumen entonces quererles a ustedes meter que es esto,el otro es como
condenarles.
29-abril-19

Relación del derecho autonómico con otras disciplinas.

Vamos a eliminar formalismos (objeto del derecho autonómico) que estudia el derecho autonómico? a
las entidades autónomas...

se relaciona el derecho autonómico con otras disciplinas.???. Si se relaciona, se relaciona porque el

derecho es orgánico. Es un conjunto de instrucciones, de principios, de valores. (Ej. Tienen que tener el
conocimiento de civil.. porque tienen que saber cuando la base de los elementos del contrato fallen)
(aunque tengan mención... si tienen en área civil y el requerimiento de personal es penal....).

Se relaciona porque el DERECHO ES UNO SOLO. se estudia por separado para profundizar el conocimiento,
como otro no lo va a hacer; No quiere decir que esté divorciado del resto. (Ejemplo de su doctor
oftalmólogo que asocia su proceso de estrés y su presión ocular)

Otros efectos de otras áreas pueden influir. (Ej. Su problema del corazón (cardiólogo y su
electrocardiograma... chagas no tiene... movimientos indebidos... lastimó su nervio. Su músculo y no su
corazón) problema muscular.

La medicina es uno solo pero se estudia por separado para tener pleno conocimiento. Para hacer una ley
autonómica uno tiene que tener conocimiento pleno de los principios y sus caracteres y no quiere decir
que desconozca el resto. (Ej. Derecho tributario para d. Laboral). La re especialización sin especialización
de nada. Son todologos.

Se relaciona el Derecho autonómico con otras ramas. Es una disciplina autónoma porque tiene su objeto
y su método. El método es el mejor camino para encontrar y conocer nuestro objetivo. (Objeto del D.
Autonómico. Estudiar los entes autónomos) el método puede ser puntualizado... el método es todos los
métodos porque para conocer tu objeto puedes utilizar todos los métodos... o el mejor que te permita
conocer mejor el objetivo.... ej. Método cuantitativo... para conocer temas departamentales, municipales,
IOC (población de las entidades) las poblaciones de las autonomías departamentales... para saber cuánta
es la cantidad...

ahora podemos utilizar otro método cualitativo para evaluar el análisis de las cartas de los municipios.

Si se relacionan porque el DERECHO ES UN TODO ORGANICO.

¿Con cuales preferentemente... por qué?

Con todas las que tengan que ver con nuestro objeto de estudio. Que son las entidades autónomas.

Con todas las disciplinas. Ej. Con la Sociologia - fenómenos sociales... comunidades regionales,
departamentales, municipales... junta vecinal como fenómeno social, la familia... clases sociales en la
sociedad... Ej. Punto de vista de la economía. Dueños de los medios de producción, clase media, clase
burguesa, clase proletaria. Clase medio y su espectro: los comerciantes, los servidores públicos, los
estudiantes... estamos estudiando esos fenómenos sociales.. (comentario sobre la sociedad arribista. Los
padrinos... mejor los que tienen Plata, escaladores sociales...) la gente que tiene dinero no da apariencia.
La clase media… Los muy abiertos afuera y muy cerrados adentro.

Fenómeno convivencia- cohexistencia… no nos vinculamos… sus vidas… nadie se mete. Al grado que
hablando del tema… una niña no sabia del trabajo de su mamá… solo sabia que trabajaba con el
odontologo… convivir no significa estar bajo el mismo techo. La comunidad del curso debe convivir y no
cohexistir. No saben ni el nombre. Nosotros necesitamos convivir. Y ese es un fenómeno social. Nos
desintegramos porque no nos relacionamos. Cuento del sauna… el es abogado y una señora le dice “bien
maleantes son” y él le dijo Si…

Entonces el D. Autonómico se relaciona con todas las ramas del derecho, con todas las que permitan
comprender, una formación cabal.

Cómo…. Cuáles? Tarea… se relaciona con el derecho constitucional… ¿por qué? Desde su punto de vista.
Investigue. D. Administrativo…. Porque creen que se vincula con el D. Administrativo???. Con la Sociología.
Con la economía, constitucional, historia, d. Ecológico. Y con el D. Penal,. D. Civil, D. Tributario. Lo que yo
quiero es una investigación pequeña. Que es el derecho…. Y porque se relacionarían ambos. Porque entre
estos y esto…. Con las disciplinas del conocimiento jurídico y con el conocimiento más importante.
(Repartición de trabajos)

06-mayo-19

Aspectos principales del derecho autonomico

Ojo: resumen de defensas de trabajo, se tomó en cuenta lo más importante y coherente de las
exposiciones y se complementó con la explicación del docente.

Relación entre el derecho autonómico y el derecho constitucional.

Las constituciones tienen normas sobre los municipios y otros niveles de gobierno ubicándose dentro de
la estructura del Estado, esos principios abarca aspectos como su organización, recursos, poderes,
atribuciones, facultades y otros, la relación del derecho del derecho autonómico con el derecho
constitucional, se aplica en que el derecho constitucional estudia los principios de las entidades
territoriales autónomas.

El derecho autonómico estudia a las entidades autónomas, su origen, desarrollo, funcionamiento, forma
de gobierno y finalidad y tiene como objeto de estudio las entidades autónomas y la organización política
y económica, mientras que el derecho constitucional analiza y controla las leyes fundamentales que rigen
un estado, se relacionan ambas porque son parte del derecho público y la constitución tiene los principios
que rigen en las entidades autónomas y las ubica dentro de la estructura del estado, de cómo se crean,
modifican y delimitan las competencias de las entidades autónomas en su gobierno, órganos, servicios,
tributos y demás facultades.
En conclusión la constitución da razón de ser al régimen autonómico, pues este se sujeta a la constitución.

Relación del derecho autonómico con la sociología.

La autonomía es hablar de asimetría, pues es un instrumento de una posibilidad de usarlo y del punto
hasta donde quiera llegar el que es autónomo, relacionado con la Sociología da los punto de las
necesidades que existe en la sociedad y usando los métodos de la sociología se puede hacer buenas
normativas acordes a la realidad, es un error considerar a la sociología como una ciencia auxiliar en el
derecho, por qué el derecho por sí solo no puede solucionar todos los problemas sino que necesita la
ayuda de otras ciencias para lograrlo y lo que necesita es complementarse e interrelacionarse otras
ciencias como en este caso la sociología. Ej, el caso de las personas que sufrieron el deslizamiento en
Llojeta, que destapa varios de tipos de situaciones jurídicas y sociales entre otras mas.

Relación entre el derecho autonómico y la economía y el derecho económico

El derecho económico es un derecho regulador ya que controla la asignación de recursos económicos a

las entidades autónomas, como ser la distribución de recursos por el IDH que perciben más recursos los
departamentos productores que los que no. Y las entidades autónomas se manejan a través de recursos
económicos. Deberían tener los departamentos su vocación económica y de eso viven y se desarrollan,
cada uno tiene una vocación económica más fuerte que en otra región o departamento que debería
aprovecharse.

Los recursos se captan a través de los tributos, después se distribuye esos recursos para satisfacer las
necesidades de la población, mientras más recursos mayor desarrollo de esa entidad autonómica.

Relación entre el derecho autonómica y la ciencia política.

Su relación es que la autonomía es un sistema político y de las potestades que ejerce como las facultades
de gobernarse y administrarse son poderes dados por el nivel central, y cada entidad autonómica es un
poder dentro del estado. El Estado deliberadamente da facultades a las entidades autónomas.

Hay tres relaciones que se da entre estas ciencias:

Complementariedad y dependencia: Esto tienen las entidades autonómicas con el nivel central del Estado,
se materializa a través de las competencias que da la CPE en sus diferentes niveles.

Interrelación y subordinación: Las autonomías no pueden sobrepasar atribuciones que le corresponde al

nivel central y está crea instituciones a nivel nacional y los otros niveles debe sujetarse a estas , ej.
Impuestos Nacionales.

Es un espacio de toma de decisiones: Todos los niveles de gobiernotoman decisiones ya que buscan
satisfacer las necesidades de la población.

Y hay distintas formas de gobierno y eso estudia la ciencia política y ver cuál es la más adecuada para el
pueblo , ej. Elegir entre un city manager o un alcalde.
08-mayo-19

Continuacion exposiciones..

RELACION DEL DERECHO AUTONOMICO CON EL DERECHO CIVIL

Si bien el derecho autonómico es una rama del derecho publico, el derecho civil es la rama mas
importante del Derecho Privado, entonces tenemos dos ramas importantes, pero que estudia el derecho
autonómico?; las entidades autónomas, establecen un ordenamiento territorial ese ordenamiento
territorial tiene que estar en sincroníajurídica con el derecho de las sucesiones, o ese ordenamiento
territorial regula a las personas en relación a su derecho Real, es decir al derecho de la Propiedad, sobre
todo a los inmuebles (inmóviles), lo que habitan en el territorio son las personas, ocupan un espacio en el
territorio y ese espacio esta acorde a las normas del derecho civil en cuanto al ordenamiento territorial.
Es así que si yo me compro un lote en el ámbito del derecho civil, lo primero que debo saber es, para que
quiero ese Lote, tengo que consultar ante la entidad municipal cual es el uso del suelo, porque si me dicen
el uso del suelo no es para edificar, debo saber ello, por ejemplo: Cotahuma, donde no puedo edificar,
hay limitaciones al uso, al disfrute al goce ya la disposición, esas limitaciones están en función a un orden
publico con relación a la propiedad lo va a establecer el derecho autonómico en su regla municipal.

No puedes hacer edificaciones por ejemplo en Llojeta, esos limites lo establece la alcaldía, ya que Lllojeta
significa tierra inestable, el uso de la tierra lo da el derecho autonómico y lo regula al derecho civil de las
personas conforme a su derecho Real adquirido.

No es tanto como roma, iusUtendi, iuspoendi, Iusaftendi, que es derecho de usar, de disfrutar, y el
iusabutere, que mas que derecho de abusar es derecho de disponer como uno cree, dentro del orden
publico (del orden autonómico Municipal),

El derecho Civil es la vida misma, en cuento a obligaciones se refiere.Esta el obligare, el atare. Pagar
impuestos y pedir que se preste un buen servicio de Alumbramiento Publico.

Hay una relación de hechoen cuanto a la complementariedad del derechoautonómico, municipal. Y toda
la vida de las obligaciones. Si uno non adquiere bien el derecho, elgobierno.Municipal no me quiere dar
el derecho, de movimiento de suelos pero si me quiere cobrar, allí esta el problema.

El gobierno municipal puede intervenir en la propiedad privada a través de la expropiación (es el

desposeimiento de la propiedad, es la venta forzosa que realiza el estado, en este caso mediante las
municipalidades para despojarlos de un bien que cumpla, tres requisitos para ello, 1) pago de justi precio,
2) Necesidad y 3) utilidad, justificado y que ello seráárea verde por ejemplo, para evitar que las
educaciones se caigan.

Hay mas abogados Civilistas que municipalitas, pero no estamos cumpliendo con la finalidad de cumplir.
Buscar lugar donde edificar un lugar.
El derecho que se relaciona con el derecho de las personas, es con el derecho civil, comprender para
ejercer en el municipio, nos piden minuta, testimonio, escritura en derechos reales el municipio, para
regularizar nuestra propiedad.

Me dan plano de lote, registro catastral, pago de impuesto a transferencia, en Tarija de esa manera se
inscribe a derechos Reales.

El notario nos pide registro catastral, primero se paga el impuesto a la transferencia, en Tarija se paga al
final ese impuesto a la transferencia.

En la Paz, es una ciudad desordenada, primero construyen y recién regularizan, por ello hay plano de
regularización, por ello a alcaldes la junta de vecinos, les hace comprometer a plano de remodelación, lo
hacen firmar, si o si. Si usted fuera candidato firma o no, que alcalde no firma no. Una ves aprobado el
plano de remodelación hacen fiesta. Parte de la teoría de casita, aunque en la pinta del cerro.

RELACION DEL DERECHO AUTONOMICO CON EL DERECHO PENAL

En la ley del deslindejurisdiccional se dice que esta jurisdicciónOrdinaria y esta es jurisdicción I.O.C.,
estableciendo ciertas materias, le quitan todo a la Justicia I.O.C., con ello le dice a una de las autonomías
que es la I.O.C., que la misma no puede tener competencias.

En el otro se aplica para las contravenciones Legales para la administración del territorio, como hacemos
el tema de los lineamientos. Entonces allítambién cuando uno lotea sin tener autorización, sin ser
propietario, cuando uno hace ello, entonces entra a las figuras penales en donde allíentre el gobierno que
puede ser de la Administración territorial o municipal para impedir eso.

Ej: Había regulación urbana donde se prohibía tener propiedad urbana con mas de 10.000 m., es lo peor
que se ha podido hacer, porque si uno tiene 20.000 m., vino la gente a poseer, pero como no puede tener
mas de ese territorioestablecido, uno lotea, de los 10.000 m., entonces uno que tenia muchos Metros de
lote, se han aprovechado por causa de una Ley. Hace loteamiento, va a la alcaldía, y ve cuando puede
vender de lote. Otros venden una y otra ves el mismo lote, dando lugar a sobre posiciones, causando
conflictos en cuanto a la viabilidad y además de las sobre posiciones.

A alcaldes se le sustituyeron por el hecho de tener en contra de los mismos, imputación formal, ejemplo
de ello es el Alcalde Leyes, un alcalde de Achacachi, que dirigíaun territorio desde otro territorio (El Alto).
En un municipio se cambio mas de 50 veces alcalde. En otros casos la mitad de la poblaciónquería y
apoyaba un Alcalde, y otro grupo apoyaba a otro alcalde, dando lugar a que los dos alcaldes dirijan el
municipio, uno en el turno de la mañana y otro en la tarde.

Hay figuras que aplican contra los Alcaldes, figuras penales de corrupción, como es que un Alcalde tenga
mas superficie, mas dinero de la noche a la mañana dicho Alcalde.
RELACION DEL DERECHO AUTONOMICO CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO

La administración publica es para el estado incluida las entidades autónomas, autonomía no es soberanía,
autonomía no es independencia, autonomía es administrarse y gobernarse pero dentro del estado
superior que da las Normas la administración publica superior que es el Nivel central. Entonces la
vinculación, la relación del derecho autonómico con el derecho administrativoes mas profunda, muchas
cosas, el tema de la responsabilidad, el tema de los ítems que tiene elderecho administrativo de la
contratación de bienes y servicios entre otros, todo ello nos provee el derecho administrativo.

13-mayo-19

DERECHO AUTONÓMICO Y SU RELACIÓN CON EL DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DERECHO

ECOLÓGICO:

Los municipios, estas entidades autónomas tienen que estar en armonía con el derecho ecológico,
respetando el medio ambiente, tiene que haber un desarrollo sostenible: que lo que hagamos no destruya
el futuro del mañana. Por eso es que ahora se está hablando en La Paz No de un relleno sanitario sino de
una industrialización de la basura.

En otros lugares hay plantas de tratamiento de aguas hervidas, ¿la paz tiene? No hay. Con el motivo de
las inundaciones del año pasado se hablaba de la planta de tratamiento en Riberalta, (es Ribera Alta), en
esta población de riberalta los desechos de las aguas hervidas cuidan de que no vaya a contaminar los
ríos, Porqué los ríos es de donde vive la gente: de la pesca, de la ganadería. Estas aguas hervidas si bien
no son para el consumo humano cuando ya la liberanno causan daño a las aguas que están circulando.

Hemos dañado tanto al medio ambiente, que ahora que queremos reparar nos estamos dando cuenta
que ya está muy dañada, por eso están los cambios climáticos.

El desarrollo de las entidades territoriales autónomas, debe de estar en armonía con el derecho del medio
ambiente y con el ecológico. Porque de lo contrario vamos a hacer desarrollo en los municipios en los
departamentos pero a corto plazo.

DERECHO AUTONÓMICO Y SU RELACIÓN CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO (OTRA VEZ):

La administración pública ordena, da las reglas para todas las entidades públicas, y dentro de esas
entidades públicas están las entidades autónomas, y esas entidades autónomas tienen que
complementarse de acuerdo a las normas que rigen la administración pública sea con sus mayores o
menores atribuciones, Pero dentro de la misma. Lo mismo ocurre con los recursos administrativos que se
presentan en las entidades autónomas, están normadas, reguladas por el marco que establece la ley del
procedimiento administrativo.

DERECHO AUTONÓMICO Y SU RELACIÓN CON EL DERECHO TRIBUTARIO:

Todo sobre la teoría y la normativa, sobre los ingresos vía tributo, estudia el “derecho tributario”, y las
entidades autónomas para poder subsistir, para poder conducirse, para poder llevar adelante su finalidad
necesitan de recursos y los quien provee deesos recursos va a ser el estado, y por eso hay que conocer
bien toda esa clase de recursos vía los tributos; Porqué los tributos no es más que aquella contribución en
dinero que el estado recauda de los particulares en virtud de su potestad e Imperio que tiene(Impone un
tributo y nosotros los administrados debemos pagar aquello). El tributo se puede dividir en: impuesto,
tasas, en contribuciones especiales, en patentes.Cada tipo de tributo tiene su propia característica que a
veces no siempre cumplimos, ejemplo: el impuesto, es aquí el tributo que se recauda en virtud de un
hecho generador, y para que se recaude impuestos tiene que haber un hecho que genere impuestos. Ser
propietario de un inmueble (ése es el hecho generador) es un hecho que genera y se llama “impuestos a
la propiedad de bienes inmuebles”, Igual cuando tienes vehículos (ese es el hecho generador) tener
propiedad en un vehículo, se paga. Vender un inmueble transferir a título oneroso un inmueble a
alguien,allí se genera el impuesto a la transferencia de bien inmueble o de vehículos, esos son impuestos
municipales. La norma ha establecido que ésos impuestos cada municipio en su jurisdicción los van a
cobrar, los va a nombrar, va a reglar cómo se paga, y va a establecer las tablas.

Hay otros impuestos que se generan a Consecuencia “De hecho”, por ejemplo: elIVA (impuestos al valor
agregado) significa que cuando haya una transferencia que no sea un inmueble que no sea vehículo,
cualquier otra transferencia se le va a agravar el precio.Ej.:Un libro emite factura, cuando nos dan el
monto nos dicen: ése es el monto (ya tiene valor agregado), no pedir la factura significa regalarle al
vendedor el 13% y quitarle al Estado, es decir quitarse uno mismo porque de ése 13% el 20% va a los
municipios y el 5 % va a las universidades, tenemos que tener cultura tributaria.

La tasa es distinto: es un tributo que se paga por un servicio público que nos brinda el estado, ya sea del
nivel central departamental o municipal, Por eso hay la tasa por alumbrado público. En la factura de la luz
hay 2 montos: tasa por alumbrado público y tasa por recojo de basura, y el otro es factura, ¿por qué se
factura el consumo de nuestras casas? Porque nos brinda una entidad privada bajo el régimen privado, y
sirve para crédito fiscal;y el otro es la tasa Porqué nos “brinda el municipio” que recoge la basura, las
calles del municipio.Por eso deberíamos preocuparnos cuando un foco está prendido a mediodía está
facturando y nosotros pagamos. Por eso deberíamos preocuparnos cuando el en el recojo de basura la
gente pone tierra llevan y lo pesan en el relleno sanitario y se paga por tonelada.

Criterio de la solidaridad:el que consume más energía eléctrica paga más por el recojo de basura y paga
más por el alumbrado público, porque se sabe que el que tiene más electrodomésticos tiene más recurso
y paga un porcentaje más de la factura de la energía eléctrica domiciliaria.

La característica de la tasa es: que el monto que se recauda debe servir para mantener y mejorar ese
mismo servicio, no puedes destinarse para otros fines. En cambio el impuesto No, el impuesto se agarra
y se distribuye en sueldos, en parques.

Cuando pasamos por la autopista se paga peaje, Y eso es una tasa por el servicio de rodar por la autopista
¿quién tendría que cobrar eso? La gobernación porque vincula dos ciudades es la paz-el alto y ¿quién
cobra? El nivel central.

Impuestos nacionales IVA, IDH, RC-IVA.

El 75% de los impuestos va al nivel Central.

¿Cómo se generanlos recursos? Vía tributos, ya sea la contribución del estado o los que generamos
internamente, después los otros ingresos son mínimos. Por sacar autorización para construir es mínimo.

DERECHO AUTONÓMICO Y SU RELACIÓN CON EL DERECHO CON LA HISTORIA:

No sólo es para recordar, sino que de los acontecimientos pasados nos puedan explicar el presente y
fundamentarlos. la cidob por ejemplo: ha conquistado la autonomía indígena originaria campesina que
demandaba la autodeterminación de sus naciones y el reconocimiento, Y ser tomados en cuenta por el
estado, y todas esas marchas ha concluido con una forma de autonomía que aún está en desarrollo.

Ejemplo:

Cabildo abierto: era la reunión de todos los vecinos en la plaza para definir temas municipales, y se hacía
cada 1ro de enero, las autoridades duraban un año en ese entonces; Esa era la máxima autoridad, y las
leyes municipales decían que la máxima autoridad del gobierno municipal era el consejo: de allí salían los
alcaldes, corregidor.

Cuando ya hay mucha gente es muy difícil la gobernabilidad entonces Cabildo cerrado: allí van los
representantes de las zonas. Y del Cabildo cerrado surge el alcalde.

Después de eso tuvo Más protagonismo el alcalde, y el “alcalde es el referente”, ya no el Cabildo, el

consejo. Y allí mismo en el Cabildo habían cargos que hasta ahora prevalecen: el escribano del Consejo
(Qué ahora es el secretario del Consejo), el escribano público (es el notario de fe pública),antes estas
autoridades dependían del municipio y además impartían “justicia menor” es decir: faltas y sanciones- es
lo que se llaman los jueces de mínima cuantía. Después el pregonero mayor,(el que comunicaba todas las
decisiones), porque antes no habían otros medios de comunicación, pegaban carteles de lo que había
resuelto el Cabildo.

La paz nace como ciudad,“Nuestra Señora de la paz”, poblaciones más pequeñas recibían el nombre de
“Villa”, ejemplo:Cochabamba Villa de oropesa, Oruro Villa San Felipe de Austria, Santa Cruz y Potosí fueron
ciudades. Después de las ciudades habían las villas,y de las villas más chiquita habían “los pueblos” y luego
los “lugares” que no tenían calidad de pueblos porque era muy pocas familias.

Sin la historia no podríamos saber nada, también ayuda a descubrir ciertas cosas por ejemplo: Los
Hermanos qué llamamos indígenas originarios dicen que el Cabildo es una institución, dicen que es
originario de nosotros, pero el “Cabildo es originario de España” si no sabemos la historia hasta
lespodríamos creer.

El Cabildo es la reunión de los vecinos. El Cabildo funciona en las ciudades. El virrey Toledo quién establece
el “Cabildo indígena”, para que los pueblos indios puedan reunirse en el campo y hacer conocer sus quejas
contra los abusos de los encomenderos, mediante autoridades como el corregidor (antes corregidor de
los pueblos indios), Y actualmente en los únicos lugares donde existen corregidores son en los en las
poblaciones rurales.La máxima autoridad del Cabildo se llamaba regidor (alcalde), porque regía la vida de
los vecinos y era nombrado por los vecinos, cuando ve la corona española que eso es un peligro;regidor
era elegido por la población y el corregidor era impuesto por la corona española, virrey u otra persona.

Cantones: mayoría de hermanos indígenas actualmente.

No podríamos comprender muchas cosas Si no acudimos a la historia.

Terminamos al tema 1.

TEMA 2

PRINCIPIOS QUE RIGEN A LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS

Tema a desarrollar: Principios-definiciones y competencias

Cuando hablamos de principios, aquí no estamos hablando de principios del derecho autonómico. Son
principios que deben regir a las entidades autónomas, son principios de las entidades, cómo tienen que
comportarse las entidades autónomas,¿bajo qué principios? no son principios del derecho autonómico.

Principio: son directrices, son criterios fundamentales, la estructura sobre la que se debe edificar, sobre
la que se debe desarrollar el régimen de las autonomías, son las líneas fundamentales, Los criterios
Marcos, los aspectos más importantes, pero en este caso para que se edifique el régimen de autonomías.
No podemos separarnos de Estos principios y están señalados en la constitución política del Estado art.
270, ley 031 art 5, son 18 principios.

Hay que cumplir los principios. No están de adornos. La familia tiene principios,si no se desarrollan éstos
principios, la familia se desintegra. Ej. Respeto de padres a hijos, de hijos a padres. Lealtad entre los
miembros de la familia, es decir actuar de buena fe. La igualdad, no dar preferencias, el amor una familia
sin amor no funciona.

1. Unidad:se refiere a la unidad del territorio boliviano, indivisibilidad de la soberanía, que encima
de uno no hay otro. la soberanía reside en el pueblo, que no se divida la soberanía. Todas las
autonomías se fundamentan en la indivisibilidad de la soberanía,y en la unidad del territorio
boliviano, y Para ello se debe aplicar políticas uniformes en todo el estado; aquí nadie puede
plantear a título de autonomía divisibilidad porque va contra el principio de “unidad de soberanía
y unidad de territorio”. Puede ser Autónoma pero mantiene la unidad,No actúas con soberanía
dividida.Nos falta elsentido de bolivianidad, y dejar de ser mono productor.

15-mayo-19

2. PRINCIPIO DE VOLUNTARIEDAD

Esta se hace de forma libre y voluntaria el derecho de que los pobladores de un departamento de una
región, expresen su intención de ser una entidad autónoma debe ser en forma libre y voluntaria pero
siempre de acuerdo a lo que establece la constitución y a las leyes.

Ejemplo:
 Los departamentos antes de la constitución no eran autónomos, entonces se
opto por establecer un referéndum y se votó en cada departamento si querían VOLUNTARIEDAD
SERo NO un departamento autónomo? Se refiere a la facultad
que tienen los
 En caso de que decidiera que NO aun tendrían un prefecto
pobladores de un
 Los primeros departamentos son SANTA, CRUZ, BENI, PANDO Y TARIJA llamada territorio en los que se
MEDIA LUNA. ejerce la cualidad
 En La paz en un primer referéndum dijeron que NO pero ya aclarando el tema de autonómica de manera
libre y voluntaria.
las autonomías y su contexto y en un segundo referéndum se dijo que SI va a ser
un departamento autónomo.

De igual manera el territorio de un MUNICIPIO está casi equiparado al territorio de una autonomía IOC,
en ese municipio se decide ir al referéndum para dejar de ser municipio autónomo y convertirse en un
territorio y autonomía IOC. Votan y conforme a esa votación y a los procedimientos constitucionales se
convierten en autonomía IOC

Actualmente ya existen varias autonomías IOC y muchas de estas ya con estatutos y también existe la
posibilidad de retornar a ser un municipio.

3. PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD

Los gobiernos autónomos, entidades autónomas actuando con el nivel central tienen que coordinar
cooperarse de manera permanente además debe usar mecanismos para distribuir bien los recursos y
aprovecharlos de la mejor manera y todo eso está destinado a satisfacer las necesidades colectivas
permanentemente.

 En la Utilización de recursos
 En la distribución de los mismos saPARA SATISFACER
 En el aprovechamiento LAS NECESIDADES

EJEMPLO:

El caso de la basura en la paz en la gestión 2019 por el tema del desborde del relleno sanitario.

4. PRINCIPIO DE EQUIDAD

La asignación de recursos debe garantizar un desarrollo equilibrado entre los territorios, todas las
entidades deben tener igualdad de oportunidades sobretodo en el acceso en los servicios públicos
entonces cuando se ejerza las competencias ese ejercicio que tiene que ver con la atención de servicios
públicos debe ser equitativo y no asi que tenga una desigualdad de distribución de recursos.

Lo que hay que hacer es buscar en cada territorio sus potencialidades y alimentar las mismas y tengan
recursos y estén en igualdad con los demás territorios autónomos,
  Turismo
 Explotación En pro del desarrollo equilibrado para los servicios
 Producción públicos y en asignación de recursos para que cada
 Política municipio genere sus propis intereses economicos

 Comercio

5. PRINCIPIO DEL BIEN COMUN

En aymara SUMA KAMAÑA la actuación de los gobiernos autónomos tiene por objetivo los intereses de
la población satisfacer sus necesidades (VIVIR BIEN). Todas las actuaciones se justifican en cuanto y en
tanto los gobiernos colectivos actúen por el interés colectivo y no por el interés de un grupo o
determinadas personas. De acuerdo a sus propias culturas. teniendo un orden de prioridades.

6. PRINCIPIO DE AUTOGOBIERNO

Uno mismo en los departamentos, regiones, municipios y territorios IOC son los ciudadanos los que se
dotan de su propia institucionalidad gobernativa, son los ciudadanos quienes eligen a sus autoridades y
eligen a los miembros que van a estar en sus órganos de gobierno y la propia ciudadanía conforme a la
CPE.

EJEMPLO:

En la autonomía IOC
SON ELEGIDAS DE LA
 Ejecutivo POBLACION Y PARA LA
 Asamblea POBLACION Y
ATRAVEZ DE SUS USOS
 Judicial (propia de la ley de deslinde jurisdiccional)
Y COSTUMBRES

7. PRINCIPIO DE PREEXISTENCIA DE NACIONES Y PUEBLOS IOC

(NO TAN ADECUADO A UN CONCEPTO DE PRINCIPIO) habla de la preexistencia pre colonial de naciones y
pueblos IOC, siendo que la prexistencia significa que data de la existencia pre colonial de las naciones y
pueblos IOC (antes de la llegada de los españoles) y su dominio ancestral se garantiza su libre
determinación en el marco de la unidad del estado. Que consiste en su derecho a la autonomía, al
autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades
territoriales.

Indígena –tierras bajas CIDOB

Originario -- tierras altas CONAMAQ

Campesinos – interculturales
8. PRINCIPIO DE IGUALDAD

La relación entre las entidades autónomas es armónica y cuarta proporción con el trato igualitario y debe
haber reciprocidad entre ellas y debe ser igual porque no admite subordinación jerárquica y tutela entre
si y ninguna autonomía está subordinada a otra autonomía (se contradice con lo que establece la propia
ley marco de autonomías con respecto a sus facultades).siendo que la verdad las autonomías deben
delegar competencias y sin estas no puede ejercer y si están sometidas a subordinación.

20-mayo-19

9.Principio de complementariedad

Básicamente este principio nos dice que todos los esfuerzos de las entidades autónomas deben contribuir
para superar la desigualdad, la inequidad entre la población. Entonces el nivel central con el nivel
autonómico deben hacer todos los esfuerzos para que se supere la desigualdad e inequidad en la
población y de esta manera podamos alcanzar la sostenibilidad del Estado y que las autonomías también
sean sostenibles. Este es un principio para que puedan cumplir las autoridades autónomas y el nivel
central, que deben complementarse los esfuerzos, las iniciativas y políticas para superar las
desigualdades.

¿Habrá desigualdades entre municipios, departamentos? Por ejemplo no es lo mismo Pando que Tarija
en cuanto a recursos o Potosí y Santa Cruz, entonces tiene que regir el tema de los esfuerzos para superar
la desigualdad y también las inequidades. ¿Qué es inequidad? Es una desigualdad que genera injusticia y
como sabemos hay sectores donde no tienen la provisión de servicios básicos aun que todos deberíamos
contar con recursos básicos de acuerdo a nuestras realidades, el acceso a tecnologías, la educación, eso
no quiere decir que deba existir una Universidad en cada municipio pero deben ver las formas, ya sea por
departamentos. Porque debe ser muy difícil para una persona del área rural venir a completar sus
estudios, lo cual es una desigualdad e injusticia, porque no es un privilegio que solo unos cuantos accedan
a la educación superior. También debemos fijarnos en la calidad educativa aun que es un eslogan, ya que
mucha gente cree que la calidad educativa esta en las ciudades y a veces cuando palpamos no siempre se
da esa circunstancia.

10. Principio de reciprocidad

También es para aplicar, es decir entre el nivel central y los niveles autonómicos debe haber un mutuo
respeto y colaboración, deben haber relaciones de cooperación en beneficio de los habitantes, tienen que
ayudarse pero no dice que eso está condicionado a los temas políticos, ese es un gran problema,
subordinamos los principios a que si son o no afines políticamente y eso afecta al desarrollo de la actividad
autonómica.

11. La equidad de género

¿Por qué? Porque no hay un trato equitativo entre varones y mujeres y se establece desigualdades que
emergen del género, de su condición sexual, aquí se impone un principio que las autoridades autónomas
deben establecer políticas para los derechos de mujeres y hombres, hay que generar las condiciones para
una justicia social y una igualdad de oportunidades, les podemos poner un ejemplo real, en la carrera de
derecho podríamos decir que hay un equilibrio entre varones y mujeres, es más, en muchos casos hay
más varones que mujeres pero, ¿por qué salen más profesionales varones que mujeres? Porque no hay
las condiciones de equidad de género, por esos roles que se imponen porque en muchos casos la
compañera queda en estado de gestación, ¿y qué pasa cuando se casa con el compañero que también
estudia derecho? ¿A quién le damos la prioridad? Al varón porque la mujer tiene que cuidad a su hijo y
por lo tanto ahí postergamos un número de personas que no está actuando en equidad de género y eso
es un tema cultural desde los papás, porque en la antigüedad el varón tenía que estudiar, mientras que la
mujer sino quería, no, entonces se va produciendo la circunstancia culturalmente de que las mujeres no
tienen opciones mayores de ocupar cargo de dirección porque les ponen una serie de prejuicios “se va a
embarazar”, “se va a ir temprano”. ¿Por qué en la carrera de derecho salen más abogados varones que
mujeres? es un tema que tiene que ver con la equidad de género y mientras no ataquemos con políticas
el tema de la equidad de género, no va a haber la igualdad de oportunidades. En Inglaterra la mujer goza
de cierta protección, pero en favor del niño y una vez que nace, al varón le dan un mes de lactancia y otro
mes a la mujer, los roles se cumplen en ambos. El cambio no solo debería estar en el principio de la
equidad, políticas de igualdad, inclusión, igualdad de oportunidades, si no trabajamos en la causa y no en
el efecto, para ello no basta leyes sino políticas sociales.

12. La subsidiariedad

Los servicios públicos deben ser provistos por el gobierno mas cercano, a la población como ser los
municipios, la autoridad indígena, excepto si por razones de eficiencia se justifica que s e provea de otra
manera, entonces por eso teneos la subsidiariedad, ¿Quién tiene que por principio proveer? El gobierno
central más cercano, los servicios básicos, salvo que por razones de eficiencia lo pueda hacer otro nivel
departamental o nacional.

13. PRINCIPIO DE GRADUALIDAD

Que es GRADUALIDAD, ayer nos dice las entidades autónomas sus competencias que tienen que hacer
las pueden realizar de forma progresiva, de acuerdo a sus propias capacidades

No se olviden que es un principio una línea directriz un criterio fundamental algo sobre lo que se establece
el régimen de autonomías cuando nos habla que las entidades pueden ejercer de forma gradual quiere
decir poco a poco, yo puedo admitir que la gradualidad pueda estar en una norma transitoria puede decir:
en tanto no tengan la capacidad económica, de gestión suficiente sus competencias pueden ser ejercidas
de manera gradual pero yo no puedo poner como principio, esto es una invitación a que las entidades
autónomas digan cuando les preguntemos ¿por que no están cumpliendo con esta atribución? nos
respondan es que la constitución dice que podemos ejercerla de forma gradual es una escusa bajo la
modalidad de un principio, la gradualidad de vía ser un artículo transitorio, por que no puedes ejercer tus
competencias por recién te estas consolidando como régimen Autonómico pero esto no puede ser una
directriz fundamental que marque como devén desarrollarse las entidades autónomas, no esta bien
preciso
La Constitución les da competencias, entonces yo digo ejerza sus competencias ¿ pero si no las ejercen de
que puedo acusar, de que delito puedo acusar? Seria incumplimiento de funciones, pero se pone de
escusa que ejercen de forma gradual por que eso me permite la constitución entonces no esta bien.

Las competencias exclusivas de entidades autónomas son 43 pero muchos no ejercen y pueden poner por
escusa este principio aquí debería haber una norma que diga: solamente aplicara la gradualidad aquellos
municipios cuya capacidad económica no les permita ejercer la competencia o estén en proceso de
consolidación ósea municipios de reciente creación o departamentos sin la cantidad suficiente de recursos
entonces ahí hay problemas, ejemplo las autonomías departamentales tienen sus competencias
exclusivas y son 36, entre ellas veremos una em el art. 300 de la constitución parágrafo 1 "estadísticas
departamentales" para que sirven las estadísticas para medir son parámetros que sirven para elaborar un
plan. Nosotros con los alumnos de la entonces materia derecho municipal , mandamos a la gobernación
a preguntar si asían estadísticas departamentales y saber en que unidad en que departamento se hacen
las estadísticas departamentales, y que estadísticas han hecho y nos dieron un folleto pero no tenia la
información puntual que buscábamos, por que solo a partir de una buena estadística se pueden
desarrollar los POAS los planes de desarrollo.

Entonces que nos podrían decir que sus competencias pueden ser ejercidas en forma gradual y no estamos
asiendo todavía estadísticas.

Yo admito que un municipio lejano que no cuenta con los recursos no haga estadísticas pero ustedes creen
que el municipio de la paz deba hacer estadísticas?tiene que hacer.

Por ejemplo ay otra competencia departamental :Proyecto de generación y trasporte de energía en

sistema aislado, como ejercen eso, deberían explicarnos, las competencias es su plan de gobierno
departamental adecuado a su realidad.

Fíjense cuando hablemos de principios por ejemplo en la familia principio de respeto pero lo vamos a
ejercer de forma gradual si te portas bien te diré papá y si no te diré chango, no se puede hacer eso.
Imagínense como encaja tan mal este principio

Quiero que lean los principio pero que no sepan de memoria sino con sentido crítico, lo que nos interesa
si eso está bien o mal.

14. PRINCIPIO DE COORDINACIÓN

Este principio rige no solo a nivel de las entidades autónomas sino entre el nivel central y las entidades
autónomas y tanbien entre las entidades autónomas, implica que tienen la obligación de garantizar el
bienestar entre todas las entidades junto con el nivel central buscando justicia social dando la provisión
de bienes y servicios entonces la coordinación viene a significar para todo eso una relación armónica entre
el nivel central y los niveles autonómicos, pero en la realidad no coordinan, coordinan con los de su
partido, la norma está, tenemos que generar en la sociedad y en los políticos este principio de
coordinación, no coordinamos todo lo politizamos.
Por ejemplo en la elaboración de estatutos autonómicos de la paz deberían realizar distintos profesional
es según su área, eso es coordinar, nos falta generar una cultura de coordinación entre las entidades
públicas que no dependa de lo político, por ejemplo a mi me alegro que en el teleférico amarillo y verde
pusieron una parada del puma katari eso es coordinación y esta muy bien

Nosotros necesitamos que las entidades convivan y no solo coexistan, convivir es es coexistir y tener
además una compenetración moral, más a fin de modo que ambos nos interrelaciones y nos apoyemos.

Esto no se va solucionar con una norma se debe identificar las causas por las que no coordinamos, abecés
ni en la familia coordinamos.

15. PRINCIPIO DE LEALTAD INSTITUCIONAL

La lealtad es una convicción de hacer bien las cosas en este caso en beneficio de la sociedad, sin engañar
ni buscar dañar a las personas, la lealtad institucional se justifica en cuanto las acciones a realizar no
perjudiquen a los demás, entonces entre las entidades del nivel central y nivel autonómico debe regir la
lealtad y deben saber que el inpacto que genere sus políticas no dañe a otras personas, se deben regir en
un marco de lealtad institucional, no puedo decir yo hago esto para perjudicar a este tipo.

Por ejemplo en la realización de los Poas siempre puede haber un error, la lealtad debería permitir que se
les recomiende sobre el error, pero en realidad no pasa eso si no se les rechaza eso no es lealtad . La
lealtad es aquella convicción de hacer bien las cosas sin dañar al otro, nos falta avanzar en eso pero el
principio está bien, nos falta hacer cumplir la norma.

16. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

los órganos públicos del nivel central de las entidades autónomas, quiere decir que nos permitan acceder
a la información, ese es un acto de transparencia, esa información debe ser veras, oportuna, comprensible
no nos pueden dar por ejemplo sobre las finanzas unos números que ni ellos entienden por eso debe ser
comprensible, hay la norma pero no se cumple ejemplo de nuestra facultad debería publicarse los
presupuestos anuales en la página de la carrera pero no pasa eso sería transparencia, la transparencia no
es solo brindar información sino también el manejo honesto de los recursos debe ser transparente por
ejemplo si hay un docente de materia laboral no puede ir a dar clases a un curso de materia civil eso no
es transparencia y ojo la universidad esta dentro de la responsabilidad civil penal y administrativa que
establece la ley 1168 y peor las entidades autónomas.

17. LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL

Son 2 cosas:

Participación es que la población intervenga y aporte en la elaboración de políticas públicas y no las

políticas se hagan por interposición de algunas personas.
Control social quiere decir velar por que los recursos públicos se gasten como corresponde de acuerdo a
las normas es decir el control social establece que la población vele por que los recursos y las obras se
realicen de acuerdo a las normas, es un control, es una vigilancia, por ejemplo vienen al municipio de
Achocalla y nos dicen se lo vamos a hacer las graditas para la cancha de acurazana, quedan en hacer las
graderías y les alcanza cabal el presupuesto, se firma, traen el material y el dirigente se preocupa por
anotar cuanto de fierro, de arena etc, cuando viene después le dicen tienes que firmar la conformidad de
la obra, ya y le dicen en esta obra entro 80 bolsas de cemento y el dirigente dice: cómo si han descargado
solo 40 bolsas, y así en los demás materiales todo estaba con sobreprecio, entonces me consultan ¿doctor
que hacemos? Yo les digo no firmen, les dije aremos lo siguiente yo tengo un primo que es un ingeniero
civil lo voy a traer y que nos haga una tazacion cuanto vale la obra, y lo hizo, valía veinty tantos mil pero
la obra que nos querían hacer firmar eran cuarenta y tantos mil el doble, pero pa eso hay fiscal, el fiscal
de obra el más metido, el alcalde, la empresa y a los que no podían convencer era a la junta de vecinos,
entonces fueron a marchar a reclamar, y llegaron a un arreglo me dicen que la empresa quiere dar a la
zona 4000 pero yo digo es eso lo que devén es 24 000, le digo es poco dile que te aumente, al final
recibieron 4000 imaginen e en un caso hemos rescatado 4000 y casi el mismo monto correspondía a otras
obras imagínense cuantas obras hay, pero no hay eso del control social

18. PRINCIPIO PROVISION DE RECURSOS ECONÓMICOS

En este principio se establece que es responsabilidad compartida que se asignen los recursos para ejercer
las competencias es decir todos los órganos públicos ya sea por recursos que genera la entidad autónoma
o por recursos que le dan por Participaciones y otros aportes el nivel central es responsabilidad que se
entregue el dinero pa ejercer las competencias, no se puede ejercer la competencia sin dinero por decir
vamos a hacer un plan de vivienda pero no se puede hacer sin recursos económicos, todo se hace con
recursos económicos y esos recursos bajo el principio de trasparencia devén ser invertidos de la mejor
manera, esos son los principios lo que debemos hacer es cambiar para que estos principios se cumplan.

27-MAYO-19

La distribución de competencias según la Constitución Política del Estado y para ello lo primero que vamos
a ver es la idea y lo vamos a ver de manera más detallada, la competencia municipal para que ustedes
tengan un panorama de cuán importante es saber de las competencias,las formas de administrar las
competencias las clases de competencia, Cómo se clasifica, pero aquí como estamos en la parte general
tenemos que saber que es una competencia decíamos que según un autor Sayagués Lazo el señala qué es
la competencia en materia pública equivale a la capacidad de obrar de las personas porque ustedes saben
cuando hablamos de capacidad ustedes han llevado capacidad en derecho civil, en romano la capacidad
es pués la aptitud para adquirir derechos y hay dos clases de capacidad la capacidad de goce (es
simplemente ser un titular de un derecho) y la capacidad de ejercicio (capacidad de ejercer ese derecho);
Entonces nos dice que la competencia sería la capacidad de obrar es decir aquella atribución que debe
ejercer una entidad pública son aquellas atribuciones facultades que la ley le ha señalado para que una
entidad pública las pueda ejercer las pueda cumplir entonces hay que tener cuidado en lo siguiente si no
sabemos cuáles son esas competencias esas capacidades a menudo hay gente que hace lo que no tiene
que hacer o en su caso deja de hacer las cosas que le competen qué son de su competencia entonces
podemos tener problemas en el ejercicio de la profesión por acción o por omisión, esta clasificación de la
competencia está en la constitución estas son las competencias del nivel central, estas son las
competencias exclusivas de los gobiernos autónomos municipales, esta de la autonomía departamental,
este es exclusiva de la autonomía indígena originaria, pero también clasifica competencias privativas
frente a lo que es exclusiva o la competencia concurrente o la competencia compartida, normalmente se
nos dice esto es atribución de tal entidad no sabemos tenemos que corregir (ej. Hace algunos años cuando
sea reinaugurado el aeropuerto de Oruro Juan Mendoza, y resulta que querían cambiarle el nombre y
ponerle Juan Evo Morales los orureños no querían pero tenía mayoría en la asamblea departamental el
MAS entonces emiten una ley y dice la asamblea departamental designa a partir de la fecha Aeropuerto
Juan Evo Morales Ayma, se hizo un problema la gente de la ciudad no quería la agrupación ciudadana de
la alcaldía Luis Felipe de Austrias ese era el nombre del partido, e hizo todo un lío y revisan y vale la pena
aclarar entonces han leído pero no han entendido en la Constitución dice competencias privativas las que
pertenecen al nivel central y son las que no pueden ser transferidas derivadas en su legislación
reglamentación y en su ejecución: construcción y mantenimiento y administración de aeropuertos
internacionales de quién era la competencia del aeropuerto Internacional de oruro? no de la Asamblea,
la asamblea es departamental y rige dentro de el departamento y no puede nombrar aeropuerto a algo
que escapa de su competencia qué es competencia de otro nivel imágenes de toda la Asamblea ha
nombrado sin saber que no es de su competencia entonces uno que no es analfabeto funcional dice lean
el artículo 218 parágrafo numeral 14: aeropuertos internacionales a nivel central, actualmente se sigue
llamando aeropuerto Juan Mendoza por el tema de ajuste de competencias. Allí está la importancia de
conocer).

A ustedes lo que les van a pedir es asesoramiento así trabajen en el nivel central o en cualquiera les van
a decir doctor doctora esto nos corresponde? Por eso tenemos que apreciar correctamente qué es la
competencia, Por eso primero son atribuciones qué debe cumplir una entidad pública y están definidas
por la Constitución como distribución de competencias entonces la CPE en su artículo 297

Artículo 297.

I. Las competencias definidas en esta Constitución son:

1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están
reservadas para el nivel central del Estado.

2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades
legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.
3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles
ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya
legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su
característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales
autónomas.

II. Toda competencia que no esté incluida en esta Constitución será atribuida al nivel central del Estado,
que podrá transferirla o delegarla por Ley.

Produce la distribución de competencias son cuatro privativas (son las que están reservadas al nivel
central del Estado) Y por esa razón no se transmiten ni se delegan en su legislación en su reglamentación
ni a su ejecución son los que corresponden al nivel central del estado qué quiere decir que la entidad
central no puede decir tú házmelo esta competencia desde luego para que me lo hagas lo hace el nivel
central mediante sus órganos y punto ejemplo del Banco central de Bolivia es un órgano del nivel central
pero descentralizado no pueden ser transferidas ni ejercidas en cuanto a su legislación o sea una ley sobre
estos temas reglamentación ni ejecución) en el examen se preguntará a ver una idea de que es una
competencia es la solución que tiene que cumplir un determinado ente son las atribuciones que tiene que
desarrollar en el ejercicio de sus funciones vayamos por las clases de competencia a las competencias son
privativas exclusivas concurrentes y compartidas entonces explique usted qué entiende por competencia
privativa entonces dirán son las que corresponden al nivel central del estado pero qué más que tienen
una particularidad estás no se transfieren ni se delegan bajo ninguna circunstancia no se van a olvidar
exclusivas concurrentes compartidas siempre habla eso la CPE no se refiere en su legislación
reglamentación ni ejecución, solo en las exclusivas pero ésta se transfiere esta no se transfiere, entonces
corresponde al nivel central del estado no se van a olvidar son no se transfieren ni se delegan ¿En que
aspecto? En todos los aspectos cuáles son legislación reglamentación ejecución ¿Cuántas son? 22
competencias, allí si les puedo decir dígame cuáles recuerdas, unas 5, si las competencias del nivel central
son 38 ya estamos perdidos pero podemos asociar en las competencias; entonces son 22, que podemos
considerar aquí? Para que ustedes tengan una idea hemos hablado de la autonomía como dijo aquí
Vasco* la autonomía es un concepto con poco conocimiento jurídico alto conocimiento y desarrollo
político; la autonomía es usada en Bolivia más política que jurídicamente; y en esa lógica que querían los
autonomistas de la Media Luna para que querían autonomía, no querían perder poder económico por
qué ya han perdido el poder económico central y se habían refugiado en los departamentos Santa Cruz,
Beni, Pando, Tarija Chuquisaca y que es lo que querían hacer con la autonomía? Querían por ejemplo
crear su propia moneda, su propia bandera su propia policía querían tener era tan serio eso que al alcalde
le decomisaron en la Aduana unos dispositivos de seguridad que eran unos escudos, ellos decían es para
nuestros guardias de seguridad, eso no les corresponde por eso los guardias municipales no tienen armas
de contención de represión pero ellos querían armarlos entonces esa era la situación, querían también
tener su pasaporte; esa es una respuesta a esta autonomía casi independentis, a que más querían manejar
los recursos, Tarija decía el gas es de los tarijeños Santa Cruz lo propio como si ellos hubieran hecho una
gestión personal para que el gas este en Tarija, la naturaleza lo puso allí y ellos no pueden decir yo
administro esto y como consecuencia de ello hubo el tema de las regalías>> entonces en esas 22 ustedes
van a encontrar sistema financiero, es del nivel central el sistema financiero, nadie más puede meterse
en esto después Política Monetaria, Banco Central Sistema Monetario y Política Cambiaría nadie más
puede meterse en todo lo que es la política monetaria. El Sistema de Pesas y Medidas así como la
Determinación de la Hora Oficial, el Régimen Aduanero importaciones exportaciones siempre que esto
este dirigido en cuanto a normas del nivel central, Comercio Exterior (somos dueños del gas y lo
vendemos, no pueden hacer eso), Seguridad del Estado Defensa Fuerzas Armadas y Policía; es una
respuesta al intento autonómico cuasi independentista; Armas de Fuego y Explosivos (no pueden
reglamentar su uso) Política Exterior, Nacionalidad, Ciudadanía Extranjería Derecho de Asilo, Control de
Fronteras en relación a la Seguridad del Estado, Regulación de Políticas Migratorias, creación y control de
empresas públicas estratégicas del nivel central, Administración del patrimonio del Estado en entidades
públicas del nivel central, control de espacio aéreo en todo el territorio nacional construcción
mantenimiento y administración de aeropuertos internaciones y de tráfico interdepartamental, ahora no
de si habrá algunos aeropuertos intradepartamentales debe haber por temas de ganadería o de
narcotráfico, Registro Civil, Censos Oficiales se refiere a los censos nacionales, política general sobre
tierras y territorio y su titulación lo que llamamos el INRA, hidrocarburos la riqueza que estaba generando
más conflicto en autonomías, creación de impuestos nacionales tasas y contribuciones especiales de
dominio tributario del nivel central del estado y por eso es que en la ley de clasificación de impuestos dice
estas son las municipales estás las departamentales los que quieran crear impuestos pueden hacerlo pero
siempre y cuando les demos permiso, política general de biodiversidad y medio ambiente , codificación
sustantiva y adjetiva en materia civil familiar penal tributaria laboral comercial minería y electoral
codificación base, política económica y planificación nacional Artículo. 298 paragrafo I, esas son las 22
competencias privativas que corresponden al nivel central del Estado o se delegan ni se transfieren, tiene
todos sus efectos reglamentación legislación ejecución.

Ahora vamos a ver la competencias exclusivas: ¿Qué se entiende por exclusiva? Derecho o privilegio por
el que una persona o entidad es la única autorizada para realizar algo inaccesible a los demás, los demás
no pueden hacer lo mismo, que dice la Constitución: aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre
una determinada materia a las facultades legislativa reglamentaria y ejecutiva pudiendo trasnferir y
delegar estas dos últimas; si es exclusiva debería tener el y no los demás como diferenciaríamos con la
privativa? De que la facultad reglamentaria y ejecutiva las podría trasnferir pero la legislativa no puede,
competencia exclusiva quiere decir aquellas competencias que tienen un nivel de gobierno, es decir que
el nivel central puede tener sus exclusivas, tiene sus exclusivas, así como el nivel departamental, municipal
y el indígena originario campesino, el Regional no tiene por qué al regional le delega la comptencia el
departamento por eso es que no son iguales las autonomías, es falso el principio de igualdad de jerarquia,
está subordinada; entonces exclusivas las que tiene un determinado nivel de gobierno que quiere decir
eso puede ser nivel central departamental municipal o indígena originario, por qué reitero no hay
competencias exclusivas en el regional, en cuanto a la legislación y estas dos pueden trasnferir o delegarse
(reglamentación y ejecución) entonces digamos que es una competencia exclusiva del nivel central:
servicio postal la legislación sobre el servicio postal la legislación ellos no más pueden hacerlo, pero la
reglamentación y ejecución pueden transferir una a otra por delegación, en tema de limites
intermunicipales en un departamento hay muchos municipios que tienen problemas de límites de quién
es su competencia? Del nivel central, pero qué hace el nivel central? Delega al gobernador del
departamento mientras no sobrepase el nivel departamental "gobernador te delego la ejecución del
límite y la reglamentación del límite sobre la base de esta ley de delimitación de límites tú puedes dictar
algunas normas reglamentarias para ejecutar" Entonces el primer paso es que el gobernador debe recibir
la solicitud de delimitación, recibe, convoca a las partes, se ponen de acuerdo nombran a sus delegados,
y definen. Así se puede delegar hasta ahí no hay problema pero miren hay competencias exclusivas del
nivel departamental vamos a hacer nuestro mapa de la paz, entonces aquí está el departamento ¿cuál es
la jurisdicción del gobernador? Todo esto no tiene pues el gobernador un departamento en sí aparte del
municipio este es mi departamento y este es el municipio no es así dentro del departamento que está?
los municipios por lo tanto su jurisdicción es dentro de los municipios, Entonces sí es exclusiva como dice
de uno y de nadie más las competencias exclusivas del nivel departamental de porte en el ámbito de su
jurisdicción cuál es la competencia exclusiva municipal? De porte en el ámbito de su jurisdicción la
competencia llamada de porte es exclusiva del nivel departamental y del municipal eso no puede ser
exclusivo qué dice el concepto de exclusivo que se da a uno solo y los otros no pueden pero si el
gobernador puede hacer de porte aquí dónde va a ser debe hacer en los municipios y los municipios en
su municipio también, y para que sea intermunicipal tendré que coordinar con los municipios? Sí Entonces
ya no es exclusiva es compartida, o concurrente qué quiere decir los dos. Entonces seguimos viendo:
Planificar y promover el desarrollo humano competencia departamental competencia municipal
planificación y desarrollo humano osea vean el 302 el numeral 2 con el 300 con el numeral 2 los dos dicen
planificar, promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas
nacionales y en el 4 también dice lo mismo al decir en el marco de políticas nacionales quiere decir que
es compartido Entonces lo habremos empleado bien o queremos cambiar el concepto de la real academia
de la lengua española, ya lo cambiamos, osea y exclusiva en Bolivia ya no es exclusiva más bien significa
que él lo puede hacer y él también. Cómo es en Argentina los argentinos han establecido en materia
municipal 3 competencias: las propias, las concurrentes, las delegadas, qué son propias son lo que
llamamos exclusivas las que hace el municipio sin la intervención de otro por ejemplo que hace el
municipio mercados eso no puede hacer el nivel central cementerios también es jurisdicción municipal no
hay cementerios interdepartamentales arreglo de calles alumbrado público recojo de basura esos son
propios qué son las concurrentes aquellas que no puedes hacerlo sólo no porque quieras sino porque no
puedes te impide por ejemplo el cuidado del medio ambiente no puedes hacerlo solo tiene que ser entre
todos o por ejemplo una vacunación de canes quién da la política en Ministerio de salud quién ejecuta los
municipios quiénes más intervienen los del servicio departamental esa sería pues concurrente un ejemplo
seguimos teniendo problemas del tráfico y vialidad esa no puede ser exclusiva y dice aquí Qué el tráfico y
vialidad son exclusivas de los municipios por eso ha creado sus guardias municipales de transporte y acaso
también no es competencia exclusiva del nivel central mediante la unidad operativa de tránsito de la
policía entonces por eso tendríamos un policía de verde y un policía de azul, dos grapas en el mismo auto
uno de la policía y otro del municipio. Entonces no pueden llamar exclusiva a lo que no es exclusivo y para
hacer la Constitución deberían comprarse un diccionario Entonces ese es el tema nosotros debemos
trabajar así no hagan nada no pongan palabras inexactas sin conocer su significado.

Debemos saber nuestras actividades y eso tiene que ver con las competencias entonces aquí las que tiene
determinado nivel está no más pero debería ser tus exclusivas y de nadie más, sus exclusivas del nivel
central y de nadie más entoces esto quedaría sobrando a pero la diferencia está en que en la exclusiva en
la legislación no se delega, la reglamentación y ejecución si se puede delegar o trasnferir y a esa exclusiva
municipal departamental indígena originario campesino las mismas que son exclusivas del nivel
departamental son del nivel municipal es decir es en el mismo territorio y por lo tanto si es en el mismo
territorio no se puede, por qué hay mi mínimo que hay que hacer es coordinar hay podríamos hacer una
competencia compartida o concurrente, por ejemplo tránsito con la alcaldía es concurrente qué quiere
decir concurrente? Los dos van juntos; compartida la podemos hacer digamos pero no cuates mucho la
compartida, lo que cuates más es concurrente antes era así quien a dispuesto que en el anillo central del
casco urbano no entren las movilidades (restricción vehicular) quien lo dispuso? El Gobierno Municipal,
quien hace cumplir? Tránsito, que es eso? Una competencia concurrente yo hago esto y tú entras, hay
concurrimos los dos pero no en tránsito había tanto problema también el tema de la corrupción la alcaldía
ha dicho nosotros lo hacemos la gente en un principio se alegró ahora cuando la multa es tan fuerte ya
nadie quiere a los azules prefiere pagar bs. 20 a la policía que la alcaldía les saque bs. 300 por qué los
guardias municipales tienen que generar su propio recurso es decir ese dinero es para su sueldo eso
hemos gestado con una mala administración de competencias entonces exclusivas son esas, ahora tienen
exclusivas el nivel central departamental municipal indígena originario es una ficción dice el gobierno
autónomo municipal tiene su exclusiva la legislación no puede delegar ni transferir la reglamentación y la
ejecución si puede ¿A quien lo va a hacer? , ¿El indígena originario podrá delegar? ¿a quién va delegar?
así es que es una ficción el nivel central como quiera delega el nivel departamental también lo hace pero
esos dos últimos niveles no pueden delegar (municipal e indígena originario) entonces pudiendo hacer
como los argentinos propias concurrentes y delegadas propios tu las realizas en cada nivel concurrentes
aquellas que necesitan dos o más entes ejemplo: que necesitemos hacerlo con otra entidad pública
Entonces lo hacemos concurrente medio ambiente concurrente seguridad creen que es propia? O tiene
que ser concurrente? Concurre con varias instituciones entonces hay que ir definiendo esto puede ser
Propia esto no puede ser propia este nivel por seguridad y en un determinado momento puede ser
delegada cuando delegue con la asignación de recursos con la plata toda delegación de competencias los
gobiernos inferiores no aceptan si no vienen con recursos

Para el miércoles ven las exclusivas de estás 4 y me van a decir estas son las mismas: digamos trabajo, es
la misma en este nivel y en este otro coincide entre las tres así ya no son exclusivas en trabajo por ejemplo:
la alcaldía pagaba el bono de 16 de julio y de 20 de octubre y aquí dice trabajo del municipio pero dice
promoción del empleo no dice regular relaciones laborales, el que regula relacione slaborales es el nivel
central y el que puede promocionar es el nivel departamental el nivel municipal, bajo ese artículo le han
metido los de la alcaldía una Ley Municipal que dice como es nuestra competencia promocionar el empleo
es también dar bonos se regulariza con carácter retroactivo el bono 16 de julio y el 20 de octubre, que
hizo la contraloría? Planteo un recurso de inconstitucionalidad porque con eso se querían salvar la
responsabilidad de haber pagado esos conceptos pero en el ámbito administrativo violando también el
ámbito laboral porque allí es donde debería permitirse hacer convenios entonces ahí hay un choque
administrativo y laboral pero le presentaron un recurso de constitucionalidad y la ley ha sido declarada
inconstitucional, dentro del marco general de la ley del trabajo ellos podrían pero hay otras leyes otros
problemas que les hacer eso a las entidades públicas y a quein es la responsabilidad? Al alcalde y a todos
los que han recibido, así es como se generan varios conflictos.

29- MAYO-19

Competencias Exclusivas del Estado

Régimen electoral nacional

Comunicaciones

Recursos naturales estratégicos

Algunas competencias coincide con las exclusivas departamentales y municipales.

Uno es de los aeropuertos , art 298, parágrafo 1, numeral CPE, competencia nacional, es departamental
art 300, par l, numeral 10 y art 302, par l, numeral 18 es sobre la administración municipal de aeropuertos.
Pero esta mal redactado pues no puede ser posible el manejo de aeropuerto locales, debería ser una
competencia coordinada entre los niveles del Estado.

Protección de mujeres y de niños en los niveles departamental y municipal, art 300, parágrafo l, numeral
30 dice promoción de desarrollo de los derechos de protección de derechos de mujeres, niños, adultos
mayores, lo mismo se repite en el art 302, numeral 39, pero esto es en el ámbito municipal.Deberían ser
políticas para la familia y su desarrollo y sus sectores vulnerables. No por separado, no hay oficinas para
apoyar la unión familiar en un municipio, el niño y adolescente no viven solos pertenecen a una familia
entonces por ello no debe tratarse por separado.

No pueden ser COMPETENCIAS exclusivas por que cada nivel de gobierno tienen la misma función, como
en el caso de las visitas a Copacabana para fomentar el turismo hacia esta región debe ser un política que
lo tengan para hacer crecer el turismo.
Otra competencia es el control sobre la producción agroalimentaria en el tema de su salubridad. Y que se
repite tanto en el nivel central como en los otros por ello deben coordinar entre los distintos niveles para
evitar problemas entre los niveles de gobierno.

Otras competencias exclusivas, la creación de la guardia municipal, eso está bien.

Creación de empresas de áridos, en coordinación con la autonomía IOC, al igual que elmicro riego se debe
hacer en coordinación con la autonomía IOC, esto no esta bien planteado .

También uno se da cuenta que no hay competencias para la autoridad regional pues espera que se derive
del nivel departamental, así que no aplica el principio de igualdad entre entidades autonómica y tampoco
tiene facultades legislativas, a pesar que se enuncia la igualdad de niveles autonómicos no hay igualdad
entre jurisdicción indígenas originaria campesina y la departamental debido a la ley de deslinde
jurisdiccional, pero tienen competencias compartidas y concurrentes.

Las clases de competencias son

Exclusivas: que la tienen todos los niveles de gobierno menos la autonomía regional, pueden ejercer la
facultad de reglamentar, pero la ejecución pueden delegar a otro órgano o nivel autónomo.

Concurrente: Algo que se une en un sitio y momento, la legislación corresponde al nivel central del estado
pero la ejecución y reglamentación corresponde los otros niveles en forma simultánea,es decir hacer algo
al mismo tiempo pero en diferentes lugares.

No es igual concurrente que simultáneo, en opinión del doctor deberían denominarse competencias
coordinadas.Como en el caso del control para el medioambiente y en el campo de la salud y educación
por ello no hay coordinación y las cosas se administran mal pues se asigna infraestructura donde no es
necesario o viceversa.

También los recursos naturales son concurrentes en su distribución pero esto genera problemas.

El servicio Meteorológico eso es complicado pues solo lo pueden tener municipios grandes y no los
pequeños, no tiene mucho sentido, peor aún el asunto de seguridad ciudadana es concurrente eso no
está bien.

Compartidas: Es complicado compartir competencias, son las están sujetas a una legislación básica, y cuya
legislación de desarrollo corresponde a los otros niveles al igual que la ejecución y reglamentación les
compete a las entidades autonómicas, esto no tiene nada que ver con compartir, se utiliza muy mal los
términos pues no corresponde a la realidad, pues se nota que no se leyó el diccionario al hacer la norma.
Son COMPETENCIAS compartidas.

Régimen electoral

Telefonía móvil y fija

Juegos de lotería

Relaciones exteriores, es contraria a la competencia privativa que detenta el Estado. Ojo.

Centros de reconciliación de conflictos.

03-JUN-19

DEFINICIONES DEL RÉGIMEN AUTONÓMICO

Unidad Territorial: es un espacio geográfico delimitado sobre la que está asentado el departamento, la
provincia, el municipio o el territorio Indígena Originario Campesino. O la region cuando acceda a la
autonomía. Donde radica la organización del Estado mismo.

La unidad territorial tiene que ver con un espacio geográfico delimitado y este puede ser 9 departamentos,
la provincia (que no es autónoma. El municipio, la region y el Territorio IOC. Es en esa unidad donde se
ejerce la competencia, donde las autoridades van a ejercer su función. No puede ser en otro espacio.
Además nos precisa que el territorio IOC es una unidad territorial una vez que acceda a la autonomía IOC.
El territorio recibe el rótulo de unidad solo cuando accede a la autonomía IOC.

Si no hay llegado a acceder a la autonomía no tienen el rótulo de UNIDAD territorial. En el municipio de

La Paz hay una jurisdicción HAMPATURI, ahí la gente habla del AYLLU HAMPATURI. Pero no es una unidad
territorial, porque el AYLLU HAMPATURI es parte d ella jurisdicción de La Paz.

LA REGIÓN PUEDE SER CUANDO SE HAYA ACCEDIDO A LA AUTONOMÍA. De acuerdo al procedimiento de

la constitución. Ej, la region de los YUNGAS, no es una unidad territorial porque no ha accedido a la
autonomía, pero se dice que es una región por un denominativo y or lo coincidente del clima, el lugar, etc.

El TERRITORIO INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINO: es un territorio ancestral, sobre el que se

constituyeron tierras colectivas o comunitarias de ORIGEN, que estén consolidadas conforme a la ley, y
que además hayan adquirido esa categoría de TIERRAS COMUNITARIAS DE ORGIEN mediante un
procedimiento ante autoridad agraria. INRA. En aquellos casos en los que el TIOC cumpla los requisitos
debe ser además reconocido como autonomía indígena.

Doble carácter: tiene que cumplir 1. Los requisitos formados por ley y 2. Tiene que formar un gobierno
autónomo IOC.

Primero paso es: que se trate de un territorio ancestral, tienen que ser tierras colectivas o comunitarios.
Cuando cumpla estos requisitos ante el INRA puede constituirse en un GOBIERNO AUTÓNOMO
CAMPESINO. Y así es aprobado como un territorio indígena originario campesino. Así es aprobado por ley.

Este territorio para que sea considerado unidad territorial. Tiene que haber accedido a la autonomía.
Entonces… Puede ser territorio, pero no unidad territorial.

La norma ha llegado a establecer para que lo que dice de manera general la constitución. Para que no
digan nosotros somos un territorio por lo tanto nos consideramos autonomía. Donde está tu territorio
según el INRA, donde está tu acceso a la autonomía según el procedimiento constitucional. Mientras tanto
territorio dentro de una jurisdicción departamental.

ENTIDAD TERRITORIAL:

La entidad es la INSTITUCIONALIDAD QUE ADMINISTRA Y GOBIERNA en la jurisdicción de la unidad

territorial de acuerdo a las competencias que la CPE le otorga. La institucionalidad en si, todo su gobierno,
todos sus órganos.

DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

Es la transferencia de competencias de un órgano público a una institución de la misma administración

sobre la que ejerza tuición.

Hay transferencias de una a otra. Ej. Quien tiene competencia para la delimitación territorial, el nivel
central, pero le va a transferir la facultad reglamentaria y ejecutiva a la gobernación, a la autonomía
departamental le va a transferir solo la parte reglamentaria y ejecutiva cuando se trate de delimitación
INTRADEPARTAMENTAL. Eso no es una descentralización, eso es una delegación de competencias.
¿Porque? Porque no ejerce tuición.
Para ver descentralización Ej. Los servicios departamentales. El SEDEDE, SEDUCA, SEDES. Son servicios
departamentales, entidad que ejerce tuición. En el ámbito autonómico y en el sentido descentralizado.
Distribuir funciones a determinados entidades públicas.

Ej. Aquí siempre queríamos que se descentralice, director de área pública, director de la carrera de
derecho del area pública. Deberíamos tener directores de área, en función a eso tendríamos más control
en nuestras áreas.

AUTONOMÍA: Es una cualidad gubernativa que adquiere una ENTIDAD TERRITORIAL. (Entidades
autónomas: departamentos, regiones, municipios y TIOC) y que implica igualdad jerárquica entre las
entidades autónomas, la elección directa de sus autoridades, la administración de sus recursos
económicos, ejercicio de sus facultades. ( cuatro facultades:LEGISLATIVA, reglamentaria, ejecutiva y
fiscalizadora) estasfacultadessólopuedenejercer SUS ÓRGANOS DE GOBIERNO! En su jurisdicción
territorial y en el ámbito de suscompetencias y atribucionesquele da la constitución.

¡La autonomía regional no goza de facultad legislativa! La autonomíaregional no goza de

competenciaexclusivas. La regional depende de la departamental. (¿Igualdad jerárquica…???)

No hay igualdad jerárquica… estáautonomía regional no goza de igualdad…

LA COMPETENCIA: es la titularidad de atribuciones ejecutables respecto a las materias que la constitución

política del Estado ha señalado. Las competencias son de cuatro clases: privativas, exclusivas, compartidas
y concurrentes) las privatives que son del nivel central. Las exclusivas aquellas que corresponden a un
nivel determinado: central la cual la FACULTAD LEGISLATIVA NO SE TRANFIERE NI SE delega. Y la
reglamentaria y ejecutiva pueden ser transferidos o delegados. El problema radica cuando las EXCLUSIVAS
SON exclusivas las mismas en el nivel central, en el departamental, en el nivel municipal, por lo tanto ahí
se rompe el sentido de la exclusividad.

LAS CONCURRENTES, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central y la ejecución y
reglamentación a los otros niveles, que pueden ejercer en forma en simultáneo. LO CONCURRENTE SE HA
VUELTO SIMULTÁNEO.

LAS COMPARTIDAS, son aquellas en las que la legislación básica corresponde a la Asamblea Nacional,
lalegislación de desarrollo a las entidadesautónomas, la reglamentacióny ejecución a las entidades
autónomas. Que cosa comparten… nadie sabe…
NACIONES Y PUEBLOS INDÍGENAS ORIGINARIO CAMPESINO: son los pueblos y naciones que existen con
anterioridad a la invasion o colonización, son una unidad socio política históricamente desarrollada con
organización, con cultura, instituciones, derecho, ritualidad, religión, idioma, y otras características comun
ese integradas y están asentadas en territorio ancestral mediante sus instituciones. EN LAS TIERRAS ALTAS
SUS INSTITUCIONES PROPIAS SON LOS SUYOS CONFORMADOS POR MARCAS. (En algunos lugares hay
AYLLUS pero no pueden constituir una Marca). Sivamos al AYLLU HAMPATURI y levantamos un censo de
lenguas no todos hablan el idioma… ese es el problema. no es coherente.

EN LAS TIERRAS BAJAS CON LAS CARACTERÍSTICASPROPIAS DE cada pueblo INDÍGENA. Los originarios son
de tierrasaltas y los indígenas de tierrasbajas.

Los guaraníes su autoridad es EL CAPITÁN GRANDE, que quiere decir autoridad grande (de la
jerarquíamilitar es el comandante) es un término guaraní?? Tenemos MÁS INTERCULTURALIDAD QUE
OTRA COSA. De acuerdo a lo establecido al artículo 32 de la CPE. “El pueblo afro-boliviano goza en todo
lo que corresponda de los derechos económicos sociales políticos y culturales reconocidos en la
constitución para las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos. (Los afro-bolivianos no son
originarios…) deberían cambiar la redacción puesto que no son pueblos IOC. Ese pueblo goza de los
mismos derechos, pero no es originario. La redacción es DESGRACIADA. LAS NORMAS DEBEN REDACTARSE
correctamente. Elegimos por territorio… y de los pueblos indígenas sale un Afro… todos los indígenas
habían votado por un afro que no es indígena originario campesino. Elección indebida. Gozarán de los
mismos derechos pero no es indígena.

05-JUN-19

TEMA 3

Haber este tema 3 es parte del contenido general del régimen de autonomías, hemos ya visto lo mas
general de autonomías, principios, competencias y ahora queremos ver la finalidad del régimen de
autonomías, cuales son los fines, la función general de las autonomías, que deberían cumplir cada ente
autónomo, que es lo mismo, pero desglosado, en fin, lo mismo, la forma de gobierno. Aquí solo vamos a
mencionar como:

 La forma de gobierno departamental es una Asamblea Legislativa y un gobernador.

 La forma del municipio es el Alcalde, órgano unipersonal, y el consejo municipal.
  La forma de autonomía regional es su autoridad ejecutiva y su asamblea regional, sin facultad
legislativa.
 Y en la autonomía indígena su forma de gobierno es la que conviene en su estatuto según sus
usos y costumbres, varia con cada territorio indígena originario campesino y obviamente según lo
que pueda significar la consolidación de esa autonomía indígena originario campesino.

Eso es lo que vamos a ver y el cómo se accede a la autonomía, como se hace para ser una entidad
autónoma, ¿Qué son los estatutos autonómicos y las cartas orgánicas?, Hay:

Estatuto autonómico departamental y regional y también Estatuto autonómico indígena originario

campesino y solo a nivel de municipios se llaman cartas orgánicas. Veremos de manera general.

¿Qué se persigue en las entidades autónomas? ¿Cuál es la finalidad? Aquí vamos a precisar

 Finalidad: objetivo más trascendental que debería buscarse desde las entidades autónomas. Está
en el art 7 I. de la ley.

Artículo 7. (FINALIDAD).
I. El régimen de autonomías tiene como fin distribuir las funciones político-administrativas del
Estado de manera equilibrada y sostenible en el territorio para la efectiva participación de las
ciudadanas y ciudadanos en la toma de decisiones, la profundización de la democracia y la
satisfacción de las necesidades colectivas y del desarrollo socioeconómico integral del país.

Por ejemplo, el estudiar derecho tenemos el fin último, ser abogados. Por qué no se cumpla nada
sin eso, si quieres generar ingresos, ayudar a la gente, ayudar a tu familia, primero debes ser
abogado. El fin es salir profesional, licenciado en derecho.
En realidad, la finalidad es satisfacer las necesidades colectivas, para eso la autonomía y además
para lograr el desarrollo socioeconómico integral del país. Debería colocarse que el régimen de
autonomías tiene como finalidad ¨satisfacer... del país¨.

Para ello se busca distribuir las funciones político administrativas, participación ciudadana, se establece
democracia participativa como instrumentos que van a ayudar que a lo más importante que es satisfacer
las necesidades. Las autoridades deberían coadyuvar a esto en vez de poner trabas. La sociedad se da
cuenta que no hay luz o empedrados porque se quejan de que pagan impuestos para esto y por esto
demandan. Cuando demandan saben que sus autoridades municipales o indígenas deben satisfacer sus
necesidades COLECTIVAS, ojo. Parece que los gobernantes no saben, pero bueno, se debe participar. De
un docente es apoyar para sacar buenos abogados como ejemplo, del alcalde es buscar que los habitantes
tengan satisfechas sus necesidades colectivas. Un ejemplo era el stadium de Uriondo que envíe al grupo,
que era demasiado, tendrían que venir más, era que mejor hagan un hospital y varios centros médicos,
cuidamos la salud de la población. Copacabana vive del turismo religioso y es de diversión, el alcalde
satisface con medidas como en el ámbito de hotelería o una planta de tratamiento de aguas servidas,
porque contaminamos más Caca que es nuestro que Titi. Miami vive de turismo vacacional, de diversión,
es distinto. El alcalde tampoco puede descuidarse de los que no viven del turismo, viven de la actividad
piscícola, del haba que dan las mejores, deberían lograr semi industrialización de criaderos de truchas,
envasado o exportación. Ambos se conjugan: la satisfacción por medio del desarrollo o mediante el
desarrollo se satisface. Si para eso se necesita descentralizar, hacer democracia, no nos oponemos.

 Fines: aquellos instrumentos que nos van a ayudar a lograr la finalidad. (Lectura del Articulo 7. II.)

Artículo 7. (FINALIDAD).

II. Los gobiernos autónomos como depositarios de la confianza ciudadana en su jurisdicción y al servicio
de la misma, tienen los siguientes fines:
1. Concretar el carácter plurinacional y autonómico del Estado en su estructura organizativa
territorial.
Se debe satisfacer la necesidad colectiva, se pone plurinacional para recordar la diversidad, que en este
territorio vivimos diversidad de naciones culturales, que, si uno tiene, los demás también necesitan. Se va
lograr esto, pero con criterio de carácter plurinacional. Antes solo eran ciudades ahora se les manda a los
alcaldes para gestionar.
2. Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del pueblo boliviano,
a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos concordantes
con la planificación del desarrollo nacional.
Aquí igual esta al revés: se debería elaborar e implementar políticas, planes y programas para garantizar
el desarrollo integral del país. Puede poner por ejemplo una política económica, educativa. En nuestra
facultad no tenemos plan de contingencia, si hay algún problema en la puerta principal o las salidas de
emergencia.
3. Garantizar el bienestar social y la seguridad de la población boliviana.
Se deben poner planes para actuar. El municipio que hace por la seguridad como las clases de seguridad
que es de los bienes inmuebles, que no se estén cayendo. Hay seguridad en la calle, sistemas de seguridad
establecidos bajo parámetros, donde no quieren constituir es zona roja.
4. Reafirmar y consolidar la unidad del país, respetando la diversidad cultural.
Es necesario. Hasta en la propia familia hay que estar unidos aun que pensemos de distinta manera o
tengan otros gustos, por ser plurinacionales hay que obedecer la diversidad cultural, debe haber más
participación para satisfacer necesidades, ¿parece, pero decorativa no?Por qué se deben llevaralgo útil,
con el riego, la alimentación…
5. Promover el desarrollo económico armónico de departamentos, regiones, municipios y territorios
indígena originario campesinos, dentro de la visión cultural económica y productiva de cada
entidad territorial autónoma.
Debe ser de acuerdo a los objetivos de un territorio, bajo la jurisdicción municipal, que están haciendo,
por ejemplo, que es su vocación económica, dentro de su visión y características como la cualidad de Beni
que es su ganadería, madera y castaña, en Santa Cruz de la agroindustria, en La Paz es la capital política,
es clave ser sede de gobierno. La vocación y ahí se debe trabajar.
6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, históricos, éticos y cívicos de las
personas, naciones, pueblos y las comunidades en su jurisdicción.
Otra vez incidimos en los valores culturales, a veces no con buena manera como desfilar de todo y de
nada.
7. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que corresponda, el medio ambiente y los
ecosistemas, contribuyendo a la ocupación racional del territorio y al aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales en su jurisdicción.
Todo desarrollo productivo del país debe ser en ese margen, aunque no lo hacemos.
8. Favorecer la integración social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de
oportunidades, garantizando el acceso de las personas a la educación, la salud y al trabajo,
respetando su diversidad, sin discriminación y explotación, con plena justicia social y
promoviendo la descolonización.
Se supone que debemos favorecer la integración, sin discriminación, acceso, aquí se cometen
pleonasmos, somos repetitivos. Si se reúnen para tomar no es integración, si no degenracion.
9. Promover la participación ciudadana y defender el ejercicio de los principios, valores, derechos y
deberes reconocidos y consagrados en la Constitución Política del Estado yla ley.
Tenemos que difundir, pero para cumplir. Nonpodemoser paladines de defensa de la Pachamama y aquí
no respetamos, solo para hacer campaña y tener problemas con los del TIPNIS o las petroleras de Tarija.
La siguiente clase vamos a ver la función que es promover el desarrollo económico social.

10-JUN-19
Ley 031

(FUNCIONES GENERALES DE LAS AUTONOMIAS).

Se establece que, en función del estado, bienestar del estado las Autonomías deben cumplir en el marco
de sus competencias, las siguientes funciones:

1. Autonomía I.O.C.

Art.8 de la Ley Marco de autonomías. Su función es impulsar el desarrollo Integral

2. La autonomía departamental impulsara el desarrollo económico, productivo y social. Y si es

integral serátambién, desarrollo económico, productivo y social.
3. La autonomíaMunicipal, impulsara el desarrollo económico y social a travésde la prestación de los
servicios públicos a la población, así como coadyuvar el desarrollo rural.
AUTONOMIA MUNICIPAL- DESARROLLO
4. AUTONOMIA MUNIPAL- Desarrollo económico y social.

Entonces las competencias de las cuatro autonomías lo que busca Promover es el DESARROLLO.

Tan largo todo esto dolo para decir que las autonomías dentro de sus competencias deben promover EL
DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO SOCIAL EN SUS TERRITORIOS. Deberían conocer la técnica
Normativa para no repetir innecesariamente.

LA FORMA DE GOBIERNO DE LAS ENTIDADES TERROTORILAES AUTONOMAS.

Acá nos orienta la norma y nos dice que forma de gobierno adopta y bajo que características, aunque con
algunas contradicciones.

Art. 12 de la Ley 031

La forma de gobierno es DEMOCRATICA, PARTICIPATIVA, REPRESENTATIVA Y COMUNITARIA DONDE SE

LA PRACTICQUE.
 1. Democrática
2. Participativa y (desde la población).
3. Representativa (delas autoridades que nosotros elegimos, de los cargos en si)
4. Comunitaria (cuando corresponda).

Porque la comunitariano se practica todos los días sino mas bien la I.O.C., con equidad de genero.

¿Por qué tenemos forma de gobierno democrática en las E.T.A.S?

R. Porque en base a sistema electoral, donde gente elije a sus autoridades.

¿Por qué es Participativa?

R. Porque la población interviene mediante sus organizaciones en la planificación del desarrollo y el

control de la gestión de las autoridades. Es participar en el desarrollo.

También el sistema democrático es hacer revocatoria de mandato, pero en el municipio como se da la

participación?, como lo relacionamos ello con las autoridades.

El municipio presenta su P.O.A., ante el ministerio de economía, en el mes de octubre, y en el mes de

octubre presentan sus actividades, con la participación de los vecinos en su junta organizacional, en si la
Junta Vecinal. Entonces en el mes de septiembre van a todos los distritos municipales que aprueben su
P.O.A., y en base de ello ajustan con el gobierno municipal y lo que se aprueba debe ir al ministerio de
economía y finanzas publicas.

La norma decíaque si no hay comités con el visto bueno, de lo aprobado, el P.O.A., no se aprobaba.

En el gobierno municipal nos representa el consejo Municipal, esto en cuanto al Representación. Por
ejemplo: El concejal Silva que en su opinión del Dr. Nos represento demasiado mal.

Concejalesapoyaron la censura, en cinco minutos, por concejal suplente, y luego se posesionóun nievo
alcalde.

Segundo, Cuando se haga el voto de censura, en una sesión se presentara el informe y en La otra sanción
con orden del día pre establecido, no aceptando modificación, se podrá tratar el tema, gracias a ello de la
Censura se tenia cuatro alcaldes cada día. Hay una gran inestabilidad política.
Luego dice: La autonomía se organiza y estructura su poder publico a través de los Órganos legislativo y
ejecutivo. La organización de los gobiernos autónomos esta fundamentada en la independencia,
separación, coordinacióny cooperaciónde estos órganos.

Entonces dice en segundo lugar aquí los órganos de gobierno lo constituyen dos: EL ORGANO LEGISLATICO
Y EL ORGANO EJECUTIVO, tanto del gobierno departamental, en le regional no se da, se denominaórgano
colegiado del gobierno municipal tiene órganos legislativo y ejecutivo.

¿Cuál es la función del Órgano Legislativo?

R. Es Aprobar Leyes. Luego fiscalizar al órganoejecutivo y delibera.

¿Cuál es la función que cumple el Órgano Ejecutivo?

R. Tiene una función ejecutiva, administrativa, y técnica.

El órgano Legislativo es un ORGANO COLEGIADO, esto el cuanto exista una composición colegiada, en si
un solo no hace al Órgano Legislativo, tiene que ser si o si un órgano.

Ahora fiscalizar al ejecutivo, deliberar los temas más importantes. Y el otro Ejecuta las políticas, los
programas los planes, de su competencia, administra la labor de la entidad.

Pero además dice aquí, que estas labores son INDEPENDIENTES, se fundamenta en la independencia entre
ambos órganos, la separación, coordinación, entonces su fundamento es la Independencia, coordinación,
separación, y Cooperación. Por lo tanto no puede unirse en un mismo Órgano, las mismas funciones.

Esto es el deber ser, pero el ser ¿Como es?, si vemos nosotros en el nivel central, la iniciativa legislativa le
corresponderásegún las normas que se han aprobado a los legisladores, los diputados y a los senadores,
o habrá hecho mas iniciativa legislativa desde el órgano Legislativo.

¿Quién presenta las Leyes?

R. El ÓrganoEjecutivo, es decir que no estaríancumpliendo sus labor los Legisladores. Y habría que
preguntar al Legislador ¿Qué proyecto se habría presentado?; a claro declarare a la kullawada
patrimoniocultural de la humanidad, las leyes son políticas, pero estos expresiones sin fines especifico.

Los que presentan las leyes son los delejecutivo.

El que manda proyectos de Ley es el alcalde, entonces hay que analizar entre el ser y el deber ser. Entonces
faltaseducaciónpolítica, cultura política, falta ajuste de normas.

Y aprobar las leyes donde esta la iniciativa legislativa?; pero dígale que ley hizo usted y que le debemos el
el ámbitomunicipal o la departamental.

Los que fiscalizan son los opositores, ya que los oficialistas ninguna hicieron sus .P.E.I., peticiones de
informes, en si no se cumpla la funciónfiscalizadora del gobierno. Que delibera nuestro presidente, que
políticasmanipules y departamentales se levantan.

Ejemplo: en tema del puente de las américas no querían que se haga ese puente, el tema de la estructura
básica. Antes no habíatecnología para medir de que lugar hasta que lugar seria la obra del puente,
ademáslo trabajaron con planos muy antiguos.

De todas esas obras se delibera, donde la poblaciónparticipa, ahora ¿Qué tema del municipio de la Paz
delibramos?; los actos de corrupción, a nivel departamental no se delibera nada.

Estos aspectos son importantes, porque tienen independencia los órganos, no dependen uno del otro
dicen, pero en el ser no existe esa independencia. Además no podemos elegir presidente del consejo, don
Pedro Susz ha sido cuestionado y no se postulo. Si fuera independencia dejaríamos lo que diga la mayoría
y buena una concejal la suplente de Siñani se pazo al Mas, y si Ceciliachacón se pasa al otro lado, pierde
la mayoría en el consejo y Solo no quiere perder la mayoría porque esa esa la Prueba de que no hay
independencia. ESA ES LA PRUEBA DE QUE EL EJEVUTIVO MANDA AL LEGISLATIVO.

Se pelean por la independencia, envés de coordinación, hay sometimiento, separación tampoco hay sino
subordinación.

CARACTERISTICAS DE LAS FORMAS DE GOBIERNO

Aquí dice las FUNCIONES DE LOS ORGANOS PUBLICOS NO PUEDEN SER REUNIDAS EN UNO SOLO NI SER
DELEGADAS ENTRE SI.

Eso en verdad no ocurre,

Ejemplo:
Evo dijo una vez que el parlamento va a aprobar que Mesa no es responsable del caso Kiborax, y aunque
los parlamentarios sr han opuesto, se cumplió ello, es o no es un hecho de facto, que un solo órgano se
han reunido los dos, y eso que lo propuso el ejecutivo y nadie se opuso ni los de la oposición ya que no
les convenía, además unos cuantos se opusieron pero el presidente dijo que lo ordeno y pare de contar.
Entonces ¿creen que las funciones del órgano Electoral son separadas?; No. Se equivocan algo los del
órgano electoral, y el órgano ejecutivo dispone cambios en cuanto a sus actividades, no hay eso de que
se vive en democracia como lo dicen, ya que nosotros no analizamos.El deber ser no se esta cumpliendo,
debemos hacerlo cumplir nosotros.

Dice además: EL GOBIERNO I.O.C. EJERCERA DE ACUERDO AL art. 296 QUE ESO TIENE QUE VER CON SUS
USOS Y COSTUMBRES. Aquí es una puntualización especifica para una Autonomía.

Art. 296

El gobierno de las Autonomías indígena originaria campesinas se ejercerá a través de sus formas de
organización, con la denominación que tenga cada pueblo nación o comunidad, establecidas en sus
estatutos en sujeción a la constitución y la ley.

Y la constitución dice que debe votar en referendo la autonomía y despuésen referendo su estatuto.
Entonces eso se modifico y ya no habrá dos referendos para la autonomía I.O.C., sino uno solo que es
acceso a la autonomía y luego el control de constitucionalidad.

En las autonomías I.O.C. pueden ir mas allá aun, aparte de la facultad ejecutiva y legislativa tiene la
potestad jurisdiccional, de administrar justicia, pero en la realidad puede ser dudosa, ya que la Ley de
deslinde jurisdiccional estable otra cosa.

17-JUN-19

ACCESO A LAS AUTONOMIAS

Habían autonomías que ya existían.. la autonomía que existía mucho antes de la constitución era la
autonomía municipal por eso antes se llevaba solo derecho municipal por que había solo una entidad
territorial autonómica y ahora llevamos derecho autonómicopor qué tenemos 4 entidades autónomas: la
autonomía municipal (que es la mas antigua); la autonomía departamental; autonomía regional y
autonomíaindígena originaria campesina. Entonces por esa razón la ley respetando ese contexto dice que
los municipios gozan de autonomía conferida por la constituciónósea basta ser reconocido como
municipio y ya tiene autonomía. Entonces los municipios gozan de la autonomía con el solo hecho de ser
municipios conforme a la CPE. En cambio los departamentos la norma hace una precisión y dice que en el
caso de la autonomía departamental estos han accedido mediante 2 referéndums: un referéndum el 2 de
julio del 2006 antes d la constitución y el otro referéndum el 6 de diciembre del 2009 después de la
constitución. Entonces en los departamentos se optó mediante 2 referéndums. Ósea q antes d la vigencia
de la CPE fueron a referéndum a nivel nacional y en algunos departamentos se optó por la autonomía y
en otros no. Los primeros departamentos q optaron por la autonomía fueron: santa cruz, Tarija, Beni,
pando y Chuquisaca y al final en el referéndum post constitución fueron la paz, Cochabamba, potosí,
Oruro ..han optado a la autonomía por referéndum.

En cambio tambien se opta a la autonomía indígena originaria campesina por referéndum y los q han
adquirido esa cualidad autonómica los han hecho mediante referéndum. Pero vamos a puntualizar q
hasta ahora lo q a acontecido es q un municipio donde habían comunidades indígenas originarias
campesinas q llama la ley decide "convertirse" de ser municipio en autonomíaindígena originaria
campesina. Entonces las autonomíasindígena originaria campesina tambien optan por referéndum, el
primer referéndum se ha producido el 6 de diciembre del 2009 en el que los municipios han accedido a
ser autonomíaindígena originaria campesina y también en ese referéndum se a accedido a la autonomía
regional que es una sola gran chaco.

Ahora la autonomíaindígena puede acceder tambien a la autonomía regional mediante un referendum.

Tambien se opta por referéndums a la autonomía regional.

Como se accede a las autonomías? Por referéndum exceptuando en los municipios que como eran
autónomos antes de la constituciónpolítica del estado simplemente la norma se limita a señalar que todos
los municipios gozan d autonomía, ahora para eso tiene q haber una iniciativa de acceso a la autonomía.
Quien tiene la iniciativa? El acceso a la autonomía regional se activa por iniciativa popular es decir es la
población que configura en la región la q va a decidir ir a un referéndum en los municipios q la integran
en las provincias pero todo en el ámbito de la ley del régimen electoral. La regional es siempre y en todas
iniciativa popular y referéndum conforme a las normas del régimen electoral. Los que votan son el área
involucrada en la región. Los 3 municipios q constituyen la provincia gran chaco son villa montes Yacuiba
y cara parí. La conversión municipal de autonomíaindígena originaria campesina se activa tambien por
iniciativa popular mediante referéndum. Los indígenastenían q hacer 2 referéndums un referéndum para
acceder a la autonomíaque no estaba consolidada hasta q se haga otro referéndum donde aprobaban su
estatuto autonómicoindígena originario campesino eso se veía con mucha dificultad, entonces ahora lo q
hacen es el referéndum y para tener aprobado su estatuto no van al referéndum ya entonces se aprueba.

Entonces la conversión de municipios en autonomía indígena se activa tambien mediante iniciativa

popular por referéndum de acuerdo a la ley electoral. el referéndum va a ser el que defina pero no
siempre esta funcionando por el manejo político q se hace.

La conversión de autonomía regional en indígena regional tambien es mediante iniciativa popular. La

conformación de autonomíaindígena originaria regional se activa por iniciativa de los gobiernos
autónomosindígenas originario campesinos de acuerdo a sus procedimientos pero en el marco de la ley
electoral y el q administra estos procesos es la corte electoral.

El procedimiento, la ley nos señala iniciativa popular, referéndum se consulta mediante un proceso
administrado por el órgano electoral y ahí tenemos q ver el resultado del referéndum o de la consulta
entonces el procedimiento es el referéndum y el resultado. El resultado son dos solamente si accede o
no accede. Si obtiene el si obviamente se requiere mayoría absoluta de votos es decir 50% mas 1. Para
el referéndum se requiere mayoría absoluta. Entonces con mayoría absoluta obtiene la cualidad
autonómica. Pero si es el No, se extingue la iniciativa, y no puede realizarse una nueva consulta si no ha
transcurrido un tiempo equivalente a un periodo constitucional (5años). En caso de la autonomía
regional si es negativo se extingue y obviamente se requiere un periodo constitucional de 5 años . pero
en caso d la autonomíaindígena si el resultado es negativo y a solicitud expresa de las q si hubieran
aprobado puede haber una re consulta en los 120 días siguientes. Si nuevamente vence el No, no se
puede hacer en todas las involucradas durante un periodo constitucional nueva consulta.

y finalmente todos los procedimientos deben circunscribirse a la ley electoral, es una condición
indispensable luego de ello se aprueba en 90 días previa aprobación de su estatuto autonómico por
referéndum. Pero ahora ya no hay necesidad de referéndum para el estatuto.

En ese contexto tenemos el estatuto autonómico y la carta orgánica municipal. El estatuto autonómico
puede ser departamental, regional e indígena originaria campesina en cambio la carta orgánica municipal
es solo para los municipios por que en otros países los municipios tienen carta orgánica municipal es decir
hemos copiado del derecho comparado la carta orgánica municipal. Y el estatuto lo copiamos de los
españoles. Una vez q se apruebe el referéndum o consulta por la autonomía los órganos deliberativos
elaboraran participativamente y aprobaran por 2 tercios del total de sus miembros el proyecto de estatuto
autonómico o carta orgánica. El órgano deliberativo a nivel de la autonomía departamental se llama
asamblea departamental. El órgano deliberante en el municipio se llama concejo municipal ( el único
concejo con c es concejo municipal).

La CPE dice una ley, la ley marco de autonomía y descentralización (031) definirá cual es el
procedimiento y el contenido para un estatuto o una carta orgánica municipal. Esta ley ha sido
aprobada el 19 de julio del 2010. Lo interesante es q El municipio de la paz a aprobado una ordenanza
antes de q se apruebe la ley 031 diciendo q se empieza a elaborar la carta orgánica municipal de la paz
(pero hasta ahora no se tiene la carta orgánica) y se le atribuye responsabilidad ejecutiva,
administrativa, civil y es contra de la norma incumplimiento de deberes.

19-JUN-19

Ya hemos dicho que se tiene que elaborar la carta orgánica y el estatuto y teníamos que precisar estos
dos documentos, ¿Cuál es el contenido?, para que después del contenido podamos hacer el
procedimiento, empezaremos por la carta orgánica:

¿Qué es una carta orgánica?

Hemos dicho que esta adopción de “carta orgánica” no es propia de Bolivia es de la doctrina, del derecho
comparado, por lo tanto, nos abre un margen para hablar del origen etimológico, entonces vamos a hablar
de ello.

CARTA, puede venir de dos palabras, del latín chartay del griego cartes.

Básicamente significa papel, en un caso y en el otro papiro, que es lo mismo, que es una hoja donde se
pueda escribir, ahora ha debido cambiar el sentido, porque ahora se puede enviar una carta por vía
electrónica, pero antes se enviaba en un papel, para que ustedes vean que hasta el sentido etimológico
lo moderno puede darle un condimento mayor a su uso, es un papel, es un papiro donde se escribe y;

ORGANICA, viene del latínorganicus o del griego organon.

Esto significa herramienta.

En realidad vienen a ser los dos, un documento que recoge normas jurídicas en la que se establece el
funcionamiento economico, político e institucional del municipio, en un documento normativo, se dice
que la carta orgánica es una ley fundamental, donde se establece los principios que gobiernan a este
sistema, en este caso al municipio, entonces, llega por ello a ser un instrumento jurídico, en el que se va
a establecer las funciones, las atribuciones de los organismos locales, la división de poderes que ahora en
Bolivia llamamos Órganos, la distribución de los recursos, que ustedes van a ver esta inserto en la ley,
tiene que ver con eso y todas las cuestiones que tengan que ver con la organización funcionamiento de
esta institución, en este caso, de la entidad territorial autónoma, además es bueno precisar que la carta
orgánica se tiene que enmarcar dentro del ordenamiento jurídico del estado, tiene que estar acorde con
la constitución y las leyes, no puede sobrepasar ese ámbito, no puede contradecir ese ámbito, entonces,
esta dentro de los limites que establece la constitución, porque es la constitución que le da parámetros a
la institución y es la constitución la que permite que los municipios tengan ese elemento normativo dentro
sus instituciones, eso es una carta orgánica, es decir, dentro del marco de la doctrina.

¿Qué dice el ministerio de autonomías?

Ya vimos la etimología, es decir, que es una carta según la doctrina, ahora según el viceministerio de
autonomías, ¿Qué nos dice?, saca muchas publicaciones, nos dice:

“es la norma institucional básica del municipio, que regula todos los aspectos inherentes
a las autonomías en su ámbito territorial, es de naturaleza rígida, cumplimiento estricto y
contenido pactado, reconocida y amparada por la Constitución Política del Estado y es
parte integrante del ordenamiento jurídico, y que expresa la voluntad de los habitantes”

Debiendo tener en su contenido los derechos y deberes de los habitantes, las instituciones políticas, sus
competencias, como se debe financiar y los procedimientos a través de los cuales se van a realizar las
actividades de la institución, por lo menos los mas importantes, el marco procedimental como mínimo y
su relación con el Estado, como se relaciona la entidad autónoma con el Estado, entonces nos puntualiza
el viceministerio que su elaboración debe ser altamente participativa, y nosotros habíamos visto que no
había sido tan participativa, ¿no?, porque van, explican, pero la gente no aportan las instituciones que
deberían aportar, como tendría que corresponder a veces equivocamos mucho el procedimiento porque
le damos un excesivo manejo político a las cosas, por ejemplo, el tema de salud, ustedes saben, vamos a
hacer la nueva política de salud y les traen a todos los movimientos indígenas, mallku, mama tallas,
comunarios, y a los médicos no les invitan, o les invitan a los médicos que son afines al partido gobernante,
entonces es por eso que va mal, eso no es altamente participativo, ya habíamos precisado ayer.

(…)
La carta orgánica se empezó a redactar mucho antes que la ley de elaboración sea promulgada, eso
ocasiono un fallo en su redacción, pues se omitió el procedimiento, eso ocurre aquí, nos mentimos, es por
eso que tenemos que analizar el contenido de la carta orgánica.

Por técnica legislativa ya sabemos la división de títulos, capítulos y artículos, miren, en ese su contenido
vamos a ver, hay un contenido mínimo y hay un contenido potestativo, ¿Qué quiere decir?, que puede
tener o no puede tener, pero vayamos al mínimo, al contenido de los estatutos y las cartas, vamos a hablar
lo mismo cuando veamos los estatutos, no se vayan a preocupar.

Primero, la declaración de sujeción a la constitución y a las leyes, guarda esto relación con lo que hemos
definido en la doctrina, no puede sobrepasar a ala constitución ni a las leyes, y qui dice, el contenido de
las cartas orgánicas de cada municipio o estatuto debe declarar su sujeción a la constitución y a las leyes,
entonces, ¿cómo tendríamos que empezar una carta?, el titulo involucra los capítulos, si es más grande,
son libros, todavía hay un decreto de la época de Jaime Paz Zamora, que dice: procedimiento para elaborar
las normas en Bolivia, sigue vigente, no se ha cambiado, a eso llamamos la técnica normativa, por decirles,
libros, ¿qué leyes tienen libros?, los códigos, varios libros hacen títulos, nosotros podemos empezar una
carta con títulos pero el titulo se divide en capítulos, los títulos también, y los capítulos se dividen en
artículos, no puede tener un titulo un artículo, ya seria el articulo lo mismo que el capítulo, yo no
recomendaría que tenga 2 artículos, por lo menos 3.

(…)

Hay un problema al hablar del municipio de la paz, es correcto decir, municipio de la paz o municipio
nuestra señora de la paz, ese problema lo tenemos latente, estamos delirando, tenemos que recordar
como nos fundamos, nos fundamos con el nombre de Nuestra señora de La Paz, pero dicen que ese
nombre es muy colonialista, tiene contenido religioso, ¿a qué se hace referencia con Nuestra señora de
La Paz?, a la virgen, a la virgen del Carmen, entonces fíjense ustedes, esos aspectos tenemos que hablar
seguramente para el tema del nombre tendríamos que recibir algún tipo de explicación una opinión
formal de un historiador, deberíamos legar a algún tipo de consenso, entonces fíjense ustedes, el nombre.

La sujeción a la constitución no necesariamente debe llevar ese nombre, “sujeción”, pero en su contenido
se debe establecer la sujeción a la constitución, normalmente por técnica normativa, ¿Cuál debería ser el
primer artículo?, el objeto, como, por ejemplo, el objeto de la presente carta orgánica es establecer la
organización, funcionamiento y estructura… ya esta diciendo cuales son los puntos más importantes.
(…)

Primero: declaración de sujeción, segundo: identidad, ahí podemos acoplar las potestativas, los símbolos,
los idiomas, después, la ubicación de su jurisdicción, entonces ahí hay un problema, pero como ellos no
van a ver, cuando ellos salgan ya se va a probar.

Estructura organizativa, ah, esto ya puede ser otro capítulo, y otro puede ser la estructura administrativa,
como se va a estructurar su gobierno municipal, ahí también tendríamos que ver, la identificación de las
autoridades. Se debe dividir en 2 poderes, el legislativo y el ejecutivo, en el municipio, ¿que se llaman?,
concejo municipal y el alcalde, el concejo con facultades legislativas, deliberantes y fiscalizadoras, y el
alcalde con facultades ejecutivas, administrativas y técnicas.

Luego hacemos la estructura de cada uno de los órganos, el órgano ejecutivo, constituido por el alcalde,
estará conformada por las secretarias, antes eran llamadas oficialías mayores, pero, ¿Por qué el cambio?,
porque hay una ley de gobiernos municipales que dice que mientras no haya una carta orgánica esta ley
de gobiernos autónomos municipales es la que les va a regir, es muy general, entonces por esa ley se les
llama secretarias, después de las secretarias vienen las direcciones, después de las direcciones vienen las
jefaturas y después pueden venir las unidades, esa es su estructura, pero ya vamos a ver la estructura
municipal de La Paz, es inmensa, fácilmente pueden ser 4 o 5 ministerios. Después la organización del
órgano legislativo o deliberante, ahí por ejemplo hay una palabrita que está mal ahí debería decir
facultades del órgano legislativo, deliberante y fiscalizador, porque ese órgano municipal abarca todas
esas facultades y al hacer esa disyunción limitamos lo que realmente es ese órgano, ¿va a legislar o va a
deliberar?, tiene que hacer ambos, además tiene que fiscalizar.

Facultades de las autoridades, no solamente del alcalde, facultades de las autoridades, tiene que
desarrollarse, las funciones también obviamente, así también como la elección, los requisitos de mandato,
eso es ya un reenvió normativo.

Reenvió normativo: copiar lo que dice otra norma

Ejemplo “conforme señala la constitución, y se copia lo que está en la constitución”, es una forma de
reenvió, otro ejemplo de reenvió en un contrato de trabajo se pone que las dos partes quieren tal cosa, y
en ese acuerdo se pone que el trabajador tendrá derecho a las vacaciones, porque en un contrato yo voy
a acordar algo que la ley me reconoce, no se puede reiterar lo que es obligatorio, la ley reconoce
vacaciones al trabajador, pero si no acordamos, ¿podrá no darme vacaciones?, no, igual me da, no puedo
hacer reenvió en este caso, porque no se puede acordar algo que ya esta normativamente obligado.

(…)

Ahora en el caso de las cartas orgánicas, es necesario el reenvió, ya que nos dice que se tiene que
establecer la elección de las autoridades, los requisitos, periodo de mandato y otros, ahora, ¿podemos
modificar alguno de estos datos?, no, porque ya esta establecido en la constitución.

(…)

Luego, disposiciones generales sobre planificación, administración del patrimonio, régimen financiero,
instituciones responsables de la administración y control de recursos fiscales, acá hay otra parte que es
importante.

Pero la situación cambia, según el tamaño de los municipios, por ejemplo acá en la paz tenemos varias
secretarias que ayudan a la administración del municipio, pero que pasa en un municipio pequeño, solo
hay un secretario general, ahora también la ley habla de descentralizar para un manejo optimo del
municipio, entonces esa descentralización la vemos reflejada en las su alcaldías.

Ahora también tenemos a las empresas municipales, pero, ¿cual el lio con las empresas municipales?, que
estas no tienen nada de empresas, pues solo son dependientes de la alcaldía para el mantenimiento de
un aspecto del municipio, ejemplo, EMAVERDE, realiza el mantenimiento de áreas verdes, pero ese
mantenimiento nos cuesta a nosotros, deberíamos hacer lo que se hace en Perú, las empresas municipales
hacen negocios con las empresas privadas y estas se encargan de el mantenimiento de las áreas verde por
ejemplo, pero la diferencia es que allá la empresa municipal le vende a bajo costo las plantas que han de
usar, acá pasa lo contrario.

(…)

En la carta orgánica deberíamos direccionar como política que, mayor beneficio, menor costo, que gran
parte de las cosas las tenemos que hacer en base de proyectos, de emprendimientos con la población,
con proyectos concertados, eso tendríamos que hacer, para que nadie venga a hacer su negocio, les he
contado sobre “fachadas para la paz”, pero dábamos un importe junto con la factura de luz, una parte
para MONOPOL, otra para estucos VEDAYA, otro a SOBOCE, y el proyectista decía que a cambio iba a dar
un campo deportivo para el municipio. (…) nunca prosperó, ¿Por qué?, el ingeniero iba ganar, pero los
concejales querían su parte, el proyecto fue denegado, porque no había una tajada del dinero para los
concejales, el ingeniero no sabía que tenía que dar dinero para que le aprobaran un proyecto para la
ciudad.

(…)

Bueno, además de lo que ya hemos dicho, también tiene que tener (la carta orgánica) formas de
participación social, hay que establecer en la norma si va a ser la junta de vecinos, la junta comunitaria,
organizaciones comunitarias, que es lo que se va a reconocer, como se va a reconocer, como se hace el
control social, tiene que estar en la norma, luego el régimen de minorías, cuando hay pueblos originarios
campesinos, ¿habrá en la paz?, no, pero si hubiera, la norma tiene que establecer como ha de participar.

Además tiene que establecerse en un capítulo la igualdad de genero, e igualdad generacional, del cual se
habla mucho, pero no estamos pudiendo superar, habrá que tomar medidas concretas.

Asi también, las relaciones institucionales.

También como se va a reformar el estatuto, total o parcial.

Como vamos a transitar del estatuto a las normas que había, eso es complejo, tiene que haber un
procedimiento de transición.

Entonces todo eso debe tener una carta orgánica, ahora potestativamente se puede poner, idiomas
oficiales, esto hay que pensar bien, a ver ustedes, ¿Qué idioma oficial dirían para la paz?, el castellano,
¿se animarían a poner otro idioma como oficial?, ¿Cuál sería?, el aymara.

Los simbolos.

¿Cuáles son los colores de la bandera de la paz?

Rojo punzó y verde Esmeralda.

24 y 26 de junio no vino el dr

01-JUL-19

PROCEDIMIENTO DE APROBACION DEL ESTATUTO Y/O CARTA ORGANICA

El estatuto puede ser departamental, indígena o regional y la Carta es municipal.

¿Qué es lo primero que se hace para aprobar un estatuto o carta orgánica?

1.- Elabora el órgano deliberante el proyecto ya sea de estatuto o de carta orgánica y la elaboración tiene
que ser con alta participación de la población.

La consulta debería ser bien complementada con sectores organizados de la sociedad no simplemente
desde el punto de vista de la comunidad o del vecindario sino que también desde el punto de vista
profesional-técnico, de los aspectos que involucran del contenido de un estatuto o de una carta. Ej.:
elaborar y coordinar, con los colegios médicos porque tienen que ver con el tema de salud, con colegio
de abogados porque tienen que ver de técnica jurídica, y demás, pero a estos entes no se les da la
participación, pero sí participan las personas que pueden tener opiniones de carácter superficial quienes
no les van a significar mucho problema.

El proceso de dialogo del semáforo: en un proceso de negociación cuando se van a enfrentar dos partes
y hacen cuartas intermedios hay semáforo; los puntos que se discrepan se van a teñir del color del
semáforo: verde sobre temas que son importantes pero que no van a afectar al fondo y por lo tanto se
puede cambiar porque son temas superficiales; amarillo para aquellas que deben mantener el sentido
aunque se cambie la palabra y; rojopara los aspectos que pueden ser innegociables.

2.- Tiene que aprobarse por 2/3 de votos de los miembros de la Asamblea y Consejo.

3.- Se envía al Tribunal Constitucional Plurinacional para el control de constitucionalidad.

El control de constitucionalidad está encargado de ver que el contenido de la carta o el estatuto no

contradiga la constitución, es decir que se haya elaborado dentro del marco de sus competencias
exclusivas, que haya armonizado correctamente las competencias concurrentes y compartidas.Debería
hacerse los esfuerzos para que sea un buen documento y no genere conflicto de competencias, además
no debe tener ausencia de las competencias que le corresponden.

Una vez que el tribunal con o sin observaciones da el visto bueno, es decir se aprueba, para
posteriormente vaya a referendo.

4.-Una vez que se aprueba va al referendo, que puede corresponder la aprobación o la no aprobación del
estatuto.

5.- El resultado del referendo es vinculante a toda la población residente; en cambio si el resultado es
negativo se hará un nuevo referendo pero una vez que se pueda elaborar un nuevo proyecto o carta.
CONTENIDO DE LOS ESTATUTOS

Existen los contenidos mínimos y los contenidos potestativos.

(Estatuto Autonómico de 2009 que no fue aprobada)

Art. 2 idiomas originarios y oficiales, art. 6 principios y valores, art.9 derechos de las personas y de las
colectividades.

Tiene un criterio discriminador en cuanto al sentido de la democracia y a la proporcionalidad del voto.

Se elige 20 asambleístas por territorio, uno por cada provincia. Ej: de una provincia como la Iturraldesale
un asambleísta al igual que la provincia Murillo que tiene más habitantes.

El procedimiento legislativo es lo mismo que establece la ley de gobiernos municipales que ha salido
mientras no haya cartas orgánicas:

Establecen secretarias en el Órgano Ejecutivo con su gobernador que es la autoridad.

Revocatoria del mandato: si transcurrida la mitad del mandato se sustituye al gobernador por renuncia,
muerte u otra situación, ocupa el mandato el presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional.

El modelo de desarrollo económico: es decir qué tipo de desarrollo económico va a tener La Paz; “el
Gobierno autónomo departamental de la paz desarrollara y aplicara políticas en el marco del plan general
de desarrollo y del plan de desarrollo departamental con el fin de alcanzar la económica de género y
justicia social con participación ciudadana y control social”

Política económica departamental.- se habla de la planificación y del plan de desarrollo departamental;

“el órgano ejecutivo elaborará un plan con participación de los actores económicos y sociales”.

03-JUL-19

Veremos lo que es la autonomía departamental.

Ya vimos esto. En la parte introductoria, sobre antecedentes. Las autonomías surgen de manera distinta,
entre ellas, la municipal siempre ha habido, la autonomía indígena es producto de la demanda indígena.
La regional es una solamente, y tiene carácter económico. La departamental es aquella propuesta que en
algún tiempo, perdieron el poder político (Mas al poder) querían conservar el poder económico, se
refugian en departamento, y ahí nace la autonomía departamental que está en proceso de formación. En
La Paz, votamos por un estatuto autonómico, y lo han rechazado, y van a ver en un documento que les ge
enviado ya, que no está andando como queremos, por que mucho depende del factor económico el tema
de la autonomía, ahí tenemos nosotros, ésta autonomía que rige en los departamentos, en dos
referendos, uno antes de la vigencia de la actual constitución y otro después de la Constitución, establecen
que los 9 departamentos han optado, bajo el principio de la Voluntariedad, el hecho de ser
entidadesterritoriales autónomas a nivel de su departamento.

Como se constituye el gobierno departamental, tiene 2 órganos, Asamblea Legislativa departamental, y

el órgano ejecutivo a la cabeza del gobernador.

Atribuciones de la Asamblea, son básicamente 3: atribuciones legislativas, fiscalizadora y deliberativa.

Atribuciones del órgano ejecutivo: función ejecutiva, administrativa y técnica.

Actividad legislativa de la asamblea.- Emite normas, tienen que tener carácter de publicidad. Se deben
saber todas las leyes, en la gaceta tenemos desde la 77, no hay la 76 para abajo. Por eso les he enviado
las leyes, en resumen, hasta el 15 de abril se aprueban 175 leyes. La. Construcción de casas de acogida
(ley citada en clase) es buena idea, pero hay parece un conflicto de competencias. Las leyes son para
establecer las políticas departamentales. Los impuestos departamentales, ahora incluyen la sucesión de
bienes (impuesto sucesorio). Se transfieren recursos para referendo del estatuto, se gasta mucho dinero
en esto, cada gobernación da dinero para aprobar su estatuto.

Algunas Leyes, normativa, atribuciones y declaraciones.-

El patrimonio, de la Paz es los ponchos wairurus. Se declara identidad de La Paz, a la chola paceña, todo
esto son saludos a la bandera, la gente no vive de esto. Hay mes de todo, su día, el chuño, etc. Ley de
declaraciones de patrimonio. Ley que aprueba la escala salarial. Ley que aprueba el POA.

Ley de fiscalización y transparencia. -Cuyo objeto es normar y establecer elementos y mecanismos para
la facultad fiscalizadora que ejerce la Asamblea departamental sobre el órgano ejecutivo del gobierno
autónomo. Su finalidad es lograr una gestión pública eficiente, transparente para satisfacer necesidades
de ciudadanos. La petición es una solicitud que realiza cualquier asambleísta en forma individual o
colectiva para fiscalizar, para que las autoridades informen, puede ser lo siguiente: Petición de informe
escrito (PIE) y Petición de Informe Oral (PIO). Inspección Ocular, minutas de comunicación (clases de
minutas: requisitorias e instructivas)requisitoria es cuando se necesita algo, le indica, recomiendo. En
cambio instructiva, se busca que la autoridad desarrolle lo indicado en la minuta. Requisitoria es más
recomendación. Interpelación, es un interrogatorio que se realiza en el pleno de la Asamblea. Son pasos:

- Hago la petición de informe escrito, le digo “mándeme las planillas salariales del GAMLP.” Me
manda, y manda incompleto.
- Le digo entonces, “no me ha satisfecho” le puedo pedir más información o puedo pedir Informe
Oral “le voy a pedir que informe oralmente este tema incompleto”
- Me da el informe, no le puedo cuestionar, por que sólo me está dando informe. Dónde paso.
- A la Interpelación, es un interrogatorio, le cuestiono. “Usted me dijo esto, y este otro, etc. Diga
por que no me informa estos otros asuntos”. Se puede establecer procesos, responsabilidades,
pero es sobre todo, un cuestionamiento a la gestión.
- La censura es un acto, en el que el pleno de la Asamblea le retira la confianza al gobernador o
alguna autoridad, le censura.

Se elige en La Paz, 45 asambleístas, de los 45, 20 son por territorio, por cada provincia, La Paz tiene 20
provincias. Se privilegia la representación, pero no el voto, ni la democracia. 1 provincia 1 representante.
Hay desproporción, por que la prov. Murillo es más grande.

Los otros 20 son por población, del número total de votos por departamento, elegimos los 20 más
votados.

Y 5 por Territorio Indígena Originario Campesino.

Así el gobernador Patzi, haya ganado en la Población, ha perdido en las provincias, y ahí se pierde por 1
voto, de los 45, casi 40 tiene el mas…Patzi tenía 8, pero se van al MAS. No hay equilibrio, por que la
distribución está mal.

Los paceños, han aprobado una ley de pacto fiscal, para la redistribución de recursos. No como los
hermanos Tarijeños, se agarran la plata y no saben en qué gastar.

Antes se temía mucho al PIE, se tenían 5 días hábiles, para responder. Por que sino había responsabilidad.
Ahora se manda un PIE, no le hacen caso. Se está des-institucionalizando.

Límite de peticiones orales, se podrá solicitar más informes orales sobre un mismo tema, cuando sugiera
nuevos elementos que así lo amerite, se suspende el PIO por fuerza mayor o caso fortuito.
Cuando hay ausencia injustificada, hay conminatoria por la Asamblea, en caso de que no se cumpla,
proceso penal por incumplimiento de deberes.

La fiscalización es Dura, aquí entonces.

Atribuciones del órgano ejecutivo.- a la cabeza del gobernador, y son los que van a ejecutar las políticas
que puedan diseñar, más que todo carreteras, pero no hay otras, hay de integración de carreteras, pero
no hay políticas de empleo, no hay políticas de turismo, salud que está ahora débil. No hay departamentos
de investigación. Ejecuta todas las labores, establece normas técnicas para el desarrollo, les he enviado
su organigrama (grupo wpp) dirección de proyectos, jefaturas. El secretario General es quien coordina
con las secretarías, las secretarías tienen sus direcciones y las direcciones sus unidades. Entonces ¿cuántas
secretarías hay? 9 secretarías:

- Economía y Finanzas
- Planificación y desarrollo
- Minería, metalurgia e hidrocarburos
- Desarrollo económico y transparencia industrial
- Infraestructura productiva y obras públicas
- Desarrollo social y comunitario
- Derechos de madre tierra
- Asuntos jurídicos
- Secretaría de turismo

Luego están las direcciones, de turismo, de salud, etc. Todo esto es para que vean un Parámetro, debe ser
apenas el 20% de lo que es la organización del municipio de La Paz. El municipio tiene 80 veces más que
esos.

06-JUL-19 (CLASE EXTRA)

AQUÍ EMPIEZA LA CLASE EXPLICANDO LAS LEYES DEPARTAMENTALES

Numero de ley y la gestión donde se aprobó fecha de aprobación por el concejo y la fecha de
promulgación por el alcalde tiene 10 días y después verán en observaciones cuales serán fuera de
plazo, también establece el índice referencial donde se señala con un número (la identificación de la
competencia o atribución)
Cuál es esa competencia está en la constitución política del estado

Competencia exclusiva número 23 de la CPE el resumen del contenido de la ley el resumen del
contenido de la ley en el marco de la constitución cual sería la competencia que se ejerció.

Cual es resumen norma proceso de gestión y administración presupuestaria anual en su programación

operativa y administración de finanzas públicas esa es una ley. La otra ley 13 esta2012 22 de 12 esa es
una competencia exclusiva no ahí dice se habla bastante 007 actualmente la ley establece organización
administrativa de la paz abecés necesita una previa explicación.

Ahí no solo se juzga cantidad también se identifica cualidad en el ejercicio de la facultad legislativa del
gobierno autónomo de la paz. También debería investigarse al gobierno municipal de el alto es difícil
investigar

LAS LEYES SON 5

I. PROHIBICION DE FOGATAS LA NOCHE DE SAN JUAN

II. DECLARA PATRIMONIO HISTORICO DE LA CIUDAD DE LA PAZ LA REVOLUCION LIBERTARIA DEL 16
DE JULIO
III. DECLARA PATRIMONIO HISTORICO DE LA CIUDAD DE LA PAZ LA CELEBRIDAD FESTIJAZZ
INTERNACIONAL
IV. DECLARA Y NOMINA EL DIA 12 DE OCTUBRE DE EL DIALOGO Y CONVIVENCIA EN EL MUNICIPIO
DE LA PAZ
V. REGULA LA GESTION INTEGRAL DE RIEZGOS EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ

SIGUIENTE GESTION

VI. DECLARA Y NOMINA EL MES DE AGOSTO DE CADA AÑO MES DE DEFENZADE LA MADRE TIERRA
O PACHAMAMA
VII. EJERCICIO DE LA AUTONOMIA CREA ORGANIZA Y ESTRUCTURA EL ORDENAMIENTO JURIDICO Y
ADMINISTRATIVO DE LA PAZ
VIII. DECLARA OCTUBRE PATRIMONIAL AL MES DE OCTUBRE DEDICADO A LA PROTECCION,
CONCERVACION, PRESERVACION, VALORIZACION, PROMOCION Y DIFUCION DEL PATRIMONIO
CULTURAL DEL MUNICIPIO DE LAPAZ
IX. DECLARA PATRIMONIO HISTORICO Y CULTURAL LA PLAZA PEDRO DOMINGO MURILLO
 X. DECLARA PATRIMONIO INTANGIBLE DE LA MUNICIPALIDAD DE LA PZ LA CUECA PACEÑA Y 19 DE
OCTUBRE DE CADA AÑO DIA DE LA CUECA PACEÑA

XII CREA IMPUESTOS DE DOMINIO MUNICIPAL A LA PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES Y VEHICULOS

AUTOMOTORES EJERCICIO DE LA POTESTAD TRIBUTARIA

GESTION 2012

-20 leyes

GESTION 2016

-58 leyes

Municipal

No se puede tratar a las Autonomías de igual manera x que tienen distinto origen

AUTONOMIALa facultad de administrarse y gobernarse y tiene identidad territorial municipal

obviamente dentro de su jurisdicción y en ámbito de sus competencias señaladas por su constitución.

El municipio a diferencia de las otras entidades tiene un origen histórico apareció más antes.

3 ORÍGENES

A. Salvador Leal apareció en Egiptoporque es una cultura antigua, el municipio es una expresión de
la convivencia humana
B. Grecia tenia ciudades y estados y dentro de cada ciudad ahí había una circunscripciones
llamadas demos era un conjunto de familias y los estos a la cabeza de los demarkas eran
autoridades administrativas autoridades locales.
C. El origen institucional está en la SOCIEDAD ROMANA, en los 3 periodos

Tres periodos

MONARQUIA

Establece en los tres periodos algunos criterios roma se organiza dentro de tres grandes tribus.

 Ramnes
 Ticies
  luceres

Cada tribu estaba compuesta por 10 curias eran divisiones territoriales locales a la cabeza de sus c
autoridades que les representaban en la asamblea llamada COMICIOS CURIADOS.

Teniendo 30 representantes en asamblea que decisión la paz y la guerra, lainterrex para elegir a un
nuevo rey, la incorporación de nuevas personas dentro de las curias o comicioscuriados era asambleas
cada curia seria la expresión de una unidad o territorio local donde la autoridad atendía asuntos de
primer orden o básicos como vivienda, alimentación y vestimenta de sus pobladores.

REPÚBLICA

Pasamos del reinado otra forma de organización en la republica 4 tribus urbanas 16 tribus llegaron
hasta 35 ya no se expresabanmucho la representación de las curias si no otra forma administrar se
llamaban COMICIOS CENTURIADOSdentro clase unidades militares en la representación donde habían
comunidades locales pero si en la republicas se puede idéntica autoridades de que se encargaban
ciudades eran asentamientos humanos más grandes como roma que aparecen en la república y esas
ciudades son atendidas por autoridades que se encargaban de regularizar normas, alimentos que
además se traducen en derecho civil en tema de propiedad, llamados los EDILES CURALESdescritos así
en el libro de EMA NOGALES eran los encargados de:

 estaban a cargo de la ciudad de

 velar por la provisión de alimentos
 regular la situación de vecinos dentro de la ciudad

IMPERIO

2 sub periodos

-principado

-monarquía absoluta o despótica

Periodo de expansión de roma y ni es extraño para la institución municipal para el tema de autonomía
de administrarse y gobernarse

Si existen autoridades como el prefecto de la ciudad y atiende todos los asuntos de la cuidad y tiene
hasta facultades judiciales.
Un hecho importante es que roma tiene 2 formas de conquista

1. SOMETIMIENTO PACIFICO DE POBLACIONES (siguen siendo hombres libres)

Teniendo como consecuencia el reconocimiento del emperador y el respeto de sus autoridades
además del pago de la MUNICIPIA que es un tributo que se daba en razón de reconocimiento y
protección romana.
2. LA CONTIENDA BELICA (convirtiendo a los ciudadanos en esclavos)

LEX JULIA MUNICIPALIS 45 a.c.esta ley dice los pueblos sometidos deben pagar un impuesto al
estado romano llamado MUNICIPIA.

Por eso el origen institucional del municipio es en roma hasta la caída de roma.

En el reino no puede existir una vida municipal.

EDAD MEDIA

En la edad media existía un sistema dependiente del soberano que es EL REY, pero en los territorios
dispersos miembros del castillo viven en ciudades fortalezas fuera de estas existían ciudades donde
Vivian los ciervos o villanos por el denominativo que se les daba al pertenecer al ciudades aledañas,
trabajaban para el rey o los nobles a cambio de tributar y permanecer a el reino.

El rey les daba la facultad al punto que ellos se organizaban.

CONCEJO CASTELLANO

Se daba atreves de representantes

Existían cargos dependientes del funcionamiento de la ciudad

EL OFICIAL MAYOR y 2 o más oficiales mayores

EL PROCURADOR GENERAL

Encargado de llevar a cabo decisiones y que las mismas se ejecuten.

SECRETARIO DEL CONCEJO

ESCRIBANO PUBLICO (actual notario de fe pública)

PREGONERO MAYOR (vocero oficial del rey)

JURADOS DE PARROQUIA (administraban justicia)

CORREDOR DE LONJA (Casas de contrataciones y ofertantes de actividades comerciales)

EN LA EPOCA DE LA CONQUISTA Y COLONIA

EXISTINA EPOCAS PARA LA VIGENCIA DEL CABILDO

CABILDO FLORECIENTE, cargos ocupados en su mayoría por criollos

CABILDO DECADENTE, sustitución del regidor (elegido por vecinos) por el corregidor (elegido por el rey)

La venta o subasta de cargos públicos y su economizacion

INTENDENTE:

Nombrado por la corona, cargo judicial y lleva la administración de justicia a la real audiencia de charcas.

EPOCA DE LA LIBERACION DEL YUGO ESPAÑOL

Cambiando la el antiguo sometimiento por el pongeaje.

Pero elimina el cabildo por adquirir un carácter de insurgencia.

ALCALDE DE BARRIO (ahora sub alcaldes)

Controlaban extranjeros, sirvientes designaban calles y las nombraban.

Registro y control de vecinos.

El cabildo también se encargaba de la administración las escuelas de primeras letras hospitales asilos y
orfanatos.

En España establecían para las ciudades los cabildos y en otros casos los consejos que consistían en una
reunión de vecinos en las ciudades existen 2 tipos de cabildos:

 Abierto, Es consejo abierto cuando se reúnen todos los vecinos para atender casos locales.
 Cerrado, En donde solo llaman a un consejo específico y reducido.
 Indígena, para revelarse contra abusos y plantear reclamos ante el rey.
EN LA EPOCA DE LA REPUBLICA

1825 y 1826 se eliminan los municipios por ser cabildo insurgente.

La ley de imprenta dice que debe ser nombrado por el municipio.

LA LEY DE GOBIERNOS AUTONOMOS MUNICIPALES

Estructura y atribuye

ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

 TERRITORIO
 POBLACION
 PODER MUNICIPAL

Territorio es la extensión geográfica continua señalada por ley sobre ña que se asienta un municipio. Sin
contigüidad domiciliaria.

Población es el conjunto de gestantes y habitantes que viven desarrollan sus actividades en el

municipio.

Deben ser 10mil para ser un nuevo municipio y 5mil en frontera.

Poder municipal

Un territorio con su población no siempre constituye municipio requiere una institución gestada de
manera natural como consecuencia de la convivencia de individuos y que tenga un poder dentro del
territorio y con poder municipal.

No se reduce a la descentralización político administrativa sino tiene órganos como el alcalde y el

concejo y tiene una característica importante que desarrollar LA AUTONOMIA es decir ejercer un poder
normativo o legislativo, ejecutivo administrativo y técnico con una limitación y en el ámbito de sus
competencias.

En tema de la doctrina el municipio debería ser parte de su voluntad escoger y discernir sobre su
sistema de gobierno pero en cuanto se le impone formas deja de ser autonómico

NATURALEZA DEL MUNICIPIO

Expresión de la convivencia humana existen 2 escuelas

A. ESCUELA SOCIOLOGICA

El municipio es una institución natural emergen como consecuencia del carácter social del hombre por
lo tanto al agruparse para atender sus necesidades colectivas en un ámbito local establece el municipio.
Buscando el bienestar de la población.

No depende de una ley y no aparece por voluntad del legislador sino por una reunión natural.

B. ESCUELA LEGALISTA

Institución creada por ley que no existe sino como consecuencia de ese orden jurídico que emana que
sale desde el estado por lo tanto no hay municipio si una ley previamente lo crea.

Escuela administrativista solo se habla del municipio como decisión del orden administrativo y no puede
existir fuera del orden jurídico y político

MUNROE ¨el municipio es la creación de una corporación municipal producto del soberano poder de
hacer leyes¨

C. SUCHELIN ESCUELA INTEGRADORA.

No se puede negar que el municipio tiene una gestación sociológica y nace como consecuencia de una
agrupación natural producto de la relación de vecindad y no aparece por creación de una ley sin
embargo es necesario que una ley le reconozca su existencia para poder funcionar dentro del estado
porlotanto el municipio nace de manera natural, la ley no la crea pero si la reconoce.

MUNICIPIO

Conjunto de individuos asentados en un territorio generalmente unidos por lasos de vecindad que
buscan de manera organizada que busca satisfacer necesidades colectivas

MUNICIPALIDAD

Es la institución de derecho público interno que representa al municipio es el ropaje jurídico del
municipio es esa entidad autónoma con personalidad jurídica con patrimonio propio que representa al
municipio. Como dice la ley 2028 que forma parte del estado y contribuye a realizar los fines o a
satisfacer las necesidades colectivas
GOBIERNO MUNICIPAL

Establece las autoridades que van a dirigir la institución, puede dirigir pero no ser parte del gobierno y el
gobierno tiene 2 órganos.

 Concejo municipal con facultades legislativas fiscalizadoras y deliberantes

 El alcalde como órgano unipersonal con facultades ejecutivas administrativas y técnicas.

Deben desarrollar sus actividades dentro de su jurisdicción dentro de sus competencias señaladas por la
norma.

FORMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL

SISTEMA TRIPARTITO

 3 órganos 3 niveles de gobierno una asamblea general un ejecutivo órgano unipersonal que
preside ambas asambleas y representa al municipio y una asamblea más reducida elegidos de la
misma asamblea general.
 Eligiendo a los miembros por voto
 Emite normas

SISTEMA FRANCES

2 órganos 1 asamblea elegida por el pueblo y el MAERE o ALCALDE DESIGNADO POR LA ASAMBLEA
porlotanto cumple una doble función por un lado preside la asamblea y cumple funciones ejecutivas.

SISTEMA PRECIDENCIALISTA NORTEAMERICANO

2 órganos 1 concejo y un ejecutivo pero sus funciones están bien definidas y el alcalde cumple funciones
administrativas y ejecutivas por lo tanto no preside el concejo y se comunican mediante procedimientos
conductos. (Es la forma adoptada por Bolivia)

SISTEMA DE COMICION

1903 en Galveston se establece este sistema, la población elige a un concejo de 5 miembros quienes
van a estar a cargo del municipio y concentra las 2 funciones de normativa y ejecutiva

CITY MANAGER PLAN

Deriva del sistema de comisión, existe una comisión escogida por voto del pueblo y esa comisión va a
seleccionar a un manager que no es votado por el pueblo sino por la comisión, que tiene méritos
profesionales de carácter técnico y se postula o se elige el cargo tomando criterios de profesionalidad y
competencia.(EL IDEAL).

SE PARECE A UNA SOCIEDAD ANONIMA:

PUEBLO= ACCIONISTAS

GERENTE= MANAGER

08-JUL-19

La jurisdicción en la enciclopedia de derecho de Luciana Paje, nos dice que es la capacidad del Estado para
ejercer sus competencias, en los casos o situaciones que se plantean dentro del territorio, sometido a su
jurisdicción o en relación con las personas que viven en ese territorio, se trata también de un espacio
territorial en el cual un gobierno o un tribunal, tienen jurisdicción, entonces esta mirada a la jurisdicción
se refiere a un enfoque más territorial, en el que una autoridad o gobierno va a ejercer sus competencias
con relación a las personas que viven ahí. Por ejemplo la jurisdicción de El Alto, comprende solo ese
espacio territorial. La jurisdicción municipal es el ámbito municipal que equivale a delimitar el territorio
donde se va a desarrollar la competencia municipal, es decir en ese espacio físico llamado municipio.

Antes el municipio es un espacio de territorio pequeño con gran cantidad de personas, con continuidad
domiciliaria.

La mixta crece como mancha urbana o suburbana, es decir hasta donde llegaba la ciudad.

La jurisdicción es el espacio territorial donde las autoridades van a ejercer sus competencias establecidas
por ley, en relación a las personas que habitan ahí.

A nosotros nos faltan proyectos metropolitanos, es decir proyectos unidos por continuidad vecinal, por
ejemplo nosotros tenemos esa situación con el Municipio de Mecapaca o El Alto con Viacha.

La competencia, el profesor Enrique Sayagués Laso, nos señala que en derecho público, la competencia
puede definirse como la aptitud de obrar que tienen las personas o sus órganos, esto sin lugar a dudas se
remonta a la clásica división de poderes, desde ahí se hablaba de competencias, es decir cuáles son tus
atribuciones como entidad pública y tus facultades, lo cual es muy importante saber para hacer o no hacer
determinadas acciones. Ahora la competencia está definida por la Constitución Política del Estado.

La competencia debe establecer un nivel de coordinación entre autoridades, concurrencia, no puede

ejercer la misma actividad otro, aquí no puede haber conflictos, en la subsidiariedad la competencia debe
corresponder en la prestación de servicio a la entidad pública más cercana al municipio, salvo que por
razones económicas o técnicas no lo pueda realizar, entonces se puede recurrir a la instancia
departamental o nacional.

Las características de la competencia.- primero se expresan en la facultad de obrar que tiene el gobierno
municipal, es decir sus atribuciones o para qué es competente.

La competencia se establece mediante disposición legal, puede ser una norma actual como en nuestro
caso es la Constitución Política del Estado define cuál es la competencia del municipio, incluso sus
competencias exclusivas, lo cual significa que nadie puede atribuirse competencias que la ley no le haya
señalado y también una característica de la competencia es que es improrrogable, por ejemplo en razón
de territorio yo no puedo hacer mi competencia en un territorio que no sea de mi municipio y además la
titularidad recae en los órganos y no en la persona de existencia fisca que coyunturalmente está
ejerciendo el cargo, no, el que ejerce la competencia es el órgano, eso es importante.

A veces no siempre se trata así, “yo he suscrito con el alcalde”, “ese que te devuelva”, ese señor no lo ha
suscrito como el alcalde “X” sino como el alcalde de La Paz y el nuevo alcalde tiene que cumplir, le guste
o no le guste.

La competencia resuelve y responde como institución o como órgano.

17 de julio

JURISDICCION Y COMPETENCIA MUNICIPAL

Características de la competencia.

Sistema de determinación

La competencia municipal:

La característica de la competencia es que emana del estado establece una norma no ejerce la persona
física sino recae en el órgano la competencia y entre los elementos tiene una base territorial.

Elementos de la competencia municipal:

 1) La base territorial o del ámbito geográfico. - Es decir el ámbito geográfico que tiene el municipio
y es la base legal donde va a actuar el gobierno municipal esa base hoy se llama municipio antes
se llamaba sección de provincia.

Cuáles son las atribuciones que tiene que desarrollar emergentes de su competencia, básicamente se
refiere a las competencias exclusivas en este caso a las que corresponden al municipio.

Tienen competencias exclusivas:

El nivel central.

El nivel departamental.

El nivel municipal

El gobierno indígena originario campesino.

Entonces las competencias exclusivas son competencias del gobierno autónomo municipales

Las facultades que tiene el gobierno municipal a partir de sus organizaciones administrativas cada
gobierno municipal, ahí se señala las facultades que tienen (los secretarios generales, territorialmente los
sub alcaldes etc.) direcciones, las jefaturas, las unidades todo lo emergente de la organización
administrativa todo lo emergente de esa red que hace al gobierno municipal las facultades en base a la
estructura administrativa

Como se determina la competencia municipal.

Nos sirve para que identifiquemos que sistema ha adoptado Bolivia y como existen otros sistemas para
determinar la competencia (se las enumera o se va a un sistema mixto dejando abierto la posibilidad de
tener otras competencias).

Que es las COMPETENCIA.

Es capacidad de obrar que tienen las entidades públicas en derecho público la competencia equivale a la
capacidad de obrar que tienen la entidad pública ósea que atribuciones puedes realizar y que facultades
puede ejercer frente a los administrados una competencia municipal es:

- El alumbrado público.

- La construcción y regularización de los hospitales

- La construcción y regulación de cementerios

Sistemas que hemos adoptado o cual debería ser.

Antes los encuentros de municipios o de gobiernos municipales no solo se reunían para comentar como
les iba en sus ciudades sino para hacer teorías sobre el derecho municipal.
1 de los más significativos fue el 4to congreso hispano filipino.

Se determinó se aprobó 3 sistemas de determinación de los sistemas de determinación de la competencia

municipal:

-Sistema por enumeración concreta.

Significa que las competencias están enumeradas se detalla de manera expresa en la ley o en la CPE.

Sobre todo, nos referiremos a las exclusivas del Gobierno Autónomo Municipal Competencia elaborar sus
cartas orgánicas. Su competencia:

-Elaborar su carta orgánica.

-Planificar el desarrollo humano

-Convocar a referéndum

-Preservar el medio ambiente

-Planificar administrar los caminos

-La construcción de aeropuertos.

LA CRITICA A ESTE SISTEMA: Encierra las competencias y no abre la posibilidad de nuevas competencias
son 43 competencias municipales ya que la constitución no permite ni una más.

ESTE ES EL SISTEMA QUE BOLIVIA ADOPTA

-Sistema de la cláusula general.

Reconoce al municipio de manera genérica sus competencias ya no concretas si no de manera genérica

utiliza términos muy relacionados con la finalidad del municipio y con los fines del municipio entonces es
competencia del municipio:

-mejorar la calidad de vida de la población.

- buscar el bienestar de la población de su jurisdicción.

-Satisfacer las necesidades colectivas.

-Buscar el bien.

-Promover los valores.

Este sistema se aplica en las democracias consolidadas, es un sistema parecido al anglosajón porque su
cláusula es genérica está abierta a varias interpretaciones buscar la salud la medicina curativa etc.

-Sistema de determinación mixto.

Parte de la enumeración concreta, parte del sistema, pero tiene una diferencia abre la posibilidad de que
la competencia pueda se empleada a otras atribuciones que no hubieran sido previstas

1.- por que no han provisto o ha ocurrido algo nuevo, sin que afecte algunos aspectos mixtos enumera,
pero abre la posibilidad de que haya otras.

De las competencias que se van a abrir no deben ser de otro órgano en si nuevas por que no se previno

2.- Que sean dentro de la finalidad y de los fines del municipio que estén enmarcadas dentro de las
necesidades del municipio que le ayude.

Ej. Vamos a abrir la posibilidad de establecer una patente (autorización para ejercer una actividad
folclórica).

El pago por el derecho de hacer uso de esa parte de la actividad ej. 10 bs por cada bailarín se recaudaría
en si medio millón 500.000 a beneficio de la ej. Las mujeres.

24 de Julio

Clasificación de las competencias municipales

La anterior clase vimos los sistemas de determinación (lo cual es muy importante) nosotros optamos por
el menos adecuado, no hemos optado por el ideal ( la cláusula general ni o el mixto “parte del concreto
pero permite ampliarlo”) elegimos la numeración concreta pura y simple.

Sin perjuicio de ello, las competencias se pueden clasificar:

3 enfoques de clasificación:

Según el profesor Rafael: la competencia puede clasificarse en 4 formas:

1. Competencias Propias: las que les corresponde al municipio, por su misma naturaleza y por eso
se ejerce en forma directa, sin participación de otras instituciones. Por ser parte de su razón de
ser, por ser parte de su naturaleza porque siempre se ha ocupado de eso el municipio. Por eso el
municipio va a ejercer estas competencias como propias, las ejerce de forma directa sin que
intervengan otras, sin que haya necesidad de coordinar con otra entidad pública. Ej.: Quién se
encarga de regular los mercados en las ciudades? El municipio, porque construye los mercados
regula el funcionamiento de los mercados tiene su unidad de Mercado. quién se encarga de
regular los funcionamientos de los cementerios? El municipio. No verán el presidente entregando
un cementerio. Quién se encarga de arreglo de calles? El municipio. Quién se encarga del
alumbrado público? Municipio.
 2. Impropias: son aquellas competencias que las ejerce el municipio Pero por otro ente público. Las
ejerce mediante una delegación de competencias. Pueden constituir funciones de otro nivel de
gobierno pero le delega, le otorga esa posibilidad de que el municipio las puede ejercer. Esas no
son sus competencias pero en materia municipal los municipios no siempre ejercen sus
competencias propias, pueden ejercer competencias impropias, cuando otro ente le delega una
ley le dice: yo quiero que tú, esta Qué es mi competencia la reglamentes y la ejecutes. por encargo
de otra entidad pública las puede ejercer.

3. Indistintas: son las que puede ejercer el municipio pero también estás atribuciones las puede
ejercer otro ente público, de manera independiente, Y estás competencias son las menos
recomendadas, porque se le da una atribución al municipio Pero también es atribución de otra
entidad. Puede generar conflicto de competencias. Estás competencias indistintas ( sin distinguir)
es decir yo también lo puedo hacer, puede generar conflicto de competencias, rompe el criterio
de coordinación. Genera anarquía, genera descontrol. No son recomendadas para la doctrina al
Mostrar en su clasificación advierte que así no se debe hacer pero que se produce. Nosotros en
nuestra realidad hay competencias indistintas? Ej. Policía y alcaldía en el tránsito (Cuando ponen
la la trampa La policía cuesta 50bs, pero cuando ponen la trampa la alcaldía cuesta 300 Bs, y es la
misma infracción).

4. Mixtas (o coordinada): son competencias que pueden realizar dos o más entes públicos, son
atribuciones pero con una diferencia”de manera coordinada con los otros entes” porque hay
competencias que el municipio por sí solo no podría cumplir adecuadamente esa atribución ej .
Seguridad Ciudadana, no es sólo competencia de la policía o la alcaldía la seguridad Somos todos,
habrá que coordinar entre el Ministerio de defensa el cual es una institución entre la policía (Qué
es otra institución del nivel central) con los municipios, Y si cabe el término con las gobernaciones.
Ej. Se le llama Cumbre Para coordinar, cumbre número tanto para la seguridad boliviana. Ej. hoy
el control en para protección del medio ambiente coordinan o no la alcaldía unidad especializada
bomberos. En bares y cantinas la policía va y el bombero también.

Las competencias son más llamadas y nosotros tenemos que ver que las competencias sean
adecuadamente cumplidas, de manera coordinada.

Según el derecho Comparado Argentino: sólo hablando desde los municipios, de sus municipios, tienen
tres clases de competencia, para los municipios Sólo hay tres clases de competencia:
 1. Propias: son las que la Constitución y la ley le reconoce el de forma exclusiva al municipio. Sin
intervención de otro, ejemplo arreglo de calles construcción de Obras, alumbrado Público.

2. Concurrentes: son aquellas que por su naturaleza el municipio no pueden ejercer sólo Y si tiene
que hacerlo con otra entidad, porque la naturaleza exige, de manera conjunta con otro ente
público. No dice simultánea no dice en forma separada, en nuestra Constitución dice de manera
simultánea, sin embargo lo concurrente es conjunto. El tema del medio ambiente es concurrente,
los bares, cada uno tiene su rol dentro del mismo propósito.

3. Delegadas: señala corresponde originariamente a otro nivel del estado, pero han sido transferidas
para que ejecuten los supervise el municipio, le transfieren al municipio para que el municipio
puede ejecutar esta competencia. Pero hay una cláusula que establece en el municipio en las
delegadas: que cuando se delega tiene que acompañarse el presupuesto para su ejecución, sino
ésta puede negarse a que se le deleguen, el municipio puede negarse a la transferencia porque el
nivel central se estaría librando de sus obligaciones y la estaría cargando el municipio
indebidamente de responsabilidades. Por que se delega? Porque el municipio puede ejecutar de
mejor manera, y cuando implica gastos públicos tiene que ir con la correspondiente asignación
presupuestaria. Ej. Cuando hay el deslinde entre municipios (puede haber deslinde entre
departamento, provincia.) De quién es su competencia? Del nivel central, Y qué ha hecho el nivel
central? Ha dictado una ley por el cual le delega a la gobernación para que en primera instancia
atienda el trámite delimitación entre municipios dentro de su departamento para que ejecute el,
para que reglamente el, eso es una delegación de competencias; estas delegaciones no implican
generación de recursos económicos Pero antes la construcción de escuelas era del nivel central
(en la anterior constitución), establecía que: la más alta función del estado es la educación.

Los de Argentina no se complican.

Ahora somos más centralistas que antes.

Hay una competencia que no tiene relación con las demás que mencionamos pero transversal se aplican
transversalmente:

La Competencia por el territorio: para ejercer la competencia toma el parámetro del territorio y las
clasifica en tres:

1. Los municipios de Ejido urbano o de Villa:

Antes el municipio por el territorio sólo atendía la Mancha urbana: ese es el municipio de Ejido urbano o
de Villa, es cuando la competencia se ejerce en un territorio y ese territorio es la ciudad, la villa, la Mancha
urbana, Cómo definían la ciudad? Como un espacio pequeño pero con un amplio conjunto de habitantes
unidos por n lazo de amistad, Unidos por contigüidad vecinal o domiciliaria. Sólo se ejerce la competencia
en la Mancha urbana, no se ejercía la competencia en el área rural. Así nace además el municipio, el
municipio nace con la idea la mentalidad de lo urbano.
 2. El sistema tipo condado o distrito: Se ejerce en un territorio continuo, donde no interesa
que haya o no contigüidad domiciliaria, puede haber en parte de este territorio
contigüidad ej: allí había una mancha urbana pero más allá Había otro pequeña población,
entonces aquí la competencia no se ejerce en la Mancha urbana sino en un territorio
continuo señalado por ley donde involucre tanto lo urbano como rural. Y este es el
sistema que se aplica en Bolivia, en Bolivia aplicamos el sistema tipo condado o distrito
desde la ley de participación popular, porque antes teníamos sólo alcaldes en las
ciudades, en las villas, y cuando alguien venía del área rural Y decía que quiere hablar con
el alcalde los de alcaldía es rechazada porque esto era urbano y tenía que ir entonces a la
gobernación el que era de área rural. Puede poner ahora una escuela para que vengan
todos los de alrededor en esas pequeñas poblaciones. Eso generaba un desequilibrio
social, porque ambas áreas ya sea rural o urbano tienen los mismos derechos. (Zongo es
rural, chicani, Chinchaya, la paz tiene sub alcaldía Rurales y sub alcaldías urbanas) Se
atiende a ambos aspectos ya no sólo a la Mancha urbana que antes era la privilegiada.

3. El sistema mixto:

Esto Es la continuación del sistema de Villa porque el sistema mixto parte de El tejido de municipio urbano
(mancha urbana) ej. El alcalde comienza su competencia en un cierto sitio pero amplia su Competencia
por el territorio conforme crece la Mancha urbana. Por eso es sistema mixto, no se cierra. Sub urbana,
peri urbana y urbana.

Cómo estamos en la competencia en Bolivia? la competencia en Bolivia establece el sistema de

determinación concreta: porque las competencias en la Constitución están enumeradas uno en uno, están
detalladas, y esas son las competencias exclusivas (que no sean tan exclusivas) Son bajo tipo concreto.

31 de julio

Gobierno municipal en la parte de la función normativa y fiscalizadora

El concejo municipal:

Noción: Es un órgano colegiado porque toma decisiones en conjunto en cambio el alcalde puede tomar
sus decisiones en forma unilateral por eso el alcalde es un órgano unipersonal, en cambio el consejo
adopta en grupo las decisiones o sea por mayoría por eso es un órgano colegiado, cuyas atribuciones más
importante son: legislativa porque emite leyes que van a regir dentro de la jurisdicción municipal que
corresponde, aprueba leyes y se dirige a políticas municipales del ámbito de su competencia como por
ejemplo una política sobre sobre la recolección de desechos sólidos, A lo qué llamamos basura es aquello
lo que no utilizamos o descartamos pero sí reutilizamos la basura deja de ser basura y se convierte en
materia prima hay distintas formas de reciclar, que son reciclaje artesanal, familiar.

Por ejemplo las hojas podemos usar el reverso después de utilizar el reverso podemos reutilizar dando el
papel usado cambiando por papel higiénico o servilletas y en algunas podemos usar para otras cosas o
manualidades.
Una política de desechos no es solamente dejar los desechos sino se hace reciclaje industrial, tiene que
ver con innovación tecnológica y el medioambiente.

La labor legislativa del consejo tiene que dedicarse a ser políticas municipales en el ámbito de sus
competencias, lo mismo sucede en el deporte, hay el deporte competitivo, profesional, recreativo o
solamente lo haces por salud y el deporte es para los niños, adultos, adultos mayores entonces ¿cuál es
la política del deporte del municipio de La Paz? ¿ cómo se encara? Y por eso que hay una secretaría de
deportes, que tiene que hacer eso y no solamente a hacer una vez al año la carrerita de cochecitos sin
motor y después autos regalamos deportivos y si nos piden les damos medallas, eso es ser figureti, se
debería ver qué deportes se da más importancia.

No hay una política municipal compacta en este acto, clasificado en la capacidad, rendimiento, biotipo
físico entre otras características.

Realiza una labor fiscalizadora, ¿a quien? Fiscaliza al Ejecutivo municipal, al alcalde y poder ejecutivo
municipal, además tiene una labor deliberativa que debe discutir las problemáticas municipales.

Ej la expropiación de lotes en el lugar del deslizamiento de Llojeta y lo declara ineficable y lo vuelve en

zona verde y estabiliza la zona ahora la pregunta ¿ que vamos hacer el área verde?

Puede ser un parque o un cementerio, debería discutirse esos temas en conjunto con la comunidad y
ciudadanía.

Ahora la noticia nueva es que otra vez hubo deslizamiento en el botadero, es una pena, pero el nivel
central no hay apoyo a la alcaldía.

Se debería discutir varias políticas como ¿Será justo a los danzantes del gran poder, entradas zonales y la
entrada universitaria no paguen un derecho a pagar un derecho a bailar en un lugar público unos 10
pesitos?, Y esos fondos son destinados al deporte a familias en estado de indefensión, a los indigentes
que no tienen respaldo del SUS, esas políticas no se discuten, no se deliberan.

También deberían deliberar temas del transporte, para solucionar el choque de cabeza con cabeza con
tránsito y haya un acuerdo entre ellos.

¿Que denominaciones tiene el concejo municipal?

Buscando en varios países no encontramos concejo municipal en varios países como España, Paraguay
por el principio de autonomía pueden tener diferentes denominaciones, la más antigua el conventus
publicus visinorum , que era la asamblea de los hombres libres, después en la colonia española se llamó
cabildo, primero el cabildo abierto y luego cerrado, y ahora lo llamamos concejo municipal.

En México se llama Ayuntamiento, porque los representantes se juntan

En España se llama el Pleno, que también aquí se escucha como el pleno del Concejo municipal.

En Paraguay se llama la Junta Municipal.

En Brasil se denomina Cámara Municipal.

En Chile se conoce como Municipalidad

En Puerto Rico se llama Asamblea.

En Colombia, Perú y Bolivia se llama Concejo Municipal.

En otros lugares es más complejo, como en Argentina que tiene provincias y que es federal como Brasil y
Estados Unidos y en cada provincia tiene una denominación diferente por ejemplo, en Buenos Aires es
una provincia solo la ciudad, se llama Consejo deliberante mientras que en la Provincia de Chaco se llama
Concejo Municipal, en la provincia de Santa fé en sus comunas se llama comisiones municipales y en Entre
Ríos hay municipios de primera y segunda que se denomina así por su tamaño, en estas últimas se llama
Juntas de fomento. Esto lo podemos ver en el derecho comparado.

Su confirmación.

Se conforman a través del sufragio, se los elige para representar a los vecinos, antes eran todos los vecinos
ahora solo son representantes, eran la máxima autoridad del municipio hasta hace poco (2013), la ley de
municipalidades consideraba al concejo municipal como la máxima autoridad del municipio y al alcalde
como la máxima autoridad ejecutiva y que en sus funciones expresa que él es representante del municipio
entonces el concejo municipal no es la máxima autoridad pero por tradición es el concejo, pero sí
preguntamos en la calle ¿Quién es la máxima representante del municipio? Nos dirán que es el alcalde.

Ej. ¿Quién es el presidente del concejo municipal de El Alto? Nadie respondería pero sí decimos ¿quién es
la alcaldesa? Todos contestarían que es Soledad Chapetón, la sole, la jacha obras, aquí en La Paz ¿quien
es el presidente del concejo municipal? Algunos saben que es presidenta del concejo la honorable
Cornejo, una señora con situación de discapacidad pero muy pocos se ubican, ahí radica quién es el
representante del municipio

El problema es que puede el alcalde tener buenas intenciones pero el problema son los asesores, como el
caso de Patana que está ahora en la cárcel y como experiencia el doctor cuenta que es una persona
tranquila y que estaba dispuesto a ayudar pero los que hacían problema eran los asesores y que querían
sacar beneficios de todo y al final ellos se hicieron ricos y libres, mientras Patana está en la cárcel.

El número de miembros del concejo municipal es variable no es el mismo en todos los municipios, en
proporción a los habitantes, se combina con la importancia política, ej. Cobija tiene pocos habitantes pero
tiene 11 concejales y es debido a su importancia política, la cantidad máxima de concejales es 11, pero
puede ser de 9,7 hasta 5 concejales Siempre tiene que ser impares para poder dirimir, antes era 13
concejales y en otros eran 3, y algunos aprovechaban esto para hacer un pasanaku con el cargo de alcalde,
todos querían ser alcaldes, en la actualidad hay un tope de concejales pero que no es acordé a la realidad
en La Paz debería haber 21 o 31 concejales para trabajar mejor o en todo caso dividir la ciudad en dos
municipios el de sur y acá arriba, está situación debería también darse en Santa Cruz.
El tiempo de funciones del concejo municipal, en sus orígenes era de un año, después se elevó a dos años
está situación se mantuvo por mucho tiempo, ahora es por 5 años, era tradicional elegir al nuevo concejo
se elige en Enero y es algo que persiste.

Debería elegirse tanto a nivel uninominal y plurinominal para que haya equilibrio y no haya subordinación
entre poderes y en esta realiza la fiscalización que lo hacen los opositores y los oficialistas las propuestas
del concejo, pero es obvio que está sujeto a lo político.

¿Cómo se realiza la fiscalización?

Es difícil hacer fiscalización pues hay una sumisión del legislativo al Ejecutivo y eso viene desde el nivel
central la mayoría de las leyes es hecha por el ejecutivo y muy poco por el legislativo, además los
concejales oficialistas no hacen fiscalización por miedo al alcalde solo aprueban planes que presenta el
alcalde y se le aprueba se le fiscaliza si está dentro de sus competencias hay una fiscalización correcta,
como el caso de la concejal Chacón.

Solicitar informes es acto de fiscalización, autorizar negociación para préstamos públicos y tiene que es
sostenible y el interés es el adecuado y se va a poder cumplir con el pago porque el gobierno municipal se
presta, puede censurar al alcalde y destituir al alcalde, peticiones de informes escrito u oral que puede
derivar en una interpelación que es más fuerte.

Ej. Interpelar al alcalde la cantidad de funcionarios que el dijo 2000 pero que en realidad son 2500 y eso
se le cuestiona a la autoridad.

Entonces el concejal tiene la doble función de legislar y fiscalizar que es difícil, por ello en opinión del Dr.
debería haber concejales uninominales y que haya revocatoria y que concejal que no cumpla pues sea
destituido.

¿La fiscalización en el ámbito municipal puede terminar en censura de la autoridad fiscalizada como
sucede en el gobierno?

Si y no, porque en algunos reglamentos permite que se censure a la autoridad y en otros se deriva a la
contraloría y en otros casos deriva a acciones penales todo depende del nivel de la falta en que se halla
incurrido, no se ha que esto se haga porque el alcalde tiene control del Concejo, mientras en la
gobernación de lo censura por todo y por nada a Patzi y sus funcionarios pero él no hace caso de la censura
pues lo considera político, es decir ya no hay delicadeza, cosa que si había antes en el gobierno de Hernán
Siles Zuazo en 1982 en el cual aunque tenía buena bancada no pudo superar la oposición del MNR y el
ADN así que no tenía mayoría, una vez censuraron al Ministro de Agronomía y pues el Gobierno lo cambió,
ahora eso no es posible pues no sé censura a nadie en cambio sale aplaudido en hombros y el que es
puesto a censura insulta y le recuerda su pasado al que está pidiendo la censura, se ha degenerado y es
lo contrario a la ética, además de que no tienen conocimiento del cargo por ello entraron hasta cantantes
en el concejo municipal, eso es malo pues no aporta mucho como muchos comunicadores sociales
entraron al concejo por ejemplo muchos radialistas de Radio Fides como Cristina Corrales llegaron al
concejo, ahora como diputados quienes están yendo como candidatos como Luis Cristaldo o Marco
Etcheverry que pueden hacer ahí, es decir no tienen la capacidad y la formación para estar en un
parlamento, es más cuestión de marketing que de capacidad.

07 de agosto – Derecho Autonómico

A ver, en el órgano ejecutivo: El Alcalde, en cuanto a sus atribuciones más importantes, están en que, (el
alcalde está a la cabeza del org. Ejecutivo) y sus atribuciones son:

- Ejecutivas

- Administrativas

- Técnicas

El alcalde es la autoridad que se encuentra, a la cabeza del Gobierno municipal en cuanto a estas funciones
(Arriba)

¿Por qué son funciones ejecutivas?

- Por que desarrolla las competencias municipales

- Implementa los planes y políticas(de su competencia)

- Aprueba el concejo municipal.

Toda la gestión pública, en el ámbito político, social y económico, la debe desarrollar el alcalde. Su labor
más importante, y función, es la EJECUTIVA. Implementando políticas, competencias, todo para el
cumplimiento de su finalidad, que es: satisfacer las necesidades colectivas, desarrollar económica, social
y productivamente al municipio.

Pero también cumple una labor administrativa. Por que organiza, todo lo que es la institución municipal,
tiene bajo su dependencia, gran parte de la municipalidad, de la institución que representa al municipio,
ahí estan todas las autoridades municipales, excepto el concejo, bajo su dependencia.

Es Técnica, por que en el marco de sus competencias, tiene que dar soluciones basadas en criterios
profesionales, antes que políticos, esos criterios profesionales tiene que establecerse para cumplir sus
fines.

Por ejemplo: como puede realizar un catastro, sin los compuestos técnicos. Como hace un ordenamiento
territorial, tiene que ser en base a criterios técnicos.

Denominaciones. - El alcalde, también tiene varias denominaciones, como vimos en el concejo. Antes el
alcalde salía directamente del concejo, el concejo nombraba. La palabra “alcalde” viene del Árabe, Alcadi.
Cuando los Moros conquistan España, (España medieval musulmana) tenían autoridades llamadas, los
Califas, encargados de grandes territorios en España, pero para las circunscripciones, espacios pequeños
dentro de lo que gobernaba un califa, designaba a otra autoridad llamada Alcadi. Era la autoridad quien
en representación de los califas, se encargaba de ordenar el territorio local. Ese es el origen etimológico.
Hay otras denominaciones, como en Alemania de Hitler, se le llama “Burgo Maestre”, es decir: los burgos
son las pequeñas ciudades, el maestro de las ciudades entonces.

En Francia, se llamaba Mairè (¿?), Autoridad a cargo de municipios.

En otros lugares, se llama Intendente, otros le dicen gobernador, (el que dirige la ciudad)

CARACTERÍSTICAS DEL ALCALDE. -

El alcalde es una persona, que tiene un carácter polifacético. Entonces, algunas de sus características de
esta autoridad:

- Figura pública, el primer ciudadano de un municipio, por tanto debe dar el ejemplo.

- Es político, pero también un ejemplo de ciudadanía. Para optar a ser alcalde, hay que ser un buen
técnico. Hubo varias figuras, como Escobar Uría, o Raúl Salmón de la Barra. Hay mal ejemplo, como el
alcalde Percy. XD

- Multifacético

- Técnico

- Ejemplo de la ciudadanía.

El Alcalde, tiene que ser un hombre muy responsable.

FORMA DE ELECCIÓN Y REQUISITOS. –

Se lo elige por voto directo, antes no, se lo elige por sufragio, quien obtenga mayoría simple, antes no,
antes era absoluta, y entonces el concejo elegía de entre sus miembros, y eso era peligroso.

La edad es de 21 años. Su mandato dura 5 años. Debe cumplir los requisitos para el acceso al servicio
público (señalados en la CPE). Debe ser boliviano, haber cumplido con deberes militares, no tener pliego
cargo ejecutoriado. No debe estar comprendido en los casos de inhabilitación o incompatibilidad. Estar
inscrito en el padrón electoral. Y hablar al menos 2 idiomas oficiales (otro tema, pues hay quienes cumplen
con un simple certificado) esto es algo para manejar a las personas. La CPE, dice que será de aplicación
progresiva, es y no es eficiente.

Otro es, haber residido 2 años en el lugar donde se postula, 2 años antes. Dice residir, no “estar
domiciliado”. (El del carnet o el que uno señala) Pero igual se hacer fraude.

Revocatoria de mandato. – Se puede realizar:

- Si no ha cumplido a mas de la mitad de su mandato; elecciones, por el resto del mandato al que se lo
elija (se va a elecciones). Y si ha cumplido más del 50% de su mandato, se elige entre cualquiera de
 los concejales, al que lo va a sustituir por el resto del mandato. Se puede optar por la revocatoria,
pero sale muy caro para el municipio.

ATRIBUCIONES MÁS IMPORTANTES DEL ALCALDE. –

Está en la ley de gobiernos autónomos municipales, N°482, que dice: Mientras no haya carta orgánica,
ésta ley se aplicará en los municipios.

(Algunas)

Art.26 (atribuciones)

- El alcalde Representa.

- Presenta proyectos de ley.

- Promulga leyes municipales o las observa cuando corresponda. (Leer el trabajo de investigación de las
atribuciones) la mayoría de las leyes, el alcalde las ha promulgado fuera del plazo.

- Dicta decretos, (Decretos Municipales o Ediles)

- Aprueba la estructura organizativa, por decreto municipal.

- Propone y ejecuta las políticas públicas. (En su labor ejecutiva)

- Designa a sus colaboradores, los más importantes: secretarios municipales, sub-alcaldes/as.

- Designa autoridades, en sus entidades descentralizadas. (Se propuso que el concejo designe, pero esto
no es lógico, por que puede haber desentendimiento, haciéndose una excusa)

- Dirige toda la gestión. (Labor ejecutiva)

- Propone al concejo planes de desarrollo municipal.

- Delimitación de áreas urbanas.

- Presenta para su formación el POA.

- Creación de Impuestos, tasas patentes.

- Creación de sub-alcaldías.

- Ejecuta las expropiaciones.

Son aprox. 29.

El alcalde tiene en cuanto a su organización, un conjunto de colaboradores, que depende al tamaño del
municipio. Hay municipios grandes, que tienen mas sub-alcaldías, más secretarías.
*¿Cuántos funcionarios municipales habrá en La Paz?

Unos 5.000, ni 500 hay en el Min. De Trabajo, y el ejecutivo municipal tiene 5.000. vean cómo es.

09 de agosto

Expropiación es la venta forzosa del Estado que es con fines de destinar a un bien de servicio público,
obra. Tiene que haber:

1. Necesidad: implica que el Estado mediante cualquiera de sus poderes como el central,
departamental, municipal, nacional, subnacional que considera que hay que afectar la propiedad
para destinarla al bien común. Discuten cuando se hace un puente o un área común por decir,
debe urgir afectar para viabilizar el proyecto

2. Utilidad pública tiene que ser útil para las personas, para su beneficio.

3. Pago del Justi precio que es la indemnización, reponiendo el daño que causan al desposeerle.

Para pagar la indemnización se paga:

 Valor catastral: que se da a la zona. Se toma el parámetro catastral

 Valor comercial: cuando tiene potencial económico

P: ¿Qué se puede hacer para qué no abusen?

Lectura que envió al grupo de whatsapp con resúmenes. Una importante es la 007 que establece todo el
marco jurídico institucional del gobierno municipal de La Paz. Establece todos los términos que se
hablaron y como se aprueba todo. Pero no basta eso y se debe hacer el seguimiento, ya que modifican los
artículos. El Gobierno autónomo establece las normas de la expropiación. La propiedad agraria no se
puede revertir, pero la urbana no. Porque la primera no se puede adjudicar.

INGRESOS MUNICIPALES

Todo aquello que el gobierno municipal recibe para destinar al cumplimiento de su finalidad más
importante que es satisfacer las necesidades colectivas, lograr el desarrollo económico social. Está en la
ley 007, porque para eso descentraliza, establece la democracia participativa.

Se generan bajo que vías:

Ingresos producto de la coparticipación tributaria: los tributos nacionales son del gobierno central,
nacional del órgano ejecutivo, de esos impuestos, nos da un porcentaje a los municipios para cumplir sus
fines y competencias, Se da el 20% de los impuestos nacionales. Los ingresos para la Universidad son del
5% por ejemplo. Los de Huyustus no son informales, son ilegales, ya que informal son los que desprotegen
a sus trabajadores. No pagar impuestos es ilegal. Hay varios como los cocaleros o mineros no pagan
impuestos. Los trabajadores pagan el RC IVA que a partir que uno gana más de 4 salarios mínimos tributa
el 13% si no se descuenta con crédito fiscal, llega a pagar el trabajador. Hay otro impuesto el IT que,
impuesto a las transacciones, el IUE que es el impuesto a la utilidad de las empresas, IDH que es el
impuesto a los hidrocarburos, el que se da a la universidad está destinado a obras, se recibe un buen
ingreso. Los departamentos productores sufren y el precio va bajar, no supimos usar los recursos si no
despilfarrar.

Tributo: aquella obligación en dinero que el Estado en ejercicio de su poder de Imperio impone a los
particulares con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines de satisfacer nuestras
necesidades.

Impuesto es un tributo cuya obligación tiene como hecho generador una situación prevista por ley. Como
el impuesto al bien inmueble.

Tasa es un tributo cuyo hecho imponible se da a la prestación de servicios que realiza el Estado en favor
de un particular. Como la basura del recojo, tasa por ir por la autopista y demás.

Patente es aquel pago que se hace para recibir la autorización para el ejercicio de una actividad
económica. Como de la venta se saca licencia de funcionamiento.

Contribución especial o de mejora son tributos que se generan como consecuencia de un beneficio
derivados de la realización de obras o actividades públicas y por lo tanto solo pagan las personas que se
van a beneficiar de esa obra y tiene un carácter temporal por la obra que se realiza. Como cuando se hace
alcantarillado.

Otros impuestos como el alquiler de espacios públicos como alquilar la plaza Villarroel para espacios de
diversión y algunos se pasan cuando loteen la calle y cobren impuestos, se multa por espacios públicos.