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En primer lugar, 10 partidos políticos se juntan en el Ex Congreso Nacional para acordar entre
4 paredes el procedimiento constituyente y el contenido de la discusión, sin tener legitimidad
alguna que represente el movimiento social, ni menos tener alguna atribución de poder
determinar los contenidos que son propios al poder constituyente originario, que es una
expresión de la soberanía, la cual recae en la Nación y no es exclusiva de los partidos políticos.
En segundo lugar, es una instancia violenta, pues estos partidos políticos (miembros de la
ex-Concertación, Chile Vamos y el Frente Amplio), imponen un acuerdo político tanto sobre el
procedimiento constituyente, como el órgano, la forma de llevar a cabo el plebiscito, el
contenido de la discusión, entre otros. Para ello, comprometen los votos de sus parlamentarios
respecto de cualquier reforma legal o constitucional que materialice el acuerdo como un todo,
siendo que el total de los partidos que suscriben este documento representan un 83% de
ambas Cámaras, por tanto, aunque el resto de la población no esté de acuerdo o el resto de los
parlamentarios vote en contra, podrán imponer su acuerdo.
El cambio constitucional a través de una Asamblea Constituyente ha sido una demanda del
movimiento social, por lo tanto, a fin de no dispersar los votos y responder a la demanda social,
la pregunta debe ser si el elector está de acuerdo o no con la realización de una Asamblea
Constituyente.
En cuarto lugar, a través de la segunda papeleta señalan como opción la convención mixta y la
convención constituyente. En primer término, el movimiento social jamás ha hablado de
conveción mixta, es una manera en que los partidos responsables de la crisis intentan
imponer el espacio del congreso -que se encuentra deslegitimado- para formar parte del
proceso constituyente. En segundo término, se ha planteado de diversas maneras la necesidad
de un cambio constitucional a través de una Asamblea Constituyente, por tanto, es el órgano
electoral que debe materializar el proceso constituyente.
En quinto lugar, establecen que para la elección de los delegados constituyente se aplicará el
sistema de los diputados, es decir, la fórmula electoral D’Hondt, con las exclusiones indicadas
en la Ley 18700.
Chile Vamos y la Nueva Mayoría, por tanto, para integrar otras fuerzas políticas y
romper con el binominalismo, era necesario aumentar los escaños por distrito. Ahora,
ello no generó necesariamente el efecto deseado, pues si bien se aumentaron los
escaños y se aplica la fórmula electoral D’Hondt eso ha permitido la inclusión de una
tercera fuerza política, el Frente Amplio. Mientras, este sistema electoral sigue
excluyendo a otros movimientos y fuerzas políticas, que se encuentran representadas al
menos en un 8% no electo y en el 9% de aquellos que votan nulo o blanco que no
tienen representación.
● En este sentido, cabe precisar que con la fórmula electoral actual, Chile Vamos obtuvo
un 39% de los escaños a nivel nacional; la Nueva Mayoría un 24%; la DC un 11%; el
Frente Amplio un 16%; Amplitud un 2%; el Partido Ecologista un 2%; el Pro un 4%; UPA
1%; PTR un 0,08%, y los independientes que en su totalidad obtuvieron un 2% a nivel
nacional, de la población que sufragó por una opción electoral. Por tanto, lo que reflejan
estos resultados es que la fórmula electoral y el número de escaños permiten la
integración a nivel nacional de una tercera fuerza electoral, que es el FA, pero dicha
fórmula no permite la inclusión de otras listas, pues la cifra repartidora que permite la
integración está dirigida a favorecer a las 3 fuerzas más competitivas (ello porque son
conglomerados de partidos políticos, con estructura y financiamiento que les permite
competir en una elección, en condiciones superiores a las de un solo partido o a las de
un independiente). Así se puede ver también en la integración por distrito, en que los
candidatos electos fueron de la Nueva Mayoría, de la DC, de Chile Vamos y el Frente
Amplio.
● La manera como ha resultado el D’Hondt en Chile se ha traducido en un binominal
corregido que permite la integración de una tercera fuerza política pero nada más. Para
tener una Asamblea Constituyente que sea representativa de todos los sectores de la
población, debe corregirse el sistema electoral a aplicar por otro sistema de integración
más inclusivo, para ello se propone utilizar, el sistema Sainte Lagüe Puro.
En sexto lugar, los partidos no tienen ninguna facultad de impedir al órgano constituyente
afectar las competencias y atribuciones de los demás órganos y poderes del Estado, menos
puede imponer al órgano constituyente su quórum de funcionamiento ni de adopción de
acuerdos, ni procedimientos. No pueden porque los delegados constituyentes electos
representan al poder constituyente originario, que los elige para tales efectos, y es el poder
constituyente originario la máxima expresión de soberanía de una Nación, es la Asamblea
Constituyente el órgano con mayor legitimidad democrática, pues su función deriva del encargo
que hace la ciudadanía de discutir y proponer una nueva constitución política, que una vez
promulgada derogará la anterior y será suprema frente a la ley, es decir, será suprema frente al
congreso y éste deberá ejecutar los cambios legislativos necesarios para hacer operativa la
nueva constitución. Tampoco estas facultades las tiene el parlamento, que hasta la fecha la
Constitución sólo les permite legislar para el cambio constitucional, pero no para restringir el
ejercicio del poder constituyente originario.
En séptimo lugar, en relación con el punto anterior, no pueden los Partidos ni el Parlamento fijar
un quórum de funcionamiento y adopción de acuerdos del órgano constituyente. El quórum de
⅔ permite que una posición minoritaria pueda vetar a la posición en un acuerdo obtenga más
del 50% incluso de los delegados constituyentes en ejercicio, porque el ⅓ finalmente al
obstaculizar un acuerdo impone su posición, a pesar de ser minoría. No hay que olvidar que el
movimiento social ha impulsado la asamblea constituyente como demanda frente a las
injusticias sociales que ha generado el sistema de libre mercado en Chile, a modo de ejemplo,
las pensiones, la educación, la salud, el trabajo, etc.
Se ha instalado la vida digna como concepto, indicando que las manifestaciones seguirán
“hasta que la dignidad se haga costumbre”. La dignidad como concepto en las manifestaciones
alude a la garantía efectiva de los derechos sociales básicos antes mencionados. Por tanto, si
fijamos un quórum de ⅔ para la adopción de acuerdos, lo que hacemos es predeterminar que
la Constitución será una “Constitución Mínima” en que la garantía y cobertura de los derechos
económicos,sociales y culturales será excluida de la Constitución y se hará igual que en la
actual, se regula la existencia de dichos derechos, pero no se garantiza su ejercicio ni su
cobertura. En este sentido, la asamblea constituyente debe fijar sus quórum, sus
procedimientos y los disensos deben ser votados en un plebiscito previo al ratificatorio.
En octavo lugar, no existe razón alguna para que exista una Comisión Técnica de carácter
paritario entre el oficialismo y la “oposición”, que determine todos los aspectos para materializar
lo señalado por el acuerdo político de 10 partidos más un diputado. Nos remitimos al
razonamiento antes vertido en relación a la legitimidad. Agregamos, que una Comisión Técnica
de carácter paritario entre las expresiones políticas del congreso, sólo sigue con la lógica de la
exclusión de otras expresiones políticas, de los movimientos sociales, que no fueron electos en
el congreso y por tanto, jamás podrán ser parte de dicha Comisión Técnica.
La propuesta del Acuerdo por la Paz y la Nueva Constitución finalmente representa a los
partidos políticos que lo suscriben y ha sido pensada para que el proceso constituyente y el
órgano constitucional sean a la medida de las fuerzas políticas existentes en el congreso,
excluyendo permanentemente a las grandes mayorías que se han manifestado exigiendo un
cambio constitucional a través de una Asamblea Constituyente a fin de alcanzar una vida digna
para todas y todos.
Propuesta de Asamblea Constituyente
Convocatoria a Plebiscito
Para la llevar a cabo una Asamblea Constituyente en nuestro país, sería necesaria la
realización de una reforma Constitucional al art. 15 de la Constitución Política de la República
actual, en la cual, se incorpore la convocatoria a plebiscito para una Asamblea Constituyente,
modificando también el artículo 32 de la Constitución y otros que sean pertinentes.
Al ser el cambio constitucional una materia no regulada por la Constitución, también puede
plantearse la posibilidad de que se convoque sin necesidad de previa de reforma constitucional
a un plebiscito por el cambio constitucional a través de una Asamblea Constituyente.
Plebiscito
El acuerdo por la paz y la nueva constitución firmado por la derecha y gran parte de la
oposición, establece la convocatoria a un plebiscito compuesto por dos preguntas dirigidas a
los chilenos en primera instancia si se está de acuerdo o no con el cambio constitucional y en
segunda de votar que si cual seria el mecanismo para llevar a cabo dicho cambio constitucional
proponiendo dos opciones 1) Convención Mixta y 2) Convención Constitucional, obviando la
demanda planteada por amplios sectores de la sociedad1 de realizar el cambio constitucional
mediante el mecanismo de una Asamblea Constituyente. Por tanto, proponemos que el
plebiscito contemplado para dichos efectos contenga solo la pregunta: ¿Está usted de
acuerdo con la realización de una Asamblea Constituyente? Sí / No.
Entendemos que la Asamblea Constituyente electa con las garantías indicadas en el acápite
siguiente y bajo un sistema de integración corregido como el que se propondrá, es la instancia
legítima para representar los intereses de la sociedad, la que ejercerá el poder constituyente
originario, expresión máxima de la soberanía de una Nación, que define a través de un proceso
constituyente cuál será el contenido de la Carta Fundamental que imperara en la República de
Chile.
https://m.elmostrador.cl/destacado/2019/11/04/nueva-constitucion-encuestas-coinciden-en-que-mas-de-8
5-de-la-poblacion-confia-en-un-nuevo-pacto-social-como-solucion-a-la-crisis/
Garantías de Proceso
Una Asamblea Constituyente democrática para nuestro país debe considerar algunos aspectos
que a nuestro parecer son esenciales para garantizar la participación de todos los sectores de
la sociedad chilena:
- Eliminar el umbral electoral para que cualquier persona pueda optar a ser
delegado de la Asamblea Constituyente.
- Fijar una cuota de escaños para los Pueblos Originarios de nuestro país, los
cuales podrán elegir a sus representantes mediante un padrón único definido
para dichos efectos.
- Fijar una cuota de escaños reservados para las listas no electas, entendiendo
por éstas, aquellos candidatos integrantes de listas que por aplicación de la
fórmula electoral son excluidas de la integración, a fin de que se cumpla con un
estándar mínimo de pluralismo político en instancias de representación
constituyente y se vea representada la opción electoral de aquellos ciudadanos
que voten por candidatos cuyas listas por su cantidad total de votos para el
sistema electoral no son competitivas y no permiten la integración.
- Permitir la participación en todas las etapas del proceso y sin restricción alguna
a los Dirigentes de Partidos Políticos caducados por el Servel dentro de los
últimos cinco años, entre éstos, el MIR que caducó según SERVEL el 12 de
septiembre de 2016, pues la conformación de los partidos según lo establecido
en la actual Ley de Partidos Políticos, propende a la exclusión de éstos, al
establecer como requisito para su conformación en primer lugar, la concurrencia
de 100 organizadores para la constitución de un partido y luego, alcanzar
guarismos por 3 regiones contiguas u 8 discontinuas, en un plazo de 210 días,
que hace imposible que partidos más pequeños se logren constituir y con ello se
excluye su participación de las actividades propias de un partido político, como
por ejemplo participar en elecciones periódicas.
- El Estado debe crear una sitio web en el que las Asambleas que se indican en
los párrafos siguientes, adjunten al sitio las actas aprobadas de las Asambleas
respectivas, resguardando de esta manera la publicidad de las mismas y la
transparencia del debate.
- Los medios de comunicación, sean públicos o privados, deben estar abiertos y sin
exclusiones arbitrarias al debate constitucional y reproducirlo ampliamente.
Participación en Proceso
Para la elección de los escaños de la Asamblea Constituyente se propone una elección a nivel
distrital en relación a la cantidad de electores por distrito electoral, es decir, en Chile existen 28
distritos cada uno compuesto por una agrupación de comunas al interior de cada región.
Libertador B. 5
Ohiggins 423.283 2,9959551 8
Libertador B. 5
Ohiggins 315.132 2,230473 7
No es menos cierto que existe un margen de votantes que en cada elección ve como su opción
electoral no integra la nómina de candidatos electos y el gran porcentaje de votantes que votan
nulo o blanco, además de la cantidad de electores que ejercen su derecho de abstenerse de
las votaciones parlamentarias. En base a ello, al menos un 20% de los electores no tiene
opción o su candidato no es electo. Esta exclusión que viene dada por la ley debe corregirse,
conforme a la finalidad de que la Asamblea Constituyente sea pluralista e integre todas las
visiones existentes, proponemos que del total de escaños, un 20% se encuentre destinado a
cupos reservados a las listas que habiendo postulado no han sido electas. La existencia de
cupos reservados es una institución ya aplicada en otros sistemas electorales, por ejemplo, el
sistema Danés.
Debe existir adicionalmente un número de escaños reservados para los pueblos originarios.
Proponemos que estos sean 24, que se disputarán en base a padrón electoral propio, inscrito
en el Servel.
Cómo fórmula electoral se propone el Sistema Proporcional Sainte Lague puro, sin límite de
umbral, sin necesidad de subpacto y con representación por listas, el cual consiste en la
división del total de votos obtenidos por cada lista por números impares correlativos a la
cantidad de escaños a elegir, integrando los cupos los cocientes más altos.
- Composición distrital, nos referimos a los 240 que se eligen proporcionalmente por por
distrito, de los cuales integrarán con la aplicación del Sistema Sainte Lagüe Puro.
- Composición nacional, nos referimos a los 48 escaños reservados a las listas que
habiendo participado en la elección distrital no obtuvieron representación, cuyos
resultados por lista concurren a nivel nacional para aplicarse la fórmula electoral Sainte
Lagüe Puro.
240 48 24 312
https://historico-amu.ine.cl/genero/files/estadisticas/pdf/documentos/radiografia-de-genero-pueblos-origin
arios-chile2017.pdf
Cronograma o etapas del proceso
Enero Feb. Mar. Abril Mayo Jun. Julio Ago. Sept. Oct. Nov. Dic.
Etapa de x x x
Difusión
Plebiscito de x
Entrada
Etapa de x x x
Participación
Sistematización x
de actas e
insumos
Campaña x x
Electoral
Elección de x
delegados
Constitución x
AC