LA ESTRUCTURA MATERIAL Y FORMAL DEL ESTADO PERUANO

SUMARIO:

1. Estructura del Estado peruano..- 2. Organización

jurídica del Estado peruano.- 3. Deberes y derechos del
Estado Peruano.- 4. Estructura formal del Estado
peruano.- 5. Poder legislativo.-. 6. Poder ejecutivo.- 7.
Poder judicial.- 8. Organismos constitucionales
autónomos.

1. ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

Todo objeto persigue una finalidad específica. Para alcanzarla deberá desempeñar
determinadas funciones. Éstas requieren, para materializarse, de un conjunto de capacidades, las
cuales están dadas, por la unión de sus elementos constituyentes.

El Estado es una forma de organización social que adopta la nación para buscar el bien
común de sus integrantes. Para conseguirlo tiene que cumplir funciones legislativas, ejecutivas y
jurisdiccionales. Pero éstas no podrán realizarse al margen de los correspondientes elementos
que lo conforman.

Para los efectos de la presente lección, denominaremos estructura del Estado, a la unión
de sus elementos constituyentes, con el objeto de habilitarlo para el desempeño de sus funciones
y el cumplimiento de su finalidad.

Los elementos que constituyen el Estado peruano son de dos clases: Materiales y
formales.

Entre los elementos materiales podemos distinguir tres esenciales y tres

complementarios. Son esenciales: Territorio, población y ordenamiento político. Son
complementarios: El ordenamiento jurídico, la comunidad de fines y la cultura
institucionalizada.

De igual manera, entre los elementos formales del Estado peruano, podemos distinguir
tres esenciales y tres complementarios. Son esenciales: El poder legislativo, el poder ejecutivo y el
poder judicial. Son complementarios: Los gobiernos regionales, los gobiernos locales y los
organismos constitucionales autónomos.

Cuando hablamos de la estructura material del Estado peruano, estamos refiriéndonos a

la sociedad políticamente organizada, asentada sobre el territorio heredado de sus antepasados.
Puede ser representado así: Población-autoridades-territorio-leyes-fines-cultura

De otro lado, cuando nos ocupamos de la estructura formal del Estado peruano, estamos
aludiendo a la sociedad jurídicamente organizada, que ejerce legítimo dominio sobre el territorio
que por derecho le pertenece. Se sintetiza de la siguiente manera: Constitución-poderes del
Estado-gobiernos regionales y locales-organismos constitucionales autónomos.

2. ORGANIZACIÓN JURÍDICA DEL ESTADO PERUANO

El Perú se reconstituyó como Estado independiente el 28 de julio de 1821. Dos años más
tarde aprobó su primera Constitución Política que, aunque no rigió en la vida real, sirvió como
expresión inequívoca de la voluntad nacional de vivir libre y soberanamente respecto de la ex
potencia colonial que nos sometió por cerca de 300 años.

La base social sobre la que se reorganizó el Estado peruano, fue un pueblo enormemente
diversificado. Este hecho le confirió la posibilidad de forjar una nación inmensamente rica en
razas y culturas, lo que aún no se ha logrado totalmente, debido al trato preferencial que
dispensamos a nuestras diferencias, postergando indefinidamente nuestras coincidencias e
intereses comunes.

A pesar de ello, hemos constituido una república unitaria, representativa, democrática,

en proceso de descentralización.

La organización jurídica del Estado peruano está determinada por la Constitución

Política vigente, la misma que establece pautas de regulación suprema respecto de los principios
fundamentales de organización, territorio, nación, Estado, gobierno y población.

Respecto de los principios que orientan la organización del Estado peruano son: Origen
democrático del poder (el poder emana del pueblo y se ejerce con arreglo a la Constitución y las
leyes, Art. 45° de la C.P.P.); unidad (el Estado es uno e indivisible, Art. 43 de la C.P.P.);
independencia y soberanía (la República del Perú es democrática, independiente y soberana y
ejerce dominio absoluto y autoridad suprema sobre su jurisdicción, Arts. 43 y 54 de la C.P.P.);
social (orientado por los valores de solidaridad y fraternidad, desde tiempos muy antiguos).

El territorio es el espacio geográfico delimitado por las fronteras, donde la población se

organiza, para satisfacer sus necesidades y alcanzar el bien común. Es inviolable y comprende el
suelo, subsuelo, espacio aéreo y mar adyacente a sus costas, hasta las doscientas millas. El
territorio de la República está integrado por regiones, provincias, distritos y centros poblados
menores. Su división política responde a la necesidad de una mejor administración de sus
recursos naturales y de un eficiente gobierno de su población.

La nación es una agrupación natural de seres humanos, a quienes la unidad territorial les
ha obligado a vivir unidos por vínculos de sangre, de idioma, costumbres, tradiciones, religión,
problemas comunes presentes y aspiraciones compartidas de un futuro mejor. La nación es el
componente más esencial del Estado; sin él, no sería posible configurarlo. Es sinónimo de
población, incluye a todas las personas naturales nacidas en su territorio o naturalizados en él. No
debe confundírsele con número de habitantes, pues este concepto incluye también a gente
extranjera. Tampoco debe confundirse con pueblo, pues éste es un concepto que sirve para
referirse al conjunto de electores del país.

El Estado, como ya lo hemos dicho, es la institucionalización de la nación; es su

organización territorial, política y jurídica. Sus elementos son: Población, territorio,
ordenamiento político, ordenamiento jurídico, comunidad de fines y cultura institucionalizada.
Si la nación es un elemento natural, el Estado es un elemento institucional.

El gobierno es la parte central del Estado. Ejerce el poder político para dirigir, organizar y
administrar la vida nacional. Regula jurídicamente los actos de la población, estableciendo el
orden, la seguridad interior de la República, la paz con los países limítrofes y otras potencias
extranjeras, así como la convivencia pacífica de los hombres y pueblos que habitan el territorio
nacional.

La nacionalidad es el vínculo jurídico que une a una persona con el Estado, situación que
le confiere el amparo legal de las leyes y autoridades nacionales, tanto en sus actos públicos como
privados. También se suele hablar de nacionalidad para referirse a un conjunto de características
que identifican a los miembros de la sociedad nacional y que lo distinguen de las otras
nacionalidades. La nacionalidad es un derecho de pertenencia a la nación, que no se pierde por el
transcurso del tiempo, pero al que puede renunciarse y/0 readquirirse.

La patria es la tierra natal o adoptiva, organizada como nación, a la que un ser humano se
siente ligado por vínculos jurídicos, históricos y afectivos. Es la conciencia de la nación que lleva
un hombre dentro de sí, y que determina un sentimiento de amor, culto y, en no pocas veces, de

3,, DEBERES Y DERECHOS DEL ESTADO PERUANO

El Art. 44 de la C. P. P. señala como deberes primordiales del Estado peruano los

siguientes:

a. Defender la soberanía nacional.

b. Garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos.

c. Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad.

d. Promover el bienestar general fundamentado en la justicia y en el desarrollo integral y

equilibrado de la nación.

e. Establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración particularmente

latinoamericana, así como el desarrollo de las zonas fronterizas, en concordancia con la política
exterior.

Son derechos del Estado peruano:

a. Exigir el acatamiento de la Constitución y las leyes.

b. Establecer tributos, aranceles y tasas.

c. Sancionar los actos delictivos que dañan la armónica convivencia entre los ciudadanos.
 d. Dirigir la política interna y externa del Estado.

e. Imponer regímenes de excepción en caso de necesidad.

1. ESTRUCTURA FORMAL DEL ESTADO PERUANO

El Estado peruano se organiza según el principio de Separación de Poderes. Su

estructura se erige sobre la base de la sociedad civil. De ella nacen los gobiernos locales; éstos se
hallan organizados en municipalidades de centros poblados menores, municipalidades
distritales y municipalidades provinciales.

Loa gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización de los
usuarios. Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.

El Órgano Normativo y Fiscalizador es el Concejo Municipal, integrado por el Alcalde y

los regidores; el Órgano Ejecutivo, la Alcaldía; siguen en forma descendente la Gerencia
Municipal y los Órganos de Línea. El Órgano de Coordinación es el Consejo de Coordinación
Local; para defender la gestión municipal están la Procuraduría y Auditoría; para asesorar al
Alcalde están la oficina de Asesoría Legal, así como la de Planeamiento y Presupuesto; para
apoyar a la Gerencia Municipal, los Órganos de Apoyo.

Los gobiernos regionales son órganos intermedios entre los gobiernos locales y el
gobierno central. Emanan de la voluntad popular y son personas jurídicas de derecho público
con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Son
ejercidos por los órganos ejecutivos de las regiones, de acuerdo con las competencias,
atribuciones y funciones que les asigna la Constitución Política.

Cada gobierno regional está conformado por los siguientes órganos: Consejo Regional y
Consejo de Coordinación Regional. Presidente Regional, Gerente Regional. Gerencia de
Desarrollo Económico; Gerencia de Desarrollo Social; Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial; Gerencia de Infraestructura; Gerencia de Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente.

El gobierno central está a cargo del Poder Ejecutivo con arreglo a la Constitución Política
y a la Ley Orgánica de dicho poder. Sus competencias exclusivas son las siguientes:

a. Diseño de las políticas nacionales y sectoriales.

b. Defensa, seguridad y fuerzas armadas.

c. Relaciones exteriores.
 d. Orden interno.

e. Justicia.

f. Moneda, banca y seguros.

g. Tributación y endeudamiento público nacional.

h. Régimen de comercio y aranceles.

i. Regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial.

j. Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.

k. Regulación y gestión de infraestructura pública de carácter y alcance nacional.

2. EL PODER LEGISLATIVO

El Poder Legislativo está materializado en el Congreso de la República, el cual consta de

cámara única. Se trata de un órgano representativo de la nación y está a cargo de las funciones
legislativas, las de control político y las demás que establece la Constitución Política. Consta de
130 congresistas elegidos en forma directa.

Su estructura orgánica es la siguiente: Presidente del Congreso, plenario de los 130

congresistas, Comisión Permanente y Comisiones de Trabajo.

Corresponde al Congreso de la República la función de control político, que le da

autoridad sobre el Consejo de Ministros. El debate, la realización de actos de investigación y la
aprobación de acuerdos sobre la conducta política de gobierno, los actos de administración de las
autoridades del Estado, el ejercicio de la delegación de facultades legislativas, el dictado de
decretos de urgencia, la fiscalización del uso y disposición de bienes y recursos públicos, el
cumplimiento por el Presidente del mensaje anual al Congreso de la República, el antejuicio
político y la efectiva responsabilidad de los infractores, conforme a sus atribuciones.

La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reforma de la Constitución,

leyes ordinarias y resoluciones legislativas, así como de su interpretación, modificación y
derogación, de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Constitución Política y el
Reglamento del Congreso.

Figuran como funciones especiales del Congreso: Designar al Contralor General de la

República. Elegir al Defensor del Pueblo, a los miembros del Tribunal Constitucional, al
Superintendente de Banca y Seguros, al Directorio del Banco Central de Reserva y ratificar al
Presidente de esta última institución.

Los miembros del Congreso gozan de inmunidad parlamentaria, en virtud de la cual no

pueden ser detenidos mientras el pleno no les quite o suspenda dicha inmunidad. Están
obligados a trabajar a tiempo completo, estando prohibidos de desempeñar otras actividades,
salvo la docencia universitaria en las asignaturas de especialidad.

Todo congresista tiene el ejercicio activo del derecho de iniciativa legislativa,

materializado en la presentación de anteproyectos de ley. Éstos son presentados a la Presidencia
del Congreso, de donde son derivados a las comisiones de trabajo, de acuerdo a su contenido
normativo.

De las comisiones de trabajo salen los proyectos de ley, cuyo próximo destino es el pleno
del Congreso. Éste los debate y aprueba, convirtiéndolos en leyes aprobadas.

Las leyes aprobadas van al Presidente de la República para su promulgación; una vez
promulgadas, son enviadas al Diario Oficial El Peruano para su publicación. Las leyes publicadas
entran en vigencia al día siguiente de su publicación o en la fecha que la misma ley establece en
una de sus disposiciones transitorias y finales.

Puede darse el caso que el Presidente de la República no promulgue la ley aprobada que
le remitió el Congreso, por cuanto su contenido ha sido observado por él. En este supuesto la ley
aprobada es devuelta al Congreso para ser debatida en las partes que ha sido observada.
Levantadas las observaciones, la ley aprobada es nuevamente enviada al Presidente de la
República para su promulgación, publicación y entrada en vigencia.

Puede darse pasar que, devuelta la ley por el Presidente de la República, el Congreso,
luego del debate correspondiente, se ratifique en su contenido y no acepte las observaciones
formuladas por la Presidencia. En este caso, luego del acuerdo ratificatorio, el Congreso envía la
ley aprobada y ratificada de frente al Diario Oficial para su publicación y entrada en vigencia,
prescindiéndose de la promulgación presidencial.

De todo lo dicho se deduce que, el Congreso de la República, es una asamblea reunida en

nombre y representación de la nación, con el expreso encargo de legislar, representar y fiscalizar
la marcha del Estado.

6. PODER EJECUTIVO

El Poder Ejecutivo ejerce las funciones administrativas orientadas a cumplir y hacer

cumplir la Constitución y las leyes, mantener la prestación de los servicios públicos y ejercer la
competencia normativa del Estado.

El Presidente de la República es el Jefe Supremo del Estado y, como tal, personifica a la

nación. A él le corresponde la conducción del Poder Ejecutivo.

Como es de elemental conocimiento, el Poder Ejecutivo está encabezado por la

Presidencia de la República. Bajo su directa dependencia se halla la Presidencia del Consejo de
Ministros. Ésta, a su vez, conduce los sectores ministeriales, los cuales están constituidos por los
diferentes ministerios, los organismos públicos y las empresas, tanto de Derecho Público como
de Derecho Privado.
 La Presidencia del Consejo de Ministros conduce también a las comisiones de
coordinación, los organismos públicos descentralizados y los organismos reguladores.

El Presidente de la República, en nuestro país, es el Jefe del Estado y del Gobierno.

Personifica a la nación posee el mando supremo de las fuerzas armadas y la Policía Nacional. Le
corresponde la dirección política general de gobierno y de los diferentes organismos de la
administración pública. Representa al Estado dentro y fuera de la República; dirige la política
exterior, las relaciones internacionales y la política de desarrollo del país.

La Presidencia del Consejo de Ministros es un organismo del Poder Ejecutivo con

personería de derecho público interno, cuya principal función es apoyar a los ministerios en el
cumplimiento de sus funciones. Se trata de un organismo coordinador intersectorial de la política
administrativa del Estado, en función de la cual establece las coordinaciones con los otros
poderes del Estado, así como con los organismos autónomos y los niveles de gobierno regional y
local.

La máxima autoridad de la Presidencia del Consejo de Ministros es el Presidente del

Consejo de Ministros, el mismo que es un Ministro de Estado sin cartera. Se encarga de
establecer los objetivos, de dirigir la políticas de carácter multisectorial, coordinando los esfuerzos
de las demás entidades de la administración pública, en sus respectivos ámbitos de competencia.
Por último supervisa la gestión de cada uno de los Ministros de Estado.

Las comisiones de coordinación son instituciones de trabajo intersectorial y de discusión

política al interior del Consejo de Ministros. Estas comisiones de coordinación son de tres clases:
a) CCV = Comisiones de coordinación vice ministerial; b) CIAEF = Comisión Intersectorial de
Asuntos Económicos y Financieros; c) CIAS = Comisión Intersectorial de Asuntos Sociales.

Los ministerios son organismos centrales del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de
derecho público interno, los cuales están a cargo de los ministros de Estado, que conducen la
gestión de los asuntos públicos de su competencia, de conformidad con la política general del
gobierno central.

Como lo volvemos a reiterar, el Poder Ejecutivo peruano cuenta con los siguientes
ministerios: Primer Ministro, que desempeña el cargo de Presidente del Consejo de Ministros, el
cual dirige a los siguientes ministerios: Agricultura, Defensa, Economía y Finanzas, Educación,
Energía y Minas, Comercio Exterior y Turismo, Interior, Justicia, Producción, de la Mujer y
Desarrollo Social, Relaciones Exteriores, Salud, Trabajo y Promoción del Empleo, Transportes y
Comunicaciones, así como Vivienda y Construcción.

Los ministros de Estado son los que formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan,
supervisan y evalúan las políticas de los sectores a su cargo, y asumen la responsabilidad
inherente a dicha función en el marco de la política general del gobierno central.

Los organismos públicos son entidades con personería jurídica de derecho público
interno, adscritos a un ministerio, los cuales han sido creados para la realización de actividades
específicas de gestión especializada, con autonomía técnica, administrativa y funcional.
 Los organismos reguladores son entidades dotadas de personería jurídica de derecho
público interno, tienen alcance nacional y, por actuar en ámbitos especializados, requieren de
autonomía técnica, administrativa, funcional, económica y financiera. Están adscritos a la
Presidencia del Consejo de Ministros. Tienen la calidad de organismos reguladores: OSINERG,
OSITRAN, OSIPTEL y SUNASS.

Las empresas de Estado son de tres clases:

a.. Empresas de Derecho Público, son las que se crean por ley y gozan de los atributos
propios de la administración pública. Éstas desarrollan actividades propias del Estado y
pertenecen al sector público. Los recursos que integran su patrimonio son fondos públicos y se
sujetan a las normas del Presupuesto General de la República.

b.. Empresas de Derecho Privado, son sociedades anónimas, cuyo capital pertenece
exclusivamente al Estado; pueden ser de propiedad directa o indirecta. En las de propiedad
directa el Estado es el titular de las acciones de la empresa; en las de propiedad indirecta, las
acciones pertenecen a una o varias empresas de Derecho Público o empresas estatales de
Derecho Privado.

c.. Empresas de Economía Mixta, son sociedades anónimas en las que el Estado tiene
una participación accionaria mayoritaria, que le permite, con el derecho de voto que le
corresponde de acuerdo al número de acciones que posee, decidir el sentido de todos acuerdos
que apruebe la Junta General de Accionistas. También se da el caso que, en las sociedades
anónimas donde el Estado tiene la calidad de accionista minoritario, pero actúa en igualdad de
condiciones con los demás accionistas.

Por último, se denomina Sector al ámbito de actividades específicas de cada ministerio,

que se da como resultado de agrupar o dividir las actividades propias de la función de gobierno.
Es, pues, un ámbito de política general del Estado, donde se concibe y aplica las políticas
gubernamentales específicas, que determinan la ejecución de actividades correspondientes a
funciones homogéneas o afines. Cada ministro es titular del Sector a su cargo.

Solo nos resta decir a modo de resumen, que el Poder Ejecutivo es la junta directiva del
país y, en esa condición, es el responsable de la buena o mala marcha del gobierno del Estado.

7. PODER JUDICIAL

Es el órgano encargado de ejercer la potestad estatal de administrar justicia, a través de

sus órganos jerárquicos, con arreglo a la Constitución, su correspondiente ley orgánica y el
sistema legislativo nacional en su conjunto. Está integrado por órganos jurisdiccionales y órganos
administrativos.

Son órganos jurisdiccionales: La Corte Suprema de Justicia de la República, que ejerce

competencia nacional; las cortes superiores de justicia, que tienen competencia en su respectivo
distrito judicial; los juzgados especializados o mixtos, que gozan de competencia provincial; los
juzgados de paz letrado, que poseen competencia en su correspondiente distrito geográfico y los
juzgados de paz, que son competentes en los centros poblados menores donde funcionan.
 Los órganos administrativos del Poder Judicial, son los que ejercen facultades de
gobierno institucional. Dentro de ellos podemos distinguir al Presidente de la Corte Suprema,
Sala Plena de la Corte Suprema, Consejo Ejecutivo, Gerencia General y Consejo Ejecutivo
Distrital.

Sintetizando diremos que el Poder Judicial es el encargado de aplicar las leyes, es decir de
hacer uso de las normas para resolver los conflictos jurídicos puestos a su conocimiento. Además
de resolver las controversias jurídicas particulares, el Poder Judicial es un organismo de control
de la función pública. Su autoridad es plena y goza de independencia respecto de los demás
poderes del Estado.

8. ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS

Son entidades que desarrollan funciones especializadas del Estado, han sido creadas por
la Constitución Política como personas jurídicas de derecho público interno.

Son organismos constitucionales autónomos: El Ministerio Público (apoyado por el

Instituto Nacional de Medicina Legal), Defensor del Pueblo, Consejo Nacional de la
Magistratura, Tribunal Constitucional.

Sistema de Defensa Nacional (Ejército Peruano, Marina de Guerra del Perú, Fuerza
Aérea del Perú, Policía Nacional del Perú, Defensa Civil), Sistema Electoral (Jurado Nacional de
Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identidad y Estado
Civil), Universidades (Asamblea Nacional de Rectores, Consejo Nacional de Funcionamiento de
las Universidades). Sistema de Control (Contraloría General de la República).

Banco Central de Reserva del Perú, Superintendencia de Banca y Seguros.

Gobiernos regionales y gobiernos municipales.