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Mauro Paoloni - Fabio Giulio Grandis

SUB Hamburg

A/478397

LA DIMENSIONE AZIENDALE
DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

G. Giappichelli Editore - Torino


Indice

Capitolo 1
Considerazioni introduttive 1

1.1. L'intervento "pubblico" nell'economia 1


1.2. Ragioneria pubblica e contabilità di Stato, economia delle aziende pub-
bliche ed economia pubblica 8
1.3. Il processo di trasformazione "aziendale" degli Enti pubblici 14

Capitolo 2
II sistema aziendale e lo studio delle aziende pubbliche 19

2.1. Il concetto di azienda nella dottrina economico-aziendale 19


2.2. Una possibile classificazione delle aziende 25
2.2.1. Classificazione rispetto ai caratteri oggettivi dell'attività svolta 27
2.2.2. Classificazione rispetto alla natura del soggetto giuridico 36
2.2.3. Classificazione rispetto alla natura del soggetto economico 51
2.2.4. Una visione a sistema 59
2.3. Sulle diverse accezioni di "Amministrazioni pubbliche" 67
2.4. Le pubbliche Amministrazioni come "gruppi di aziende" 77
2.5. L'Amministrazione pubblica indagata nei suoi sottosistemi 82

1
II presente lavoro è il frutto di una intensa collaborazione fra gli autori, tuttavia, in ragio-
ne del maggiore contributo che ognuno ha dato, i singoli paragrafi sono così ripartibili:
Prof. MAURO PAOLONI: 1.2- 1.3-2.1 -2.2.1 - 2 . 2 . 2 - 2 . 5 - 3 . 1 -3.2-3.2.1 - 3 . 2 . 2 - 3 . 3 -
3.3.1 - 3.3.2 - 3.3.3 - 4.1 - 4.2 - 4.3 - 4.4.3 - 4.5 - 4.6 - 5.1 - 5.2 - 5.2.1 - 5.3 - 5.3.1 - 5.3.2 -
5.5-5.6-6.1 -6.1.1 - 6 . 1 . 2 - 6 . 2 - 6 . 3 - 8 . 1 - 10.2- 10.4- 10.5 - 11.1.1 - 11.2.3- 11.4- 12.1 -
12.2-12.3-12.4.1.
Prof. FABIO GIULIO GRANDIS: 1.1 - 2 . 2 - 2 . 2 . 3 - 2 . 2 . 4 - 2 . 3 - 2 . 4 - 3 . 2 . 3 - 4 . 4 - 4 . 4 . 1 - 4 . 4 . 2 -
5.2.2 - 5.4 - 6.3.1 - 6.3.2 - 6.3.3 - 7.1 - 7.2 - 7.3 - 7.4 - 8.2 - 8.2.1 - 8.2.2 - 8.2.3 - 8.2.4 - 8.3 -
8.4-8.5-8.6-8.7-8.8-9.1-9.2-9.3-9.3.1- 9.3.2-9.3.3-9.4-9.5- 10.1 - 10.3- 11.1 -
11.1.2-11.1.3-11.2-11.2.1-11.2.2-11.2.4-11.3-12.4-12.4.2-12.4.3-12.5.
VI La dimensione aziendale delle Amministrazioni pubbliche

Pag

Capitolo 3
II sistema dei beni: il patrimonio pubblico 87
3.1. Il sistema dei beni: il patrimonio 87
3.2. Gli elementi del patrimonio pubblico 90
3.2.1. I beni pubblici: classificazione giuridica 96
3.2.2. I beni pubblici: classificazione economico-aziendale 99
3.2.3. Verso una gestione "a sistema" dei beni pubblici 107
3.3. Aspetti particolari del patrimonio di alcune Amministrazioni pubbliche 110
3.3.1. Il patrimonio degli Enti locali 111
3.3.2. Il patrimonio degli Enti pubblici previdenziali 119
3.3.3. Il patrimonio di altri Enti pubblici istituzionali 121

Capitolo 4
II sistema delle persone: l'organizzazione ed il soggetto econo-
mico delle Amministrazioni pubbliche 125
4.1. Le due componenti soggettive di una pubblica Amministrazione 125
4.2. La struttura organizzativa delle Amministrazioni pubbliche: caratteri
generali 128
4.3. Il soggetto economico delle Amministrazioni pubbliche 138
4.4. Rapporti fra funzione politica e funzione amministrativa 141
4.4.1. Il principio della distinzione fra indirizzo politico e gestione 147
4.4.2. La "privatizzazione" del pubblico impiego 154
4.4.3. Effetti distorsivi nei rapporti fra politica e amministrazione 159
4.5. Il ruolo del manager nell'attuale contesto degli Enti pubblici 168
4.6. Verso una armonizzazione dei rapporti fra politica ed amministra-
zione 173

Capitolo 5
II sistema delle operazioni: la gestione di un'Amministrazione
pubblica 177
5.1. I tre momenti dell'amministrazione aziendale: la centralità della ge-
stione 177
5.2. La gestione nei suoi aspetti qualitativi 180
5.2.1. Le attività direzionali 182
5.2.2. Le attività operative 192
Indice VII

5.3. La principale funzione tecnica: produzione ed erogazione dei servizi


pubblici 195
5.3.1. Modalità di produzione dei servizi pubblici 201
5.3.2. Modalità di erogazione dei servizi pubblici 205
5.4. La funzione contabile: gestione e rilevazione negli aspetti quantitativi 212
5.5. Alcune peculiarità della gestione delle Amministrazioni pubbliche 218
5.6. Il rinnovamento manageriale della gestione degli Enti pubblici 222

Capitolo 6
II sistema informativo nelle Amministrazioni pubbliche 229
6.1. Il sistema informativo come strumento di supporto della gestione
aziendale 229
6.1.1. I requisiti di un efficace sistema informativo 234
6.1.2. Fabbisogni informativi e procedure di rilevazione 237
6.2. Il sistema di reporting per l'alta direzione aziendale 246
6.3. Il sistema informativo nelle Amministrazioni pubbliche 251
6.3.1. Il sistema contabile nelle diverse aree della pubblica Ammi-
nistrazione 258
6.3.2. L'ambiguità terminologica delle norme di contabilità pubblica 275
6.3.3. Il naturo del sistema informativo nelle Amministrazioni pub-
bliche 287

Capitolo 7
II sistema contabile nella pubblica Amministrazione: finalità e
principi generali 293
7.1. Accountability e finalità dei documenti contabili pubblici 293
7.2. La logica di un modello contabile pubblico, coerente ed integrato 301
7.3. I principi generali di un moderno sistema contabile pubblico 305
7.4. I documenti essenziali per un moderno sistema contabile pubblico 323

Capitolo 8
La gestione e la rilevazione finanziaria in una Amministrazione
pubblica 327
8.1. L'importanza della gestione e della rilevazione finanziaria 327
Vili La dimensione aziendale delle Amministrazioni pubbliche

Pag-

8.2. La logica della gestione e della rilevazione finanziaria pubblica 333


8.2.1. Le fasi contabili delle entrate 336
8.2.2. Le fasi contabili delle uscite 341
8.2.3. La gestione di cassa e di competenza finanziaria 350
8.2.4. La gestione dei residui 357
8.3. La matrice dei flussi e degli stock della gestione finanziaria 368
8.4. Le strutture dei documenti finanziari pubblici 377
8.5. La gestione del preventivo finanziario: economie, diseconomie e va-
riazioni 391
8.6. Il quadro riassuntivo della gestione finanziaria ed i risultati differen-
ziali 396
8.7. La disciplina del risultato di amministrazione 403
8.8. La centralità di una corretta nozione "gestionale" di impegno e di li-
quidazione 410

Capitolo 9
La gestione e la rilevazione economica in una Amministrazione
pubblica 417

9.1. L'importanza della gestione e della rilevazione economica 417


9.2. La competenza economica nelle gestioni erogatrici 424
9.3. I documenti di sintesi della gestione economica 430
9.3.1. Lo stato patrimoniale riclassificato 433
9.3.2. Il conto economico scalare e la significatività del risultato
d'esercizio 447
9.3.3. La nota integrativa e le informazioni supplementari 461
9.4. Criteri di valutazione ed iscrizione di talune particolari poste 466
9.5. Dalla gestione finanziaria ai valori economici di sintesi 474

Capitolo 10
II concetto di economicità nelle Amministrazioni pubbliche 495

10.1. Sull'economicità nelle Amministrazioni pubbliche 495


10.2. L'equilibrio economico d'esercizio 502
10.3. La potenza finanziaria ed il fabbisogno finanziario 509
10.4. L'efficienza 516
10.5. L'efficacia 520
Indice IX

Pag

Capitolo 11
II sistema dei controlli nelle Amministrazioni pubbliche 525

11.1. Sulle diverse forme di controllo nelle pubbliche Amministrazioni 525


11.1.1. Controllo burocratico e controllo manageriale 529
11.1.2. La fisiologica intersezione fra controlli interni ed esterni 538
11.1.3. La matrice dei controlli pubblici 544
11.2. L'architettura del sistema dei controlli interni 546
11.2.1. I principi del controllo amministrativo e contabile 552
11.2.2. Gli elementi del controllo di gestione 554
11.2.3. Le caratteristiche della valutazione del personale dirigenziale 558
11.2.4. La disciplina della valutazione e controllo strategico 562
11.3. Sui principali controlli pubblici esterni 566
11.4. La trasversalità della funzione del revisore pubblico 570

Capitolo 12
Evoluzione normativa e trasformazione "aziendale" 577

12.1. L'evoluzione dei processi di trasformazione "aziendale" 577


12.2. I primi interventi di rinnovamento aziendale antecedenti il 1990 579
12.3. La privatizzazione delle aziende pubbliche negli anni '90 590
12.4. Il mosaico normativo dell'"aziendalizzazione" successivo al 1990 598
12.4.1. L'avvio del processo di riforma "aziendale" 600
12.4.2. La riforma del pubblico impiego, della semplificazione am-
ministrativa e del sistema dei controlli 606
12.4.3. L'evoluzione dei sistemi contabili pubblici 610
12.5. Ostacoli e stimoli al processo di riforma aziendale 615

Bibliografia 621