REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ECONOMIA Y FINANZAS

ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA-
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TÉCNOLOGIA
DIRECCION DE POSTGRADO

Planificación Centralizada

Profesora: Autoras:
Ivonna Mayorga Thais Castellano

Albelys Carrasquel

Humberly Vargas

Caracas, noviembre de 2019

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 Índice

Pg.

Introducción 3

Planificación centralizada en el mundo 4

¿Para quién produce una planificación centralizada? 6

Causas del fracaso del sistema de planificación centralizada 7

Ventajas y desventajas de la planificación centralizada 8

Países con economía planificada 11

Conclusión 12

Referencias electrónicas 13

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 Introducción

Desde el desarrollo de la economía no se ha evidenciado un lapso fijo

donde las corrientes comerciales presenten un equilibrio en totalidad, a
medida que pasa el tiempo se observan los cambios abruptos en los
sistemas económicos, por tanto, algunos gobiernos y sus intereses no han
influido correctamente en distintas oportunidades en la fluctuación de sus
sistemas económicos, estableciendo ideologías políticas que desfasan las
directrices comunes de un mercado y una economía, uno de estos medios de
control ejercido por jefes de Estado para tener dominio sobre las decisiones
de su ciudadanía es conocido como Planificación centralizada, donde se han
presentado en el transcurso del tiempo y su aplicación depresiones y
recesiones ocasionando debilidad en el mercado, progreso y
desenvolvimiento de una nación, así como también, proporcionando un clima
no favorable para su estabilidad.

En otro orden de ideas, al consultar distintas fuentes electrónicas, que

permitieron el análisis exhaustivo dela planificación centralizada , se logró
conocer los posibles beneficios o desventajas en términos de desarrollo
económico que posee una nación al aplicar dicha estrategia, y la finalidad de
los estados de tener un alcance en ventajas comerciales, de igual forma, se
determinó el impacto negativo que trae consigo, para aquellos gobiernos o
empresarios que no apliquen correctamente sus lineamientos base.

En este orden de ideas, la planificación tiene como objetivo principal el

reparto igualitario de los ingresos. Para ello el Estado debe intervenir la
economía y encargarse de las tareas de distribución de recursos. Exigen la
sustitución de la propiedad privada por la colectiva en los medios de
producción, cambio y distribución. Es un tipo de sistema económico contrario
al capitalismo o economía de mercado.

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 Planificación centralizada en el mundo

Es un sistema, inspirado en la teoría marxista, nació en la Unión

Soviética después de la Primera Guerra Mundial (con la Revolución Rusa o
Revolución Bolquevique, 1917), posteriormente se expandió al este de
Europa donde estuvo vigente hasta los años 80 del siglo XX y, en la
actualidad, pervive en países como Cuba y Corea del Norte. En el sistema de
planificación centralizada las decisiones económicas son tomadas por una
autoridad central, generalmente el Estado, a través de una agencia de
planificación que dirige el funcionamiento de la economía. Se caracteriza
porque los medios de producción son de propiedad estatal y las necesidades
de los individuos están supeditadas por lo general a prioridades de tipo social
y colectivo.

La planificación soviética se puso en marcha a finales de los años 20

del pasado siglo XX, cuando Stalin tomó las riendas del poder en Rusia. El
objetivo del dirigente soviético de “socialismo de un solo país” pretendía la
autosuficiencia de la URSS mediante la potenciación de las actividades
industriales. El instrumento empleado para ello fue la planificación
económica, que además permitiría incrementar el control político sobre los
ciudadanos. La planificación se llevó a la práctica mediante la puesta en
marcha de planes quinquenales, siempre partiendo de la premisa de que
todos los recursos productivos pertenecían al Gobierno soviético y este
decidía qué se debía producir y para quién. En ellos se establecían metas
físicas con carácter general para cada uno de los sectores productivos, que
luego se iban detallando para las empresas industriales y para los koljoses y
sovjoses en el sector agrícola. El primer plan inició en el año 1929. Aunque
en industria se consiguieron importantes crecimientos de la producción, no
es menos cierto que el plan era poco realista en el terreno agrícola, lo que

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supuso la colectivización de gran parte de la población y la muerte de
hambre de millones de personas. Durante el segundo plan quinquenal (1933-
1937) se produjo la denominada Gran Purga. Miles de personas fueron
juzgadas y ejecutadas, con los consecuentes efectos económicos sobre la
producción. El tercer plan se vió interrumpido como consecuencia de la
invasión nazi en 1941. La Unión Soviética fue la nación que sufrió mayores
daños de todas las que participaron en la contienda mundial. A pesar de ello,
tras la guerra, se convirtió en una de las principales potencias, junto con
EEUU, inaugurando un período caracterizado por la contraposición en cuanto
a lo que representaban ambas potencias tanto en el terreno político como en
el económico.

Desde el punto de vista económico EEUU representaba el triunfo del

sistema de mercado y la URSS el triunfo de la economía planificada. El resto
de naciones se fueron adhiriendo a cada una de las dos potencias, en
función de sus preferencias en materia de organización política y económica,
dando lugar a dos grandes bloques antagonistas. La Unión Soviética y sus
satélites crearon en 1949 el Consejo de Mutua Ayuda Económica
(COMECON), que incluía a Albania, Bulgaria, Rumanía, Hungría,
Checoslovaquia, Polonia y la República Democrática Alemana. La
planificación continuaba en marcha en todas ellas. Si bien los resultados
iniciales de los planes fueron espectaculares, a largo plazo resultaron
desastrosos. A finales del siglo XX la principal característica de las
economías centralizadas era la obsolescencia industrial, el atraso
tecnológico y la ausencia de un sector servicios desarrollados, frente a las
economías de mercado, que habían logrado no solo altas tasas de
crecimiento sino también de desarrollo económico.

El sistema económico conocido como economía centralizada,

planificada o autoritaria basa su producción, distribución y consumo de los
bienes y servicios en la voluntad de una persona o grupo de poder. Todo el

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sistema queda sometido a la voluntad de una autoridad que impone su
criterio al resto de individuos que conforman el Estado. Es por ello que se
concibe como un mercado de valores muy limitado en cuanto a la asignación
de recursos; y, en consecuencia, a la planificación del sector empresarial
privado.

Dentro de esta economía de mercado centralizada el Estado es quien

debe planificar todas las decisiones en cuanto a la distribución; producción;
ofertas y demandas de los bienes y servicios que ofrece. De este modo,
adquieren un mejor control sobre la manufactura y su distribución. Al tener
este control, el Estado podrá fijar precios y racionará dependiendo de sus
necesidades; para ello tendrán a su favor las leyes y decretos que podrán
manejar a su conveniencia.

Por lo general, este tipo de sistema económico la encontramos en

países que están gobernados por figuras autoritarias o dictaduras de pleno.
Usualmente, el Estado no reconoce la propiedad privada en los medios de
producción. No depende de las leyes de oferta y demanda que operan en
una economía de mercado. Una economía planificada también ignora las
costumbres que guían a una economía tradicional.

¿Para quién produce una planificación centralizada?

Una vez aprobados los objetivos de producción por parte de la
autoridad central, se pone en práctica el plan. Los niveles de gobierno
definidos por la estructura piramidal centran sus esfuerzos en la supervisión y
control continuo de dicho plan, proponiendo correcciones y ajustes en caso
de incumplimiento. El cumplimiento de los objetivos es prioritario pero no la
manera de conseguirlos, de modo que las empresas públicas carecen de
incentivos para aplicar procesos productivos eficientes con los que se
minimicen los costes. Más bien sucede todo lo contrario, ya que se intenta
acumular la mayor cantidad posible de recursos, generalmente muy por

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 encima de las necesidades, con la finalidad de cumplir a toda costa los
objetivos fijados por el plan.

En este sistema el criterio de distribución no está determinado por el

mecanismo de los precios, como en el sistema de economía de mercado,
sino por la necesidad que se tiene de bienes y servicios. Ahora bien, el
problema estriba en decidir qué es necesario o no para cada individuo y para
toda la sociedad; y es la autoridad central quién toma dicha decisión.

Por lo tanto, en estas economías se suele optar por dos mecanismos de

asignación alternativos al sistema de precios:

1. Cartillas de racionamiento. Los bienes y servicios son asignados mediante

dichas cartillas siguiendo un criterio de equidad. No obstante, este
mecanismo da lugar a dos problemas fundamentales. En primer lugar, se
necesita un gran aparato burocrático para gestionarlo y, en segundo lugar,
no tiene en cuenta los gustos y las preferencias de los individuos, lo que
propicia malgastar gran cantidad de tiempo intercambiando cupones para
adquirir los productos que realmente se desean, e incluso motiva la aparición
del mercado negro.

2. Precios intervenidos. Ante los problemas propios del racionamiento, estas

economías optan en algunas ocasiones por implantar un sistema de precios,
tanto para el mercado de bienes y servicios como para el de factores, al
margen de la ley de la oferta y la demanda. Así, los planificadores fijan
salarios altos para aquellas ocupaciones que desean promover y precios
altos para aquellos productos cuyo consumo se pretende frenar, lo que da
lugar a que en algunos productos la oferta supere a la demanda,
generándose grandes excedentes, mientras que en otros la demanda supera
a la oferta, lo que provoca tanto necesidades insatisfechas como la aparición
del mercado negro.

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 Causas del fracaso del sistema de planificación centralizada
Aunque en el sistema de planificación centralizada la distribución de la
renta resulta más igualitaria que en los sistemas de economía de mercado y
apenas aparece el fenómeno del desempleo, este modelo fracasó por las
siguientes causas:

1. Errores de previsión. Las agencias de planificación central se

equivocaban con frecuencia en sus previsiones y no tenían en
cuenta las necesidades reales de la sociedad.

2. Excesiva burocracia. El crecimiento del sistema productivo acarreó

la existencia de un enorme aparato burocrático destinado a controlar
empresas, lo que ralentizó enormemente la toma de decisiones.

3. Falta de incentivos. No existían mecanismos para incentivar el

esfuerzo, la eficiencia y la responsabilidad de los agentes económicos
encargados de llevar a cabo la actividad productiva. Así, la falta de
estímulos generó una situación en la que las empresas no se
esforzaban por ser competitivas, elaborando productos que no podían
venderse en los mercados mundiales por falta de calidad y que
conllevaban costes muy altos. Todo ello se tradujo en una
acumulación de pérdidas y un endeudamiento progresivo, asumido
por el Estado, que provocó la quiebra del sistema.

Ventajas y desventajas de la planificación centralizada

Ventajas
1. Movilizar recursos rápidamente

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Las economías planificadas pueden movilizar rápidamente recursos
económicos a gran escala. Pueden ejecutar proyectos masivos, crear un
poder industrial y cumplir objetivos sociales. No son ralentizados por
demandas de individuos o declaraciones de impacto ambiental.

En una economía subdesarrollada el Estado puede comenzar de una

vez a construir una industria pesada sin tener que esperar años a que se
acumule el capital a través de la expansión de la industria ligera, y sin
depender de financiamiento externo.

2. Transformar la sociedad

Las economías planificadas pueden transformar por completo a las

sociedades para que se ajusten a la visión del gobierno.

La nueva administración nacionaliza las empresas privadas. Los

trabajadores reciben nuevos empleos basados en la evaluación de sus
habilidades por parte del gobierno.

En comparaciones internacionales, las naciones socialistas se

compararon favorablemente con las naciones capitalistas en los indicadores
de salud, tales como mortalidad infantil y esperanza de vida, aunque las
estadísticas sobre mortalidad infantil son autoreportadas y se basan en
estándares variables.

3. Objetivos económicos

El gobierno puede aprovechar la tierra, la mano de obra y el capital

para servir a los objetivos económicos del Estado. Se puede restringir la
demanda del consumidor a favor de una mayor inversión de capital para el
desarrollo económico con un patrón deseado.

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 Esto fue lo que pasó durante la década de 1930 en la Unión Soviética,
cuando el gobierno redujo del 80 % al 50 % la participación del PIB dedicada
al consumo privado.

Como resultado, la Unión Soviética experimentó un crecimiento

masivo en la industria pesada con una contracción masiva de su sector
agrícola, tanto en términos relativos como absolutos.

Los precios se mantienen bajo control y, por tanto, todos pueden

darse el lujo de consumir los bienes y servicios. Hay menos desigualdad de
riqueza y un bajo nivel de desempleo, ya que el gobierno tiene como objetivo
proporcionar empleo a todos.

Desventajas

1. Distribución ineficiente de recursos

Los planificadores de las economías planificadas no pueden detectar

con suficiente precisión las preferencias, carencias y excedentes del
consumidor y, por tanto, no pueden coordinar eficientemente la producción.

La economía planificada aniquila ciertas necesidades sociales. Por

ejemplo, el gobierno les dice a los trabajadores qué trabajos deben cumplir.
Los bienes que produce no siempre se basan en la demanda del
consumidor.

A menudo se produce demasiado de una cosa y no demasiado de

otra. Es difícil para los planificadores centrales obtener información
actualizada sobre las necesidades de los consumidores.

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 Las economías planificadas lidian por producir las exportaciones
correctas a los precios del mercado mundial. Es desafiante para los
planificadores centrales satisfacer las necesidades del mercado nacional,
pero es aún más complejo satisfacer las necesidades de los mercados
internacionales.

2. Supresión de la democracia económica

El economista Robin Hahnel indica que, aunque la economía

planificada sobrepasara sus retraimientos intrínsecos hacia la innovación e
incentivos, no tendría la capacidad de extender la autogestión y la
democracia económica, que son conceptos más justos y consistentes que la
generalidad convencional de libertad económica. Dice Hahnel: «Combinadas
con un sistema político más democrático, y rehaciéndose para aproximarse
más a una mejor versión, las economías planificadas sin duda hubieran
tenido un mejor desempeño, pero nunca podrían haber logrado la
autogestión económica, siempre habrían tardado en innovarse, ya que la
apatía y la frustración cobrarían su inevitable precio

La economía planificada habría sido incompatible con la democracia

económica, incluso si hubiera superado sus deficiencias de información e
incentivos. Sobrevivió mientras lo hizo solo porque fue apuntalada por un
poder político totalitario sin precedentes».

3. Inestabilidad económica

Estudios realizados por economistas estadounidenses de las

economías planificadas de Europa del Este en las décadas de 1950 y 1960
descubrieron que, contrariamente a sus expectativas, mostraron mayores
fluctuaciones en la producción que las economías de mercado durante el
mismo período.

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 Países con economía planificada

Bielorrusia

Este antiguo satélite soviético sigue siendo una economía planificada.

El gobierno posee el 80 % de los negocios y el 75 % de los bancos.

China

Después de la Segunda Guerra Mundial, Mao Tse Tung creó una

sociedad gobernada por el comunismo; impuso una economía estrictamente
planificada.

Los líderes actuales se están moviendo hacia un sistema basado en el

mercado. Siguen creando planes de cinco años para delinear las metas y
objetivos económicos.

Cuba

La revolución de Fidel Castro en 1959 instaló el comunismo y una

economía planificada. La Unión Soviética subsidió la economía cubana hasta
1990. El gobierno está incorporando lentamente reformas de mercado para
estimular el crecimiento.

Irán

El gobierno controla el 60 % de la economía a través de empresas

estatales. Utiliza controles de precios y subsidios para regular el mercado.
Esto creó recesiones, las cuales ha ignorado.

En cambio, dedicó recursos para expandir su capacidad nuclear. La

Organización de las Naciones Unidas le impuso sanciones, empeorando así

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su recesión económica. La economía mejoró luego de que en 2015 el
acuerdo de comercio nuclear puso fin a las sanciones.

Libia

En 1969 Muammar Gaddafi creó una economía planificada dependiente de

los ingresos del petróleo. La mayoría de los libios trabaja para el gobierno.
Gaddafi había estado instituyendo reformas para crear una economía de
mercado, pero su asesinato en 2011 detuvo estos planes.

Corea del Norte

Después de la Segunda Guerra Mundial, el presidente Kim Il-sung

creó la economía más planificada del mundo. Creó escasez de alimentos,
desnutrición y varios episodios de inanición masiva. La mayoría de los
recursos estatales se destinan a la construcción de las fuerzas armadas.

Rusia

En 1917, Vladimir Lenin creó la primera economía planificada

comunista. Josef Stalin construyó el poder militar y rápidamente reconstruyó
la economía después de la Segunda Guerra Mundial.

El Comité de Planificación del Estado Soviético, o «Gosplan», ha sido la

entidad más estudiada de economía planificada. La URSS también fue la
economía planificada de más larga duración, que duró desde la década de
1930 hasta finales de la década de 1980. Luego, el Estado transfirió la
propiedad de las empresas más grandes a los oligarcas.

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 Conclusión

En los distintos países se observa cómo cada Estado toma un modelo

económico que le permita desarrollar sus intereses de forma eficiente, así
como también, cumplir con los parámetros fijados en un determinado
periodo, es por ello que el sistema de planificación centralizada constituye
una alternativa para llevar acabo las diferentes matices y proyectos que un
país pueda establecer, en este sentido, la planificación centralizada cumple
un rol de autoridad en los factores de producción ( tierra, capital, talento
humano y tecnología) donde la figura privada queda fuera de dichos factores
y se sustituye por la colectividad y medios públicos, es decir, que pertenecen
al Estado, en donde este, se encargara de suplir las necesidades y carencias
que posea sus habitantes, de igual forma tendrá la responsabilidad de
producir los bienes que crea necesario, por lo tanto, las decisiones
económicas son emanadas desde el órgano central, es este caso, el Estado
como ente principal.

En consecuencia, el sistema de planificación centralizada tiene como

propósito esencial regular las decisiones económicas, además de controlar
que bienes y servicios producir, a quien van dirigido y en qué cantidad, para
su actuar ellos se establecen planes u objetivos no mayor a 5 años, donde se
puede determinar si las medidas y controles fueron eficientes, sin embargo,
este tipo de planificación tiende a dejar a un lado los gustos y preferencias de
la población, puesto que, las decisiones son tomadas desde un solo grupo de
personas seleccionadas por el gobierno y representadas en oficinas de
planificación , en donde la selección de carencias que se establezcan
solucionar, no necesariamente tienen las solvencias más ideales para cada
uno de sus ciudadanos

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 Referencias Electrónicas

Economía planificada [Documento en línea] disponible en: https://retos-

directivos.eae.es/economia-de-mercado-contra-economia-planificada-
comparativa/ [Consulta: noviembre 2019]

Economía planificada [Documento en línea] disponible en:

http://diccionarioempresarial.wolterskluwer.es/Content/Documento.aspx?para
ms=H4sIAAAAAAAEAMtMSbF1jTAAASNjEyNLtbLUouLM_DxbIwMDS0NDA
1OQQGZapUt-ckhlQaptWmJOcSoAYtYTzTUAAAA=WKE [Consulta:
noviembre 2019]

Economía centralizada contra economía [Documento en línea] disponible en:

http://kurdtcharles.blogspot.com/2012/12/economia-centralizada-vs-
economia.html [Consulta: noviembre 2019]

Conceptos económicos [Documento en línea] disponible en:

https://adriw.com/conceptos-economicos/economia-planificada/ [Consulta:
noviembre 2019]

Sistemas económicos [Documento en línea] disponible en:

https://www.queeseconomia.site/sistemas-economicos-economia-
centralizada/ [Consulta: noviembre 2019]

Reseña histórica planificación centralizada [Documento en línea] disponible

en: https://www.juandemariana.org/ijm-actualidad/analisis-diario/de-la-
planificacion-central-al-mercado-china-y-rusia [Consulta: noviembre 2019]

Economía planificada [Documento en línea] disponible en:

https://www.lifeder.com/economia-planificada/ [Consulta: noviembre 2019]

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Economía [Documento en línea] disponible en:
https://knoow.net/es/cieeconcom/economia-es/economia-de-planificacion-
central/ [Consulta: noviembre 2019]

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