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02 - MAYO - 2018

MANIFESTACIONES SOCIALES POR VÍAS DE HECHO

Uso de la fuerza en el marco del DIDH
Marco axiológico Principios generales para
el uso de la Fuerza

Principios y valores del Ejército. Necesidad - Proporcionalidad

Reglas generales de conducta. Precaución - Responsabilidad
AR
H+
LAN
CER
O
Legalidad - Racionabilidad

Reglas para el uso Principio en cuanto

de la Fuerza al uso de las armas

Operaciones desarrolladas
por el Ejército Nacional en Excepcionalidad - Precaución
el marco del DIDH. Protección - Notificación

Fuente: Resolución N. 000395 de 2018

CONTEXTO

En el 2017, el Centro Integrado de Información de Inteligencia Militar Estratégica (CI3ME), orgánico del Comando
de Apoyo de Combate de Inteligencia Militar (CAIMI), registró 2.947 eventos relacionados con protestas sociales;
de estos, el 91 % se desarrolló de manera pacífica (en Antioquia, Cundinamarca y Norte de Santander), en tanto
que el 9 % estuvo caracterizado por converger en acciones violentas (en Cauca, Antioquia y Valle del Cauca).

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EVENTOS DE COMPORTAMIENTO
GUAJIRA
VIOLENTO 2017
MAGDALENA 1 - 10 eventos violentos EVENTOS PACÍFICOS
358
CESÁR 11 - 20 eventos violentos 87 EVENTOS VIOLENTOS

CORDOBA NORTE DE 21 - 73 eventos violentos 6

SANTANDER
97
129 26
ANTIOQUIA SANTANDER ARAUCA 2 91
203
16 2
CHOCÓ BOYACÁ
CASANARE
RISARALDA 8
CUND/MARCA 74 32
QUINDIO
VALLE DEL 10 8
TOLIMA
CAUCA META
57
HUILA 22 HUILA
CAUCA

NARIÑO 27 8
CAQUETÁ
PUTUMAYO

Figura 1 . Eventos de acciones violentas en 2017

Fuente: Centro Integrado de Información de Inteligencia Militar Estratégica (2018)

A causa de la violencia ejercida durante las protestas en el 2017, los integrantes de la Fuerza Pública fueron
despojados de su equipamiento, retenidos de modo ilegal por parte de los agresores y, en algunos casos, agredi-
dos físicamente. La gran mayoría de situaciones ocurrieron mientras las unidades ejecutaban operaciones
militares contra el narcotráfico para contrarrestar la cadena productiva y las fuentes de financiación del sistema
de la amenaza persistente (SAP) y el contrabando de insumos para la producción de estupefacientes; en otros
casos, estas se vieron envueltas de manera súbita en este tipo de fenómenos con ocasión del cumplimiento de la
misión en los departamentos citados anteriormente.

DURACIÓN

01 07 Paro de taxistas 18 37 Paro minero

DÍA Paro Cocalero DÍAS 23 ciudades del país DÍAS Paro cívico DÍAS Segovia y
Tumaco Paro MINTRA Buenaventura Remedios

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JUNIO AGOSTO

22 de febrero al 22 de febrero al 09 de abril al 10 de mayo al 17 de mayo al 11 de mayo al 19 de julio al
28 de enero
04 de marzo 04 de marzo 10 de abril 27 de mayo 06 de junio 16 de junio 26 de agosto
Lanzamiento Protesta Paro cívico Paro del Magisterio,
COCAM 11 Indígena 02 del Chocó 21 23 ciudades 41
Popayán DÍAS Chinú - Córdoba
DÍAS DÍAS del país DÍAS

Figura 02. Eventos de protesta social de mayor relevancia durante el 2017

Fuente: Centro Integrado de Información de Inteligencia Militar Estratégica (2018)

La legitimidad de la Fuerza se edifica sobre el estricto acatamiento de la Constitución y las Leyes, el respeto del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario en todas las actua-
ciones que los integrantes realizan en cumplimiento de su misión. Por lo anterior, es fundamental potenciar la
actitud individual y colectiva hacia el reconocimiento de las reglas para el uso de la fuerza en el marco del DIDH.

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De conformidad con lo establecido en el manual fundamental de referencia del Ejército 6-27,Derecho operacio-
nal terrestre, las reglas para el uso de la fuerza (RUF) son establecidas por el Ministerio de Defensa Nacional y el
Comando General de las Fuerzas Militares de acuerdo con la situación operacional, tanto para el marco del
Derecho Internacional Humanitario como para el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y
se definen como las “directivas emitidas para guiar a las unidades en el uso de la fuerza durante varias
operaciones. Estas pueden emitirse mediante directivas, órdenes, memorandos o planes, y son los parámetros
generales que establece el más alto nivel estratégico” (MFRE 3-0).

Actualmente, estas reglas están establecidas en el
Manual de derecho operacional para las Fuerzas
Militares FF.MM. 3-41, en concordancia con la política
integral de derechos humanos del Ministerio de
Defensa Nacional; no obstante, en un nivel operacio-
nal y táctico, cada una de las Fuerzas debe desarro-
llarlas según la doctrina, sus funciones y roles.
Con base en lo anterior, este boletín tiene como propó-
sito difundir parte del contenido de la Resolución N°
395 de 2018 del Comando del Ejército: “Por medio de
la cual se establecen las reglas para el uso de la fuerza
en el Ejército Nacional en el marco del Derecho Interna-
cional de los DD. HH. y el empleo de armas, municiones
y elementos menos letales”. Adicional, se pretende dar
a conocer algunas recomendaciones jurídicas emiti-
das por el Departamento Jurídico Integral (CEDE11),
construidas desde la experiencia operacional de las
unidades de la Fuerza dentro del territorio nacional con
respecto de las situaciones que se han presentado por
la interacción de las unidades frente a las manifesta-
ciones sociales por vías de hecho.

DISCUSIÓN
El Estado social de derecho en Colombia tiene como finalidad garantizar los derechos establecidos en
la Constitución, la ley y los tratados internacionales ratificados por el Estado. De acuerdo con el artículo
37 de la Constitución Política de Colombia, la protesta social es un derecho en el que “toda parte del
pueblo puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente”; sin embargo, la sentencia C-742 de
2012 proferida por la Corte Constitucional señala que solo la protesta pacífica goza de protección
constitucional.

En el control de los Es la parte en la cual el Está a cargo de la Constituye el último

disturbios civiles, se control de los disturbios
agota cuando la parte civiles requiere la
gubernamental, participación de los
representada por la organismos mediadores
Presidencia de la como la Sociedad
República, ministerios de Nacional de la Cruz Roja
gobierno, gobernaciones Colombiana, Comité
y alcaldías establecen Internacional de la
comités de crisis o Cruz Roja (CICR), defensa
reuniones de seguridad. civil y organismos de
Derechos Humanos.
Policía Nacional que, nivel para el control
en cumplimiento de de disturbios en el cual
su misión participan las FF.MM.
constitucional, Requiere priorizar el
mantiene el orden empleo de medios
público y contribuye disuasivos y
a la convivencia excepcionalmente se
pacífica de los permitirá el uso de la
habitantes de todo fuerza para lograr y
el territorio nacional. controlar dichas
manifestaciones públicas.

Nivel Nivel Nivel Nivel

01 02 03 04
Figura 03. Niveles de control de las protestas y manifestaciones
Fuente: Departamento Jurídico Integral (2018).1

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En tal sentido, cuando una protesta dando seguridad a los ciudadanos y Asistencia militar.
social se torna violenta y genera sus recursos, dando cumplimiento a
Es el instrumento legal que puede
graves alteraciones del orden público, los fines del Estado, en concordancia aplicarse cuando hechos de grave
los integrantes de la Fuerza deben con las reales capacidades, en los alteración de la seguridad y la conviven-
cia lo exijan, o ante riesgo o peligro
comprender inicialmente que existen términos del artículo 170 de la Ley inminente, o para afrontar emergencia o
unos niveles de control de las protes- 1801 de 2016, asistencia militar. calamidad pública, a través del cual el
tas y manifestaciones sociales (ver la Presidente de la República, podrá
disponer, de forma temporal y excepcio-
figura 03). Precisamente, la Fuerza Sin embargo, la intervención de la nal de la asistencia de la fuerza militar.
Pública interviene en el cuarto a través Fuerza frente a las vías de hecho deri-
del Ejército Nacional y en el tercero vadas en movilizaciones sociales No obstante, los gobernadores y Alcal-
des Municipales o Distritales podrán
mediante la Policía Nacional (es decir, demanda de la elaboración de las solicitar al Presidente de la República tal
la atención de las manifestaciones y técnicas y procedimientos apropia- asistencia, quien evaluará la solicitud y
tomará la decisión. La asistencia militar
reuniones públicas es una función dos, la organización de las unidades se regirá por los protocolos y normas
primaria de esta). requeridas, el material y equipo nece- especializadas sobre la materia y en
sario, y el entrenamiento individual y coordinación con el comandante de
Policía de la jurisdicción.
En adición, las Fuerzas Militares en colectivo de estas unidades, para
situaciones graves e inminentes que contribuir de manera efectiva al resta- Parágrafo. En caso de emergencia,
perturben el orden público, podrán blecimiento del orden público, en caso catástrofe o calamidad pública, la
asistencia militar se regirá por los
contribuir a su restablecimiento, brin- de que se solicite su intervención. procedimientos y normas especializa-
das, bajo la coordinación de los comités
de emergencia y oficinas responsables
En la actualidad, algunas unidades adelantan un plan de choque en la materia.
operacional en zonas priorizadas en cada una de las jurisdicciones del
Fuente: Ley 1801 de 2016
país (plan Metis), mediante el desarrollo de una estrategia de prevención,
contención, neutralización y acciones subsiguientes, con el fin de contrarrestar las vías de hecho o
acciones violentas que puedan afectar a la población civil y a los miembros de las unidades militares, en
congruencia con las capacidades anteriormente citadas. No obstante, el uso de la fuerza compete a
todos los integrantes de la institución por cuanto en diferentes eventos observados durante 2017
algunas unidades se vieron envueltas en circunstancias donde los manifestantes agredieron a los
soldados de la Fuerza que cumplían su misión o estos terminaron inmersos en situaciones fortuitas
con los mismos resultados.

Las vías de hecho contra los integrantes de la
Fuerza son un problema multidimensional
(derivadas de diversas situaciones) que deman-
da implementar soluciones multidimensionales,
las cuales requieren el desarrollo de actividades
complementarias en otros componentes de
capacidad, como el liderazgo y personal, que
estén orientadas específicamente al desarrollo
de un núcleo de competencias actitudinales y
procedimentales para garantizar el uso efectivo
de la fuerza en este marco, como mecanismo de
prevención en complemento de la estrategia
diseñada por la institución.
La actualización de la norma jurídica que regula el
uso de la fuerza en el marco del DIDH en el Ejército
Nacional, las recomendaciones jurídico-
operacionales relacionadas con situaciones
vinculadas con manifestaciones sociales por vías
de hecho elaboradas por CEDE11 y los principios
fundamentales establecidos por los manuales
fundamentales y de referencia del Ejército
Nacional (MFE y MFRE 6-27,Derecho operacional
terrestre), tienen como objetivo la creación de un
entendimiento compartido entre los integrantes
de la Fuerza con respecto de la actuación efectiva
frente a esta problemática.

1. Manifestaciones sociales por vías de hecho. Instrucciones jurídico-operacionales a las unidades militares. CEDE 11, 2018

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A manera de ejemplo, como se mencionó con anterioridad, la resolución n.° 395 de 2018 estableció las
reglas para el uso de la fuerza en el Ejército Nacional con base en la necesidad de establecer un rango de
fuerza diferenciado, proporcional y razonable en congruencia con los estándares internacionales para
el uso de la fuerza en este marco; así mismo, le otorgaba a los comandantes lineamientos claros para su
uso legítimo, gradual y proporcionado en la ejecución de las operaciones militares.

UTILICE LA FUERZA EN DIDH, CON BASE EN LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS:

01 03 05

NECESIDAD LEGALIDAD PRECAUCIÓN

PROPORCIONALIDAD RACIONALIDAD RESPONSABILIDAD

02 04 06

Figura 04. Principios para el uso de la fuerza en el marco del DIDH

Fuente: Resolución n.° 395 de 2018 del Comando del Ejército Nacional

A diferencia de la anterior, la n.° 02199 de 2017 integró un marco axiológico para el comportamiento
militar en DIDH compuesto por los principios y valores del Ejército y las reglas generales de conducta, en
razón de que estos se manifiestan y se hacen realidad en la cultura y forma de ser, pensar y conducirse
de las personas que lo integran.

En tanto, las instrucciones jurídicas operacionales consignadas en el documento Manifestaciones

sociales por vías de hecho; Instrucciones jurídico-operacionales a las unidades militares, elaborado en
el 2018 con base en la experiencia obtenida por las unidades militares para favorecer la toma de
decisiones del comandante y las acciones de los estados mayores/planas mayores, con el fin de lograr
la resolución acertada de este tipo de situaciones a través de un enfoque jurídico conforme con las
normas vigentes, las cuales resultan vitales dadas las circunstancias que ocurren actualmente en las
diferentes regiones del país.

Entre las situaciones consignadas allí se encuentran las acciones necesarias para cuando:

Ÿ En la protesta o manifestación participen menores de edad.

Ÿ Se presente la retención de un integrante del Ejército Nacional por parte de los manifestantes.
Ÿ Se presenten manifestaciones en el desarrollo de tareas militares cuya misión sea la erradicación
manual.
Ÿ Al emplear armas menos letales, se lesione a una persona que participa en las manifestaciones.
Ÿ Excepcionalmente se ocasione la muerte con el empleo de fuerza letal.

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Reglas para el uso de la fuerza en el marco del Derecho Internacional de

los Derechos Humanos

a) Conocer y analizar, de antemano y en la medida de lo posible, el ambiente operacional de su área de operaciones.

b) El uso de la fuerza es excepcional, se podrá hacer uso de esta solo cuando sea estrictamente para proteger, mantener
y restablecer el orden público.

c) Use la fuerza siempre y cuando se hayan agotado las vías del diálogo como medida preventiva para evitar la
confrontación.

d) Cuando el ambiente operacional lo permita, los miembros del Ejército Nacional se identificarán como tales y darán
una clara advertencia de su intención para hacer uso de la fuerza, salvo que se encuentren ante una agresión actual o
inminente que ponga en peligro sus vidas, las de su unidad o la de un tercero.

e) Utilice la fuerza, teniendo en cuenta los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, de acuerdo con el nivel
de amenaza recibida, empleando como última opción el uso de las armas. Se prohíben los disparos de advertencia
como medio disuasivo.

f) La fuerza a utilizar en contra de una amenaza siempre deberá ser proporcional a la misma, pero evitando en lo posible
el uso de las armas de fuego. En caso de utilizar la fuerza, mantenga el arma asignada en cadencia de disparo regulado.

g) Mantenga el arma asignada en modo de disparo regulado (no automático).

h) No use armas de fuego contra personas que se dan a la fuga (salvo si generan riesgos para la vida propia).

i) Asegúrese de usar las armas de fuego solo en las circunstancias apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo
de los daños innecesarios.

j) Está prohibido el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o signifiquen un
riesgo injustificado.

k) No use armas de fuego en contra de personas, salvo en defensa propia o de personas, en caso de injusta agresión,
actual o inminente de muerte o lesiones graves, solo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas
para logar dichos objetivos y siempre que la defensa sea proporcionada a la agresión. En cualquier caso, solo se podrá
hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida.

l) Al hacer uso de la fuerza en legítima defensa, el personal militar en lo posible debe realizar un registro fílmico o
fotográfico del procedimiento.

Fuente: Resolución N° 395 de 2018 del Comando del Ejército Nacional

CONCLUSIONES

Las reglas para el uso de la fuerza en el marco del DIDH son una expresión de los principios generales y
normativos que fundamentan la visión colectiva del Ejército Nacional y enraízan las convicciones más
profundas que sustentan la actuación de los integrantes de la Fuerza a través de sus valores.

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La Inteligencia Militar apoya al comandante y al estado mayor/plana mayor en el entendimiento del

ambiente operacional mediante productos relevantes de inteligencia, como las apreciaciones de
inteligencia y otros. Estas apreciaciones resultan fundamentales como una medida preventiva que
permite visualizar situaciones que pueden afectar el orden público en las diferentes jurisdicciones del
país y garantizan la unión de esfuerzos de inteligencia con el fin de proveer, administrar y tener acceso
agrandes volúmenes de información, inteligencia y análisis, en apoyo de todos los asociados de la
acción unificada.

Las recomendaciones jurídicas y las competencias necesarias La coordinación interinstitu-

la actualización de las reglas
para el uso de la fuerza conforme
con la dinámica del ambiente
operacional y las experiencias
obtenidas, garantizan el Derecho
Internacional de los Derechos
Humanos, como un mecanismo
de protección y seguridad para
los integrantes de las unidades
frente a las manifestaciones
sociales por vías de hecho.
Las actividades de prevención
están orientadas a desarrollar
entre el personal que integra la cional y articulación con otros
Fuerza por medio de acciones organismos del Estado son
diferenciales que fortalezcan las clave, en caso de emplear las
actitudes de los líderes respon- capacidades de la Fuerza en
sables de tomar las decisiones apoyo y asistencia a la Policía
frente a este tipo de contingen- Nacional cuando sea requeri-
cias y de aquellos que por el rol do (asistencia militar).
asumido tengan que participar
directamente en estas situacio-
nes. En este sentido, la educa-
ción y el entrenamiento se
constituyen en la base funda-
mental del desarrollo de las
mismas.

RECOMENDACIONES

El empleo de las capacidades de la institución para generar las condiciones de intervención con
carácter preventivo y mitigar los riesgos que puedan originarse de la protesta social legítima requieren
la integración de los diferentes comandos que conforman la estructura de la Fuerza. En este sentido, los
resultados de las competencias distintivas de la inteligencia posibilitan el desarrollo en las
jurisdicciones en que se identifiquen estas situaciones.

Las recomendaciones jurídicas frente al empleo del uso de la fuerza en el marco del DIDH son una
solución efectiva para evitar dicotomías con respecto de cómo enfrentar las manifestaciones sociales
por vías de hecho; su actualización permanente y contextuada garantiza una actuación acertada en
este marco. No obstante, es fundamental elaborarlas de manera diferencial para quienes intervienen en
estas situaciones o están expuestos a estos peligros.

Las unidades se entrenan para desarrollar la capacidad de adaptabilidad frente a los cambios que
ocurren en el ambiente operacional; por tal razón, el entrenamiento individual y colectivo resulta
imprescindible para prevenir y reaccionar de manera efectiva a las manifestaciones sociales por vías de
hecho. En tal sentido, el entrenamiento de las unidades acerca de las reglas para el uso de la fuerza en el
marco del DIDH, con base en la Resolución n.° 395 de 2018 y las recomendaciones jurídicas elaboradas
por la institución, es un aspecto vital para garantizar su interiorización y aplicación efectiva por los
integrantes de la Fuerza.

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El Plan Maestro Integral de Salud Mental para las Fuerzas Militares de Colombia puede llegar a
constituirse en una herramienta de prevención y reacción frente a las manifestaciones sociales por vías
de hecho al incluir las temáticas de liderazgo operacional, el manejo del estrés de combate y la resolu-
ción de conflictos; hecho que tiende a fortalecer el diálogo en los miembros del Ejército Nacional, como
herramienta para evitar exceder el uso de la fuerza.

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