2019 - Año del 25 Aniversario del reconocimiento de la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 19 de Noviembre de 2019.-

VISTO:

El trámite nº 13270/19, iniciado por la señora Daniela Vanesa Tagliani, con DNI nº
22.533.515, integrante de la Asociación Cooperadora “Mariano Acha” de la Escuela de
Jornada Completa nº 2 del Distrito Escolar 14 “General Mariano Acha” sita en la calle Roseti
1450 de esta Ciudad, relativo a la colocación de vidrios de seguridad en el mencionado
edificio escolar.

Y CONSIDERANDO QUE:

I.- Hechos

El presente trámite fue iniciado por la señora Tagliani, integrante de la Asociación

Cooperadora “Mariano Acha” de la Escuela de Jornada Completa nº 2 del Distrito Escolar 14
“General Mariano Acha” sita en la calle Roseti 1450 de esta Ciudad, quien reclamó por el
incumplimiento de los plazos establecidos en la Ley nº 2.448 de esta Ciudad para la
colocación de vidrios de seguridad en el mencionado edificio escolar (fs. 1/2).

Al respecto, este Órgano Constitucional remitió un oficio a la Subsecretaría de Gestión

Económico Financiera y Administración de Recursos del Ministerio de Educación e
Innovación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, incorporado a fs. 5/6.

Posteriormente, y en respuesta al requerimiento, se recibió la Providencia Nº PV-2019-

16729837-GCABA-DGMESC, anexada a fs. 10, en la que la Dirección General de
Mantenimiento Escolar señaló que “…Conforme a lo establecido en el artículo 11.5.3 del
Pliego de Especificaciones Técnicas Particulares que rige a los planes de Mantenimiento y
Obras Menores Ampliado, la rutina ‘vidrios’, posee frecuencia mensual. En lo inmediato, se
procede a la verificación y de ser necesario reposición de todo vidrio roto, rajado o faltante
por vidrios de seguridad 3+3, o el que corresponda, 4+4, 5+5, etc., de acuerdo con normas

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de seguridad. Igualmente se considera pertinente informar, que esta repartición se halla en

proceso de finalización del planeamiento de lo que serán las licitaciones que tendrán por
objeto el reemplazo de todos los vidrios de escuelas públicas que aún no fueron
reemplazados por vidrios de seguridad. Esta se llevará a cabo en tres etapas: recambio en
jardines maternales, escuelas primarias y escuelas secundarias y
supervisiones escolares…”.

Sin embargo, a la fecha de la presente Resolución, la situación edilicia deficiente e insegura

no se encuentra solucionada, lo cual implica un riesgo para la integridad física de quienes
forman parte de la comunidad educativa de la Escuela de Jornada Completa nº 2 del Distrito
Escolar 14 “General Mariano Acha”.

II.- Normativa vigente

El derecho a la educación se encuentra ampliamente reconocido en diversos instrumentos

internacionales y locales. Así lo hace, por ejemplo, la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, la cual estipula que “Toda persona tiene derecho a la
educación...” a su vez dicho derecho “...comprende el de igualdad de oportunidades en todos
los casos, de acuerdo con las dotes naturales, los méritos y el deseo de aprovechar los
recursos que puedan proporcionar la comunidad y el Estado...” (art. XII).

En la misma línea, la Declaración Universal de Derechos Humanos establece que “...Toda

persona tiene derecho a la educación...” la que “...tendrá por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales...” (art. 26 incs. 1º y 2º).

Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales[1]

reconoce “...el derecho de toda persona a la educación...” la que “...debe orientarse hacia el
pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad...” (art. 13).

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En igual sentido se expresa la Convención sobre los Derechos del Niño al prever que “Los
Estados partes se asegurarán de que las instituciones, servicios y establecimientos
encargados del cuidado o la protección de los niños cumplan las normas establecidas por las
autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, número y
competencia de su personal, así como en relación con la existencia de una supervisión
adecuada” (art. 3, inc. 3).

Por otra parte, el art. 14 de la Constitución Nacional reconoce que "Todos los habitantes
de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio; a saber: (...) de enseñar y aprender".

La Ley de Educación Nacional nº 26.206[2] -y modificatorias- en su Título I “Disposiciones

Generales”, Capítulo I “Principios, Derechos y Garantías”, art. 1º “...regula el ejercicio del
derecho de enseñar y aprender consagrado por el artículo 14 de la Constitución Nacional y
los tratados internacionales incorporados a ella, conforme con las atribuciones conferidas al
Honorable Congreso de la Nación en el artículo 75, incisos 17, 18 y 19, y de acuerdo con los
principios que allí se establecen y los que en esta ley se determinan”; y dispone en su art. 2º
que “La educación y el conocimiento son un bien público y un derecho personal y social,
garantizados por el Estado”.

A su vez, en el Título IV, “Los/as docentes y su formación”, Capítulo I “Derechos y

Obligaciones”, art. 67, estipula que “Los/as docentes de todo el sistema educativo tendrán
los siguientes derechos y obligaciones, sin perjuicio de los que establezcan las
negociaciones colectivas y la legislación laboral general y específica: Derechos: (...) e) Al
desarrollo de sus tareas en condiciones dignas de seguridad e higiene...”.

Por su parte, en el Título VI “La calidad de la educación”, Capítulo I “Disposiciones

Generales”, art. 84 se señala que “El Estado debe garantizar las condiciones materiales y
culturales para que todos/as los/as alumnos/as logren aprendizajes comunes de buena
calidad, independientemente de su origen social, radicación geográfica, género o identidad

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cultural”. Para asegurar la buena calidad de la educación, conforme art. 85, “...el Ministerio
de Educación, Ciencia y Tecnología, en acuerdo con el Consejo Federal de Educación: (...) f)
Dotará a todas las escuelas de los recursos materiales necesarios para garantizar una
educación de calidad, tales como la infraestructura, los equipamientos científicos y
tecnológicos, de educación física y deportiva, bibliotecas y otros materiales pedagógicos,
priorizando aquéllas que atienden a alumnos/as en situaciones sociales más desfavorecidas,
conforme a lo establecido en los artículos 79 a 83 de la presente ley”.

Del mismo modo, en el Título X “Gobierno y Administración”, Capítulo VI “Derechos y

deberes de los/as alumnos/as”, art. 126, se expresa que “Los/as alumnos/as tienen derecho
a: (...) j) Desarrollar sus aprendizajes en edificios que respondan a normas de seguridad y
salubridad, con instalaciones y equipamiento que aseguren la calidad del servicio educativo”.

A su vez, la Ley Nacional Nº 26.075[3] -y modificatorias- de “Financiamiento Educativo”,

establece en su art. 2º que “El incremento de la inversión en educación, ciencia y tecnología
se destinará, prioritariamente, al logro de los siguientes objetivos: (...) h) (...) Incrementar la
inversión en infraestructura y equipamiento de las escuelas y centros de formación
profesional...”.

La Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires promueve en el art. 23 -dentro del

Título Segundo: Políticas Especiales- Capítulo Tercero: Educación- "...el más alto nivel de
calidad de la enseñanza y asegura políticas sociales complementarias que posibiliten el
efectivo ejercicio de aquellos derechos...".

La Ordenanza nº 40.593[4] “Estatuto del Docente” (según texto consolidado por Ley nº 6.017
[5])
reglamentada por Decreto nº 611/86 y sus modificaciones, establece en el art. 7º de su
Anexo A – Título I - Capítulo III “De los Deberes y Derechos de los Docentes” que “Son
derechos del personal docente, sin perjuicio de los que, particularmente, imponen las leyes,

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ordenanzas, decretos y resoluciones especiales: (...) f) El ejercicio de su función en las

mejores condiciones pedagógicas posibles respecto a local, higiene, material didáctico y
número de alumnos...”.

El Reglamento del Sistema Educativo de Gestión Pública (aprobado por Resolución nº 4776
/MEGC/2006 y sus modificatorias), estipula en su Libro I – “Parte General” – Título I
“Organización y Funcionamiento de los Establecimientos Educativos dependientes del
Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires” - Capítulo II
“Infraestructura Educativa”, art. 15 “Edificios Escolares”, acápite 2) que “El edificio deberá
estar en óptimas condiciones de conservación e higiene; su desinfección, desratización y
desinsectación se realizarán una vez por año como mínimo y toda vez que las circunstancias
lo requieran, tomándose los recaudos necesarios para no entorpecer el normal desarrollo de
las actividades escolares”.

En este orden de ideas resulta procedente mencionar que la Ley n° 1706 de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires (texto consolidado por Ley n° 6017) regula los Lineamientos
Generales de Seguridad en las Escuelas de Gestión Estatal donde se establece que la
autoridad de educación local deberá implementar los lineamientos generales de seguridad
destinados a dotar a los establecimientos educativos de estrategias de prevención de
accidentes, atención de emergencias, mejoramiento de infraestructura, de equipamiento y la
adopción de sistemas de protección y seguridad escolar en los mismos (arts. 1, 4 y 10 incs. c
y c1).

Corresponde mencionar que la Ley nº 2.448[6] de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, no

vigente ante la sanción del nuevo Código de la Edificación mediante la Ley nº 6.100 [7],
establecía taxativamente en su art. 1º lo siguiente: “...Cláusula transitoria: las instituciones
educativas de gestión privada y de gestión pública, deben cumplir las exigencias
establecidas en esta ley bajo apercibimiento de las penalidades establecidas en el Código de
la Edificación. A tal efecto, se otorga un plazo de cinco (5) años a contar desde la entrada en
vigencia de esta ley. La reglamentación establecerá la gradualidad con que los edificios
deberán adaptarse a lo largo de dicho plazo”.

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Al respecto, y a casi doce (12) años de la sanción de dicha norma, a pesar de no estar
vigente por un cambio normativo, existe el deber de la administración, emanado del resto del
ordenamiento, en tomar todas las medidas necesarias para garantizar la máxima seguridad
de las/os niñas/os y adolescentes que concurren a los institutos de enseñanza sitos en esta
Ciudad.

III.- Conclusión

Por lo expuesto y sin perjuicio de lo informado por la Administración local, y de acuerdo al

deber de la administracion en tomar las medidas necesarias para asegurar la máxima
seguridad de las/os niñas/os y adolescentes que concurren a los institutos de enseñanza
sitos en esta Ciudad, corresponde recomendar a la Subsecretaría de Gestión Económico
Financiera y Administración de Recursos del Ministerio de Educación e Innovación del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, disponer con la urgencia que el caso
amerita, de no haberse realizado a la fecha de la presente Resolución, las medidas y
acciones tendientes a reemplazar los vidrios comunes simples por vidrios de seguridad a
efectos de brindar adecuadas condiciones de seguridad y habitabilidad a la comunidad
educativa de la Escuela de Jornada Completa nº 2 del Distrito Escolar 14 “General Mariano
Acha”.

La presente se dicta de acuerdo a las facultades otorgadas a esta Defensoría del Pueblo por
el art. 137 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, así como también por
el art. 36 y concordantes de la Ley nº 3 de esta Ciudad.

POR TODO ELLO:

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EL DEFENSOR DEL PUEBLO

DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

RESUELVE:

1) Recomendar al Subsecretario de Gestión Económico Financiera y Administración de

Recursos del Ministerio de Educación e Innovación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, ingeniero Sebastián Tomaghelli, que:

a) disponga con la urgencia que el caso amerita, de no haberse realizado a la fecha

de la presente Resolución, las medidas y acciones tendientes a reemplazar los vidrios
existentes por vidrios de seguridad a efectos de brindar adecuadas condiciones de seguridad
y habitabilidad a la comunidad educativa de la Escuela de Jornada Completa nº 2 del Distrito
Escolar 14 “General Mariano Acha”;

b) brinde información detallada sobre los procesos licitatorios para la instalación de

vidrios de seguridad en reemplazo de todos los vidrios comunes simples que aún se
encuentran instalados en edificios escolares de esta jurisdicción.

2) Fijar en veinte (20) días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley Nº 3 de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires[8].

3) Registrar, notificar, reservar en la Coordinación Operativa para su seguimiento y

oportunamente archivar.

Código 401

gfl/GL/COECCT/CEDS

co/COCF/CEAL

ea/soada

Mlm/MAER/COMESA

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NOTAS

1. ^ Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales: aprobado por Ley

Nacional nº 23.313 -y modificatorias-, sancionada el día 17 de abril de 1986, promulgada
con fecha 6 de mayo de 1986 y publicada en el Boletín Oficial nº 25.928 del 13 de mayo de
1986.
2. ^ Ley Nacional nº 26.206, sancionada el día 14 de diciembre de 2006, promulgada por
Decreto nº 1938/2006 del 27 de diciembre de 2006 y publicada en el Boletín Oficial nº
31.062 de fecha 28 de diciembre de 2006.
3. ^ Ley Nacional nº 26.075, sancionada el día 21 de diciembre de 2005, promulgada con
fecha 9 de enero de 2006 y publicada en el Boletín Oficial nº 30.822 del 12 de enero de
2006.
4. ^ Ordenanza nº 40.593 sancionada con fecha 30 de mayo de 1985 y publicada en el Boletín
Municipal nº 17.590 de fecha 6 de agosto de 1985.
5. ^ Ley nº 6.017, sancionada el día 4 de octubre de 2018, promulgada con fecha 23 de
octubre de 2018, y publicada en el Boletín Oficial nº 5.485 del 25 de octubre de 2018.
6. ^ Ley nº 2.448, sancionada el día 20 de septiembre de 2007, promulgada con fecha 22 de
octubre de 2007, y publicada en el Boletín Oficial nº 2.798 del 29 de octubre de 2007.
7. ^ Ley nº 6.100, sancionada el día 6 de diciembre de 2018, promulgada con fecha 20 de
diciembre de 2018, y publicada en el Boletín Oficial nº 5.526 del 27 de diciembre de 2018.
8. ^ Ley nº 3, art. 36: “Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo
puede formular advertencias, recomendaciones, recordatorios de los deberes de los
funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas. Las recomendaciones no
son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no
produce una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla,
el Defensor o Defensora del Pueblo puede poner en conocimiento del ministro o secretario
del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los antecedentes del asunto y
las recomendaciones propuestas. Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe
incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura, con mención de los
nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud”.

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Angel Armando Alejandro AMOR

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Derechos Sociales.
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Angel Armando Alejandro AMOR