Integrador Final 2019

TEMA:
ANÁLISIS DE ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DEL

INCIDENCIA DEL BONO DE DESARROLLO
HUMANO EN LA ECONOMÍA DEL CANTÓN
CUENCA.
ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DEL
BONO DE DESARROLLO HUMANO

Quinto “A” de Administración de Empresas.
2019
ÍNDICE
Análisis del Bono de Desarrollo Humano en el Cantón Cuenca
1. Introducción .............................................................................................................. ...1
2. Marco Referencial ....................................................................................................... 3
2.1. Formulación del Problema. .................................................................................... 3
2.2 Objetivos ................................................................................................................. 3
2.3 Justificación de la Investigación ............................................................................. 4
2.4 Metodología Aplicada ............................................................................................ 4
2.5 Limitaciones .......................................................................................................... 5
3. Marco Teórico ............................................................................................................. 5
4. Marco Conceptual .................................................................................................... 10
4.1. Evolución del trabajo en el Ecuador .................................................................... 11
5. Marco Referencial ..................................................................................................... 18
6. El BDH y su impacto en la economía del país……................................................. 22
6.1 Indicadores para ser acreedores al bono de desarrollo humano. .......................... 23
6.2 El Bono de Desarrollo vs La Pobreza humano. .................................................... 24
6.3 El Incremento del valor del BDH. ........................................................................ 25
7. Presupuesto bono de desarrollo humano ................................................................ 27
7.1 Presupuesto ejecutado bono de desarrollo humano .............................................. 30
7.2 Resumen del Presupuesto Ejecutado .................................................................... 33
7.3 Resumen de Presupuesto Asignado y Ejecutado .................................................. 35
7.4 Población y muestra ............................................................................................. 37
8. Calidad del servicio bono de desarrollo humano ................................................... 38
8.1 Tabla de registro ........................................................................................................ 39

9. Procedimiento para aplicar al Bono de Desarrollo Humano ................................ 40
9.1 El Emprendimiento.. ............................................................................................. 41
9.2 Descripción de la propuesta. ................................................................................. 42
9.3 Alcance . .............................................................................................................. 43
9.4 Estructura de la propuesta . .................................................................................. 44
9.5 Objetivos de la propuesta...................................................................................... 44
9.6 Justificación de la propuesta ................................................................................ 45
9.7 Talleres de capacitación ........................................................................................ 48
9.8 Difusión del programa por redes sociales ............................................................. 61
10. Recursos ................................................................................................................... 64
11. Conclusiones ............................................................................................................ 65
12. Recomendaciones .................................................................................................... 67
13. Bibliografía .............................................................................................................. 68
14. Anexos ...................................................................................................................... 70

TABLAS
Tabla 1 Bono Planificado Joaquín Gallegos Lara ........................................................... 27
Tabla 2 Bono Planificado Adulto Mayor ........................................................................ 27
Tabla 3 Bono Planificado B.D.H Variable 1 ...................................................................27
Tabla 4 Bono Planificado B.D.H Variable 2 ...................................................................28
Tabla 5 Bono Planificado B.D.H Casos Especiales ....................................................... 28
Tabla 6 Presupuesto Planificado MIES ........................................................................... 29
Tabla 7 Bono Ejecutado de Discapacidad ....................................................................... 30
Tabla 8 Bono Ejecutado de Adulto Mayor y B.D.H ....................................................... 31
Tabla 9 Diferentes tipos de bonos ................................................................................... 32
Tabla 10 Presupuesto Planificado Proporcional .............................................................. 32
Tabla 11 Presupuesto Ejecutado ...................................................................................... 33
Tabla 12 Presupuesto Asignado y Ejecutado ..................................................................34
Tabla 13 Población y Muestra ......................................................................................... 36
Tabla 14 Estructura de la propuesta ................................................................................ 43
Tabla 15 Información básica de la propuesta ..................................................................49
Tabla 16 Crédito de desarrollo humano asociativo ......................................................... 50
Tabla 17 Proceso para registrarse BDH .......................................................................... 51
Tabla 18 El emprendimiento: Ideas de negocio .............................................................. 54
Tabla 19 Recomendaciones para micro negocios y uso del BDH ...................................58

GRÁFICAS
Gráfica 1 Beneficiarios por año .................................................................................. 22
Gráfica 2 Porcentaje de personas................................................................................ 24
Gráfica 3 Comparación por años... ............................................................................. 25
Gráfica 4 Presupuesto Planificado MIES ...................................................................29
Gráfica 5 Presupuesto Planificado Proporcional. ....................................................... 33
Gráfica 6 Presupuesto Ejecutado Anual. ....................................................................33
Gráfica 7 Presupuesto Asignado y Ejecutado............................................................. 35
Gráfica 8 Porcentaje de Ejecución.............................................................................. 35
Gráfica 9 Tabla de Registro ........................................................................................ 38
Gráfica 10 Necesidad Social....................................................................................... 46
Gráfica 11 Modelo de Folleto para talleres y capacitación ........................................ 60
Gráfica 12 Página de Facebook del programa ............................................................ 61

RESUMEN EJECUTIVO
El bono de desarrollo humano surgió como un subsidio para las familias más pobres del país, se
caracteriza por dividirse en 3 grupos los cuales son “Bono de desarrollo humano”, “Pensión
personas con discapacidad” y “Pensión adulto mayor”, como este bono aparte de ser una ayuda
económica que suple a la gran mayoría de familias de recursos escasos permite a sus
beneficiarios participar en programas de desarrollo humano, permitiendo así incorporar
corresponsabilidades específicas orientadas a la inversión en educación y salud.
Tratar de superar la pobreza, y en especial la pobreza extrema, es un compromiso del Gobierno
Nacional y en particular, del MIES, que es el actor principal en la implementación de políticas de
inclusión social y económica, dirigidas a la población con mayor riesgo y vulnerabilidad.
El Ministerio de Inclusión Económica y Social, (MIES), es una entidad pública que ejerce
rectoría y ejecuta políticas, regulaciones, programas y servicios para la inclusión social y atención
durante el ciclo de vida, con prioridad en la población más vulnerable en niñas, niños,
adolescentes, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y aquellas personas que se
encuentran en situación de pobreza, a fin de fortalecer su movilidad social y salida de la pobreza.
Esta publicación sintetiza de forma didáctica la información necesaria para que las y los
ciudadanos se informen y utilicen los servicios institucionales para alcanzar una sociedad más
equitativa, justa e inclusiva.

ABSTRACT
The human development bonus emerged as a subsidy for the poorest families in the country,
characterized by dividing into 3 groups which are "Human development bonus", "Pension for
people with disabilities" and "Senior pension", as this bonus Apart from being an economic aid
that supplies the vast majority of families with scarce resources, it allows its beneficiaries to
participate in human development programs, thus allowing the incorporation of specific co-
responsibilities aimed at investment in education and health.
Overcoming poverty, and especially extreme poverty, is a commitment of the National
Government and, in particular, MIES, which is the main actor in the implementation of social and
economic inclusion policies, aimed at the population with the greatest risk and vulnerability.
The Ministry of Economic and Social Inclusion, (MIES), is a public entity that exercises
governance and implements policies, regulations, programs and services for social inclusion and
care during the life cycle, with priority in the most vulnerable population in girls, children,
adolescents, young people, older adults, people with disabilities and those who are in poverty, in
order to strengthen their social mobility and exit from poverty. This publication synthesizes in a
didactic way the necessary information so that citizens can inform themselves and use the
institutional services to reach a more equitable, just and inclusive society.

ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO DEL
CANTÓN CUENCA
1. INTRODUCCIÓN
De acuerdo a investigaciones previas se conoce que en el cantón Cuenca el
gobierno adjudica un monto destinado a los beneficiarios del Bono de Desarrollo
Humano, mismo que ha generado un impacto macroeconómico en la sociedad y en las
actividades que realizan los usuarios con este subsidio. Siendo creado con la esperanza de
ser un “empujón” en la economía del beneficiario para que en un futuro forme parte de la
población económicamente activa, mientras tanto para ser beneficiario del bono debe
cumplir algunas condiciones obligatorias como ser económicamente vulnerable y
pertenecer al grupo de la tercera edad, madres solteras y personas con discapacidad.
Es por ello que a medida que han pasado los años, el valor monetario del bono de
desarrollo humano ha incrementado, siendo sus principales objetivos la educación y la
salud de las familias, sin embargo los beneficiarios no están comprometidos al
cumplimiento de los objetivos de este programa y desconocen el uso correcto que debe
darse a este recurso.
Por lo que cabe mencionar que el bono de desarrollo humano no ha cumplido con
su objetivo (reducción de la pobreza), es más con el paso del tiempo y el incremento de
este subsidio a crecido el índice de inscritos, siendo un gasto más para el país.
1
Dando como resultado que este subsidio no garantiza la reducción de la pobreza
de cierta manera lo fomenta indirectamente agregando a las madres solteras en este grupo
vulnerable muchas de ellas aún en edad para laborar y salir de la pobreza, además de que
el Gobierno debería invertir más en programas para emprendedores atrayendo a
empresas para que colaboren en el incremento de la economía y de las plazas de empleo.
Sin embargo es necesario reconocer que el subsidio es un mecanismo que mejora
la posibilidad de adquirir productos de primera necesidad en los beneficiarios que lo
utilizan adecuadamente. Enfatizando que una contribución significativa e radicaría en el
impulso emprendedor que se dé a los beneficiarios con la finalidad de que ellos ingresen
en la población económicamente activa garantizando su calidad de vida bajo el respaldo
de un ambiente legal adecuado.
Es por ello que se considera fundamental conocer si los beneficiarios del Bono de
Desarrollo Humano están los objetivos propuestos por el Gobierno basados en el Sumak
Kawsay en la entrega de este bono, y si es usado de manera eficiente. Por lo tanto, se
plantean las siguientes preguntas de investigación.
2
2. Marco Referencial
2.1. Formulación del Problema.
¿En qué sectores vulnerables (Tercera edad, Discapacitados, Madres solteras) invierte
más el gobierno ecuatoriano?
¿Qué actividad económica podrían realizar los beneficiarios del Bono de Desarrollo
Humano para no ser dependientes del mismo?
2.2 Objetivos
2.2.1 Objetivo General
Analizar la Realidad socioeconómica de los beneficiarios del bono de desarrollo humano.
2.2.2 Objetivos Específicos
 Identificar el uso que le dan al Bono de Desarrollo Humano los beneficiarios del Cantón
Cuenca.
 Determinar el nivel de incidencia macroeconómico y social que tiene el Bono de
Desarrollo Humano en los beneficiarios.
 Proponer ideas en las cuales los beneficiarios de este subsidio puedan invertir su dinero
de una forma provechosa.
3
2.3 Justificación de la Investigación
El estudio basado en el bono de desarrollo humano, permitirá analizar la situación económica en
la que viven las personas beneficiarias, conociendo a que destinan este recurso, si mediante este
subsidio han logrado mejorar su calidad de vida tanto en salud, educación, servicios básicos,
entre otros. Destacando que el estado destina anualmente este presupuesto a los sectores más
vulnerables del país, tratando de mejorar en cierta manera el déficit de pobreza que ha presentado
el Ecuador a lo largo del tiempo. Dentro de la encuesta realizada en el año 2018 se encontraron
tres grupos beneficiados: Tercera edad, Madres solteras y personas con discapacidad así también
algunas familias se benefician de esta ayuda económica (educación o vivienda). En su división
demográfica en base a variables como edad, ciclo de vida, género, ingresos ocupación,
educación, origen étnico y generación que se lo hizo en el área urbana y rural del Cantón Cuenca
de acuerdo a la recolección de datos objeto de la investigación.
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2.4 Metodología
Investigación de Mercados
Es el diseño, obtención y presentación sistemática de datos y hallazgos útiles para la toma de
decisiones. La investigación de mercados es la función que enlaza al consumidor. Esta
información se utiliza para identificar y definir las oportunidades y los problemas del marketing.
Esta también genera, perfecciona y evalúa las acciones del marketing y mejora la comprensión
del marketing como un proceso. (Ama., 2017).
Diseño de la investigación.
El diseño de la investigación hace referencia al plan en general del investigador, para obtener
respuestas de sus interrogantes o verificar las hipótesis planteadas antes de la investigación. Los
diseños son estrategias con las que obtenemos la información de dar respuestas a las incógnitas.
Existen distintos tipos de diseños de investigación los cuales son:
• Investigación cuantitativa.
• Investigación cualitativa.
• Investigación descriptiva.
• Investigación experimental.
El proyecto se ha basado en los dos tipos de diseños investigativos, tanto como la cualitativa para
datos reales con características descriptivas y de igual modo con la cuantitativa para valores
numéricos en la muestra y población de proyecto.
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Muestra.
Es un subconjunto de casos o individuos de una población, es representativa para lo cual se debe
escoger una técnica adecuada que produzca una muestra aleatoria. La población que se considera
en el proyecto es en el cantón Cuenca dentro de la provincia del Azuay, con un total de 33822
beneficiarios del bono de desarrollo humano con un margen de error del 0.5%, con un nivel de
confianza de 95,5% que sería un grado de error de 4,5% de los datos obtenidos.
Reporte de la investigación.
El reporte de la investigación es una propuesta donde se presenta el resultado de la información
obtenida entorno a un tema, donde se pretende dar respuestas a las preguntas de indagación sobre
dicho tema, y con esto obtener un conocimiento amplio respecto a lo investigado.
METODOLOGÍA DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO
Fases Descripción
Análisis Realidad socioeconómica de los beneficiarios del bono de desarrollo humano.
Propuesta Implantar una nueva perspectiva, para mejorar la visión del BDH y al mismo
tiempo seleccionar emprendimientos enfocados al propósito del bono.
Extraer datos de las encuestas realizadas a los beneficiarios del BDH en el
cantón Cuenca, con un total de 33822 beneficiarios del bono de desarrollo
Ejecución humano con un margen de error del 0.5%, con un nivel de confianza de 95,5%
de los datos obtenidos.
Se Evaluará mediante el MIES generando satisfacción a los beneficiarios del
Seguimiento BDH, implantando una correcta y eficaz secuencia de la información para
mejorar la calidad de vida.
Crear oportunidades de desarrollo local a través de los actores vinculados en
el territorio, Ampliar el mercado de los micros y pequeñas empresas,
Presentación de Estimulando la creación de micro emprendimientos asociativos para apoyar al
la propuesta micro emprendedor individual mejorando su calidad de vida.
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2.5 Limitaciones
Al momento de obtener información por medio del Ministerio de inclusión económica y social
(MIES) se complicó el proceso ya que se debía cumplir con ciertos parámetros para obtener la
información lo cual tomo un tiempo de dos meses y medio para obtenerla. Como limitaciones
internas tenemos la falta de apoyo para la realización del proyecto, el tiempo con el que se ha
dado para continuar con el desarrollo y la información para establecer el informe.
Las limitaciones externas se consideran a raíz de los elementos para abarcar la información, ya
que se maneja información pública, no se obtienen datos reales del mismo, y al comprender una
muestra amplia se complica el manejo de los datos.
3. Marco Teórico
El proyecto del Bono de Desarrollo Humano, enlaza hechos favorables y negativos para
el país, es por ello que se presentan distintos aspectos investigativos, macroeconómicos,
presupuestarios, de innovación y gestión, los cuales se vinculan con el BDH en este proyecto.
Macroeconomía
La macroeconomía estudia el funcionamiento global de la economía como conjunto integrado,
para poder explicar la evolución de los agregados económicos, como por ejemplo, el nivel de
precios, el desempleo, la balanza de pagos o el crecimiento económico. (Gil, 2016)
Pobreza.
En economía la pobreza suele definirse como la “carencia de los bienes y servicios necesarios
para satisfacer las necesidades básicas.”
Desempleo
7
El término desempleo alude a la falta de trabajo. Un desempleado es aquel sujeto que forma
parte de la población activa (se encuentra en edad de trabajar) y que busca empleo sin
conseguirlo. Esta situación se traduce en la imposibilidad de trabajar pese a la voluntad de la
persona.
Presupuesto
Es un análisis sistemático que analiza el futuro y presente de un proceso productivo y financiero
de una entidad, siendo los recursos dinero, tiempo, materiales, entre otros, además puede ayudar
a prever problemas y darle soluciones anticipadas para evitar los conflictos. (Rincón Soto, 2011)
Emprendimiento
Se refiere a la capacidad de una persona para hacer un esfuerzo adicional por alcanzar una meta
u objetivo, siendo utilizada también para referirse a la persona que iniciaba una nueva empresa o
proyecto, término que después fue aplicado a empresarios que fueron innovadores o agregaban
valor a un producto o proceso ya existente.
Importancia del emprendimiento
Ha ganado una gran importancia por la necesidad de muchas personas de lograr su
independencia y estabilidad económica. Sólo es posible, si se tiene un espíritu emprendedor. Se
requiere de una gran determinación para renunciar a la “estabilidad” económica que ofrece un
empleo y aventurarse como empresario, más aún sí se tiene en cuenta que el empresario no
siempre gana como si lo hace el asalariado, que mensualmente tiene asegurado un ingreso
mínimo que le permite sobrevivir.
Cultura del emprendimiento
8
Es una manera de pensar y actuar, orientada hacia la creación de riqueza, a través del
aprovechamiento de oportunidades, del desarrollo de una visión global y de un liderazgo
equilibrado, de la gestión de un riesgo calculado, cuyo resultado es la creación de valor que
beneficia a los emprendedores, la empresa, la economía y la sociedad.
Fomento de la cultura el emprendimiento
Para fomentar la cultura del emprendimiento es preciso que se inicie un proceso desde los
primeros años de vida de las personas. Este proceso debe contemplar estrategias encaminadas a
llevar a la persona al convencimiento que mediante la creación de proyectos productivos se
puede a llegar a triunfar tanto personal como económicamente.
Focalizado
Dirigir el interés o los esfuerzos hacia un centro o foco: hemos focalizado todo nuestro tesón en
este proyecto.
Equitativamente
Que se caracteriza por su equidad, justicia o imparcialidad: división equitativa de los bienes.
Sectorial
De un sector o sección o relativo a una colectividad con caracteres peculiares: acuerdo
económico sectorial.
INEC
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Instituto Nacional de Estadística y Censos “Es el órgano rector de la estadística nacional y el
encargado de generar las estadísticas oficiales del Ecuador para la toma de decisiones en la
política pública”.
Capital
Valor de lo que, de manera periódica o accidental, rinde u ocasiona rentas, intereses o frutos.
4. Marco Conceptual
Definición de Términos Básicos
¿Qué es derecho laboral?
El derecho laboral es el conjunto de normas jurídicas que se establecen en la relación
entre los trabajadores y los empleadores. Es una serie de preceptos de orden público y legal, que
se basa en la premisa de asegurarle a quien trabaja un pleno desarrollo como persona, y una
integración real a la sociedad., asegurando el cumplimiento de las obligaciones de ambas partes.
(Martinez, 2015)
La historia del derecho no es tan antigua como la del trabajo, que existe desde que el
hombre ha tenido que esforzarse por satisfacer sus necesidades básicas el derecho laboral se ha
universalizado y propagado por el mundo, por su fondo de justicia social Hasta mediados del
siglo XIX los derechos de los trabajadores se reconocían de forma mínima, sin embargo, en
algunos países europeos se dictaron algunas normas que sirvieron de ejemplo al mundo.
En 1870 en Inglaterra se legaliza la jornada laboral en 12 horas diarias, en Alemania entre
1881 a 1883 se establecieron normas que dieron origen a la seguridad social, como el seguro de
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enfermedades de accidentes de vejez e invalidez. En 1884 en Francia se reconoció el derecho a
la asociación y fijo la jornada máxima de 10 horas. En Ginebra en 1886 se reunió el primer
congreso internacional sobre asuntos laborales.
En Paris en 1990 se creó la asociación para la protección legal del trabajador que fue el
primer organismo internacional de defensa de la clase trabajador. Las aspiraciones estancaron
por inicios de la I guerra mundial en 1904 la que finaliza con la firma del tratado de Versalles,
documento de importación militar, histórica, política económica y laboral, que en una de sus
partes reconoce los derechos universales del trabajador, como salarios justos, jornadas de 8
horas, derecho a la asociación a la seguridad social, capacitaciones profesionales.
El tratado de Versalles creó a organización internacional del trabajador con sede en
Ginebra en 1919, buscando solucionar los problemas de los trabajadores del mundo. La OIT es
un organismo de las naciones unidas, especializado en asuntos laborales que ha establecido
números convenios y recomendaciones fijando condiciones de trabajo en el mundo.
La OIT está formada por tres organismos que son:
 La conferencia internacional de trabajo.
 El consejo administrativo.
 La secretaria Permanente.
4.1 Evolución del trabajo en el Ecuador
Es de conocimiento público que el derecho laboral como imperativo social y económico
ha servido a la convivencia humana, por cuanto ha sido la ciencia social que ha regulado las
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relaciones de las personas que realizan actividades laborales en forma armónica y equilibrada y
en el caso de controversias entre el empleador y el trabajador.
Desde las primeras normas jurídicas y leyes del trabajo, el ordenamiento aparece como un
proceso especifico de juridicidad de la pugna entre el trabajo del trabajador y el capital del
empleador o empresario. Esta pugna se manifiesta como una constante historia en el derecho
laboral del Ecuador, donde tiene su origen por la utilización como un instrumento político y no
como un problema social y económico.
Es necesario resaltar que desde la primera Constitución de 1830 hasta la presente del
2008 se dan reformas al derecho laboral ecuatoriano de acuerdo a las pretensiones políticas
populistas de los gobiernos de turno, y poco o nada han dado soluciones claras a los verdaderos
reclamos de los ciudadanos, que claman por una mejor justicia laboral en el Ecuador.
A pesar que la Constitución de la República del Ecuador del 2008, en su Art. 33, habla
del trabajo y seguridad social, como deber y derecho que tienen los ecuatorianos al trabajo,
donde el Estado se compromete, garantizando a las personas trabajadoras el pleno respeto a su
dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y en el desempeño de un
trabajo saludable y libremente escogido y aceptado; pero se debe dejar constancia que, en todas
estas reformas constitucionales, donde ha intervenido directamente la comisión de lo laboral,
sean estas de derecha o de izquierda, no han dado paso a una verdadera justicia laboral, es así
que nos atrevemos a decir que en estos últimos diez años de constitución, solo han quedado en
simples literales, lo que indica nuestra Carta Magna, donde no se han tomado en cuenta todos los
principios constitucionales anunciados en el Art. 326, que habla de los principios.
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Sin duda alguna, creímos que a partir de la Constitución de la República del 2008 íbamos
a tener un cambio en el país en todos los órdenes, y que este cambio también se produzca con el
derecho a las libertades de todos los ecuatorianos, de tal modo que el derecho y el Estado
cambien para responder a las nuevas realidades y exigencias de las fuerzas sociales; recordando
que la vida se suspira con valores y principios que brotan de la experiencia de los pueblos por lo
que se considera que han de tener en cuenta que el Código del Trabajo actual no compensa o
refleja el cambio que claman los ecuatorianos en diversas organizaciones sociales. (Chiriboga
Izquieta, 2017)
¿Qué es trabajo?
El trabajo, según el artículo 5 del código sustantivo del trabajo, “es toda actividad
humana libre, ya sea material o intelectual, permanente o transitoria, que una persona natural
ejecuta conscientemente al servicio de otra, y cualquiera que sea su finalidad, siempre que se
efectúe en ejecución de un contrato de trabajo”.
La definición que del trabajo hace el código sustantivo del trabajo, se aleja bastante de la
definición económica o sociológica, puesto que la legislación laboral considera trabajo a toda
actividad humana, siempre y cuando se realice con la existencia de un contrato de trabajo, por
tanto, para la legislación laboral, si no hay un contrato de trabajo de por medio (verbal o escrito),
cualquier actividad que realice un individuo no se considera trabajo.
Contrato de trabajo
Es una convención por el cual una persona llamada trabajador (obrero y empleado) se obliga a
poner su actividad profesional al servicio de otra persona llamada empleador, y a trabajar bajo la
subordinación y dependencia de este, mediando una remuneración denominada salario.
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Clases de trabajo
Las clases de trabajo son: trabajo subordinado y dependiente, asalariado, independiente
y/o autónomo, temporal y eventual, intermitente, nocturno, peligroso y trabajo por equipos.
El trabajo subordinado y dependiente es aquel que se presta en virtud de un contrato de
trabajo por un trabajador asalariado a un empleador, en su fábrica, empresa comercial o
industrial y bajo la autoridad de este o su representante, durante la jornada legal de trabajo,
realizando tareas que por contrato se ha comprometido a ejecutar, y privado de su libertad que
sólo lo recobra cuando concluye la jornada de trabajo.
El trabajo subordinado, cuya contraprestación capital se halla en el salario, incluye el trabajo
objeto del contrato de igual nombre. El trabajo autónomo es la figura laboral opuesta.
El vínculo de dependencia es sólo funcional, es decir, la ejecución de trabajo no puede ir más
allá de lo pactado. No puede ordenarle afiliarse o no a un partido político o sindicato
El Empleador da únicamente directivas:
En función del trabajo,
En función de la naturaleza de su labor y,
En tareas derivadas del contrato de trabajo.
Trabajo independiente y/o autónomo. Consiste en el trabajo realizado por cuenta propia, con
instrumentos propios, y sin relación de dependencia ni horario de trabajo.
Sus características son:
El trabajo es realizado por cuenta propia, no hay dependencia.
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Los instrumentos de trabajo son del trabajador.
El bien producido es directamente para el público.
No existe horario de trabajo.
Trabajo temporal. El que sólo se realiza en ciertas ocasiones, sea en las industrias de trabajo
continuo o en las industrias de temporada que generalmente tiene origen en un contrato colectivo
de trabajo (Barassi). Por ejemplo la zafra de caña de azúcar.
Trabajo eventual. Trabajo físico o intelectual con contrato de trabajo a plazo determinado que se
realiza sin estar necesariamente en las planillas de pago de salarios de la empresa.
Algunos autores señalan que esa modalidad es distinta de la del trabajo eventual, pues,
mientras para aquéllos es obligación patronal utilizar cada temporada los mismos trabajadores
que prestaron sus servicios en la anterior, para éstos tal obligación no existe.
La doctrina y la jurisprudencia no coinciden respecto a ciertos problemas fundamentales;
por ejemplo, el relativo a si en el lapso que va de una temporada a la siguiente se rompe o
suspende la relación de trabajo, o si únicamente se produce un período de inactividad, similar a
los que transcurren entre una y otra jornada de labor en los contratos de trabajo comunes.
Tampoco la doctrina y la jurisprudencia mantienen un criterio uniforme respecto a la
manera de computar la antigüedad en el trabajo de esa clase de trabajadores; es decir, si sólo se
deben sumar los períodos de actividad o también los de inactividad.
El trabajo por equipos tiene como principal repercusión la que se refiere a la duración del
trabajo, ya que puede ser prolongada más allá de las 8 horas diarias y los 48 semanales, a
condición de que el término medio de las horas de trabajo, sobre un período de tres semanas a lo
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menos, no exceda de las 8 y de las 48 precitadas, y sin que en ningún caso el trabajo semanal
exceda de 56 horas.
Tratándose de trabajo nocturno por equipos, la jornada podrá ser de 8 horas entre las 21 y
las 6, pero, en compensación por cada 7 días de trabajo nocturno, se concederá al trabajador un
descanso equivalente a una jornada.
Análisis de Levantamiento de información de las personas que reciben el bono de desarrollo
humano en el cantón Cuenca.
De acuerdo a las encuestas realizadas en el cantón Cuenca las personas que reciben el
bono de desarrollo humano en su mayoría residen en el sector rural, ya que a esta plaza por
encontrarse a las afueras de la ciudad se les dificulta conseguir un trabajo que les ayude a llegar a
una estabilidad económica, es por ello que el Estado les otorga esta ayuda económica por medio
del BDH. La gran parte de beneficiarios son adultos mayores ya que están fuera del rango de las
personas consideradas económicamente activas (entre 18 a 65 años), por lo cual es complicado
después de esa edad conseguir trabajo además de que muchas de estas personas han adquirido
enfermedades como diabetes, osteoporosis e incluso algunos se encuentran postrados.
La tercera parte de la población encuestada son personas económicamente activas que al
recibir el BDH pueden trabajar de manera autónoma o independiente, es decir sin amparo de las
leyes laborales. En estas personas predomina el trabajo físico, por la razón de que casi en su
totalidad no han culminado sus estudios o han llegado a un nivel primario. Los datos recogidos
dieron como resultado que los acreedores del BDH reciben ingresos por debajo del salario básico
unificado, lo que quiere decir que la canasta básica no es cubierta. A parte de estos ingresos, las
personas tienen ciertos contratos de manera eventual, por temporadas, por obra cierta, o a
16
destajo de trabajos como: La agricultura, ganadería, construcción, entre otras. Que les permiten
tener un ingreso extra que cubra sus necesidades básicas. Pero al igual que hablamos con
personas que además de recibir el bono han encontrado la manera de llevar más ingresos a su
hogar, hemos podido percibir que personas que a pesar de contar con salud y tiempo no tienen el
interés de surgir se han acomodado a lo que el Estado les ha ofrecido y el sustento que la tierra le
provee, es decir se han acostumbrado a vivir de ello. También hablamos con personas que a
pesar de tener la vitalidad necesaria para ejercer un trabajo ya sea fuera o dentro de su lugar de
residencia se han adaptado a llevar una vida completamente sedentaria viviendo así solo del
BHD.
Según el levantamiento de información el 5% de las personas destina el BDH a una
actividad mercantil, y solo 1% persona tuvo acceso a créditos, lo que quiere decir que estos
individuos utilizaron el beneficio para emprender, ya sea de manera formal o informal por lo que
se deduce que son personas con capacidad para contratar.
El trabajo informal está presente en la vida de los beneficiarios, entre ellos mujeres y
menores de edad, los cuales por no tener otra opción, realizan trabajos que violan las normativas
fijadas en el código de trabajo, por ejemplo existen mujeres que por necesidad salen a sus
trabajos informales con menores de edad que al hacer que aporten económicamente los están
exponiendo a peligros.
Durante la realización de las encuestas dialogamos con personas que nos supieron decir
que se encuentran muy insatisfechas con el Bono ya que uno de los gobiernos anteriores ayudaba
a las personas pobres incluso brindándoseles una vivienda y que ellos sienten injusto que en la
actualidad les den un bono que difícilmente les cubre las necesidades básicas es por esto que
muchas de las mujeres que residen en la zona rural buscan labores esporádicas limpiando casa o
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cosechando para personas con terrenos grandes. En cambio los varones de estas familias buscan
la manera de surgir comprado animales criándolos y vendiéndolos, cuando este negocio no les
resultaba ellos mismo consumían los animales que habían criado, nos supieron decir que
realizaban estos negocios con un poco de temor ya que ellos han escuchado que si el Estado se
entera que tienen algún tipo de ingreso se le retiraría el Bono que aunque es poco el valor y no
les alcanza les ayuda a subsistir. Por otro lado hablamos con jóvenes madres solteras que gozan
de perfecto estado de salud tienen temor de trabajar porque al igual que gran parte de estas
personas temen perder el bono por generando otro ingreso, además de que algunas de ellos nos
supieron decir que “es más fácil” vivir de esta manera. Después de terminar con las encuestas y
hablar con muchas de las personas podemos observar de manera general que la mayoría de
personas que vive del bono no trabaja algunos por que se acostumbraron y otros por temor de
perderlo todo.
5. Marco Referencial
La historia del bono de desarrollo humano se ha dado desde 1998 años según El
Telégrafo afirma:
Los programas de transferencia monetaria en América Latina tienen su origen en la
década de los noventa del siglo XX como una forma de intervención para implementar
corresponsabilidades a los beneficiarios de estos programas en términos de educación, salud y
nutrición, buscando así en el corto plazo potencializar el capital humano, y en el largo plazo
romper el ciclo intergeneracional de la pobreza.
El Bono de Desarrollo Humano surge de la necesidad de cubrir las necesidades básicas de
las personas de escasos recursos, discapacitados y adultos mayores, la historia comienza cuando
18
Ecuador sufrió una considerable crisis económica, por lo que los diferentes gobiernos buscaron
estrategias de tipo social que promuevan la reducción de desigualdad. Fue allí donde surgió la
idea de crear un mecanismo que permita corregir, en la medida de lo posible, las grandes
limitaciones de la población más necesitada del país a través de los denominados subsidios.
La crisis que afecto considerablemente al país a fines de los 90, nace desde 1994 en la
presidencia de Sixto Duran Ballén, quien dio inicio a la liberación de la economía a favor del
sector público, que tomaría responsabilidades asumidas tradicionalmente por el estado. Entonces,
creo la ley de instituciones financieras cuyo objetivo era la liberación de tasa de interés. En 1998
el año de su creación como Bono Solidario. Consistía en una transferencia monetaria mensual no
condicionada y fue concebida como una compensación a la población no asalariada de hogares
pobres, teniendo como beneficiarias principales a las madres de familia de los hogares en
condición de pobreza y fue justificado como una propuesta de inversión en educación y salud.
Los beneficiarios se seleccionaron por auto focalización, a través de un proceso de inscripción en
las Iglesias del país, y fueron inicialmente las madres con hijos menores de 18 años y los adultos
mayores, a los pocos meses se incluyó también a las personas con discapacidad. La situación del
sistema económico ecuatoriano a partir del año 1998 se tornó caótica. La caída de los precios del
petróleo, el cierre de la mas de la mitad de las entidades financieras del país, e incluso el
fenómeno del niño fueron de los principales factores que marcaron la economía del país, que
hasta la época actual se considera como la peor crisis que ha atravesado Ecuador en términos
monetarios. Su objeto principal era compensar a la población que había perdido su nivel
adquisitivo por la crisis que vivía el país en aquella época. (MIES, 2013) En el año 2000 se creó
el Programa de Protección Social (PPS), mediante el cual pasaría a administrar de manera
autónoma el Bono Solidario y todas las transferencias monetarias a las familias de extrema
19
pobreza. En el año 2003 se lo denominó como Bono de Desarrollo Humano, y se buscó
convertirlo en un programa de transferencias monetarias condicionadas a que las madres
beneficiarias envíen a sus hijos a la escuela y los lleven a los controles de salud. Los organismos
internacionales y académicos empezaron a promover la implementación de este tipo de
programas en la región, como uno de los principales instrumentos para la lucha contra la
pobreza.
En el mes de julio del año 2009 se incrementó el valor del Bono de Desarrollo Humano a
35 dólares para el año 2010, la base de beneficiarios se incrementó, con una asignación
presupuestaria de 656 millones de dólares, y la tenencia al alza continuó con 750 millones de
dólares en el año 2011.
Económicamente esta situación afecta la disponibilidad financiera del Estado, por cuanto
desde la creación de este subsidio en 1998, el número de beneficiarios, en lugar de reducirse tras
el tiempo transcurrido, se ha incrementado en un 55%, y su gasto en un 275%, subsidio que
debió ser transitorio y a corto plazo por la emergencia de la crisis financiera. (Telégrafo, 2012)
En la actualidad el Bono de Desarrollo Humano consiste en una iniciativa pública de carácter
benéfico y se lleva a cabo a través de trasferencias monetarias que a partir del año 2013 se
incrementó a $50 dólares.
El bono Desarrollo Humano es un subsidio que otorga el Gobierno a las personas que se
encuentran dentro de los grupos vulnerables y bajo la línea de pobreza extrema de la sociedad.
En sus inicios fue creado como un mecanismo para afrontar la crisis del año 1998, pero a través
del tiempo fue cambiando su esencia, convirtiéndose en una política pública de equidad e
inclusión social. Es importante resaltar que, el bono no es solo dinero en efectivo sino otros
20
servicios adicionales como: atención gratuita en el hospital de Sociedad de Lucha contra el
Cáncer (Solca); descuentos del 8 % en supermercados de ámbito nacional; acceso de créditos
productivos con tasas de interés mínimas y plazos razonables; servicios de velación y traslados
totalmente gratis y un seguro de vida de $500 para los familiares. En la lucha contra la pobreza
los programas de transferencias monetarias condicionadas han sido ampliamente extendidos en
América Latina, Ecuador no es la excepción gracias al Bono de Desarrollo Humano. No obstante
si se analiza a la población pobre extrema por ingresos, solamente el 40.22% de los hogares de
ese estrato son beneficiarios de dicha transferencia, de acuerdo a un informe especializado al
cual tuvo acceso este medio. El ministerio que está a cargo de este bono es el MIES (Ministerio
de Inclusión Económica y Social), el cual se ha manejado con cierto monto brindado por parte
del gobierno actual, dando así un presupuesto acorde a sus necesidades. Este ministerio fue
creado en el año de 1979 con el nombre de “Ministerio de Bienestar Social” por el presidente
Jaime Roldos Aguilera, teniendo como cabeza a la Lcda. Margarita Cedeño Gómez. La aparición
de este bono se lo puede dividir en dos etapas, iniciando en 1998 conocido como el “Bono
Solidario”, hasta el 2002, que funcionaba con la transferencia monetaria a la población no
asalariada de hogares por la eliminación de subsidios. La segunda etapa se da desde 2003 hasta
2006, donde se denominó como “Bono de Desarrollo Humano”, este con el fin de hacer una
transferencia monetaria a las madres condicionadas para estas a su vez puedan dar el estudio a
sus hijos.
El Bono de Desarrollo Humano a través del Selben, que es una encuesta de medición de
pobreza de los hogares, se ha planteado el apoyo para que las personas emprendan, en lo
contrario se lo ha tomado de un modo muy poco factible para el estado ya que la economía actual
21
no es la más óptima y no se está llevando acorde a lo que se pensó en un inicio al implementar
este bono.
6. El bono de desarrollo humano y su impacto en la economía del país.
La macroeconomía es una materia que nos ha permitido analizar desde un punto de vista,
económico la situación delos beneficiarios del bono ayudándonos con el análisis
macroeconómico de nuestro país en relación con el índice significativo dentro de la ciudad.
La cooperación es necesaria, si bien el bono no resuelve los problemas de pobreza, sí
contribuye a que las familias la puedan ir superando, pues uno de los factores más importantes de
la política de entrega del bono es la corresponsabilidad, que rompe las condiciones de pobreza.
En el país 1 905 873 personas acceden al Bono de Desarrollo Humano, lo que representa un
aumento del 61% respecto a 2006 cuando 1 182 103 personas contaban con este bono.
Hasta octubre de 2012, 1 200 707 madres han sido partícipes del bono. Esto representa un
aumento del 23% en seis años, pues en el año 2006, se atendió a 979 008 madres. Este sector
también tiene que cumplir con la corresponsabilidad.
Por otro lado, la pensión para adultos mayores fue entregada a 587 492 personas hasta
octubre de 2012. Es decir, que en seis años ha habido un aumento del 197%, en comparación con
el 2006, pues en ese año 198 056 adultos mayores recibían la pensión.
Lo mismo ocurre con la pensión para personas con discapacidad, que ha sido entregada a
117 674 personas hasta octubre de 2012. Hace seis años la recibían solamente 5 039 personas, lo
que representa un crecimiento del 2 235%. Con respecto a los niños con discapacidad, la
Secretaria de Estado recordó que hasta el 2006 no eran tomados en cuenta y para el 2012 ya son
22
28 885 infantes los que reciben el bono. En estos sectores, que constitucionalmente son
considerados de atención prioritaria, se registra un mayor incremento debido a que fue este
Gobierno se preocupó por incluirlos dentro del programa, lo que no ocurrió en gobiernos
anteriores.
Gráfico1. Beneficiarios por año

Beneficiarios por año B.D.H, JGL, PAM y PCD
450
400
Beneficiarios por año
350
300
250 2015
200 2016
150 2017
100 2018
50
0
BDH B JOAQUIN PENSION PARA PERSONAS CON
GALLEGOS LARA ADULTOS DISCAPACIDAD
MAYORES
Autores: Estudiantes 5to “A” de Administración.
6.1 Indicadores para ser acreedores al bono de desarrollo humano.
• Vulnerabilidad: Pobreza, Extrema pobreza, No pobreza.
• Condiciones del hogar: Tipo de vivienda, Tenencia vivienda, Tratamiento de agua en el
hogar, Eliminación de basura en el hogar, Abastecimiento de agua en el hogar y Tipo de
alumbrado en el hogar.
• Entorno y salud: Seguridad social, Tipo de discapacidad
23
6.2 El Bono de Desarrollo vs La Pobreza
El Bono de Desarrollo no es un bono de la pobreza, que pretende tapar las políticas
neoliberales, sino una ayuda que garantiza a los más necesitados un piso básico de protección y
una palanca para el desarrollo, tomando en cuenta que los beneficiarios pueden acceder al
Crédito de Desarrollo Humano, que es el equivalente a un año ($420) o dos años ($840)
acumulados de esta transferencia mensual y que permite a las personas apuntar a pequeños
negocios. (Social, 2017)
La pobreza tiene muchos factores negativos para la sociedad, como es la salud, recursos
para alimentarse, insalubridad no contar con alcantarillado, vivir en una casa con materiales
inadecuados, no tener un trabajo digno para poder solventar los gastos familiares que se presenta.
Con el bono desarrollo humano el sistema produce un impacto positivo y significativo en
algunos temas claves para el Desarrollo social y Económico de nuestro país. Entre 2009 y 2014,
los hogares que recibieron el Bono de Desarrollo Humano (BDH) aumentaron su índice de
bienestar (riqueza y capacidad para mejorar su nivel social) entre 12% y 13,6% el BDH lo
reciben familias extremadamente pobres, siempre y cuando sus hijos asistan de forma regular al
colegio y a los centros de salud. Desde 2003, cada hogar registrado en el programa ha recibido $
15 mensuales, independientemente del tamaño del hogar. Ese monto creció a $ 30 en 2007, a $35
en 2009 y a $ 50 en 2013 también se demostró que el bienestar Una transferencia del BDH 10%
mayor o $ 3 extra al mes suponen un aumento en el bienestar del 0,79% al 0,86%.
Pobreza en el Ecuador: logros de la revolución ciudadana
• Pobreza por ingresos: (contar con menos de 2.79 diarios)
Se redujo de 37,6% en 2006 a 23.3% esto significo que las personas superaron este umbral.
24
• Pobreza por consumo: (consumir menos de 2.81 diarios)
Se redujo de 38.3% en 2006 a 25.8% en 2014 1.3 millones de personas superaron este tipo de
pobreza.
• Pobreza por necesidades básicas insatisfechas: (acceso a servicios básicos, calidad de
materiales de la vivienda, asistencia a la escuela y dependencia económica)
Se redujo de 51.6% a 32.9% entre el 2005 y 2015.

Gráfico2. Porcentaje de personas.
6.3 Incremento del valor del Bono de Desarrollo Humano.
El BDH comenzó el 14 de septiembre de1998 el cual fijado un valor de US$ 30.00
mensuales para ayudar a las personas más pobres del país con el transcurso del tiempo en el año
2009 este valor fue variando y se estableció a US$ 35.00 mensuales que incluía BDH, pensiones
para adultos mayores y personas discapacitados. (Ecuador, 2017)
25
Sin embargo, a partir del año 2013 se incrementó a US$ 50.00 a madres de niños y
jóvenes que se encuentran bajo nivel de pobreza.
Gráfico3. Comparación por años.

60
Comparación por años BDH
50
40
BDH, Pensiones para
30 adultos mayores y
madres solteras
20
madres de niños y
10 jovenes que se
encuentran bajo nivel
0 pobreza
1998 2009 2013
El BDH variable consiste en una transferencia adicional a los US$ 50 mensuales
que se asigna actualmente y entrega US$ 30 mensuales si el hogar tiene un niño menor a cinco
años. En el caso que el hogar tenga dos niños menores a cinco años se asigna US$ 27 adicionales
y si el hogar tiene 3 niños se asigna un adicional de US$ 24. Esto representa un ingreso de US$
80, US$ 107 y US$ 131 si el hogar tiene 1, 2 o 3 niños menores de cinco años respectivamente.
En el caso de que el hogar tenga hasta 3 niños de entre 5 y 17 años se asignan
transferencias de US$ 10, US$9 y US$8.1, con lo que el hogar pasaría a recibir US$ 60,
US$69 y US$77 mensuales.
Mientras tanto el aumento del BDH, se va a dar conforme pase el tiempo, dependerá de una
buena regulación el cambio, ya que, de no ser así, la situación será igual como se ha venido
dando en el tiempo, además de originar un desestimulo productivo al sector afectado (por las
26
retenciones fiscales) en el largo plazo. Así mismo, a las madres que reciben el bono se las
capacita en proyectos de producción para mejorar su condición de vida y la de los demás.
7. Presupuesto Bono de Desarrollo Humano
El presente análisis busca determinar el presupuesto otorgado por el gobierno para ejecutar
los proyectos del bono de desarrollo humano en el Cantón Cuenca.
Bono de Desarrollo Humano Planificado
Se analizó el presupuesto planificado que el MIES mediante una población de 33822
participantes de los diferentes tipos del Bono de Desarrollo Humano que son:
Bono Joaquín Gallegos Lara
Un monto de $240 esta desinado para personas con discapacidad o para sus cuidadores y
los mismos deben ser utilizados únicamente en el cuidado de aquellas personas vulnerables. Para
lo cual, el MIES realiza un seguimiento estricto sobre aquella ayuda económica. (Educar
Plus.com, 2018)
Tabla 1
Bono Planificado Joaquín Gallegos Lara
Participantes del bono 610

Monto personal $240,00
Total mensual $146.400,00
Total anual $1.756.800,00
El bono de Joaquín Gallegos Lara tiene una muestra de 610 personas con un monto anual de 1756800
dólares.
27
Bono de Adulto Mayor
Pasado los 65 años de edad pueden ser partícipes de este bono.
Tabla 2
Bono Planificado de Adulto Mayor

Total anual $11.613.600,00
El bono de adulto mayor tiene una muestra de 19356 personas con un monto anual de 11613600 dólares.
Bono Desarrollo humano Variable
Se estableció un componente variable en función del número de hijos menores de edad,
de aquellos núcleos familiares que reciben el Bono de Desarrollo Humano que se encuentren en
condiciones de extrema pobreza.
Tabla 3
Bono Planificado de B.DH Variable 1

Total anual $771.600,00
El bono de desarrollo humano variable 1 tiene una muestra de 1286 personas con un monto anual de
771600 dólares.
Tabla 4
28
Bono Planificado de B.D.H Variable 2

Total mensual $ 205.760,00
Total anual $2.469.120,00
El bono de desarrollo humano variable 2 tiene una muestra de 1286 personas con un monto anual de
2469120 dólares.
Bono Desarrollo Humano
Ese bono toma en consideración aspectos de catástrofes o siniestros de alto riesgo. Para lo
cual se establece un solo valor en el cual los ciudadanos para ser partidarios deben carecer de
alunas condiciones, entre ellas, la vivienda, la alimentación, seguridad y protección al igual que
en lo académico.
Tabla 5
Bono Planificado B.D.H Casos Especiales

Total anual $67.700.400,00
El bono de desarrollo humano casos especiales tiene una muestra de 11284 personas con un monto anual
de 6770400 dólares.
Total del monto recibido durante el año, al Ministerio de Inclusión Económica y Social
(MIES) referentes a los distintos tipos de bono que se llevan a cabo bajo la supervisión del
estado del Ecuador.
29
Tabla 6
Presupuesto Planificado MIES de los Bonos
Total participantes 33822

Total monto personal $550,00
Total monto mensual $18.602.100,00
Total monto anual $223.225.200,00
Presupuesto Planificado MIES
7% Bono Adulto Mayor
14%
50% Casos Especiales
Variable
29%
Bono Joaquin Gallegos
Lara
Gráfico4.Presupuesto Planificado MIES.

Fuente: MIES
El MIES planifica un presupuesto para los diferentes tipos de bono que son: el 7% para
Bono Joaquín Gallegos Lara, 14% para el Bono de Desarrollo humano Variable, 50% para el
Bono de Adulto Mayor y el resto lo hace en casos especiales.
7.1 Presupuesto ejecutado Bono de Desarrollo Humano
En el presupuesto ejecutado se ha tomado una base de datos con una muestra de 150
personas encuestadas de una población de 22538, beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano.
30
Base de datos
Se realizó mediante las encuestas tomando una muestra de 150 personas de los diferentes
tipos de bono.
Tabla 7
Bono Ejecutado de Discapacidad
Tipo de Bono de Desarrollo Humano Ingresos Cantidad recibida
Pensión Persona con Discapacidad 0 a 50 240
Pensión Persona con Discapacidad Más de 160 240
Total 2300
El bono de discapacidad tiene una muestra de 22 personas con un monto de 2300 dólares.
Tabla 8
Bono Ejecutado de Bono de Adulto Mayor y BDH
31
Pensión Adulto Mayor 0 a 50 50 Bono de Desarrollo Humano 51 a 100 50
Bono de Desarrollo Humano 0 a 50 50
Pensión Adulto Mayor 0 a 50 50
Pensión Adulto Mayor 0 a 50 50 Bono de Desarrollo Humano 0 a 50 48,12
Pensión Adulto Mayor 101 a 150 65,14
Total 3215,14 Total 3482,4
El bono de adulto mayor tiene una muestra de 60 personas con un monto de 3215,14 y el bono de
desarrollo humano tiene una muestra de 68 personas con un monto de 3482,4 dólares.
32
7.2 Resumen del Presupuesto Ejecutado
Total del monto recibido durante todo el mes por los beneficiarios de acuerdo a las
encuestas conforme a la base de datos expuesta.
Tabla 9
Diferentes tipos de bonos
Tipo de bono de desarrollo Cantidad Total
humano
Bono de desarrollo humano 68 3482,4
Pensión Persona con 22 2300
Discapacidad
Pensión Adulto Mayor 60 3215,14
Total 150 8997,54
El total de los diferentes tipos de bonos tiene una muestra de 150 personas con un monto de 8997,54
dólares.
Presupuestos Planificación Proporcional y Ejecutado
El presupuesto planificado se realizó de acuerdo a la base de datos tomando en cuenta los
siguientes tipos de bonos:
Tabla 10
Presupuesto Planificado Proporcional
Tipo de bono de desarrollo N° Beneficiarios Valores Planificación
humano Planificados Proporcional
Bono de desarrollo 2572 3.240.720,00 85.680,00

humano
Pensión Persona con 610 1.756.800,00 63.360,00
Discapacidad
Pensión Adulto Mayor 19356 11.613.600,00 36.000,00
Total 22538 16.611.120,00 185.040,00
33
Presupuesto Planificado Proporcional
Bono de desarrollo
34% humano
46% Pensión Adulto Mayor
Pensión Persona con

Discapacidad
20%
Gráfico5.Presupuesto Planificado Proporcional.

Fuente: Encuesta.
De los valores analizados se tomó en cuenta tres tipos de bonos donde el 20% es la
pensión adulto mayor, 34% pensión para persona con discapacidad y el 46% para el Bono de
Desarrollo Humano.
Tabla 11
Presupuesto Ejecutado
Tipo de bono de desarrollo N° encuestados Ejecutado de

humano encuestados
Bono de desarrollo humano 68 41.788,80
Pensión Persona con 22 27.600,00
Discapacidad
Pensión Adulto Mayor 60 38.581,68
Total 150 107.970,48
34
Presupuesto Ejecutado Anual
25%
Bono de desarrollo
39% humano
Pensión Adulto Mayor

Discapacidad
36%
Gráfico 6. Presupuesto Ejecutado Anual.

Fuente: Encuesta.
El presupuesto ejecutado con base en las encuestas de manera anual es un 25% pensión
para persona con discapacidad, 36% pensión adulto mayor y el 39% Bono Desarrollo Humano.
7.3 Resumen de Presupuesto Asignado y Ejecutado
Tabla 12
Presupuesto Asignado y Ejecutado
Tipo de Bono Asignado Ejecutado % Ejecución
Bono de desarrollo humano 85.680,00 41.788,80 48,77%
Pensión Persona con 63.360,00 27.600,00 43,56%

Discapacidad
Pensión Adulto Mayor 36.000,00 38.581,68 107,17%
Total 185.040,00 107970,48
35
Presupuesto
Asignado Ejecutado
85680
63360
41.788,80
36000 38.581,68
27.600,00
Bono de desarrollo Pensión Persona con Pensión Adulto Mayor

humano Discapacidad
Gráfico7.Presupuesto Asignado y Ejecutado.

Fuente: Encuesta.
El presupuesto asignado a diferencia del presupuesto ejecutado tiene un nivel medio de
ejecución, sin tomar en cuenta el bono desarrollo humano en casos especiales debido a que no
encuestamos a personas con vulnerabilidad de catástrofes o siniestros de alto riesgo.
% Ejecución
22% 24% Bono de desarrollo

humano
Pensión Adulto Mayor

Discapacidad
54%
Gráfico8. Porcentaje de Ejecución.

Fuente: Encuesta.
36
La ejecución que se realizó en cada uno de los bonos fue la siguiente un 22% de 34%de
pensión para personas con discapacidad, un 24% de 46% de bono de desarrollo humano y un
54% de 20% de pensión de adulto mayor considerando que en los último años son los
beneficiarios con más prioridad en el Bono de Desarrollo Humano.
7.4 Población y muestra
Las personas que reciben el bono de desarrollo humano tienen un periodo comprendido
de edad entre 10 y 90 años con estudio del año 2018 en el cantón Cuenca perteneciente al adulto
mayor, personas con discapacidad, madres solteras, entre otros, con una población de 22538
beneficiarios en la ciudad de Cuenca, los cuales tomamos como muestra un grupo de 150
personas, beneficiarios de este programa.
Tabla 13
Población y Muestra
Población 610+19356+1286+1286
universo:
Población: 22538
Muestra: 150
La población de 22538 beneficiarios es de Bono Joaquín Gallegos Lara de 610, Bono Adulto
Mayor de 19356, Bono Desarrollo Humano Variable de 2572.
El Bono de Desarrollo Humano beneficia a personas con discapacidad, adulto mayor, en
extrema pobreza que se convierten en una carga social, por lo que su calidad de vida a lo largo
del tiempo depende de este beneficio. Cabe recalcar que las personas de mayor preferencia son
los de discapacitados y adultos mayores.
37
8. Calidad del servicio bono de desarrollo humano
El MIES como institución tiene un grado elevado de importancia y responsabilidad en la
calidad de servicio que brinda hacia los beneficiarios del BDH, así como también las ayudas
derivadas de este beneficio las cuales deben mantenerse en constante seguimiento para la
conservación y buena utilización del BDH.
El involucramiento continuo permite conocer la realidad de los beneficiarios para la
aplicación de programas de ayuda colectiva. La correcta actualización de base de datos de
manera permanente permite enfocarse en los sectores más vulnerables, la misma que garantiza la
calidad de servicio que la institución brinda.
La calidad del servicio brindado por el MIES desempeña unos de los ejes más
importantes para la satisfacción de los beneficiarios del BDH, una correcta y eficaz secuencia de
la información permitirá el mejoramiento continuo del servicio. Mientras que la interpretación,
rapidez y agilidad de los funcionarios del MIES garantiza la seguridad y confianza por parte del
grupo de vulnerabilidad al cual están enfocados.
La comunicación, información y percepción del beneficiario por parte de los medios de
difusión respalda el buen desempeño y organización del MIES hacia el objetivo primordial de la
institución, así como también las constantes capacitaciones que permiten a los beneficiarios del
BDH abrir posibilidades de emprendimientos que creen un mejoramiento para economía familiar
y den espacio a personas vulnerables que no han sido aún consideradas para este beneficio. La
buena interpretación, rapidez y agilidad de los funcionarios del MIES garantiza la seguridad y
confianza por parte del grupo de vulnerabilidad al cual están enfocados.
38
8.1 Tabla de registro
BONO DE DESARROLLO HUMANO Código: N-NN-03
Analisis de Bono de Desarrollo Humano de la ciudad de Cuenca Revisión No. 2
Protección: Archivo activo:

Fecha: Hora:
Área o Lugar:
Inspeccionado por:
CUMPLE
ITEM DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES
SI NO
1 La distribución física de las áreas del MIES correcta y adecuada.
El personal del MIES está capacitado para resolver inquietudes

2
de los abonados.
El proceso de selección de beneficiarios del BDH es
3
transparente y justa.
La base de datos del MIES se encuentra correctamente
4
actualizada en períodos de tiempo regular y constante.
El personal designado para realizar encuestas cuenta con el
5 criterio y profesionalismo necesario para obtener y registrar
una información veraz y correcta de los abonados.
El MIES brinda la información correcta y necesaria de los
6 requisitos para la aplicación y continuidad del beneficio del
BDH.
El instrumento de focalización para la selección de los
7
beneficiarios del BDH está debidamente segmentado.
El MIES distribuye equitativamente a los beneficiarios del BDH
8
los convenios establecidos con entidades públicas.
La información sectorial proporcionada al MIES por parte del

9
INEC está dirigida a las personas vulnerables, es confiable.
El MIES proporciona mediante entidades financieras el capital

10 requerido para proyectos de innovación y crecimiento
económico para los beneficiarios del BDH.
Las campañas masivas de radio y TV sobre la verificación de la
11 asignación positiva del BDH están correctamente direccionada
a los usuarios.
La estructura BDH cuenta con una red efectiva de entidades
12 financieras que permiten el cobro de las transferencias de
capital de manera eficiente.
El MIES incentiva a los beneficiarios a la implementación de
13 emprendimientos que permitan obtener ingresos fijos para
cada familia.
Observaciones:
ACCIÓN NOMBRE Y APELLIDO CARGO FECHA: FIRMA

ELABORADO POR:
APROBADO POR:
Gráfico 9.Tabla de Registro

39
9. Procedimiento para aplicar al Bono de Desarrollo Humano.
Las inscripciones para el Bono de Desarrollo Humano se realizaron posteriormente la
Registro Social, en el cual se determinan las personas que se encuentran en condición de
pobreza y que serían candidatos para obtener el beneficio. Para iniciar con el proceso de
inscripción se debe contar con ciertos requisitos, los mismos que dependen del tipo de
beneficiario del que se trate.
Requisitos para registrarse en el bono de desarrollo:
Para personas de la tercera edad (mayores de 65 años).
 Copia de Cédula de Identidad
Para personas discapacitadas.
 Copia de Cédula de Identidad
 Copia del carné del CONADIS
Para familias con hijos menores de 16 años.
 Copia de Cédula de Identidad de la madre de familia, y en caso de tenerlo de su cónyuge
 Copia de la partida de nacimiento de todos los hijos menores de 16 años.
 Si hay niños mayores de 6 años, copia de la libreta de calificaciones o certificado de
matrícula de los niños entre 6 o 16 años.
 Si hay niños menores de 6 años, copia del carné de vacunación de todos los niños
menores de 6 años.
 Si tiene una persona de tercera edad en el hogar, copia de Cédula de Identidad de la
persona mayor de 65 años.
40
 Si tiene una persona discapacitada en el hogar, copia de Cédula de Identidad o partida de
nacimiento y copia del carné del CONADIS.
 En el caso de que la madre no pertenezca al grupo familiar, Cédula de Identidad de la
persona que se encuentra a cargo de los menores de edad.
Para familias con hijos mayores a 16 años o sin hijos.
 Copia de Cédula de Identidad de la madre de familia, y en caso de tenerlo de su cónyuge
 Si tiene una persona de tercera edad en el hogar, copia de Cédula de Identidad de la
persona mayor de 65 años.
 Si tiene una persona discapacitada en el hogar, copia de Cédula de Identidad o partida de
nacimiento y copia del carné del CONADIS.
9.1 El Emprendimiento.
Con el fin de reducir al 3.6% la pobreza hasta 2021, el Gobierno ecuatoriano implementa
mecanismos. Uno de ellos es un crédito que se les otorga a los beneficiarios del Bono de
Desarrollo Humano, cuyo objetivo es que emprendan actividades productivas para así aumentar
sus ingresos económicos.
El Estado otorga a los beneficiarios un monto de hasta $ 600 para empezar un negocio sin
necesidad de una garantía y se paga a través de BanEcuador EP. Dentro de este sistema, otra
modalidad es el crédito asociativo, gracias al cual se puede acceder a un adelanto de hasta dos
años, es decir $ 1.200, siempre y cuando se reúnan 10 beneficiarios para actividades productivas.
En total para cada una de estas asociaciones se entregan $ 12.000.
Programas de capacitación La capacitación a los emprendedores es fundamental para el proceso
de desarrollo productivo, pues permite que los diferentes proyectos puedan consolidarse y
41
generar tanto recursos económicos como plazas de empleo y superar condiciones de pobreza.
Propuesta
El Programa para el uso eficiente del Bono de Desarrollo Humano, está enfocado a los
beneficiarios del Cantón Cuenca y tiene como Objetivos Principales:
Crear oportunidades de desarrollo local a través de los actores vinculados en el territorio,
Ampliar el mercado de las micro y pequeñas empresas,
Estimular la creación de micro emprendimientos asociativos,
Apoyar al micro emprendedor individual e Impulsar, mejorar y crear políticas de micro
crédito.
9.2 Descripción de la propuesta
Según la información anterior se logró constatar que existe gran desconocimiento por
parte de la población respecto al alcance y beneficios que genera el Bono de Desarrollo
Humano, y que muchos de ellos generalmente se limitan a gastar el dinero de la transferencia
en alimentación, o sustentos de vida diaria, por lo que dicho valor monetario no les alcanza
para suplir totalmente las necesidades básicas, y deben esperar al siguiente mes para volver a
tener acceso al BDH.
En vista de la grandes falencias económicas y sociales que tiene la población de
Cuenca que recibe el Bono de Desarrollo Humano, se precisa tomar medidas remediales para
ayudarlos a mejorar su estilo de vida, a través de propuestas emprendedoras que les permita
cambiar su forma de pensar respecto al subsidio, con la finalidad de que no solo lo vean como
una fuente de ingresos mensual que mayoritariamente no les alcanza para cubrir sus
necesidades primarias.
42
Lo que se desea es que los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano, consideren el
subsidio como una herramienta monetaria que pueden utilizar para mejorar su estilo de vida,
no solamente a través del acceso a productos alimenticios o servicios de salud y educación,
sino como un dinero que pueden emplear para emprender algún tipo de micro unidades de
negocios.
Se propone la elaboración de un Programa para el uso eficiente del Bono de Desarrollo
Humano enfocado a los beneficiarios del cantón Cuenca, con la finalidad de que conozcan el
uso potencial que tienen el bono y su alcance. La idea es concientizar a los beneficiarios de la
transferencia monetaria sobre las diversas formas en que pueden utilizar ese dinero, no solo
cubriendo gastos básicos, sino haciendo inversiones pequeñas que pueden resultar sumamente
productivas.
El programa consiste en capacitar de forma completa a los beneficiarios del Bono de
Desarrollo Humano para hacer un uso eficiente de ese recurso económico que le otorga el
estado ecuatoriano, para que sean personas productivas que obtengan un rendimiento adicional
que les permitirá mejorar el nivel de vida que llevan, y que obtengan un sustento en caso de
que en algún momento dejen de formar parte del segmento poblacional que se beneficia con el
subsidio.
9.3 Alcance
El Programa que se implementará será enfocado a los beneficiarios del Bono de
Desarrollo Humano que viven en el cantón Cuenca. Se utilizarán para el desarrollo de la
propuesta, puntos estratégicos, sobre todo en instituciones donde se cobra la transferencia
monetaria y existe gran afluencia de personas que son beneficiarios del subsidio para realizar
invitaciones al mismo.
43
El alcance de la propuesta será ampliado a otros beneficiarios a través de las redes
sociales, con la finalidad de potencializar su difusión y permitir que ciudadanos de otras
ciudades y cantones del país, puedan instruirse acerca del uso eficiente del Bono de Desarrollo
Humano, de esta manera, en un futuro podrá realizarse la propuesta en otros cantones de la
provincia del Azuay y tendrán acceso a la información mediante este portal.
9.4 Estructura de la propuesta
El programa constará de tres etapas básicas que permitirán socializar información hacia
los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano, tal como se muestra en el siguiente Tabla:
Tabla 14
Estructura de la propuesta
9.5 Objetivos de la propuesta
Objetivo General
44
Capacitar a los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano del cantón Cuenca sobre el
uso eficiente del subsidio, para que pueda potencializar su rendimiento económico y lo
conviertan en una herramienta productiva que genere ingresos para mejorar su estilo de vida.
Objetivos Específicos
1. Socializar información general y específica sobre el Bono de Desarrollo Humano y sus
componentes para que pueda ser utilizado de forma correcta.
2. Brindar información sobre el Crédito de Desarrollo Humano y la forma en que puede
convertirse en una herramienta financiera y productiva.
3. Dar a conocer ideas de micro unidades de negocios que pueda ser útiles en caso de que
los beneficiarios deseen emprender alguno.
4. Otorgar recomendaciones que puedan facilitar el uso eficiente del bono en gastos
prioritarios del hogar.
5. Ayudar a los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano a mejorar su estilo de vida
mediante una motivación emprendedora.
9.6 Justificación de la propuesta
Mediante la implementación del Programa que se plantea se pretende capacitar a los
beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano para que puedan utilizar el subsidio sin
despilfarrarlo en aspectos que los vuelvan más consumistas, sino que sepan aprovecharlo para
mejorar su calidad de vida. Hay que recordar que los subsidios no son eternos, y en algún
momento dejarán de existir o cambiarán en cuanto a políticas y objetivos, por lo que se deben
tomar medidas para que la población pueda utilizarlo eficientemente mientras sean
45
beneficiarios.
Es por ello que la importancia de la propuesta de este trabajo, radica en brindar
capacitación a través de información precisa que permita convertir el Bono de Desarrollo
Humano en una herramienta productiva que se mantenga a través del tiempo, y que sirva como
medio para subsistir y sustentar las necesidades básicas de los hogares. Además de ello, se
concientizará a los beneficiarios del Bono para que tenga una mentalidad emprendedora y que
sean participantes activos del sistema económico del país mejorando su nivel de vida.
Orientación a mejorar la calidad de vida.
Para ello hay que entender que la Calidad de vida es un concepto que se refiere al
conjunto de condiciones que contribuyen al bienestar de los individuos y a la realización de
sus potencialidades en la vida social, mejorando aspectos básicos como son:
Bienestar físico, asociado a la salud y la seguridad física de las personas.
Bienestar material, que incluiría nivel de ingresos, poder adquisitivo, acceso a vivienda y
transporte, entre otras cosas.
Bienestar social, vinculado a la armonía en las relaciones personales como las amistades, la
familia y la comunidad.
Bienestar emocional, que comprende desde la autoestima de la persona, hasta su mentalidad,
sus creencias y su inteligencia emocional.
Desarrollo, relacionado con el acceso a la educación y las posibilidades de contribuir y ser
productivos en el campo laboral.
La calidad de vida implicaría la percepción que una persona tiene de su situación de
vida en relación con su contexto (cultura, sistema de valores), sus objetivos, aspiraciones y
preocupaciones en otras palabras sentirse bien, realizado con lo que hace a su diario vivir, es
46
por eso que la propuesta se enfoca en un margen de emprendimiento social donde conlleva a
saber que es:
La Innovación Social se entiende como la generación de valor para la sociedad a través
de la introducción de un producto, servicio o proceso novedoso que satisface una necesidad
social de mejor forma que las soluciones existentes, produciendo un cambio favorable en el
sistema social.
El Emprendimiento Social, entendido como el proceso u oportunidad de crear valor para
la sociedad mediante la generación de productos, servicios o nuevas organizaciones que
provocan un cambio o impacto positivo en la comunidad donde se insertan. Es impulsado a
partir de la acción de un individuo, de un colectivo o de varias organizaciones que se
desenvuelven en un contexto determinado.
La Empresa Social cuyo fin principal y determinante en la toma de decisiones es la
creación de valor para la sociedad, a partir de la comercialización de bienes y servicios, con
autonomía en su gestión y combinando diversos mecanismos económicos y administrativos que
le otorguen sustentabilidad económica.
Todos los procesos que se impulsan desde la articulación de estos tres conceptos
contribuyen a llegar a mejorar la calidad de vida.
Gráfica 10
Necesidad Social
47
Para la creación de un Emprendimiento Social es necesaria la presencia de: motivación
inicial, apoyo de actores u organizaciones sociales, la transición desde un sector a otro,
innovación, trabajo en equipo, trabajo de colaboración en red y capital social, siendo estos
detalles importantes que se sustentaran e impulsaran por medio de esta propuesta.
9.7 Talleres de capacitación
Los talleres de capacitación tendrán amplio contenido relacionados con el Crédito de
Desarrollo Humano, teniendo como propósito principal instruir a los beneficiarios del bono
sobre el procedimiento y requisitos para acceder a dicha línea de financiamiento, ya que
utilizando ese mecanismo ellos podrán emprender micro unidades de negocios que les
permitirán ser más productivos y tener un sustento para cubrir las necesidades económicas de
sus hogares.
El contenido de los talleres de capacitación estará estructurado mediante cuatro bloques
principales: el primer bloque será la información básica sobre el Crédito de Desarrollo
48
Humano en sus dos modalidades (normal y asociativa) detallando monto de la inversión,
plazo, interés y requisitos; el segundo bloque contiene ideas de micro unidades de negocios,
por si algún beneficiario está interesado en la propuesta.
El tercer bloque son las recomendaciones para la creación de negocios; y el último
bloque está compuesto por las recomendaciones para el uso eficiente del bono, ya que los
beneficiarios que no deseen emprender micro negocios pueden mejorar el uso que le dan a
la transferencia. A continuación, el folleto para la capacitación:
Gráfica 11
Modelo de Folleto para talleres y capacitación.
Tabla 15
Información básica de la propuesta
49
INFORMACIÓN
BÁSICA
CRÉDITO DE DESARROLLO HUMANO
Enfoque Dirigido a los beneficiarios d Bono

e d
Desarrollo Humano.
l e
Monto del Hasta $580,96
crédito
5% anual, misma que es subsidiada por el Gobierno
Tasa de
Nacional.
Interés
Garantía No se requiere garantía de ningún tipo.
Inversión en micro unidades d producció

Destino del e n,
comercio y servicios.
crédito
 El plazo de pago es a un año.

Beneficios
 El pago de la cuota mensual es cancelado con la
del crédito
transferencia mensual del subsidio, mismo que los
beneficiarios dejarán de percibir hasta que culmine
el plazo en el que se amortiza el crédito.
1. Copia legible en blanco y negro o a color de Cédula

de Identidad de cliente y conyugue.
2. Copia legible en blanco y negro o a color de la
papeleta de votación vigente del cliente y
Requisitos conyugue.
3. Original o copia de la planilla de servicio básico
(con una validez de hasta 60 días).
4. Constar en la base del MIES.
Tabla 16
50
Crédito de desarrollo humano asociativo
CRÉDITO DE DESARROLLO HUMANO ASOCIATIVO
Crédito dirigido a beneficiarios del Bono de Desarrollo

Enfoque
Humano y/o pensiones en extrema pobreza.
Monto del crédito Hasta $1.133,99

5% anual, misma que es subsidiada por el Gobierno
Tasa de Interés
Nacional.
Garantía No se requiere garantía de ningún tipo.

Inversión en micro unidad d producción,
Destino del es e
comercio y
crédito
servicios.
 El crédito se puede cancelar a un plazo de 2
Beneficios del años.
crédito
 La forma de pago es mensual.
1. Ser beneficiario del bono de desarrollo humano

y/o pensiones en extrema pobreza.
2. Copia legible en blanco y negro o a color de
Cédula de Identidad del cliente.
3. Copia legible en blanco y negro o a color de la
papeleta de votación vigente del cliente.
Requisitos 4. Original o copia de la planilla de servicio básico
(con una validez de hasta 60 días).
5. Estar calificado en el Instituto de Economía
Popular y Solidaria y haber recibido
capacitación en el IEPS.
Tabla 17
51
Proceso para registrarse BDH
PROCESO PARA REGISTRARSE EN EL BONO DE DESARROLLO HUMANO
Es importante tener en cuenta que las inscripciones para recibir el bono de desarrollo humano se
realizaron luego del Registro Social el cual identifico a familias y su estado social, económico y
demográfico.
La visita de las autoridades al domicilio será única, no habrá re- consideraciones. Si usted o su
familia no constan en la base de datos deberá solicitar la respectiva visita para poder inscribirse el
bono de Desarrollo Humano.
Podrá verificar si consta en la base de datos utilizando el portal del Ministerio de Inclusión
Económica y Social (MIES) ya que allí se maneja link que le da acceso a la verificación.
Los requisitos para el acceso al bono de desarrollo humano dependen del estatus general que
posea el interesado, por lo que se detallan a continuación:
Para personas de la tercera edad (mayores de 65 años)
 Copia de Cédula de Identidad
Para personas discapacitadas

 Copia de Cédula de Identidad
 Copia del carné del CONADIS
Para familias con hijos menores de 16 años

 Copia de Cédula de Identidad de la madre de familia, y en caso de tenerlo de su
cónyuge.
 Copia de la partida de nacimiento de todos los hijos menores de 16 años.
 Si hay niños mayores de 6 años, copia de la libreta de calificaciones o certificado de
matrícula de los niños entre 6 o 16 años.
 Si hay niños menores de 6 años, copia del carné de vacunación de todos los niños
menores de 6 años.
52
 Si tiene una persona de tercera edad en el hogar, copia de Cédula de
Identidad de la persona mayor de 65 años.
 Si tiene una persona discapacitada en el hogar, copia de Cédula de Identidad
o partida de nacimiento y copia del carné del CONADIS.
 En el caso de que la madre no pertenezca al grupo familiar, Cédula de
Identidad de la persona que se encuentra a cargo de los menores de edad.
Para familias con hijos mayores a 16 años o sin hijos

 Copia de Cédula de Identidad de la madre de familia, y en caso de tenerlo de
su cónyuge.
 Si tiene una persona de tercera edad en el hogar, copia de Cédula de
Identidad de la persona mayor de 65 años.
 Si tiene una persona discapacitada en el hogar, copia de Cédula de Identidad
o partida de nacimiento y copia del carné del CONADIS.
DATOS IMPORTANTES QUE DEBEN CONOCER LOS BENEFICIARIOS

DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO
 Para obtener información sobre los puntos donde puede cobrar el bono de
desarrollo humano, los beneficiarios pueden llamar gratis a la línea 1800 002 002
o enviar un mensaje de texto al 1818 con su número de cédula.
 Si los beneficiarios desean obtener un turno para realizar el crédito de desarrollo

humano, puede hacerlo llamando de forma gratuita al número 1800 737373 y allí
solicitarlo.
Para este procedimiento es preciso que usted tenga a la mano el número de su
cédula, actividad económica que realiza y su número de teléfono ya que esos son
los datos que le van a solicitar durante la llamada.
53
 Para acceder al servicio exequiales en caso de muerte del titular del beneficio, debe
llamar gratuitamente al número 1800 282828. Este servicio aplica únicamente en el
caso de que el beneficiario del bono de desarrollo humano pierda la vida y consiste en:
 Capilla ardiente (funeraria)

 Formolización, en caso de ser necesario.
 Ataúd cofre de metal sin herrajes.
 Porta cofre
 2 luminarias
 4 porta floreros
 Traslado del lugar de fallecimiento a la funeraria y al camposanto.
 Para información sobre el seguro de vida debe llamar gratuitamente al 1800 282828
donde le proporcionarán los datos que requiera de acuerdo a sus inquietudes.
En el caso de la muerte del titular del bono, sus familiares o herederos, hasta el
segundo grado de consanguinidad, si están dentro de la encuesta o en otra bajo la línea
de pobreza, reciben una póliza de seguro de 500 dólares. Para ello deberán cumplir con
los requisitos establecidos.
 Al ser beneficiarios del Bono de desarrollo humano, cuentan con una tarjeta de
beneficios denominada “Tarjeta Bono Rápido”, la misma que les otorga las siguientes
ventajas: 8% de descuento en compras en almacenes TIA, AKI y Mi Comisariato por
un valor de hasta $60,00.
54
Tabla 18
El emprendimiento
El emprendimiento
El camino de los emprendedores comienza con una idea, luego un plan, y finalmente se
pasa a la acción. Pero en el medio de esos pasos evolutivos, una serie de decisiones
críticas puede impulsar la empresa a un proyecto.
a) Describe por qué la compañía es importante, por qué vale la pena que exista.
b) Explica el estado general del mercado y sus tendencias.
c) Explica que son y por qué los consumidores comprarán el producto o pagarán por el servicio.
d) Describe detalladamente quiénes son los clientes.
e) Detalla cuáles son los principales competidores y las ventajas que tienen.
f) Detecta a los competidores que desplazará el emprendimiento.
g) ¿Cómo son los productos? Específica con qué otras marcas compite.
h) Realiza una lista completa de los recursos necesarios para comenzar la empresa y poder
satisfacer a los clientes.
i) Establece las prioridades del negocio y el proceso para alcanzarlas.
j) Finalmente, planes de negocios fáciles y como hacerlos.
55
Ideas de micro unidades de negocios
1. Fabricación de productos de limpieza ecológicos
Es un negocio que tiene gran potencial debido a que los productos de limpieza son
artículos de consumo masivo, y que en la actualidad tienen gran acogida por parte del
mercado. No se requiere una inversión tan alta y se pueden elaborar accediendo a
páginas de internet que detallan las fórmulas para prepararlos.
2. Servicio de Estilismo a domicilio
Los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano suelen ser en su mayoría mujeres, y
de acuerdo al estudio de mercado que se realizó se pudo detectar que muchas de ellas
venden productos por catálogo, hecho que les facilitaría la consecución de los
productos de belleza para ofrecer el servicio de Estilismo a domicilio. Los clientes
pueden ser personas de su mismo sector o de sectores aledaños donde se suela requerir
este tipo de servicios.
56
3. Taller de corte y confección
A pesar de encontrarse dentro de los negocios antiguos, los talleres de confección

requieren una inversión inicial en máquinas de coser, luego de la cual no se requiere
invertir en mayores rubros, por lo que resulta un negocio atractivo y que dispone de
mucha demanda en la actualidad.
4. Almuerzos a domicilio
El servicio de alimentos a domicilio es una opción idónea para empezar un negocio

con una inversión baja, y con un amplio mercado demandante, sobre todo si el
negocio se enfoca al sector empresarial, ya que muchos de los empleados deben salir
de sus trabajos a buscar un lugar en el que puedan comer, y en muchos casos el
tiempo de traslado hasta el restaurante les dificulta dicha labor.
57
5. Servicio de entrega de detalles y regalos personalizados
Actualmente se demanda mucho el servicio de detalles personalizados para regalar en

ocasiones especiales, y para ello no se requiere de un local lleno de accesorios, sino que
se puede trabajar bajo pedido. Es una modalidad innovadora que está reemplazando a
las antiguas floristerías.
6. Fabricación de bisutería.
Es una actividad artesanal que requiere de poca inversión y que genera gran
rendimiento, los materiales no son costosos y se pueden compran por mayor. Para
realizar dicha actividad se puede acceder a cursos gratuitos en línea y su
comercialización se inicia a través del círculo familiar y social.

58
Tabla 19
Recomendaciones para micro unidades de negocios
RECOMENDACIONES PARA MICRO UNIDADES DE NEGOCIOS
 Separar los ingresos personales de los ingresos que genera el negocio, ya que estos últimos
deberán reinvertirse durante los primeros meses con la finalidad de generar mayor
crecimiento.
 Investigar en internet nuevas ideas que puedan aportar para la innovación en el negocio
creado, además de para saber manejar estratégicamente su negocio.
 El éxito del negocio radica básicamente en la calidad del producto, ya que, si los artículos o
servicios que se ofrecen cumplen con las expectativas del cliente, éste los recomendará con
su círculo social.
 Los primeros clientes podrían ser sus amigos o familiares, y ellos les pueden ayudar a
promocionar su servicio con sus allegados.
 La comercialización del producto debe ser adecuada, tener disponibilidad y variedad, y que
éstos estén al alcance del mercado meta.
 Deben invertir tiempo y cierta cantidad de dinero en la promoción y publicidad del negocio,
con la finalidad de obtener posicionamiento en el mercado donde desarrollen la actividad de
negocios.
RECOMENDACIONES PARA EL USO EFICIENTE DEL SUBSIDIO
 Cumplir con sus obligaciones como beneficiarios del Bono De Desarrollo Humano,
asegurando controles médicos a sus hijos menores de edad. Actualmente se cuenta con
atención y medicamentos gratuitos en los centros de salud públicos, por lo que la
responsabilidad sería básicamente costear el traslado desde el domicilio hasta la unidad de
atención médica.
 Destinar parte del subsidio a la educación de los hijos menores de edad, en
59
rubros tales como: el valor del pasaje en caso de tener que tomar un trasporte público,
desayuno o lunch para llevar a la escuela, a pesar que en las instituciones educativas
públicas le proporcionan el desayuno escolar a los niños.
 Dejar para el ahorro el 10% del Bono de Desarrollo Humano que recibe cada mes, con la
finalidad de que poder formar un fondo monetario para cualquier emergencia o
inconveniente que pueda presentarse.
 Adquirir productos alimenticios buscando los lugares donde puedan comprarlos a precios
módicos, ya que en los grandes establecimientos suelen ser más costosos que en los
mercados tradicionales.
 Evitar el consumismo, la adquisición de productos novedosos, accesorios, o artículos que

no cubran necesidades básicas para su familia y para el hogar, ya que se estaría
despilfarrando un dinero que debe estar destinado a cubrir sus necesidades básicas.
 En el caso de personas con discapacidad, destinar parte del subsidio a consultas de control,
terapias o demás necesidades médicas que tenga el beneficiario.
 Considerar que el Bono de Desarrollo Humano es una ayuda que otorga el Estado
Ecuatoriano para contribuir a la mejora del estilo de vida de la población más necesitada,
por lo cual se lo debe utilizar de acuerdo a las necesidades básicas de cada hogar y en
función del bien común de los integrantes de la familia.
 Tener en cuenta que se puede acceder al Crédito de Desarrollo Humano con la finalidad de
emprender un negocio de producción o de servicios, con la finalidad de que el bono no sea
solamente un sustento momentáneo, sino que se convierta en una posibilidad de brindar
seguridad económica a su familia a largo plazo.
60
Gráfica 11
Modelo de Folleto para talleres y capacitación.
9.8 Difusión del programa por redes sociales
El Bono de Desarrollo Humano se otorga a muchas personas en todo el Ecuador, es por
ello que se ha considerado ampliar la cobertura del programa que se implementará para
hacerlo llegar a personas que residan fuera del cantón Cuenca mediante su difusión en redes
sociales. Se creará una cuenta en Facebook con la finalidad de poner toda la información
pertinente para que las personas interesadas puedan instruirse con el programa.
61
Gráfico 12
Página de Facebook del programa
En conclusión a lo largo de la investigación se logró obtener información valiosa que
brindó la oportunidad de dar respuesta a la hipótesis y a las preguntas de investigación
planteadas inicialmente. Se pudo constatar que la calidad de vida si ha mejorado dentro de los
beneficiarios del Bono, ya que muchos de ellos utilizan el dinero para acceder a productos que
permitan cubrir su alimentación, hecho que es básico en un sector donde muchas veces no
existe dinero ni siquiera para proporcionar una alimentación adecuada a los integrantes del
hogar.
Se planteó la interrogante de si el Bono de Desarrollo Humano se había otorgado a los
habitantes del cantón Cuenca que realmente lo necesitan, y de acuerdo a lo verificado en el
estudio de campo se logró detectar que el subsidio está correctamente focalizado hacia esa
población. Sin embargo, también se constató que hay muchas personas que no tienen acceso al
subsidio ya que su situación económica ha empeorado ya sea porque han perdido el trabajo que
62
tenían o porque su situación familiar ha cambiado debido a que han aumentado el número de
hijos, separaciones que obligan a la madre de familia a sacar adelante a sus hijos sin un padre
que vele por ellos, entre otros.
Otra de las preguntas que guiaba la investigación era si los beneficiarios del bono
utilizaban los recursos de forma adecuada, cumpliendo con la responsabilidad compartida que
les impone el Estado ecuatoriano al otorgarle la transferencia monetaria, y se pudo constatar
que a pesar que no ocupan mayoritariamente el dinero en salud y educación, como lo plantea
los objetivos del bono, sí lo utilizan en su gran mayoría en alimentación, que también es una
de las necesidades primarias del ser humano.
Además la focalización del Bono de Desarrollo Humano ha sido mejorada a través del
tiempo, ya que periódicamente se realizan censos y registro de los beneficiarios, dejando en la
base de datos a las personas que realmente necesitan el subsidio; no obstante, se necesita
perfeccionar aún más la gestión.
En cuanto al uso que le dan los beneficiarios a la transferencia mensual que reciben es
moderadamente adecuado; sin embargo, se puede mejorar su eficiencia con un programa de
capacitación que instruya a los beneficiarios del cantón Cuenca con recomendaciones que
puedan mejorar su economía.
63
10. Recursos Empleados.
Los Recursos Tiempo de

Presupuesto Tecnología
Humanos ejecución
Docentes,
Internet,
Estudiantes
Computadoras,
y Beneficiarios
Impresora,
del Bono de $100 120 días
escáner y
Desarrollo
Calculadora.
Humano.
64
11. Conclusiones
El estudio de campo realizado a los beneficiarios residentes en el cantón Cuenca dio a
conocer diversos factores de uso, entre los cuales prevalecieron la alimentación y educación. Nos
hemos enfocado en la solución que se puede dar al creciente índice de beneficiarios, si bien el
bono no resuelve los problemas de pobreza, si ayuda a las personas a costear sus necesidades
básicas, pues uno de los objetivos del gobierno es fomentar el Buen Vivir en los individuos.
A lo largo del tiempo esta condición puede transformarse en dependencia y hasta
“sedentarismo”, ya que muchas de las familias solo lo emplean para su sustento diario sin
ánimos de progresar u obtener un ingreso mayor con un emprendimiento u trabajo que le permita
ser parte de la población económicamente activa.
Por otro lado, los beneficiarios desconocen las ventajas de acceder a líneas de crédito a través del
Ministerio. Es por ello, que ninguna persona tiene su propio emprendimiento, esto se debe a la
escaza información que reciben por parte del MIES. Ante la situación planteada este proyecto se
ha destacado algunos beneficios, pros y contras del subsidio y la población vulnerable que se
beneficia del mismo.
Una de las ventajas que obtendrán los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano del
cantón Cuenca, será cambiar la perspectiva del subsidio, para que no solo tengan una fuente de
ingresos momentánea, sino que puedan aprovechar el Crédito de Desarrollo Humano como una
herramienta para implementar un micro negocio que sirvan como fuente de ingresos permanente.
Tal como se ha visto, para la creación de un Emprendimiento Social es necesario tener
motivación, apoyo de actores u organizaciones sociales, la transición desde un sector a otro,
65
innovación, trabajo en equipo y capital social, siendo estos detalles importantes que se
sustentaran e impulsaran un emprendimiento para los beneficiarios del Bono de Desarrollo
Humano.
La decisión no está en el gobierno ni en sus dependencias, está en poder cambiar la
mentalidad de las personas tanto beneficiarios como sociedad, ya que al ser dependientes de una
fuente “segura” de ingresos; no optamos por ser nosotros lo que generemos empleos u
emprendimientos, resignados a ser un peso más para nuestra sociedad se debe romper
costumbres en cuanto al subsidio tratando de disminuir el número de beneficiarios del bono de
desarrollo humano que va aumento cada año, con esta investigación buscamos impulsar
emprendimientos y hacer conciencia del aporte pueden ser los usuarios del bono de desarrollo
humano para la sociedad.
66
12. Recomendaciones
De acuerdo a las conclusiones generales de la investigación se han podido estructurar las
siguientes recomendaciones:
• Que los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano elaboren mensualmente una lista
de prioridades que permitan mejorar su estilo de vida, poniendo en primer lugar las
necesidades primarias del hogar como alimentación, salud y educación, posteriormente las
necesidades secundarias como vestimenta, y ahorro.
• Se sugiere a los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano evitar el consumismo,
priorizando la inversión del subsidio en productos alimenticios, salud, educación y demás
bienes o servicios de primera necesidad, que mejoren su estilo de vida.
• Sería adecuado que los beneficiarios del subsidio se interesen por proyectos
emprendedores que les permitan crear productos o servicios cuya comercialización les
provea de ingresos a largo plazo, como medio de sustento para sus hogares mejorando su
calidad de vida.
• Implementar el Programa para el uso eficiente del Bono de Desarrollo Humano, ya que es
un mecanismo que instruirá a los beneficiarios, ampliando su capacidad para distribuir y
gastar el dinero en rubros adecuados.
67
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15. Ponce J. (2013). Hacia una reforma del bono de desarrollo humano: algunas
reflexiones: Care, 27.
16. Rincón Soto, C. A. (2011). Presupuestos empresariales. Bogotá: Ecoe Ediciones.
17. RAE. (2018) Real Academia de la lengua Española. Obtenido de:

http://dle.rae.es/srv/search?m=30&w=...
18. Relatorio de sustentabilidad 2016. SICREDI. Disponible en:

http//www.Sicredi.com.br/html/conheca-
o.SICREDI/sustentabilidade/arquivo/relatorio_de_sustentabilidade_2016.pdf
19. SEPS.(2014).Superintendencia de Economia Popular y Solidaria. Obtenido de:

www.seps.gob.ec.
20. Senplades. Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013. Plan Nacional de desarrollo.
Quito, Pichincha: SENPLADES, Valencia D.
21. SOCIAL, M. D. (2017). Obtenido de https://www.inclusion.gob.ec/el-bono-de-

desarrollo-humano-una-palanca-para-el-desarrollo/
22. Valencia D. (2014).Guía de diseño y evaluación de programas y proyectos de

políticas para la economía social y solidaria. Quito: IAEN.
23. Walker,i.(2005).Subsidios: Conceptos; Justificación, Financiamiento y Beneficios.
69
13. Anexos
Anexo1. Solicitud entregada al Decano de la Unidad académica

para obtener información del MIES.
70
Anexo2. Croquis Ministerio de Inclusión Económica y Social.
Anexo3. Visita para recabar información en el MIES (16/11/2018)
71
Anexo 4. Gráfico de barras desempleo en el Ecuador a través de los años.
Anexo 5. Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2013
72

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ANÁLISIS DE ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DEL

ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DEL

BONO DE DESARROLLO HUMANO

1. Introducción .............................................................................................................. ...1

2. Marco Referencial ....................................................................................................... 3

2.1. Formulación del Problema. .................................................................................... 3

2.2 Objetivos ................................................................................................................. 3

2.3 Justificación de la Investigación ............................................................................. 4

2.4 Metodología Aplicada ............................................................................................ 4

2.5 Limitaciones .......................................................................................................... 5

3. Marco Teórico ............................................................................................................. 5

4. Marco Conceptual .................................................................................................... 10

4.1. Evolución del trabajo en el Ecuador .................................................................... 11

5. Marco Referencial ..................................................................................................... 18

6. El BDH y su impacto en la economía del país……................................................. 22

6.1 Indicadores para ser acreedores al bono de desarrollo humano. .......................... 23

6.2 El Bono de Desarrollo vs La Pobreza humano. .................................................... 24

6.3 El Incremento del valor del BDH. ........................................................................ 25

7. Presupuesto bono de desarrollo humano ................................................................ 27

7.1 Presupuesto ejecutado bono de desarrollo humano .............................................. 30

7.2 Resumen del Presupuesto Ejecutado .................................................................... 33

7.3 Resumen de Presupuesto Asignado y Ejecutado .................................................. 35

7.4 Población y muestra ............................................................................................. 37

8. Calidad del servicio bono de desarrollo humano ................................................... 38

8.1 Tabla de registro ........................................................................................................ 39

9.1 El Emprendimiento.. ............................................................................................. 41

9.2 Descripción de la propuesta. ................................................................................. 42

9.3 Alcance . .............................................................................................................. 43

9.4 Estructura de la propuesta . .................................................................................. 44

9.5 Objetivos de la propuesta...................................................................................... 44

9.6 Justificación de la propuesta ................................................................................ 45

9.7 Talleres de capacitación ........................................................................................ 48

9.8 Difusión del programa por redes sociales ............................................................. 61

10. Recursos ................................................................................................................... 64

11. Conclusiones ............................................................................................................ 65

12. Recomendaciones .................................................................................................... 67

13. Bibliografía .............................................................................................................. 68

14. Anexos ...................................................................................................................... 70

Tabla 1 Bono Planificado Joaquín Gallegos Lara ........................................................... 27

Tabla 2 Bono Planificado Adulto Mayor ........................................................................ 27

Tabla 3 Bono Planificado B.D.H Variable 1 ...................................................................27

Tabla 4 Bono Planificado B.D.H Variable 2 ...................................................................28

Tabla 5 Bono Planificado B.D.H Casos Especiales ....................................................... 28

Tabla 6 Presupuesto Planificado MIES ........................................................................... 29

Tabla 7 Bono Ejecutado de Discapacidad ....................................................................... 30

Tabla 8 Bono Ejecutado de Adulto Mayor y B.D.H ....................................................... 31

Tabla 9 Diferentes tipos de bonos ................................................................................... 32

Tabla 10 Presupuesto Planificado Proporcional .............................................................. 32

Tabla 11 Presupuesto Ejecutado ...................................................................................... 33

Tabla 12 Presupuesto Asignado y Ejecutado ..................................................................34

Tabla 13 Población y Muestra ......................................................................................... 36

Tabla 14 Estructura de la propuesta ................................................................................ 43

Tabla 15 Información básica de la propuesta ..................................................................49

Tabla 16 Crédito de desarrollo humano asociativo ......................................................... 50

Tabla 17 Proceso para registrarse BDH .......................................................................... 51

Tabla 18 El emprendimiento: Ideas de negocio .............................................................. 54

Tabla 19 Recomendaciones para micro negocios y uso del BDH ...................................58

Gráfica 2 Porcentaje de personas................................................................................ 24

Gráfica 3 Comparación por años... ............................................................................. 25

Gráfica 4 Presupuesto Planificado MIES ...................................................................29

Gráfica 5 Presupuesto Planificado Proporcional. ....................................................... 33

Gráfica 6 Presupuesto Ejecutado Anual. ....................................................................33

Gráfica 7 Presupuesto Asignado y Ejecutado............................................................. 35