10/11/2019 ¿Formalización de las MYPES?

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Pensando laboralmente
César Puntriano

¿Formalización de las MYPES? Apuntes a reciente Decreto

Supremo

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CÉSAR PUNTRIANO 28/05/2019 14:32

Cómo se recordará, por Decreto de Urgencia 058-2011 se dictaron

medidas urgentes en materia económica y financiera para mantener y
promover el dinamismo de la economía nacional, a efectos de
incrementar oportunidades de mercado para las micro y pequeñas
empresas (MYPE), a través de Compras a MYPErú, y con ello propiciar
la formalización laboral.

Por su parte la Ley 30818 estableció como requisito indispensable para

contratar con los núcleos ejecutores, que las MYPE acrediten que
contribuyen con la formalización laboral, dentro de las condiciones
que para tal fin fije el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE), en coordinación con el Ministerio de la Producción.

En esa línea, por Decreto Supremo 007-2019-TR, el MTPE ha

establecido las condiciones para que las MYPE acrediten que
contribuyen con la formalización laboral, disponiendo que las mismas
deben emplear por lo menos 2 trabajadores en planilla al momento de
la contratación con los núcleos ejecutores y no contar con resolución
administrativa firme de la autoridad de inspección del trabajo por
sanciones impuestas en razón al incumplimiento de la normativa
laboral, de seguridad y salud en el trabajo, de seguridad social, por
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afectar derechos fundamentales laborales, o por la comisión de

infracciones a la labor inspectiva.

En otras palabras, se entenderá que la MYPE contribuye a la formalidad

si posee el mínimo señalado de personal en planilla y además no ha
sido sancionada por la inspección laboral, al menos durante dos años
previos a su contratación con el Estado.

De manera adicional, el Decreto dispone que las MYPE deben

presentar el número del RUC de las personas naturales con negocio o
jurídicas que subcontraten para servicios complementarios, así como
un compromiso de colaborar con la autoridad inspectiva laboral. Con
este punto se exige a las MYPES que contraten proveedores formales.

Lo planteado es interesante, pues si el objetivo del país es reducir los

índices de informalidad (actualmente en 70% de la PEA) no es lógico
que sea el propio Estado el que contrate empresas informales.
Tengamos en cuenta que las MYPE en su mayoría son informales.
Seguramente a algunos les parecerá que 2 personas en planilla es un
número ínfimo, cuando la MYPE puede tener muchos más trabajadores
informales, sin embargo, ya se tendrá a la MYPE visible a efectos de
aplicar otras medidas tendientes a su plena formalización. Aún no sabe
qué tipos de medidas, por lo que urge avanzar en este punto.

En efecto, aún existe mucho por hacer. Por el lado estatal todavía
existe empleo informal, ya no masivamente a través de los Servicios No
Personales pero sí con servicios de terceros o locaciones de servicios
que en el fondo encubren relaciones laborales.

A nivel privado, se encuentra pendiente la ejecución de reformas que

aborden la informalidad como un fenómeno integral y no solamente
laboral pues la formalidad lamentablemente es vista como
excesivamente onerosa por el informal por el aspecto tributario,
administrativo, entre otros.

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La incorporación en la formalidad es un proceso progresivo que debe

abordar no solo lo laboral, la autoridad inspectiva, que también debe
ser fortalecida, no puede salir a sancionar si no más bien a acompañar
a las MYPE en el camino a la formalización. En esa línea, este Decreto
Supremo es un primer paso.

Como nota al pie debemos señalar que la SUNAFIL ha aprobado la

versión 2 de su protocolo de fiscalización “Perú formal urbano” para
incentivar a los empleadores, mediante cartas disuasivas a que
incorporen en planilla a sus trabajadores informales. La intención es
buena pero no será suficiente para reducir la informalidad en tanto
quienes recibirán las cartas disuasivas son las empresas formales,
algunas de las cuales cuentan con personal informal (fuera de planillas)
pero no son la mayoría. Debe apuntarse al sector informal,
mayoritariamente compuesto por MYPES pero, reiteramos, no con una
actitud destructiva sino constructiva. El éxito de la medida será que la
formalidad sea sostenida en el tiempo, no solamente fugaz para evitar
la multa del inspector laboral.

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SOBRE EL AUTOR

CÉSAR PUNTRIANO
Reseña: El Derecho Laboral se encuentra en constante cambio, debido a la emisión de nuevas normas o criterios de
los Jueces Laborales, SUNAFIL o SUNAT inclusive. Ello exige que quienes somos “usuarios” del Derecho Laboral como
el profesional de gestión humana, el financiero, los abogados, dirigentes sindicales, trabajadores, estudiantes, o
ciudadanos de a pie con interés en el tema, estemos al día en las últimas novedades y su impacto en las relaciones
laborales. A ello apunta este blog, a analizar temas laborales de coyuntura, cambios normativos o jurisprudenciales en
materia laboral. César Puntriano Rosas es abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Magister en
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Docente en la Pontificia
Universidad Católica del Perú y en la Universidad ESAN. Socio Senior en el Estudio Muñiz. Dedicado a la asesoría
empresarial en materia laboral (consultoría), patrocinio judicial laboral, negociaciones colectivas, entre otros.

Director periodístico
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