EESTP PNP HN. CAP.

APV – PROMOCION ESPARTANOS

ESCUELA DE FORMACION PROFESIONAL POLICIAL

LIMA – PUENTE PIEDRA

TEMA:

CONFLICTO MINERO RIO BLANCO - PIURA

INTEGRANTES:
Alo 3 PNP ZAMORA BARDALES Jeyson

Alo 3 PNP CHUQUIMANGO QUISPE Fredy

Alo 3 PNP FLORES PERALTA Niko

Alo 3 PNP CENTENO QUISPE Alex

DOCENTE:

S1 PNP

CURSO:

NEGOCIACION Y RESOLUCION DE CONFLICTOS

LIMA – PUENTE PIEDRA

1
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

INDICE

I. UBICACIÓN
II. RESUMEN DE LA PROBLEMÁTICA

INTRODUCCION

III. CAUSAS DE LA PROBLEMÁTICA

IV. ACTORES SOCIALES INVOLUCRADOS

A. Comunidad de Segunda y Cajas:
B. Comunidad de Yanta
C. Municipalidad distrital de Carmen de la Frontera
D. Municipalidad provincial de Ayabaca
E. Municipalidad provincial de Huancabamba
F. Gobierno Regional
G. Frente por el Desarrollo sostenible de la Frontera Norte del Perú
H. Gobierno Central
I. Monterrico Metails
J. ONG ´s ambientalistas
K. Diócesis de Chulucanas
L. Observatorio de Conflicto Minero de América Latina
M. Policía Nacional del Perú
V. CONSECUENCIAS POR ESCENARIOS
Escenarios Tendenciales
Escenarios Alternativos
Escenarios Concertados

VI. POSIBLES SOLUCIONES PARA MEJORAR LA PROBLEMÁTICA

VII. CONCLUSIONES
VIII. RECOMENDACIONES
ANEXOS

2
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

INTRODUCCION

Empezaremos este trabajo con la siguiente frase: “Comprender lo que siente

el otro no significa estar de acuerdo con él. Pero anular la empatía para
asumir una posición de dureza puede conducir a posturas polarizadas y a
callejones sin salida.” (IE. Goleman) .

El conflicto es inevitable, es parte inherente en las relaciones interpersonales,

representa un continuo ajuste de la realidad interna y externa dado que todo está
en movimiento, tanto a nivel individual como grupal, a nivel familiar, laboral o
como en este caso a nivel de las actividades comerciales según la demanda
dentro del Perú como es el caso de RIO BLANCO (Piura), o dos los espacios
que llenamos como personas fluyen y se desarrollan incesantemente
obligándonos a realizar ajustes cada cierto tiempo y esos ajustes son los
conflictos.

Es vital la importancia de la negociación dentro de la vida cotidiana y dentro de

los conflictos más complejos que ocurren en la misma, procurando el equilibrado
reconocimiento de las partes vinculadas al mismo, vislumbrando las complejas
situaciones que se presentan allí. EL MÉTODO HARVARD nos aproxima a las
opciones como la de la mejor alternativa a un acuerdo negociado, donde debe
haber un compromiso. Algunas pautas de este método son:

A. Conocer la historia del conflicto.

B. Definir el problema.
C. Crear un clima apropiado.
D. Verificar las clausulas y los acuerdos.
E. Mantener una excelente relación comunicación.

3
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

CONFLICTO MINERO –RIO BLANCO-

HUANCABAMBA (PIURA)

I. UBICACIÓN:

El proyecto Minero Rio Blanco está ubicado en el sector oriental del

Departamento de Piura (Provincia de Huancabamba, Distrito de El Carmen de la
Frontera), próxima a la frontera con Ecuador, en una zona muy accidentada con
una altitud que varía entre los 2 200 y 2 800 metros sobre el nivel del mar. La
zona pertenece a la cuenca del Amazonas, y está en el margen derecho del río
Blanco, el cual, en confluencia con el río Samaniego, dan origen al río Canchis
y, éste, a su vez da origen al río Chinchipe, un tributario del río Marañón.

El acceso al área del proyecto se realiza por vía terrestre usando la carretera
afirmada Huancabamba hasta el caserío El Carmen y Rosarios Bajos, luego se
sigue a pie por un camino de herradura o por vía aérea. La población más
cercana al proyecto es Santa Rosa de la Cordillera, anexo de la Comunidad
Campesina de Segunda y Cajas; los centros poblados siguientes son el caserío
Pan de Azúcar, a 13,2 Km; Rosarios Bajo, a 16,7 Km, y El Carmen, a 23,9 Km.
La Ciudad de Piura se ubica a 306,2 Km.

El área del proyecto es de

2318.17 ha. que abarca las
concesiones mineras Cirrosis I,
Cirrosis II y Cirrosis 5, de
titularidad de la empresa Rio
Blanco Copper S.A.

4
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

II. RESUMEN DE LA PROBLEMÁTICA:

Si bien el Proyecto minero Rio Blanco es descubierto en el año 1994 por una
empresa Minera Australiana; no es sino hasta el año 2003 cuando se da inicia el
conflicto (año en que la Empresa Minera Canadiense Monterrico Metails
adquiere todas las concesiones del proyecto Rio blanco).

En el mes de mayo del mismo año (2003) la comunidad Campesina de Segunda

y Cajas acuerda por unanimidad no permitir la explotación de ninguna actividad
minera. En respuesta el gobierno peruano emite un decreto supremo en que
declara al proyecto Rio Blanco como de necesidad Pública y además aprueba
en noviembre el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para iniciar las labores de
exploración; las condiciones para el conflicto estaban dadas.

Durante los subsiguientes años han surgido eventos orquestados desde la

empresa Minera, gobierno central y fuerzas policiales en las cuales se han
golpeado, reprimido y detenido a comuneros y pobladores por mostrar rechazo
a la actividad minera; es así que el saldo total de muertos por parte de las
comunidades de Segunda y Cajas y de la comunidad de Yanta es de 03
comuneros (Vicente Romero Ramírez, Cástulo Correa Huayama y Melanio
García Gonzáles).

Se han realizado diversas medidas de fuerza desde el 2004 en adelante, así

como la constante vigilancia de las Rondas campesinas para prevenir la
penetración de sectores Pro Mineros en los territorios comunales; todas estas
acciones alcanzaron su cumbre en el año 2007 en el que se realizó la Consulta
Vecinal en los distritos de Carmen de la Frontera, Pacaipampa y Ayabaca,
obteniéndose que más del 95% de la población rechazaba la realización de
actividad Minera en la zona.

A pesar del rechazo casi absoluto, verificado en la consulta vecinal, el gobierno

central decidió declarar la Consulta Vecinal como elemento no vinculante, lo que
ocasiono la ruptura de la Mesa de Dialogo; es así como se inicia una seria de
procesos legales de corte nacional e internacional en los que se revisa los casos
del secuestro del año 2005 contra comuneros.

5
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

Sin contar, evidentemente, con el permiso de la comunidad campesina; el

proyecto Minero Rio Blanco siguió operando, hasta que en el año 2009 un grupo
de comuneros armados invadió el campamento, dando muerte a 3 trabajadores
de la empresa; lo que ocasiono una represión policial un mes después, acción
que produjo 2 nuevos muertos en la comunidad de Segunda y Cajas; con este
hecho los trabajadores del Proyecto Minero fueron retirados; quedando el
proyecto en una tensa calma.

Posteriormente ha habido acciones aisladas, tomando mayor impulso en el año

2017 por la intencionalidad del gobierno central de destrabar proyectos
emblemáticos y además el interés de los capitales chinos (nuevos propietarios)
por iniciar las explotaciones, hasta el momento los sectores opuestos a la
explotación minera han organizados marchas, conversatorios y reinician la
organización para resistir el proceso.

6
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

III. CAUSAS DEL CONFLICTO

- Los ronderos de Huancabamba emitieron un pronunciamiento contra las

estrategias implementadas por la minera Río Blanco mediante las cuales
buscarían conseguir la licencia social para explotar yacimientos de cobre
en Ayabaca y Huancabamba.

- Luego de reunirse el domingo 8 de julio, los ronderos y sus dirigentes,

mediante un pronunciamiento, denunciaron que la empresa promueve la
conformación de organizaciones con supuestos fines de diálogo, así como
la infiltración de las organizaciones para generar conflictos y
divisionismo. Otra modalidad es recolectar firmas a cambio de dádivas o
dinero a través de sus promotores, así como buscar alentar iniciativas de
desarrollo. En ese mismo sentido, rechazaron el convenio firmado entre
la Universidad Nacional de Piura y la minera.

- Las bases ronderiles de las comunidades de Segunda y Cajas, en

Huancabamba; y Yanta, en Ayabaca; mantienen su postura de rechazo al
proyecto minero, expresada en la consulta vecinal realizada en el 2007 en
la cual optaron por la agricultura, ganadería y turismos sostenible como
actividades económicas prioritarias.

- “En nuestra calidad de guardianes de nuestro ecosistema de páramos y

bosques de neblina, seguimos vigilantes y en pie de lucha, exigiendo al
Estado peruano y demás autoridades competentes que cumplan con su
rol garante del respeto a nuestros territorios y derechos colectivos, como
corresponde a los valores y principios de un Estado democrático y
pluricultural. No hacerlo es avalar el proceder ilegal y arbitrario de la
empresa minera Río Blanco Copper”, señala el pronunciamiento.

7
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

IV. ACTORES SOCIALES INVOLUCRADOS

A. Comunidad de Segunda y Cajas:

La comunidad De Segunda y Cajas se encuentra ubicada en el distrito de
Carmen de la Frontera (Sapalache), provincia de Huancabamba. Desde el
inicio de la fase de exploración del Proyecto Rio Blanco se ha mostrado en
abierta oposición a que se de cualquier actividad minera en su territorio o en
la zona de influencia, para ello su principal argumento es la afectación del
sistema de Paramos y Humedales que en la Región de Piura son sistemas de
generación del recurso hídrico.

B. Comunidad de Yanta:
Esta comunidad ubicada en el Distrito de Atabaca, provincia del mismo
nombre, posee los terrenos superficiales donde se encuentra asentado el
Proyecto Minero Rio Blanco, al igual que la Comunidad de Segunda y Cajas,
ha mostrado durante el conflicto una oposición Activa a la realización de
actividades Mineras en la zona de paramos.

C. Municipalidad distrital de Carmen de la Frontera:

Distrito de la Provincia de Huancabamba, su territorio distrital es casi en
totalidad territorio de la comunidad se Segunda y Cajas, por lo que existen
relaciones muy estrechas entre las posturas comunales y la postura del
gobierno del distrito; esto además generado porque muchos de los dirigentes
comunales y ronderiles pasan posteriormente a postularse y ser electos como
autoridades distritales. Durante el conflicto ha mostrado un apoyo abierto a la
Comunidad en su búsqueda de impedir la penetración de la actividad minera.

D. Municipalidad provincial de Ayabaca:

Municipalidad de la Sierra Piurana, ubicada a 5 horas de la capital de la
Región; es una de las provincias más pobres del país. El papel dentro del
conflicto fue de oposición, principalmente por la presión ejercida por la misma
población; sin embargo, a pesar de haber podido tener un rol más protagónico,

8
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

su interés por no perder totalmente la relación con el gobierno central, no lo

permitió.

E. Municipalidad provincial de Huancabamba:

Municipalidad de la Sierra de Piura, ubicada a 6 horas de la capital de la
Región; conjuntamente con Ayabaca, son las provincias con más alta tasa de
pobreza extrema de Piura; también ha tenido un rol opositor, limitado a la vez
por su relación de dependencia del gobierno central.

F. Gobierno Regional:
Región del norte del país, limítrofe con Ecuador; desde el inicio del proyecto
ha mostrado un apoyo pasivo para la realización del proyecto Rio Blanco,
apoyo del tipo declarativo, pues no se le ha visto directamente relacionado
con las acciones del gobierno Central.

G. Frente por el Desarrollo sostenible de la Frontera Norte del Perú:

Organismo social, creado principalmente para dar respuesta organizada al
proyecto Minero Rio blanco, integrado mayoritariamente por organizaciones
comunales y ronderiles de la zona de influencia del Proyecto y también por
organizaciones que se pueden ver afectadas si se inicia la explotación en la
frontera norte. Ha mostrado una abierta oposición y ha tenido un rol muy
activo, principalmente sirviendo como organismo de difusión e interrelación
con otras organizaciones.

H. Gobierno Central:
Ha mostrado desde el inicio un creciente interés por la realización del Proyecto
Rio Blanco, lo cual lo ha llevado a renunciar a su papel de mediación para
convertirse en parte de este conflicto; ha declarado de necesidad publica al
Proyecto Rio Blanco y desconocido la consulta vecinal, lo que ha llevado al
rompimiento de las mesas de Dialogo instaladas. En lo que lleva de estos
últimos meses sus representantes han declarado nuevamente el interés por
destrabar este proyecto; esto se da luego de la Visita a China del presidente

9
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

de la Republica, habría que recordar que ahora los capitales chinos son
dueños de las concesiones Mineras del proyecto.

I. Monterrico Metails:
Empresa Transnacional Minera, que como es obvio ha mostrado gran interés
por la implementación del Proyecto Rio Blanco, y para ello ha utilizado
diversas estrategias; desde el asistencialismo hasta la represión a dirigentes
y miembros de la comunidad; después de diversos sucesos ha renunciado a
la propiedad de las concesiones para traspasarlas a capitalistas chinos.

J. ONG ´s ambientalistas:
Han mostrado una oposición muy activa, aportando en la difusión a nivel
nacional e internacional del conflicto; lo que ha sido muy importante pues
permitió formalizar denuncias dentro de la legalidad peruana e incluso se logró
llevar a cabo procesos internacionales, lo que originó la suspensión temporal
del proyecto Rio Blanco.

K. Diócesis de Chulucanas:
Diócesis que dirige, territorialmente, la vida religiosa del área de la Sierra de
Piura; por su ubicación geográfica ha sido desde el inicio un ente mediador
entre las partes del conflicto; sin embargo, dadas las características del
Obispo Daniel Turley, algunas veces se ha mostrado en oposición al proyecto;
lo que ha generado el respaldo y reconocimiento de la comunidad.

L. Observatorio de Conflictos Mineros de América Latina (OCMAL)

Principal objetivo la defensa de las comunidades y poblaciones que,
ejerciendo sus actividades locales como agricultura, ganadería, silvicultura,
pesca, turismo, vivienda y
cultura, son afectadas por los
impactos de la minería en la
región.

10
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

M. Policía Nacional del Perú

El 2 de diciembre de 2009 se produjo otro enfrentamiento en el caserío de
Cajas Canchaque (distrito El Carmen de la Frontera, Huancabamba), cuando
la comunidad se opuso al trabajo de la ONG Integrando, que está vinculada
con la empresa minera. Durante una intervención policial mueren dos
ronderos (Vicente Romero Ramírez y Cástulo Correa Huayama) por impactos
de bala y seis personas son heridas. 18 horas después, recién la Fiscalía y su
equipo técnico subieron a la zona para el levantamiento de los cadáveres.
Posteriormente el Ministerio Público reveló que según la necropsia los dos
comuneros fueron baleados por la espalda y de arriba hacia abajo. La
Defensoría del Pueblo avaló los resultados de la necropsia y pide que la
Fiscalía investigue el caso, lo cual no hay generado ningún resultado hasta
ahora.

V. CONSECUENCIAS POR ESCENARIOS

Según podemos apreciar en el Cuadro 01; el conflicto social generado por el

intento de implementación del proyecto Rio Blanco se encuentra en un estado
de confrontación antagónica, en donde las partes no buscan el consenso, sino
la imposición de su punto de vista; esto ha generado que el dialogo se mantenga
roto hasta la fecha y a la vez, existe ya una nueva agudización del conflicto, para
lo cual ambas partes se vienen preparando.

11
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

Es que partiendo de este análisis de las consecuencias podemos decir que

existen los siguientes escenarios para el futuro.

Escenario Tendencial:
En este escenario, podemos observar como el Conflicto por la realización o no,
del Proyecto Minero Rio Blanco se ha agudizado, reproduciéndose de nuevo
hechos de violencia y represión parecidos a los de la primera década del 2000;
lo que ha originado una ruptura en el estado de derecho y además ha eliminado
las posibilidades de dialogo. El número de fallecidos, heridos, desplazados y
afectados ha crecido en estos últimos 5 años. Distintas ONGs han cobrado
protagonismo nuevamente y se han presentado nuevos recursos internacionales
con el fin de paralizar el proyecto; por otro lado, el gobierno central
conjuntamente con la Empresa transnacional posesionaria de las concesiones
ha emprendido una agresiva campaña asistencialista para lograr la apertura de
las poblaciones comunales.

12
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

POSICIÓN INTERES INFLUENCIA

Poca o ninguna influencia

Poco o ningún interés

Influencia moderada
Interés moderado

El más interesado

Mucha influencia

El más influyente
Alguna influencia
Oposición pasiva
Oposición activa

Mucho interés
Apoyo pasivo

Apoyo activo

Desconocido

Algún interés
Desconocida

Desconocida
Indeciso
Actores Intereses

Cuidado ambiental
Comunidad de Segunda y Cajas Promulgación Ley consulta previa x x x
Mejora de la producción agraria
Cuidado ambiental
Comunidad de Yanta Promulgación Ley consulta previa x x x
Mejora de la producción agraria
Mantener legitimidad en la comunidad
Municipalidad distrital de
Carmen de la Frontera Posicionar lideres para periodos futuros x x x
Mantener legitimidad en la comunidad
Municipalidad provincial de
Ayabaca Posicionar lideres para periodos futuros x x x
Mantener legitimidad en la comunidad
Municipalidad provincial de
Huancabamba Posicionar lideres para periodos futuros x x x
Desarrollo de la frontera norte
Frente por el Desarrollo Bloquear proyectos que consideren
sostenible de la Frontera Norte contraporducentes x x x
del Perú. Ganar Legitimidad en las regiones del
norte del país
Asegurar la viabilidad de proyectos
Atraer y fidelizar capital extranjero
Gobierno Central
Cumplir con compromisos adquiridos x x x
(legales o ilegales)
Explotación del recurso Minero
Monterrico Metails Conseguir la licencia social x x x
Iniciar un Distrito Minero
Cuidado ambiental
ONGs ambientalistas Mejora económica de la comunidad x x x
Mejora de la producción agraria
Ente Mediador del conflicto
Diócesis de Chulucanas Buscar un entendimiento entre x x x
gobierno y Comunidad

13
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

Escenarios Alternativos:

 El Gobierno Central con una acertada política de manejo de conflictos,

ha generado el dialogo entre las partes y se han iniciado las labores de
exploración y desarrollo del Proyecto Minero Rio Blanco; la comunidad
ha dado la licencia social para las operaciones de Mina.
 El Gobierno Central, por presión de las comunidades de Piura y Perú,
ha emprendido una zonificación territorial y ha declarado intangibles las
cabeceras de cuenca; el Proyecto Rio Blanco ha sido cancelado.
 Han existido diversos fallos internacionales, a favor de las comunidades,
principalmente por violación a sus derechos territoriales y humanos;
además como fallos nacionales por presunto conflicto de intereses y
corrupción; escándalos que llevan a cancelar el Proyecto Minero.
 Tras una lucha violenta en entre las organizaciones opositoras y las
partes que dan un abierto apoyo; se ha declarado estado de emergencia
y se ha militarizado la zona del conflicto; ordenándose la inmediata
ejecución del Proyecto Rio Blanco y la detención de los líderes
comunales de las comunidades.

Escenarios Concertados:

Durante estos cinco años el Gobierno del Estado Peruano ha generado

legislación que garantiza el derecho de las comunidades campesinas, esto
ha creado un nuevo panorama de confianza. La población en general
participa en el debate del modelo de desarrollo para el país; se ha
reaperturado el dialogo y aunque sigue existiendo una postura en contra de
la actividad minera en zona de paramos; su posición es respetada y
validada. El derecho al agua que se incluyó en el año 2017 en la
constitución, ha generado una mayor protección a las cabeceras de cuenca,
lo que hace cada vez más inviable el Proyecto Rio Blanco; y la industria
minera es vista como lo que es, una parte integrante de las diversas
actividades económicas para el desarrollo nacional.

14
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

VI. POSIBLES SOLUCIONES PARA MEJORAR LA PROBLEMÁTICA

a. El estado debe de abandonar su rol de parte, para nuevamente

cumplir su rol neutral; lo que permitiría un nuevo pacto social entre
las comunidades, y generara una mayor integración. La primera
consecuencia será el análisis real de la conveniencia o no de la
realización de Proyecto Minero y por consiguiente se pondrán
sobre el tapete la discusión del modelo de desarrollo para el país.}

b. Iniciar la Zonificación económica, social y ambiental; con el fin de

eliminar la controversia sobre qué zonas deben o no ser de uso
para ciertas actividades; lo que generaría un ordenamiento en la
actividad económica y a la vez permitiría un desarrollo planificado
del país.

c. Ley de consulta previa; pues mediante esta medida legislativa se

permitirá que las comunidades, pueblos originarios y cualquier
ciudadano que se encuentre en la zona de influencia de un
Proyecto de diversa índole, pueda decidir si es conveniente para
su territorio la realización de esa actividad económica; además de
ello se debe declarar a la consulta previa como vinculante, lo que
generaría la eliminación del sentimiento de postergación y
exclusión que tiene la población peruana.

15
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

VII. CONCLUSIONES

 ..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................

 ………………………………………………………………………
………………………………………………………………………
………………………………………………………………………
……………………………………………………………………....

 ………………………………………………………………………
………………………………………………………………………
………………………………………………………………………
………………………………………………………………………

16
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

VIII. RECOMENDACIONES

 ..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................
..................................................................................................

 ………………………………………………………………………
………………………………………………………………………
………………………………………………………………………
……………………………………………………………………....
..................................................................................................

 ………………………………………………………………………
………………………………………………………………………
………………………………………………………………………
………………………………………………………………………

17
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

ANEXOS

18
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

19
EESTP PNP HN. CAP. APV – PROMOCION ESPARTANOS

Conclusiones y Recomendaciones

Conclusiones:

 La imposición de un modelo económico, contra los deseos de la

población y ciudadanía, genera conflictos incontrolables.
 La postura de parte del gobierno central, impide el dialogo y quiebra la
confianza necesaria para solucionar los conflictos.
 La iglesia, con una postura de cara a la sociedad e intereses populares,
es un excelente vehículo de mediación en conflictos sociales.

Recomendaciones:

 Generar una verdadera postura de Dialogo del Gobierno Central,

fortaleciendo los equipos mediadores y brindando verdadero poder de
decisión a los mediadores.
 Considerar la alternativa de desarrollo de las comunidades como una
propuesta válida para el país, y romper así el sentimiento de
postergación de las poblaciones rurales.
 Eliminar las leyes que criminalizan la protesta social; un estado represivo
tarde o temprano genera más conflictos a los que resuelve.

20