GfíjimAc ir^;*

DIREITO
INTERNACIONAL
Mánoel Ilson Cordeiro PÚBUCO
Rocha é doutorando em
Ciências Jurídico-
Políticas pela Faculdade RESUMroO
de Direito da
Urüversidade de Lisboa;
Mestre e graduado em
Direito pela UNESP-
Franca; Professor da
Faculdade de Direito de
Passos/UEMG; Professor
do Curso de Direito da
UNIARA/Araraquara;
Professor do Curso de
Direito da FAFRAM/
Ituverava.
MANOEL ILSON CORDEIRO ROCHA

DIREITO
INTERNACIONAL
PÚBLICO
RESUMIDO

FRANCA-SP
2012
pados Internacionais de Catalogação na Publicação

Rocha, Manoel Ilson Cordeiro

Direito Internacional Público - resumido / Manoel llson
Cordeiro Rocha. - Franca (SP): Ribeirão Gráfica e Editora,
2012.
112 p.

ISBN 978-85-7681-186-2

t." Direito internacional públiccf

CDD 341

© 2012 by MANOEL ILSON CORDEIRO ROCHA

Todos os direitos reservados.

Contatos com o autor,

manocliison@uol.com.br Dedico ao Pedro,

Ribeirão Gráfica e Editora

Rua Eslevam Marcolino, 561 que, mesmo pequeno,
H405-333-Franca-SP jâ ê apaixonado pelas
Pabx (16) 3722-8237 questões do Estado no
rge@fraacanet.com.br
mundo.
 /<:a SUMARIO

Apresentação 13
Siglas e abreviações .15

TÍTULO I - FUNDAMENTOS DO DIREITO

INTERNACIONAL PÚBLICO

Capítulo I - Noção de Direito Internacional Público 17

Capítulo II- A jurisdição internacional 19

A Corte Internacional de Justiça 20
O Tribunal Penal Internacional...- - 20
A Corte Permanente de Arbitragem 21
As cortes especializadas 21
As cortes especializadas em direitos humanos 22
As cortes regionais 22

Capítulo ni - O direito diplomático 23

A representação diplomática - -24
A representação consular ..26
O Estado estrangeiro e a jurisdição local 27
A diplomacia na chancelaria brasileira 28

TÍTULO II - AS PESSOAS NA COMUNIDADE INTERNACIONAL

Capítulo IV - A personalidade internacional e a ordem jurídica

internacional 29
Os Estados 29
As organizações internacionais 30
Os indivíduos 31
As pessoas jurídicas privadas 32
Capítulo V-Os Estados 33 Capítulo IX - As fontes de Direito Internacional: tratados
O Estado moderno 33 (à luz do direito brasileiro) 54
Os elementos do Estado 33 Osfatus do tratado no ordenamento 54
O Estado na comunidade internacional 34 O procedimento de aprovação 55
Os Microestados - 34 Os acordos executivos 55
As autonomias políticas 35 Promulgação e publicidade interna no Brasil 56

Capítulo - O reconhecimento de Estados e de governos 36 Capítulo X- As fontes de Direito Internacional: costumes e princípios
A soberania e o reconhecimento de Estados e de governos 36 gerais do direito 57
O reconhecimento de Estados : - 36 Os costumes 57
O reconhecimento de governos 37 Os princípios gerais do direito - 58

Capítulo VII - As organizações internacionais 39

Noção ^ - - - 39 TÍTULO IV - O INDIVÍDUO NA COMUNIDADE
A estrutura das organizações - -.-40 INTERNACIONAL
O funcionamento das organizações - 41
A composição das organizações 42 Capítulo XI - A nacionalidade .59
Exemplos de organizações e organismos - - - 43 Noção .59
O direito à nacionalidade. .60
A aquisição da nacionalidade. .. .60
TÍTULO ni-AS FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO A perda da nacionalidade ... .61
A apatridia e a plurinacionalidade .62
Capítulo VIII - As fontes de Direito Internacional: tratados (teoria A nacionalidade de coisas e de pessoas jurídicas .63
geral) 44
. Conceito - 45 Capítulo XII- A nacionalidade segundo o direito brasileiro... .65
Caracterís ticas - 45 Os brasileiros na tos ^ .65
Roteiro de negociação (fase de formatação) - 46 Os brasileiros naturalizados .66
Roteiro de negociação (fase de compromisso) - 48 A perda da nacionalidade .67
Reservas 49 O estatuto da igualdade .67
•Assinatura - 49
Ratificação.- - - 50 Capítulo XIII- O estrangeiro : .69
Depósito 51 Noção .69
Publicidade - 51 O ingresso do estrangeiro em territórios nacionais .70
Formatação do tratado 51 O ingresso do estrangeiro no Brasil .71
Estrutura do tratado 52 A saída forçada do estrangeiro .72
Representação internacional 52 A deportação à luz do direito brasileiro ,72
Denúncia - , 53 A expulsão à luz do direito brasileiro .73
Efeitos sobre terceiros - 53 A extradição à luz do direito brasileiro .'74
 Aentrega decriminoso internacional à luz dodireito brasileiro 76
O espaço sideral
O caso Ronald Biggs 93
O espaço virtual da internct 94
Capítulo XIV - Aproteção do estrangeiro perseguido: oasilo 78
Conceito
Características TÍTULO VI - AREGULAÇÃO DA PAZ NA COMUNIDADE
O asilodiplomático INTERNACIONAL
A anistia internacional gQ
Capítulo XVIII - Asolução pacífica de conflitos ihternacióhãis .J. 95
O
( 1 confli
ri 1 to internacional
f ^ T
Capítulo XV - Direitos fundamentais no Direito Internacional 81 Asolução por meio diplomático
- 95
^oçáo A soluçãopor meio político
95
Documentos internacionais g2 Asolução por meio jurídico
97
Efeitos da regulação dos direitos fundamentais no Brasil 82 - 98
Asociedade civil organizada g3
Capítulo XIX - Asolução bélica db conflito internacional^.. -100
A naturezada guerra para o direito
-.100
rÍTULO V- ADEFINIÇÃO DO ESPAÇO NA Os costumes eos tratados intemacionais de regulação da guerra... 101
A neutralidade
COMUNIDADE INTERNACIONAL 103

.apítulo>. I-A delimitação dos espaços nacionais

perante a . imunidade internacional
TÍTULO VH- NOVAS FORMAS JURÍDICAS NA COMUNIDADE
....84
Noção INTERNACIONAL
,...84
As fronteiras dos Estados
As águas externas
...84 Capítulo XX - Odireito comunitário eodireito supranacional"' 104
A plataforma continental
...86 Noção dedireito comunitário - Z _ io4
As embarcações estrangeiras nas águas externas ...87 Asmodalidades de comunidades econômicas „ 104
Os mares interiores
...88 Principais blocos comunitários econômicos _ 107
Os rios internacionais
...89 Direitosupranacional • _;
...89
O espaço aéreo nacional
...90 Bibliografia
Capítulo XVn - O'domínio público internacional/.
...91
As águas internacionais "
...91
As embarcações nas águas internacionais
...91
A pirataria
-91
Os estreitos...
,92
Os canais
.92
A Antártida
-92
O espaço aéreo internacional
.93
 APRESENTAÇÃO

Este livro é fruto da experiência no magistérioda disciplina

Direito Internacional Público em cursos de Direito e visa
proporcionar um primeiro contato facilitado com o seu
conteúdo. Tambémé um instrumento para o estudo rápido e de
revisão em preparações para concursos públicos. Não substitui
a leitura das obras completas que se apresentam como cursos
de Direito Internacional Público, pois se trata apenas de um
instrumento didático de apoio secundário.
O livro contempla os principais temas atuais de Direito
Internacional Público além de noções de Direito Comunitário.
Segue as posiçõesdoutrinárias de importantes autores do Direito
Internacional Brasileiro.

13
 SIGLAS E ABREVIAÇÕES

BIRD - Banco Internacional para a Reconstrução eo Desenvolvimento.

CF - Constituição Federal do Brasil.
CIDH - Corte Interamericana de Direitos Humanos.
CIJ - Corte Internacional de Justiça.
CP A - Corte Permanente de Arbitragem.
EC - Emenda constitucional.
EUA - Estados Unidos da América.
FAO - Organização das Nações Unidas para a Agricultura e
Alimentação.
FMI - Fundo Monetário Internacional.
MERCOSUL - Mercado Comum do Sul.
OACI - Organização da Aviação Civil Internacional.
OCDE -OrganizaçãoparaCooperação eDesenvolvimento Humano.
OEA - Organização dos Estados Americanos.
OIT- Organização Internacional do Trabalho.
OMC-Organização Mundial do Comércio.
OMS - Organização Mundial de Saúde.
ONG - Organização não governamental.
ONU - Organização das Nações Unidas.
OPEP - Organização dos Países Produtores eExportadores dePetróleo.
OTAN - Organização do Tratadodo Atlântico Norte.
PIB - Produto Interno Bruto.
STF- Supremo Tribunal Federal.
TEC - Tarifa externa comum.
TPI - Tribunal Penal Internacional.
.-•s:
UE-União Européia.
UNESCO - Organização das Nações Unidas para aEducação, aCiência
e a Cultura.
UNICEF - Fundo Internacional de Emergência das Nações Unidaspara
a Infância.

15
 TITULO I - FUNDAMENTOS DO
DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO
CAPÍTULO I
NOÇÃO DE DIREITO
INTERNACIONAL PÚBLICO

O DireitoInternacionalPúblico é o ramo do Direitoque trata

das relações entre os Estados na comunidade internacional. Seu
objeto é o Direito que se forma na ordem jurídica intemacional a
partir de tratados, costumes e princípios gerais do Direito. Maisdo
que um ramo do Direito, é um ramo que cuida de toda uma ordem
jurídica, que é a regulação da comunidade intemacional. Esse ramo
estuda comociência o conjunto de direitos que seintegramnuma
ordem e sobre um conjunto específico de pessoas. Esse direito não
se confunde com qualquer relação jurídica que se forma fora das
fronteiras dosEstados, massomentecomaquelasqueenvolvem os
sujeitos de direito nesta comunidade, como entes personalizados
reconhecidos- Porém, seus diversos institutos refletem em interesses
locais dos nacionais e possuem, em determinadas situações,
regulação diversa conforme cada ordem jurídica.
Também é chamado de Direito das gentes ou Direito dos
povos. Tem a sua origem na formação da comunidade
internacional moderna; uma comunidade originariamente entre
Estados que, atualmente, reconhece personalidade também a
determinadas organizações internacionais. Esses Estados se
distinguem pelo status moderno de ente soberano. Essas
organizações são pessoas jurídicas derivadas, criadas por
tratados que as reconhecem como tal.
O fundamento do Direito Internacional Público, que
17
legitima .a sua existência, é causa de grande divergência
doutrinária. Resumidamente, dois grupos de teorias são
apontados: as teorias da doutrina voluntarista, em que esse
Direito é fruto da manifestação voluntária das pessoas da
Cl M-aunidade internacional, em especialo Estado - a "vontade"
c n seu elemento básico e de cunho subjetivo; as teorias da
doutrina objetivista, cujo Direito Internacional se funda em
princípios que antecedem a manifestação de vontade -
princípios do Direito Internacional praticadosna comunidade
e presentes principalmente em costumes.
Outro grande debate que envolveo Direito Internacional é
quanto àsua relação com o direito intemo/tlá adivisão entre a
teoria dualista e a teoria monista. Para os dualistas, a ordem jurídica
externa se distingue da ordem jmídicainterna dos Estados, correm
paralelas. O direito que se forma em uma ordem depende de
introdução voluntária para fazerparte da outra. Pela teoriamonista
o Direito Internacional forma, com o Direito de cada ordem jurídica
estatal, um ijnico conjunto normativo, separados apenas por regras
decompetência^#^ teoria monista sesubdivide emdt:as, omonismo
com preponderância da ordem internacional e o monismo com
preponderância da ordem nacional e soberana.
Por fim, a comi,midade internacional se distingue, como
ordem jurídica, pela inexistência de uma autoridade coatora
m-iíssonaformalmente reconhecida e que imponha o direito como
última instância de decisão. Há tribunais internacionais, como
a Corte Internacional de Justiça e o Tribimal Penal Internacional,
mas não há uma instância com características de poder soberano.
A eficácia e efetividade das decisões diante de conflitos na ordem
internacional ocorrem graças ao amplo conjunto de interesses
que cada Estado possui na comunidade. O descumprimento de
decisões internacionais implica prejuízos maiores a um
determinado membro, especialmente a perda de credibilidade
para a formação de novos compromissos.
18
CAPÍTULO II
AJURISDIÇÃO INTERNACIONAL
Um questionamento primário que o leigocomumente faz
ao Direito Internacional é quanto à sua executoriedade. A
prevalência do modo estatal de fazer valer o direito ofusca outras
formas de se obter a eficácia jurídica. Isso porque,
equivocadamente, credita-se à perspectiva de uso da força a
última instância para se garantir o direito, o que é reduzido na
ordem jurídicainternacional. Ocorre que o grau de civilidade
alcançada na ordem internacional atual proporciona níveis de
eficácia que não deixam a desejarfrente aos Estados de direito.
Primeiramente, porque é do interesse de um Estado cumprir
seus compromissos internacionais para se preservar na ordem
como um sujeitofiável. Segundo, porque o conjunto de normas
e as cortes internacionais estão significativamente desenvolvidos
para dar respostas satisfatórias e justificar a ordem internacional.
A jurisdição internacional é definida conforme os
compromissos tópicos que cada pessoa da comunidade assume
na forma de tratados. Assim, as cortes internacionais decidem
considerando.os direitos constituídos após a manifestação de
vontade das pessoas. A princípio, um Estado não seobriga pelo
que não se comprometeu.
Para o exercício jurisdicional na comunidade, foram
constituídas várias cortes a partir de tratados, que também
definem as suas competências. Os Estados só serão submetidos
a alguma dessas cortes se forem signatários de seus tratados
constitutivos ou se consentiram em se submeter a algum
julgamentotópico. Essas cortes funcionam, na maioria dasvezes,
com função consultiva e contenciosa.
19
 A CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIÇA - Sediada em
Haia, é o maisimportante tribunal internacional. Foiconsti tuída
em 1920,irücialn-\ente sobo títulode Corte Permanente de Justiça
Internacional e depois foi incorporada à ONU^ em 1946, com a
atual denominação, tornando-se seu principal órgão judiciário.
Écomposta porquinze juizes dediferentes nacionalidades eleitos
pela ASsembleia Geral da ONU, para mandatos de nove anos.
Osjuizes sãoescolhidos conforme a suanotória especialização
em Direito internacional. Tem a competência para apreciar
conflitos envolvendo tratados, costumes e princípios gerais do
direito entre as pessoas da comunidade internacional.
Apenas Estados e organizaçõesinternacionais são partes
legítimas; indivíduos, pessoas jurídicas de direito público interno
e pessoas jurídicas de direito privado não são capazes para
acionar a Corte. O Brasil é signatário do seu tratado.
O TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL - Com a criação
da ONU, o seu estatuto previu a criação de tribunais penais
internacionaispara julgarcrimes de guerra com violaçõesgraves
contra a humanidade; assimocorreu nos conflitos da ex-Iugoslávia
e de Ruanda, mas foram tribunais temporários e específicos para
tais conflitos. Ainda no âmbito da ONU, destacam-se os Tribunais '
de Nuremberg e de Tóquio, considerados, também, tribunaisde
exceção, pois cuidaramdefatos ocorridos fora de sua jurisdição,
jáque a Alemanha e oJapão não eram signatários de i.im tribunal
internacional durante a segunda gi*ande guerra.Porém, por razões
de ordem moral e humanitárias, esses tribunais são considerados
legítimos, ainda que forçados pela regradovencedor.
A partir do Tratado de Romade 1998, instalou-se em 2003
em Haia, o Tribunal Penal Internacional permanente, com o
objetivo de julgar indivíduos pelos crimes tipificados em seu
estatuto e caracterizados como internacionais: genocídio, crimes
de guerra, crimes contra a humanidade e crimes de agressão.
Segundo esse tratado, tais crimes são imprescritíveis.
20
Esse tribunal se distingue dos temporários, pois sua
competência é subsidiária das jurisdições nacionais. Não
interfere nosjulgamentos emcada ordem jurídica nacional, salvo
se essas ordens não se mostrarem efetivas no julgamento e
condenação de criminosos dessa natureza.
Mesmojulgandoindivíduos, esses só serão submetidos ao
tribunal nas seguintes hipóteses: se os Estados de sua
nacionalidade forem signatários do tratado constitutivo do
tribunal; se o Estado onde ocorreu o crime ou o Estado de
nacionalidade do acusado der consentimento para o julgamento.
O Brasil já ratificou o seu tratado.
A CORTE PERMANENTE DE ARBITRAGEM - A
arbitragem no Direito Internacional é a forma de solução de
conflitos com fundamento no direito e de natureza obrigatória,
sua natureza será tratada adiante com mais detalhes. Quanto à
Corte, trata-se de uma lista de árbitros especializados em Direito
Internacional coordenada pôr uma secretaria com
funcionamento em Haia. A secretaria inclui árbitros na lista e
os indica em conflitos internacionais.
Convém destacar que, atualmente, os juizes da Corte
Internacional de Justiça são indicados a partir da lista da Corte
"Permanente de Arbitragem.
AS CORTES ESPECIALIZADAS - Hoje, a comtmidade
internacional dispõe de diversos tribunais, a maioria deles é
especializado em questões recorrentes da comunidade
internacional. São tribunais temáticos, criados junto a
orgamzações internacionais que se ocupam do respectivo tema.
Um exemplo é o Tribunal Internacional do Direito do Mar,
resultante da Convenção de Montego Bay, de 1982. Outros
exemplos são as cortes constituídas no âmbito de organizações
internacionais, como a OMC, a OEA e a OIT.
21
 AS. CORTES ESPECTALIADAS EM DIREITOS
HUMANOS - Essas merecem destaque entre as especializadas,
pela importância do tema e das respectivas cortes. São os casos
da Corte Interamericana de Direitos Humanos, e da Corte
Européia de Direitos Humanos.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos, que vincula
países signatários do Tratado de São José da Costa Rica,
interessa-nos, especialmente, pelo fato do Brasilser signatário e
por possuir relativa jurisprudência no âmbito dos interesses do
Brasil. Éuma corte que aceita denúncias individuais, grupo de
pessoas ou ONGs, contra violações de direitos humanos catisadas
ou toleradas por Estados-membros. Mas os direitosem questão
não são considerados de interesse específico do denunciante,
são direitos subjetivos da coletividade. Portanto, o indivíduo é
apenas o denunciante originário, não se torna pessoa da
comunidade.
Essa corte tem seus juizes eleitos na Assembleia Geral da
OEA,mas nem todos os membros da OEA estão sujeitos à sua
jurisdição porque não ratificaram o tratado da corte, é o caso
dos EUA.
A Corte Européia de Direitos Humanos é um tribunal em
matériade direitos humanos no âmbitode 46 países da Europa,
não se confunde com a União Européia.
AS CORTES REGIONAIS - Blocos regionais de países
constituem cortes para fins de sua integração regional. Isso
ocorre com a Corte de Justiça das Comunidades Européias, por
exemplo. Esse tribunal atua em nível de direito comunitário.
Indivíduos e pessoas jurídicas privadas podem acionar e serem
acionados nela, porém, desde que vinculados a um dos Estados
membros. O Mercosul também instalou um tribunal dessa
natureza, o Tribunal Permanente de.Revisão do Mercosul.
22
CAPITULO III
O DIREITO DIPLOMÁTICO
Para firmaras relações internacionais, osEstados possuem
quadros de servidorescomqualificação técnica emdiplomacia.
A diplomacia é a arte do diálogo entre os Estados, a qual
viabiliza a negociação e a convivência. Trata-se de uma ciência
milenar que hoje se encontra em crescente destaque com a
elevação da internacionalização da sociedade. Tambémé usual
atribuir a diplomacia à habilidade de manifestar-se com
ponderação e cálculo prévio de seus resultados, o que produz
um terceiro sentido de diplomacia: a comunicação gentil e
astuta. Esses sentidos são imbricados, mas em torno da
diplomaciana comunidade internacional, há um direito que a
regula, para facilitar as negociações e conferir segurança aos
negociadores.
O direito diplomático trata, principalmente, dos protocolos
de comunicação representativa e do conjunto de imunidades à
jurisdição estatal. Os procedimentosprotocolares servem para
estabelecer a representação e para promover as negociações.
As imunidades são privilégios e garantias recíprocas para os
representantes de um Estado junto a outro e a inviolabilidade
dos espaços de representação (as missões diplomáticas e as
residências dos diplomatas).
A imunidade é a exclusão da aplicação da lei local e da
competência jurisdicional a atos praticados pelos servidores
diplomáticos e a impossibilidade de ingresso dasforças públicas
locais nos locais imunes.
A Convenção de Viena sobre Relações Diplomáticas de
1961 e a Convenção de Viena sobre Relações Consulares de 1963
tra tam do tema regulando as imunidades rruiiimas, asexigências
23
aos Estados para facilitar a administração das representações
estrangeiras e osprotocolos que as missões devem adotar quando
atuam. Por exemplo, os chefes das missões diplomáticas devem
informar.ao governo local as listas e nomeações de servidores
para representação e obtenção de imunidade.
Hoje, a representação que implicaserviço diplomático não
se limita à representação dos Estados, também as organizações
internacionais possuem servidores para interlocução com os
Estados e que dependem e gozam de imunidades.
O serviço de representação estatal se diferencia em
representação diplomática para interesses de Estado, e
representação consular para interesses privados da comunidade
e do Estado representado.
AREPRESENTAÇÃO DIPLOMÁTICA - A representação
de um Estado na comimidade internacional é feita por seu corpo
diplomático epode ocorrer tanto perante outros Estados como
perante organizações internacionais e negociações
internacionais. Em qualquer dessas hipóteses, essa representação
demanda protocolos próprios e proteções diplomáticas.
Esses protocolos e proteções são regulados nas convenções
citadas acima. Os protocolos dizem respeito principalmente a
medidas de comunicação entre as partes, e as proteções dizem
respeito a imunidades que os representantes gozam.
A primeira providência de uma representação diplomática
é a sua identificação como tal no ambiente de representação. É
apresentada uma lista à autoridade local, que comporá o quadro
diplomático. A composição desse quadro pode variar conforme
a importância do lugar ou do evento. Uma representação
diplomática pode ter um corpo diplomático completo, do
embaixador ao terceiro secretário, ou pode ter apenas um
terceiro secretário. Além desses diplomatas, a representação
pode contar com um quadro técnico diverso, desde tradutores,
24
economistas, contabilistas, advogados, etc. e com um conjunto
de pessoal de serviços. A representação também poderá contar
com adidos, que são auxiliares do corpo diplomático em funções
específicas,como osadidos militares e os adidos culturais, que
não demandam um conhecimento técnico-profissional
específico^ mas executamuma função específica.
Quanto às imunidades, é preciso uma exposição mais
detalhada. Aimunidade diplomática aos representantes significa
a não aplicação da jurisdição local, o que não quer dizer
impunidade, mas a aplicação da jurisdição de origem dos
representados. Elaspodem ser civis, penais e tributárias.
É possível que ocorra um tratado entre os Estados
representados que amplie essa lista, mas segundo as convenções
supracitadas, é garantido as seguintes imunidades:
A imunidade civil (para os atos praticados pelos
representantes em matéria de direito civil) não é irrestrita, é
excepcionada pelos atos de sucessão; de direitos reais sobre bens
imóveis de propriedade particular dos representantes; de
atividades profissionais liberaisou comerciais que essesvenham
a exercer no local de representação e na hipótese do agente
representante responder a uma ação civil com uma reconvenção
(não se limitar a uma alegação de imunidade). A imunidade
tributárianão alcança tributos indiretos/tarifas eimpostossobre"
bens não oficiais. Aimunidade penal é irrestrita.Elasse estendem
aos membros dasfamílias dos representantes, desdequesob suas
dependências e creditados perante a chancelaria local. Também
o pessoal subalterno, que executa serviços domésticos, de
segurança e de transporte, mesmo que recrutados no local,
gozam de imunidades quando incluídos na lista (porém, apenas
para atos funcionais). Por fim, as repartições e residências dos
diplomatas também gozamde uma imunidade, enquanto local
fisicamente inviolável.
Porém, é possível haver renúncia à imunidade por uma
25
decisão da chancelaria do país de origem. Trata-se de uma
decisão de conveniência política enão uma escolha pessoal do
sujeito envolvido.
Aimunidade penal écondicionada ajulgamento no país
deorigem enão impede ainvestigação pela polícia local. Mas a
polícia IcKal terá restrições no acesso aos locais, salvo sefacilitado
pelo chefe da missão diplomática.
Por outro lado, a representação diplomática não significa
aindependência absoluta em território estrangeiro. Dependendo
da gravidade do comportamento nocivo de um representante,
oEstado local pode pedir asua retirada eaté cercar arepartição
parapressionar a suasaída. Pode até expulsá-lo, apresentando
motivos demedida tão drástica, ainda que não possa invadir o
local imune.
AREPRESENTAÇÃO CONSULAR- Arepresentação de
interesses privados estrangeiros, sob acondução do Estado, é
atribiução dos consulados. Muitas vezes um Estado instala mais
de uma representação consular em um mesmo Estado creditado,
em função da extensão territorial e da distribuição de sua
comunidade e de seus interesses ao longo desse território. O
consulado, muitas vezes, funciona como um ir\termediário para
investimentos privados, para contatos entre meios empresariais
epara dinamizar asrelações privadasem geral. Atende também
a demandas públicas dos cidadãos locais e cidadãos do seu
Estado de origem, como regularização de documentos e
concessão de vistos.
Há uma distinção entre os cônsules de carreira e os
cônsules honorários, aqueles são provenientes do Estado
representado e estessão recrutados no local, entre membros da
comurúdade migrante que alivivem. Orecrutamento de cônsul
honorário reduz custos e possibilita uma representação por
pessoa que possui um conhecimento melhor da comunidade
26
interessada eque possui uma maior facilidade para transitar
ocalrnente, mas nao há distinção quanto às imunidades, para
nao afetar a qualidade da representação.
As imunidades dos cônsules são mais restritas, não se
estendem aos familiares esão apenas funcionais. Restóngem-se
prmapalmente a fatos civis etipos penais conseqüentes de
^'lÍi^e^ntoseconômica eatos de ofício, comoexpedição
Os locais de funcionamento do consulado gozam de
imunidade física e tributária, mas ela não se estende às
residencias dos cônsules.
OESTADO ESTRANGEIRO EAJURISDIÇÃO LOCAL -
OEstado estrangeiro, como pessoa jurídica de direito público
externo, também goza de imunidades para relações privadas.
Mas essa euma regra costumeira cada vez mais desgastada. No
rasil, o entendimento jurisprudencial é no sentido da
competencia da justiça local para contratos de trabalho, exceto
para aqueles que exercem funções diplomáticas. Também aqui
ha decisões judiciais cobrando dívidas de obrasealuguéis com
execução sobre bens locais.
Porém, aimunidade por inviolabilidade dos espaços de
representaçac^como os locais da missão diplomática, éofertada
aos Estados. Os Estados são os titulares da imunidade, oque '
nao imphca aideia, equivocada, de que ali há uma extensão
terntond do Estado de origem, trata-se apenas de uma faculdade
concedidapor um compromisso internacional.
Também há imunidade territorial nas embarcações oficiais
amarmita de guerra). Por se tratar de meio de transporte de
orças armadas eaparato bélico de um Estado, em ambiente de
paz essas embarcações são protegidas pelo direito internacional.
27
 A DIPLOMACIA NA CHANCELARIA BRASILEIRA -
O Brasil é signatário das convenções supracitadas de
representação. O chanceler brasileiro é o ministro das relações
exteriores^ que comanda o Itamaratye o Instituto Rio Branco. O
Palácio do Itamaraty é o prédio onde funciona esse ministério,
tanto em Brasília como no Rio de Janeiro, e simboliza também o
respectivo ministério. O Instituto Rio Branco é o órgão que
prepara os servidores para a representação externa brasileira e
para a atuação no Ministério das Relações Exteriores como
diplomatas.
No Brasil, as carreiras de diplomata e de cônsul são
unificadas e controladas pelo Ministério das Relações Exteriores.
Na carreira diplomática brasileira, há os seguintes cargos, em
ordem de ascendência: terceiro, segundo e primeiro secretário,
conselheirò, ministro de segunda classe e ministro de primeira
classe (embaixador).
A Presidência da República dispõe de algumas vagas de
diplomata de sua livre nomeação sem a necessidade de
formação pelo Instituto Rio Branco.
28
TITULO 11 - AS PESSOAS NA
COMUNIDADE INTERNACIONAL
CAPÍTULO IV
A PERSONALIDADE INTERNACIONAL E A
ORDEM JURÍDICA INTERNACIONAL
Para ser pessoa na comunidade internacional, é preciso ser
um ente jurídico reconhecido como tal que goze de direitos e de
deveres,bemcomo seja capaz deexercê-los. Há divergência quanto
ao rol dessas pessoas; seguemabaixoashipóteses em discussão.
OS ESTADOS - Os Estados são as pessoas a título
originário da comunidade internacional. Durante a era moderr\a,
essa comunidade se formou e evoluiu a partir de negociações e
costumes entre Estados que sedimentaram direitos e
estruturaram um sistema jurídico externo aos Estados. Mas a
própria concepção do Estado Moderno se confunde com a
formação da comunidade internacional. A partir da defirüção
das fronteiras dos Estadospor tratados que reconhecem o direito
de um Estado de exercer soberanamente o governo sobre um
determinado território, tanto diferencia este Estado como
moderno esoberano, como estabelece uma fontenormativa para
relações entre estes Estados.
Os elementos do Estado Moderno ~ povo, poder soberano
e território - estão intimamente ligados aos interesses da
comvxnidade internacional. A circulação das pessoas pelas
fronteiras é objetode interesse político e econômico dos Estados,
que a controla muitas vezes severamente. No Direito
29
Internacional, essa circulação é regulada para atender a
interesses conflitantes entre Estados. Da mesma forma, é o
elemento território que dimensiona o poder do Estado pela sua
extensãç e riqueza. Na comunidade internacional, a definição
das froriteiras é um dos principais objetos de controvérsia. O
•lemento soberania é o próprio fenômeno jurídico-político que
caracteriza o Estado como moderno e proporciona a existência
da rí>munidade internacional.
A soberania do Estado é um fenômeno histórico
-acterizado pela supremacia do Estado sobre os súditos e pelo
. conhecimento dessa condição pelos demais Estados. A
>berania possui duas faces: interna e externa. O poder supremo
icontrastável sobre os súditos é a condição para que os demais
-stados, na comunidade internacional, reconheçam ali um
iistado soberano. Porém, a recepção de um Estado, nessa
comunidade, não ocorre e não ocorreu somente por um tipo de
ato próprio de reconhecimento, mas pelo simples estabeleciniento
de tratados, pois os tratados são atos próprios das pessoas da
comunidade. Quando um Estado estabelece um tratado com
outro, simultaneamente o reconhece como Estado. Isso ocorre
especialmente pelos tratados de definição de fronteiras, em que
os territórios dos Estados são delimitados, bem como o limite
entre a soberania interna e a soberania externa. O território é o
limite de validade absoluta de uma ordem jurídica.
A soberania externa, consequentemente, implica o
reconhecimento recíproco, entre os Estados, de suas soberanias
internas. Não se trata de um poder de um Estado além de seu
território, mas do seu relacionamento na ordem internacional
conforme os limites de respeito mútuo.
AS ORGANIZAÇÕES INTERNACIONAIS - As
organizações internacionais são pessoas jurídicas de direito
internacional público externo por derivação. São as organizações
30
criadas por tratados que lhes reconliecem ostatus de pessoa na
comunidade internacional. Surgem, no século XX, como uma
nova categoria de pessoasque lhes são pertencer\tes.
Não se há de confundir essas organizações com as que
nãoreceberam omesmo status emseus documentos constihitivos.
Uma organização internacional propriamente dita se distingue
pela capacidade de assinar tratados e, consequentemente,
constituir direitos na ordem internacional. Adoutrinadenomina
o que nao é organização internacional por essa diferenciação
pelo título de "organismo internacional"'. Assim abrange uma
gama variada de situações, como ONGs, organismos
internacionais com alguma autonomia, empresas públicas
internacionalizadas, como Raipu, etc..
OS INDIVÍDUOS —
Adoutrina atual édivergente quanto
à condição das pessoas físicas diante da ordem jurídica
internacional. Há quem reconheça e quem não reconheça
personalidade na comunidade. Éfato que se trata de titulares
de direitos nessa ordem, especialmente em matéria de
responsabilidade penal internacional. Porém, o argumento
contráriose funda nofato dessaspessoas estarem vinculadas a
algum Estado eesses éque emprestamosuporte jurídico para a
atuação nas instâncias da comunidade dos Estados. Não há
qualificação jurídica que expresse a condição de pessoa ao
mdivíduo humano na comunidade internacional.
Um bom número de tratados envolve a proteção de
mdivíduos e lhes confere direitos perante a comunidade
internacional. Mas tambémoutros entes são protegidos na ordem
mternacional e nas ordens internas, como osanimais, e não são
reconhecidos como pessoas. Também hoje indivíduos podem
'"'^0 elementar. São Paulo:
31
acionar determinadas cortes inteniacionais. Mas essa prerrogativa
não é ampla e é condicionada ao vínculo de nacionalidade do
indivíduo com um Estado participante destas cortes.
A^possibilidade de assinar tratados e assim constituir
direitos perante a comunidade é o principal elemento
caracterizador da personalidade internacional, o que não ocorre
com os indivíduos.
AS PESSOAS JURÍDICAS PRIVADAS - Assim como os
indivíduos, as pessoas jurídicas privadas são objeto de
controvérsia no Direito Internacional. Especialmente as grandes
corporaçõesque se denominam multinacionais de fato. Muitas
dessas empresas são mais influentes que Estados e atuam de
fato na comunidade internacional.
Porém, ainda que sofram conseqüências do Direito
Internacional, gozando de benefícios e sendo obrigadas a
encargos, não titularizam a personalidade. Respondem
internacionalmente em decorrência do vínculo jurídico
constitutivo que possuem com os Estados.
Também não se há de co;ifundir a comunidade dos
Estados, do qual se ocupa o objeto dò Direito Internacional, com
os atos privados de alcance internacional, como contratos de
empresas e manifestações de ONGs, mesmo os contratos entre
essas pessoas e os Estados. Claro que esses atos podem estar
relacionados aos direitos constituídos na ordem internacional,
mas essa imbricação e confluência de interesses não impedem a
distinção entre as pessoas próprias da comunidade e terceiros
que participam representados por estas. Portanto, pessoas de
direito privado e pessoas de direito público interno não são
pessoas da comunidade internacional, porque o seu status
jurídico deriva de algum Estado. Só praticam atos jurídicos
legítimos porque são endossados por Estados.
32
CAPITULO V
OS ESTADOS
^ O ESTADO MODERNO - Os Estados são sociedades
políticas organizadas dotadas de um poder sobre um povo em
um determinado território, com finalidade social determinada
em sua Constituição material. Mas os Estados modernos se
distinguem porque o seu poder é soberano, não admite contrate
no seu âmbito de validade.
Também o Estado moderno busca constantemente uma
identidade nacional para o seu povo e o seu território é
identificado rigorosamente em fronteiras. Isso não quer dizer
que Escados anteriores não possuíam características semelhantes,
mas neles a combinação dessas características não ocorreu de
forma tão íntima e necessária. O poder soberano só foi possível
com o conceito político-jurtdico de território e com a construção
da identidade nacional.
Os elementos do Estado moderno se confundem com a
formação da comunidade internacional e também a definem.
Com a fixação de fronteiras em tratados, estabelecendo limites
à jurisdição estatal e à soberania interna, bem como
identificando juridicamente o povo, como sujeito passivo da
relação de poder político interno, submetido soberanamente,
surge também parte considerável dos problemas de Direito
Internacional.
OS ELEMENTOS DO ESTADO - São elementos do Estado
moderno: (que é o conjunto de súditos, juridicamente
identificados na comunidade internacional como nacionais);
território (que é objeto da comunidade internacional pelos
trã tados de fixação de fronteiras); poder soberano (que define o
33
limite de atuação da comunidade internacional, hoje cada vez
mais relativizado pelo reconhecimento de direitos ftmdamentais
em tratados, pela criação de tribunais de alcance internacional
e pela cijiação de organizações internacionais com atuação
política bélica); e finalidade social (que a comunidade
internacionalnão intèTfet-edireíamíêníe, mas que é de interesse
dos fóruns internacionais, por temas como democracia, direitos
fundamentais, comércio internacional, etc.)-
O ESTADO NA COMUNIDADE INTERNACIONAL - O
Estado é pessoa jurídica de direito público externo e é a pessoa
originária da comunidade internacional
O princípio que informa a sua atuação na comunidade é
o princípio da soberania externa, que lhe confere igualdade entre
as demais pessoas da comurüdade. Para garantir a soberania o
Estado goza da liberdade de defiitir os compromissos que assLune
perante os demais membros comunitários.
O reconhecimento da condição de Estado ocorre, como
abordaremos adiante, pela presença dos elementos
caracterizadores de um Estado e pela aceitação gradativa entre
as demais pessoas.
OS MICROESTADOS - Formalmente os Microestados são
soberanos, desde que constituam governos que estabeleçam em
última instância o conjunto de normas aplicáveis sobre o seu
território eseupovo. Éasoberarúa jurídica. Mas possivelmente,
não são soberanos de fato, sofrem elevada influência de Estados
maiores, regionais ou potências globais. Não há, nesse caso, a
soberania política.
No plano internacional, das relações que se formam na
comunidade dos Estados, é muito importante que o Microestado
tenha acento nas organizações internacionais, especialmente na
ONU. Isso será suficiente para reconhecer direitos como a
34
possibilidade de assinar tratados e de acionar outra pessoa
internacional na Corte Internacional de Justiça.
Muitos desses Estados, que são pequenas ilhas de PIB
também pequeno, possuem dificuldades até para custear a
representação internacional. Às vezes, compartilham repartições
de outros Estados mais potentes como nações amigas. Essas
limitaçõesreduzem tambémo seustatus de fato na comunidade.
AS AUTONOMIAS POLÍTICAS - Normalmente, os
Estados de maior extensão territorial ou quese constituíram a
partir da união de outros Estados mantém divisões internas com
autonomia política. Éócaso, por exemplo, das federações. Essas
autonomias, como as unidades federativas, não possuem
personalidade intemacional. Muitas vezes, manifestam-se, como
pessoa jurídica, eminstâncias além de suas fronteiras nacionais,
mas condicionadas a autorização de seus Estados de origem.
No Brasil, porexemplo, osEstados da federação podem tomar
empréstimos internacionais mediante autorização do senado,
que é a casa de representação da federação.
Também não há que se falar em soberania para essas
autonomias políticas, mesmo quando há significativa
mdependência interna. Éocaso, por exemplo, da Palestina ou
da autonomia que a Espanha concede à Catalunha ou ao país
Basco. Há situações onde hámoeda própria, sistema depolícia
próprio, língua própria e forte identidade, mas não há um
Estado.
35
 CAPITULO VI
O RECONHECIMENTO DE
ESTADOS E GOVERNOS
A SOBERANIA E O RECONHECIMENTO DE ESTADOS
E DEGOVERNCS - Cada Estado é independente para reconhecer
ou não outro Estado, a comimidade internacional, ou mesmo a
ONU, não pode forçar um Estado a reconhecer outro. Trata-se
de prerrogativa de sua condição soberana na comunidade.
Por outro lado, para um novo Estado, esse reconhecimento
se soma na sua inclusãona comunidade internacional. É o que
vai caracterizar a sua própria soberania externa. É claro que
um Estado não depende de outro para ter soberania na
comunidade internacional, hoje, inclusive, a principal
manifestação internacional de reconhecimento é a obtenção de
um acento na ONU, mas tradicionalmente os reconhecimentos
fazem a comimidade valer para aqueles Estados (reconhecido e
reconhecedor). O reconhecimento de um novo Estado, na
verdade, é apenas a constatação de uma realidade política pela
existência de uma soberania interna sobre um território e um
povo definidos. Trata-se de um ato declaratório, não é um
elemento constitutivo do novo Estado.
Quanto ao reconhecimento de governos, há uma
divergência internacional quanto à sua possibilidade. A grande
questão é saber se a comunidade internacional pode interferir
em questões políticas internas.
O RECONHECIMENTO DE ESTADOS - O
reconhecimento de novos Estados por outros já recorü\ecidos é
ato unilateral e de sua decisão soberana. Mas considera-se
36
modernamente que o reconhecimento como ato constitutivo de
novo Estado é uma visãocolonialista, ao conferir a prerrogativa
a Estados preexistentes, monopolizadores do cenário
internacional. Trata-se, portanto, de uma manifestação
declaratória de condição existente de fato.
Há duas possibilidades de ocorrer o reconhecimento: a) o
reconhecimento expresso, mediante um "tratado" de
reconhecimento assinado com o novo Estado ou o
reconhecimento por um "comimicado" (manifestação pública
externa declaratória e que vincula o Estado reconhecedor);b) o
reconhecimento tácito, ao praticar atos internacionais que
incluem o novo Estado, como assinatura de tratados de matéria
diversa ou o estabelecimento de relações diplomáticas.
Mas o reconhecimento pode ocorrer também por
organiza*ções internacionais que possuam esta competência. O
reconhecimento por uma organização possibilita assinar tratados
coletivos gerenciados por ela. Estes tratados são atualmente os
mais importantes na comurüdade internacional.
A iinportância de o Estado ser reconhecido é a possibilidade
de participar de fóruns internacionais negociadores de tratados.
O reconhecimento de um Estado gera a este a possibilidade de
assinar tratados.
O RECONHECIMENTO DEGOVERNOS - A composição
dos governos é uma rotina de cada soberania interna e, a
princípio, não há que depender demarüfestação internacional.
Mas o debate ideológico que marcou o século XX em torno da
construção da democracia desencadeou uma doutrina
internacional de defesa da ordem democrática diante de uma
ruptura institucional autoritária. Trata-se da doutrina Tobar,
segundo a qual os Estados não devem reconhecer novos
governos formados por golpes de Estado. Tobar era um
embaixador equatoriano e se manifestou nesse sentido em 1907.
37
Em 1930, iixn embaixador mexicano desenvolveu uma doutrina
oposta, que considerava uma afronta os Estados intervirem nesse
nível em questões de soberania interna: trata-se de Genaro
Estrada, feia doutrina Estrada, não há que se falar em
reconhecimento externo dos governos. Há quese destacarque
ram doutrinas formadas na regiãolatino-americana, em que
governos autoritários e democracias se revezaram ao longo do
século XX e onde o Direito Internacional foi vigoroso neste
período, certamente por influência dessa peculiaridade nos
governos.
Nenhuma dessas doutrinas é aceita integralmente.na
comunidade internacional. A questão é resolvida por um
caminho intermediário: quanto à questão de fundo, do
reconhecimento em si, diante de novos governos autoritários
que desconstituem democracias, o reconhecimento pela
comunidade internacional é condicionado à existência de uma
estabiUdade governativa, mesmo que não se reinstale a
den- Por outro lado, quanto à questão da forma do
reco.- 'ioc.imento, não há um documento expresso de não
reconhecimento, osEstadossemanifestam pelaretiradade suas
missões diplomáticas, o que é interpretado como um não
reconhecimento.
38
CAPITULO VII
AS ORGANIZAÇÕES INTERNACIONAIS
NOÇÃO - No século XX, a comunidade internacional
evoluiu nosentido desuperar oparadigma estatal como sujeito
exclusivo com personalidade. Aprincipal novidade foi acriação
das organizações internacionais,que foram reconhecidas como
pessoas jurídicas de direito público externo.
Mas a comunidade possui uma diversidade de
organizações,com formas e finalidades também diversas, que
dificultam a sua tipificação. Bemlúcida é a doutrina de Francisco
Rezek, que limita a distinção entre organizações internacionais
e organismos internacionais, sendo as primeiras pessoas da
comunidade e os últimos todo tipo de agremiação comatuação
para além das fronteiras dos Estados e que não possuem o
reconhecimento da personalidade na ordem internacional.
Então o estudo das organizações internacionais se refere, no
Direito Internacional, àquelas que possuemo status de pessoa
na comunidade, caracterizado no seu estatuto e que lhe confere
direitos e deveres para atuar entre os Estados, negociando e
produzindo direitos em nome próprio, especialmente pela
possibilidade de assinar tratados.
Não há limitações expressas, no direito internacional,
quanto ao objeto de uma organização internacional. É claro,
porém, que não poderão constituir-se com fins que contrariam
os princípios gerais do direito e que atentem conti'a a própria
comvmidade internacional.
^REZEK, Francisco. Direito Internacional Público: curso elementar. São Paulo: Saraiva,
2010, p. 257.
39
 A ESTRUTURA DAS ORGANIZAÇÕES-Como pessoa,
uma organização é composta de órgãos. Existe um padrão não
obrigatório que apresenta o seguinte conjunto de órgãos: a)
assemblei^geral- compostapor todosos Estados-membros, com
direito avfez evoto ecomo órgão máximo. Os estatutos definirão
quoruns mínimos de aprovação de decisões, bem como
periodicidade das reuniões ordinárias, geralmente anuais; b)
secretaria - é o órgão de administração, executivo, destinado
para a organização burocrática. Na secretaria encontram-se
servidores que estão permanentemente a serviço. Por conta dos
interesses contraditórios que, muitas vezes, cercam uma
organização, o padrão é a exigência que esses servidores
possuam nacionalidade diversa e rigorosa qualificação técnica,
para ocuparem mandatos rotativos em funções com a máxima
neutralidade; c) conselhos - são órgãos técnicos ou políticos
especializados, compostos, em seus comandos, por
representantes diplomáticos dos Estados-membros e servidores
técnicos comfunções especializadas. Há exemplos de conselhos
com função judiciária, econômica, social, etc..
A mais notória organização internacional, a ONU,possui
vários conselhos, mas um deles é sui generis: o Conselho
Permanente deSegurança. Esse conselho, composto de quinze
membros,dez temporários e cinco permanentes (EUA, Rússia,
China, França e Inglaterra), confere poder de vetoaosmembros
permanentespara as decisões desegurançae paz, o que o destaca
sobre aAssembleia Geral eoque desequilibra opoderdentro da
organização.
AONU possuicomo principais órgãos (algur\s deles são
conselhos): o Conselho de Segurança; o Conselho de Tutela; o
Conselho Econômico eSocial; aAssembleia Geral; oSecretariado;
e a Corte Internacional de Justiça. Também há organizações
internacionais que são associadas à ONU, mesmo possuindo
personalidadejiirídicae, inclusive, sendo anteriores à ONU, mas
40
atuam em conjunto e são formalmente associadas (é o caso da
OIT). Por fim, há organismos que também são associados; neste
caso, atuam sem o reconhecimento de uma personalidade
internacional, eforam vinculados àpessoa da ONU. Oconjunto
deles formam oSistema dasNações Urúdas e são denominados
agências e fundos da ONU, é o caso da OMS, da OMC, da
UNESCO, da FAO, do Banco Mundial, do FMI, da OIT da
UNICEF,etc..
O FUNCIONAMENTO DAS ORGANIZAÇÕES - De
regra, umEstado, membro ou não, sóse obriga pérante a uma
organização naquilo que ele consentiu formalmente por
negociação. Porém, o artigo 2°, parágrafo 6" da Carta da ONU
define que "A organização fará com que os Estados que não
são membros das Nações Unidas procedam déconformidade
com esses princípios na medida necessária à manutenção da
paz e da segurança internacional". O texto se refere aos
princípios que fundamentam essa organização e significa
verdadeira "carta branca" para a intervenção em Estados,
mesmo sem qualquer fundamento jurídicointernacional. É uma
prerrogativa política que contraria o modo legítimo de
funcionamento da ordem internacional, ainda que com
fundamento na paz e na segurança internacional. ' ~"
Mas, de regra, e conforme os seus estatutos, as
organizações podem deliberar semo consentimento de todosos
membros para pautas de conteúdo instrumental, como eleição
de titulares de cargos, pautas de debates e deliberações e
calendários de trabalhos.
Para o financiamento das organizações os Estados-
membros contribuem com cotas regulares, proporcionais ao peso
econômico epolítico dos Estados. Na ONU, esta cota hoje varia
de 22 /o como máximo e 0,01% como mínimo. Tambémmuitas
organizações eorganismos recebem doações decampanhas.áe
arrecadação, especialmerite aquelas com atividade humanitária
e cultural (isto ocorre com a Unicef^ que é um fundo vinculado
áONU).
As |)rganizações possuem sedes em territórios dos Estados-
membros, o que é definido no seu tratado ou num tratado
específico. O Estado-sede se compromete a garantir a segurança
dos representantes dos Estados e dos servidores da organização
que, geralmente, gozam de prerrogativas e imunidades
equivalentes às do direito diplomático. É possível uma
organização possuir, além da sede, escritórios em vários países
(como é o caso da ONU).
A COMPOSIÇÃO DAS ORGANIZAÇÕES - As
organiz- ções admitem o ingresso de Estados conforme a
afinidac com os seus propósitos. Muitas vezes, esse propósito
não é que aparenta ser, como a OTAN (Organização do
Tratadc? do Atlântico Norte), que inclui como "parceiros" a
Austrália e o Japão e que continua atuando mesmo com a queda
do muro de Berlim e do socialismo soviético.
A doutrina^ distingue as organizações classificando-as
conforme o seu alcance e a sua vocação. Quanto ao alcance
ípodem ser universais (com o maior número possível de Estados)
ou regionais (com restrições de ingresso —geográficas,
econômicas, ideológicas, etc.). Quanto à vocação podem ser
políticas (destinadas à paz e à segurança internacional, portanto
atuam com o uso de recursos bélicos) ou especializadas (aquelas
que se ocupam de um fim específico e que não são políticas,
como as econômicas, as culturais, as humanitárias, etc.).
Para o ingresso em uma organização, um Estado á
obrigado à sua adesão integral, sem possibilidade de reserva ao
^ ACCIOLY/ Hildebrando; SILVA, G. E. do Nascimento; CASELLA, Paulo Borba.
Manual de Direito Internacior\al Público. 17" Ed. São Paulo: Saraiva, 2009; REZEK,
Francisco. Direito Internacional Público: curso elementar. Sâo Paulo: Saraiva, 2010.
42
tratado constitutivo. Mas antes, é preciso a aceitação pela
organização, conforme as regras de seu estatuto e os seus limites
de abertura. Para a saída, a pedido do Estado, ele deve estar
quite com suas obrigações perante a organização, como, por
exemplo, as obrigações financeiras. Também há organizações
que pedem um prazo de acomodação prévia antes da saída.
Nos tratados das organizações, geralmente, consta a
possibilidade de expulsão de um Estado, em situações limites.
EXEMPLOS DE ORGANIZAÇÕES E ORGANISMOS- A
ONU é um exemplo de organização política e universal; são
exemplos de organizações políticas e regionais a OTAN e a OEA;
são exemplos de organizações especializadas e uiüversais a OIT,
a UNESCO, o FMI, a OMC e o BIRD; são exemplos de
organizações especializadas e regionais a OPEP e o Mercosul.
São exemplos de organismos tanto os entes privados
(ONGs) como os públicos (criados por Estados ou por
organizações). O greepeace, por exemplo, é um ente privado; é
um organismo e não uma organização internacional. Há
diversas ONGs que atuam na comurüdade internaciorial e que
são, portanto, organismos internacionais. Um exemplo de
orgarüsmo criado por Estados é a binacional Itaipu (umaempresa
criada por tratado e de alcance internacional, mas sem o
reconhecimento de personalidade).
43

TÍTULO III - AS FONTES DO
DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO
I atribuída.
CAPÍTULO VIII
AS FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL:
TRATADOS (TEORIA GERAL)
Os tratados são a principal fonte atual de direitos na
comunidade internacional. Gradativamente, eles vêm
substituindo os costumes. Os tratados ganharam um maior
destaque a partir do século XX com a criação de uma corte
internacional ampla para litígios entre Estados envolvendo
direitos da comunidade (aCorteInternacional de Justiça).
Segundo Rezek^ oséculo XX se distingue também no direito
tratadista pela criação de organizações internacionais,
dinamizadoras e fomentadoras de tratados; pela criação de uma
faseinterna aos Estados na formação dos tratados, que reduzem
a discricionariedade e o centralismo na pessoa do chefe de
Estado; e pela codificação do direito dos tratados (com as
convenções deViena de 1969 e1986 - a primeira para tratados
entre Estados e a segunda para tratados que contemplem
organizações internacionais - definindo como e o que forma
um tratado).
Encontram-se, no Direito Internacional, várias expressões
sinônimas do tratado: acordo, convenção, carta, protocolo,
pacto, etc.. A doutrina tentou distinguir os significados, mas
*REZEK, Francisco. Direito Internacional Público; cursoelementar. São Paulo: Saraiva,
2010, p. 11/13.
44
mostrou-se infrutífera, pois a prática dos Estados não respeita
essas doutrinações. Assim, entende-se que o importante é
identificar os elementos caracterizadores do instrumento
constitutivo de direito internacional, seja qual for a nomenclatura
CONCEITO - Tratado é um acordo entre sujeitos de direito
internacional público, nos termos do direito internacional e
destinado a produzir efeitos jurídicos na comunidade
internacional. Desenvolvendo esse conceito, pode-se afirmar que
não existe tratado sem a manifestação livre de vontade dos
sujeitos titulares; Tratado é sempre um acordo propriamente
dito. Pode-se afirmar também que somente pessoas da
comunidade internacional formam tratados. Essa manifestação
depende do preenchimentodos requisitos formais estabelecidos
pela ordem internacional; esses requisitos, apontados adiante,
estão definidos nas convenções de Viena de 1969 e 1986. Por
fim, tratados destinam-se precipuamente a produzir efeitos nas
relações entre as pessoas da comunidade internacional.
Naturalmente que eles refletem e produzem direitos nas ordens
internas, mas somente após a absorção segundo os critérios
jurídicos da respectiva ordem. São relações jurídicas distintas.
Um Estado não pode fazer valer um direito de um tratado,
dando-lhe execução jurisdicional no âmbito de competência
jurisdicional nacional do outro Estado. Poderá até reclamar,
como litigante, na ordem interna, por conta da recepção interna
do direito. Mas é na ordem externa que a relação entre Estados
se formará com equivalência entre os sujeitos.
CARACTERÍSTICAS - O tratado, conforme disciplinado
pelas Convenções de Viena, é um instrumento formal, não se
concretiza sem as exigências procedimentais definidas nas
convenções.
45
 Entre as exigências, somente pessoas da comunidade
internacional são capazes de formalizar tratados, são elas os
Estados e as organizações internacionais. Exige-se que seja um
documento escrito, as manifestações verbais de chefes de Estado
e dos representantes das organizações internacionais não
•Todi-izern os efeitos jurídicos dos tratados. Esse doci.miento deve
.•:-;gotar as etapas do procedimento tratadista, pois a simples
negociação e a indicação da vontade de formar o tratado não
são suficientes. O tratado é compromisso concluído.
Os pactos pessoais entre estadistas, fundados na honra e
na permanência no poder já tiveram, no passado, o status de
tratado; hoje eles não se enquadram no formalismo exigido e
não são considerados como tal. Da mesma forma, as declarações
ou comunicados comuns, resultados de simples encontros entre
estadistas, que trazem conteúdo abstrato sobre questões
genéricas que não produzem obrigações efetivas, còmo
"promover a paz", "combater o preconceito de gênero ou de
raça", não são considerados tratados.
Os tratados só podem versar sobre objeto lícito e possível.
A impossibilidade da ilicitude é uma decorrência do Direito
Internacional corresponder a uma ordem jurídica e, portanto,
existir coesão e sistemática entre as suas normas. Não pode haver
contradição insanável entre elas. A impossibilidade de tratados
com objeto materialmente impossível é ainda mais latente^ por
ferir o bom senso e a razoabilidade.
ROTEIRO DE NEGOCIAÇÃO (FASE DE
FORMATAÇÃO) - De regra, a negociação do tratado possui
duas fases: a fase de formatação, que se conclui com o texto
üfinitivo do tratado, e a fase de compromisso, que se esgota
com a ratificação.
Na fase de fonnatação, incluem-se os preparativos para
os encontros de negociação, as reuniões para a definição e
46
redação do texto e a cerimônia deassinatura. Aqui cabe ressaltar
que, de regra, a assinatura não gera o compromisso, é apenas
uma declaração da intenção de compromissar-se definitivamente
com a ratificação.
Acomplexidadedessa negociação jáse inicia com as idéias
eosprojetos básicos que os órgãos diplomáticos devem preparar
para iniciar osencontros. Como são eventosdegrande tensão e
custo, o entendimento diplomático prévio, preparatório, por
troca de notas, já é também uma etapa importante. É preciso
definir, nessa etapa, além do objeto de negociação, também as
datas, o local, o idioma do texto final, o custeio,etc..
A troca de notas é o meio de comunicação da rotina
diplomática que servetantopara a comunicação ordináriaentre
osEstados (impHca formaÜsmos deboa vizinhança), quanto serve
também parapreparar os tratados. As repartições diplomáticas
enviam correspondências e fazem reuniões com estes fins.
A negociação do tratado depende do número de Estados
envolvidos e da importância do tratado, Há uma distinção entre
tratados bilaterais e tratados multilaterais, queinterfere no modo
de negociação.
Um tratado bilateral, de regra, é no território de uma das
partes. Caso sejam países com relações estremecidas, ocorrerá
em um terceiro paísneutro. Nos tratados multilaterais, os países
seoferecem para sediar as negociações, pois aescolha sigmfica
algum status. É uma escolha consensual e implicará
responsabilidades para o Estado receptor, como segurança,
facilitações no deslocamento em território local, imuiúdades
diplomáticas, etc.. Nos tratados com organizaçõesinternacionais,
também os Estados podem seofere<:er parasediar as negociações,
mas é comurn a negociação ocorrer na sede da organização.
Segundo a Convenção de Viena sobre tratados, a
aprovação do texto de um tratado depende das seguintes
hipóteses de quorum a ser defirüdo previamente entre os
47
participantes: dois terçosdos participantes, maioria absoluta ou
unanimidade. Há que se alertar aqui que esse quorum não
significa o comprometimento do Estado com o conteúdo do
tratado^ jnasapenas a aprovação deum texto definitivo após a
negociação. O compromisso dos Estadossurgirá em ato posterior
de assinatura ou ratificação.
ROTEIRO DE NEGOCIAÇÃO (FASE DE
COMPROMISSO) - A fase interna da negociação dos tratados
é posterior à definição de seu texto, quando cada Estado
interessado o levapara aprovação na sua própria ordem jurídica.
Abordaremos aqui como ocorre essaaprovação à luz do direito
brasileii^o, mas esse é um padrão comum para os Estados de
Direito, com aprovação respeitando a separação de poderes e
os processos legislativos, quando as casas legislativas são
consultadas antes dos chefes de Estado praticarem o ato
definitivo de ratificação.
No Brasil, o executivo federal encaminha o tratado ao
Congresso Naciònalpara aprovação pelorito de lei ordinária e em
matéria de direitos humanos para aprovação pelo rito de emenda
constitucional. Não cabem emendasao texto do tratado, os Estados
não podem modificar a redação negociada internacionalmente.
Porém, há tratados que admitem a sua assinatura parcial, ou seja,
partes dos tratados podem sofrerreservas, que é ato de exclusão
daquela parte no compromisso internacional.
Um tratado só pode sofrer emendas no âmbito de
negociação internacional, com os Estados se reunindo
novamente para redefinir o seu texto.
Após a aprovação na casa legislativa, o tratado volta para
o executivo e cabe a este, discricionariamente, encaminhá-lo ou
não para o depósito, ato que gera a ratificação, como
manifestação de conclusão e comprometimento internacional
do tratado.
48
Porém, essa manifestação não produz necessariamente o
compromisso intemacional, pois é preciso a reciprocidade de
ratificação, jáquei.imEstado nãoassume sozinhoumcompromisso
que ternnatureza contratual. Em um tratado bilateral, é preciso a
ratificação dos doise em um tratado multilateral a sua negociação
defirüráa necessidade de um quorum mínimo de ratificações ou a
ratificaçãode todososnegociadores, para que o tratado produza
efeitosjurídicos. Pondere-se que em um tratado multilateralcom
quorum mínimo, após o tratado atingir esse quorum ele ganha
eficácia somente entre aqueles que já ratificaram> os terceiros que
ainda não ratificaram não obtêm direitos subjetivos diante das
primeiras assinaturas.
RESERVAS - As reservas ocorrem quando um Estado
exclui do seu compromisso parte do tratado. Issodepende de
previsão na negociação do tratado e há tratados que não
admitem reservas. Há tratados também que não admitem
reservas em determinadas cláusulas, permitindo noutras.
Com a reserva, os demais Estados possuem a preiTogativa
de fazer ''objeções". A objeção é a discordância dos demais
Estados.quanto à reserva. Com a objeção,o Estadoque reservou
é excluído do compromisso com o Estado da objeção, ou pelo
menos é excluído naquelas cláusulas reservadas.
Reservas e objeções são manifestações internacionais
produzidas perante o órgão depositário competente.
ASSINATURA - No jargão popular, a assinatura do
tratado, por conta da tradição, é o momento do
comprometimento do Estado, o que não corresponde à regra da
realidade atual OsEstados assinam apenas como ato protocolar,
pois o compromisso só surgirá com a ratificação, são os tratados
ad referendmn, a exceção são qs tratados de assinatura direta.
Na maioria dos tratados, a assinatura é apenas um ato de
49
desfecho da formatação textual e um ato de boa vizinhança
entre os Estados negociantes, quando eles demonstram que
possuem a intenção de assumir o tratadoposteriormente. Mas
há tratadps, previamente definidos e cor\forme asregrasinternas
de cada" país, que não dependem de ratificação e basta a
assinatura. No caso brasileiro, essas hipóteses excepcionais serão
abordadas adiante.
RATIFICAÇÃO - A ratificação é a manifestação do Estado
perante o depositário (uma organização internacional ou um
Estado) produzindo o compromisso internacional, após a
consulta eaprovação na sua ordem interna. Éoato que gera o
tratado. Ainda que o tratado dependa de uma vacância ou de
um quorum mínimo de assinaturas, a ratificação será a
rnanifestação suficiente para a norma internacional completar
o seu percurso de formação. Apenas a vigência estará
condicionada a um prazo ou a uma determinada quantidade
de ratificações para completar o mírümo necessário.
Esse prazx) {vacatio legis) é necessário para a acomodação
ou adequaçãodas partes ao novo direito. O quorum mínimo é
uma medida de segurança jurídica e de busca da efetividade dos
tratados. Os tratados devem alcançar efeito real e significativo.
Um Estado pode também aderir a um ti'atado se houver
compatibilidade jurídica. A adesão é equivalente à ratificação,
pois depende, da mesma forma, de uma aprovação interna.
Diferencia-se pelo fato do Estado em questão não ter participado
das negociações originais do texto. Em outras palavras, a
ratificação é ato praticável por Estados que assinaramo tratado,
quando um terceiroEstado deseja entrar num tratado sem tê-lo
assinado ocorre uma adesão.
Quando o tratado é bilateral, a prática recorrente para a
ratificação é a "troca de ratificações", ou seja, a ratificação e o
depósito seconcretizamsimultaneamente entreos doisEstados.
• 50
DEPÓSITO - O depósito é a entrega do termo do tratado
no "órgão" depositário. Esse ato gera a ratificação, que é a
marúfestação formal da pessoa internacional se comprometendo
com um tratado.
Para tanto é necessário constituir um depositário durante
a negociação, que pode ser um Estado incumbido previamente
de receber os atos intemacionais relacionados a um determinado
tratado, ou pode ser uma organização internacional, que
também foi incumbida para esse -fim. Porém, muitas
organizações internacionais já possuem em suas finalidades a
função de depositária de tratados.
Ao depositário também cabe outras atribuições, como dar
notícia aos demais signatários do comprometimento de um novo
Estado e receber instrumentos de adesão, de denúncia e de
objeções a reservas.
PUBLICIDADE - A publicidade do tratado, para a ordem
intemacionais ocorre com o seu depósito. Para as ordens internas
cada qual estabelece o seu critério que define a validade e a
vigência do tratado diante de sua ordem.
FORMATAÇÃO DOTRATADO - O tratado, que é sempre
escrito, será reduzido a termo com duas ou mais peças, a serem
destinadas aos países que serão signatários. Os órgãos
diplomáticos encamiriham a sua cópia aos meios de aprovação
interna. Depois de realizarem as suas próprias formalidades
legais, a peça é devolvida à ordem externa, com a manifestação
expressa da representação da chefia de Estado no documento.
Isso ocorre com o depósito, que é o ato formal gerador da
ratificação. Esse procedimento no Brasil terá suas especificidades
abordadas adiante.
O tratado poderá ser escrito em um idioma comum aos
signatários quando houver. Na inexistência de um idioma
51

comum, é usual redigir em uma línguamais comum e aceita na
comunidade, até o século XIX era usual o francês, depois ele foi
substituído pelo inglês, ou também é possível adotar mais de
uma versão autêntica. Aversão autêntica éaquela redigida e
assinada na negociação, que será utilizada para hipótese de
interpretação do texto em caso deconflito.
Além da versão autêntica, há também as versões oficiais,
que são aquelas adotadas pelo país signatário, em sua língua
pátria, para incorporação em seu ordenamento jurídico.
ESTRUTURA DO JRATADO - O tratado, de regra, possui
três partes: o preâmbulo, os dispositivos e os anexos. O
preâmbulo é o texto de apresentação, que informa ascondições
gerais do tratado, sem efeito compromissivo. Ali, geralmente se
encontram osprincípios emotivos dotratado, além daspossíveis
partes negociantes, e de outras informações introdutórias do
tratado. Osdispositivos sãoos conteúdoscompromissivos em
linguagem jurídica. Osanexos são os conteúdos compromissivos
que não podem ser reduzidos a linguagem jurídica, como
gráficos,, desenhos, fórmulas, etc..
REPRESENTAÇÃO INTERNACIONAL - Em nome dos
Estados' e das organizações internacionais, há servidores
próprios que podem participar das negociações e firmar os
compromissos na comunidade internacional.
Quanto aos Estados, figura no topo da lista o chefe de
Estado cuja manifestação se sobrepõe a qualquer outra na
representação estatal. Mas há ordens jurídicas que também
possibilitam a representação pelo chefe de governo. Esses são
titulares originários da representação.
Como a demanda internacional é volumosa para que os
titulares originários acompanheme participem de todos osatos;
o Direito Internacional adnúte a figura dos plenipotenciários,
52
como substitutos com representação derivada. Os
plenipotenciários são ochanceler, ochefe de missão diplomática
no âmbitode sua representação ou qualquer servidor com carta
de plenos poderes. Ochanceler destaca-se aocomandar oserviço
diplomático. No caso brasileiro, é o ministro das relações
exteriores. O chefe de missão diplomática também tem ampla
representação, masno âmbito de sua missão. Porfim, existem
os servidorescomcartasde plenospoderes, que são aqueles que
recebem um documento expresso com poderes para negociar
um determinado tratado. É usual conferir carta de plenos
poderesa servidores quetenham conhecimento técnico sobre a
matéria em negociação.
DENÚNCIA - É o ato de saída do tratado. Quando um
Estado não deseja mais continuar em um tratado ele deve
formalizar junto ao depositário a manifestaçãode saída. Porém,
ele deve responder pelos compromissos assumidos até então,
quitando-os; essa é uma exigência daConvenção deViena sobre
Tratados.
EFEITOS SOBRE TERCEIROS - Um tratado, a princípio,
é uma norma entre as partes contratantes. Mas issonãoimpede
que produza efeitos sobre terceiros.- Primeiro, ele pode produzir •
efeitos difusos, que se estendem a todos em geral, como a
mudança de fronteiras, que afeta a configuração geopolítica
global. Segundo, eíe pode produzir efeitos diretos sobre uma
terceira pessoada comunidade internacional.
No caso de efeitos diretos sobre terceiros esses podem ser
nocivos, o que gera o direito de protestar na comunidade
internacional; ou podem ser favoráveis,o que não gera o direito
de reivindicar o benefício internacionalmente, assim como as
partes contratantes poden) modificar o tratado e retirar os
benefícios.
53
 CAPÍTULO IX
AS FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL:
TRATADOS (À LUZ DO DIREITO BRASILEIRO)
Para recepcionar um tratado na ordem jurídica brasileira
há um conjunto de dispositivos constitucionais que disciplinam
os órgãos e definem o procedimento normativo.
. O STATUS DO TRATADO NO ORDENAMENTO - No
Brasil, os tratados são recepcionados na Constituição Federal
nos seguintes dispositivos: art. 5°, par. 2® e 3°;art, 49,1; e art. 84,
Vin. Por ordem didá tica^ comecemos pela regra geral: os tratados
têm status de lei ordinária. Sua aprovação ocorre por maioria
dos presentes na sessão, desde que composta por maioria
absoluta dos membros da casa,issonas duas casasdo Congresso.
Porém, há uma exceção importante: os tratados em matéria
de direitos humanos. Eles possuem o status de norma
constitucional, desde que aprovados pelo quorum qualificado
de emenda constitucional: três quintos dos membros nas duas
casas e em dois turnos, assim dispõem o art. 5°,par. 3°. Mas esse
dispositivo é fruto da Emenda Constitucional n. 45, de 2003,
que passa a exigir esse quorum e conferir esse status. Portanto,
não contempla os tratados sobre direitos humanos anteriores à
emenda. O status desses tratados anteriores não é o mesmo de
uma lei ordinária, pois o art. 5°, par. 2°, da CFnos indica que a
listade direitos fundamentais elencadosnaquele artigo não exclui
outros; entre eles, os que forem incorporados ao.sistema por
meio de tratados. O melhor entendimento doutrinário é o de
que essa categoria de tratados tem o status de norma supralegaF.
'Este o é entendimenlo de Flávia Piovesan (Direitos humanos e o direito constitucional
internacional. 8^ ed. São Paulo: Saraiva, 2007, p. 68).
54
o PROCEDIMENTO DE APROVAÇÃO - Nos termos do
art. 49,1, da CF, écompetência exclusiva do Congresso Nacional
resolver sobre tratados que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimôrúo nacional. Mas oart. 84, VUI, da CF, diz
quecompete privaüvamente ao Presidente daRepública celebrar
tratados, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. Temos
uma exigência constitucional de colaboração entre os poderes.
indicarOlegislador constituinte usa vários termos sinônimos para
que não importa anomenclatura dada na comunidade
internacional, qualquer ato internacional que acarrete encargo
oucompromisso gravoso ao patrimônio nacional depende desse
trânsito legislativo.
Ochefe
de Estado, do poder executivo
éoprotagonista da fasefederal, na mas
interna, qualidade de chefe
está sujeito ao
controle político do Congresso Nacional. Somente opresidente
pode submeteriim tratado àaprovaçãopelo Congresso. Depois
de aprovado no Congresso, somente o presidente poderá
encaminhar a depósito internacional. O tratado depende
discricionariamente, de seu ato de depósito. No Congresso
Nacional otratado éaprovado como decreto legislativo,portanto
nao depende de sanção ou veto do presidente, mas depende de
sua decisão para o depósito.
Quanto às reservas, quando poss.íveis, podem ocorrer por
iniciativa do Presidente da República ou do Congresso Nacional.
Também quanto àdenúncia tanto oPresidente da Repúbhca ou
oCongresso, por norma equivalente, podem iniciar, seguindo o
rito legislativo correspondente. Porém, quando se tratar de
tratados de direitos humanos, pela sistemáHca atual, omelhor
entendimento éque somente oCongresso Nacional pode definir
sobre a denúncia.
OS ACORDOS EXECUTIVOS - Nem todos os tratados
no Brasil dependem de aprovação pelo Congresso Nacional. Há
55
exceções em decorrência da interpretação do art. 49,1, quando
o legislador exigiu a aprovação da casa mediante "encargos
gravosos ao patrimônio nacional".
As hipóteses nesse sentido são denominadas "acordos
executivos" epodem ser identificadas nas seguintes situações:
a) tratados que decorrem de outros tratados, quandoo primeiro
já subéntende o segundo; b) tratados que preparam outros
tratados, quando um tratado não gera um compromisso, é
apenas uma negociação prévia; c) tratados que interpretam
outros tratados, quando a dúvida obriga os Estados a elaborar
um novo texto que dê melhor interpretação de um tratado já
ratificado; d) tratados que não mudam o statiis quo, quando o
conteúdo do tratado não é compromissivo e apenas reforça
princípios de direito internacional ou relações amistosas entre
Estados;.e) tratados de natureza admirústratiya, para atos de
administração que produzam efeitos na comunidade
internacional e que também não acarretem encargos gravosos
ao patrimônio nacional.
Nessas hipóteses, os tratados podem inclusive,
dependendo do procedimento internacional, serem assinados
sem ratificação.
PROMULGAÇÃO E PUBLICIDADE INTERNA NO
BRASIL - A promulgação de tratados no Brasil ocorre por
decreto presidencial após a ratificação. É o ato que confere
publicidadeinterna brasileira com a publicação no diário oficial.
Este decreto presidencial não se confunde com o decreto
legislativo de aprovação.
56
CAPÍTULO X
fontes de direito internacional-
COSTUMES EPRINCÍPIOS GERAIS DO DIREITO
Considerando as fontes de Direito Internacional como "os
meios para a determinação das regras de direito"^ tanto os
_tados eos costumes quanto os princípios gerais do direito
ao fontes do Direito Internacionaí PúbiL. Os pr meiros são
Wes formais eos princípios gerais do direita So fontes
»=orf,ecidas como
Antes do século XX, os costumes eram aprincipal fonfP
norn^atiya do Direito Internacional. Gradativamente eles são
substitmdos por tratados. Mas hoje airida há muitas normas
COSturne.ras aplicáveis eelas também ocupam um espaço
rl ^negociação tratadista nL
Tam^^^i
Também ho,e' nao se cobra^o^^unidade
do costume internacional.
uma antigüidade
maior ou uma origem que se perca no passado. Odin!Lsmo
social internacional atual dá conta de tornar
reiteradas generdizadas eaceitas com relativa brevidade
or fim, oDireito Internacional está longe de ser todo
^ ACCIOLY, Hildebrando; SILVA G F rfri m
Manuai de Direiío 'mern;cional Publico 17"
i/ tri. bao Paulo: Saraiva, 2009, p. 121.
57
codificado e muitos costumes gozam de tamanlia legitimidade
em seus campos de aplicação que os atores envolvidos
dispensam uma codificação.
OS Princípios gerais do direito - Há divergência
quanto à natureza dos princípios gerais do direito na
comunidade internacional. Há doutrinadores que defendem o
seu status de fonte e há quem defenda que se trata de critério
supletivo na interpretação do direito internacional ou de ideais
vagos de difícil caracterização. O certo é que as cortes
internacionais os reconhecem e os utilizam em suas decisões,
claro que emconsonância comostratados e costumes.Além do
mais, o caráter lacunoso de uma norma deixa ao intérprete uma
função integradora do direito, muitas vezes, eivada de força
normativa, pois os princípios servem para disciplir\ar essa
integração edirecionara decisão paraumsentido maispróximo
do que é realmente devido.
Porém,há o problema de definir queprincípios sãoválidos
diante da diversidade cultural global,que proporciona diferenças
reais e fortes entre as ordens jurídicas. Não é possível
simplesmente transportar os princípios internos de cadaordem
para a comunidade internacional.Mas entre eles, há princípios
que são universais, esses podem compor a ordern internacional.
Hoje, os princípios possuem grande força normativa nas
ordens internas dos Estados de Direito. Não podemos dizer que
o mesmo se aplica à comimidade internacional, mas podemos
dizer que eles possuem uma função suplementar na solução de
conflitos internacionais.
58
TÍTULO IV - O INDIVÍDUO NA
COMUNIDADE INTERNACIONAL
CAPÍTULO XI
A NACIONALIDADE
NOÇÃO - Ovínculo mais importante do indivíduo com o
Estado para acomunidade internacional éode nacionalidade,
que ocaracteriza como parte de um povo. No Estado moderno!
o povo é o seu elemento pessoal, que politicamente e
juridicamente possibüita a soberarúainterna.
Anacionalidade éum vmculo jurídico eformal, definido
por lei e denatureza objetiva. Éusual denominar nacionalidade
também pelaexpressão "cidadania". Mas a cidadania Lnduz à
idéia de um vínculo em que o indivíduo, além de súdito, é
cidadão, goza de direitos políticos perante oEstado. Oemprego
da expressão cidadania para os membros de um povo reforça o
ideal de democracia de um determinado Estado. Muitas
democracias distinguem a cidadarüa apartir do gozo efetivo
dos direitos políticos. Mas, na prática do Direito Internacional,
nacionalidade ecidadania muitas vezes são indicados com uirí
sentido equivalente.
Nacionalidade não se confunde com nação, ainda que os
termos tenham a mesma origem. Nação é um vínculo de
identidade forte de um indivíduo cçm um grupo por laços
culturais, religiosos, étnicos, etc., de natureza subjetiva e
variável, enem sempre uma nação coincide com opovo de um
Estado. Há Estados com mais de um agrupamento social interno
que apresentam características nacionais opostas esedistinguem.
59

Assim como há nações que se estendem, em função da
identidade, pormais de um Estado. , .
Nação também não se confunde com Estado Naçao, que e
um fenômeno político e histórico em que os Estados
reivindicaram asua identificação com uma nação. Nem todos
consegi-üramefetivamente
emapresentar uma identidadeessanacional
façanha,própria
mas, emetomam
geral, msistem
muitas
decisões para fortalecer os laços nacionais, pois eles facilitam o
controle interno sobre os súditos. Com a globalizaçao, a
identidade nacional é gradativamente erodida.
ODIREITO ÀNACIONALIDADE - Hoje, acomunidade
internacionalatua no sentido de coibir as hipóteses de indivíduos
sem nacionalidade (apatridia), bem como também as hipóteses
de indivíduos com mais de uma nacionalidade
(plurinacionalidade). Um exemplo éoartigo 15 da Declaraçao
Universaldos Direitos do Homem, ao estabelecer que os Estados
não podem privar arbitrariamente o indivíduo de sua
nacionalidade. Mas esse documento não tem natureza de tratado
e é muito difícilo controle dessas situações.
AAQUISIÇÃO DE NACIONALIDADE - Aaquisição de
nacionalidade pode ser originária ou derivada. Aorigma-ria ea
primeira nacionalidade de um indivíduo eocorre, gera men e,
pelos critérios do ius soli, ius sanguinis ou por variações desses.
Oius soli éoemprego do local de nascimento do indivíduo eo
ius sanguinis é o vínculo formado em função dos laços
consanguíneos, ou seja, a herança da nacionalidade pela
descendência.
Aaquisição derivada, ou nacionalidade por nati.iralizaçao,
ocorre quando oindivíduo adquire nova nacionalidade. Ha
diversos critérios adotados pelos Estados, conforme a
conveniência política. Os Estados definem os critérios
60
associando-os às políticas de imigração, para povoamento de
regiões, atração de indivíduos profissionalmente qualificados,
limitações ao ingresso desordenado de estrangeiros, etc. Os
critérios mais comuns são; prazo mínimo depermanência local,
origem de Estados de mesma língua ou mesma comurüdade
lingüística; casamentos com nacionais; paternidade e
maternidade de nacionais; aquisição de patrimônio local,
prestação de serviços relevantes ao Estado concedente; anexação
de territórios.
Ocorre uma questão importante quando oindivíduo nasce
em espaços territoriais denominados internacionais, como as
águas internacionais eaAntártida. Nesses casos, avinculação
da embarcação a algum Estado pela sua matrícula servirá como
um critério para definir a nacionalidade do indivíduo, nocaso
de aplicação do ius soli. Por outro lado, se um indivíduo nasce
em embarcação estrangeira em águas nacionais poderá se
beneficiar dos critérios locais de aquisição de nacionalidade,
desde que não seja embarcação oficial ouque os pais não estejam
a serviço doEstado de origem. Éo caso de um filho de turista
estrangeiro nascido em águas brasileiras abordo de umnavio
decruzeiro, poderá se beneficiar do critério doius soli adotado
no Brasil.
A PERDA DA NACIONALIDADE - Mas também é
possível que um indivíduo perca a sua nacionalidade. Para o
Estadonãoéinteressante a plurinacionalidade, pois dificulta o
controle público, a tributação, a emissão de documentos, etc..
Porém, não é fácil controlar e,por vezes, o próprio Estado de
direito protege oindivíduo, em hipóteses deaquisição alheias à
sua manifestação de vontade.
A perda pode ocorrer por renúncia, que é uma
manifestação expressa e voluntária do indivíduo (o que nem
sempre éadmitido por uma oMem jurídica). Ou poder ocorrer
61
por imposição, seja por uma condenação expressa (pena de
banimento) ou por uma perda tácita, diante de condições legais
que implicam na perda. Entre as hipóteses de perda imposta
pode-se exemplificar o exercício de funções públicas
:^trangeil:as; a condenação penal; a eleição de uma nova
oionalidade; a anexação territorial do local de sua residência.
-:>l! j hipóteses que não necessariamente ocorrerão, depende de
le;;i'-í '.çãoespecífica de cada Estado ou de episódios específicos
qv . .mplicam esta medida, considerada drástica nas relações
ác- ^-tado com os seus súditos.
A APATRIDIA E A PLURINACIONALIDADE - Hoje, os
F- .idos de direito e a comunidade internacional regulam a
;teção de todos os indivíduos em vários direitos fundamentais,
forma que poucos direitos escapam e se tomam exclusivos
.^0 nacionais. Mas os apátridas, mesmo podendo tirar
passaportes nessa condição, sofrem discriminações e
dificuldades em seus deslocamentos pelo mundo. Também não
gozam dos direitos políticos, exclusivos dos nacionais. No Brasil,
é possível a emissão de passaporte para- o apátrida, ato de
competência da polícia federal, conforme condições que a lei
.'Stabelece.
Quanto aos que possuem mais de uma nacionalidade,
poderão gozar de direitos políticos em mais de um Estado. Mas
é possível que as ordens jurídicas exijam cadastramentos em
suas listas de eleitores.
A título de exemplo de indivíduos que se tornam
originariamente apátridas ou binacionais, imaginemos dois
Estados onde um, o Estado A, adota o ius sangtiinis e o outro, o
Estado B, adota o iiis soli. Um casal de nacionais do Estado A
que vá residir no Estado B e lá tenha filhos, os seus filhos serão
binacionais; e um casal do Estado B que vá residir no Estado A
e lá tenlia filhos, os seus filhos serão apátridas.
62
^ A NACIONALIDADE DE COISAS E DE PESSOAS
JURÍDICAS - Conceitualmente, não há nacionalidade de coisas
e de pessoas jurídicas, pois se trata do vínculo do Estado com o
seu povo, muitas vezes, caracterizador dedireitos políticos. Mas
as ordens jurídicas precisam definir a vinculação de
deterimnados bens móveis edas pessoas jurídicas auma ordem
específica para produzir efeitos jurídicos de suas relações, por
isso é possível critérios legais indicarem avinculação desses a
uma ordem estatal e ocorrer ainterpretação de que se trata de
um vínculo de nacionalidade.
Éocaso das embarcações mercantis edas aeronaves civis.
São bens móveis que possuem vinculação em função do seulocal
de matrícula. Por tradição, oriunda da navegação colonial, as
embarcações são identificadas por sua bandeira; mas esta éuma
tradição que hoje só serve para se referir à nacionalidade de
determinado navio e para a primeira identificação em
abordagens das forças públicas de controle. Olocal dematirícula
e o local de registro público perante repartições de um
determinado Estado.
Quanto às pessoas jurídicas, os critérios legais variam.
Predominam os seguintes critérios: nacionalidade dos sócios;
local de constituição da pessoa; esede social, etc. Éimportante
destacar qiie a figura da multinacional não é juridicamente
reconhecida, pois não há uma instância internacional que
reconheça personalidade a tal fenômeno. O que ocorre são
ligações econômicas de controle de fato de empresas espalhadas
em ordens jurídicas distintas. Nesse sentido, o direito não
conseguiu avançar e acompanhar a evolução das sociedades
mercantis.
Outra questão éaproteção de direitos privados em função
de um vínculo de nacionalidade, tema objeto do Direito
Internacional Privado. Éocaso de um indivíduo que sofre um
dano e quegera uma responsabilidade aterceiro, mas oindivíduo
63
vitimado.muda de nacionalidade. Quando a nacionalidade for
importante para definir a lei aplicável na solução desse caso CAPÍTULO XII
será observada a nacionalidade ao tempo do dano. Nesse caso, A NACIONAUDADE SEGUNDO
a nacionalidade do indivíduo é usada comocritério (elemento O DIREITO BRASILEITO
deconexfão) para identificar alei aplicável.

No Brasil, anacionalidade está regulada no artigo 12 da

Constituição Federal ena lei6.815/80 (Estatuto do estrangeiro).
Contempla tanto a originária (brasileiros natos) quanto a
derivada (brasileiros naturalizados).

OS BRASILEIROS NATOS - AConstituição define a

aquisição originaria segundo um conjunto de critérios, são os
brasileiros natos. Oprimeiro critério éoius soli, serão brasüeiros
natos os nascidos em solo brasileiro. Osegundo critério éoius
sanguinis opcional, quando o indivíduo é filho de brasileiro
nascido no estrangeiro e opta pela nacionalidade brasüeira
registrando-se na repartiçãobrasüeiracompetenteno estrangeiro
ou vindo ater domicilio no Brasil eoptando ele mesmo após a
maioridade. Oterceiro critério éoius sanguinis funcional, que
ocorre quando brasÜeiro aserviço do Estado brasileiro tem filho
em terntorio estrangeiro, sendo ofilho um brasileiro epodendo
registra-lo em repartições brasüeiras no estrangeiro ou território
brasileiro independentemente da maioridade.
OIUS sanguinis funcional éuma prática comumdos Estados
em função de suas relações intemacionais. Assim, oseu reverso
tamben. ecomum, inclusive no Brasil: ofilho de estrangeiros a
serviço do seupais, nascidos no território brasileiro, não poderão
obter anacionalidade brasileira em função do critério do ius
AConstituição distingue os brasileiros natos conferindo-
64
."1
lhes a prerrogativa de ocupar determinadas funções públicas:
Presidente e Vice-Presidenteda República; Presidente da Câmara
de Deputados e do Senado; ministros do STF; membros da
carreira jüplomática; oficiais das forças armadas; ministro de
Estado da Defesa. Também somente brasileiros natos poderão
se indicados como cidadÉios para o Conselho da República (art.
89 - CF)'.
OS BRASILEIROS NATURALIZADOS - Trata-se de
aquisição de nacionalidade derivada, que é regulada na
Constituição e na lei 6.815/80. Essa modalidade de
nacionalidade se distingue em naturalização extraordinária e
naturalização comum. A extraordinária é regulada no artigo
12 da Constituição, possível após quinze anos de permanência
no Brasil, mais opção do estrangeiro pela naturalização e
inexistência de condenação penal no Brasil nesse período. A
naturalização comum é regulada na lei6.815/80, após quatro
anos de permanênciano Brasil (ou prazo mais reduzido para
as hipóteses de ter filho ou cônjuge brasileiro; ser filho de
brasileiro; prestar serviços relevantes ao Brasil; representar
recomendada capacidade profissional, científicaou artística; ser
proprietário de imóvel no Brasil noslimites da lei), dependendo
também de opção e de preenchimento deoutros requisitos da
lei(artigos 112 e 113)^. Porém, dentro da naturalização comum,
pordisposição constitucional, para estrangeiros originários de
países de língua portuguesa o prazo de residência no Brasil é
reduzido para um ano e é exigida apenas a idoneidade moral e
a opção.
Osbrasileiros naturalizados também sedistinguem porque
podemser extraditados (diferentemente dosbrasileiros natos).
^O fundamento constitucional destes artigos 112 e 113 é o art. 12, II, a, quando ele
estabelece que serão naturalizados "os que, na forma da lei".
66
por conta de crime anterior à naturalização ou por crime de
tráfico dedrogas epornão poderem ocupar os cargos privativos
dos brasileiros natos.
A PERDA DA NACIONALIDADE - No Brasil, também é
possível a perda da nacionalidade, pela regra da eleição de nova
nacionalidade. Mas hipótese não se aplica se a nova
nacionalidade decorrer naturalmente da lei estrangeira, como
nacionalidade originária, de forma que a manifestação do
brasileiro para adquirir anacionalidade seja apenas uma opção
para ogozo de umdireito preexistente. Éo queocorre em muitos
casos dedescendentes deimigrantes. Asegunda exceção àperda
por eleição é a hipótese de aquisição de outra nacionalidade
como condição para garantir a sua permanência em terra
estrangeira ou para o exercício de direitos civis, em decorrência
de imposição de normaestrangeira.
Também há perda de nacionalidade brasileira quandoo
brasileiro naturalizado pratica atividade nociva ao interesse
nacional, após condenação judicial. Atividade nociva e interesse
nacional são conceitos jurídicos indeterminados, de elevada
subjetividade e o constituinte delegou ao judiciário o
preenchimento dessa lacuna.
O ESTATUTO DA IGUALDADE - O Brasil e Portugal
assinaram um tratado denominado "Tratado da Amizade", em
conseqüência deseus laços históricos e das afinidades por conta
da língua comum edos movimentos imigratórios. Ali se regula
ainda mais a aproximação entre as duas nações. Uma das
disposições nesse sentidoé o "Estatuto da Igualdade".
Éodispositivo que confere apossibilidade do português
no Brasil e do brasileiro em Portugal terem tratamento
equivalente ao nacional naturalizado sem perder a
nacionalidade de origem e sem requerer a nacionalidade local.
67
Isso eqüivale dizer que o português no Brasil poderá, por
exemplo, votar, prestar a maioria dos concursos públicos e se
candidatar para a maioria dos cargos públicos eletivos, sem se
tornar brasileiro naturalizado e sem deixar de ser português.
O tratado dispõe que, após um ano de permanência no
outro país e após suspensão de direitos políticos no país de
origem, e possível o requerimento do Estatuto da igualdade. No
Brasil,esse requerimento ocorre perante o Mirústério da Justiça.
Porém, esse instituto na Constituição Brasileira é
condicionado à exigência de reciprocidade, tais direitos só serão
conferidos aos portugueses com a equivalência aos brasileiros
em Portugal, o que foi alcançado com o Tratado da Amizade.
68
CAPITULO XIII
O ESTRANGEIRO
NOÇÃO - Historicamente, osestrangeirossão marcados
por preconceito e discriminação local, mas isso não impediu os
movimentos imigratórios, para a felicidade da evolução humana.
As razões da imigração sempre foram mais fortes e isto tornou
o imigrante mais capaz de transformar e de contribuir para o
crescimento das sociedades,
Mas o espírito humanitário que acompanha a evolução
do Estado em prol da defesa de direitos do indivíduo e da
pro teção da igualdade e da liberdade levou ao reconhecimento
gradativo de direitos ao indivíduo fora do seu Estado de
nacionalidade.
A formação primária do Estado Moderno, com a
identificação de ordens compostas por soberanos em territórios
demarcados e súditos identificados por critérios legais e, em imi
segundo momento da história, por laços de identidade nacional,
não contempla, em tese, a proteção do estrangeiro. Mas a
comunidade internacional evoluiu junto com o Estado Moderno
e exigiu a proteção e o seu reconhecimento jurídico. Isso ocorre
especialmente a partir do Estado de Direito, que inclui na
proteção do indivíduo a proteção na sua condição de estrangeiro.
À luz do direito internacional, o estrangeiro é protegido
em muitos de seus direitos fundamentais, como o direito à vida,
à integridade física, de petição e de isonomia entre iguais. Mas
sofre restrições em direitos civis, como o exercício de trabalho
remunerado, geralmente permitido apenas para o estrangeiro
imigrante ou com vínculo estabelecido antes do ingresso no
território. Também é comum restrições para aquisição de
patrimônio, como a propriedade de imóveis rurais em áreas de
69
 fronteira, a propriedade de recursos ea atuação em atividades
estratégicas, como fontes energéticas, meios de comunicação
social eatividades de segurança nacional. Por exemplo, oartigo
106 dop!statuto do Estrangeiro discrimina para oBrasil uma
série de vedações.
Um indivíduo, dentro de um Estado na condição de
L.;>.i;angeiro, submete-se às leislocais, com exceção relativanos
ca^os de imunidades por representação do Estado estrangeiro,
def tírminadas conforme asnormas dadiplomacia.
O INGRESSO DO ESTRANGEIRO EM TERRITÓRIOS
NACIONAIS - Nerihum Estado éobrigado aadmi tir oingresso
de estrangeiros. A decisão é política e interna a cada Estado,
mesmo nas democracias os governos gozam de ampla
discricionariedade. Politicamente, a recepção é variável entre
os Estados, em função das demandas por imigrantes e' das
políticaspara atração do turismoe do investimento econômico.
Atualmente, há mais restrições nos países ricos epara indivíduos
sem qualificação técnica. OBrasil éconsiderado receptivo, mas
há dúvidas seessa postura sesustentará diante do crescimento
econômico do país e docrescimento do fluxo imigratório.
Para o ingresso em determinado Estado, o estrangeiro
depende das normas locais que, geralmente, estabelecem a
exigência de títulos de ingresso denominado "vistos". Nias os
vis tos podem ser dispensados conforme tratados que atribuam
outros critérios recíprocos, a princípio mais flexíveis, para os
Estados contratantes.
Doutrinariamente,é possívelreduzir as modalidades de
vr-jto ao permanente, ao temporário e ao diplomata. O
permanente se destina ao estrangeiro imigrante, que possui
ârümo de fixação epermanência longa. São vistos para prazos
maiores, mas ainda que sejam denominados "permanentes",
eles são por prazos determinados e precisam de renovação a
70
cada vencimento. O visto temporário se aplica a diversas
hipóteses de permanência rápida, como trânsito, turismo,
negócios, missões religiosas, estudos, atividades desportistas e
culturais, etc.. O visto diplomático é conseqüente da
representação internacional dos Estados.
O documento para a identificação individual reconhecido
na comimidade internacional é o passaporte. Nele se anota os
vistos e os ingressosnos postosde controle de fronteira. Mas é
possível, por tratado e excepcionalmente, a dispensa do
passaporte e o uso de documentos de identificação nacionais.
A dispensa do passaporte sem o visto, mediante tratado
ou tratamento recíproco formado por relações amistosas entre
determinados Estados, ocorre para estrangeiros em passagem
temporária. Para o imigrante há a exigência do visto. Mas a
dispensa do visto não implica necessariamente a dispensa de
restrições ao ingresso, é possível outras exigências, como
identificação do local de hospedagem, passagens de retomo,
demonstração de recursos financeiros para o período de
permanência, etc..
OINGRESSO DOESTRANGEIRO NO BRASIL- Aregra
para o ingresso de estrangeiro no Brasil é definida no Estatuto
do Estrangeiro (lei 6815/80) econstitui-se doseguinte conjunto
de modalidades de vistos: trânsito; turista; tempòrário;
permanente; cortesia; oficial; diplomático. O visto de trânsito
ocorre quando o estrangeiro tem outro destino, mas passa pelo
Brasil a caminho, chegando a desembarcar. O visto de turista é
aquele de caráter recreativo ou de visita, sem a pretensão de
imigrar ou exercer atividade remunerada. O visto temporário,
conforme classificação prescrita na lei, destina-se a atividades
estudantis, culturais, negociais, artísticas, desportistas, de
contrato com o governo brasileiro, jornalísticas e religiosas. O
visto permanente sedestinaao estrangeiro que pretende sefixar
71
definiUvamente no Brasil. Os vistos de cortesia, oficial e
diplomático destinam-se a indivíduos em atividades
diplomáticas, representando Estados e organizações; são
concedidos e se diferenciam conforme deliberação do Ministério
das RÍações Exteriores.
O Brasil é signatário de tratados que dispensam^
reciprocamente, a exigência de vistos para o ingresso
temporário. Isso ocorre,por exemplo, com a maioria dos países
da Europa e da América do Sul.
O Ministério da Justiça, por via da polícia federal, é
responsável pelo serviço de emissão de documentos e controle
de estrangeiros em território brasileiro. Fora do território
brasileiro, cabeàs repartições consulares atenderos estrangeiros
que pretendam se dirigir ao Brasil.
ASAÍDA FORÇADA DO ESTRANGEIRO - Agarantia
de direitos aos estrangeiros não evita a sua saída forçada, mas o
Direito Internacional procura regular as hipóteses,ainda que se
trate de uma decisão interna dos Estados, muitas vezes,
discricior\ária dos governos.
As hipóteses reguladas pelo Direito Internacional são de
deportação; expulsão, extradição e entrega.Porém, muitas vezes,
o estrangeiro nem chega a entrar, em tese, no território nacional
e éimpedidonos espaços neutros dos aeroportos,sendo enviados
devolta imediatamente. Oimpedimento deentradagerasituação
equivalente à deportação, ocorre por falta de documentação e
decondições de entrada percebidas já nabarreira aeroportuária.
Distingue-se pela não entrada, em tese, em território nacional.
O estrangeiro é mandado de volta à custa da empresa
transportadora.
A DEPORTAÇÃO À LUZ DO DIREITO BRASILEIRO -
A deportação é a saída compulsória de estrangeiros que
72
apresentam documentação de entrada ou de permanência
irregular. A irregularidade pode ocorrer com uma entrada
clandestina oucom apermanência após o prazo permitido.
Geralmente nãose tratade crime, masapenas de medida
de polícia administrativa, por isso éato do poder executivo, que
goza de uma margem dediscricionariedadepara promover ou
não a deportação. No caso brasileiro ogoverno não pode atuar
além da lei na deportação, mas a própria lei confere
discricionariedade ao Ministério da Justiça em etapas do
procedimento.
NoBrasil ovicio ésanável, não impede oretomo logo após_.
a regularização dos documentos ecabe àpolicia federal realizar
o controle.
A EXPULSÃO À LUZ DO DIREITO BRASILEIRO - A
expulsão, no direito brasileiro, éasaída forçada de estrangeiro
em razão de condenação penal no país ou de prática de
procedimento nocivo àsegurança nacional, àordem pública ou
à converüência e aos interesses nacionais.
No Brasil, também é ato do poder executivo federal,
mediante inquérito apurado pelo Ministério da Justiça com
posterior decreto do Presidente da República. OMinistérioda
Justiça goza de discricionariedade para instaurar ou não o
inquérito. Assim, ele pode deixar de fazer, mas dentro de
hipóteses legais. Fará sem a participação do judiciário, mas é
possível o estrangeiro questionar judicialmente o abuso de
autoridade diante de umaexpulsão infundada.
Nos termos do Estatuto do Estrangeiro, ocorrendo a
expulsão, não é possível o retorno, enquanto o Presidente da
República não expedir um novo decreto revogando-a. Etambém
de acordo com oestatuto, não épossível aexpulsão de estrangeiro
casadocombrasileiro a mais de cinco anosou com fillio brasileiro
sob a sua guarda ou dependência.
73
 A EXTRADIÇÃO À LUZ DO DIREITO BRASILEIRO - A
extradição é o ato de entrega de um indivíduo a pedido de
Estado estrangeiro pormotivo decondenação penal ouprocesso
penal.
NÍ extradição, ointeresse édo Estado estrangeiro, inverte-
se o protagonismo e resta ao Estado local a decisão de conceder
ounão. Por conta dessa condição osEstados de Direito são, por
vezes, constrangidos diante de pedidos que podem representar
abusode poder pelo Estado estrangeiro, por issoa extradição é
condicionada a regras locais e, no caso brasileiro, o conjunto
dessas regras é amplo e severo.
O ponto de partida para a extradição é a existência de um
tratado entre os Estados interessados, possibilitando eregulando
a extradição. Há também a hipótese de extradição mediante
compromisso de reciprocidade, sem tratado. O Brasil admite
extraditar ocorrendo o compromisso do outro Estado de dar
tratamento igual ao Brasil quando este desejar uma extradição
daquele Estado. Otratado vincula oEstado naobrigatoriedade
de extraditar (nos limites do tratado em consonância com a
legislação local), já ocompromisso dereciprocidade éumgesto
de boa vizinhança e é discricionário da chefia de Estado.
Mas a cautela do legislador brasileiro, diante de um
passado marcado porgovernos autoritários ediante de relações
internacionais com governos autoritários, resultou naexigência
da extradição ocorrer mediante processo judicial perante o
Supremo Tribimal Federal. Cabe à Presidência daRepública a
última palavra autorizando aextradição, mas antes épreciso a
apreciação judicial para averiguar a pertinência legal.
A lei brasileiras estabelece várias exigências para a
extradição:
a) Ocrime que motiva deve ser comum. Não é possível
extradição, no Brasil, por dívida civil ou por crime
74
político. Essa exigência é uma medida protetora do
Estado de direito, para evitar tribunais de exceção que
são instalados para perseguição de adversários
políticos, em prejuízo da liberdade política. Mas,
muitas vezes, essas perseguições são sutis, por isso, o
rigor damedida não ésomente diante de tipos penais
caracterizados como políticos, mas também na
inobservância do devido processo legal, quando não
segarante aampla defesa, ocontraditório eoprincípio
da anterioridade legal da norma penal;
b) Exige-se que o crime ainda não esteja extinto na sua
punibilidade, conforme as regras brasileiras e
conforme as regras do Estado requerente. Valem,
portanto, também e cumulativamente, os prazos de
prescrição do direito brasileiro;
c) Também seexige que o fato seja tipificado no direito
penal brasileiro, oque não sigiüfica ter a mesma pena
e a mesma denominação, mas que seja fato típico de
mesma natureza;
d) Também ofato que motiva opedido de extradição deve
ser tipo penal no Estadorequerente;
e) Ofato que motiva aextradição não pode ser objeto de
competência penal da ordem jurídicabrasileira, caso
que levará à punição local;
O fato típico nãodeve sercrime deconteúdo de menor
í)
significância, ou seja, de menor potencial ofer\sivo.
Segundo a lei brasileira, não haverá extradição para
hipóteses de pena iguais ou inferiores a um ano
segundo a tipificação brasileira;
O Brasil exige a comutação da pena, ou seja, a
g)
conversão da pena aplicada na ordem estrangeira
75
 para pena equivalente no Brasil; de forma que não
será possível que o extraditado cumpra pena de morte
ou prisão perpétua, nem mesmo que cumpra pena
Isuperior atrinta anos;
h) Também se exigea detração da pena, ou seja, que seja
abatido o tempo de pena já cumprido no Brasil;
i) Por fim, o Brasilnão permite a extradição dissimulada,
que é forma de extradição revestida por outra medida
de envio forçado do estrangeiro. Caso o estrangeiro
seja submetido a uma deportação ou a uma expulsão
quando não é possível uma extradição, essas medidas
são ilegais e podem ser fulminadas judicialmente.
Além dessas exigências, o Brasil não admite extradição de
brasileiros natos e os naturalizados só serão extraditados nas
hipóteses de crime anterior à naturalização ou por trafico de
entorpecentes (aplicando-se as limitações acima).
A ENTREGA DE CRIMINOSO INTERNACIONAL À
LUZ DO DIREITO BRASILEIRO - Com a criação da Corte Penal
-Internacional, os Estados signatários se comprometeram a
entregar os denunciados por crime internacional. Trata-se de
nova modalidade internacional de saída forçada. É uma situação
muito próxima da extradição, mas se distingue, pois pode ocorrer
sobre os nacionais natos e os naturalizados, a pedido de uma
organização internacional para crimes tipificados por tratados,
como genocídio, crimes de guerra, crimes contra a humanidade
e crime de agressão (hipóteses genéricas melhor discriminadas
no tratado do TPI).
O TPI atuará quando os tribunais nacionais não puderem
ou não quiserem processar os envolvidos. Um Estado poderá
enviar indivíduos que sejam os seus nacionais ou estrangeiros
76
que foram pegosemseu território, por prática decrimesocorridos
ali ou ocorridos em outros Estados,
O Brasil é signatário do tratado do TPIe há disposição
expressa no artigo 5°, parágrafo 4°, da Constihiição Federal,
reportando-se à sujeição brasileira ao tribunal.
O CASO RONALD BIGGS - Trata-se de uma
jurisprudência conliecida doDireito Internacional e quesintetiza
os institutos acima. Ronald Biggs foi um dos "assaltantes do
trem postal" no Reino Unido. Após um período de fugas e
prisões, ele veio para o Brasil. Após a suaprisão aqui, o Reino
Unido pediu a sua extradição, quefoi negada por falta de um
tratado e porque oReino Urüdo não secomprometeua corxferir
ao Brasil um tratamento de reciprocidade. Anos após, foi
firmado um tratado e um novo pedido de extradição, que
também foi negado porquejáhaviaextinguido a punibilidade
conforme o direito brasileiro. Nesse período, osgovernos dos
dois países tentaram o envio por outros meios, como a
deportação e a expulsão, jáque ele era estrangeiro ilegal e um
criminoso comum,masnão foi possível por se caracterizar uma
extradição dissimulada. Tambémo Biggs constituiufamília no
Brasil, comfilho brasileiro, oqueimpedia a expulsão. Por fim,
jádeidade avançada ebastante doente, Biggs retornou aoReino
Unido voluntariamente.
77
 CAPÍTULO XIV
A PROTEÇÃO DO ESTRANGEIRO
PERSEGUIDO: O ASILO
CONCEITO - O asilo é um instituto do direito internacional
para o acolhimento de indivíduo perseguido, por seu Estado de
origem ou qualquer outro, por motivo político.
Trata-se de uma proteção que a comunidade internacional
oferece para resguardar o indivíduo dos excessos de poder por
Estados, segue a tendência das modernas sociedades que
recorúiecem os direitos fundamentais e o Estado de direito. Mas
há registros de asilos desde a antigüidade.
A porseguição política aqui tem sentido amplo e
contempla, por exemplo, perseguições por diferenças religiosas
ou étnicas que redtmdam em discriihinações políticas.
O asilo não se confunde com o exílio. Aquele é medida poKtica
do Estado de recepção e proteção do estrangeiro e este é o estado de
quem se encontra distante da fcerranatal, muitas vezes impossibilitado
de retomar, seja por motivo poKtico ou de outra natureza.
Muitas vezes, é denominado asilo territorial para dis tinguir
da subespécie asilo diplomático, definida abaixo.
CARACTERÍSTICAS - Implica a recepção de um
estrangeiro em território do Estado, muitas vezes, com suporte
econômico. A medida, quando necessário, se estende aos
familiares, dependendo da gravidade e do grau de dependência
familiar. Ocorre mediante decisão discricionária do Estado
receptor, mas o Brasil condiciona o ato administrativo a parecer
técnico de órgão consultivo do Ministério da Justiça, onde se
avalia os pressupostos do asilo.
A motivação política para a perseguição pode ser o
78
julgamento penai por tipificação em crimes de segurança
nacional, mas também há perseguição por atos públicos
restringindo a liberdade de opinião,de dissidênciapolítica, de
opção religiosa, a diferença étnica oudiferenças protegidas por
direitos fundamentais. Também a prova de ausência de devido
processo legal em processos de crimecomum para indivíduos
com trajetória política ou laços religiosos, étnicos e culturais
diversosdo governo éindício suficiente para a perseguição.
O asilo também impossibilita a extradição pela própria
natureza oposta que esses institutospossuem. Considerandoque
é uma medida contra abusos de Estados, não há necessidade de
tratado e nem de tratamento recíproco. Estadosdemocráticos e
Estados que se opõem politicamente a determinado Estado
perseguidor normalmente oferecem a medida. Foi muito comum
no período da guerra fria, diante da oposição entre Estados
socialistas e Estados capitalistas.
No Brasil,o instituto também é regulado pela lei 6815/80,
que discrimina ospressupostos e a competência do Ministério
da Justiça. Após aconcessão, apolícia federal emitirá passaporte
especial para os asilados.
O ASILO DIPLOMÁTICO - Trata-se de forma derivada
dp instituto do asilo, com a proteção a estrangeiro concedida
em repartições diplomáticase embarcações oficiais, que gozam
de imunidades por inviolabilidade doespaço.
Também é denominado "asilo provisório", porque
pressupõe uma proteção prévia para um possível "asilo
definitivo", que é o asilo propriamente dito ou asilo territorial.
Como o asilo diplomático é concedido, muitas vezes, em
missões diplomáticas e embarcações da marinha oficial,
presentes no próprio território do Estadoperseguidor, surge a
dúvida sobre a necessidade de um tratado possibilitando a
medida. Mas não é necessário, pelo rnesmo princípioapontado
79
 para o asilo territorial. Assim, o Estado receptor garante a
proteção aoestrangeiro fundadonaimunidadeque asrepartições
e embarcações gozam.
Ocorre também dosEstados envolvidos negociarem asaída
do asilado sem a suaprisão para que possa receber a proteção
territorial (asilo definitivo). O instrumento para essa saída é o
"salvo-conduto", quando a chancelaria do Estado concedente
do asilo providenciará o transporte, geralmente uma ação
urgente e tensa.
Oasilo diplomático sedesenvolveuespecialmente naAmérica
Latina, com regulação e tratado a respeito (Convenção deCaracas
sobre Asilo Diplomático, de 1954). Pode-se afirmar que o direito
internacional latino americano é especialmente desenvolvido por
conta deseuspaíses viverem uma intercalaçãode regimes autoritários
e democracias. Nos períodos de democracia, as chancelarias
procuraramavançar emmedidas deproteçãodiante dá expectativa
de novos regimes autoritários. Da mesma forma, os regimes
autoritários estimularamdoutrinas que osprotegem nacomunidade
internacional, pois seusregimes também não são duradouros.
Há Estados que não reconhecem o instituto do asilo,
especialmente o diplomático. Mas a medida ganha caráter
"político,quando não é recepcionado.
A ANISTIA INTERNACIONAL—A Anistia Internacional
éum organismo internacional (organização não governamental)
que cuida da proteção e encaminhamento de perseguidos
políticos ao asilo. AAnistia fiscaliza situações deprisão, tortura
e execução por motivos de consciência (que inclui diferenças
políticas, religiosas, étnicas e lingüísticas), mas também faz
campanha contra a pena de morte.
Mas a Anistia não faz parte da Comunidade Internacional
do Estados, ela atua como ente privado que faz denúncias eque
mobiliza a opiniãopública na defesa de direitos humanos.
80
CAPÍTULO XV
DIREITOS FUNDAMENTAIS NO
DIREITO INTERNACIONAL
NOÇÃO - A evolução dos direitos fundamentais no
Direito Internacional é paralela à sua evolução nas ordens
jurídicas dos Estados democráticos. Osprimeiros documentos
que acompanharam as revoluções liberais de Estados centrais
serviram de inspiração para os demais. No século XX, foram
documentos internacionais que serviram de inspiração para
constituições democráticas.
A divisão tradicional dos direitos fundamentais em
gerações nos permite identiJficar também como ocorreu a
evolução nacomunidade internacional, Aprimeira geração, de
direitos individuais, com um rol de direitos civis e políticos,
ocorreu por diversas declarações próprias de Estados nacionais!
em especial na França, na Inglaterra e nos Estados Unidos. Ao
longo do século XIX e até no século XX, esses direitos foram
incorporados com novas revoluções democráticas eliberais pelo
mundo, inspiradas no movimento inicial (ia Europa e EUA.
Pode-se dizer que essas revoluções ocorreram em "ondas" de
contaminação internacional. Não é propriamente um direito
internacional, mas é um fenômeno de alcance internacional. A
segimdageração, dedireitos sociais ecoletivos, também refletiu,
em parte, documentos que alcançaram além das fronteiras
nacionais, como asEncíclicas Papais deLeão XIII, especialmente
a reriim novarum. O mesmo pode-se dizer da segunda geração
de direitos quanto aos seus efeitos de contaminação
internacional, são fenômenos de natureza política e econômica
que não foram contidos nas fronteiras dos Estados. A terceira
81
geração, de direitos difusos, já pode ser identificada como um e à Comissão Interamericana de Direitos Humanos), ficou sujeito
fenômeno produto especialmente da comuiüdade internacional. à sua jurisdição. São órgãos criados para fiscalizar a proteção
Os documentos mais importantes na sua defesa foram de direitos sempre que a ordem jurídica local falhar na
produzidos por organizações internacionais, especialmente a ocorrência de danos de origem pública ou privada.
Declaração Universal dos Direitos do Homem, de 1948. Os
direitos de quarta e quinta geração, apontados por parte da A SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA - Há diversas
doutrina constitucionalista, também podem ser identificados em ONGs de atuação internacional na defesa dos direitos
vários tratados. fundamentais. Como já apontado, é o caso da Anistia
Internacional, mas o debate atual é mais amplo, a comportar
DOCUMENTOS INTERNACIONAIS - As declarações de direitos mais do que humanos, direitos da humanidade. Assim,
direitos produzidas na revolução francesa, na evolução do por exemplo, há organismos internacionais compromissados
liberalismo inglês e na independência das colônias britânicas com a proteção do meio ambiente, com a paz, etc., que são
na América não podem ser consideradas documentos da incluídos na atuação internacional da sociedade civil organizada
comunidade internacional. O mesmo se diz das encíclicas papais. em defesa dos direitos fundamentais.
Já a Declaração Universal dos Direitos do Homem, da ONU,
mésmo não .r^endo um tratado e não possuindo um conteúdo
compromis,si vo na comunidade internacional, é um documento
ir\ternacional atípico de valor moral, produzido por iniciativa
dos Estados para efeitos políticos sobre essa comurúdade.
Há diversos tratados em matéria de direitos fundamentais,
mas destaca-se para o Brasil, entre os que ele ratificou, o Pacto
de São José da Costa Rica, de 1969 (Convenção Americana de
Direitos Humanos). A ONU é responsável por uma ativa
formulação de tratados de diversos temas relacionados.

EFEITOS DA REGULAÇÃO DOS DIREITOS

FUNDAMENTAIS NO BRASIL - Como já abordado, hoje o
tratado ratificado no Brasil em matéria de direitos humanos e
que cumpra internamente a aprovação por quorum qualificado
temi o status de emenda constitucional.
Como o Brasil é signatário do Pacto de São José, que
constituiu dois órgãos de proteção aos direitos humanos,
vinculados à OEA (Corte Interamericana de Direitos Humanos

82 83
 TITULO V - A DEFINIÇÃO DO
ESPAÇO NA COMUNIDADE
INTERNACIONAL
CAPÍTULO XVI
A DELIMITAÇÃO DOS ESPAÇOS NACIONAIS
PERANTE A COMUNIDADE INTERNACIONAL
NOÇÃO - O espaço de um Estado é a sua delimitação
territorial juridicamente definida, para o alcance de suas normas
e de sua soberania, mesmo que corresponda a ficções. A
ocupação dosterritórios pelos Estados foi umprocesso gradativo
em que prevaleceram, entre outros critérios, a "descoberta" e a
ocupação efetiva. O período colonialfoi decisivo nesse sentido,
pois muitos povos nativos foram sufocados pela ação das
potências europeias. Mas hoje, ocolonialismo é repudiado pela
comunidade e os Estados passaram a disputar novos espaços
que não correspondem exatamente à extensão física em solo.
Ainda há disputas internacionaispor faixas de terra, mas o foco
internacional mudou para as águas e para o espaço aéreo e
siderale hoje jáse discuteinclusive que a disputa do futuro será
siberespaço.
AS FRONTEIRAS DOS ESTADOS - A definição das
fronteiras nos Estados modernos, por meio de tratados, foi o
ponto de partida paraomoderno Direito Internacional, doqual
é simbólico o tratado da Paz de Westfalia.
Quando a fronteira entre dois Estados já se encontra
84
definida, temos uma fronteira morta. Quando ainda há disputa,
temos uma fronteira viva. Quando as condições de definição
são difíceis, por conta de ambientes inóspitos (desertos, cadeias
de montanhas), temos fronteiras esboçadas. A tecnologia atual
não permite mais se cogitar a existência de fronteiras esboçadas,
pois já são possíveis as localizações sem maiores dificuldades.
Há critérios reconhecidos na comunidade internacional
para os Estados fixarem as fronteiras, mas essa decisão ocorre
na negociação tópica, às vezes com participação de um mediador
ou até de um árbitro. Entreessescritérios, é possível distinguir
os naturais e os artificiais.
Nos critérios naturais, são usados recursos da natureza,
como rios e cadeias de montanhas. Nos rios,porexemplo, pode-
se traçar uma linha divisória equidistante, repartindo o curso
das águas exatamente no meio, e é possível uma linha divisória
sobre o caudal, ou seja,sobreo curso navegável e de passagem
da correnteza, de forma que se divida o rio no queele possui de
maior interesse para os Estados. Nas cadeiasdemontanhas, por
exemplo, a linha de fronteira pode ser a sua linha da base, onde
a montanha pertencerá a apenas um dos Estados fronteiriços, o
que não é interessante, pois ali se encontram nascentes de rios,
jazidas de minérios e localizações estratégicas para a defesa dos
Estados. O comum é dividir as montanhas, seja por uma linha
imaginária que liga os cumes das montanhas (linha das
cumeeiras), seja por uma linha imaginária a partir dos cursos
d'água, onde se atribui o território na montarüia ao Estado para
onde as águas correm. Assirn, teremos, em tese, um lado da
montanha para cada Estado. Nos cruzamentos de mais de duas
fronteiras, a solução é o uso de critérios artificiais.
Nos critérios artificiais, há duas possibilidades: ou são
traçadas liiil-ias a partir de pontos de referência formando-se
retas (as fronteiras geométricas) ou se utiliza linhas imaginárias
do planeta, como os trópicos e os meridianos (as fronteiras
85
geodésicas).
Os Estados delimitam faixas paralelas às fronteiras onde
aplicam normas especiais para maior controle, como forma de
defesa nacional Éafaixa defronteira, que no Brasil possui uma
extensão^de duzentos quilômetros da linhade fronteira para o
interior.
Mas os Estados podem também divisar com espaços
intemacionais,como as águas oceânicas. Neste caso, eles sempre
definiramnasuaordema extensão de água ao qual reivindicou
como águas territoriais e informou à comunidade internacional^
com base em costumes que variaram de três a doze milhas
marítimas. Porém, hoje a ONU assumiu o papel de regulação
das águas internacionais e negocia comos Estados os limites de
suas águas externas ou territoriais.
AS ÁGUAS EXTERNAS - O Direito Internacional se
interessa pelo conjunto de águas sob uma soberania, ou de outra
forma, as águas territoriais de um Estado, sempre queelas levem
ao contato com outras soberanias ou com o domínio público
internacional. Isso ocorre pelas águas externas de um Estado
na forma de mares e de rios.
Os Estados reivindicavam diversamente a soberania sobre
as águas do mar, com diferenças na sua extensão sob o domínio
nacional. Mas a comunidade internacional, por iniciativa da
ONU, reuniu os costumes vigentes em um tratado que hoje
possui ampla aplicação: a "Convenção das Nações Unidas sobre
osDireitos doMar" de 1982 (Convenção de Montego Bay).
A Convenção estabelece limites para as águas externas e
critérios para a sua reivindicação; por exemplo: um Estado só
pode reivindicar até 200 milhas marítimas de águas; já a
plataforma continental pode estender-seem até 350milhas;um
Estado deve dividir aságuas em igual distância quando o mar
servir de fronteira comoutro Estado (salvo disposição tradicional
86
em contrário), etc..
O Brasil já ratificou a convenção, obteve o reconhecimento
de 200 milhas para as suas águas externas e reivindica
atualmente a extensão para 350milhas, pois a convençãofaculta
essa possibilidade para Estados com plataformas continentais
maiores, ainda que até então nenhum Estado tenha ainda
conquistado esse direito. A contagem das milhas é feita a partir
da linha de base da maré baixa.
Mas as águas externas se subdividem em três faixas: o mar
territorial, de extensão máxima de 12 milhas (onde há soberania
do Estado e é considerada como extensão plena do território); a
zona contígua, após o mar territorial em até 12 nrülhas (uma
faixa intermediária de controle relativo, para fiscalização
adtianeira, migratória e sanitária); a zona econômica exclusiva,
contada a partir da linlia de base (linha média da maré baixa)
em a té 200 milhas (uma faixa em que o Estado tem um domínio
econômico). Excluindo o mar territorial, o Brasilhoje possui 188
milhas de zona econômica exclusiva, pois a zona contígua é
contada dentro dessa zona.
A PLATAFORMA CONTINENTAL - É a faixa do leito e
do subsolo dos mares. O prolongamento da praia pelo mar, na
superfície do solo, atinge gradativamente uma profundidade
média de 200 metros e se estende por algumas centenas de milhas
até que chegue a águas profundas e fossos geológicos
submarinos, é a plataforma continental. Mas essa característica
não ocorre em todos os litorais, há aqueles em que as águas
profundas estão mais próximas.
A plataforma continental é uma característica geológica
que foi incorporada juridicamente à delimitação territorial dos
Estados. Quando ela se es tende longamente antes de se chegar
às águas profundas, a Convenção de Montego Bay a limitaao
máximo de 350 milhas para a reivindicação por um Estado. Mas
87
quando.as águas profundas estão próximas da costa, a
Convenção limita a 200 milhas a reivindicação da plataforma,
mesmo que ocorra sobre águas profimdas.
Cqmo o Brasil tem uma plataforma continental de fato
longa, efe reivindica asua extensão para 350 milhas. Hoje, ela
está recpnliecida em 200 milhas. O interesse brasileiro ocorre
principalmente por conta do petróleo que há nosubsolo de sua
plataformacontinental. Asatuais reservas encontradas, mesmo
asreservas dopré-sal, estão dentro das 200 milhas járeconliecidas.
AS EMBARCAÇÕES ESTRANGEIRAS NAS ÁGUAS
EXTERNAS - No mar territorial (até 12 milhas), o Estado tem
soberania plena sobre qualquer embarcação, isso implica a
extensão da ordem jurídica local ecoma aplicação da jurisdição
local. Mas a regra é excepcionada para os navios de guerra
estrangeiros, pois possuem imunidade, e para a marinha
mercante estrangeira no uso do direito de passagem inocente.
Quanto aos navios de guerra (marinha oficial de um
Estado), oingresso nessas águas é condicionado à autorização
local, mas ingressando legitimamente gozará da imunidade
equivalente aos espaços de representação diplomática.
O direito de passagem inocente da marinha mercante é a
possibilidade da embarcação estrangeira percorrer contínua/
pacífica e ininterruptamente pelo mar territorial em tempo de
paz. Mas não impede a abordagem para exercício de poder de
polícia local.
Na zona contígua, o controle de polícia do Estado local
também é permitido, assimcomo,naturalmente, há o direito de
passagem inocente. Mas essa faixa já não é extensão territorial
dasoberania, éparte da zona econômica exclusiva, queconfere
ao Estado a propriedade das riquezas dali, sem extensão da
jurisdição.
88
OS MARES INTERIORES - Os mares interiores são águas
dos mares que adentram os territórios dos Estados em sua
delimitação de terra, formando baías. Como a defirução das
águas externas, ocorre a partir da linha da maré baixa, nas
reentranças territoriais (onde a água forma uma entrada
côncava no território) a linha é traçada emuma reta, a excluir a
baía da faixa de mar territorial e a formar um pequeno mar na
parte interior da linha de base, são os mares interiores.
Essas águas são consideradas desoberania plena doEstado
e não há nem mesmo o direito de passagem inocente para as
embarcações estrangeiras. Os mares interiores são incluídos entre
as águas interiores, como os rios elagos que não formam fronteiras.
OS RIOS INTERNACIONAIS —Os rios internacionais, na
verdade, são rios que pertencem a alguma soberania estatal,
não são de domírúo público internacional. São denominados
"rios internacionais" porque oseucurso d'água banha mais de
um território estatal, seja porque serve de fronteira ou porque
nasce num Estado e corre para outro. É o caso do rio Paraná no
Brasil, que éfronteira com oParaguai, edo rio Amazonas, que
nasce no Peru e deságua no Brasil.
Mas como envolvem interesses de Estados distintos,
possuem regimes jurídicos deDireito Internacional. Porém, não
há uma norma internacional aplicável aos rios internacionais
em geral, como seu regime jurídico, porque eles envolvem
mteresses muito diferentes, implicam condições geopolíticas
diferentes e já possuem tratados e costumes muito antigos e
consolidados. Cada rio internacional possuioseu próprio regime
jurídico, de regra.
Os rios internacionais interessam aos Estados por causa
da navegabilidade, da exploração pesqueira emineral, para o
fornecimento de água para consumo humano eagrícola, para
controle de poluição e, principalmente, para controle fronteiriço.
89
É inegável a sua condição estratégica.
CAPÍTULO XVII
O ESPAÇO AÉREO NACIONAL - Por conta da evolução o DOMÍNIO PÚBLICO INTERNACIONAL
da aviação, especialmente com finalidade militar, o espaço aéreo
é uma ária sensível do domínio dos Estados e de interesse da
comunidade internacional. O espaço aéreo na extensão
equivalente da superfície territorial do Estado, seja em solo ou
AS ÁGUAS INTERNACIONAIS - As águas dos mares e
em água/ seguindo até o alcance das últimas camadas
oceanos que não pertencem aum Estado são consideradas águas
atmosféricas, são considerados espaços aéreos territoriais, de
internacionais. Estão sujeitas àproteção internacional conforme
:^oberania nacional, ou seja, extensão territorial do Estado. Ali
aConvenção de Montego Bay, que proíbe ouso para despejo de
aplica a soberania plena do Estado.
lixo epara testes militares, mas não impede alivre navegação, a
A circulação de aeronaves nos espaços aéreos nacionais
pesca, osobrevoo, a pesquisa científica, ainstalação de cabos e
está condicionada à autorização do respectivo Estado e ocorrerá
dutos submarinos eaconstrução de ilhas artificiais. Enfim, as
mediante tratado entre aquele Estado e o Estado de
águas internacionais podem ser usadas por todos para fins
pacíficos.
"nacionalidade" da aeronave (definido pelo local de sua
matrícula). A Convenção de Chicago, de 1944, criou a OACI
(Organização da Aviação Civil Internacional), que regula o
AS EMBARCAÇÕES NAS ÁGUAS INTERNACIONAIS
tráfego civil internacional e dispõe sobre o regime das ''cinco
- Amarinha mercante em águas internacionais éequivalente a
uma extensão territorial de seuEstado deorigem, assim como a
liberdades", que é uma referência para os Estados adotarem
nos tratados de uso de setis espaços aéreos.
marinha de guerra. Ali se aplica a jurisdição civil, penal ou
qualquer lei do Estado de sua matrícula.
Para a aviação civil, portanto, geralmente os Estados
adotam uma das cinco liberdades, mediante um tratado com o Porém, asdeembarcaçõesprivadas
a hscalízação qualquer Estado no nessas águas
combate estão sujeitas
àpirataria eao
Estado de origem da aeronave; primeira liberdade, ou liberdade
tráfico de drogas e de seres humanos.-
de sobrevoo limitado; segunda liberdade ou liberdade de
sobrevoo e pouso para abastecimento e escala técnica; terceira
APIRATARIA - A pirataria éa prática ilícita deviolência
liberdade òu liberdade de sobrevooe pouso para desembarque;
quarta liberdade ou liberdade de sobrevoo e pouso para
em aguas por embarcações privadas (ou embarcações públicas
desembarque e embarque para.local previamente definido;
controladas por amotinados). Na história, a pirataria está
quinta liberdade ou liberdade de sobrevoo e pouso para
associada também à inexistência de matrícula, ou de uma
desembarque e embarque para qualquer destino. Para a aviação
bandeira, para uma embarcação, o que a desvincula de uma
militar, os Estados adotam tratados específicos e controle rígido nacionalidade. Mas oDireito Internacional atualestá preocupado
mediante comunicação das aeronaves com as bases locais,
com apilhagem eos sequestros de navios edefine como piratas
inclusive com aplicação do direito de abate.
as embarcações criminosas, segundo aConvenção de Montego
Bay. Assim, anacionalidade não écondição para apirataria.
90
91
 Qualquer Estado pode apreender embarcações piratas em
águas internacionais.
OS.ESTREITOS - Os estreitos são passagens em águas
marítimas entre terras de um Estado ou passagens onde as águas
territoriais de Estados diferentes se encontram. Essas passagens
devem levar a qualquer outro domínio internacional ou ao
território de algum Estado, ou seja, será uma rota de navegação
internacional.
As embarcações estrangeiras possuem o direito de
passagem em trânsito pelos estreitos, que significa a passagem
contínua, pacífica, ininterrupta e rápida. O direito de passagem
em trânsito, aplicável a estreitos, se estende também para o uso
do espaço aéreo, tanto para aeronaves civis quanto militares.
Os estreitos são muito importantes para a navegação, estão
nas principais rotas internacionais. Destaca-se, poi' exemplo, o
Estreito de Gibraltar, de Bering, de Magalhães, do Bósforo, etc..
OS CANAIS - Os canais são passagens artificiais
construídas para a navegação. São os casos do canal de Suez e
do canal do Panamá. É lícita a cobrança pela passagem, pois se
trata de um investimento com finalidade econômica. Não há
que se falar, neste caso, em direito de passagem inocente.
A ANTÁRTIDA - Apesar de ser um continente gelado e
de condições inóspitas para a habitação, a Antártida desperta
interesses dos Estados para fins militares, estudos científicos e
possíveis riquezas n-ünerais.
O continente antártico já foi reivindicado como extensão
territorial por vários Estados. Segundo o prof. Rezek®, há, pelo
®REZEK, Francisco. Direito Internacional Público: ctirso clemeiitar. São Paulo: Saraiva,
2010, p. 314.
92
menos, quatro teorias de reivindicação; a) teoria dos setores,
que divide o continente em fatias triangulares a partir de duas
linhas que saem do centro do continente e chegam aos pontos
extremos dos litorais dos Estados. Assim, algumas dezenas de
Estados se beneficiariam por terem apenas águas dos mares entre
eles e o continente gelado, b) Teoria da descoberta, defendida
peló Reino Unido e pela Noruega, que foram os primeiros a
pisarem no continente e a reivindicarem publicamente a sua
posse, c) Teoria do controle, defendida pelos EUA, por conta da
sua presença militar mais efetiva ali, com as suas bases militares,
d) Teoria da continuidade da massa geológica, defendida pela
Argentina ao apontar que o continente não se rompe do sul da
América.
Mas o regime jurídico prevalente hojepara a Antártida é
um tratado de 1959 (Tratado da Antártida), que permite os
Estados instalarem ali as suas bases militares para fins de laso
pacífico,como a pesquisa e a preservaçãobiológica. Tambémé
proibido o despejo de resíduos e o teste de armas.
OESPAÇO AÉREO INTERNACIONAL - Oespaço aéreo
sobre as águas internacionais também é internacional e de livre
tráfego. É por onde passa a maioria das rotas de voo. Mas
também está su/eito à Organização da Aviação Civil
Internacional (OACI), ligada à ONU, quanto a procedimentos
de voo, especialmente regras de segurança.
O ESPAÇO SIDERAL —A comunidade internacional
definiu, pelo Tratado do Espaço (Tratado sobre Princípios
Reguladores das Atividades dos Estadosna Exploração e Uso
doEspaço Cósmico, Inclusive a LuaeosDemais Corpos Celestes),
de 1967, que o espaço acima da camada atmosférica (espaço
sideral ou espaço cósmico) não pode ser reivindicado por
nei-Jium Estado como sua extensão territorial, pois pertence à
93
humanidade. Esse tratado regula o seu uso para fins pacíficos e
proíbe a instalação de artefatos nucleares no espaço.
0|ESPAÇ0 VIRTUAL DA INTERNET - Hoje este espaço
é considerado a nova fronteira do Direito Internacional. Não
i- .í um tratada definindo o domínio público sobre este espaço,
se é de domínio nacional ou internacional. A tendência é neste
último sentido.
Medidas estatais de controle de navegabilidade em função
do local onde se situa determinado site, para combate à pirataria,
a ação de hackers ou para medidas de espionagem e de contra
espionagem desencadearam dúvidas sobre o assunto. A
princípio esta é a fronteira: o local onde se situa o site é o critério
para estabelecer um vínculo de nacionalidade.
94
TITULO VI - A REGULAÇÃO DA PAZ
NA COMUNIDADE INTERNACIONAL
CAPITULO XVIII
A SOLUÇÃO PACÍFICA DE CONFLITOS
INTERNACIONAIS
OCONFLITO INTERNACIONAL—É adivergência entre
Estados ou organizações quanto a fatos ou direitos próprios da
comunidade internacional. Os sujeitos do conflito são sempre
as pessoas da comunidade e o objetQ é o mesmo do Direito
Internacional: a regulação da comunidade internacional.
Mas o conflito pode esgotar-se em uma solução pacífica
ou pode desencadear um conflito armado. De regra o conflito
armado gera ilícitos internacionais, com conseqüênciasjurídicas
no plano da responsabilidade internacional. As hipóteses
possíveis de intervenção militar legítima são limitadas em
diversosaspectospelo Direito Internacional.Mas, nestecapítulo,
trataremos das possibilidades de solução pacífica dos coi^litos,
as quais podem ocorrer por entendimento diplomático; por
interferência política das organizações de paz e guerra ou por
formação de um litígio, com um encanünhamento jurídico.
A SOLUÇÃO POR MEIO DIPLOMÁTICO - Os meios
regalares de comunicação entre os Estados e organizações,que
é a comunicação diplomática, também são utilizados para a
solução de conflitos e, geralmente, é o primeiro encaminhamento
para a solução. A diplomacia é a arte do diálogo entre os Estados,
pois, neste ambiente, vale mais um entendimento com uma
95
ponderação entre os interesses em conflito do que a busca cega
e intransigente de pretensões tidas como legítimas à luz de cada
ordem estatal.
A ^solução diplomática, em sua essência, também é uma
solução política, porém sem a institucionalização do
procedimento. Não há a condução da solução por uma
organização que avoque competência para tal propósito. A
distinção aqui entre os meios diplomáticos e os meios políticos
se encontra nos tipos de atores envolvidos, quando há a
percepção da existência de uma maior gravidade no conflito,
que inclusive ameace a paz internacional, as organizações
internacionais de fins políticos intercedem com os seus meios.
As chancelarias dos Estados estão a serviço da solução de
seus conflitos e de conflitos alheios para evitar contaminações
dos problemas e para produzir uma atuação influente na
comunidade.
Mas a intervenção diplomática ocorre por caminhos já
disciplinados por costumes e podem ser reduzidos às seguintes
modalidades:
a) A solução por entendimento direto - é o diálogo entre
os próprios Estados interessados, por meio de seus
diplornatas.
b) A solução por bons ofícios - os bons ofícios requerem
a participação de um terceiro Estado que procura
aproximar os conflitantes e proporcionar um
entendimento direto. Este terceiro não propõe soluções,
apenas encaminha o diálogo, o que já é uma tarefa
difícil nesses momentos.
c) A sokição por mediação - ocorre com a intermediação
de um terceiro Estado que apresentará uma solução
para o conflito, mas essa proposição não será
obrigatória, não gerará compromissos entre as partes
96
enquanto não ocorrer uma manifestação voluntária
de concordância.
A mediação depende da confiança e consentimento
dos conflitantes com o mediador e a iniciativa pela
instalação de uma mediação pode ocorrer por parte
do mediador ou dos conflitantes.
d) Solução por conciliação- é uma variaçãoda mediação,
em que o conciliador é uma comissão composta por
vários Estados.
e) Solução por sistema consultivo - é o modo de solução
para Estados que possuem relações intensas e,
naturalmente, sujeitas a constantes conflitos. É também
uma modalidade que depende de uma relação amistosa
entre esses Estados, pois funciona com à instalação de
uma instância bilateral de encontros periódicos para
negociação dos conflitos. Nesses encontros, os Estados
apresentam as reclamações da convivência bilateral e
encaminham as soluções pelo diálogo.
ASOLUÇÃO POR MEIO POLÍTICO - As organizações
internacionais destinadas à promoção da segurança e da paz
internacional atuam na solução de conflitos que possuem urn
potencial mais grave de tensão e de risco bélico. Elas podem
fazer uso de recursos militares ou de ameaça ao uso. Em tese,o
caminho bélicoé sempre o último,por issoa negociação, muitas
vezes sob a perspectiva de uso da força, é o instrumento de
organizações internacionais políhcas.
A atuação dessas organizações pode ser,inclusive,à revelia
das partes e pode ocorrer para intervenção interna em Estados,
em casos de guerra civil com prática de crimes de gtierra e
genocídio.
O exemplo mais contundente é o Conselho de Segurança
97
da ONU,quedecide mesmo semoconsentimento da Assembleia
Geral. O artígo 2°, parágrafo 7°, da Carta da ONU fala em não parte do seu tratado constitutivo. Mas qualquer Estado en-
intervenção em assuntos de jurisdição interna, mas a conflito pode fazer uso da lista, escolhendo algum de seus árbitros
interpretação desse dispositivo, combinada com outros da em comum acordo com oseu adversário. Porém, oque distingue
mesma^ carta, é que não há direito à intervenção, exceto em uma arbitragem de uma mediação éque asolução na arbitragen
situaçõps graves de ameaça à paz internacional. édeclaratória dedireitos daspartes.
Há outras organizações internacionais com funções A arbitragem pode ser resultado também de um
anáJc.^as às do Conselho de Segurança da ONU, como as compromisso arbitrai (tratado que define ouso de arbitragem
organizaçÕ^regionaisOEA, OTAN e Liga dos Países Árabes. para possíveis conflitos) ou de uma cláusula arbitrai (cláusula
constante previamente em algum documento internacional
, A SOLUÇÃO POR MEIO JURÍDICO - É a solução estabelecendo ouso da arbitragem).
fundada noDireito Internacional, que se vale doconhecimento
técnico jurídico para produzir soluções obrigatórias. Faz uso de
cortes e de árbitros na apreciação do direito.
Esse éopapeldaCorte Internacional deJustiça (Corte de
Haia), que éluntribunal permanente para asolução de cor\flitos
entre pessoasda comunidade internacional,eétambém opapel
do Tribunal de Justiça da União Européia, para Estados
pertencentes a esta comunidade.
A atuação desses tribunais ocorre ou por jurisdição
voluntária, quando oEstado não ésignatário dacorte, masaceita
ser demandado; ou ocorre por jurisdição obrigatória quando os
Estados são signatários do tratado que os fiUa àcorte; ou quando
âjurisdiçãoobrigatória decoíre dé um tratado em demanda que
estabelece uma cláusula indicando ajurisdição da corte.
^Quantoà solução arbitrai, as partes em conflito escolhem
um árbitro para produzir uma decisão técnica. Esse árbitro pode
ser um chefe de Estado ou um técnico emDireito Internacional.
Paraencontrar umárbitro, os Estados podem recorrer à Corte
Permanente de Arbitragem, que é uma lista de árbitros
internacionais.
Naverdade, aCorte Permanente de Arbitragem nãoéuma
corte. Éuma lista de árbitros indicada por Estados que fazem
98

99
 CAPITULO xrx
A SOLUÇÃO BÉUÇA DO CONFLITO
INTERNACIONAL
í
A NATUREZA DA GUERRA PARA O DIREITO - No
Direito Internacional, há que se distinguir o "direito da guerra"
(jus in belló) do "direito à guerra" {jusad bellitm). Enquanto que
o direito da guerra regula a atuação dos Estados em beligerância,
estabelecendo limites e modos de atuação, o direito à guerra é a
possibilidade de um Estado declarar guerra. A primeira hipótese
avança no Direito Internacional com medidas cada vez mais
restritivas. Atualmente, a regra é que a guerra é um ilícito
internacional. Quanto ao direito à guerra^ trata-se de uma
hipótese cada vez mais rediizida.
Porém, há que se considerar que a guerra é uma atitude
de negação do direito; é uma demonstração de perda de
capacidade da humanidade em estabelecer o consenso. As
iniciativas de criar limites durante a guerra são plenamente
louváveis, mas esboçam uma contradição. Por outro lado, há
que se destacar o papel humanitário das normas de regulação
da guerra, quando estabelecem limites e ilicitudes, o que seria
mais correto falar em "direito contra a guerra".
A doutrina que a comunidade internacional regula é a
guerra como uma manifestação entre pessoas da comunidade
internacional, o que dificulta a aplicação de seus institutos às
manifestações de guerrilha, terrorismo e guerra civil. Mas o
envolvimento do Estado em apenas um dos lados da beligerância
já é o suficiente para a aplicação de muitos dos limites de
intervenção militar.
Com o Tribunal Penal Internacional, a atuação
100
internacional nos atos de beligerância alcança diretamente os
indivíduos, independentemente de falarem em nome de seus
Estados, o que muda o cenário da regulação da guerra,
especialmente por não restringir a questão às relações entre os
Estados.
O direitp à guerra pressupõe a existência de uma guerra
justa. Hoje a guerra é tolerada como reflexo da legítima defesa
contra agressão real e de natureza bélica (armada). Outra
hipótese é a luta contra a dominação colonial, aplicando-se o
princípio da autodeterminação dos povos. .Também as ações
militares da ONU são consideradas legítimas à luz do Direito
Internacional.
O artigo 2°, parágrafo 4®, da Carta da ONU condena a
guerra dando-lhe o status de ilicitude. Da mesma forma, não é
lícita a represália (atitudes armadas, penhora de bens no
estrangeiro, etc.). O Estado é livre apenas para praticar a retorsão
(atos sem natureza de beligerância, como tributação elevada dos
produtos do adversário, retirada da missão diplomática, etc.).
OS COSTUMES E OS TRATADOS INTERNACIONAIS
DE REGULAÇÃO DA GUERRA - São regras de declaraçãode
guerra, de manifestação na guerra e de proteção às vítimas. Hoje
há. tratados a respeito, mas boa parte destes dispositivos ainda é
costumeiro.
Já se encontra em desuso na doutrina do Direito
internacional a reprodução detalhada dos rituais militares de
guerra, que servem apenas para estudos mais específicos (atos
de declaração de guerra, de rendição, de troca de prisioneiros,
etc.), da mesma forma os "cartéis e capitulações" (acordos entre
os chefesmilitares opostos, de validade no âmbitodò conflito).
Por outro lado, a comunidade internacional hoje protege
as seguintes situações, dentre outras, por questão humanitária:
101
 a) Proteção deferidose enfermos, quedevem ser tratados que defineoscrimes sob sua jurisdição.
com dignidade, devem ser devolvidos assim que
possível e não devem ficar retidos como prisioneiros
, de guerra;
ANEUTRALIDADE - Éacondição dos Estados que não
se envolvem com uma guerra e reivindicam o direito de
b) Proteção dos médicos, enfermeiros ereligiosos, que não mviolabilidade territorial (terra, água ear), odireito de proibir
.• devemseraprisionados e possuem o direi to de sairda a passagem inocente e o direito de comércio com os Estados
zona de conflito; beligerantes.
c) Proteção dos hospitais, que não devem ser alvejados Para oreconhecimento da neutralidade, épreciso que o
quando devidamente identificados; Estado se abstenha nas questões internacionais relacionadas ao
conflito e que seja imparcial sempre que se manifestar. Mas a
d) I^rp.teção dos prisioneiros de guerra, que possuem neutralidade não exige o controle sobre as manifestações
direito à vida e devem ser trocados pelos prisioneiros privadas deseus súditos, pois seria impraticável.
do Inimigo;
Hoje aSuíça eaÁustria possuem ostatus de neutralidade
e) Proteção da população civil, que não deve ser alvejada permanente.
enquan to permanecer pacífica;
f) Proibição do "corso", que éapráHca depilhagemdos
navios de guerra pelas embarcaçõescorsárias irúmigas;
g) Respeito aosímbolo da cruz vermelhasobre o fundo
branco;
h) Proibição dousode armasque produzamsofrimento
desnecessário;
i) Proibição de armas químicas, bacteriológicas,
incendiárias, sem alvo determinado (minas);
j) Proteção dos bens culturais (especialmente aqueles
declarados pela UNESCO como patrimônio da
humanidade);
1) Proibição da proliferação de armas nucleares.

Além dessas regulações para os atos de guerra, também

há que se destacar a regulação do Tribunal Penal Internacional

102

103
 TITULO VII - NOVAS FORMAS
JURÍDICAS NA COMUNIDADE
INTERNACIONAL
CAPITULO XX
O DIREITO COMUNITÁRIO E
O DIREITO SUPRANACIONAL
NOÇÃO DE DIREITO COMUNITÁRIO - Comunidade é
o agrupamento por laços de identidade e por interesses comuris.
Há comunidades de várias dimensões, das locais às
internacionais. As internacionais possuem normas que são
contempladas dentro do Direito Intemacioruil Público. Mashoje
se formou como um verdadeiro ramo desse direito: o Direito
Comunitário Internacional, que trata das normas internacionais
aplicadas às relações de integração entre os Estados. Também
algumas dessas comunidades possuem organizações
internacionais destinadas à sua condução.
AS MODALIDADES DE COMUNIDADES
ECONÔMICAS - Atualmente, as comunidades internacionais
que se destacam são as econômicas. Há um conjunto de
modalidades de comunidades econômicas apontado pela
doutrina, mas nada impede que os Estados formulem variações.
A seqüência abaixo, por mais que represente mna seqüência
evolutiva, também não obriga os Estados a segui-la;
a) Zona deintegração fronteiriça - Éa comunidade que
se forma em uma micro regiãofronteiriça, envolvendo
104
um conjunto de mimicípios vizinhos pertencentes a
Estados diferentes. Oobjetivo é facilitar as relações
que naturalmente se formam entre as comunidades
municipais vizinhas, geralmente de natureza
comercial, além do trânsito depessoas, que contribui
para a formação de famílias, para o uso de serviços
públicos, para aparticipaçãoem eventos públicos, etc..
Zona de união alfandegária - Éazona comunitária entre
b)
Estados que reduzemas barreiras comerciaisburocráticas
recíprocas. Muitas vezes, o comércio internacional é
inviabilizado pela dificuldade dos mercados atenderem
às exigências dos compradores. Parte destas exigências
temopropósitode reduzirapressão comerdaleproteger
oprodutolocal, mas essasexigênciasacabamporatingir
produtos que a demanda local necessita. A união
alfandegária reduz as formalidades técnicas de
documentação exigidas, por exemplo, em matéria
samtária, ambiental, depesos emedidas, etc..
c) Zona de livre comércio- Éacomunidadeentre Estados
que libera o comércio recíproco das tarifas de
importação eexportação. Facüita também asbarreiras
burocráticas para a circulação de mercadorias. É a
modalidade maisfreqüente.
d) Zona de preferências aduaneiras - Éa zona de livre
comércio acrescida de uma Tarifa Externa Comum
(TEC). ATarifa Externa Comum impõe aos membros
da comunidade uni padrão único de tarifas para as
importações e exportações com países de fora da
comumdade. A intenção é evitar que os produtos
estrangeiros de Estados sem acordo de livre comércio
entrem pelas fronteiras dovizinho comunitário. ATEC
é fundamental para o funcionamento do livre
105
 cottcio, mas éde difícil implantação porque aanálise
daoirifas impostas aos Estados não membros é
reftada produto por produto comercializado,
I co*iane as condições de demanda e produção de
caiigstado comunitário.
e) M^do comum-É acomunidade internacional que
airpa a livre circulação de mercadorias para a livre
cir^ção de pessoas, capitais eserviços. Aintegração,
nestenodalidade, é mais efetiva, pois envolve as
poi«ções, mas omercado comum exige ainstalação
deaícanismos comuns de controle fronteiriço para
oS||e não são partes da comunidade, pois agora há
ms interesses envolvidos, como as políticas
ii%atórias e as políticas fiscais sobre o fluxo de
capis.
f) UrÍB econômica - É a evolução natural de um
mefedo comum, pois acirculação de riquezas num
âitito de um verdadeiro mercado implica no
su^ento de uma moeda única, um banco central
uiTfc, um órgão de regulação permanente da
coarudade (um parlamento), um judiciário para
qiWões da comunidade e uma política de redução
dalfesigualdade regional com a distribuição de
recKos públicos de fundos criados na comunidade.
Entive não somente direito comurütário, mas Direito
Cotercial, Direito Constitucional, Direito
Adihistrativo, etc.. Éo que ocorreu com a União
íJ%eia. Dessa evolução é que surgiu o Direito
Si^Kiacional.
Há qu»defenda que aunião econômica se aproxima de
umaconfed^ão e até mesmo de um novo Estado.
106
PR^CffAIS BLCXZOSCOMUNITÁRIOS ECONÔMICOS
Em ordem de importância, de maturidade ede proximidade I
M^cosT^^'^'''^' brasileiros: aUnião Européia, oNafta eo
OMercosul passa pela consolidação de sua TEC, saindo
de uma zona de livre comércio para uma zona de preferências
duaneiras. Mas oatual comércio comunitário está limitado a
cotas de mportação, para garantir oequilíbrio das balanças
m °
DIREITOSUPRANACIONAL- ODireito Supranacional
euma novidade no Direito Internacional, fruto da experiência
européia com asua união. Pode-se dizer, inclusive, que ele se
distmgue, pois rompe com alógica do direito formado apartír
da manifestação li^^re eespontânea dos Estados em fur^ção de
sua condição soberana. No Direito Supranacional, há a
comhtmçao de umórgão legislativo comunitário,compostopor
necé! Hr ? membros que decidem sem a
ratihcaçao das
mtiftcacão H normas eestas não são equivalentes atratados
^«da Estado. Não há
Éuma rup tura da idéia de soberania. nrataaos.
corte comunitana própria, uma moeda própriapróprio,
parlamento e um'banco
uma
Smbém3°; integração
ambem reflete nos interesses daseconômica
pessoas, éelevado, mas
que circulam
livremente para fins de trabalho eserviços.
Como a União atinge um continente, há políticas
comunitanas de redução das desigualdades, com acLção Je
imdos pubhcos destinados ainvestimentos em infraestruhira,
programas sociais e políticas financeiras anticrises.
107
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