Antecedentes históricos de la

Contabilidad Pública
•1492: Desde el viaje de Cristóbal
Colón, los Reyes Católicos para
mayor fidelidad de la información
que se les suministrara, contrataron
personas especializadas que
brindaran cierto grado de confianza
de las operaciones ejecutadas.

“En el primer viaje de Colón a

América, además de aventureros y
sacerdotes, venía un contador que
informaría a los Reyes Católicos de
las posibles ganancias de la
expedición…”
1511: Se crea el Tribunal de la Real Audiencia de Santo Domingo
que administraba justicia y gobernaba.

Una de sus funciones eran los juicios de residencia que se

practicaban a los Virreyes, Gobernadores, Capitanes Generales, o
funcionarios que tuvieran jurisdicción y mando o dispusieran de
bienes y caudales públicos, quienes al final del mandato debían
realizar rendición de cuentas de los bienes fiscales o de uso
público puestos a su cuidado.

Puede establecerse una semejanza de esta función con la que

hoy realiza la Contraloría General de la República en su ejercicio
del control fiscal.
1604: Se crean los Tribunales de Cuentas: ejercían inspección y control
de los recursos públicos.

1821: Mediante Ley del 8 de octubre, se autorizó la organización del

tesoro nacional y se estructura la Tesorería General de la República,
como dependencia de la Secretaría de Hacienda. Tenía como función
básica “recaudar y custodiar los fondos públicos de la República”.

1822: Se emite en enero, un decreto mediante el cual se crean las

tesorerías departamentales, dependientes de la Tesorería General, y las
tesorerías provinciales, dependientes de las tesorerías departamentales.
1824: Se suprime la Tesorería General de la República y se crean las
administraciones de hacienda en cada Departamento, dependiendo
únicamente de la “Dirección General de Hacienda y rentas nacionales”

1832: Con la “Ley Orgánica de la Hacienda Nacional de 1832”, se

establece la Tesorería General de la República, la cual había sido
suprimida en 1824.

1846: El Gobierno de Tomás Cipriano de Mosquera reestructura

nuevamente la Secretaría de Hacienda. Reestructuración con la cual se
clausuró la Tesorería General de la República, para dar vida a la
Dirección General de Tesorerías.
1847: Se le asigna al “director contador general” la
función de consolidar y presentar el presupuesto
nacional y se crea la comisión legislativa de cuentas
encargada de examinar y auditar la cuenta general del
presupuesto y del tesoro.

1851: La estructura de hacienda se divide en 3

dependencias: hacienda, tesoro y contabilidad general.
1873: se expide el código fiscal, y con este se crea la
oficina de estadística nacional.

1886: Con la reforma constitucional de 1886 se crea el

Ministerio de Hacienda, el cual en su sección cuarta,
conservaba el Departamento de Contabilidad y Bienes
Nacionales. Igualmente, el Ministerio del Tesoro tenía
una Oficina General de Cuentas, que para 1887 se
denominó Departamento de Contabilidad General.
1923: Misión Kemmerer

En 1922, ante el rechazo del Congreso de la República para

seleccionar una comisión de nacionales que reestructurara
el sistema financiero, se optó por contratar a Edwin Walter
Kemmerer por su gran trayectoria en asuntos económicos.

Kemmerer llega a Colombia el 10 de marzo de 1923, y

meses más tarde entregaba al Presidente Pedro Nel Ospina
gran parte de sus recomendaciones.
1923: Misión Kemmerer

El profesor de la Universidad de Princeton,

Edwin Walter Kemmerer, realizó varias
misiones, todas con los mismos resultados:

modificación de los sistemas monetarios,

bancarios y fiscales, principalmente.
“..estableció en cada país un banco
central, el patrón oro, una
superintendencia bancaria, una
contraloría nacional, y una serie de otras
leyes fundamentales sobre presupuestos e
impuestos”
 1923: Misión Kemmerer

Mediante Ley 42 de 1923

Se reestructura el sistema financiero

 Se crea la Superintendencia Bancaria
 Se crea el Banco de la República

Reformas fiscales
 Se aprueba una ley orgánica del presupuesto
 Se reorganizan los ministerios financieros
 Se organizan las formas para administrar y recaudar ingresos
 Se crea la Contraloría General de la República
 Se reforma la contabilidad bajo la dirección de la Contraloría
 1923: Misión Kemmerer

En lo que respecta específicamente a la Ley 42 de 1923, y lo que ella

reglamenta en materia contable, los siguientes artículos ilustran las
facultades y detalles de las competencias de la Contraloría, así:

“Artículo 6: El contralor general tendrá competencia exclusiva en todos

los asuntos referentes al examen, glosa y fenecimiento de cuentas de los
funcionarios o empleados encargados de recibir, pagar y custodiar fondos o
bienes de la nación... y en todos los asuntos relacionados con los
métodos de contabilidad y con la manera de llevar las cuentas de la
nación, la conservación de los comprobantes y el examen e
inspección de los libros, registros y documentos referentes a dichas
cuentas.
(…)
Artículo 10: Llevará las cuentas generales de la Nación, incluyendo las
relacionadas con la deuda pública.
 1923: Misión Kemmerer
Ley 42 de 1923

Artículo 11: El contralor prescribirá los métodos de contabilidad y la manera

de rendir todos los informes financieros de cualquier Ministerio, Dirección,
Servicio, Oficina, Sección u otra entidad administrativa del Gobierno.

Artículo 12: Prescribirá los procedimientos que han de seguir todos los
funcionarios, empleados y agentes encargados del manejo de fondos o
propiedades de la Nación, para presentar sus cuentas, formar y confrontar
inventarios, así como para todo lo que se refiere a la enajenación de esos fondos
o bienes, en cualquier forma que se haga.

Artículo 13: Prescribirá también la forma que deben tener los libros de
contabilidad, recibos, comprobantes y todos los documentos que se refieran al
recibo o desembolso de fondos, así como de cualesquiera formularios
relacionados con las cuentas de los empleados o agentes de la República.
 1923: Misión Kemmerer
Ley 42 de 1923

Artículo 15: Hará el examen e inspección de los libros, registros y

documentos relativos a la contabilidad nacional; efectuará la
revisión y fenecimiento de las cuentas de todas las personas que
manejan caudales del Tesoro Público o bienes nacionales; examinará y
revisará todas las deudas y reclamaciones de la clase que fueren, que
el Gobierno de la República deba satisfacer en cualquiera de sus
ramos, lo mismo que los créditos existentes a favor de él”.

La autoridad en materia de
contabilidad era la Contraloría
 1923: Misión Kemmerer

La Ley 42 de 1923 le confirió a la Contraloría

General de la República la competencia de ejercer el
control fiscal y al mismo tiempo, la función de llevar
las cuentas generales de la Nación.

Las funciones de control fiscal y de contabilidad bajo

la responsabilidad de un mismo organismo van en
contravía de un elemento básico del control –
segregación de funciones-
1968 propuesta de reforma
con el propósito de eliminar
de las funciones del entonces
Contralor General de la La función de llevar las
República, la de llevar las cuentas generales se
cuentas generales de la asignó temporal y
Nación provisionalmente a la misma
Contraloría, mientras el
legislador decidía la entidad
encargada de llevarlas en
forma definitiva, proceso
Hasta 1990 pueden evidenciarse algunos que no se cristalizó hasta
intentos por cambiar la mencionada realidad, la reforma constitucional
sin embargo, todos los esfuerzos realizados no de 1991.
dieron los resultados esperados.
Sólo hasta 1991 con la nueva Constitución Política, se dirime la
discusión relacionada con la concentración de funciones a cargo del
organismo de control (Contraloría)

En el artículo 354 de la
Nueva Carta Política de 1991
se creó el cargo de
“CONTADOR GENERAL DE LA NACIÓN”
Art. 354: Habrá un contador general, funcionario de la rama
ejecutiva , quien llevará la contabilidad general de la nación y
consolidará con sus entidades descentralizadas territorialmente o
por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan,
excepto la referente a la ejecución del presupuesto, cuya
competencia se atribuye a la Contraloría.

Contabilidad Pública Contabilidad Presupuestal

(financiera)

Proceso de Ejecución del Ejecución del

Proceso contable presupuesto de presupuesto de
Consolidación
Individual Ingresos Gastos
de los EF

Contaduría General de la Nación (CGN) Contraloría General de la República (CGR)

 FUNCIÓN GENERAL:
› LLEVAR la Contabilidad General de la
Nación y consolidarla con entidades
descentralizadas territorialmente y por
servicios, elaborar el Balance General de
la Nación, dictar normas contables para
el país (sector público).

 EXCEPCIÓN:
› La EJECUCIÓN PRESUPUESTAL será
competencia de la Contraloría General.
ARTICULO 354
Corresponden al Contador General de la Nación las funciones de
uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pública, elaborar el
balance general y determinar las normas contables que deben regir en
el país conforme la ley.

Parágrafo: 6 meses después de concluido el año fiscal, el Gobierno

Nacional enviará al congreso el balance de la Hacienda, auditado por
la Contraloría General de la República, para su conocimiento y
análisis.
DECRETOS 085 Y 086 DE ENERO DE 1995:
◦CREA la Dirección General de la
Contabilidad Pública como una
dependencia del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público, a cargo del Contador
General.
◦ORGANIZA la Estructura Orgánica y la
Planta de Personal.
1995: Se adopta en Colombia el primer Plan
General de Contabilidad Pública (PCGP) por la
DGCP mediante Resolución 4444.

Con base en este instrumento y otras

instrucciones adicionales, las instituciones
públicas presentaron a diciembre 31 de 1995 el
primer balance general.
•Ley 298 de julio de 1996. Por la cual se
desarrolla el artículo 354 de la Constitución
Política, se crea la Contaduría General de la
Nación como una Unidad Administrativa
Especial adscrita al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, y se dictan otras
disposiciones sobre la materia. (se derogan
los Decretos 85 y 86 de 1995).
•Ley 298 de julio de 1996.

El artículo 1 de esta Ley ordena lo siguiente:

“A cargo del Contador General de la Nación, créase la

Contaduría General de la Nación como una Unidad
Administrativa Especial, adscrita al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, con Personería Jurídica,
autonomía presupuestal, técnica, administrativa, y regímenes
especiales en materia de administración de personal,
nomenclatura, clasificación, salarios y prestaciones”.

Artículo 2. El Contador General de la Nación será nombrado

por el Presidente de la República.
ARTÍCULO 3. FUNCIONES DEL CONTADOR
GENERAL DE LA NACIÓN.

a) Uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad

pública, elaborar el balance general y determinar las
normas contables que deben regir en el país;

b) Llevar la Contabilidad General de la Nación, para lo

cual expedirá las normas de reconocimiento, valuación
y revelación de la información de los organismos del
sector central nacional;
LEY 298 DE 1996 ARTÍCULO 9o. CONTABILIDAD GENERAL DE LA
NACIÓN. Para los efectos de la presente ley la Contabilidad General de la
Nación comprende:

• La de los órganos que integran las Ramas del Poder Público en el

nivel nacional,
• La de las entidades u organismos estatales autónomos e
independientes,
• La de los organismos creados por la Constitución Nacional o por la
ley, que tienen régimen especial, adscritos a cualquier Rama del
Poder Público,
• La de las personas naturales o jurídicas y la de cualquier otro tipo de
organización o sociedad, que manejen o administren recursos de la
Nación en lo relacionado con éstos.
c) Consolidar la Contabilidad General de la Nación con la de
sus entidades descentralizadas territorialmente o por
servicios cualquiera que sea el orden al que pertenezcan,
para lo cual fijará las normas, criterios y procedimientos que
deberán adoptar los gobernadores, alcaldes y demás
funcionarios responsables del manejo de dichas entidades
con el fin de adelantar la respectiva fase del proceso de
consolidación, así como para la producción de la información
consolidada que deberán enviar a la Contaduría General de
la Nación;
d) Elaborar el Balance General, someterlo a la
auditoría de la Contraloría General de la República
y presentarlo al Congreso de la República, por
intermedio de la Comisión Legal de Cuentas de la
Cámara de Representantes, dentro del plazo
previsto por la Constitución Política;
e) Fijar los objetivos y características del Sistema Nacional
de Contabilidad Pública

LEY 298 DE 1996 - ARTÍCULO 7o. SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

PÚBLICA. El Sistema Nacional de Contabilidad Pública es el conjunto de
políticas, principios, normas y procedimientos técnicos de contabilidad,
estructurados lógicamente, que al interactuar con las operaciones, recursos y
actividades desarrolladas por los entes públicos, generan la información
necesaria para la toma de decisiones y el control interno y externo de la
administración pública.

f) Impartir instrucciones de carácter general sobre aspectos

relacionados con la contabilidad pública;

…
ARTÍCULO 4. FUNCIONES DE LA CONTADURÌA GENERAL DE LA
NACIÓN.

1. Determinar las políticas, principios y normas sobre contabilidad, que

deben regir en el país para todo el sector público (artículo 4 literal a).

2. Establecer las normas técnicas generales y específicas, sustantivas y

procedimentales, que permitan uniformar, centralizar y consolidar la
contabilidad pública (artículo 4 literal b).

3. Llevar la Contabilidad General de la Nación, para lo cual expedirá las

normas de reconocimiento, registro y revelación de la información de los
organismos del sector central nacional (artículo 4 literal c).
4. Elaborar el Balance General, someterlo a la auditoría de la Contraloría
General de la República y presentarlo al Congreso de la República, para
su conocimiento y análisis por intermedio de la Comisión Legal de
Cuentas de la Cámara de Representantes, dentro del plazo previsto por la
Constitución Política (artículo 4 literal f).

5. Adelantar los estudios e investigaciones que se estimen necesarios

para el desarrollo de la ciencia contable (artículo 4 literal o).

Las competencias conferidas a la Contaduría General de la Nación tienen

el propósito de complementar las funciones constitucionales del Contador
General de la Nación, relacionadas con la reglamentación de elementos
específicos de la contabilidad pública.
https://www.youtube.com/watch?v=Gu22ZND2Bks
Misión:

•Somos la entidad rectora responsable de regular la

contabilidad general de la nación, con autoridad
doctrinaria en materia de interpretación normativa
contable, que uniforma, centraliza y consolida la
contabilidad pública, con el fin de elaborar el Balance
General, orientado a la toma de decisiones de la
administración pública general, que contribuye a la
gestión de un Estado moderno y trasparente.
Visión:

•Ser reconocidos como la entidad líder que habrá

consolidado un nuevo Sistema Nacional Contable
Público del país y que provea información contable
oficial con calidad y oportunidad para los diferentes
usuarios, de acuerdo con estándares nacionales e
internacionales de contabilidad que contribuya a
generar conocimiento sobre la realidad financiera,
económica, social y ambiental del Estado colombiano.
GTI: Grupo Interno de Trabajo. Fuente: Contaduría General de la Nación.
CONTADORES GENERALES DE LA NACIÓN:

1.996 - 2.000: Edgar Fernando Nieto Sánchez

CÁTEDRA EDGAR FERNANDO NIETO:

ENSEÑANZA DE CONTABILIDAD PÚBLICA
CONTADORES GENERALES DE LA NACIÓN:

2001 - 2002 FRANCISCO SALAZAR MARTIN

 CONTADORES GENERALES DE LA NACIÓN:

2003 – 2009 JAIRO ALBERTO CANO PABÓN

CONTADORES GENERALES DE LA NACIÓN:

2009 ABRIL- AGOSTO E): LUIS ALONSO COLMENARES

RODRÍGUEZ
CONTADORES GENERALES DE LA NACIÓN:

2009 AGOSTO – JULIO 2011: ROSA MARGARITA ROLDAN

 CONTADORES GENERALES DE LA NACIÓN:

JULIO 2.011 A LA FECHA: PEDRO LUIS BOHORQUEZ

FUNCIONES PRINCIPALES:

* Uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pública

* Elaborar el balance general de la nación.

* Determinar las normas contables que deben regir el país para el

sector público

OTRAS FUNCIONES:

Expedir certificados de categorización de municipios, departamentos y

distritos.
MUNICIPIOS: 7 CATEGORIAS

CATEGORIA HABITANTES INGRESOS CORRIENTES EN SMMLV VALOR EN PESOS

DESDE HASTA DESDE HASTA DESDE HASTA

ESPECIAL 500.001 Ó MAS 400.000 214.240.000.000

1 100.001 500.000 100.001 400.000 51.560.515.600 214.240.000.000

2 50.001 100.000 50.001 100.000 26.780.535.600 51.560.515.601

3 30.001 50.000 30.001 50.000 16.068.535.600 26.780.535.601

4 20.001 30.000 25.001 30.000 13.390.535.600 16.068.535.601

5 10.001 20.000 15.001 25.000 8.034.535.600 13.390.535.601

6 10.000 Ó MENOS 15.000 8.034.000.000

DEPARTAMENTOS: 5 CATEGORIAS

INGRESOS CORRIENTES EN
CATEGORIA HABITANTES VALOR EN PESOS
SMMLV

DESDE HASTA DESDE HASTA DESDE HASTA

ESPECIAL 2,000,001 Ó MAS 600,000 321.360.000.001

1 700,001 2,000,000 170,001 600,000 91.052.535.600 321.360.000.000

2 390,001 700,000 122,001 170,000 65.343.735.600 91.052.535.601

3 100,001 390,000 60,001 122,000 32.136.535.600 65.343.601

4 100,000 Ó MENOS 60,000 32.136.000.000

OTRAS FUNCIONES:

* Consolidar y publicar el boletín de deudores morosos del estado (BDM)

* Administrar el Sistema de Consolidador de Hacienda e Información Financiera

pública (CHIP)

* Administrar el modulo contable del sistema integrado de información financiera.

* Administrar los usuarios estratégicos que parametricen el formulario único

territorial.
Dada la dinámica del sector público y de sus operaciones, la CGN ha
expedido gran cantidad de normas tendientes a mejorar la calidad de
las representaciones contables de estas operaciones.

2000: Mediante Resolución 400 se expide un nuevo Plan General de

Contabilidad Pública.

Entre 1995 y 2002 el dictamen de la Contraloría General de la

República fue negativo.

2001 Con el propósito de aumentar la calidad de la información

contable, el Congreso aprueba la Ley 716 (saneamiento contable)

Entre 2003 y 2011 pasó a ser razonable con salvedades, teniendo en

cuenta la contribución de la Ley 716 de 2001 de Saneamiento
Contable.