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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y ENTES RECTORES DEL PERÚ

Sistema: es el conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre
sí, también, señala que es el conjunto de cosas que relacionadas entre sí ordenadamente
contribuyen a determinado objeto (RAE).

El sistema es un todo debidamente organizado para el cumplimiento de una finalidad, de ahí

por ejemplo el llamado sistema jurídico; pero en el derecho administrativo, se entiende por
sistema: al conjunto de órganos u organismos que actúan de manera coordinada con la finalidad
de obtener un fin común.

Para el derecho administrativo, y en especial para la gestión pública, un sistema será la

adecuada sincronización, interrelación y coordinación que deben de existir entre los distintos
organismos del Estado para brindar servicios públicos de calidad para la satisfacción del
ciudadano.

1. ¿Cuáles son los sistemas administrativos y entes rectores del Perú?

El artículo 43 de la Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, define a los sistemas en
los siguientes términos:

“Los sistemas del estado peruano son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración
Pública que requieren ser realizados por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los
Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno”.

Existen dos tipos de sistemas: funcionales y administrativos

Los sistemas funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas
que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado, cabe resaltar que el Poder
Ejecutivo es el responsable de reglamentar y operar los sistemas funcionales.

Casi en la mayoría de casos, son los ministerios los encargados de ejercer la rectoría por
mandato de la ley, ya que por su naturaleza de ser integrantes del Poder Ejecutivo y por ser
autoridades de competencia nacional, son los que pueden ejecutar de manera eficiente las
políticas públicas.

En cambio, los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los
recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y la eficiencia
en su uso. Estos sistemas de aplicación nacional están referidos a las siguientes materias:

A. Gestión de Recursos humanos:

Es el sistema que establece, desarrolla y ejecuta la política de Estado respecto del servicio
civil, a través del conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y
técnicas utilizados por las entidades del sector público en la gestión de los recursos
humanos.

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El Sistema está integrado por: La Autoridad Nacional del Servicio Civil- SERVIR. Las Oficinas
de Recursos Humanos de las entidades o las que hagan sus veces y El Tribunal del Servicio
Civil.

B. Abastecimiento:

Es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos

para la provisión de los bienes, servicios y obras, a través de las actividades de la cadena de
abastecimiento público, orientadas al logro de los resultados, con el fin de lograr un
eficiente y eficaz empleo de los recursos públicos.

(La cadena de abastecimiento público es el conjunto de actividades interrelacionadas que

abarca desde la programación hasta la disposición final, incluyendo las actividades
involucradas en la gestión de adquisiciones y administración de bienes, servicios y ejecución
de obras para el cumplimiento de la provisión de servicios y logro de resultados).

El sistema nacional de abastecimiento está compuesto por: la Dirección General de

Abastecimiento del Ministerio de Economía y Finanzas, el Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado, la Central de Compras Públicas y las áreas involucradas en la
gestión de la Cadena de Abastecimiento Publico.

C. Presupuesto Público:

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso

presupuestario de todas las entidades del Sector Público en todas sus fases; está integrado
por la Dirección General del Presupuesto Público, dependiente del Viceministerio de
Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las cuales
se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y
organismos del Sector Público que administran fondos públicos.

D. Tesorería:

Definida como el conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos

orientados a la administración de fondos de las entidades y organismos del Sector Público,
cualquiera sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos. Se guía por los principios
de unidad de caja, economicidad, veracidad, oportunidad, programación, y seguridad.

Son Fondos Públicos, todos los recursos financieros de carácter tributario y no tributario
que se generan, obtienen u originan en la producción o prestación de bienes y servicios que
las entidades realizan con arreglo a Ley.

El Sistema Nacional de Tesorería ha creado una estructura en la cual corresponde a la

Dirección Nacional del Tesoro Público cumplir las funciones de Órgano Rector, dependiente
del Ministerio de Economía. En las entidades públicas, corresponde a una dependencia
expresamente definida para la ejecución de las operaciones orientadas a la gestión de los
fondos que administran, conforme a las normas y procedimientos del Sistema Nacional de

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Tesorería. Son responsables del manejo de los Fondos Públicos en dichas entidades, el
responsable de la Oficina de Administración y el Tesorero, o quien haga las veces de dichos
funcionarios.

E. Endeudamiento Público:

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente

administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las entidades y
organismos del Sector Público; está integrado por la Dirección Nacional del Endeudamiento
Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras las
cuales conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del
Sector Público que administran fondos de las entidades y organismos públicos, las mismas
que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que
emita el órgano rector.

Se rige por los siguientes principios:

Eficiencia y prudencia: El Endeudamiento Público interno y externo se basa en una

estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental cubrir parte de los
requerimientos de financiamiento del Sector Público a los más bajos costos
posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad
de pago del país.

Responsabilidad fiscal: El Endeudamiento Público debe contribuir a la estabilidad

macroeconómica y a la sostenibilidad de la política fiscal, mediante el
establecimiento de reglas y límites a la concertación de operaciones de
endeudamiento del Sector Público y una prudente administración de la deuda. El
Gobierno Nacional no reconocerá deudas contraídas por los Gobiernos Regionales
y Locales, salvo las debidamente avaladas.

Transparencia y credibilidad: El proceso de Endeudamiento Público debe llevarse a

cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean transparentes y
predecibles.

Capacidad de pago: El Endeudamiento Público permite obtener financiamiento

externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o de la entidad obligada.

Centralización normativa y descentralización operativa: El Endeudamiento Público

se sujeta a la regla de centralización normativa y descentralización operativa en el
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

F. Contabilidad:

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de principios, procesos, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se ejecuta y evalúa el registro

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contable de los hechos económicos, financieros y patrimoniales del sector público, en

armonía con la normativa contable internacional vigente.

Tiene por finalidad establecer las condiciones normativas para la presentación de la

rendición de cuentas de las entidades del Sector Público, a fin de elaborar la Cuenta General
de la República y las Estadísticas de las Finanzas Públicas, necesarias para realizar el
planeamiento y la toma de decisiones a fin de facilitar el control y la fiscalización de la
gestión pública.

Se rige por los siguientes principios:

Tiene como principios regulatorios:

 Integridad: Consiste en el registro contable de los hechos económicos y financieros

realizados de forma integral y sistemática, de acuerdo a su naturaleza,
considerando la normativa contable vigente.
 Oportunidad: Consiste en el reconocimiento, medición, registro, procesamiento,
presentación y revelación de la información contable, efectuado en el momento y
circunstancia debidas, en orden a la ocurrencia de los hechos económicos.
 Responsabilidad: Consiste en que la autoridad administrativa, los funcionarios y los
servidores de la entidad del Sector Público deben proveer a las oficinas de
contabilidad o las que hagan sus veces, la información de hechos de naturaleza
económica, que incida o pueda incidir en la situación financiera y en los resultados
de las operaciones de la entidad.
 Transparencia: Consiste en que el documento fuente, sea físico o electrónico que
sustente la naturaleza del registro contable, garantice una adecuada transparencia
en la ejecución de los recursos, y permita asegurar el seguimiento de las fuentes de
los productos o servicios generados.
 Uniformidad: Consiste en el reconocimiento, medición y presentación de los
hechos económicos homogéneos, propiciando la comparabilidad de la información
contable.

El Sistema Nacional de Contabilidad, está integrado por: La Dirección General de

Contabilidad Pública, El Consejo Normativo de Contabilidad y Las Oficinas de Contabilidad
o las que hagan sus veces en las Entidades del Sector Público.

G. Inversión Pública:

Es un sistema administrativo del Estado que tiene como finalidad orientar el uso de los
recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la
provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país.

H. Planeamiento Estratégico:

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El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) es el conjunto articulado e

integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y
viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el
desarrollo armónico y sostenido del país.

I. Defensa Judicial del Estado:

Es el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos,

estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Públicos
ejercen la defensa jurídica del Estado. El Ministerio de Justicia es el ente rector del Sistema.

J. Control:

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control, normas y

procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.

Su actuación comprende las actividades y acciones en los campos administrativos,

presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanzan al personal que presta
servicio en ellas, independientemente del régimen que las regula.

El Sistema Nacional de Control está conformado por los siguientes órganos de control: La
Contraloría General, como ente técnico rector, Todos los Órganos de Control Institucional
de las entidades que se mencionan en el artículo 3 de la Ley del Sistema Nacional de Control
y de la Contraloría de la República, sean éstas de carácter sectorial, regional, institucional o
se regulen por cualquier otro ordenamiento organizacional y Las sociedades de auditoría
externa independientes, cuando son designadas por la Contraloría General y contratadas,
durante un periodo determinado, para realizar en las entidades servicios de auditoría
económica, financiera, de sistemas informáticos, de medio ambiente y otros.

K. Modernización de la Gestión Pública:

El Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública se rige bajo los siguientes

principios:

o Orientación al ciudadano: Las intervenciones de las entidades públicas, según su

naturaleza, se diseñan e implementan a partir de la identificación de las
necesidades y expectativas de los ciudadanos.
o Orientación a resultados: Las entidades realizan intervenciones públicas para
resolver un problema público o de gestión interna y evalúan sus resultados para
mejorar sus bienes, servicios o regulaciones.
o Eficacia y eficiencia: Las entidades públicas orientan su actuación hacia el logro de
objetivos institucionales y el manejo racional y óptimo de los recursos, eliminando
la duplicidad o superposición de competencias, funciones y atribuciones.

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o Flexibilidad: Las entidades públicas adaptan su organización y procesos para

responder oportunamente a la heterogeneidad y coyunturas propias del entorno
donde intervienen.
o Simplicidad y armonización: Las entidades públicas que establecen reglas para el
funcionamiento y gestión de la administración pública, lo hacen buscando la
simplicidad en las reglas y su operación armónica con las regulaciones emitidas por
otras entidades rectoras de políticas y sistemas.
o Reconocimiento de la heterogeneidad: Al legislar sobre el funcionamiento,
operación y gestión de las entidades públicas se reconoce la heterogeneidad de las
mismas, procurando la razonabilidad de las exigencias que se imponen a la
administración.

En otras palabras, los sistemas administrativos tienen relación con las funciones de la
administración interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones esenciales, y
además establece la utilización eficiente de los medios y recursos materiales, económicos,
presupuestales y humanos que intervienen en el ciclo de la gestión pública.

El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema
Nacional de Control, que, por norma constitucional, es la Contraloría General de la República la
que ejerce su rectoría.

2. ¿Qué son los Entes Rectores?

Los sistemas funcionales y administrativos, están a cargo de un Ente Rector que se constituye
en su autoridad técnico – normativa a nivel nacional. Un ente rector es aquel que dicta las
normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito, coordina su operación
técnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la Ley, sus leyes
especiales y disposiciones complementarias.

2.1. ¿Cuáles son las funciones de los Entes Rectores?

 Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso.
 Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.
 Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema.
 Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública.
 Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna.
 Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos técnicos
de los Sistemas.
 Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos
del Sistema Administrativo.
2.2. ¿Quiénes son los entes rectores de los sistemas administrativos del estado?
 Gestión de Recursos humanos: PCM – Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR).
 Abastecimiento: MEF – Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE).

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 Presupuesto Público: MEF – Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP).

 Tesorería: MEF – Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP).
 Endeudamiento Público: MEF – Dirección Nacional del Endeudamiento Público
(DNEP).
 Contabilidad: MEF – Dirección Nacional de Contabilidad Pública (DNCP).
 Inversión Pública: MEF – Dirección General de Programación Multianual del Sector
Pública (DGPMSP).
 Planeamiento Estratégico: PCM – Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN).
 Defensa Judicial del Estado: MINJUS –Consejo de Defensa Jurídica del Estado (CDJE).
 Control: Contraloría General de la República.
 Modernización de la Gestión Pública: PCM – Secretaría de Gestión Pública (SGP)

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ADMINISTRACION PÚBLICA

La administración pública es un elemento básico del estado para el ejercicio ejecutivo del poder
bajo las ordenes de los diferentes niveles de gobierno configurando, en nuestros sistemas
políticos, de forma democrática.

La administración publica en los estados agrupan a un enorme conjunto de organizaciones y

suborganizaciones, que gestionan servicios públicos y definen políticas públicas.

La administración pública es la función que ejerce el estado, mediante la cual organiza

estructuras (Dependencias y Entidades) y medios para proveer bienes y servicios públicos para
el Bien Común, que se materializan por ciudadanos en su carácter de Servidores públicos.

La administración pública está relacionada con otras disciplinas como la política, la economía,
la psicología, el derecho, la contabilidad y la sociología, cuyo ejercicio debe sustentarse en la
eficacia, la eficiencia, la honestidad, la moral pública, la ética profesional, la legalidad y la
responsabilidad de los servidores públicos.

1. Definición:

Administración Publica es el conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad

para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de
que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

2. Elementos:

Los elementos más importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la

siguiente manera:

 El Órgano Administrativo:

Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio
o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado

 La Actividad que la Administración realiza;

Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales
está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.

 La finalidad que pretende el Estado a través de la administración:

La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general,

elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que
establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo
es el Bien Común.

 El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos:

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El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el bien
común es el Servicio Público.

3. La Administración Publica como Organización Diferenciada

Una exigencia previa a cualquier otra consideración es intentar acercarnos al significado y al

alcance del concepto Administración pública. Se trata, pues, de identificar aquellos elementos
que perfilan la Administración pública como una organización específica y diferenciada. Los
aspectos más importantes que perfilan a las administraciones públicas como complejos
organizativos diferentes a las organizaciones privadas, son:

o Los organismos públicos no escogen el ámbito de su actuación, sino que les viene
definido estatutariamente, mientras el sector privado se sitúa donde contempla
posibilidad de beneficios.
o Las instituciones gubernamentales tienen algunos privilegios y posibilidades coercitivas
que no son usuales en el sector privado.
o El entorno de la gestión pública es mucho más complejo que el de cualquier
organización privada por importante y voluminosa que sea, siendo la necesidad de
negociación y transacción mucho mayor.
o Los organismos gubernamentales son mucho más vulnerables a las presiones de
naturaleza política, que debido a su carácter electoral son a corto plazo, lo que dificulta
la adopción de estrategias o la planificación a medio o largo plazo.
o La determinación de objetivos es mucho más confusa, ambigua y plural que en el sector
privado.
o Existen pocas presiones estructurales internas en el sector público que conduzcan a una
mayor eficiencia de la gestión. Esas presiones son básicamente externas (políticas,
fiscales).
o Es difícil medir o evaluar el rendimiento de las organizaciones públicas, dada la
inexistencia de “números rojos”, de cuenta de resultados objetivables. No resulta fácil
saber si se ha conseguido lo que se pretendía.
o Todo ello conlleva la dificultad de delegar o descentralizar las tareas gubernamentales,
dado que para ello el instrumento más adecuado es el control de la delegación vía
resultados.
o El tipo de objetivos a conseguir (salud, medio ambiente...) dificulta la segmentación de
los destinatarios de la actividad pública, con lo que ello implica de problemas en el uso
de muchos instrumentos de mercado.
o El grado de visibilidad y control del sector público es mucho mayor, estando sometido
a mayor presión de transparencia.
o Las diversas administraciones públicas están obligadas, a diferencia del sector privado,
a actuar con respeto a los principios de equidad, con criterios temporalmente
consistentes y con la constante presencia del control jurisdiccional sobre todas sus
actuaciones, lo que conduce a una mayor centralización y burocratización.

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o La gestión de los recursos humanos está mucho más condicionada en el sector público,
tanto en la selección, como en la exclusión o promoción de su personal, siendo muy
difícil premiar la excelencia de la labor de cuadros y gestores.
o También la gestión de los recursos financieros es mucho menos flexible, dadas las
formalidades presupuestarias y la existencia de controles de legalidad del gasto.
o La inexistencia de la sensación de riesgo, el predominio de lo perenne o estructural
sobre lo coyuntural.
4. Características Organizativas que Definen la Administración Pública

Una vez clarificado que existen importantes elementos que configuran a la Administración
pública como una organización diferenciada, parece necesario profundizar en el tratamiento de
algunos de ellos para detallar las características organizativas más relevantes que definen a la
Administración pública. Estas características son:

La Administración pública es una organización compleja: Complejidad que no viene dada

por sus grandes magnitudes (como se podría creer) sino que se debe a su diversidad
funcional y estructural: los organismos públicos atienden unas funciones muy distintas entre
sí, pero utilizan un mismo modelo administrativo. Es decir, no hay correlación entre su
estructura interna y las funciones asumidas. Este problema se agrava debido a que el
modelo administrativo de la Administración pública no ha cambiado desde hace mucho
tiempo, cuando su estructura respondía a las necesidades propias de las funciones
tradicionales del Estado, las llamadas de soberanía. Pero las funciones han cambiado,
multiplicado y diversificado y el modelo administrativo ya no se adecua a estas nuevas
realidades.

La interdependencia entre política y Administración: No hay separación entre política y

Administración, toda organización pública, por el hecho de serlo, participa del poder
político, incluso cuando se trata de las zonas más modestas de la organización.

No existe una relación inmediata entre actividad de la Administración y recursos financieros:

Ello hace muy difícil medir la eficiencia o el rendimiento de la Administración en términos
normales. Además, la definición de los parámetros de eficiencia y eficacia tiene una fuerte
dimensión política.

La dinámica organizativa se encuentra fuertemente condicionada por los límites normativos

que delimitan la gestión del personal: Los rígidos mecanismos de entrada al nuevo personal,
su vinculación, una vez dentro, con la Administración y las escasas posibilidades de modificar
las pautas negativas de comportamiento y de premiar las positivas son las características
más notorias que hacen que la problemática de los grupos humanos que dirigen y forman
parte de las administraciones públicas sea considerada como una de las cuestiones capitales
para los estudiosos de las organizaciones. A diferencia de la mayoría de las organizaciones,
que han de competir entre sí para obtener del entorno los recursos necesarios para

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desarrollar sus actividades, la Administración pública cuenta con suficientes recursos con
una tendencia incrementalista que el Estado capta mediante el sistema fiscal.

Es muy difícil identificar con exactitud el producto específico de cada administración, y aún
más difícil encontrar indicadores para medir la eficacia y la eficiencia de la producción
pública: Hay una pluralidad de indicadores, conflictivos entre sí, que son difíciles de obtener
y pueden tener, además, una naturaleza espuria. Por ejemplo, ¿qué se entiende por grado
de satisfacción de los ciudadanos, y cómo se obtiene?

En la Administración pública, como consecuencia de sus múltiples funciones, coexisten

diferentes profesionales (médicos, educadores, ingenieros, etc.) con racionalidades
específicas que requieren diferentes procesos y estructuras: Estos especialistas se ven a
veces frenados y subyugados por una estructura y dinámica burocrática que prima los
aspectos administrativos.

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