ANTECEDENTES DEL CONGRESO CONSTITUYENTE

UNIVERSIDAD DEL GOLFO DE MÉXICO

DERECHO

ANTECEDENTES DEL CONGRESO CONSTITUYENTE

MICHELLE NAOMI CASTELLANOS SALAS

CLARA LIZBETH ZAPATA

TUXPAN, VER

17/11/19

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INTRODUCCIÓN

Luego de traicionar a Francisco I. Madero, firmar el “pacto de la ciudadela” y

encabezar un Golpe de Estado, Victoriano Huerta asumió la Presidencia de
México de manera interina.

En febrero de 1913, Venustiano Carranza desconoció a Huerta. Tenía una idea

clara: Revolución que transa es Revolución perdida.

Se levantó en armas, al igual que Álvaro Obregón, Plutarco Elías Calles, Manuel
M Diéguez, Benjamín G Hill, Juan Cabral, Salvador Alvarado, Esteban Baca
Calderón y Juan José Ríos, entre otros. En marzo de ese año, se firmó el Plan de
Guadalupe con el fin de derrocar a los autores de la Decena Trágica y restaurar la
legalidad en el país.

Durante los siguientes meses e inicios de 1914, Carranza urgió sobre la

necesidad de poner en práctica reformas sociales: repartir las tierras y las
riquezas nacionales, hacer efectivo el sufragio de no reelección, abrir más
escuelas, pero sobretodo, establecer la justicia y la igualdad colectivas. El
discurso de Carranza se transformó en uno que proclamó la lucha de clases y la
creación de una nueva Constitución.

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ANTECEDENTES DEL CONGRESO CONSTITUYENTE

El Congreso Constituyente de México de 1917 fue el órgano electo para redactar

una nueva constitución para México, estuvo en funciones del 1 de diciembre de
1916 al 31 de enero de 1917, y su sede fue el Gran Teatro Iturbide (Hoy Teatro de
la República) de la ciudad de Santiago de Querétaro, Querétaro. El 5 de febrero
de 1917 se promulgó oficialmente la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos mediante firma de Venustiano Carranza, entonces Primer Jefe del
Ejército Constitucionalista.

No existe legislatura alguna que pueda comparársele al Congreso Constituyente

de Querétaro en el número de publicaciones ni en las corrientes revisionistas
generadas en torno de sus interpretaciones. La trascendencia de esta asamblea
se fincó por la naturaleza de sus trabajos, pues sus diputados se reunieron
exclusivamente para cimentar las bases jurídicas de un nuevo Estado.

El primer antecedente de la obra constitucionalista de la Revolución Mexicana es

la Constitución de 1857. La Revolución de 1910, tuvo dos vertientes de protesta
para evocar el régimen institucional al que dio origen, y que se complementa la
una de la otra. La primera de ellas, la reiteración de los principios de la
democracia liberal; y la segunda, el cambio del orden económico social.

Diversos documentos históricos, visualizados como programas y planes a

principios de siglo, apoyaron lo que daría nacimiento a las raíces de la ideología
revolucionaria, puntualizando en las reformas políticas, económicas y sociales.

Programa del Partido Liberal de 1906.

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Programa del Centro de Antirreeleccionista de 1909.

Plan de San Luis de 1910.

Plan Político Social de 1911.

Plan de Texcoco de 1911.

Plan de Ayala de 1911

Plan de Santa Rosa de 1912.

Convocatoria al Congreso Constituyente

Surge del movimiento constitucionalista dirigido por Carranza, el 24 de septiembre

de 1913 sugiere reformar la Constitución de 1857, se considera la escasez de
leyes que favorezcan al campesino y al obrero.

La victoria del gobierno constitucionalista lo obligó a emprender prontos y

radicales cambios políticos, puesto que para 1916 no había ya pretexto para que
se prolongara el llamado periodo preconstitucional. Sin embargo, la simple
restauración de la Constitución de 1857 no dejaba satisfechos a los ideólogos
constitucionalistas, sabedores de que, o las elevaban por decreto o quedarían al
margen todas las leyes y normas elaboradas por ellos mismos durante los años
revolucionarios de 1914 y 1915. Así, con una estrategia bien diseñada, a
principios de 1916 comenzó a difundirse la idea de que lo conducente era
elaborar una nueva constitución que incorporara los compromisos sociales
adquiridos y los cambios políticos que exigía el Estado posrevolucionario.

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Una vez vencido a las facciones revolucionarias rivales y controlar la mayor parte
del país, el 14 de septiembre de 1916, promulgó el decreto de reformas al Plan de
Guadalupe con la finalidad de la Reunión de un Congreso Constituyente. El
mismo año, pero el 22 de octubre expide el decreto por el que llama a los
constituyentes a reunirse en Querétaro el 20 de noviembre.

La convocatoria de reunión del Constituyente se aplazó cuando México se dividió

entre Carrancistas con capital en Veracruz y Villistas con cuartel general en
Chihuahua. Cuando fue desconocido al primer jefe del Ejército Constitucionalista
durante la Convención de Aguascalientes, las ideas renovadoras de Carranza
empezaron a plasmarse en lo que se conocería como las Adiciones al Plan de
Guadalupe.

El Ejército Constitucionalista debía comprometerse a restablecer el orden

constitucional y, luego del triunfo, poner en marcha las reformas sociales
prometidas.

Carranza se da cuenta que no basta con reestablecer la constitución de 1857 sino

que hay temas en los que es importante hacer nuevas reformas, una de ellas era
pues el tema de la tierra de la restitución de las tierras, que pedía Zapata, o el
reparto agrario de alguna manera, y por supuesto también estaba el tema de los
trabajadores. Cuando ya Carranza logra imponerse militarmente a las fracciones
revolucionarias rivales es que convoca a un congreso. Es una nueva constitución
y que toma como base la Constitución de 1857. Es más que una reforma, Tiene
un fundamento político distinto”, explicó Héctor Fix-Sierra, del Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

Para el 14 de septiembre de 1916, el bloque liberal renovador, encabezado por

Carranza, convocó al Congreso de la Unión durante la XXVI Legislatura para
conformar el Constituyente.

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Para ello, apareció un decreto que reformó los artículos 4º, 5º y 6º de las adicione
al Plan de Guadalupe. La convocatoria indicaba que, para atender a las
necesidades y exigencias nacionales, los acuerdos del Congreso Constituyente
garantizarían un régimen legal implantado sobre bases sólidas en tiempo
relativamente breve y en términos legítimos que nadie se atrevería a impugnar.

Integrado por 15 artículos, el 19 de septiembre, Carranza lanzó la convocatoria de

la Reunión del Constituyente. El 22 de octubre, se eligieron a los diputados al
Congreso, quienes se reunieron en Querétaro a partir del primero de diciembre de
ese año.

Los Constituyentes

En términos preparativos, lo que más preocupó y ocupó a don Venustiano fue que
llegara a Querétaro una amplia mayoría de simpatizantes suyos, en concreto
colaboradores del aparato gubernamental, ya fuera de nivel local o federal.
Hombre memorioso, tenía muy presente que la Convención, con una mayoría de
elementos contrarios a él, había terminado por declararle la guerra. En Querétaro
no podía repetirse dicho enfrentamiento. Por eso decidió que el Congreso
Constituyente no solamente estuviera conformado por constitucionalistas, sino
que predominaran los carrancistas. Puesto que dicha filiación no era una garantía
absoluta, para evitar que al paso de las semanas aumentara su autonomía o
disminuyera su lealtad, don Venustiano decidió que la Asamblea durara dos
meses. Además, procuró que se presentara también el mayor número de
constitucionalistas que tuvieran experiencia legislativa.

El 22 de octubre se efectuaron las elecciones para elegir diputados al

Constituyente. El primer de diciembre de 1916, ante la presencia de 151
diputados, declaró abierto el periodo único de sesiones.

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El 17 de noviembre, acompañado por figuras civiles y militares, Carranza viajó a
caballo de Palacio Nacional rumbo a Querétaro para asistir a la instalación del
Congreso Constituyente. En la apertura del Congreso, Carranza presentó su
Proyecto de Constitución reformada. El día 21, se efectuó la primera Junta de los
diputados al Congreso Constituyente… El día 30 se eligió la mesa directiva del
Congreso, presidida por Luis Manuel Rojas. También la integraron: Salvador
González Torres, Antonio Ancona Albertos, Jesús López Lira y Fernando Catañón,
entre otros.

Las primeras sesiones se realizaron en la Academia de Bellas Artes de

Querétaro… Después se llevaron a cabo en el Teatro de la República de esa
ciudad. Entre otros, se encontraban: Gustavo A. Madero, Serapio Rendón, Jesús
Ureta, Félix F Palavicini, Luis Manuel Rojas, Luis Cabrera, Alfonso Cravioto,
Gerzayn Ugarte, Heriberto Jara y José I. Novelo.

Entre el primero de diciembre de 1916 y el 31 de enero de 1917, cada diputado

cobró 60 pesos diarios, con derecho a viáticos para traslados de ida y regreso.
Durante ese periodo, el gobierno gastó en compensaciones 744 mil pesos. El 5 de
febrero de 1917, fue promulgada la nueva Constitución. Por ese motivo, hubo un
desfile militar.

La Constitución de 1917 entró en vigor el primero de mayo, día en que Carranza

también rindió protesta como Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos.

Beneficio del constituyente

La consideración de las inquietudes y puesta en marcha del conjunto de intereses

populares. Quedó como sello del congreso en la integración política y social,
donde la incorporación de cada una de las decisiones reforzó las políticas de la
democracia liberal en la Constitución de 1917.

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CONCLUSIÓN

En cierto sentido es una Constitución de transición hacia lo que vino después, que
fue ya un nuevo impulso al desarrollo del país a la industrialización a la
urbanización a todos esos procesos que hemos visto y que son los que han
obligado a ir incorporando temas nuevos en la Constitución”, agregó el
investigador Héctor Fix-Sierra.

ANEXO

Predecesor:
Congreso Constituyente de
XXVI Legislatura Sucesor:
1917
(segunda XXVII Legislatura
1916 - 1917
integración)

INTEGRACIÓN DEL CONGRESO CONSTITUYENTE

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