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LA OBRA DE FAYOL

Henri Fayol (1841 – 1925), fundador de la teoría clásica, nació en Constantinopla y falleció
en París. Vivió las consecuencias de la Revolución Industrial y, más tarde, la Primera
Guerra Mundial. Se graduó en ingeniería de minas a los 19 años e ingreso a una empresa
metalúrgica y carbonífera, donde desarrollo toda su carrera.
Fayol expuso su teoría de la administración en su famoso libros Administración Industrial
y General, publicado en parís en 1926. Fayol estructuró su teoría en cinco puntos, primero,
presentó las seis funciones básicas de la empresa, segundo, aclaró lo que son las funciones
administrativas, definiendo el concepto de administración, tercero, demostró mediante la
proporcionalidad de las funciones administrativas, que la jerarquía se reparte por toda la
empresa y que no son privativas de la alta gerencia, cuarto, diferenció los conceptos entre
administración y organización y quinto, estableció los principios generales de la
administración.
SEIS FUNCIONES BASICAS DE LA EMPRESA
Fayol parte de la concepción de que toda empresa puede ser dividida en seis grupos de
funciones, a saber:
1. Funciones Técnicas: Relacionadas con la producción de bienes o servicios de la empresa.
2. Funciones Comerciales: Relacionadas con la compra, la venta o el intercambio.
3. Funciones Financieras: Relacionadas con la búsqueda y gerencia de capitales.
4. Funciones de Seguridad: Relacionadas con la protección y preservación de los bienes y
personas.
5. Funciones Contables: Relacionadas con los inventarios, los registros, los balances, los
costos y las estadísticas.
6. Funciones Administrativas: Relacionadas con la integración de las otras cinco funciones
por parte de la dirección. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las demás
funciones de la empresa, y están siempre por encima de ellas.
Fayol argumenta que “ninguna de las primeras cinco funciones mencionadas tienen la tarea
de formular el programa de acción general de la empresa, constituir el cuerpo social,
coordinar los esfuerzos ni armonizar sus acciones. La función técnica, comercial,
financiera, de seguridad y de contabilidad no gozan de dichas atribuciones, pues éstas
constituyen otra función, designada habitualmente con el nombre de administración”.

CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN
Para aclarar lo que son las funciones administrativas, Fayol define el acto de administrar
como planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Las funciones administrativas
abarcan los elementos de la administración, es decir, las funciones del administrador:
Planear: Visualizar el futuro y trazar el programa de acción.
Organizar: Construir las estructuras material y social de la empresa.
Dirigir: Guiar y orientar al personal.
Coordinar: Enlazar, unir y armonizar todos los actos y esfuerzos colectivos.
Controlar: Verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las órdenes
dadas.
Estos elementos de la administración, que constituyen el llamado proceso administrativo,
se hallan presentes en cualquier actividad del administrador y en cualquier nivel o área de
actividad de la empresa. En otras palabras, tanto el director o el gerente como el jefe, el
supervisor, el capataz o el encargado (cada quien en su nivel) desempeñan actividades de
planeación, organización, dirección, coordinación y control, puesto que son actividades
administrativas fundamentales.
PROPORCIONALIDAD DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS.
Según Fayol, la proporcionalidad de las funciones administrativas, se reparten por todos los
niveles de la jerarquía de la empresa y no son privativas de la alta dirección y concluyó en
que:
• La capacidad principal de un obrero es la capacidad técnica.
• A medida que se asciende en la escala jerárquica, la importancia relativa de la
capacidad administrativa aumenta, en tanto que disminuye la de la capacidad técnica.
• La capacidad principal del director es la capacidad administrativa. Cuando más elevada
sea el nivel jerárquico del director, más necesita dicha capacidad.
• Las capacidades comercial, financiera, de seguridad y contabilidad tiene la máxima
importancia para los niveles inferiores. A medida que se asciende, su importancia
relativa disminuye y tiende a nivelarse en cada categoría de agentes.

DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACIÓN Y ORGANIZACIÓN.


Aunque Fayol reconoce el empleo de la palabra administración como sinónimo de
organización, hace una profunda distinción entre estos vocablos.
Administración: es el conjunto de procesos estrechamente relacionados y unificados que
incluye aspectos que la organización por sí sola no abarcaría, como es la planeación, la
dirección y el control.
Organización: la organización es estática y limitada ya que se refiere sólo al
establecimiento de la estructura y de la forma.
A partir de esta diferenciación, la palabra organización se utilizará con dos significados:
• Organización como entidad social. En esta acepción, la palabra organización designa
cualquier iniciativa humana intencional comprendida para alcanzar determinados
objetivos.
• Organización como función administrativa y parte del proceso administrativo
(planeación, dirección, coordinación y control). En este sentido, organización
significa el acto de organizar, estructurar e integrar los recursos y los árganos
responsables de la administración, establecer las relaciones entre ellos y fijar sus
atribuciones respectivas.

PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN, SEGÚN FAYOL.


La ciencia de la administración, como toda ciencia, se de basar en leyes o principios. Fayol
intentó definir los principios generales de administración, sistematizándolos muy bien,
aunque sin mucha originalidad, por cuanto los tomó de diversos autores de su época. Fayol
adopta el término principio para apartarse así de cualquier idea de rigidez, ya que nada hay
de rígido o absoluto en materia administrativa. En administración, todo es cuestión de
medida, ponderación y sentido común. En consecuencia, tales principios son maleables y
se adaptan a cualquier circunstancia, tiempo o lugar.
Según Fayol, los principios generales de la administración son:
• División del trabajo: especialización de las tareas y de las personas para aumentar la
eficiencia.
• Autoridad y responsabilidad: autoridad es el derecho de dar órdenes y el poder esperar
obediencia; la responsabilidad es una consecuencia natural de la autoridad e implica el
deber de rendir cuentas.
• Disciplina: depende de la obediencia, dedicación, el comportamiento y el respeto de las
normas establecidas.
• Unidad de mando: cada empleado debe recibir órdenes de un solo superior. Principio
de autoridad única.
• Unidad de dirección: establecimiento de un jefe y un plan para cada grupo de
actividades que tengan los mismos objetivos.
• Subordinación de los intereses individuales a los intereses generales: los interese
generales deben estar por encima de los intereses particulares.
• Remuneración del personal: debe haber una satisfacción justa y garantizada para los
empleados y para la organización, en términos de retribución.
• Centralización: concentración de la autoridad en la cúpula de la jerarquía de la
organización.
• Jerarquía o cadena escalar: línea de autoridad que va del escalón más alto al más bajo.
Es el principio de mando.
• Orden: debe existir un lugar para cada cosa y cada cosa debe estar en su lugar. Es el
orden material y humano.
• Equidad: amabilidad y justicia para conseguir la lealtad del personal.
• Estabilidad del personal: la rotación tiene un impacto negativo en la eficiencia de la
organización. Cuanto más tiempo permanezca una persona en un cargo, tanto mejor.
• Iniciativa: capacidad de visualizar un plan y asegurar personalmente su éxito.
• Espíritu de equipo: la armonía y la unión entre las personas constituyen grandes
fortalezas para la organización

La teoría clásica se caracterizó por su enfoque normativo y prescriptivo: determinar cuáles


elementos de la administración (funciones del administrador) y cuáles principios generales
deben seguir el administrador en su actividad. Este enfoque se convirtió, por tanto, en la
principal razón de la teoría clásica.
TEORIA DE LA ADMINISTRACION
LA ADMINISTRACION COMO CIENCIA

Se sustituye el empirismo y la improvisación por técnicas científicas para desarrollar una


ciencia. Fayol hablaba de la necesidad de brindar enseñanza general, organizada y metódica
de esta para formar administradores.

TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN

La teoría clásica concibe la organización como una estructura. Para Fayol, la organización
abarca solamente el establecimiento de la estructura y de la forma, siendo por lo tanto,
estática y limitada. Para Mooney, “la organización es la forma de toda asociación humana
para la realización de un fin común.” Para Mooney, Fayol y Urwick, la organización militar
es el modelo del comportamiento administrativo, así, la preocupación por la estructura y la
forma de la organización marca la esencia de la teoría clásica. Para la teoría clásica los
aspectos organizacionales se analizan de arriba hacia abajo (de la dirección a la ejecución)
y del todo para las partes, exactamente al contrario del enfoque de la administración
científica de Taylor.

DIVISIÓN DEL TRABAJO

De acuerdo a Gulick, “la división del trabajo constituye la base de la organización”. Esta
conduce a la especialización y a la diferenciación de las tareas. La idea básica era que las
organizaciones con elevada división del trabajo serían más eficientes que aquellas con poca
división del trabajo. La administración clásica trata de esta división por departamentos, en
tanto que la administración científica trata la división del trabajo a nivel operario,
dividiendo el trabajo de éste. La división del trabajo además puede ser en dos direcciones:
vertical y horizontalmente. La primera de ellas corresponde a los niveles de autoridad y
responsabilidad, definiendo los diferentes escalones de la organización. La otra, según los
diferentes tipos de actividades desarrolladas en la organización; en un mismo nivel
jerárquico, cada departamento o sección pasa a ser responsabilidad por una actividad
específica y propia.

CONCEPTO DE LÍNEA Y DE STAFF

Uno de los tipos más simples de organización es la llamada organización lineal, ésta se basa
en los principios de:

Unidad de mando o supervisión única, unidad de dirección, centralización de la autoridad,


cadena escalar.
ORGANIZACIÓN LINEAL

En la organización lineal, los órganos que componen la organización siguen rígidamente el


principio escalar – autoridad de mando. Sin embargo, para que los órganos de línea se
puedan dedicar exclusivamente a sus actividades especializadas, se hace necesario contar
con otros órganos encargados de la presentación de servicios especializados extraños a las
actividades de los órganos de línea. Esos órganos que prestan servicios se llaman de “staff”
o de asesoría los cuales proveen servicios, consejos, recomendaciones, etc. Los órganos de
staff no obedecen al principio escalar ni poseen autoridad en relación a los órganos de línea.

LOS ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION


ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION SEGÚN URWICK

Son siete: investigación, previsión, planeación, organización, coordinación, dirección y


control. Urwick desdobló la planeación de Fayol en tres fases distintas (las tres primeras
mencionadas) y agregó que estos elementos constituyen la base de una buena organización.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION SEGÚN GULICK

Él propone siete elementos: planeación, organización, asesoría, dirección, coordinación,


información y presupuestación

PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIÓN, SEGÚN URWICK


Urwick propuso cuatro principios:
1. Principio de especialización: una persona debe realizar una sola función en cuanto fuere
posible, lo que determina una división especializada del trabajo.
2. Principio de autoridad: debe haber una línea de autoridad claramente definida, conocida
y reconocida por todos, desde la cima de la organización hasta cada individuo de base.
3. Principio de la amplitud administrativa: destaca que cada superior no debe tener más de
cierto número de subordinados. El número de subordinados varía según el nivel de los
cargos y la naturaleza de estos.
4. Principio de definición: los deberes, autoridad y responsabilidad de cada cargo y sus
relaciones con los otros cargos deben ser definidos por escrito y comunicados a todos

APRECIACION CRÍTICA DE LA TEORÍA CLÁSICA


Varías críticas pueden formularse a la teoría clásica:
1. Enfoque simplificado de la organización formal: los autores clásicos partían del
supuesto de que la simple adopción de los principios generales de la administración, como
la división del trabajo, la especialización, la unidad de mando y la amplitud de control,
permite una organización formal de la empresa, capaz de proporcionar la máxima eficiencia
posible, ignorando la organización informal y los aspectos psicológicos y sociales del
trabajador.
2. Ausencia de trabajos experimentales capaces de dar base científica a sus afirmaciones
y principios, se considera que la falla más grave de este enfoque es el hecho de que sus
autores no confrontaron la teoría con elementos de prueba: las afirmaciones de los autores
clásicos se diluyen cuando se someten a experimentación. Fayol al igual que Taylor,
fundamentaron sus conceptos en la observación y en el sentido común. Su método es
empírico y concreto, basado en la experiencia directa y el pragmatismo.
3. Ultrarracionalismo en la concepción de la administración
Se critica la superficialidad, la supersimplificación y por la falta de realismo, la
universalidad de sus principios, su pragmatismo y utilitarismo que nos lleva a apelar a la
experiencia directa y no representativa para obtener soluciones aplicables de modo
inmediato.
4. Teoría de la máquina, los modelos administrativos de Taylor y Fayol corresponden a la
división mecanicista del trabajo, en la cual la división de las tareas es la base del sistema;
de ahí la importancia de que el obrero sepa mucho respecto de pocos aspectos.
5. Enfoque incompleto de la Organización y la visualización de la organización como si
ésta fuera un sistema cerrado. Las críticas hechas a la teoría clásica no desvirtúan el hecho
de que a ella debemos las bases de la teoría administrativa moderna.
6. Enfoque de sistema cerrado con algunas pocas variables conocidas y previsibles, y de
algunos aspectos que se pueden manejar mediante principios generales y universales.

COMENTARIO
Aunque existan opiniones encontradas, la teoría clásica es la más utilizada por los que se
inician en la administración porque aporta una visión simple y ordenada. También es muy
útil para la ejecución de tareas administrativas rutinarias. El enfoque clásico divide el
trabajo organizacional en categorías entendibles y útiles. Los principios nos proporcionan
guías generales que permiten manipular los deberes cotidianos de su trabajo con mayor
seguridad y confianza. Sin embargo, en una época de cambios constantes e inestabilidad
como la que se vive, el enfoque clásico se muestra rígido, inflexible y conservador porque
fue concebido en una época de estabilidad y permanencia. No obstante la teoría tiene una
funcionalidad en el mundo que vivimos.
Fayol junto con Taylor son considerados los fundadores de la administración moderna.
Definió las funciones básicas de la empresa, el concepto de administrar como planear,
organizar, dirigir, coordinar y controlar y los llamados principios generales de
administración como procedimientos universales aplicables en cualquier tipo de
organización o empresa. Para Fayol existe una proporcionalidad de la función
administrativa, que se reparte en todos los niveles de la empresa.

La TC formuló una teoría de la organización que considera a la administración como una


ciencia. El énfasis en la estructura lleva a que la organización sea entendida como una
disposición de las partes que la constituyen, su forma y la interrelación entre las partes y se
restringe exclusivamente a la organización formal. Para estudiar racionalmente la
organización ésta debe caracterizarse por una división del trabajo y la correspondiente
especialización de las partes. Ésta puede ser vertical u horizontal. Pero también debe
considerarse la coordinación para garantizar la perfecta armonía del conjunto y en
consecuencia alcanzar la eficiencia de la organización. Además existen órganos de línea y
órganos de staff para la línea de autoridad y la prestación de servicios y consultoría. Para
explicar mejor qué es la administración se propone los elementos de la administración que
conforman el proceso administrativo.

Varias críticas se le puede formular a esta teoría como el enfoque extremadamente


simplificado de la organización informal; la ausencia de trabajos experimentales capaces de
dar base científica a sus afirmaciones y principios, el mecanismo de su enfoque, la visión
de la organización como si ésta fuera un sistema cerrado. A pesar de todo ello, su mayor
aporte es que a esta teoría le debemos las bases de la teoría administrativa moderna.

PREGUNTAS

¿Cuáles son las diferencias y semejanzas entre la escuela de Taylor y Fayol?

¿Cuáles serían las limitaciones de la teoría de Fayol en la actualidad?

¿Qué tipos de empresa principalmente se benefician con la teoría de Fayol?

¿Por qué coincide que los fundadores de las dos primeras teorías de la administración
tengan como profesión la ingeniería?
UNIVERSIDAD NACIONAL
MAYOR DE SAN MARCOS

DOCTRINAS
ADMINISTRATIVAS

Alumno : Jonathan Abarca Medina


Facultad : Ciencias Administrativas
Ciclo : Primer Ciclo
Turno : Noche

Lima, 2010

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