Investigación en Doctorado

DOCTORADO EN GESTIÓN PÚBLICA Y
GOBERNABILIDAD
CURSO POLITICA PÚBLICA Y GESTIÓN DEL VALOR

PÚBLICO
Profesor: Dr. Jesús Manuel Gonzáles Herrera
Título del Trabajo:

“Análisis de la aplicación de los Sistemas
Administrativos en el sector público desde la
perspectiva de un funcionamiento eficiente,
eficaz y orientado a la satisfacción del
ciudadano”
Alumno: Luis Angel Nunura Vite
Piura, Noviembre de 2019

ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 3
II. OBJETIVOS ........................................................................................................................... 4
2.1 Objetivo General: ............................................................................................................. 4
2.2 Objetivos Específicos: ..................................................................................................... 4
III. MARCO GENERAL.............................................................................................................. 5
3.1 Marco Conceptual ......................................................................................................... 5
3.1.1 SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO PERUANO ............................................ 5
3.1.2 SISTEMA NACIONAL DE CONTROL ............................................................................. 16
OBJETIVOS .............................................................................................................................. 19
Objetivo General: .................................................................................................................. 19
Objetivos Específicos: ......................................................................................................... 19
Bibliografía .................................................................................................................................. 33
I. INTRODUCCIÓN
El Sistema de Defensa Jurídica del Estado peruano es un conjunto de principios,
normas, técnicas, instrumentos y procedimientos, integrados y estructurados
funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Públicos ejercen la defensa
jurídica del Estados. El Ministerio de Justicia es el ente rector del Sistema y cuenta con
cuatro operadores: 1) El Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado, 2) Los
miembros del Consejo de Defensa Jurídica del Estado, 3) Los Procuradores Públicos y
4) El Presidente del Tribunal de Sanción (Díaz, 2014).
Por otro lado, el Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control,

normas y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a
conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada,
comprende las actividades y acciones en los campos administrativos, presupuestal,
operativo y financiero de las entidades y alcanzan al personal que presta servicio en
ellas, independientemente del régimen que las regula. El Sistema Nacional de Control
está conformado por los siguientes órganos de control: 1) La Contraloría General es el
ente técnico rector, 2) Órganos de Control (Contraloría del Perú, 2019)
II. OBJETIVOS
2.1 Objetivo General:
Análisis de la implementación y aplicación de los Sistemas Administrativos del sector
público orientado a la satisfacción del ciudadano
2.2 Objetivos Específicos:

a) Deslindar un marco conceptual relacionado al sistema de Defensa Jurídica del
Estado peruano y el Sistema Nacional de Control.
III. MARCO GENERAL
3.1 Marco Conceptual
3.1.1 SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO PERUANO
Es el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos,
estructurados e integrados funcionalmente, por la cual los Procuradores Públicos
ejercen la Defensa Jurídica del Estados. La norma directriz es el Decreto Legislativo Nº
1068 con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurídica del Estado
en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial,
militar, arbitral, Tribunal Constitucional, órganos administrativos e instancias de similar
naturaleza, arbitrajes y conciliaciones. El sistema de defensa jurídica del estado peruano
está respaldado por el DECRETO SUPREMO Nº 017-2008-JUS; además, se encuentra
establecido en el inciso 8 del artículo 118 de la Constitución Política del Perú; en el inciso
1 del artículo 6 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; en el Decreto Ley
Nº 25993, Ley Orgánica del Sector Justicia y en el Decreto Legislativo Nº 1068. La
defensa jurídica establece las responsabilidades de los Procuradores Públicos de estas
entidades, con la finalidad de fortalecer el ejercicio de sus funciones. (MINJUS, 2014).
El Sistema de Defensa Jurídica del Estado (SDJE) tiene la finalidad de fortalecer,

unificar y modernizar la defensa jurídica del Estado en el ámbito local, regional, nacional,
supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional,
órganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones. El
SDJE tiene como principales valores: Vocación de servicio, integridad, transparencia y
excelencia profesional.
A continuación, presentamos la evolución histórica del sistema, el ente rector y los

operadores del sistema.
Gráfico N°01:
Evolución histórica del sistema jurídica del estado peruano
CONSTITUCIÓN Artículo 114 El Agente Fiscal

+
POLÍTICA 1828
CONSTITUCIÓN Artículo 1146 Procurador (CS

POLÍTICA 1834 y 188 proponía las ternas
al PE
+
CONSTITUCIÓN Artículo Agentes fiscales
POLÍTICA 1933 222,223 Y
224
LEY 8489, OR Benavides se constituyeron los PGR
LEY 17537, Juan Velasco, Ley de representación y defensa del

estado en juicio
CONSTITUCIÓN Artículo 147 Procurador público,

POLÍTICA 1979 dependen del PE.
CONSTITUCIÓN Artículo 47 Procurador público

POLÍTICA 1993
Fuente: (Segura Alania, 2017)

Elaboración: Propia
- Consejo de Defensa Jurídica del Estado
El Consejo de Defensa Jurídica del Estado (CDJE), es un órgano colegiado encargado

de dirigir, supervisar el Sistema de Defensa Jurídica del Estado y de planificar, organizar
y coordinar la Defensa Jurídica del Estado, la cual se encuentra a cargo de los
Procuradores Públicos; está integrado por el Ministro de Justicia designado mediante
Resolución Suprema y los Consejeros designados también por Resolución Suprema
(CDJE.MINJUS, 2019).
- Secretaría Técnica del Consejo de Defensa Jurídica del Estado
La Secretaría Técnica es la encargada de brindar apoyo técnico y legal al Consejo de

Defensa Jurídica del Estado y a su Presidente. Se encuentra a cargo de un Secretario
Técnico designado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado (cuyo
cargo recae en el Ministro de Justicia y Derechos Humanos).Dentro de sus principales
funciones, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 20° del Reglamento del Decreto
Legislativo N° 1068, Decreto Supremo N° 017-2008-JUS, se encuentran: Proponer al
Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado planes, programas y proyectos
relacionados a la defensa jurídica del Estado; analizar, evaluar y proyectar la respuesta
a consultas formuladas sobre las actividades y/o normatividad relacionada a la defensa
jurídica del Estado; supervisar a las Procuradurías Públicas; dirigir y supervisar las
actividades administrativas del Consejo; organizar los Plenos de Defensa Jurídica; y,
otras funciones que le encargue el Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del
Estado (CDJE.MINJUS, 2019).
Comparación de los modelos
MODELO ACTUAL
SE CREA
DECRETO LEY N° 17537
(25-03-69) Artículo 47°: La defensa de los
intereses del estado está a cargo
de los Procuradores Públicos
conforme a ley. El estado está
exonerado de gastos judiciales
CUANDO
- Demandante
- Demandado
CREA ENTE RECTOR
- Denunciante
- Parte civil D. Leg. N° 1068 SDJE
Defensa de
los derechos y D.S.N N° 017-
intereses 2008 JUS
Ejercía la
defensa del
Fuero estado
Fuero
Ordinario Privativo
Fuente: (Segura Alania, 2017) Fuente: (Segura Alania, 2017)

Elaboración: Propia Elaboración: Propia
3.1.1.1. Operadores y sus funciones
a) El Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado:
Actualmente es la señora Ana Teresa Revilla Vergara, quien el 3 de octubre del presente
año mediante la resolución Suprema Nº 172-2019-PCM fue nombrada Ministra de
Estado en el Despacho de Justicia y Derechos Humano. Ana Teresa Revilla Vergara
tiene como principales funciones:
- Establecer la política general del Sistema.

- Formular las normas y procedimientos
- Supervisar y evaluar el cumplimiento de las políticas, normatividad y
actividades de los operadores del sistema.
- Orientar el desarrollo del SDJE.
- Desarrollar políticas que promuevan la capacitación y especialización de los
operadores.
b) Los miembros del Consejo de Defensa Jurídica del Estado:
Actualmente lo integran: la Ministra de Justicia Ana Teresa Revilla Vergara quien Dirige
y supervisa el SDJE. También lo integran dos Consejeros (Cecilia del Pilar García Díaz
y José Hugo Rodríguez Brignardello - Resolución Suprema N° 224-2019-JUS), los
cuales tienen las siguientes atribuciones:
- Dirigir e integrar el SDJE, proponer la designación de los Procuradores.
- Cumplir y hacer cumplir las políticas SDJE – MINJUS
- Planear, organizar y coordinar la DJE, orientar
- Evaluar la organización de las actividades, proponer proyectos de normas

legales y realizar acciones que permitan cumplir sentencias.
También lo integra el secretario Martín Jim Mijichich Loliv - Resolución de la Presidencia

N° 072-2016-JUS/CDJE, quien es el funcionario administrativo designado por el
Presidente del CDJE y tiene como principal función brindar asistencia técnica legal al
CDJE.
c) Los Procuradores Públicos:
Los Procuradores Públicos del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial y de
los Organismos Constitucionalmente Autónomos ejercen la defensa jurídica del Estado
de acuerdo a la Constitución, al Decreto Legislativo Nº 1068 y sus reglamentos.
El Consejo de Defensa Jurídica del Estado evalúa y propone al Presidente de la
República la designación de los Procuradores Públicos del Poder Ejecutivo, quienes son
designados mediante Resolución Suprema con refrendo del Presidente del Consejo de
Ministros, del Ministro de Justicia y del Ministro del sector correspondiente
(BLOG.PUCP, 2014).
Los titulares del Poder Legislativo, Poder Judicial y de los Organismos

Constitucionalmente Autónomos proponen una terna que será evaluada por el Consejo
de Defensa Jurídica del Estado de acuerdo al reglamento, luego de la cual se eleva la
propuesta al Presidente de la República para su designación. Son designados mediante
Resolución Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y por el
Ministro de Justicia.
Los procuradores públicos tienen como función representar y defender jurídicamente al

Estado en los temas que conciernen a la entidad de la cual
dependen administrativamente o en aquellos procesos que por su especialidad
asuman y los que de manera específica les asigne el Presidente del Consejo de
Defensa Jurídica del Estado.
Los Procuradores Públicos Adjuntos están facultados para ejercer la defensa jurídica
del Estado coadyuvando la defensa que ejerce el Procurador Público, contando con las
mismas atribuciones y prerrogativas que el Procurador Público.
El Procurador Público Ad Hoc y el Procurador Público Ad Hoc Adjunto asumen la

defensa jurídica del Estado en los casos que la especialidad así lo requiera. Su
designación es de carácter temporal.
El Procurador Público Especializado ejerce la defensa jurídica del Estado en los

procesos o procedimientos que por necesidad y/o gravedad de la situación así lo
requiera. Los Procuradores Públicos Especializados son:
- Procurador Público Especializado en Delitos de Tráﬁco Ilícito de Drogas.

- Procurador Público Especializado en Delitos de Terrorismo.
- Procurador Público Especializado en Delitos
de Lavado de Activos y Proceso de Pérdida de Dominio.
- Procurador Público Especializado en asuntos de Orden Público.
- Procurador Público Especializado en Delitos de Corrupción.
- Los que mediante resolución suprema se designe.
El Procurador Público Supranacional ejerce la defensa jurídica del Estado en instancias
Supranacionales. Tienen su domicilio en la Capital de la República, pudiendo también
señalar domicilio en la sede de la Corte Supranacional.
El Procurador Público Supranacional adquiere la denominación de Agente del Estado

Peruano ante la Corte Supranacional en cumplimiento de lo que dispone su reglamento.
Este Procurador Público puede proponer la designación del Agente Alterno que lo
asistirá en la defensa jurídica del Estado en la Corte Supranacional.
El Procurador Público de la Entidad que haya originado el precedente que dio origen al
proceso en la Corte Supranacional coadyuvará y coordinará con el Procurador Público
Supranacional sobre la defensa jurídica del Estado.
El Procurador Público Supranacional depende administrativamente del Ministerio de

Justicia.
La defensa del Estado en sedes jurisdiccionales extranjeras se encuentra a cargo de

Procuradores Públicos Ad Hoc designados mediante Resolución Suprema refrendada
por el Ministro de Justicia.
Actualmente se encuentran divididos en:
23 Procuradores Públicos del Poder Ejecutivo.

01 Procurador Público del Poder Legislativo.
1 Procurador Público del Poder Judicial.
09 Procuradores Públicos Especializados.
17 Procuradores Públicos de los Organismos Públicos.
08 Procuradores Públicos de los Organismos Constitucionales autónomos.
13 Procuradores Públicos Ad Hoc.
Procuradores Públicos Regionales.
d) Tribunal de Sanción (Díaz, 2014)

El tribunal de sanción es el órgano disciplinario del Sistema de Defensa Jurídica del
Estado encargado de resolver en primera instancia los procesos que se inicien a pedido
de parte o de oficio contra los Procuradores Públicos, por actos de inconducta funcional.
El Tribunal se encuentra integrado por el Viceministro de Justicia, el Procurador Público

de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Procurador Público designado con mayor
antigüedad (MINJUS.GOB.PE, 2019).
3.1.1.2 Normatividad
El Sistema de Defensa Jurídica del Estado cuenta con un compendio (CDJE.MINJUS,
2018) el cual constituye una compilación organizada y actualizada de las principales
normas legales vigentes que regulan el Sistema de Defensa Jurídica del Estado, editado
por el Consejo de Defensa Jurídica del Estado y dirigido a los operadores del Sistema,
funcionarios y servidores públicos, con la finalidad de colaborar en el ejercicio de sus
labores. Desde el 28 de junio del año 2008, fecha de publicación del Decreto Legislativo
Nº 1068, que crea el Sistema de Defensa Jurídica del Estado, muchas de sus
disposiciones han sido modificadas y complementadas por Decretos Supremos,
Directivas, Resoluciones Ministeriales y Resoluciones de Presidencia del Consejo de
Defensa Jurídica del Estado que a continuación se presentan, y que en conjunto buscan
reforzar el objetivo de su creación, esto es fortalecer, unificar y modernizar la Defensa
Jurídica del Estado en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional.
En ese sentido, éste Compendio del Sistema de Defensa Jurídica del Estado resulta
una herramienta fundamental para coadyuvar con el correcto funcionamiento del
Sistema, así como también para la debida aplicación de sus Principios Rectores, en
virtud de la significativa labor de los procuradores públicos, que con apoyo de sus
abogados y colaboradores defienden a diario los intereses jurídicos del Estado.
Asimismo, están integradas las consultas más relevantes sobre interpretación de las
normas en temas relacionados a la de Defensa Jurídica del Estado, así como también
los informes y consultas elaborados por otras entidades públicas u oficinas relacionadas
con el Sistema, con el objetivo de ponerlas a disposición para su consulta y uso en la
defensa de los intereses del Estado.
A) Decreto Legislativo N°1068

El Congreso de la República, mediante Ley Nº 29157 el 28 de Junio del 2008 dio un
plazo de ciento ochenta (180) días calendario, sobre diversas materias relacionadas con
la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos con el
fin de mejorar del marco regulatorio, el fortalecimiento institucional, la simplificación
administrativa y la modernización del Estado; en tal sentido, se requiere fortalecer,
unificar y modernizar la defensa jurídica del Estado en el ámbito local, regional, nacional,
supranacional e internacional, se creó el “Decreto Legislativo del sistema de Defensa
Jurídica del Estado”, el cual contiene IV Títulos.
El primer título “Disposiciones Generales”, contiene 5 artículos los cuáles tratan:

Cuadro N°01
Disposiciones Generales
Artículo Contenido
1: Creación y finalidad Tiene como finalidad fortalecer, unificar y modernizar la defensa
jurídica del Estado en el ámbito local, regional, nacional,
supranacional e internacional.
2: Definición El Sistema de Defensa Jurídica del Estado como el conjunto de
principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos,
estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los
Procuradores Públicos ejercen la defensa jurídica del Estado.
3: Del Ente Rector Atribuciones del Ministerio de Justicia como ente rector del
sistema: a) Establecer la política general del Sistema, formular las
normas y procedimientos relacionados con la defensa jurídica del
Estado, b) Supervisar y evaluar el cumplimiento de las políticas,
normatividad y actividades de los operadores del Sistema, orientar
el desarrollo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado y c)
Desarrollar políticas que promuevan la capacitación y
especialización de los operadores del Sistema.
4: Operadores del El Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado, los
sistema miembros del Consejo de Defensa Jurídica del Estado, los
Procuradores Públicos y el Presidente del Tribunal de Sanción
5: Principios rectores Legalidad, autonomía funcional, unidad de actuación y
continuidad, eficacia, eficiencia, capacitación y evaluación
permanente, especialización, confidencialidad, celeridad, ética
probidad, honestidad y responsabilidad.
Fuente: (OAS.ORG, 2018)
El segundo título “De los operadores del sistema”, contiene 19 artículos cuáles se
encuentran contenidos en los tres capítulos.
Cuadro N°02
Capítulo I – Del Consejo de Defensa Jurídica del Estado
Artículo Contenido
6: El Consejo de Es el ente colegiado que dirige y supervisa el Sistema y está
Defensa Jurídica del integrado por el Ministro de Justicia o la persona quien lo
Estado represente, designado mediante Resolución Suprema y por dos
miembros designados también por Resolución Suprema.
7: Atribuciones y a) Dirigir e integrar el Sistema, b) Proponer la designación de los
obligaciones del Procuradores Públicos del Poder Ejecutivo y de la defensa jurídica
Consejo de Defensa del Estado en sede supranacional, c) Conocer en apelación de las
Jurídica del Estado sanciones impuestas contra los Procuradores Públicos, d)
Resolver a través de mecanismos alternativos de solución de
conflictos las controversias originadas entre entidades del Estado,
Planear, organizar y coordinar la defensa jurídica del Estado. e)
Orientar y evaluar la organización de las actividades de las
Procuradurías Públicas, f) Realizar todas las acciones que
permitan cumplir las sentencias recaídas en los procesos o
procedimientos donde el Estado es parte, entre otras.
8: Atribuciones y a) Ejercer la representación del Sistema. b) Adoptar las acciones
obligaciones del tendientes a evaluar, supervisar y controlar el eficiente ejercicio de
Presidente del la defensa jurídica del Estado a cargo de los Procuradores
Consejo de Defensa Públicos. c) Suscribir convenios de cooperación. d) Tomar
Jurídica del Estado juramento a los Procuradores Públicos del Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Organismos Constitucionalmente
Autónomos, Procuradores Públicos Ad Hoc y Procuradores
Públicos Regionales. e) Convocar a sesiones ordinarias y
extraordinarias conforme a lo que establece el reglamento. f)
Disponer las acciones tendientes a cumplir los acuerdos del
Consejo de Defensa Jurídica del Estado. g) Designar al Secretario
Técnico del Consejo de Defensa Jurídica del Estado. h) Resolver
los problemas de competencia que puedan presentarse entre los
Procuradores Públicos. i) Aprobar la Memoria Anual del Sistema.
j) Acreditar el nombramiento de los Procuradores Públicos
Regionales. k) Acreditar la designación de los Procuradores
Públicos Municipales
9: Secretario técnico Es el funcionario administrativo, designado por el Presidente del
Consejo de Defensa Jurídica del Estado, cuya función es brindar
la asistencia técnico legal al Consejo y otras funciones que
establezca el reglamento.
Cuadro N°03
Capítulo II – De la selección y evaluación de los procuradores públicos
Artículo Contenido
10: Evaluación y a) El Consejo de Defensa Jurídica del Estado evalúa y propone al
propuesta de los Presidente de la República la designación de los Procuradores
Procuradores Públicos del Poder Ejecutivo, b) los titulares del Poder Legislativo,
Públicos que asumen Poder Judicial y de los Organismos Constitucionalmente
Autónomos proponen una terna que será evaluada por el Consejo
la defensa jurídica del
de Defensa Jurídica del Estado de acuerdo al reglamento. c)
Estado a Nivel
designación y/o nombramiento de los Procuradores Públicos
Nacional. Regionales y Municipales se norma por su respectiva Ley Orgánica
11: De la propuesta de El Procurador Público Especializado Supranacional es designado
designación de a propuesta del Consejo de Defensa Jurídica del Estado mediante
Procurador Público Resolución Suprema, con refrendo del Ministro de Justicia.
Especializado
Supranacional
Cuadro N°04
Capítulo III – De los procuradores públicos que ejercen la defensa jurídica en
sede nacional
Subcapítulo Artículo Contenido
12: De los Requisitos para la designación de los
procuradores públicos Procuradores Públicos del Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo, Poder Judicial y de los
Organismos Constitucionalmente Autónomos
13: De los Los Procuradores Públicos Adjuntos están
procuradores públicos facultados para ejercer la defensa jurídica del
I adjuntos Estado coadyuvando la defensa que ejerce el
Procurador Público, contando con las mismas
De los atribuciones y prerrogativas que el Procurador
Procuradores Público. Requisitos
Públicos de 14: Del Procurador Asumen la defensa jurídica del Estado en los
los Poderes Público Ad Hoc y del casos que la especialidad así lo requiera. Su
Procurador Público Ad designación es de carácter temporal.
del Estado y
Organismos Hoc Adjunto y sus
Constituciona requisitos
lmente 15: De los Procurador Público Especializado ejerce la
autónomos procuradores públicos defensa jurídica del Estado en los procesos o
especializados procedimientos que por necesidad y/o gravedad
de la situación así lo requiera
16: De los Ejercen la defensa jurídica de los intereses del
procuradores públicos Estado en los asuntos relacionados al respectivo
regionales Gobierno Regional, de acuerdo a la Constitución,
al presente Decreto Legislativo, a su ley orgánica
y su reglamento.
II 17: De los El Procurador Público Regional Adjunto está
procuradores públicos facultado para ejercer la defensa jurídica del
De los
regionales adjuntos y Estado en asuntos relacionados con el
Procuradores
Públicos de los requisitos para su respectivo Gobierno Regional coadyuvando la
los defensa que ejerce el Procurador Público
nombramiento
Gobiernos Regional.
Regionales y 18: De los Los Procuradores Públicos Municipales ejercen
Locales procuradores públicos la defensa jurídica del Estado en los asuntos
municipalidades relacionados al respectivo Gobierno Regional, de
acuerdo a la Constitución, al presente Decreto
Legislativo, a su ley orgánica y su reglamento.
19: De los convenios Las municipalidades podrán celebrar convenios
de cooperación de de cooperación de asistencia de defensa jurídica,
asistencia en defensa en cumplimiento a las disposiciones que dicte el
jurídica Consejo de Defensa Jurídica del Estado sobre el
particular

Cuadro N°05
Capítulo IV – De los procuradores públicos que ejercen la defensa jurídica en
sede internacional
Artículo Contenido
20: Del procurador El Procurador Público Supranacional ejerce la defensa jurídica del
público que asume la Estado en instancias Supranacionales. Tienen su domicilio en la
defensa en sede Capital de la República, pudiendo también señalar domicilio en la
Supranacional sede de la Corte Supranacional.
21: Defensa de sedes La defensa del Estado en sedes jurisdiccionales extranjeras se
jurisdiccionales encuentra a cargo de Procuradores Públicos Ad Hoc designados
extranjeras mediante Resolución Suprema refrendada por el Ministro de
Justicia.
Cuadro N°06
Capítulo V – De las funciones y atribuciones
Artículo Contenido
22: De las funciones Tienen como función representar y defender jurídicamente al
de los procuradores Estado en los temas que conciernen a la entidad de la cual
públicos dependen administrativamente o en aquellos procesos que por su
especialidad asuman y los que de manera específica les asigne el
Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado.
23: De las Los Procuradores Públicos pueden requerir a toda institución
atribuciones de los pública la información y/o documentos necesarios para la defensa
procuradores públicos del Estado.
24: De las a) Informar al Consejo de Defensa Jurídica del Estado del plan
obligaciones anual de actividades de la Procuraduría a su cargo. b) Remitir al
generales de los Consejo de Defensa Jurídica del Estado la información requerida
procuradores públicos sobre los procesos a su cargo. c) Coordinar con el Consejo de
Defensa Jurídica del Estado sobre las acciones de asesoramiento,
apoyo técnico profesional y capacitación de los abogados que
ejercen la defensa jurídica del Estado, pudiendo ejecutar cursos de
formación y capacitación en convenio con las Universidades o
institutos públicos o privados del país. d) Cumplir las políticas,
normas y procedimientos que se que emitan, bajo responsabilidad.
El sexto capítulo “De los operadores del sistema”, contiene un sólo artículo
Cuadro N°07
Capítulo VI - Cese de la función
Artículo Contenido
25: Cese de los - Renuncia.
Procuradores Públicos y - Por término de la designación.
Procuradores Públicos - Por sanción impuesta por el Tribunal de Sanción en virtud
Adjuntos a una inconducta funcional
El Título III “Del Régimen disciplinario”, contiene 4 artículos
Cuadro N°08
Del Régimen disciplinario – Del Tribunal de sanción del sistema de defensa
jurídica del estado
Artículo Contenido
26: Del tribunal de El Tribunal de Sanción del Sistema de Defensa Jurídica del Estado
sanción del sistema resolverá en primera instancia los procesos que se inicien a pedido
de defensa jurídica del de parte o de oficio contra los Procuradores Públicos por actos de
estado inconducta funcional.
27: Última instancia El Consejo de Defensa Jurídica del Estado, mediante resolución
debidamente motivada, resolverá en última instancia la
impugnación recaída en la resolución del Tribunal de Sanción del
Sistema de Defensa Jurídica del Estado.
28: De la aplicación de a) Amonestación verbal; b) Amonestación escrita; c) Suspensión
sanciones sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) días; d) Cese
temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; e)
Destitución o despido; f) Otras determinadas por Ley.
29: De la tipificación Los Procuradores Públicos son responsables de los daños y
de las inconductas perjuicios que ocasionen en el ejercicio de las funciones que
funcionales señala el presente Decreto Legislativo.
3.1.2 SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control, normas, métodos
y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Su
actuación comprende todas las actividades y acciones en los campos administrativo,
presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta
servicios en ellas, independientemente del régimen que las regule. Se encuentra
respaldado en el artículo 12° de la Ley N° 27785, “Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Control y de la Contraloría General de la República” y sus modificatorias
(CONTRALORÍA, 2015).
La Contraloría General de la República es la máxima autoridad del Sistema Nacional de

Control. Supervisa, vigila y verifica la correcta aplicación de las políticas públicas y el
uso de los recursos y bienes del Estado. Para realizar con eficiencia sus funciones,
cuenta con autonomía administrativa, funcional, económica y financiera.
La Contraloría General cuenta con atribuciones especiales que le otorga el artículo 22

de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República (CONTRALORÍA.GOB, 2019).
El Sistema Nacional de Control está conformado por la Contraloría General de la

República como Ente Técnico Rector del Sistema, los Órganos de Control Institucional
y las Sociedades de Auditoría Externa designadas por la CGR y tiene como funciones
principales las siguientes:
- Efectuar la supervisión, vigilancia y verificación de la correcta gestión y utilización

de los recursos y bienes del Estado.
- Supervisar la legalidad de los actos de las instituciones sujetas a control -
Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y
eficiencia de las entidades.
- Impulsar la modernización y el mejoramiento de la gestión pública, a través de
la optimización de los sistemas de gestión y ejerciendo el control gubernamental
con especial énfasis en las áreas críticas sensibles a actos de corrupción
administrativa.
- Emitir, como resultado de las acciones de control efectuadas, los Informes
respectivos con el debido sustento técnico y legal, constituyendo prueba
preconstituida para el inicio de las acciones administrativas y/o legales que sean
recomendadas en dichos informes.
El Sistema Nacional de Control, emite un control gubernamental, ese consiste en la

supervisión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en
atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino
de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas legales
y de los lineamientos de política y planes de acción, evaluando los sistemas de
administración, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través de la adopción
de acciones preventivas y correctivas pertinentes. El control gubernamental se clasifica
en:
a) En función de quién lo ejerce, en control interno y externo
b) En función del momento de su ejercicio, en control previo, simultáneo y posterior
Los principios que rige el control gubernamental son:
 La universalidad.
 El carácter integral.
 La autonomía funcional.
 El carácter permanente.
 El carácter técnico y especializado del control.
 La legalidad.
 El debido proceso de control.
 La eficiencia, eficacia y economía.
 La oportunidad.
 La objetividad.
 La materialidad.
 El carácter selectivo del control.
 La presunción de licitud.
 El acceso a la información.
 La reserva.
 La continuidad de las actividades o funcionamiento de la entidad al efectuar una
acción de control.
 La publicidad.
 La participación ciudadana.
 La flexibilidad.
Están sujetas al control gubernamental:
- El Gobierno Central, sus entidades y órganos que, bajo cualquier denominación,

formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional, y sus respectivas instituciones.
- Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes
a los mismos, por los recursos y bienes materia de su participación accionaria.
- Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del
Ministerio Público.
- Los Organismos Autónomos creados por la Constitución Política del Estado y
por ley, e instituciones y personas de derecho público.
- Los organismos reguladores de los servicios públicos y las entidades a cargo de
supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversión provenientes de
contratos de privatización.
- Las empresas del Estado, así como aquellas empresas en las que éste participe
en el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los
recursos y bienes materia de dicha participación.
- Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades
internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que
perciban o administren.
- La Región Piura se encuentra a cargo de Joan Humberto Ramírez Merino quién
fue nombrado por la resolución 242-2018-CG
3.1.2.1. Ley Orgánica del Sistema de Control y de la contraloría general de la república

La ley N°27785 establece las normas que regulan el ámbito, organización, atribuciones
y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República como ente técnico rector de dicho Sistema. Cuando en ella se mencione los
vocablos Sistema, Contraloría General y Ley, se entenderán referidos al Sistema
Nacional de Control, a la Contraloría General de la República y a la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República,
respectivamente.
Es objeto de la Ley propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control

gubernamental, , como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las
instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento
de sus actividades y servicios en beneficio de la Nación.
Los principios que rigen el ejercicio del control gubernamental de esta ley son : la
universalidad , el carácter integral, la autonomía , el carácter permanente , el carácter
técnico y especializado del control , la legalidad , el debido proceso de control , la
eficiencia , eficacia y economía , la oportunidad , la objetividad , la materialidad , el
carácter selectivo del control , la presunción de licitud ,el acceso a la información , la
reserva , al continuidad de las actividades , la publicidad , la participación ciudadana la
flexibilidad .
OBJETIVOS
Objetivo General:
Explicar el apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental de la ley
orgánica del sistema nacional de control y de la contraloría general de la república
Objetivos Específicos:
a) Identificar, mediante la aplicación de principios, sistemas y procedimientos
técnicos, la correcta, eficiente y transparente utilización y gestión de los recursos
y bienes del Estado.
b) Verificar el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las
autoridades, funcionarios y servidores públicos
Cuadro N°01
Disposiciones Generales
CAPITULO I : ALCANCE, OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY
Artículo Contenido
1: Alcance de la ley Establece las normas que regulan el ámbito, organización,
atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y
de la Contraloría General de la República como ente técnico rector
de dicho Sistema.
2: Objeto de la ley propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control
gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicación de
principios, sistemas y procedimientos técnicos, la correcta,
eficiente y transparente utilización y gestión de los recursos y
bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones
y actos de las autoridades, funcionarios y servidores públicos, así
como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las
instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y
orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio
de la Nación.
3: Ámbito de Las normas contenidas en la presente Ley y aquellas que emita la
Contraloría General son aplicables a todas las entidades sujetas a
aplicación control por el Sistema, independientemente del régimen legal o
fuente de financiamiento bajo el cual operen. Dichas entidades
sujetas a control por el Sistema, que en adelante se designan con
el nombre genérico de entidades, son las siguientes:
a) El Gobierno Central, sus entidades y órganos que, bajo
cualquier denominación, formen parte del Poder Ejecutivo,
incluyendo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, y sus
respectivas instituciones.
4: Control de recursos Los órganos del Sistema deberán prever los mecanismos
y bienes del Estado necesarios que permitan un control detallado, pudiendo disponer
las acciones de verificación que correspondan.
fuera del ámbito del
sistema
5: Especialidad de la Las disposiciones de esta Ley, y aquellas que expide la Contraloría
General en uso de sus atribuciones como ente técnico rector del
norma Sistema, prevalecen en materia de control gubernamental sobre
las que, en oposición o menoscabo de éstas, puedan dictarse por
las entidades.
El segundo título “De los operadores del sistema”, contiene 19 artículos cuáles se
encuentran contenidos en los tres capítulos.
Cuadro N°02
Capítulo II – CONTROL GUBERNAMENTAL
Artículo Contenido
6: Concepto El control gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia y
verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en atención al
grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y
destino de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento
de las normas legales y de los lineamientos de política y planes de acción,
evaluando los sistemas de administración, gerencia y control, con fines
de su mejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y
correctivas pertinentes.
7: Control Interno comprende las acciones de cautela previa, simultánea y de
verificación posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la
finalidad que la gestión de sus recursos, bienes y operaciones se
efectúe correcta y eficientemente. Su ejercicio es previo,
simultáneo y posterior
8: Control Externo el conjunto de políticas, normas, métodos y procedimientos
técnicos, que compete aplicar a la Contraloría General u otro
órgano del Sistema por encargo o designación de ésta, con el
objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestión, la captación y el
uso de los recursos y bienes del Estado. Se realiza
fundamentalmente mediante acciones de control con carácter
selectivo y posterior .En concordancia con sus roles de supervisión
y vigilancia, el control externo podrá ser preventivo o simultáneo,
cuando se determine taxativamente por la presente Ley o por
normativa expresa, sin que en ningún caso conlleve injerencia en
los procesos de dirección y gerencia a cargo de la administración
de la entidad, o interferencia en el control posterior que
corresponda
9: Principios del Son principios que rigen el ejercicio del control gubernamental:
a) La universalidad
control gubernamental b) El carácter integral
c) La autonomía funcional
d) El carácter permanente
e) El carácter técnico y especializado del control
f) La legalidad
g) El debido proceso de control
h) La eficiencia, eficacia y economía, a través de los cuales el
proceso de control
i) La oportunidad, consistente en que las acciones de control se
lleven a cabo en el momento y circunstancias debidas y pertinentes
para cumplir su cometido.
j) La objetividad
k) La materialidad
I) El carácter selectivo del control
II) La presunción de licitud
m) El acceso a la información
n) La reserva
o) La continuidad de las actividades
p) La publicidad
q) La participación ciudadana
10: Acción de control es la herramienta esencial del Sistema, por la cual el personal
técnico de sus órganos conformantes, mediante la aplicación de
las normas, procedimientos y principios que regulan el control
gubernamental, efectúa la verificación y evaluación, objetiva y
sistemática, de los actos y resultados producidos por la entidad en
la gestión y ejecución de los recursos, bienes y operaciones
institucionales.
11: Las acciones de control que efectúen los órganos del Sistema no
serán concluidas sin que se otorgue al personal responsable
Responsabilidades y comprendido en ellas, la oportunidad de conocer y hacer sus
sanciones derivadas comentarios y aclaraciones sobre los hallazgos en que estuvieran
incursos, salvo en los casos justificados señalados en las normas
del proceso de control reglamentarias.

Cuadro N°03
TÍTULO II
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
CAPÍTULO I: CONCEPTO Y CONFORMACIÓN DEL SISTEMA
Artículo Contenido
12: Definición El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de
control, normas, métodos y procedimientos, estructurados e
integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el
ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuación comprende todas las actividades y acciones en los
campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las
entidades y alcanza al personal que presta servicios en
ellas, independientemente del régimen que las regule.
13: Conformación El Sistema está conformado por los siguientes órganos de control:
a) La Contraloría General, como ente técnico rector.
b) Todas las unidades orgánicas responsables de la función de
control gubernamental de las entidades que se mencionan en el
Artículo 3 de la presente Ley, sean éstas de carácter sectorial,
regional, institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento
organizacional.
c) Las sociedades de auditoría externa independientes, cuando
son designadas por la Contraloría General y contratadas, durante
un período determinado, para realizar servicios de auditoría en las
entidades: económica, financiera, de sistemas informáticos, de
medio ambiente y otros.
14: Regulación del El ejercicio del control gubernamental por el Sistema en las
control entidades, se efectúa bajo la autoridad normativa y funcional de la
Contraloría General, la que establece los lineamientos,
disposiciones y procedimientos técnicos correspondientes a su
proceso, en función a la naturaleza y/o especialización de dichas
entidades, las modalidades de control aplicables y los objetivos
trazados para su ejecución.
Cuadro N°04
Capítulo II – ATRIBUCIONES DEL SISTEMA
Artículo Contenido
15: Atribuciones del a) Efectuar la supervisión, vigilancia y verificación de la correcta
sistema gestión y utilización de los recursos y bienes del Estado
b) Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la
capacidad y eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones
y en el manejo de sus recursos
c) Impulsar la modernización y el mejoramiento de la gestión pública
d) Propugnar la capacitación permanente de los funcionarios y
servidores públicos en materias de administración y control
gubernamental.
e) Exigir a los funcionarios y servidores públicos la plena
responsabilidad por sus actos en la función que desempeñan
f) Emitir, como resultado de las acciones de control efectuadas, los
Informes respectivos con el
debido sustento técnico y legal, constituyendo prueba preconstituida
para el inicio de las acciones administrativas
g) Brindar apoyo técnico al Procurador Público o al representante
legal de la entidad

Cuadro N°05
CAPÍTULO III :ÓRGANOS DEL SISTEMA

Artículo Contenido
16:Contraloría es el ente técnico rector del Sistema Nacional de Control, dotado
General de autonomía administrativa, funcional, económica y financiera,
que tiene por misión dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el
control gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y
transparencia de la gestión de las entidades, la promoción de
valores y la responsabilidad de los funcionarios y servidores
públicos, así como, contribuir con los Poderes del
Estado en la toma de decisiones y con la ciudadanía para su
adecuada participación en el control social.
17: Órgano de Las entidades comprendidas en los incisos a), b), c) y d) del
Auditoría Interna Artículo 3 de la presente Ley, así como las empresas en las que el
Estado tenga una participación accionaria total o mayoritaria,
tendrán necesariamente un Órgano de Auditoría Interna ubicado
en el mayor nivel jerárquico de la estructura de la entidad, el cual
constituye la unidad especializada responsable de llevar a cabo el
control gubernamental en la entidad.
18: Vinculación del El Jefe del Órgano de Auditoría Interna mantiene una vinculación
Jefe del Órgano de de dependencia funcional y administrativa con la Contraloría
General, en su condición de ente técnico rector del Sistema,
Auditoría Interna con sujetándose a sus lineamientos y disposiciones. En el desempeño
la Contraloría General de sus labores, actúa con independencia técnica dentro del ámbito
de su competencia.
19: Designación y La designación y separación definitiva de los Jefes de los Órganos
separación del Jefe de Auditoría Interna, se efectúa por la Contraloría General de
acuerdo a los requisitos, procedimientos, incompatibilidades y
del Órgano de excepciones que establecerá para el efecto.
Auditoría Interna
20: Sociedades de son las personas jurídicas calificadas e independientes en la
auditoría realización de labores de control posterior externo, que son
designadas por la Contraloría General, previo Concurso Público de
Méritos, y contratadas por las entidades para examinar las
actividades y operaciones de las mismas, opinar sobre la
razonabilidad de sus estados financieros, así como evaluar la
gestión, captación y uso de los recursos asignados
21: Ejercicio funcional Los órganos del Sistema ejercen su función de control
gubernamental con arreglo a lo establecido en la presente Ley y
las disposiciones que emite la Contraloría General para normar sus
actividades, obligaciones y responsabilidades, siendo su
cumplimiento objeto de supervisión permanente por el ente técnico
rector del Sistema.
Cuadro N°06
TÍTULO III
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO I
ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL
Artículo Contenido
22: Atribuciones Son atribuciones de la Contraloría General, las siguientes:
a) Tener acceso en cualquier momento y sin limitación a los
registros, documentos e información de las entidades
c) Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones
que se deriven de los informes
de control emanados de cualquiera de los órganos del Sistema.
d) Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma
inmediata
e) Normar y velar por la adecuada implantación de los Órganos de
Auditoría Interna
f) Presentar anualmente al Congreso de la República el Informe de
Evaluación a la Cuenta General de la República.
g) Absolver consultas, emitir pronunciamientos institucionales e
interpretar la normativa del
control gubernamental
23: Inaplicabilidad del Las decisiones que emita la Contraloría General, en el ejercicio
arbitraje de las atribuciones de autorización previa a la ejecución y pago
de presupuestos adicionales de obra y a la aprobación de
mayores gastos de supervisión, no podrá ser objeto de arbitraje,
en concordancia con lo dispuesto en el numeral 4 del Artículo 1
de la Ley Nº 26572, Ley General de Arbitraje
24: Carácter y revisión Los Informes de Control emitidos por el Sistema constituyen actos
de oficio de los de la administración interna de los órganos conformantes de éste,
y pueden ser revisados de oficio por la Contraloría General, quien
Informes de Control podrá disponer su reformulación, cuando su elaboración no se
haya sujetado a la normativa de control, dando las instrucciones
precisas para superar las deficiencias, sin perjuicio de la adopción
de las medidas correctivas que correspondan.
25: Fiscalización por el El Congreso de la República fiscaliza la gestión de la Contraloría
Poder Legislativo General
Cuadro N°07
Capítulo II: ORGANIZACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL
Artículo Contenido
26: Designación del El Contralor General de la República es designado por un período
Contralor General de siete años, y removido por el Congreso de la República de
acuerdo a la Constitución Política.
27: Jerarquía del El Contralor General de la República es el funcionario de mayor

Contralor General rango del Sistema, y goza de los mismos derechos, prerrogativas
y preeminencias propias de un Ministro de Estado. No está sujeto
a subordinación, a autoridad o dependencia alguna, en ejercicio de
la función
28: Requisitos para ser Son requisitos para ser Contralor General de la República:
Contralor General a) Ser peruano de nacimiento.
b) Gozar del pleno ejercicio de los derechos civiles.
c) Tener al tiempo de la designación, no menos de 40 años de
edad.
d) Tener título profesional universitario y estar habilitado por el
colegio profesional
correspondiente.
e) Tener un ejercicio profesional no menor a 10 años.
f) Tener conducta intachable y reconocida solvencia e idoneidad
moral.
29: Impedimentos para Son impedimentos para ser Contralor General de la República:
ser Contralor General a) Adolecer de incapacidad física o mental, grave y permanente
debidamente comprobada.
b) Haber sufrido condena por la comisión de delito doloso, tener
mandato de detención definitiva en instrucción en la que se le
impute dicha comisión o haber incurrido en delito flagrante.
c) Haber sido declarado en quiebra, aunque se hubiese
sobreseído el procedimiento respectivo.
d) Haber sido destituido por sanción disciplinaria de cargo
público, cesado en él por falta
grave o inhabilitado para el ejercicio de la función pública.
e) Tener cuentas pendientes de rendición con la Administración
Pública o con empresasque integran la Actividad Empresarial del
Estado.
f) Tener juicio pendiente con las entidades sujetas a control,
cualquiera sea su naturaleza.
g) Haber sido durante los últimos cinco años Presidente de la
República, Ministro de Estado, Congresista de la República y/o
titular de Organismos Autónomos, entidades descentralizadas o
de los Gobiernos Regionales y/o Locales.
30: Vacancia en el El cargo de Contralor General de la República vaca por:
cargo de Contralor a) Muerte.
b) Sobrevenir cualquiera de los impedimentos a que se refiere el
General Artículo 29 de esta Ley.
c) Renuncia.
d) Cumplir 70 años de edad.
e) Incurrir en falta grave, prevista en la Ley y debidamente
comprobada.
31: Faltas graves del a) La acción u omisión dolosa en que incurra en el ejercicio
Contralor General del cargo y que haya ocasionado daño
al patrimonio del Estado.
b) El abandono del cargo, que se configura por la
inasistencia continuada e injustificada a su
Despacho por más de quince días útiles.
c) La infracción de las prohibiciones e incompatibilidades que
la Ley señala.
32: Facultades del En el desempeño de su gestión, el Contralor General de la
Contralor General República se encuentra facultado para:
a) Determinar la organización interna, el cuadro de asignación de
personal y la escala salarial de la
Contraloría General.
b) Planear, aprobar, dirigir, coordinar y supervisar las acciones de
la Contraloría General y de los
órganos del Sistema.
c) Dictar las normas y las disposiciones especializadas que
aseguren el funcionamiento del proceso
integral de control, en función de los principios de especialización
y flexibilidad
33: Designación y El Vicecontralor General de la República es el segundo funcionario
funciones del en rango del Sistema. Es designado por el Contralor General de la
República, estando prohibido de ejercer actividad
Vicecontralor General lucrativa e intervenir, directa o indirectamente en la dirección y/o
gestión de cualquier actividadpública o privada, excepto las de
carácter docente. Reemplaza al Contralor General en caso de
ausencia o impedimento temporal y ejerce las funciones que éste
le delega. En caso de vacanciaqueda interinamente a cargo del
Despacho mientras se nombra al titular
Cuadro N°08
Capitulo III : RÉGIMEN ECONÓMICO DE LA CONTRALORÍA GENERAL
Artículo Contenido
34:Autonomía La Contraloría General goza de autonomía económica,
económica administrativa y financiera para el cumplimiento eficaz de sus
funciones, en cuya virtud, elabora, aprueba y ejecuta su
presupuesto anual en el monto que corresponda a sus
necesidades institucionales, para su aprobación por el
Congreso de la República.
35: Financiamiento del El presupuesto de la Contraloría General se financia con recursos
presupuesto del Tesoro Público y demás fuentes de financiamiento,
incorporados al mismo por el Titular del Pliego, estableciendo
mediante Resolución de Contraloría, la normativa relativa a la
administración de sus recursos.
Cuadro N°09
Capitulo IV : RÉGIMEN DE PERSONAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL
Artículo Contenido
36: Régimen laboral El personal de la Contraloría General se encuentra sujeto al
régimen laboral de la actividad privada. La administración de
personal se regirá por lo normado en la presente Ley, el
Reglamento Interno de Trabajo y demás disposiciones dictadas por
el Contralor General de la República.
37:Política La política remunerativa y beneficios de toda índole de la
remunerativa Contraloría General serán aprobados por el Contralor General
conforme al Artículo 34 de la presente Ley
Cuadro N°10
Capitulo V : DESCONCENTRACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL
Artículo Contenido
38:Órganos La Contraloría General cuenta con Oficinas Regionales de Control
desconcentrados como órganos desconcentrados en el ámbito nacional, con el
objeto de optimizar la labor de control gubernamental y cuyo
accionar contribuirá activamente con el cumplimiento de los
objetivos del proceso de descentralización del país
.
Cuadro N°11
Capítulo VI : CONTROL DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICÍA NACIONAL
Artículo Contenido
39:Órganos de Sin perjuicio de las Inspectorías Generales del Ejército, Marina de
auditoría interna Guerra, Fuerza Aérea, y de la Policía Nacional, cuyas
competencias se circunscriben a asuntos netamente castrenses y
disciplinarios, dichas Instituciones contarán dentro de su estructura
organizativa con un Órgano de Auditoría Interna encargado de
efectuar exclusivamente el control de la gestión administrativa,
económica y financiera de los recursos y bienes del Estado
asignados, de conformidad con las normas del Sistema Nacional
de Control.
40: Designación y Las Jefaturas de los Órganos de Auditoría Interna de las Fuerzas
funciones de las Armadas y Policía Nacional son
Jefaturas de los designadas por el Contralor General de la República
Órganos de Auditoría
Interna de las
Fuerzas Armadas y
Policía Nacional.
Cuadro N°12
Capítulo VI : CONTROL DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICÍA NACIONAL
Subcapítulo Artículo Contenido
41: Facultad En cumplimiento de su misión y atribuciones,

sancionadora la Contraloría General tiene la facultad de
aplicar
directamente sanciones por la comisión de
las infracciones que hubieren cometido las
entidades sujetas a control, sus funcionarios
y servidores públicos, las sociedades de
auditoría y las personas.
42: Infracciones constituyen infracciones sujetas a la potestad

sancionadora de la Contraloría General:
a) La obstaculización o dilatación para el
inicio de una acción de control.
b) La omisión o incumplimiento para la
implantación e implementación de los
Órganos de Auditoría Interna o la afectación
de su autonomía
c) La interferencia o impedimento para el
cumplimiento de las funciones
I d) La omisión en la implantación de las
medidas
Potestad para e) La omisión o deficiencia en el ejercicio del
sancionar por control gubernamental
infracciones al f) La omisión en la presentación de la
ejercicio del información solicitada o su ejecución en
control forma deficiente
43: Sanciones La Contraloría General aplicará, según la

gravedad de la infracción cometida, las
siguientes
sanciones:
a) Amonestación.
b) Multa.
c) Suspensión del Registro de Sociedades de
Auditoría.
d) Exclusión definitiva del Registro de
Sociedades de Auditoría.
El Reglamento de Infracciones y Sanciones
establece el procedimiento, formalidades,
escalas y criterios de gradualidad y demás
requisitos de aplicación
44 : Carácter de La sanción de multa se impone a los
exigibilidad de la multa obligados cuando incurran en las infracciones
establecidas en esta Ley, conforme a la
escala y criterios que determine la
Contraloría General, teniendo por finalidad
propender a que las obligaciones inherentes
a la gestión pública y al control
gubernamental, sean cumplidas por los
obligados de modo correcto, oportuno,
eficiente, económico y transparente
45: Competencia de la La Contraloría General ejerce la potestad

para sancionar por cuanto determina la
Contraloría General responsabilidad administrativa funcional e
impone una sanción derivada de los informes
de control emitidos por los órganos del
Sistema.
46: Conductas Conductas infractoras en materia de
responsabilidad administrativa funcional son
infractoras aquellas en las que incurren los servidores y
funcionarios públicos que contravengan el
ordenamiento jurídico administrativo y las
normas internas de la entidad a la que
pertenecen.
47: Tipos de sanciones 1. Las infracciones de responsabilidad
administrativa funcional que fueron referidas
en el artículo
46 dan lugar a la imposición de cualquiera de
las siguientes sanciones:
II a) Inhabilitación para el ejercicio de la función

pública de uno (1) a cinco (5) años.
b) Suspensión temporal en el ejercicio de las
funciones, sin goce de remuneraciones, no
PROCESO PARA menor de treinta (30) días calendario ni
mayor de trescientos sesenta (360) días
SANCIONAR EN
calendario.
MATERIA DE 2. El reglamento especificará las sanciones a
RESPONSABILIDAD imponer para cada conducta constitutiva de
ADMINISTRATIVA responsabilidad administrativa funcional.
FUNCIONAL
(1)(2) 48 : Gradación de las Las sanciones por responsabilidad
administrativa funcional son graduadas de
sanciones acuerdo a los
siguientes criterios:
a) La reincidencia o reiterancia en la comisión
de las infracciones.
b) Las circunstancias en las que fue cometida
la infracción.
c) Grado de participación en el hecho
imputado.
d) Concurrencia de diversas infracciones.
e) Efectos que produce la infracción.
f) Gravedad de la infracción cometida.
49: Independencia de La responsabilidad administrativa funcional

es independiente de las responsabilidades
responsabilidades penales o civiles que pudieran establecerse
por los mismos hechos, en tanto los bienes
jurídicos o intereses protegidos son
diferentes.
50:Registro de La Contraloría General remite al Registro
Nacional de Sanciones de Destitución y
sancionados Despido la información sobre las sanciones
impuestas, cualquiera que esta fuera, para su
incorporación.
51: Procedimiento para El procedimiento para sancionar por
responsabilidad administrativa funcional a los
sancionar infractores aquienes se refiere la presente
Ley está constituido por dos (2) instancias.
La primera instancia, a cargo de la
Contraloría General, está constituida por un
órgano instructor y un órgano sancionador
La segunda instancia, a cargo del Tribunal
Superior de Responsabilidades
Administrativas, resuelve las apelaciones
contra las decisiones del órgano
sancionador.
52: Órgano instructor El órgano instructor lleva a cabo las
actuaciones que conducen a la
determinación de
responsabilidad administrativa funcional,
observa el derecho de defensa y asegura el
debido proceso administrativo.
53: Funciones del Corresponde al órgano instructor las
siguientes funciones:
órgano instructor a) Iniciar los procedimientos administrativos
de determinación de responsabilidad
administrativa funcional.
b) Efectuar las investigaciones solicitando la
II información y la documentación que
considere
necesarias para el ejercicio de las mismas
c) Emitir pronunciamientos en los cuales
PROCESO PARA señale la existencia o inexistencia de
SANCIONAR EN infracciones
MATERIA DE administrativas funcionales
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA 54: Órgano sancionador Concluida la fase instructora, el órgano
FUNCIONAL sancionador, sobre la base de la
(1)(2) documentación remitida por el órgano
instructor, impone, mediante resolución
motivada, las sanciones que correspondan
o declara que no ha lugar a la imposición de
sanción.
55: Recursos de Contra la resolución que imponga la sanción

cabe recurso de apelación dentro del plazo
impugnación de quince (15) días hábiles, contado a partir
de la fecha de notificación de dicha
resolución. De concederse el recurso, el
órgano sancionador remitirá los actuados al
Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas
56: Tribunal Superior de El Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas constituye la última instancia
Responsabilidades administrativa en el procedimiento
Administrativas sancionador. Es un órgano colegiado adscrito
a la ContraloríaGeneral, con independencia
técnica y funcional en las materias de su
competencia y autonomía en
sus decisiones.
57: Requisitos para ser Para ser nombrado vocal del Tribunal
miembro del Tribunal Superior de Responsabilidades
Superior de Administrativas, se requiere:
Responsabilidades a) Ser mayor de 40 años de edad.
b) Contar con título profesional y colegiatura
Administrativas
hábil.
c) Tener experiencia profesional en entidades
del sector público o privado -no menor de
diez (10) años-.
d) Contar, de preferencia, con estudios de
especialización en el ámbito de su profesión.
e) No tener filiación política alguna.
f) No encontrarse en estado de quiebra
culposa o fraudulenta.
g) No haber sido sancionado penalmente.
h) No haber sido sancionado con destitución
o despido.
i) Tener conducta intachable y reconocida
solvencia e idoneidad moral.
j) Tener estudios de especialización en
derecho constitucional, administrativo,
laboral
58: Funciones del Corresponde al Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas las
Tribunal Superior de siguientes funciones:
Responsabilidades a) Conocer en segunda y última instancia
administrativa los recursos de apelación
II Administrativas interpuestos
contra la resolución de sanción impuesta por
el órgano sancionador.
b) Revisar la resolución del órgano
PROCESO PARA sancionador pudiendo revocar, confirmar o
SANCIONAR EN modificar lo
MATERIA DE resuelto.
c) Las demás que le sean establecidas en las
RESPONSABILIDAD
normas complementarias de la presente Ley,
ADMINISTRATIVA a
FUNCIONAL efectos de garantizarle el adecuado
(1)(2)
cumplimiento de las funciones
encomendadas.
59: Carácter de las Las resoluciones del Tribunal Superior de

resoluciones del Responsabilidades Administrativas ponen fin
Tribunal Superior de a la vía
Responsabilidades administrativa y contra ellas procede la
acción contencioso-administrativa, conforme
Administrativas
al artículo
148 de la Constitución Política del Perú
60: Prescripción La facultad para la imposición de la sanción

por responsabilidad administrativa funcional,
conforme a lo establecido en el presente
subcapítulo, prescribe a los cuatro (4) años
contados a partir del día en que la infracción
se hubiera cometido o desde que cesó, si
fuera una acción continuada.
CONCLUSIONES
 El Sistema Nacional de Control está conformado por la Contraloría General de

la República como Ente Técnico Rector del Sistema, los Órganos de Control
Institucional y las Sociedades de Auditoría Externa designadas por la CGR y
tiene como funciones principales efectuar la supervisión, vigilancia y verificación
de la correcta gestión y utilización de los recursos y bienes del Estado ,
supervisar la legalidad de los actos de las instituciones sujetas a control ,formular
oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las
entidades y emitir como resultado de las acciones de control efectuadas, los
Informes respectivos con el debido sustento técnico y legal.
 El sistema de defensa jurídica del estado peruano está respaldado por el
DECRETO SUPREMO Nº 017-2008-JUS; además, se encuentra establecido en
el inciso 8 del artículo 118 de la Constitución Política del Perú; en el inciso 1 del
artículo 6 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; en el Decreto
Ley Nº 25993, Ley Orgánica del Sector Justicia y en el Decreto Legislativo Nº
1068. La defensa jurídica establece las responsabilidades de los Procuradores
Públicos de estas entidades, con la finalidad de fortalecer el ejercicio de sus
funciones , tiene la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa
jurídica del Estado en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e
internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, órganos
administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones.
 La ley N°27785 establece las normas que regulan el ámbito, organización,
atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República como ente técnico rector de dicho Sistema.
Cuando en ella se mencione los vocablos Sistema, Contraloría General y Ley,
se entenderán referidos al Sistema Nacional de Control, a la Contraloría General
de la República y a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República, respectivamente
 El control interno es efectuado por diversos niveles, cada uno con
responsabilidades importantes. Todos los directivos, auditores internos y otros
funcionarios contribuyen a su efectividad, eficacia y economía, el Titular de la
entidad, es responsable de fomentar y supervisar el funcionamiento y
confiabilidad del control interno para la evaluación de la gestión y el efectivo
ejercicio de la rendición de cuentas, propendiendo a que éste contribuya con el
logro de la misión y objetivos de la entidad a su cargo.
Bibliografía
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Segura Alania, J. (2017). Minjus. Recuperado el 19 de Noviembre de 2019, de

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Jur%C3%ADdica-del-Estado-Joel-Segura-
Alania.pdf?fbclid=IwAR0lKZVuxh2aSG0wc8re64ohBgdCi0zXX2Au_OxIoDaMWbgCvCMl
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DOCTORADO EN GESTIÓN PÚBLICA Y

CURSO POLITICA PÚBLICA Y GESTIÓN DEL VALOR

Profesor: Dr. Jesús Manuel Gonzáles Herrera

Título del Trabajo:

Alumno: Luis Angel Nunura Vite

Piura, Noviembre de 2019

Por otro lado, el Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control,

2.2 Objetivos Específicos:

El Sistema de Defensa Jurídica del Estado (SDJE) tiene la finalidad de fortalecer,

A continuación, presentamos la evolución histórica del sistema, el ente rector y los

CONSTITUCIÓN Artículo 114 El Agente Fiscal

CONSTITUCIÓN Artículo 1146 Procurador (CS

LEY 17537, Juan Velasco, Ley de representación y defensa del

CONSTITUCIÓN Artículo 147 Procurador público,

CONSTITUCIÓN Artículo 47 Procurador público

Fuente: (Segura Alania, 2017)

El Consejo de Defensa Jurídica del Estado (CDJE), es un órgano colegiado encargado

- Secretaría Técnica del Consejo de Defensa Jurídica del Estado

La Secretaría Técnica es la encargada de brindar apoyo técnico y legal al Consejo de

Fuente: (Segura Alania, 2017) Fuente: (Segura Alania, 2017)

- Establecer la política general del Sistema.

b) Los miembros del Consejo de Defensa Jurídica del Estado:

- Dirigir e integrar el SDJE, proponer la designación de los Procuradores.

- Cumplir y hacer cumplir las políticas SDJE – MINJUS

- Planear, organizar y coordinar la DJE, orientar

- Evaluar la organización de las actividades, proponer proyectos de normas

También lo integra el secretario Martín Jim Mijichich Loliv - Resolución de la Presidencia

c) Los Procuradores Públicos:

Los titulares del Poder Legislativo, Poder Judicial y de los Organismos

Los procuradores públicos tienen como función representar y defender jurídicamente al

El Procurador Público Ad Hoc y el Procurador Público Ad Hoc Adjunto asumen la

El Procurador Público Especializado ejerce la defensa jurídica del Estado en los

- Procurador Público Especializado en Delitos de Tráﬁco Ilícito de Drogas.

El Procurador Público Supranacional adquiere la denominación de Agente del Estado

El Procurador Público Supranacional depende administrativamente del Ministerio de

La defensa del Estado en sedes jurisdiccionales extranjeras se encuentra a cargo de

Actualmente se encuentran divididos en:

23 Procuradores Públicos del Poder Ejecutivo.

d) Tribunal de Sanción (Díaz, 2014)

El Tribunal se encuentra integrado por el Viceministro de Justicia, el Procurador Público

A) Decreto Legislativo N°1068

El primer título “Disposiciones Generales”, contiene 5 artículos los cuáles tratan:

Fuente: (OAS.ORG, 2018)

3.1.2 SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

La Contraloría General de la República es la máxima autoridad del Sistema Nacional de

La Contraloría General cuenta con atribuciones especiales que le otorga el artículo 22

El Sistema Nacional de Control está conformado por la Contraloría General de la

- Efectuar la supervisión, vigilancia y verificación de la correcta gestión y utilización

El Sistema Nacional de Control, emite un control gubernamental, ese consiste en la

a) En función de quién lo ejerce, en control interno y externo

b) En función del momento de su ejercicio, en control previo, simultáneo y posterior

Los principios que rige el control gubernamental son:

Están sujetas al control gubernamental:

- El Gobierno Central, sus entidades y órganos que, bajo cualquier denominación,

3.1.2.1. Ley Orgánica del Sistema de Control y de la contraloría general de la república

Es objeto de la Ley propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control

Fuente: (OAS.ORG, 2018)

Fuente: (OAS.ORG, 2018)

CAPÍTULO III :ÓRGANOS DEL SISTEMA

27: Jerarquía del El Contralor General de la República es el funcionario de mayor

41: Facultad En cumplimiento de su misión y atribuciones,

42: Infracciones constituyen infracciones sujetas a la potestad

43: Sanciones La Contraloría General aplicará, según la