INFORME Nº 276-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de San José, provincia de Lambayeque, región
Lambayeque; en el marco de la Meta 38 del programa de
incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 02 de noviembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF del Ministerio de Economía y

Finanzas, se aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017

1.3. Mediante el Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía

y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de San José, de la provincia de Lambayeque, de la región

Lambayeque es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar
en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Evidencia aporte de la actividad Reconoce que la actividad turística
turística aportaría a mejorar la calidad de vida
¿De qué manera aporta/aportaría la de la población como alternativa
X
actividad turística al desarrollo económica.
económico, socio-cultural y ambiental No abarca los aspectos ambientales ni
de la localidad? socio-culturales.
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad
No identifica recursos ni atributo
impulsar su potencial turístico? X
principal.
Considerar recursos turísticos y/o
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
 Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculado a
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parta
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:
Malo/
No
Ítems
respo
nde
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los
turistas para trasladarse a la localidad,
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
X
urbano, zonificación, territorio urbano y
rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada, y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad
Menciona su pertenencia a la región
Lambayeque, sin embargo no
X
establece claramente su vínculo
turístico.
No ha desarrollado éste ítem de
X
acuerdo a lo requerido.
X No lo identifica.
No identifica las posibilidades por las
X cuales la localidad podría desarrollar el
turismo.
Justificación de la calificación
Regular Bueno
Identifica a Lambayeque, Chiclayo y
Pimentel como ciudades emisoras, al
respecto, presenta datos requerido en
cuanto a accesibilidad.
X Identifica varios servicios básicos con los
que cuenta la localidad y hace una breve
descripción de los mismos.
La descripción no permite tener un
panorama claro de los servicios.
Presenta información relaciona a la
división del territorio, clima y propietario
de las tierras.
La información no abarca la gestión del
territorio. No desarrolla el ítem según lo
requerido.
Describe a la población con índices del
censo 2007 INEI relacionados a
población urbana, rural, pobreza, salud,
acceso a la educación y servicios
básicos.
No precisa si existen instituciones
educativas que oferten carreras en
turismo.
X
Indica algunos datos históricos de la
localidad e identifica el patrimonio
cultural material inmueble con el que
cuenta.
La información histórica es escasa y no
abarcan costumbres y actividades
culturales de San José.
Determina que la pesca es la principal
actividad económica de la localidad
debido a su ubicación geográfica.
X A eso se suma la industria naviera,
agricultura y ganadería.
Describe las actividades de forma
precisa.

Analiza el contexto ambiental que se
desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental
Explica la articulación
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recurso
turísticos identificados
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos y los describe y analiza
Analiza la participación de agencias,
guías y empresas de trasporte en el
distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Presenta información detalla del proceso
de manejos de residuos sólidos, desde
datos estadísticos de generación,
recolección y disposición de los mismos.
X Asimismo iniciativas de reciclaje, que
buscan contribuir con el cuidado del
medio ambiente.
No idéntifica zonas vulnerables a
desastres naturales
con
No desarrolla éste ítem de acuerdo a lo
X
requerido.
La problemática no guarda relación con
el análisis previo, debido a que está
X
enfocada principalmente a la oferta
turística.
Malo/No Justificación de la calificación
Regular Bueno
responde
Identifica los recursos turísticos
naturales y culturales con los que
cuenta la localidad.
X
No realiza una priorización de los
mismos.
Consolida información en un cuadro
que abarca clasificación, estado de
conservación, inventario turístico,
atributo y temporalidad. No considera
afluencia de visitantes, costo por
X ingresos, horarios.
Presenta información considerable de
cada recurso turístico, se recomienda
que la misma forme parte de las fichas
de inventario, que deben considerarse
en anexos.
Presenta un cuadro con datos de 05
establecimientos de hospedaje, y
realiza una breve descripción de la
X
realidad de este servicio.
No abarca el tema de calidad de
servicio que brindan.
Identifican los establecimientos de
alimentos y bebidas, dentro los que
destacan aquellos de pescados y
X mariscos.
No realiza un análisis de la calidad de
servicio y/o manipulación de
alimentos.
Reconoce que en la actualidad no
cuenta con agencias de viajes.
No realiza un análisis que permita
conocer si existen agencias de otras
X
localidades que incluyan a San José
en sus paquetes turísticos.
De la misma forma con orientadores y
guías turísticos.
 Presenta información de empresas de
transporte hacia la localidad desde
Chiclayo.

Presenta cuadro consolidado de

Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyecto vinculados al
turismo público y privados dentro de la
localidad considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
artesanos según líneas de producción.
No brinda información de puntos de
X
venta o datos adicionales de
materiales de la zona que se utilizan
en el proceso.
La información considera no refleja
que el astillero y el seco salado,
puedan considerarse como servicios
X
complementarios.
La descripción brindada es similar a la
presentada por otra localidad.
No identifican inversión en la localidad,
a pesar de contar con el complejo
X
arqueológico Huaca Chotuna
Chornacap, Museo de sitio.
La problemática identifica no guarda
relación con el análisis previo, debido
a que su enfoque está orientado a la
X demanda turística o al análisis del
entorno.
La problemática es idéntica a la
presentada por otra localidad.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las llegadas X No contempla análisis de éste ítem.
y estadística de la demanda turística
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
Muestra formato en blanco de
medios de verificación
encuestas, sin embargo no evidencia
Presenta las encuestas y sus X
la aplicación de la misma con muestra
resultados e imágenes de su
y/o imágenes del proceso
aplicación.
Presenta gráficos de los datos
Procesa y sistematiza la data
resultados de la encuesta en mención,
recolectada
no se puede corroborar la procedencia
Los resultados de las encuestas han X
de datos.
sido procesados, analizados y
Realiza descripción de la información,
presentados.
pero no se analiza.
Determina el tipo de visitante en la Ensaya el tipo de visitante en base a
localidad (real y potencial) los datos de la encuesta en mención.
X
Determina el tipo de visitante por No se puede comprobar la correcta
importancia de visita en la localidad. aplicación del instrumento de encuesta
Guarda relación la problemática
La problemática no se articula con el
identificada en el análisis
X análisis y la información previa
previamente realizado
presentada.
Revisar la relación

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
A pesar que identifica a las localidades
de Pimentel y Santa Rosa como
Identifica sus principales localidades competencia, existe una
competidores deficiencia mayor en la determinación
Identifica a los 2 principales X de atractivo ancla, porque considera:
competidores de oferta turística de la playa contaminada, limpieza,
localidad o distrito tranquilidad y otros fuera de contexto.
La lógica de utilizada es idéntica a la
presentada por otra localidad.
 Evalúa los criterios de comparación No se desarrolla el ítem según lo
Presenta la evaluación de los criterios X requerido al no existir una correcta
técnicos de comparación identificación de los atractivos ancla

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
No desarrolla el ítem según lo
requerido. Contempla información
Identifica su participación en la
teórica, y brinda algunos alcances de
cadena de valor
actividades que podrían incluirse en la
Identifica como se comercializa y como X
cadena de valor, pero no las articula.
se consume los servicios y actividades
Se recomienda utilizar la metodología
ligadas al turismo.
gráfica antes, durante y después del
viaje.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Los Subtema presentan deficiencia en
Guarda relación los subtemas con la su redacción, no están articulados con
problemática identificada la problemáticas identificadas
X previamente.
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado La lógica de utilizada es idéntica a la
presentada por otra localidad.
Define pertinentemente cada Arrastra la incoherencia previa.
variable identificada
X La información de utilizada es idéntica
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema a la presentada por otra localidad.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identifica a ciertos actores
relacionados a la actividad turística de
Identificado y caracteriza a los
la localidad.
actores relacionados a la actividad
No incluye a DDC o Unidad Ejecutora,
turística X
artesanos u otros importantes para la
Se han identificado a los actores
localidad.
turísticos locales
La información de utilizada es idéntica
a la presentada por otra localidad.
Determina la influencia de estos
No se consideran la totalidad de
actores
variables ni actores.
Identificar a los actores que influyen X
La información de utilizada es idéntica
directa e indirectamente en cada una
a la presentada por otra localidad.
de las variables identificadas

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Considera información de promoción
Se ha identificado si la localidad o
turística y teoría en general.
distrito cuenta con vocación
X No se ajusta lo requerido en éste ítem.
turística
La información de utilizada es idéntica
a la presentada por otra localidad.
No expresa contundentemente la
Manifiesta la voluntad política
voluntad política para el desarrollo de
Existe interés de las autoridades
X la actividad turística.
locales por el desarrollo del turismo y
La información de utilizada es idéntica
ello como se ha visto reflejado
a la presentada por otra localidad.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar)………………………………….. X

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del plan de desarrollo turístico local de San José, se
concluye que el documento presenta deficiencias en todos los criterios, debido a
que la información considerada no responde a lo requerido en cada ítem.

3.2. El diagnóstico del PDTL presenta en varias partes información teórica que engrosan
el documento pero no contribuyen a consolidar el documento como preciso.
Asimismo existe dificultad en identificar el rol de la localidad en la actividad turística.

3.3. No anexa documentos sustentatorios que complementen la información presentada

en el diagnóstico.

3.4. En varios casos la información que se presenta es idéntica a la presentada por otra
localidad; es importante comprender que cada localidad por más similar que
parezca a otra, tiene rasgos particulares, por lo tanto el diagnóstico debe responder
a dichas características.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Se recomienda fortalecer el documento desarrollando los ítems de todos los

criterios con información precisa y pertinente; es importante considerar lo
establecido en la guía para el cumplimiento de la meta.

4.2. Omitir información teórica y reemplazarla por data correspondiente a la localidad;

del mismo modo determinar el rol de la localidad.

4.3. Considerar fichas de inventario, muestra encuestas, bases de datos, directorios,

entre otros documentos como medios probatorios del diagnóstico.

4.4. Presentar información específica que se ajuste a las características de la localidad

de San José, dejando de lado información genérica

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR