Sei sulla pagina 1di 15

UATF – CARRERA DE ECONOMIA

Anteproyecto de Ley

De las Cooperativas de Vivienda

DIAGNOSTICO

Siendo así que la Constitución Política del Estado referente a las garantías de las personas,
determina que el régimen de seguridad social debe imperar en la República contemplando, entre
otros, a la vivienda de interés social, y ello bajo los principios de: Universalidad, concepto que
obliga al estado a pensar en una política de vivienda que beneficie no solo a los asalariados y/o
trabajadores dependientes del Tesoro general de la Nación, sino que el acceso a las soluciones
habitacionales debe ser irrestricto a todos los sectores de la sociedad; Solidaridad, entendiendo
que el régimen de la Política Nacional de Vivienda debe organizarse de tal modo que los aportes y
beneficios lleguen a todos los que necesitan de soluciones habitacionales y provengan del
conjunto de la sociedad; y Unidad de gestión, economía, oportunidad y eficacia, que como
principios restantes deben regir todas las políticas del estado.

Que el concepto de la vida digna de las personas, también consagrada en nuestra norma
fundamental, es en la actualidad común en la inmensa mayoría de concepciones acerca del
desarrollo humano ligada a la cultura, seguridad, manutención, participación, pero
fundamentalmente, la dignidad de una persona tiene como base una vivienda adecuada a las
exigencias de la vida en sociedad a partir del núcleo familiar.

Si es así, que toda familia, cualesquiera sean sus recursos económicos, debe poder acceder a
una vivienda adecuada que cumpla el nivel mínimo habitacional definido en una ley específica,
debería, por lo tanto, ser función del Estado crear las condiciones que permitan el cumplimiento
efectivo de ese derecho, estimulando la construcción de viviendas y asegurar que los recursos
asignados a este fin alcancen para la satisfacción de las necesidades, no sobrepasen las
posibilidades de la economía y se usen racionalmente para alcanzar los objetivos señalados en
esta ley.

El Estado debe concretar efectivamente declarando de interés general el establecimiento de una


política planificada de vivienda, integrada en los planes de desarrollo económico y social, tendiente
a atender las necesidades de vivienda en todo el país, que preste preferente atención a los grupos
de escasos recursos y evite generar categorías sociales o áreas geográficas privilegiadas.

No obstante dicha obligación del Estado --dotar a su población una vivienda digna--, es de general
conocimiento que al presente la aplicación de tímidos planes oficiales de vivienda no han logrado
mitigar el déficit habitacional del país, particularmente en razón de que cualquier nivel de subsidió
prácticamente se la ha supeditado a que individualmente los destinatarios deban como requisito
sine quoa nom, poseer previamente un ingreso por encima de un salario mínimo y encontrarse
aportando a una Administradora de Fondo de Pensiones.

ANTE PROYECTO LEY DE VIVIENDA


Páá giná 1
UATF – CARRERA DE ECONOMIA

En la evidencia del vacío de una expresa ley de vivienda, contando tan solo al presente como
planes oficiales en la emisión de Decretos que pecan de su temporalidad y parcialidad.

Que dicho planes oficiales en ningún acápite comprenden ni observan posibilidades de vivienda
para familias indigentes, en situación de extrema pobreza o las familias carenciadas, y tampoco
consideran a los destinatarios en su formación o posibilidades de conformación societaria
cooperativa u otras, como si no se consideraran a la gente de escasos recursos, ciudadanos y
beneficiarios de las políticas gubernamentales.-

Que en los países del MERCOSUR ha prosperado con éxito la construcción de Cooperativas de
Vivienda por Ayuda Mutua.

Que en la actualidad los proyectos de vivienda por Ayuda Mutua, vienen implementándose en el
país con familias carenciadas, de forma paulatina, esforzada y tendiente a reducir costos y a
mejorar la calidad de la vivienda popular canalizándose a través de la constitución de sociedades
cooperativas. Y que no obstante que esta y todas las clases de cooperativa de vivienda se hallan
implícitamente insertas en la Ley General de Sociedades Cooperativas (en el tipo Cooperativa de
Servicios), se ha prestado a confusión, por algunos, con los tipos tradicionales y mercantiles de
vivienda, ya sea en la misma tramitación de las personerías, o estigmatizando su concepción con
prejuicios que llevan osadamente a pensar como modalidad en provecho de un oscuro sector o
alguna institución en particular; cuando mas bien la definición y su práctica, establecen un alcance
de profundo contenido social.

Siendo necesario entender que la conformación de las Cooperativas de Vivienda, no son sino la
concreción a través de sociedades que regidas por los principios del cooperativismo, tienen por
objeto principal: proveer de alojamiento adecuado y estable a sus asociados, mediante la
construcción de viviendas por esfuerzo propio, ayuda mutua, administración directa o contratos
con terceros y proporcionar servicios complementarios de vivienda.-

Por otra parte, el establecimiento de las Cooperativas de Vivienda, exige además establecer de
entre sus tipos el correspondiente a Cooperativas de usuarios: aquella que atribuya a sus
asociados mediante contrato, el derecho de uso y goce de las viviendas por tiempo indefinido,
siempre que se cumpla con las obligaciones legales, reglamentarias y estatutarias, reteniendo
para sí la propiedad de las mismas; entendiendo que en estas Cooperativas, los socios aportantes
son propietarios de la totalidad de los bienes de la Cooperativa.

También se hace indispensable el que todos los organismos y en particular los de derecho
público que financien, promuevan, construyan, reglamenten o asistan en cualquier forma a la
construcción de viviendas, ajusten su acción a las disposiciones de una ley específica de
vivienda y del Fondo para Viviendas Cooperativas, coadyuvando así al éxito de la política que
se establezca dentro del marco de la misma.-

ANTE PROYECTO LEY DE VIVIENDA


Páá giná 2
UATF – CARRERA DE ECONOMIA

Por lo expuesto, resulta obligado aprobar mediante Ley expresa la creación de las figuras de
Cooperativas de Vivienda, el establecimiento del Fondo para las Viviendas Cooperativas y
Servicios de Asistencia Técnica:

Anteproyecto de Ley

De las Cooperativas de Vivienda

I.- Generalidades.

Artículo 1º.- Creación y Objeto. Las cooperativas de viviendas son aquellas sociedades que,
regidas por los principios del cooperativismo, según las diversas modalidades, disposiciones y
beneficios establecidos en la presente Ley y la Ley General de Sociedades Cooperativas, que a
los fines de reducir el déficit habitacional del país y dar cumplimiento al derecho de que cada
familia boliviana posea una vivienda digna, tienen por objeto principal: proveer de alojamiento
adecuado y estable a sus asociados, mediante la construcción de viviendas por esfuerzo
propio, ayuda mutua, administración directa o contratos con terceros, y proporcionar servicios
complementarios.

Artículo 2º. - Características. La Cooperativa de Vivienda tendrá el mismo régimen legal y


administrativo que cualquier otra cooperativa y estará sujeta al cumplimiento de las prescripciones
de la Ley General de Sociedades Cooperativas, sus reglamentos, sus modificaciones y la presente
ley.- Estará obligada a la fiscalización de la Dirección Nacional de Cooperativas u otra entidad que
se creara por ley, y deberá cumplir los requisitos que se exigen a toda cooperativa.

Artículo 3º.- Actividades para asegurar la vivienda. Las cooperativas de vivienda podrán llevar
a cabo también otro tipo de actividades a fin de alcanzar sus fines, lo que no las convertirá en
cooperativas multiactivas, sino que se tratarán de actividades para asegurar la vivienda. Estas
actividades serán las siguientes:

a) El ahorro para la vivienda, así como otorgar eventuales créditos a sus socios,

b) La actividad productiva, a fin de recaudar fondos para construir la vivienda o pagar su


financiamiento, y

c) La actividad, a fin de reducir el costo de vida de sus integrantes.

Artículo 4º.- Control. Dentro el marco de los controles fijados en la presente ley y en las normas
generales de la Ley General de Sociedades Cooperativas, la Dirección Nacional de Cooperativas
o la entidad que se creara por ley, ejercerá el control de cada Cooperativa de Vivienda.-

Artículo 5º.- De los aportes. Los aportes de los socios de las Cooperativas de vivienda podrán
ser:

a) En efectivo.-

ANTE PROYECTO LEY DE VIVIENDA


Páá giná 3
UATF – CARRERA DE ECONOMIA

b) En mano de obra calificada en días hora.-

c) En servicios.-

d) En bienes o sus equivalentes.-

Artículo 6º.- Exoneración de impuestos. Las cooperativas de vivienda por usuarios quedan
exonerados de todo pago de impuesto inmobiliario, a la construcción y de cualquier otro
impuesto nacional o municipal, así como de la contribución por mantenimiento de pavimentos
de las calles del grupo habitacional cooperativo, servicio que estará a su cargo.- La cooperativa
deberá pagar las tasas de los servicios nacionales o municipales efectivamente prestados por
terceros, como las de alumbrado público, alcantarillado sanitario, recolección y tratamiento de
basura.-

II. De los tipos de Cooperativa de Vivienda.

Artículo 7º.- Clasificación. Las Cooperativas de Vivienda se clasifican según:

a) Las que utilicen la metodología de la ayuda mutua, o no.

b) Según la propiedad.

Artículo 8º.- Ayuda Mutua. Son Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua las que establecen
libremente en sus estatutos que cada miembro de la cooperativa y/o miembros de su familia, se
comprometen a aportar su mano de obra para construir las viviendas y la infraestructura barrial.

En contraposición, son Cooperativas sin ayuda mutua, aquellas en las que sus socios no aportan
la mano de obra necesaria para la construcción de la vivienda e infraestructura barrial.

Artículo 9º.- Propiedad. El tipo de propiedad puede ser libremente elegido por cada Cooperativa
de Vivienda y pueden ser las siguientes:

a. De Propietarios. Son las Cooperativas de Vivienda conformadas exclusivamente


para la construcción de la vivienda y que terminada esta etapa, las viviendas son
adjudicadas a cada integrante de la cooperativa. La Cooperativa de Vivienda de
Propietarios subsistirá durante la etapa de pago a fin de facilitar éste y entregar los
títulos a cada propietario una vez pagado todo el financiamiento.

b. De Usuarios. Son las Cooperativas de Vivienda conformadas no sólo para la


construcción de la vivienda y el pago, sino su uso. La propiedad de las viviendas y de
la infraestructura del barrio es de la Cooperativa de Vivienda, de acuerdo a la
aprobación pertinente, y las familias que ocupan las viviendas son usuarios de las
mismas, sin límite de tiempo en esta modalidad. La persona que representa a la
familia y es miembro titular de la Cooperativa de Vivienda de Usuarios posee, junto
con su familia el derecho ilimitado de uso sobre la vivienda, su cónyuge posee

ANTE PROYECTO LEY DE VIVIENDA


Páá giná 4
UATF – CARRERA DE ECONOMIA

iguales derechos. El uso de la vivienda y los derechos del miembro familiar titular en
la Cooperativa de Vivienda de Usuarios son hereditarios e ilimitados en el tiempo.

III.- Normas generales de las cooperativas de vivienda por usuarios

Artículo 10º.- Contrato de uso y goce. Cuando se trate de unidades cooperativas de


usuarios, la sociedad cooperativa suscribirá con cada uno de los socios adjudicatarios en forma
posterior a la adjudicación de las respectivas viviendas, un "contrato de uso y goce”, de
duración indefinida mientras las partes cumplan con sus obligaciones.

El "contrato de uso y goce" se otorgará en instrumento privado, con certificación notarial de la


firma de los otorgantes y deberá ser inscrito en el Libro de Registros de contratos de “uso y
Goce” que para el efecto posea la Cooperativa y la Dirección Nacional de Cooperativas.

Artículo 11º.- Prohibición de ceder y arrendar.- Si el usuario no destinara la vivienda para


residencia propia y de sus familiares, será causa bastante para la rescisión del contrato de uso
y goce, y la expulsión de la cooperativa.

Los asociados deberán destinar la respectiva vivienda adjudicada para residir con su familia y
no podrán arrendarla o cederla, siendo nulo todo arrendamiento o cesión, salvo lo
excepcionalmente dispuesto por la presente ley.-

Artículo 12º.- Conclusión de derechos de uso y goce.- Los derechos de uso y goce
terminan:

a) Por el retiro voluntario del socio o de los herederos.

b) Por la expulsión del socio a consecuencia del incumplimiento en el pago de las


correspondientes amortizaciones o falta grave a sus obligaciones de socio.

c) Por la disolución de la sociedad Cooperativa.

Artículo 13º.- Prohibición de enajenar bienes.- Este tipo de Cooperativa de Vivienda, esta
prohibida enajenar sus bienes inmuebles, salvo que medie una autorización expresa por la ley.-

IV. De las normas de la Cooperativas.-

Artículo 14º.- Reducción de órganos. Las unidades cooperativas de vivienda cuyo número de
socios sea inferior a veinte podrán reducir sus órganos al Consejo Directivo y a la Asamblea
General. En ese caso, las funciones establecidas para el Consejo de Vigilancia y las Restantes
Comisiones serán desempeñadas directamente por la Asamblea General.

Artículo 15º.- Cumplimiento de los aportes y cuotas en el caso de ahorro previo.- Todo
socio de la cooperativa de Vivienda en caso de disponerse el ahorro previo, está obligado a
aportar las cuotas que fije la cooperativa de vivienda y la devolución del préstamo recibido.-

ANTE PROYECTO LEY DE VIVIENDA


Páá giná 5
UATF – CARRERA DE ECONOMIA

a. Ningún socio se podrá atrasar en el pago, salvo que, por razones fundadas en
dificultades objetivas y la solidaridad, la cooperativa autorice una mayor mora a ser
cubierta por ella misma.-

b. Si la cooperativa no autorizó una mayor mora, el socio está obligado a retirarse de


la vivienda que ocupa indefectiblemente a los 90 (noventa) días de producida la
mora, sin que pueda presentar recurso judicial alguno, procediéndose en su caso
al trámite de desalojo por arrendamiento de fundos urbanos.-

c. En caso de que el socio deba ser retirado de la vivienda que ocupa, por mora, la
cooperativa deberá seguir el trámite consignado en el Art. 17 de esta Ley, y al
momento de producirse el desalojo, deberá entregarle cuanto menos el 50 % de lo
aportado por el socio, tanto en mano de obra como por las cuotas pagadas,
expresadas ambas en moneda nacional indexada a Unidades de Fomento a la
Vivienda del día (UFV), debiendo abonarle la diferencia en un plazo máximo de un
(1) año, de acuerdo a los estatutos de la cooperativa.-

d. Cuando la Cooperativa le entregue el 50 % del aporte al ex socio, expresado en


UFV´s, se firmarán todos los documentos relativos al retiro del socio de la
cooperativa y a la deuda que la cooperativa mantiene con el ex socio, expresado
en un compromiso de pago en efectivo.-

Artículo 16º.- Retiro de la Cooperativa. Ninguna cooperativa de vivienda podrá descontar


mas de un 30 % (treinta por ciento) del aporte efectuado por el socio, si éste se retirara de la
cooperativa, ya sea por mora, en forma voluntaria, involuntariamente o por expulsión.-

Los porcentajes de retención por retiro de la cooperativa se establecerán en sus estatutos.-

Cuando ocurrieren desinteligencias entre los usuarios y la sociedad cooperativa en cuanto a la


naturaleza del retiro o a las sumas que por tal concepto se adeudan, luego de agotar las vias
establecidas por el sistema cooperativo, resolverá el Juez del lugar, con carácter inapelable y
por el método de los incidentes, quedando reservada a las partes la correspondiente vía
ordinaria.

Artículo 17º.- Desalojo en la Cooperativa de Vivienda por Usuarios. El incumplimiento en


el pago de las aportaciones que corresponden a la amortización de la vivienda, en el caso de
las Cooperativas de vivienda por usuarios, dará lugar al procedimiento de desalojo, según lo
dispuesto por el código de procedimiento civil en el acápite de arrendamientos urbanos para el
arrendatario mal pagador, sin mayor comprobante que una carta notarial con expresa
constitución en mora, salvo lo dispuesto en el Párrafo siguiente.-

Toda vez que el socio afronte dificultades para el pago de la correspondiente cuota de
amortización, debido a causas que no le sean imputables, la cooperativa procurará resolver el
problema ya sea gestionando el subsidio oficial si correspondiere o mediante un fondo de

ANTE PROYECTO LEY DE VIVIENDA


Páá giná 6
UATF – CARRERA DE ECONOMIA

previsión y asistencia social, destinado a cubrir las momentáneas dificultades financieras de los
socios y que podrán constituir las cooperativas de vivienda.

Artículo 18º.- Rescisión del contrato de uso y goce en Cooperativa de vivienda por
usuarios. El incumplimiento grave de las obligaciones de un socio o usuario con la
cooperativa, por ejemplo: no destinando la vivienda para vivir el y su núcleo familiar, modificar
la misma sin autorización o que perjudique a la institución o a los demás socios, podrá
determinar que sea solicitada la rescisión del "contrato de uso y goce" ante el Juez competente
y por los mismos trámites que para los arrendamientos urbanos, sin mayores comprobantes
que: una carta notarial con expresa constitución en mora, y una certificación del Registro de
Uso y Goce correspondiente.

Se aplicarán en todo lo que no se oponga a la presente ley las disposiciones del Código Civil
relativas al arrendamiento, para regular las relaciones entre la cooperativa y los usuarios.

Artículo 19º.- Aporte del nuevo socio. El nuevo socio que se integre a la cooperativa deberá
aportar: Igual cantidad de mano de obra por ayuda mutua cuantificada por hora trabajo, si se
tratara de una cooperativa de Vivienda por ayuda mutua, así como el 100 % del efectivo
generado por el socio que se retira, expresado en UFV del día, correspondiente a los aportes
societarios.-

Artículo 20º.- Herencia.- En el caso de las cooperativas de usuarios, sus herederos tendrán
pleno derecho a continuar usando la vivienda en forma indefinida, correspondiéndole el uso a
quien mejores derecho tenga.- Los herederos podrán optar por continuar en el uso y goce de la
vivienda, en cuyo caso subrogarán al causante en todos sus derechos y obligaciones, o por
retirarse de la sociedad, recibiendo el valor de sus aportes expresados en UFV del día.-

Cuando los herederos optaren por continuar en el uso y goce de la vivienda, los herederos
propondrán, de común acuerdo aquel de entre ellos, que reuniendo las condiciones exigidas
para ser asociado ha de asumir tal calidad, el valor patrimonial de la misma estará exento de
los impuestos a las herencias y la transferencia. Estos impuestos se pagarán siempre que los
herederos se retiren de la sociedad cooperativa dentro de los cuatro años de la muerte del
causante.

Los herederos que no integran el núcleo familiar que prosigue en uso, goce y habitación de la
vivienda, recibirán las compensaciones correspondientes.-

a. Si fallece uno de los cónyuges, le corresponderá continuar con el uso al que siga
con vida.-

b. En caso de dudas, se aplicará el Código Civil en materia de herencia.-

Artículo 21º.- Disolución del matrimonio. En caso de disolución del matrimonio, hablando
siempre de las cooperativas de vivienda de usuarios, tendrá preferencia para continuar en el

ANTE PROYECTO LEY DE VIVIENDA


Páá giná 7
UATF – CARRERA DE ECONOMIA

uso y goce, aquél cónyuge que conserve la tenencia de los hijos del matrimonio, sin perjuicio
de las compensaciones que correspondieran.

V. Del financiamiento y Subsidio de los Proyectos Cooperativos de Vivienda

Artículo 24º.- Nivel Económico. A los efectos de acceder al financiamiento público se distinguen
los siguientes niveles de ingresos promedios de los miembros de las cooperativas de vivienda:

a) Las integradas por familias indigentes, en situación de extrema pobreza que se


definen como aquellas cooperativas de vivienda en las que el ingreso familiar
promedio de sus miembros es igual o inferir a 0,75 salario mínimo.

b) Las integradas por familias carentes, que se definen como aquellas cooperativas de
vivienda en las que el ingreso familiar, en promedio entre todos sus miembros, está
comprendido entre 0,75 y 1,5 salarios mínimos;

c) Las integradas por familias de ingresos bajos, cuando el ingreso promedio familiar de
los miembros de la cooperativa de vivienda está comprendido entre 1,5 y 5 salarios
mínimos;

d) Las integradas por familias de ingresos medios, cuando el ingreso promedio familiar
de los miembros de las cooperativa de vivienda está comprendido entre 5 y 10
salarios mínimos; y.

e) Las integradas por familias de ingresos altos, cuando el ingreso promedio familiar de
los miembros de la Cooperativa de vivienda es superior a 10 salarios mínimos.

Artículo 25º.- Financiamiento Público. Para que un proyecto cooperativo de vivienda obtenga
financiamiento público debe ser Cooperativa de Vivienda de nivel ingresos medios o menos en
cualquiera de sus modalidades.-

Artículo 26º.- Subsidio Público. El subsidio para la Cooperativa de Vivienda se establece al


interés y no al capital. Para que un proyecto Cooperativo de vivienda obtenga subsidio público en
mayor o menor grado, deberá contar requisitos expresamente exigidos por esta ley y su
reglamentación.

Parágrafo I.- Subsidio cien por ciento al interés. Para calificar a este tipo de subsidio la
Cooperativa deberá:

a) Ser Cooperativa de Vivienda por Ayuda Mutua en modalidad usuarios.

b) Estar legalmente constituida.-

c) Contar con asociados con un ingreso promedio desde el nivel indigente hasta el nivel
de bajos ingresos, inclusive.

Parágrafo II.- Subsidio variable al interés. Para este tipo de subsidio la Cooperativa, deberá ser:

a) Cooperativa de Vivienda por Ayuda Mutua legítimamente establecida.

ANTE PROYECTO LEY DE VIVIENDA


Páá giná 8
UATF – CARRERA DE ECONOMIA

b) Contar con socios con ingreso promedio hasta el nivel de ingresos medios de acuerdo
a reglamentación específica.-

Artículo 27º.- Recursos para el Financiamiento y el Subsidio. Los recursos para el


financiamiento y el subsidio público, provendrán de:

a) Los Fondos de Inversión pública.-

b) Fondos Provenientes de las AFP´s.-

c) El Tesoro General de la Nación.-

d) Fondos provenientes de la ayuda extranjera.-

e) La Banca Privada.

f) Presupuestos Municipales y Prefecturales.-

g) Los impuestos que generen las Cooperativas en general.-

h) Otros.-

Artículo 28º.- Fondo rotatorio para la construcción de viviendas cooperativas. Del total de los
recursos asignados para el financiamiento y subsidio de la Vivienda Cooperativa se constituirá en
un fondo rotatorio a efecto de preservar el Capital para futuras inversiones en otras cooperativas
de vivienda.- Este Fondo será administrado por la entidad pública creada por ley destinada a
satisfacer la necesidad de viviendas populares, compuesta por:

a) Ministerio de desarrollo Económico.-

b) Las Prefecturas departamentales.-

c) Las Municipalidades.-

d) La Confederación nacional de Cooperativas.-

Artículo 29º.- Otros fondos. Tanto la Administración Central, como los Gobiernos
Departamentales y Municipales podrán destinar otros recursos propios a este tipo de planes de
vivienda, o gestionar la obtención de recursos de fuente internas o externas, en carácter de
donación o crédito, de acuerdo a normas establecidas en esta Ley.

VI. Del manejo de los fondos públicos y condiciones de pago

Artículo 30º.- Intermediación. La entidad pública destinada a satisfacer la necesidad de


viviendas populares por Ley, será el ente que manejará los recursos a nivel nacional, bajo las
condiciones establecidas en la presente Ley.

Artículo 31º.- Reajuste indexado a UFV. A fin de que los créditos a la Cooperativa de Vivienda no
pierda su valor y sirva para que otras cooperativas puedan construir otras viviendas, estos serán
concedidos en todos los casos en moneda nacional indexados al valor de la Unidad de Fomento a
la Vivienda del día (UFV).-

ANTE PROYECTO LEY DE VIVIENDA


Páá giná 9
UATF – CARRERA DE ECONOMIA

Artículo 32º.- Condiciones. El ente financiero, o la entidad pública destinada a satisfacer la


necesidad de viviendas populares por Ley, la Prefectura, la Municipalidad o cualquier otro ente,
otorgará el crédito a la Cooperativa de Vivienda de fondos públicos siempre que se cumplan las
siguientes condiciones:

a. Que la Cooperativa de Vivienda tenga existencia legal, este registrada en la


Dirección Nacional de Cooperativas y cumpla satisfactoriamente todas las normas
vigentes.

b. Que ningún miembro de la Cooperativa posea una vivienda propia.-

c. Que los ingresos medios de los integrantes de la cooperativa estén en uno de los
niveles que permita el financiamiento público, de acuerdo a los parámetros
establecidos en esta Ley.-

d. Que la cooperativa cuente con un Servicio de Asistencia Técnica, legalmente


habilitado, que la asesore en base a un contrato vigente en todos los aspectos
relativos a la urbanización, vivienda cooperativa y el proceso en sí.-

e. Que la cooperativa demuestre capacidad de pago para el tipo de urbanización y


vivienda que construirá; para la modalidad de construcción que adoptará (ayuda
mutua o no); para el nivel de ingresos de la Cooperativa y para el plazo y cuota
resultante del préstamo que solicitará.-

Artículo 33º.- Gradualidad y garantía. El ente financiero deberá entregar el dinero por etapas,
de acuerdo a reglamentación expresa y condiciones señaladas en el artículo anterior.-

El terreno y las viviendas serán titulados en nombre de la Cooperativa de Vivienda y quedarán


hipotecados en su conjunto en favor del ente financiero hasta el completo pago del crédito
otorgado.-

Artículo 34º.- Plazos.- Los entes financieros deberán otorgar créditos al plazo que solicite la
Cooperativa de Vivienda, siempre que sea compatible con sus posibilidades de pago.-

El plazo de pago o amortización no podrá exceder de 25 años de período de amortización y 5


de gracia.- Un refinanciamiento a plazos mayores se podrá conceder en casos muy especiales,
que sean debidamente justificados por la cooperativa.-

VII. Del financiamiento y Subsidio de los Proyectos Cooperativos de Vivienda

Artículo 24º.- Nivel Económico. A los efectos de acceder al financiamiento público se distinguen
los siguientes niveles de ingresos promedios de los miembros de las cooperativas de vivienda:

a) Las integradas por familias indigentes, en situación de extrema pobreza que se


definen como aquellas cooperativas de vivienda en las que el ingreso familiar
promedio de sus miembros es igual o inferir a 0,75 salario mínimo.

ANTE PROYECTO LEY DE VIVIENDA


Páá giná 10
UATF – CARRERA DE ECONOMIA

b) Las integradas por familias carentes, que se definen como aquellas cooperativas de
vivienda en las que el ingreso familiar, en promedio entre todos sus miembros, está
comprendido entre 0,75 y 1,5 salarios mínimos;

c) Las integradas por familias de ingresos bajos, cuando el ingreso promedio familiar de
los miembros de la cooperativa de vivienda está comprendido entre 1,5 y 5 salarios
mínimos;

d) Las integradas por familias de ingresos medios, cuando el ingreso promedio familiar
de los miembros de las cooperativa de vivienda está comprendido entre 5 y 10
salarios mínimos; y.

e) Las integradas por familias de ingresos altos, cuando el ingreso promedio familiar de
los miembros de la Cooperativa de vivienda es superior a 10 salarios mínimos.

Artículo 25º.- Financiamiento Público. Para que un proyecto cooperativo de vivienda obtenga
financiamiento público debe ser Cooperativa de Vivienda de nivel ingresos medios o menos en
cualquiera de sus modalidades.-

Artículo 26º.- Subsidio Público. El subsidio para la Cooperativa de Vivienda se establece al


interés y no al capital. Para que un proyecto Cooperativo de vivienda obtenga subsidio público en
mayor o menor grado, deberá contar requisitos expresamente exigidos por esta ley y su
reglamentación.

Parágrafo I.- Subsidio cien por ciento al interés. Para calificar a este tipo de subsidio la
Cooperativa deberá:

a) Ser Cooperativa de Vivienda por Ayuda Mutua en modalidad usuarios.

b) Estar legalmente constituida.-

c) Contar con asociados con un ingreso promedio desde el nivel indigente hasta el nivel
de bajos ingresos, inclusive.

Parágrafo II.- Subsidio variable al interés. Para este tipo de subsidio la Cooperativa, deberá ser:

a) Cooperativa de Vivienda por Ayuda Mutua legítimamente establecida.

b) Contar con socios con ingreso promedio hasta el nivel de ingresos medios de acuerdo
a reglamentación específica.-

Artículo 27º.- Recursos para el Financiamiento y el Subsidio. Los recursos para el


financiamiento y el subsidio público, provendrán de:

a) Los Fondos de Inversión pública.-

b) Fondos Provenientes de las AFP´s.-

c) El Tesoro General de la Nación.-

d) Fondos provenientes de la ayuda extranjera.-


ANTE PROYECTO LEY DE VIVIENDA
Páá giná 11
UATF – CARRERA DE ECONOMIA

e) La Banca Privada.

f) Presupuestos Municipales y Prefecturales.-

g) Los impuestos que generen las Cooperativas en general.-

h) Otros.-

Artículo 28º.- Fondo rotatorio para la construcción de viviendas cooperativas. Del total de los
recursos asignados para el financiamiento y subsidio de la Vivienda Cooperativa se constituirá en
un fondo rotatorio a efecto de preservar el Capital para futuras inversiones en otras cooperativas
de vivienda.- Este Fondo será administrado por la entidad pública creada por ley destinada a
satisfacer la necesidad de viviendas populares, compuesta por:

a) Ministerio de desarrollo Económico.-

b) Las Prefecturas departamentales.-

c) Las Municipalidades.-

d) La Confederación nacional de Cooperativas.-

Artículo 29º.- Otros fondos. Tanto la Administración Central, como los Gobiernos
Departamentales y Municipales podrán destinar otros recursos propios a este tipo de planes de
vivienda, o gestionar la obtención de recursos de fuente internas o externas, en carácter de
donación o crédito, de acuerdo a normas establecidas en esta Ley.

VIII. Del manejo de los fondos públicos y condiciones de pago

Artículo 30º.- Intermediación. La entidad pública destinada a satisfacer la necesidad de


viviendas populares por Ley, será el ente que manejará los recursos a nivel nacional, bajo las
condiciones establecidas en la presente Ley.

Artículo 31º.- Reajuste indexado a UFV. A fin de que los créditos a la Cooperativa de Vivienda no
pierda su valor y sirva para que otras cooperativas puedan construir otras viviendas, estos serán
concedidos en todos los casos en moneda nacional indexados al valor de la Unidad de Fomento a
la Vivienda del día (UFV).-

Artículo 32º.- Condiciones. El ente financiero, o la entidad pública destinada a satisfacer la


necesidad de viviendas populares por Ley, la Prefectura, la Municipalidad o cualquier otro ente,
otorgará el crédito a la Cooperativa de Vivienda de fondos públicos siempre que se cumplan las
siguientes condiciones:

a. Que la Cooperativa de Vivienda tenga existencia legal, este registrada en la


Dirección Nacional de Cooperativas y cumpla satisfactoriamente todas las normas
vigentes.

b. Que ningún miembro de la Cooperativa posea una vivienda propia.-

ANTE PROYECTO LEY DE VIVIENDA


Páá giná 12
UATF – CARRERA DE ECONOMIA

c. Que los ingresos medios de los integrantes de la cooperativa estén en uno de los
niveles que permita el financiamiento público, de acuerdo a los parámetros
establecidos en esta Ley.-

d. Que la cooperativa cuente con un Servicio de Asistencia Técnica, legalmente


habilitado, que la asesore en base a un contrato vigente en todos los aspectos
relativos a la urbanización, vivienda cooperativa y el proceso en sí.-

e. Que la cooperativa demuestre capacidad de pago para el tipo de urbanización y


vivienda que construirá; para la modalidad de construcción que adoptará (ayuda
mutua o no); para el nivel de ingresos de la Cooperativa y para el plazo y cuota
resultante del préstamo que solicitará.-

Artículo 33º.- Gradualidad y garantía. El ente financiero deberá entregar el dinero por etapas,
de acuerdo a reglamentación expresa y condiciones señaladas en el artículo anterior.-

El terreno y las viviendas serán titulados en nombre de la Cooperativa de Vivienda y quedarán


hipotecados en su conjunto en favor del ente financiero hasta el completo pago del crédito
otorgado.-

Artículo 34º.- Plazos.- Los entes financieros deberán otorgar créditos al plazo que solicite la
Cooperativa de Vivienda, siempre que sea compatible con sus posibilidades de pago.-

El plazo de pago o amortización no podrá exceder de 25 años de período de amortización y 5


de gracia.- Un refinanciamiento a plazos mayores se podrá conceder en casos muy especiales,
que sean debidamente justificados por la cooperativa.-

IX. Supervisión.-

Artículo 35º.- Supervisión administrativa y de uso de fondos.- La Dirección Nacional de


Cooperativas, a mas de organismos competentes como el Ministerio de Hacienda, en lo que le
corresponde al manejo de fondos públicos, supervisarán el funcionamiento de las cooperativas
de vivienda y el correcto uso de los fondos públicos o cooperativos destinados al financiamiento
de viviendas cooperativas.- Ninguna de estas entidades cobrará tasa adicional alguna por este
servicio.-

Artículo 36º.- Supervisión urbana y habitacional.- La entidad pública destinada poy ley a
satisfacer la necesidad de viviendas populares, analizará el proyecto urbano y habitacional
previa aprobación por la Alcaldía Municipal del lugar y calificará la elegibilidad del mismo al
crédito que se solicita, de acuerdo al nivel socioeconómico de la cooperativa y las
características del Proyecto.-

a. Si la ejecución del Proyecto mereciera serios reparos, la entidad pública destinada


a satisfacer la necesidad de viviendas populares por Ley, podrá pedir al ente
financiero que otorgó el crédito, o al Servicio de Asistencia Técnica que, primero,

ANTE PROYECTO LEY DE VIVIENDA


Páá giná 13
UATF – CARRERA DE ECONOMIA

se corrijan los defectos e, incluso se paralicen los desembolsos hasta tanto se


resuelvan las falencias detectadas.- En este último caso, la decisión final
corresponderá exclusivamente al ente que otorga el financiamiento.-

b. Los criterios de elegibilidad que adopte la entidad pública destinada a satisfacer la


necesidad de viviendas populares por Ley, se basarán en el concepto de vivienda
digna y saludable, para todos los niveles de ingreso previstos en esta Ley.-

X. De los Servicios de Asistencia Técnica

Artículo 37º.- Definición. Son Servicios de Asistencia Técnica, las Cooperativas destinadas a
proporcionar: servicios jurídicos, de educación cooperativa, financieros, económicos y sociales
a las cooperativas y otras entidades sin fines de lucro, pudiendo incluir también los servicios
técnicos de proyecto y dirección de obras.

Artículo 38º.- Personería. Estos servicios gozarán de personería jurídica desde que sus
estatutos sean aprobados por la Dirección Nacional de Cooperativas o la entidad que se creara
por ley y ser inscritos en el Registro de Sociedades Cooperativas.

Artículo 39º.- Estatutos. Los estatutos de estos Servicios de Asistencia Técnica, establecerán
de entre otros necesariamente los siguientes:

a) Denominación y domicilio.

b) Servicios que presta a las cooperativas.

c) Organización interna.

Artículo 40º.- Miembros, costos y Otros. La reglamentación específica a la presente ley,


determinará cuantos miembros integrarán como mínimo los Servicios de Asistencia Técnica, los
costos máximos de los servicios que proporcionen y otros aspectos que le sean inherentes.-

Artículo 41º.- Prohibición de distribuir excedentes. Los Servicios de Asistencia Técnica no


podrán distribuir excedentes si los obtuvieran, debiendo emplearlos exclusivamente en la
realización de su objeto social.

Todas las retribuciones que paguen estarán sujetas a la reglamentación y control de la entidad
pública destinada a satisfacer la necesidad de viviendas populares por Ley.

Artículo 42º.- Retiro de personería de los Servicios de Asistencia Técnica. La entidad


pública destinada a satisfacer la necesidad de viviendas populares por Ley podrá, disponer el
retiro de la personería jurídica a estas cooperativas de servicios por las siguientes causales:

ANTE PROYECTO LEY DE VIVIENDA


Páá giná 14
UATF – CARRERA DE ECONOMIA

a) Por exceder los topes fijados por la entidad pública destinada a satisfacer la
necesidad de viviendas populares por Ley, en la percepción de las retribuciones por
sus servicios.

b) Por insolvencia técnica determinada por peritos de dicha entidad.

c) Por realizar o respaldar actividades contrarias a la finalidad cooperativa o actuar


en cualquier forma al servicio de terceros en perjuicio del interés de las
cooperativas asistidas.

XI. Disposición Transitoria

Artículo 43º.- Las Cooperativas de Vivienda que al presente ya tuvieran personería jurídica y
quieran acogerse a cualquiera de los otros tipos de Cooperativa de Vivienda, en especial el de
Ayuda Mutua o el de usuarios, o los beneficios establecidos en la presente ley, podrán
acogerse a estos siempre que la adecuación de sus estatutos y sus posibilidades lo permitan

ANTE PROYECTO LEY DE VIVIENDA


Páá giná 15