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~ _ Rama Judicial
\ .:;.~ ..J Consejo Superior de 1. Judicatura SIGCMA-SGC
'-....:.../ República de Colombia

JUZGADO QUINCE ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO JUDICIAL DE

BUCARAMANGA

EXPEDIENTE No. 680013333015-2019-00080-00

PROCESO NULIDAD SIMPLE

FECHA 12 DE NOVIEMBRE DE 2019

1. CLASE DE AUDIENCIA: Audiencia Inicial (Artículo 180 de la Ley 1437 de 2011)

2. INSTALACION E INTERVINIENTES:

En Bucaramanga a los doce (12) días del mes de noviembre de 2019 siendo 8:30 de la
mañana, en el recinto de la Sala de audiencias NO.12 el suscrito Juez EDWARD
AVENDAÑO BAUTISTA, se constituye y declara abierta la AUDIENCIA INICIAL-
dentro del medio de control de NULIDAD, radicado con el Nro. 680013333015-2018-
00080-00, donde actúa como demandante PEDRO NILSON AMAYA MARTINEZ y
demandado el MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, vinculados FEDERICO SERRANO
MANTILLA, JOHANA ARDILA SANABRIA, ANA MARGARITA LEAL RIVERA,' FABIÁN
VICENTE BARRERO MORA, GLORIA AMPARO SIERRA, CECILIA MARTíNEZ DE
TORRES para efectos de registro en el audio se le concede el uso de palabra a las
partes asistentes con el fin de que procedan a identificarse.

A la presente diligencia se hicieron presentes:

Apoderado de la demandada: FRANCISCO JOSÉ PLATA JIMENEZ

3. Advierte el despacho, la inasistencia del demandante PEDRO NILSON AMAYA asi

como de los vinculados FEDERICO SERRANO MANTILLA, JOHANA ARDILA
SANABRIA, ANA MARGARITA LEAL RIVERA, FABIÁN VICENTE BARRERO MORA,
GLORIA AMPARO SIERRA, CECILIA MARTíNEZ DE TORRES a la presente diligencia,
por lo que en caso de no justificar su inasistencia que se fundamente en la fuerza
mayor o el caso fortuito dentro de los tres (3) días siguientes a la realización de esta
audiencia, como lo dispone el numeral 3 del Artículo 180 del C.P.A.C.A., se le
impondrá la sanción legal de dos (2) salarios mínimos legales mensuales vigentes
dispuesta en el numeral 4 del mismo Artículo.

4. SANEAMIENTO DEL PROCESO: Revisado el expediente el Despacho no

encuentra causal de nulidad que invalide lo actuado. (se concede el uso de la
palabra a las partes para que manifiesten si hay algún motivo de nulidad, de no
hacerlo se entiende saneado el proceso). Sin necesidad de saneamiento. La
presente decisión se notifica en ESTRADOS.

5. EXCEPCIONES: La entidad demandada Municipio de Bucaramanga presentó

oportunamente contestación a la demanda' sin embargo no presentó excepciones
que deban ser resueltas en esta etapa procesal. La presente decisión se notifica
en ESTRADOS.

Respecto de los vinculados FEDERICO SERRANO MANTILLA, JOHANA ARDILA

SANABRIA, ANA MARGARITA LEAL RIVERA, FABIÁN VICENTE BARRERO
MORA, GLORIA AMPARO SIERRA, CECILIA MARTíNEZ DE TORRES se advierte
que no presentaron manifestación alguna dentro del término de traslado de la

1 Fol. 54 - 99

Rama Judicial del Poder Publico

Consejo Superior de la Judicatura
Consejo de Estado
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo de Santander
 RADICADO:
MEDIO DE CONTROL:
DEMANDANTE:
DEMANDADO: LLA, JOHANA ARDlLA SANABRIA, ANA
VINCULADOS: FABIAN VICENTE BARRERO MORA,
CECILIA MARTíNEZ DE TORRES

r pronunciamiento ante la ausencia

demanda, en virtud de lo cual no l_,IIUUI¡.f, ..

de medios exceptivos.
a las partes de conformidad con
La anterior decisión se NOTIFICA
el artículo 202 del CPACA.
ite a los fundamentos de la demanda
6. FIJACiÓN DEL LITIGIO: El Des
y fija el siguiente PROBLEMA JU
lugar a declarar la nulidad de la
Corresponde al Despacho ,t,Q'''I''It''I,"Q
de 2018 por la Alcaldesa (E)
Resolución Nro. 0255 expedida
la cual se otorga permiso excepcional
del municipio de Bucaramanga, "
de los artículos 149 Y 151 de la Ley
y temporal en espacio público en un proyecto pionero orientado a
1801 de 2016 a unos vehículos
ecio público en el Municipio de
organizar, reivindicar y os por la parte demandante en el
Bucaramanga", al configurarse Inc>I~""r,.,
concepto de violación?

Se pone a consideración de las _ ...""c. del litigio.

se notifica en ESTRADOS.
7. Se supera la etapa procesal. La P••• en

nulidad que versa únicamente sobre

8. CONCILIACiÓN: por tratarse de
, no resulta procedente agotar esta
la legalidad del precepto no "Qr,,,,,,.noseconómicos transigibles. La
instancia, en la medida que no sElIIOIS(:;U
presente decisión se notifica en

no se solicitan nuevas medidas

9. MEDIDAS CAUTELARES: Com etapa de la audiencia. La presente
cautelares, se declara precluída
decisión se notifica en ES
la fijación del litigio, y el análisis de
10. DECRETO DE PRUEBAS: Tenie
lo dispone el artículo 180 numeral 10
las pruebas aportadas por las
TO DE PRUEBAS:
del CPACA, se procede a dictar

(i). PARTE DEMANDANTE.

como prueba documental las

*DOCUMENTALES APORTI"\LI.~.
_ 26), déseles en su oportunidad el
aportadas al proceso con la dem
valor legal que les corresponde.
ne el despacho de oficiar al municipio
*DOCUMENTALES SOLlCITI-\LJ,,",DI;
nT!"!,r.!"!CI!"!ntes
administrativos del acto
de Bucaramanga para que ...II<"~"'"
aportados por la parte demandada y
acusado como quiera que los
obran a folio 58 a 99 y Vto. del ex~.tlien'lI!

(ii) PARTE DEMANDADA.

como prueba documental las
demanda (fol. 58 a 99 y Vto.); déseles
aportadas al proceso con la contei~~ícm
en su oportunidad el valor legal

LLA, JOHANA ARDILA SANABRIA,

Los señores FEDERICO SE
CENTE BARRERO MORA, GLORIA
ANA MARGARITA LEAL R
 RADICADO: 680013333 015 2018 00080 00
MEDIO DE CONTROL: NULIDAD SIMPLE
DEMANDANTE: PEDRO NILSON AMAYA MARTíNEZ
DEMANDADO: MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
VINCULADOS: FEDERICO SERRANO MANTILLA, JOHANA ARDILA SANABRIA, ANA
MARGARITA LEAL RIVERA, FABIÁN VICENTE BARRERO MORA,
GLORIA AMPARO SIERRA, CECILIA MARTrNEZ DE TORRES

AMPARO SIERRA, CECILIA MARTíNEZ DE TORRES no emitieron

pronunciamiento alguno durante el término de traslado de la demanda.

Así las cosas, teniendo en cuenta que no existe alguna otra prueba por practicar se
precluye esta etapa procesal. La presente decisión se notifica en ESTRADOS.

11. ALEGATOS DE CONCLUSiÓN: No habiendo más pruebas por practicar dentro del
expediente de referencia, se le concede la palabra a las partes y al ministerio público
para que presenten sus alegatos de conclusión y rindan concepto de fondo
respectivamente, en el siguiente orden: parte actora.

Interviene el apoderado demandante en el minuto 00:08:45 y finaliza en el minuto

00:"10:22

12. SENTENCIA: El despacho procede a dictar sentencia.

IV. DECISiÓN

En mérito de lo expuesto, el Juzgado Quince Administrativo del Circuito de

Bucaramanga (Sder.), administrando justicia en nombre de la República de Colombia y
por autoridad de la ley,

1.- PROBLEMA JURíDICO

Corresponde al Despacho determinar si hay lugar a declarar la nulidad de la Resolución

Nro. 0255 expedida el 25 de septiembre de 2018 por la Alcaldesa (E) del municipio de
Bucaramanga, "Por medio de la cual se otorga permiso excepcional y temporal en espacio
público en los términos de los artículos 149 y 151 de la Ley 1801 de 2016 a unos vehículos
tipo "irucks" como un proyecto pionero orientado a organizar, reivindicar y recuperar el
espacio público en el Municipio de Bucaramanga", al configurarse los cargos indicados por
la parte demandante en el concepto de violación?

11.-CONSIDERACIONES

" 2.1.1 "Falta de competencia

septiembre de 2018"
2.1 Análisis de los cargos de nulidad

de quien expidió la Resolución N° 255 del 25 de

Refiere el demandante que en este caso procede el medio de control incoado teniendo en
cuenta que el acto administrativo acusado por medio del cual se concedió permiso de
ocupación del espacio público a particulares con vehículos tipo truck, fue expedido por la
Alcaldesa Municipal Encargada del Municipio de Bucaramanga sin exigir o condicionar
dicho permiso a los requisitos establecidos en las normas técnicas colombianas para el
almacenamiento y manejo de cilindros de gas propano, para el ejercicio de actividades
económicas relacionadas con la venta de alimentos, bebidas, entre otros indicando que la
circunstancia descrita implica que la Resolución N° 255 del 25 de septiembre de 2018
produzca efectos nocivos que afecten en materia grave el orden público, social y económico
configurándose así una de las excepciones del artículo 137 de la Ley 1437 de 2011
contenida en el numeral 3, para solicitar la nulidad de los actos administrativos de contenido
particular y/o mixto ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa, sin perjuicio de la
excepción contemplada en el numeral 2 de la misma norma, es decir que excepcionalmente
podrá pedirse la nulidad de los actos administrativos de contenido particular, "cuando se
trate de recuperar bienes de uso público".
 RADICADO:
MEDIO DE CONTROL:
DEMANDANTE:
DEMANDADO:
VINCULADOS:
Agrega que el manual de funciones para
de Bucaramanga fue modificado por el·"""""'''''''''·
otorgando al Secretario de Planeación m
para el uso del espacio público.
Se advierte entonces que los argum
cargo de nulidad enunciado se circunscri
255 del 25 de septiembre de 2018 por
de Alcaldesa Encargada del Municipio UC1I~~'''''C:O
falta de competencia prevista en el
referido Decreto 066 del 09 de mayo de
especifico de Funciones y Competencias IDDI....nr·:::I
del Municipio de Bucaramanga", otorgó a
certificaciones de uso del suelo, licencias
de conformidad con normatividad, térmi
Al respecto debe señalarse que el
alcaldes como la primera autoridad de
policía, mediante el cual expiden reg
ejemplo, la libertad de circulación o el el'E8t:ICIO
de circulación, horarios de funcionamie
También, en ejercicio de la función de
por ejemplo, de ocupación del espacio ,,",UIIIIU"'V
por los comportamientos contrarios al o
En el asunto bajo estudio se observa
Bucaramanga en ejercicio del poder de ,",IIII~I""IQ
de la Ley 1801 de 2016, otorgó permiso "'''',.-.n,"_
truck indicando que se trata de un p
recuperar el espacio público en el munici
el referido artículo 151 del Código N
posibilidad de otorgar permiso exceocumat
funcionario público competente, de m
de una actividad que la ley o normas
general, de conformidad con las norm
representante legal del municipio para e.~eal
caso por los particulares vinculados.
Aunado lo anterior, la Resolución enjui
se adoptó el Plan de Ordenamiento TArr'IIMII"I:::I1
Bucaramanga, que en su artículo 191 1"',..11IT<:>'rn
del espacio público y el Acuerdo Munici
adopta el Plan de Desarrollo 2016-2019
la Administración Municipal la "1
territorial en cabeza del alcalde muni
público con sujeción a los parámetros f'nlnl:ltltl
desde el punto de vista jurídico los bienes de
2 "( ... )
legítimamente conforme a la Constitución, sino cuando
temporaf':. Corte Constitucional, sentencia T-331/11.
3 Por ejemplo, el inciso 3 del artículo 103 de la Ley
efectúen sin licencia o sin ajustarse a la misma, el
suspensión inmediata de dichas actuaciones, de c()n{¡fitJirl,~rf
presente Ley. En el caso del Distrito Capital esta función aJn'BSC:IO~
en el Estatuto Orgánico del Distrito Capitar. Por su
puede imponer el alcalde, para vigilar el cumplimiento
4 Sentencia C-204/19
LLA, JOHANA ARDILA SANABRIA, ANA
FABIÁN VICENTE BARRERO MORA,
CECILIA MARTíNEZ DE TORRES
de la planta de cargos del municipio
. 0066 del 09 de mayo de 2018
nción de otorgar permisos o licencias
os por la parte demandante frente al
si la expedición de la Resolución N°
LEONOR RUEDA VIVAS en calidad
a configura la causal de nulidad de
CPACA, teniendo en cuenta que el
cual se modifica y adopta el Manual
los empleos de la Planta de cargos
de Planeación la función de "Expedir
y ocupación del espacio público,
imientos establecidos."
Constitución política, reconoce a los
municipio, que detentan el poder de
generales de las libertades, por
libertades económicas (restricciones
e parqueo, sentido de las vías, etc.).
Icaldes expiden licencias o permisos,
n medidas protectoras y sanciones
caldesa encargada del rnunrcipro de
fundamento en los artículos 149 y 151
espacio público a unos vehículos tipo
orientado a organizar, reivindicar y
anga. Ha de tenerse en cuenta que
Policía y Convivencia contempla la
como el medio por el cual el
anal y temporal, permite la realización
ecen como prohibición de carácter
regulen, circunstancia que habilita al
autorizar el permiso solicitado en este
ra el Acuerdo 011 de 2014 por el cual
unda Generación para el Municipio de
ura del aprovechamiento económico
13 de junio de 2016, "Por el cual se
incluyó como proyecto estratégico de
el espacio público", facultando al ente
sa y aprovechamiento del espacio
es y legales que rigen la materia.
Nación, no pueden ser ocupados por los particulares
otoraeoo licencia, concesión o permiso de ocupación
que "En todos los casos de actuaciones que se
a petición de parte, dispondrá la medida policive de
otcceaumento a que se refiere el artículo 108 de la
alcaldes menores, de conformidad con lo dispuesto
dispone lo relativo a las sanciones urbanísticas que
previsto en el ordenamiento territorial.
ji
"1
 RADICADO:
680013333 015 2018 00080 00
MEDIO DE CONTROL: NULIDAD SIMPLE
DEMANDANTE:
PEDRO NILSON AMAYA MARTíNEZ
DEMANDADO:
MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
VINCULADOS:
FEDERICO SERRANO MANTILLA, JOHANA ARDILA SANABRIA, ANA
MARGARITA LEAL RIVERA, FABIÁN VICENTE BARRERO MORA
GLORIA AMPARO SIERRA, CECILIA MARTíNEZ DE TORRES '

Se tiene entonces que el fundamento del cargo de nulidad presentado por el demandante
frente él la falta de competencia por parte de la alcaldesa encargada, en atención a la
función asignada al Secretario de Planeación de Bucaramanga mediante Decreto 066 del
09 de mayo de 2018 referente a la expedición de certificaciones de uso del suelo, licencias
de intervención y ocupación del espacio público, en nada riñe con la competencia asignada
constitucionalmente al Alcalde municipal en la medida que en este caso se ejerció el poder
policivo para disponer excepcionalmente del espacio público con miras a una eventual
implementación de un proyecto con vehículos estacionarios tipo "trucks", permiso cuya
principal característica es la temporalidad y no una prolongación en el tiempo del
mencionado permiso

Ha de tenerse en cuenta que el análisis de las competencias administrativas para el juez

contencioso administrativo involucra necesariamente las que el constituyente hubiere
establecido para las autoridades en cada caso concreto, es más, el simple desconocimiento
de una regla de competencia administrativa lleva de por sí una ruptura institucional, si se
tiene en cuenta que en los artículos 121 y 123 inciso 2° C.N. se ordena y obliga a todos los
servidores públicos a ejercer sus funciones en los términos establecidos en la Constitución,
la ley o el reglamento.

De lo expuesto se tiene que de conformidad con la disposición del artículo 315

constitucional y las normas del Código Nacional de Policía y Convivencia, la Alcaldesa
encargada se encontraba facultada para la expedición del acto administrativo objeto de
demanda en virtud de lo cual el cargo de nulidad invocado no está llamado a prosperar.

2.1.2 "Falsa motivación de la Resolución No. 0255 de 2018 expedida por la Alcaldesa
(E) de Bucaramanga con desviación de las atribuciones propias de quien las profirió.

Indica que una vez revisada la Resolución acusada se observa que en el acápite de
consideraciones la Alcaldesa Encargada del municipio de Bucaramanga, motivó el acto
administrativo con base en el artículo 152 de la Ley 1801 de 2016 a efectos de asumir la
competencia para la expedición del permiso excepcional, función que recaía sobre el
Secretario de Planeación municipal de Bucaramanga.

Hace referencia al artículo 153 de la citada Ley 1801 de 2016 que define el concepto de
"autorización" entendido como el acto mediante el cual un funcionario público, de manera
temporal, autoriza la realización de una actividad cuando la ley o las n~r~as de policí~
subordinen su ejercicio a ciertas condiciones aclarando que dicha actividad no podra
realizarse sin la autorización y cumplimiento de estas.

Expresa que con el permiso excepcional concedido.en el. ~cto administrat~v?acusado. la

Alcaldesa Encargada del municipio de Bucaramanga, In~urn?en uno ~e I~s VICIOS de motivo
y finalidad del acto administrativo como lo es "falsa m?tlvaclon, conflguran?ose un~ de las
causales para declarar su nulidad, máxime cuando se Induce en error a la ciudadanla sobre
la competencia para su expedición.

Frente a la causal de nulidad invocada, el H. Consejo de Estado ha se~a!ado :tue el vi~io

de falsa motivación es aquel que afecta el elemento causal del acto administrativo, ref~ndo
a los antecedentes de hecho y de derecho que, de conformidad con el ordenaml~nto
jurídico, facultan su expedición y, para efectos de su c?~figu~ación, correspondera al
impugnante demostrar que lo expresado en el acto administrativo no corresponde a la
realidad."

De la misma manera, el alto Tribunal ha indicado que:

5
. b re de 2005 ,xE P. 3644 ,..M P Daría Quiñones.
Consejo de Estado Sección Quinta, sentencia de 8 de sep!lem
 RADICADO:
MEDIO DE CONTROL:
DEMANDANTE:
DEMANDADO:
VINCULADOS:
" esta "causal autónoma e ir:_"",,,on...
principio de legalidad de los
la decisión administrativa. Para
administrativo con fundamento en
señalado que "es necesario que
que los hechos que la C'tr!lllllVln
de la decisión no estuvieron
administrativa; o b) Que la
estaban demostrados y que si h
decisión sustancialmente ".o.,t.l'I'"
Analizados los argumentos de la causal
que los mismos no se encaminan a dem
para la expedición del acto administrati,....
los mismos no estuvieron probados denTnn',."c
omitido tener en cuenta hechos que
considerados habrían conducido a
teniendo en cuenta que, para sustentar
a las normas del Código Nacional de
0255 de 2018, alegando nuevamente
encargada del municipio de Bucarama
a través del acto objeto de control de
anterior.
Se concluye entonces que los argum
se dirigen a cuestionar que el acto esl:éllt;~lsia
sean ciertos, o que de ellos no pUCy,aIlINAv>l
manifestaciones adicionales tendientes
de fundamento, para lo cual la parte ~_l'Ir~
virtud de lo cual el cargo invocado resu
2.1.3 "Expedición en forma irregularllUdQ
ordenamiento constitucional, legal
prohibiciones contempladas en la
Como sustento del cargo, refiere el rI"' ........
I...,..
disposiciones del numeral 4 del artículo
de 2016, por la cual se expide el Cód
cuenta que la Alcaldesa Encargada del
los ciudadanos realicen actividades nrn' ....n'n
administrativo fue expedido con falsa m~,,(aCIOIl
para conceder el permiso excepcional
Agrega que el acto demandado no esta
de uso de espacio público, ya que, si
peligrosas inflamables, no existen
superior para tener y portar sustancias 1
Aduce que el desconocimiento de las
las formas propias de cada juicio cond
expedición irregular del acto administrat
en la invalidez del acto administrativo.
6 Sentencia de 13 de junio de 2013, exp, 17495, CP.
de 2016, exp. 21702, CP. Martha Teresa Briceño de v_,n"'<I
LLA, JOHANA ARDILA SANABRIA, ANA
FABIÁN VICENTE BARRERO MORA,
CECILIA MARTíNEZ DE TORRES
se relaciona directamente con el
de los hechos determinantes de
la pretensión de nulidad de un acto
......" ...~r~~ falsa motivación, la Sala ha
una de dos circunstancias: a) O bien
cuenta como motivos determinantes
probados dentro de la actuación
tener en cuenta hechos que sí
considerados habrían conducido a una
ntada por el demandante, se tiene
hechos que sirvieron de fundamento
no correspondieran a la realidad, que
ación administrativa, o que se hubieran
demostrados y que si hubiesen sido
ustancialmente diferente. Lo anterior
o, el demandante hace referencia
ncia citadas en la Resolución No.
petencia por parte de la alcaldesa
r el permiso y autorización emitidos
rgo que fue analizado en el acápite
por la parte actora en este cargo no
motivado, esto es, que los hechos no
lo dicho en el acto, sino que son
por infringir las normas que sirvieron
itó a referir e interpretar preceptos en
ución acusada al ser contraria al
con desconocimiento de las
e la Resolución enjuiciada incumple las
12 del artículo 110 de la Ley 1801
I de Policía y Convivencia teniendo en
Bucaramanga, autoriza y permite que
s normas referida, toda vez que el acto
n competencia por parte del funcionario
1;::'l.Jc~IJIU público.
condiciones para otorgar el permiso
normas para transporte de sustancias
ni norma técnica de carácter
en el espacio público.
s .otorg~~as, las leyes preexistentes y
nflguraclon de la causal de nulidad de
de forma cuya inobservancia se traduce
de Rodríguez, reiterada en sentencia de 1 de junio
 RADICADO:
68001333301520180008000
MEDIO DE CONTROL: NULIDAD SIMPLE
DEMANDANTE:
.. DEMANDADO:
PEDRO NILSON AMAYA MARTíNEZ
MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
VINCULADOS:
FEDERICO SERRANO MANTILLA, JOHANA ARDILA SANABRIA ANA
MARGARITA LEAL RIVERA, FABIÁN VICENTE BARRERO MORA
GLORIA AMPARO SIERRA, CECILIA MARTíNEZ DE TORRES '

Al respecto, se tiene que la expedición irregular como causal de nulidad de los actos
administrativos tiene que ver con el desconocimiento de las disposiciones de orden superior
que regulan los requisitos o procedimientos para la expedición de un acto administrativo así
lo ha precisado el H. Consejo de Estado al señalar': '

"[.··i Ahora bien, la expedición irregular como causal de nulidad se configura cuando se
desconocen las normas que regulan los requisitos o procedimientos para la expedición
del acto administrativo, que incluve tanto las etapas previas como los requisitos
necesarios para su formación.

Sobre este particular, lajurisprudencia de esta Corporaciónha señalado lo siguiente:

(. . .)

Consecuentemente,cuando la ley establece requisitos de apariencia o formación de los

actos administrativos,sean éstos de carácter generala de carácter particular y concreto,
los mismos se deben cumplir obligatoriamente, cuando quiera que la Administración
pretenda tomar una decisión que corresponda a aquellas que se hallan sometidas a tales

•
requisitos, de tal manera que su desconocimiento, conducirá a que se configure,
precisamente, la causal de nulidad en estudio, es decir, expedición irregular del acto
administrativo o vicios de forma".

A fin de resolver el cargo de nulidad invocado, resulta preciso indicar que el Decreto Ley
1355 de 1970, "por el cual se dictan normas sobre policía", contempló bajo el concepto
de "permiso" dos situaciones diferentes: 1a) Ante prohibiciones de carácter general
establecidas en la ley o el reglamento de policía que admitan expresamente excepciones,
esta actividad puede ejercerse mediante "permiso de policía", que será otorgado cuando
el solicitante del permiso acredite que el ejercicio de la actividad prohibida "no acarrea
peligro alguno para el orden público": 2a) actividades permitidas cuyo ejercicio se supedita
a condiciones o requisitos de carácter legallO, de. mane~a q~.e comproba?~ .~u
cumplimiento se otorga el permiso". Ejemplo de la primera sltu.aclon es la pr~hl~lclon
constitucional y legal de la ocupación por los particular~s de los bienes ~e u~o publico, la
que puede darse con "permiso especial de la autoridad competente. Ejemplo de la
segunda, son las licencias ambientales definidas en la Ley 99 de 1993.
En la actualidad las disposiciones mencionadas referentes al permiso e~~epcional y la
autorización para el ejercicio de actividades que la ley o normas de Policía estable~~n
ft- como prohibición de carácter general y aquellas que la ley o las. normas de ~ollcla
subordinen su ejercicio a ciertas condiciones se .e~cuentr~n contenld~~ en los ~rtlcul?s
151 y 153 Ley 1801 de 2016 correspondiente al Códiqo Nacional de Pollcla y Convivencia.
Se observa en este caso que el otorgamiento del permiso temporal en espacio pÚ~lic~.en
los tér~inos de los artí~ulos 149 y 151 de la Ley 1801 de 2016 a unos vehicu os IpO

7Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Ad~ini~:rativ~, sec~~~0~r~e~:~~oe~~;~~~odo~';6~g1e

junio de 2019, C.P.
Roberto Augusto Serrato Valdés, Expediente radicación numero - - ,
, . ' cialmente con modificaciones de los Decretos Leyes 2055170,
8 Diario Oficial No, 33,139 de septiembre 4 de 1970d,v,lge~e ~~r nes J'urisprudencialesde constitucionalidad proferidas por la
522/71, 2737/89 Y las Leyes 232/95 Y 746/.02,.Y e as ecisto
Corte Suprema de Justicia y la Corte Constitucional. .
. . a una rohibición de caracter general, y no obstante
9 DL.1355/70, Art. 14. "Cuando la ley o el.r~glamento de ~~'~~~oes~~~iejerceise mediante permiso de policía./ Se otorgará

admita expresamente excepciones, la ~ctl~l~ad exceptua I r·f

el permiso cuando se acredite que el eJercIcIopor parte de so ICIan e
t de la actividad exceptuada no acarrea peligro alguno

para el orden público." , .' d I

. '. ". " ividad económica y la iniciativa privada son libres, dent~?de los limites e
103 Artículo 333 de la ConstltuClonpolitIC~. L~ ~ct. . ni requisitos sin autorización de la ley,
bien común, Para su ejercicio, nadie podra eXigir permisos prevros ru reqursuv>. . di .
. . ine el elerc'clo de una actividad a ciertas con iciones
11 DL 1355/70 Art.15, "Cuando la ley o el regla~ento d~ ~olicla SUb~d. ejerceJrsesino mediante permiso otorgado previa la
· l'm'le'ntode determinados requisitos, dicha actividad no po ra
o al cump I ., de t "
é

comprobación de aquellas o el cumplimiento e es os.

 RADICADO:
MEDIO DE CONTROL:
DEMANDANTE:
DEMANDADO:
VINCULADOS:
"trucks" como un proyecto pionero ori
público en el Municipio de Bucaramanga,
el estricto cumplimiento de las disposi
expedición esto es, que, "El permiso solo
a la convivencia" conforme lo dispone la
1801 de 2016.
Del análisis del acto administrativo dem.........
municipio de Bucaramanga emitió p
MANTILLA S.A.S. JOHANA ARDILA
FABIAN VICENTE BARRERO MORA, G
DE TORRES para ocupar el espacio
pequeños o grandes vehículos m
económicas en el mismo", sin que en
acreditara previo a su expedición que ~IIIQII;:J.rf'l.j
efectivamente no alteraría o
ende, disponer en el respectivo acto
exigibles a los establecimientos ..." •.,...a¡¡,:,.... i...
preparados y la adopción de medidas télill"lí,-<:>c>
de gas utilizadas para el desarrollo de
con ello las prohibiciones consagradas
2016 referente a la tenencia, porte, t..".-.'''''·tolh
químicos o inflamables sin el cumplimi
del artículo 110 de la misma normati .
consumo directo sin cumplir con los
y como lo refiere el demandante al
Ha de tenerse en cuenta que en este
con vehículos tipo truck en sectores
bancarias de gran afluencia de nor·"",r.I:>'"
constituye el uso de gas en la vía públi
autoridades competentes (bomberos, Q.III ... r...'+........
garantizar la seguridad e integridad de
No puede perderse de vista que de
Constitución Política, es deber del I::S"~IO
espacio público, y por su destinación al
en el numeral primero del artículo 315
municipales y distritales en su
correspondiéndoles, entonces, la reglJl;;llBlrm
de manera que se garantice la reauzacssn
seg~ri~ad ~ previsión de los riesgos q
admlnlstraclon respecto de particulares 1lllll1oI't:Ut:1
Probado se encuentra que al
encargada del municipio de B ,,.."'..,,.....IIII.I ... _~
r~qu!sitos para la expedición del perm
. términos de seguridad y salubridad !:In·_r,,,,..,.......,
caso se configura la causal de eXloel11r.AIn
declarará la nulidad del acto acusado.
12 Fol.24 Vto.
13 1. Unidades Tecnológicas de Santander 2 Ca
Parque S p' . .
an 10 (Calle 46 entre Carreras 34 y 35)
Pal':las (Calle 44 costado sur y Calle 44 costado n'e.rt"¡lIIointr ..
0 (Calle 48 entre Carreras 29 y 32) 5 P
OCCidental
JOHANA ARDILA SANABRIA, ANA
FABIÁN VICENTE BARRERO MORA,
CECILIA MARTíNEZ DE TORRES
r, reivindicar y recuperar el espacio
a Resolución 0255 de 2018, requería
sirvieron de fundamento para su
cuando no altere o represente riesgo
artículo 151 de la mencionada Ley
"'·ri,.. que la alcaldesa encargada del
nal a FEDERICO SERRANO
ANA MARGARITA LEAL RIVERA,
O SIERRA YCECILIA MARTINEZ
ículos tipo "truck" movilizados con
otorizados y desarrollar actividades
de la norma en la cual se fundó, se
la actividad comercial a desarrollar
para la convivencia, omitiéndose por
básicas de salubridad que le son
icados a la venta de alimentos
'" para el manejo de las pipetas
.<":".u e"J....
comercial autorizada, contraviniendo
4 del artículo 30 de la Ley 1801 de
anipulación de, elementos o residuos
uisitos establecidos y el numeral 12
iente a la venta de alimentos para
ecidos por las normas sanitarias, tal
de nulidad.
la ocupación del espacio público
universidades, parques y entidades
derar los inminentes riesgos que
I o regulación alguna por parte de las
Salud, Dirección de Tránsito) a fin de
en general.
lo establecido en el artículo 82 de la
la protección de la integridad del
Dic~~ deber, en virtud de lo dispuesto
Política, se le impone a los Alcaldes
e. p~i~era autoridad de policía,
Izaclan del suelo y el espacio público
os colectivos, en el marco de la
ones y permisos emitidas por la
r a los miembros de la comunidad.
lución 0255 de 2018, la alcaldesa
las normas que regulan los
y. la autorización otorgados en los
aludidos en virtud de lo cual en este
del acto administrativo, por tanto se
. 52B hasta la 54 (paralelas costado occidental) 3
L"
29 Y30) 6 C . . arque as
. . arrera 35 entre Calles 49 y 51 Costado
0
 RADICADO:
68001333301520180008000
MEDIO DE CONTROL: NULIDAD SIMPLE
DEMANDANTE: PEDRO NILSON AMAYA MARTíNEZ
DEMANDADO: MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
VINCULADOS:
FEDERICO SERRANO MANTILLA, JOHANA ARDILA SANABRIA ANA
MARGARITA LEAL RIVERA, FABIÁN VICENTE BARRERO MORA
GLORIA AMPARO SIERRA, CECILIA MARTíNEZ DE TORRES '

Costas

Atendiendo el tenor literal del 365 del CGP, en principio, la parte vencida en el proceso o
en el rE!CUrSO"tendría que ser condenada a pagar las costas de ambas instancias". "Sin
embargo, tal circunstancia está sujeta a la regla del numeral 8, según la cual solo habrá
lugar a condenar en costas cuando, en el expediente, aparezcan causadas y, siempre y
cuando, estén probeaes", es decir, se reconoce como requisito específico para que haya
lugar a la condena en costas que efectivamente se hayan causado y que la parte interesada
haya aportado los medios de prueba idóneos que acrediten tal hecho.

En el caso que nos ocupa no aparecen causadas costas procesales de ningún tipo en virtud
de lo cual no habrá lugar a condena alguna por tal concepto."

111.
DECISiÓN

En mérito de lo expuesto, el Juzgado Quince Administrativo del Circuito Judicial

Bucaramanga (Sder.), administrando justicia en nombre de la República de Colombia y
por autoridad de la ley,

RESUELVE:

PRIMERO: DECLARAR la nulidad de la Resolución Nro. 0255 del 25 de septiembre de

2018 "Por medio de la cual se otorga permiso excepcional y temporal en espacio público
en los términos de los artículos 149 y 151 de la Ley 1801 de 2016 a unos vehículos tipo
"itucks' como un proyecto pionero orientado a organizar, reivindicar y recupera: el espacio
público en el Municipio de Bucaramanga", de conformidad con las consideraciones
expuestas en el presente proveído.

SEGUNDO: Sin condena en costas de conformidad con las razones expuestas en la parte
motiva.

TERCERO: Ejecutoriada la presente providencia, por S~cretaría del. ~espa.c~o

ARCHíVASE el expediente dejándose constancia de ello en el sistema de Gestlon Judicial
Justicia XXI.
La presente decisión se notifica en ESTRADOS. Se concede el uso de la palabra a las
partes.

13. CONSTANCIA DE SUSPENSIONES y REANUDACIONES. Sin suspensiones.

14 CONSTANCIA SOBRE EL CUMPLlMIENT~ DE FORMA~ID~DES.e~~o~~~~

. constancia que las diferentes actuaciones surtidas ~~ esta ~IUdl~~C~;~~DOS.
formalidades esenciales de cada acto procesal surtí o en e a.

EN LA AUDIENCIA. No se
15 CONSTANCIA DE DOCUMENTOS. UT~LlZADOS
. presentaron documentos en esta audiencia.

. 20485 C P C.P. Martha Teresa Briceño de Valencia.

. l' d 2015 radicado Nro " .
14 Cfr. la sentencia del 24 de JU 10 e,' CUARTA CONSEJERO
C OSO ADMINISTRATIVO, SECCION , ".
15CONTSE~JOJORDGEEEOS¿~~~o
PONEN :
~í~iz ~MFR~~~~g~tá
d te:
D.C., aEbpriol
RESTR
cin&coL(05~~eo~0~
m~~~~~~~~
.
(~~~u~~~f~~6~
UESTOS y ADUANAS
760012333000201200430-01 (~1873), D~~~;A~nA~MINISTRATIVA ESPECIAL DIRECCION DEES~:RPROBADAS EN EL
JURIDICOS S.A., Demandado. EN COSTAS. DEBEN HABERSE CAUSADO y
NACIONALES DIAN Tema: CONDENA
EXPEDIENTE
 RADICADO:
MEDIO DE CONTROL:
DEMANDANTE:
DEMANDADO:
VINCULADOS: JOHANA ARDILA SANABRIA. ANA
FABIÁN VICENTE BARRERO MORA.
CECILIA MARTíNEZ DE TORRES

16. FINALIZACiÓN. La diligencia a.m. Incorpórese el audio y/o video

al acta y ésta al expediente.

F EZ
Apoderado demand de Bucaramanga