*Eficacia administrativa.

GARANTIAS ADMINISTRATIVAS * Racionalidad Administrativa.

* Organización Administrativa.

1. EFICACIA ADMINISTRATIVA (Art. 141 CRBV como principio general)

Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se

fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.

En presupuesto contrario del procedimiento civil, en el cual no es un instrumento de disolución de

problemas si no una justicia eterna en el cual se alarga y queda de lado el principio de economía
procesal.

El principio de la eficacia que impone a la administración es el deber de actuar eficazmente en el

procedimiento, y la eficacia tiene que ver con la productividad y con la racionalidad administrativa.
Muchas veces la ineficacia administrativa se deriva de falta de información existente, tanto del
funcionario como del particular. La gran mayoría de las veces, el particular no sabe realmente
que es lo que tiene que hacer ante la administración y posiblemente pierde tiempo, tanto el como
la administración ante esta ignorancia. La ley en base de este principio de la eficacia, tiende a
establecer una serie de principios de actuación administrativa para hacer más eficaz la actuación
administrativa. Para que exista eficacia administrativa deben existir:

a. ECONOMIA PROCEDIMENTAL: (art. 30 LOPA): para que un procedimiento sea económica

debe ser uniforme, sencillo (que no sea engorroso) y productivo (que produzca un resultado o
acto administrativo)

Debe haber celeridad, agilidad, brevedad, ausencia de excesivo formalismo. (que no llegue al
procedimiento luego de un sinfín de actos de trámite, ya que un excesivo formalismo llega a
obstaculizar el procedimiento.

Esta celeridad, economía procedimental no nos debe en ningún momento afectar el derecho a
la defensa del administrado.

En conclusión cuando se habla de eficacia, significa que la actividad administrativa sea

ejecutiva, publica (es decir que se notifique a los interesados), y que exista congruencia (es
decir que el acto administrativo sea reflejo del procedimiento, porque de lo contrario es
incongruente, porque se aparta de todo lo que se aprobó o alegó en el mismo)

El acto administrativo sea reflejo de su efecto, de esa manera tan particular de como se fue
dando el procedimiento, de esa manera seria congruente. De manera contraria si el acto no
refleja las actuaciones en el procedimiento, este acto se está apartando notoriamente y como
consecuencia no es eficaz y no es económico, ya que todas las actuaciones realizadas no
llevaron a un acto congruente como resultado final.
 Si no hay congruencia no hay economía, ya que todo lo que se hizo, se hizo para nada,
porque luego la administración dicto un acto desviándose del procedimiento.

Ejemplo: Que el administrado sea notificado de una cosa y el acto diga otra cosa. Pero por
regla general al momento de entregar las notificaciones debe ir acompañada del acto que se
está notificando.

Art. 5.
A falta de disposición expresa toda petición, representación o solicitud de naturaleza
administrativa dirigida por los particulares a los órganos de la administración pública y que no
requiera substanciación, deberá ser resuelta dentro de los veinte (20) días siguientes a su
presentación o a la fecha posterior en la que el interesado hubiere cumplido los requisitos
legales exigidos. La administración informará al interesado por escrito, y dentro de los cinco
(5) días siguientes a la fecha de la presentación de la solicitud, la omisión o incumplimiento
por este de algún requisito.

Es un ejemplo de economía procesal porque se esta diciendo que sino necesita

sustanciación de resuelve dentro de los 20 días siguientes. Se realiza de una manera rápida.

Artículo 21°
Si en los supuestos del artículo precedente, el vicio afectare sólo a una parte del acto
administrativo, el resto del mismo, en lo que sea independiente, tendrá plena validez.

Los vicios del acto administrativo que hacen un acto anulable, el resto del acto que sea
independiente tendrá plena validez, en ese caso habría economía procesal ya que la parte
que tiene plena validez no se obliga a repetir por consecuencia que otra parte sufra de
anulabilidad.

Artículo 35°
Los órganos administrativos utilizarán procedimientos expeditivos en la tramitación de
aquellos asuntos que así lo justifiquen. Cuando sean idénticos los motivos y fundamentos de
las resoluciones, se podrán usar medios de producción en serie, siempre que no se lesionen
las garantías jurídicas de los interesados.

Los medios de producción en serie facilitan y agilizan los procesos, y de esa manera es
económico. Ej. Constancia de estudios.

b. OFICIALIDAD ADMINISTRATIVA
La oficialidad es esa posibilidad que tiene la administración a actuar de oficio, en las distintas
etapas del procedimiento. Esta oficialidad es una manifestación de la eficacia administrativa,
porque ella puede actuar de oficio, es decir por su propia cuenta sin esperar que haya
instancia de parte. En beneficio de la celeridad de la ley, entonces consagra la posibilidad de
que la administración actué por su propia cuenta, de oficio, estableciendo inclusive
responsabilidad de la administración de sustanciar y dirigir el procedimiento. En esta forma no
queda el procedimiento conducido por la sola instancia de parte del interesado sino que la
administración, de oficio, tiene tanto el poder como la obligación de actuar.

Artículo 3: (primera parte) los funcionarios están en la obligación de tramitar esos asuntos,
cuya competencia le corresponda. Están obligados. (Esto es eficacia).

Artículo 48: Esta es la posibilidad que tiene la administración de aperturar un procedimiento de

oficio. Esta oficialidad impregna todas las etapas de proceso. Sobre todo en aquellos casos de
corrección de actividades de parte de los particulares. Por tanto, no tiene la adminsitracion
que esperar una denuncia de otro particular para actuar, sino que la administración puede
hacerlo de oficio.

¿Cómo afecta la oficialidad las etapas del proceso?

- El principio de oficialidad en ese artículo se enmarca en que se autoriza la apertura de

oficio de un procedimiento administrativo.

Artículo 53: el impulso del procedimiento en todos sus trámites y etapas, es oficialidad en la
sustanciación. El obligatorio para la administración, ella tiene la carga de prueba. Por tanto el
impulso procesal no es solo un asunto de los particulares que tengan interés y que intervienen
en el asunto, sino que es la responsabilidad de la administración el no dejar que el expediente
se paralice, el cual debe impulsar a través de sus funcionarios, realizando todos los tramites
que sean necesarios.

Artículo 69: la administración debe comprobar todos los hechos para esclarecer los asuntos y
poder decidir. En el mismo sentido de eficacia la administración debe comprobar de oficio, la
verdad de los hechos y demás elementos de juicios necesarios para esclarecer el asunto que
ha sido sometido a su consideración. En ese caso se trata de una autorización legal a la
administración para probar de oficio los asuntos y también una obligación en los
procedimientos sumarios. Se insiste que la administración esta obligada a probar y verificar
esos hechos para decidir.

EL procedimiento administrativo es inquisitivo en el sentido que la administración puede

promover pruebas, puede iniciar investigación administrativa, y puede llevar eso al
procedimiento, puede decidir por pruebas que no han sido promovidas por el interesado, sino
por las que ella misma ha promovido. (El interesado puede defenderse).

Ejemplos de la oficialidad en la terminación del procedimiento

Artículo 66: No obstante el desistimiento o perención, la administración podrá continuar la

tramitación del procedimiento, si razones de interés público lo justifican.

No obstante el desistimiento o perención, la administración aplica la oficialidad para poder

continuar con el procedimiento.
c. ANTIFORMALISMO:
Alegar todo formalismo no sujeto a formalidades escritas. Si se abarrota de tramites la forma
se descompone, y se crea un caos. Se debe alejar el procedimiento de todo tipo de
formalismo.

Ej. Se me tiene que notificar para interponer un recurso, pero no se notifica, sin embargo el
interesado interpone el recurso, en los tiempos estipulados. ¿Van a tener que igual ir a
notificar a las partes? No. Porque el fin se logró por otra vía.

Lo que no se puede hacer es decir que no se enviara la notificación porque se tiene la

convicción que ella sabe. Porque en ese caso se estaría violando el derecho a la defensa.
Se debe tener la plena seguridad que el fin se ha cumplido. En la misma línea del ejemplo
anterior mediante la comparecencia al procedimiento.

Artículo 21°
Si en los supuestos del artículo precedente, el vicio afectare sólo a una parte del acto
administrativo, el resto del mismo, en lo que sea independiente, tendrá plena validez.

En este artículo se nota evidentemente el antiformalismo, ya que no tienen que repetir los
actos que tengan plena validez.

Artículo 23°
La condición de interesados la tendrán, también quienes ostenten las condiciones de
titularidad señaladas en el artículo anterior, aunque no hubieran intervenido en la iniciación del
procedimiento, pudiendo, en tal caso, apersonarse en el mismo en cualquier estado en que se
encuentre la tramitación. (Cualquier estado del constitutivo. Y no cualquier grado.)

Aquí se permite llegar a un procedimiento que ya está iniciado si ya se tiene el mismo interés
y titularidad del que lo inicio.

Articulo 24
Hay antiformalismo cuando me dice que puedo utilizar todos los medios de pruebas que estén
en las leyes de la república.

Articulo…
Ese criterio de dar prorroga es un ejemplo de antiformalismo.

Artículo 86.
Si hay un error en la calificación del recurso y si el contenido del mismo se reduce al
verdadero recurso que se quería interponer, no será obstáculo para su tramitación.

2. RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA.

Racionalizar: llevarlo a su justa medida, a su justa proporción. Que se pueda dentro de la

administración llegar a lo que es debido.
Ej. Ir a secretaria docente y no poder obtener un determinado documento.

El artículo 32 de la LOPA define un principio de racionalidad al exigir que la administración

racionalice sus sistemas y métodos de trabajo y vigile el cumplimiento de los mismos. La
administración así, debe adoptar medidas y procedimiento más idóneos, siendo esta una de las
exigencias fundamentales de la eficacia de la administración, para simplificar los procedimientos
y métodos de trabajo.

Cuando hablamos de que todo pueda seguir su cauce para que todo pueda funcionar, y levarlo a
una mayor sensibilidad con respecto a los ciudadanos que somos usuarios (ministerios,
universidades), hablamos de racionalidad del principio de tener una administración eficiente.

Ej. Muchas veces, actuaciones elementales y relativamente sumples han sido complicadas, como
matricular un vehiculo u obtener la licencia de conducir.

a. ADMINISTRACIÓN EFICIENTE. (artículo 32 LOPA) Parte final del artículo.

Se debe tener técnicas y organización administrativa para que sea eficiente. Para esa
organización administrativa se debe tener unidad de dirección y ejecución.
En las dependencias se colocan la misión y visión para que los empleados conozcan a donde
se quiere llegar, en ese sentido para tener unidad de dirección y ejecución, todos tienen que
dirigir los esfuerzos para cumplir el fin, a eso se dice que hay unidad de dirección.

b. INFORMACIÓN GENERAL. (artículo 33 LOPA)

Artículo 33°
Todas las entidades públicas sometidas a la presente Ley, prepararán y publicarán en la
GACETA OFICIAL correspondiente, reglamentos e instrucciones referentes a las estructuras,
funciones, comunicaciones y jerarquías de sus dependencias.
Asimismo en todas las dependencias al servicio del público, se informará a éste por los
medios adecuados, sobre los fines, competencias y funcionamiento de sus distintos órganos y
servicios.
Igualmente informarán a los interesados sobre los métodos y procedimientos en uso en la
tramitación o consideración de su caso.

Con ello se busca que el particular spa que es lo que realmente debe hacer, para evitar perder
el tiempo averiguando ante quien es que tiene que dirigirse, que debe llevar y que es lo que
debe hacer.

 Deben facilitarse instructivos para que los interesados encuentren toda la información.
 Se deben informar los cargos, los rangos, la localización de dependencias, las
competencias, el horario de atención.
 Otra manera de informar es hacer de conocimiento del particular todas las omisiones,
cuando se llevan las solicitudes del procedimiento simple. Ej. Para que se pueda admitir
esto es necesario que traiga el acta constitutiva.

c. UNIDAD DEL EXPEDIENTE.

Para que exista la racionalidad es importante el cuido del expediente, debe haber unidad en el
expediente (debe ser uno solo). Hay reglas y principios que deben aplicarse a los
expedientes.
La ley orgánica plantea exigencias de racionalidad en el tratamiento del procedimiento
administrativo y particularmente al establecer este principio de la unidad del expediente.
Este principio tiene mucha relevancia ya que la administración no puede llevar dos o mas
expedientes sobre un asunto.
“La unidad del expediente es la garantía del derecho a la defensa y tener acceso al
expediente”
  Obligación de abrir expedientes (Art. 31): De cada asunto se formará expediente y se
mantendrá la unidad de éste y de la decisión respectiva, aunque deban intervenir en el
procedimiento oficinas de distintos Ministerios o Institutos Autónomos.
Ej: Si se va a la administración y se solicita un expediente en específico y la administración
dice que “no hay expediente”; se está violentando la LOPA, ya que no se abrió el
expediente además de la unidad del mismo. Todo se debe contener en el expediente así
sea actos de diferentes dependencias, ya que el expediente es la vida del procedimiento.

 Acumulación de expediente (art. 52): a solicitud de parte u oficio se podrá acumular

expedientes cuando tenga relación íntima o conexión con cualquier otro asunto que se
tramite en la administración, en ese caso se podrá ordenar la acumulación de ambos
expedientes, a fin de evitar decisiones contradictorias.

Debe ser un solo expediente y se debe mantener la integridad de la acumulación.

 Integridad de la tramitación (art. 51): el principio de la unidad del expediente se refleja en el
caso que se abra un expediente y en ese único expediente estarán todas las actuaciones,
comunicaciones, publicaciones y notificaciones que se realicen en el procedimiento, es
decir se incorporaran todos los documentos, informes o recaudos relacionados con el
asunto.

 Uniformidad del expediente (art. 32): “Los documentos y expedientes administrativos

deberán ser uniformes de modo que cada serie o tipo de ellos obedezca a iguales
características […]”.
Todos los expedientes deben tener las mismas características. (Todas las carpetas
iguales, del mismo tamaño, mismo estilo de identificación”.

Ej. Expedientes paralelos. Esto está prohibido en la administración.

Como abogados debemos ir llevando el control de los expedientes, no ir a última hora a
obtener copia certificada, para poder verificar que no haya documentos adicionales o que
falten.

3. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

a. COMPETENCIA: las personas de derecho público pueden hacer solamente lo que esta
expreso en la ley.
Artículo 33: se debe informar la competencia que tenga cada oficina, órgano y ente de la
administración pública.

Artículo 18 (7mo ordinal): dentro de los requisitos que debe tener un acto administrativo está
el justificar la competencia, cada vez que se dicte un acto administrativo se debe justificar
porque ese órgano es competente para lo que esté haciendo.
 Ej. el presidente le da una delegación al vicepresidente para realizar un acto en específico;
cada vez que el vicepresidente vaya a realizar ese acto para el cual fue autorizado debe decir
“en virtud de la delegación N° 000 de fecha tal”.

Siempre es importante que se justifique la competencia. Ej. Yo Adriana Romero en virtud de la

ley xxxxx, de fecha XXXXX en la gaceta oficial XXXX, dicto el presente acto.

Causal de nulidad absoluta (art. 19 #4)

Incompetencia Manifiesta: generalmente no sucede dentro de la misma dependencia y debe
ser grosera, exagerada y evidente. Ej. Un funcionario de sanidad dando cedulas de identidad.
(Es una competencia grosera y evidente).

Como se podría evidenciar dentro del mismo ministerio de interior y justicia a veces delinear o
que le corresponde a un órgano y a otro, cuando sus funciones pudieran ser muy parecidas, si
hay un órgano que asume una competencia que no le es propia, no se podría hablar de
incompetencia manifiesta porque no es grosera y/o exagerada.

b. AUXILIO ADMINISTRATIVO: colaboración y cooperación que debe de existir entre los

órganos que forman parte de un órgano, dependencia o ente.
Ej. Art 37 al 40(LOPA).
Art. 40: El funcionario que se haya inhibido prestará la cooperación que le sea requerida por el
funcionario a quien se hubiere encomendado la resolución del asunto.

Es la posibilidad que existe de que una dependencia necesite información por parte de otra
dependencia.

c. PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD (OJO):

Principio de administración. ¿Cómo puede funcionar una dependencia si no se le da este
principio?
Los actos administrativos de presumen legales desde el momento en que se dicte, esa
presunción admite prueba en contrario y es el interesado el que debe demostrar la presunción
de legalidad que acompaña a los actos administrativos.

¿Para qué se presumen legales? Para que la administración pueda cumplir con la función
administrativa. Porque si cada vez que ella dicte un acto administrativo ella va a tener que
demostrar la legalidad ese acto, eso va a obstaculizar todo lo que es la función administrativa.

Es por ello es que desde que se emite el acto administrativo se presume legal y capaz de
producir todos los efectos para lo cual se dictó, es capaz de transformar realidades, se le
notifica al interesado y desde el mismo momento en que es notificado los efectos del acto son
oponibles al destinatario.

Estos actos de presumen legales y son ejecutorios.

 El acto administrativo podría estar incurso en todo los numerales del artículo 19 de nulidad
absoluta, pero ese acto se presume legal, ya queda a parte del interesado desvirtuar esa
presunción, para que un acto no sea legal tiene que ser contrario a la constitución y a la ley,
en ese caso en el recurso se debe especificar que disposición se está violentando.

Dicha presunción es “iuris tantum” ya que admite prueba en contrario, a quien le corresponde
desvirtuar dicha presunción de legalidad del acto es el particular.

d. REVISIÓN DE OFICIO:
El procedimiento administrativo forma parte de la función administrativa de controles, existe un
principio de autocontrol por eso la LOPA establece los mecanismos de la revisión de oficio, de
esa manera la administración en el camino cuando se da cuenta que algo está pasando. Ella
pueda de oficio volver a ver el caso. Normalmente en el derecho privado no encontramos esa
posibilidad, Ej. Cuando estas vendiendo un carro y tú te quieres echar para atrás no se puede
la otra persona te dice, no ya tú lo vendiste y si lo quieres de nuevo tiene que comprarlo a la
persona que lo vendió.

La administración si tiene esa posibilidad, de volver a ver esos caso a través de los
mecanismos de la revisión de oficio.

e. AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA:

Sucede a través del máximo jerarca de la administración, en el cual revisa el acto antes de
llevarlo al órgano jurisdiccional. Este agotamiento de la via administrativa es opcional. En el
cual se le permite la posibilidad de la administración de corregir un acto antes que vaya a los
tribunales.