Bloque 1 PCOH

Proyecto y Construcción de Obras
Hidráulicas.
Bloque 1
Curso 2020/21
Fco. Javier Torrella Unanua
https://proyectosyobrasdeingenieria.blogspot.com/
Curso 3º. Semestre 1º
Grado en Ingeniería Civil – Construcciones Civiles
Universidad de Extremadura
2
Proyecto y Construcción de Obras Hidráulicas. Bloque 1
Índice del Bloque 1. Licitaciones. Aspectos generales

- Introducción
- Tipos contractuales
- Procedimientos de adjudicación
- Contenido de los expedientes
- Contenido de las proposiciones
- Apertura y examen de las proposiciones
- Recurso especial
- Materialización del contrato
3
Ingeniería civil vs Obra pública
• Leyes, reglamentos e
instrucciones técnicas
• Planificación y ordenanzas
urbanísticas
Ingeniería Civil
• Servicios e infraestructuras
existentes
Obra
Pública • Acometidas de servicios
necesarias
Procesos de licitación
(contratos con el sector
público)
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Licitaciones. Aspectos generales.

Marco jurídico:
• LEY 9/2017, de 8 de noviembre, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
Ley
• REAL DECRETO 817/2009, de 8 de mayo, POR EL QUE SE DESARROLLA

PARCIALMENTE LA LEY 30/2007, de 30 de octubre, DE CONTRATOS DEL
SECTOR PUBLICO.
• Aspectos no derogados del REAL DECRETO 1098/01, de 12 de octubre, POR EL
Reglamento QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE CONTRATOS
DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS.
• Pliego de Cláusulas Administrativas particulares de la licitación

• Pliego de Prescripciones Técnicas de la licitación
Pliegos
particulares
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Artículo 1. LCSP. Objeto y finalidad.

La presente Ley tiene por objeto regular la contratación del sector público, a
fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de:
- Libertad de acceso a las licitaciones,
- Publicidad y transparencia de los procedimientos, y
- No discriminación e igualdad de trato entre los licitadores, y
- De asegurar, en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y
control del gasto, y el principio de integridad, una eficiente utilización de los
fondos destinados a la realización de obras, la adquisición de bienes y la
contratación de servicios mediante:
- la exigencia de la definición previa de las necesidades a satisfacer,
- la salvaguarda de la libre competencia y
- la selección de la oferta económicamente más ventajosa.
(…)
6
Artículo 2. LCSP. Ámbito de aplicación

1. Son contratos del sector público y, en consecuencia, están sometidos a la
presente Ley en la forma y términos previstos en la misma, los contratos
onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, que celebren los
entes, organismos y entidades enumerados en el artículo 3.
(…)
7
Artículo 3. LCSP. Ámbito subjetivo

1. A los efectos de esta Ley, se considera que forman parte del sector
público los siguientes entes, organismos y entidades:
a) La Administración General del Estado, las Administraciones de las
Comunidades Autónomas, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla y
las Entidades que integran la Administración Local.
b) Las Entidades Gestoras y los Servicios Comunes de la Seguridad Social.
c) Los Organismos Autónomos, las Universidades Públicas y las

autoridades administrativas independientes.
8
Artículo 3. LCSP. Ámbito subjetivo

1. A los efectos de esta Ley, se considera que forman parte del sector
público los siguientes entes, organismos y entidades:
h) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa
o indirecta, de entidades de las mencionadas en las letras a), b), c), d), e),
g) y h) del presente apartado sea superior al 50 por 100.
(…)
9
Artículo 6. LCSP. Convenios y encomiendas de gestión

1. Quedan excluidos del ámbito de la presente Ley los convenios, (…)
celebrados entre sí por la Administración General del Estado, las Entidades
Gestoras y los Servicios Comunes de la Seguridad Social, las Universidades
Públicas, las Comunidades Autónomas (…), las Entidades locales, las entidades
con personalidad jurídico pública de ellas dependientes y las entidades con
personalidad jurídico privada, siempre que, en este último caso, tengan la
condición de poder adjudicador.
Su exclusión queda condicionada al cumplimiento de las siguientes condiciones:
a) Las entidades intervinientes no han de tener vocación de mercado, la cual se
presumirá cuando realicen en el mercado abierto un porcentaje igual o
superior al 20 por ciento de las actividades objeto de colaboración (…).
b) Que el convenio establezca o desarrolle una cooperación entre las entidades
participantes con la finalidad de garantizar que los servicios públicos que les
incumben se prestan de modo que se logren los objetivos que tienen en común.
c) Que el desarrollo de la cooperación se guíe únicamente por consideraciones
relacionadas con el interés público.
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Licitaciones. Tipos contractuales.
Sección 1.ª . LCSP. Delimitación de los tipos contractuales.

Artículo 13. Contrato de obras.
1. Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto uno de los
siguientes:
a) La ejecución de una obra, aislada o conjuntamente con la redacción del
proyecto, (…).
2. Por «obra» se entenderá el resultado de un conjunto de trabajos de
construcción o de ingeniería civil, destinado a cumplir por sí mismo una
función económica o técnica, que tenga por objeto un bien inmueble.
También se considerará «obra» la realización de trabajos que modifiquen la
forma o sustancia del terreno o de su vuelo, o de mejora del medio físico o
natural.
11

Artículo 13. Contrato de obras.
3. Los contratos de obras se referirán a una obra completa, entendiendo
por esta la susceptible de ser entregada al uso general o al servicio
correspondiente, sin perjuicio de las ampliaciones de que posteriormente
pueda ser objeto y comprenderá todos y cada uno de los elementos que
sean precisos para la utilización de la obra.
No obstante lo anterior, podrán contratarse obras definidas mediante
proyectos independientes relativos a cada una de las partes de una obra
completa, siempre que estas sean susceptibles de utilización
independiente, en el sentido del uso general o del servicio, o puedan ser
sustancialmente definidas y preceda autorización administrativa del órgano
de contratación que funde la conveniencia de la referida contratación.
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Artículo 14. Contrato de concesión de obras.
1. La concesión de obras es un contrato que tiene por objeto la realización
por el concesionario de algunas de las prestaciones a que se refiere
el artículo anterior, incluidas las de restauración y reparación de
construcciones existentes, así como la conservación y mantenimiento de los
elementos construidos, y en el que la contraprestación a favor de aquel
consiste, o bien únicamente en el derecho a explotar la obra en el sentido
del apartado cuarto siguiente, o bien en dicho derecho acompañado del de
percibir un precio.
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Artículo 15. Contrato de concesión de servicios.
1. El contrato de concesión de servicios es aquel en cuya virtud uno o
varios poderes adjudicadores encomiendan a título oneroso a una o varias
personas, naturales o jurídicas, la gestión de un servicio cuya prestación
sea de su titularidad o competencia, y cuya contrapartida venga constituida
bien por el derecho a explotar los servicios objeto del contrato o bien por
dicho derecho acompañado del de percibir un precio.
2. El derecho de explotación de los servicios implicará la transferencia al
concesionario del riesgo operacional
14

Artículo 16. Contrato de suministro.
1. Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisición, el
arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin opción de compra,
de productos o bienes muebles.
3. En todo caso, se considerarán contratos de suministro los siguientes:
a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes
de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuantía total se defina con exactitud
al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las
necesidades del adquirente.
b) Los que tengan por objeto la adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas
de telecomunicaciones o para el tratamiento de la información, sus dispositivos y
programas, y la cesión del derecho de uso de estos últimos, en cualquiera de sus
modalidades de puesta a disposición, a excepción de los contratos de adquisición
de programas de ordenador desarrollados a medida, que se considerarán
contratos de servicios.
(…)
d) Los que tengan por objeto la adquisición de energía primaria o energía
transformada.
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Artículo 17. Contrato de servicios.
Son contratos de servicios aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer
consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de
un resultado distinto de una obra o suministro, incluyendo aquellos en que
el adjudicatario se obligue a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por
precio unitario.
No podrán ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen
ejercicio de la autoridad inherente a los poderes públicos.
Artículo 18. Contratos mixtos.

1. Se entenderá por contrato mixto aquel que contenga prestaciones
correspondientes a otro u otros de distinta clase.
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Artículo 28.LCSP. Necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en
la contratación.
1. Las entidades del sector público no podrán celebrar otros contratos que
aquellos que sean necesarios para el cumplimiento y realización de sus
fines institucionales. A tal efecto, la naturaleza y extensión de las
necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato proyectado, así
como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas, cuando se
adjudique por un procedimiento abierto, restringido o negociado sin
publicidad, deben ser determinadas con precisión, dejando constancia de
ello en la documentación preparatoria, antes de iniciar el procedimiento
encaminado a su adjudicación.
2. Las entidades del sector público velarán por la eficiencia y el
mantenimiento de los términos acordados en la ejecución de los procesos
de contratación pública (…)
17

Artículo 28.LCSP. Necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en
la contratación.
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Licitaciones. Aspectos generales. Procedimientos de adjudicación

Artículo 131. LCSP. Procedimiento de adjudicación.
2. La adjudicación se realizará, ordinariamente utilizando una pluralidad de
criterios de adjudicación basados en el principio de mejor relación calidad-
precio, y utilizando el procedimiento abierto o el procedimiento
restringido (…)
En el procedimiento abierto (Artículo 156 LCSP) todo empresario

interesado podrá presentar una proposición, quedando excluida toda
negociación de los términos del contrato con los licitadores. (…)
Observación: Los licitadores deberán contar con la adecuada solvencia económica,
financiera y técnica o, en su caso, la clasificación correspondiente.
En el procedimiento restringido (artículo 160 LCSP) sólo podrán

presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en
atención a su solvencia, sean seleccionados por el órgano de
contratación. En este procedimiento estará prohibida toda negociación de
los términos del contrato con los solicitantes o candidatos.
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Licitaciones. Aspectos generales. Procedimientos de adjudicación.

Procedimiento restringido.
1. Con carácter previo al anuncio de licitación, el órgano de contratación

deberá haber establecido los criterios objetivos de solvencia, (…) con
arreglo a los cuales serán elegidos los candidatos que serán invitados a
presentar proposiciones.
2. Convocatoria de licitación a partir del anuncio publicado en Diario Oficial.
El órgano de contratación señalará el número mínimo de empresarios a los
que invitará a participar en el procedimiento, que no podrá ser inferior a
cinco.
3. Cualquier empresa interesada puede presentar una solicitud de
participación.
4. El órgano de contratación, una vez comprobada la personalidad y solvencia
de los solicitantes, seleccionará a los que deban pasar a la siguiente
fase, a los que invitará, simultáneamente y por escrito, a presentar sus
proposiciones.
Artículo 165 LCSP. Adjudicación

En la adjudicación del contrato será de aplicación lo previsto en esta Ley para
el procedimiento abierto (…).
20

procedimiento con negociación.
En los procedimientos con negociación (artículo 166 LCSP) la

adjudicación recaerá en el licitador justificadamente elegido por el órgano
de contratación, tras negociar las condiciones del contrato con uno o varios
candidatos.
21

procedimiento con negociación
Los órganos de contratación (artículo 167 LCSP) podrán adjudicar contratos

utilizando el procedimiento de licitación con negociación (…) cuando se dé alguna de
las siguientes situaciones:
a) Cuando para dar satisfacción a las necesidades del órgano de contratación
resulte imprescindible que la prestación, tal y como se encuentra disponible en el
mercado, sea objeto de un trabajo previo de diseño o de adaptación por parte de los
licitadores.
b) Cuando la prestación objeto del contrato incluya un proyecto o soluciones
innovadoras.
c) Cuando el contrato no pueda adjudicarse sin negociaciones previas debido a
circunstancias específicas vinculadas a la naturaleza, la complejidad o la
configuración jurídica o financiera de la prestación que constituya su objeto, o por los
riesgos inherentes a la misma.
d) Cuando el órgano de contratación no pueda establecer con la suficiente precisión
las especificaciones técnicas por referencia a una norma, evaluación técnica
europea, especificación técnica común o referencia técnica, en los términos
establecidos en esta Ley.
e) Cuando en los procedimientos abiertos o restringidos seguidos previamente solo
se hubieren presentado ofertas irregulares o inaceptables.
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Procedimientos con negociación
En el marco de los procedimientos en los que se permite que el órgano de

contratación negocie con los licitadores las condiciones del contrato –denominados
en la LCSP/2017 “procedimientos con negociación”-, la principales novedades
residen en la supresión de la posibilidad de emplearlos:
- Por razón de la cuantía
- Para contratar obras y servicios complementarios.
23

procedimiento con negociación
Artículo 169. Tramitación del procedimiento de licitación con
negociación.
1. (…) el órgano de contratación, en todo caso, deberá publicar un anuncio
de licitación (…).
2. (…) cualquier empresa interesada podrá presentar una solicitud de
participación en respuesta a una convocatoria de licitación.
3. Los órganos de contratación podrán articular el procedimiento con
negociación en fases sucesivas, a fin de reducir progresivamente el
número de ofertas a negociar mediante la aplicación de los criterios de
adjudicación señalados en el anuncio de licitación o en el pliego de
condiciones, indicándose en éstos si se va a hacer uso de esta facultad.
(…)
4. Durante la negociación, las mesas de contratación y los órganos de
contratación velarán porque todos los licitadores reciban igual trato. En
particular no facilitarán, de forma discriminatoria, información que pueda
dar ventajas a determinados licitadores con respecto al resto.
24

procedimiento con negociación (artículo 169 LCSP)
5. Los órganos de contratación (…) negociarán con los licitadores las
ofertas iniciales y todas las ofertas ulteriores presentadas por éstos (…),
para mejorar su contenido y para adaptarlas a los requisitos indicados en el
pliego de cláusulas administrativas particulares y en el anuncio de
licitación, en su caso, y en los posibles documentos complementarios, con
el fin de identificar la mejor oferta (…).
6. En el expediente deberá dejarse constancia de las invitaciones
cursadas, de las ofertas recibidas y de las razones para su aceptación o
rechazo. En el expediente deberá dejarse constancia de las invitaciones
cursadas, de las ofertas recibidas, de las razones para su aceptación o
rechazo y de las ventajas obtenidas en la negociación.
8. Cuando el órgano de contratación decida concluir las negociaciones,
informará a todos los licitadores y establecerá un plazo común para la
presentación de ofertas nuevas o revisadas. A continuación, la mesa de
contratación verificará que las ofertas definitivas se ajustan a los requisitos
mínimos, y que cumplen todos los requisitos establecidos en el pliego;
valorará las mismas con arreglo a los criterios de adjudicación; elevará la
correspondiente propuesta; y el órgano de contratación procederá a
adjudicar el contrato.
25
procedimiento con negociación. La mesa comunica de manera privada a cada

licitador las puntuaciones de la primera fase, solicitando una segunda oferta
26
procedimiento con negociación.

La información, por completa que
sea, no incluye la identificación de
los otros licitadores.
27

procedimiento con negociación sin publicidad
Los órganos de contratación podrán adjudicar contratos utilizando el
procedimiento con negociación sin la previa publicación de un anuncio
de licitación únicamente en los siguientes casos (artículo 168 LCSP):
a) En los contratos de obras, suministros, servicios, concesión de obras y
concesión de servicios, en los casos en que:
1.º No se haya presentado ninguna oferta; ninguna oferta adecuada;
ninguna solicitud de participación; o ninguna solicitud de participación
adecuada en respuesta a un procedimiento abierto o a un procedimiento
restringido (…)
2.º Cuando las obras, los suministros o los servicios solo puedan ser
encomendados a un empresario determinado (…)
3.º Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado (…)
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Los órganos de contratación podrán adjudicar contratos utilizando el
procedimiento con negociación sin la previa publicación de un anuncio
de licitación únicamente en los siguientes casos (artículo 168 LCSP):
b) En los contratos de obras, suministros y servicios, en los casos en que:
1.º Una imperiosa urgencia resultante de acontecimientos imprevisibles
para el órgano de contratación y no imputables al mismo, demande una
pronta ejecución del contrato que no pueda lograrse mediante la aplicación
de la tramitación de urgencia regulada en el artículo 119.
2.º Cuando en los procedimientos abiertos o restringidos seguidos
previamente solo se hubieren presentado ofertas irregulares o
inaceptables, siempre y cuando en la negociación se incluya a todos los
licitadores que, en el procedimiento antecedente, hubiesen presentado
ofertas conformes con los requisitos formales del procedimiento de
contratación, y siempre que las condiciones iniciales del contrato no se
modifiquen sustancialmente, sin que en ningún caso se pueda incrementar
el precio de licitación ni modificar el sistema de retribución.
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Los procedimientos negociados sin publicidad han sido fuente de
irregularidades continuadas:
1.- Ausencia, generalizada, de negociación. Resolución del Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales 50/2011, 24 de febrero
de 2011: La ausencia de negociación determina la nulidad de las
actuaciones.
2.- Falseamiento de la mínima concurrencia exigida en los procedimientos
negociados sin publicidad, mediante la presentación de ofertas de
cobertura. (A este respecto se pueden examinar, si no bastase la consulta
de los escándalos de corrupción denunciados diariamente por la prensa,
múltiples Informes de Fiscalización de los Órganos de Control Externo
(Tribunal de Cuentas y OCEX).
3.- Fraccionamiento fraudulento del objeto y de la duración de los contratos
para que los “trozos” resultantes encajen en las cuantías de los
procedimientos negociados sin publicidad.
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La nueva regulación del procedimiento con negociación (LCSP, 2017),
pretende mejorar ostensiblemente el régimen de este tipo de
procedimiento, adecuándolo a las exigencias de no discriminación y
publicidad, eliminando a su vez cualquier indicación al respecto de precio
como supuesto específico de aplicación.
La norma se empeña por reforzar que la única especialidad de la
tramitación del procedimiento con negociación sin publicidad, subsistente
en atención únicamente a las causas reseñadas en el artículo 168 de la
LCSP, reside en la publicidad o no de la misma, y reseñando
específicamente la obligación de negociar aunque sólo exista un candidato
en el procedimiento.
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1. En el diálogo competitivo (artículo 172 LCSP), la mesa especial de

diálogo competitivo dirige un diálogo con los candidatos seleccionados,
previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones
susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirán de base para que
los candidatos elegidos presenten una oferta.
3. El procedimiento de diálogo competitivo podrá utilizarse en los casos
enumerados en el artículo 167 (Supuestos de aplicación del procedimiento
de licitación con negociación) y deberá verse precedido de la publicación de
un anuncio de licitación.
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Diálogo competitivo.
(Artículo 174.1 LCSP) Los órganos de contratación darán a conocer sus
necesidades y requisitos en el anuncio de licitación y los definirán en dicho
anuncio o en un documento descriptivo, que no podrá ser modificado
posteriormente. Al mismo tiempo y en los mismos documentos, los órganos de
contratación también darán a conocer y definirán los criterios de adjudicación
elegidos y darán un plazo de ejecución aproximado.
(Artículo 175.1 LCSP) La mesa especial del diálogo competitivo desarrollará con
los candidatos seleccionados un diálogo cuyo fin será determinar y definir los
medios adecuados para satisfacer sus necesidades. En el transcurso de este
diálogo, podrán debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos
seleccionados.
(Artículo 175.5 LCSP) La mesa proseguirá el diálogo hasta que se encuentre en
condiciones de determinar, después de compararlas, si es preciso, la solución o
soluciones presentadas por cada uno de los participantes durante la fase de
diálogo, que puedan responder a sus necesidades.
Tras declarar cerrado el diálogo por el órgano de contratación e informar de ello
a todos los participantes, la mesa invitará a los participantes cuyas soluciones
hayan sido ya adoptadas a que presenten su oferta definitiva (…).
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Artículo 118. Expediente de contratación en contratos menores.
1. Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado

inferior a:
• 40.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a
• 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro o de
servicios, (…).
En los contratos menores la tramitación del expediente exigirá el informe
del órgano de contratación motivando la necesidad del contrato (…).
3. En el expediente se justificará que no se está alterando el objeto del
contrato para evitar la aplicación de las reglas generales de contratación, y
que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o
conjuntamente superen la cifra que consta en el apartado primero de este
artículo. El órgano de contratación comprobará el cumplimiento de dicha
regla.
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Artículo 120. Tramitación de emergencia.
1. Cuando la Administración tenga que actuar de
manera inmediata a causa de acontecimientos
catastróficos, de situaciones que supongan grave
peligro o de necesidades que afecten a la defensa
nacional, se estará al siguiente régimen
excepcional:
a) El órgano de contratación, sin obligación de tramitar expediente de contratación, podrá
ordenar la ejecución de lo necesario para remediar el acontecimiento producido o
satisfacer la necesidad sobrevenida, o contratar libremente su objeto, en todo o en parte,
sin sujetarse a los requisitos formales establecidos en la presente Ley, incluso el de la
existencia de crédito suficiente. (…)
c) El plazo de inicio de la ejecución de las prestaciones no podrá ser superior a un mes,
contado desde la adopción del acuerdo previsto en la letra a). Si se excediese este plazo, la
contratación de dichas prestaciones requerirá la tramitación de un procedimiento ordinario.
d) Ejecutadas las actuaciones objeto de este régimen excepcional, se observará lo dispuesto
en esta Ley sobre cumplimiento de los contratos, recepción y liquidación de la prestación.
En el supuesto de que el libramiento de los fondos necesarios se hubiera realizado a justificar,
transcurrido el plazo establecido en la letra c) anterior, se rendirá la cuenta justificativa del
mismo, con reintegro de los fondos no invertidos.
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Son concursos de proyectos (artículo 183 LCSP) los procedimientos
encaminados a la obtención de planos o proyectos, principalmente en los
campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniería y el procesamiento
de datos, a través de una selección que, tras la correspondiente licitación,
se encomienda a un jurado.
En caso de que se decida limitar el número de participantes, la selección de éstos
deberá efectuarse aplicando criterios objetivos, claros y no discriminatorios, sin que
el acceso a la participación pueda limitarse a un determinado ámbito territorial, o a
personas físicas con exclusión de las jurídicas o a la inversa. En cualquier caso, al
fijar el número de candidatos invitados a participar, deberá tenerse en cuenta la
necesidad de garantizar una competencia real.
El jurado estará compuesto por personas físicas independientes de los participantes
en el concurso de proyectos.
Cuando se exija una cualificación profesional específica para participar en un
concurso de proyectos, al menos un tercio de los miembros del jurado deberá
poseer dicha cualificación u otra equivalente.
El jurado adoptará sus decisiones o dictámenes con total independencia, sobre la
base de proyectos que le serán presentados de forma anónima, y atendiendo
únicamente a los criterios indicados en el anuncio de celebración del concurso.
El jurado tendrá autonomía de decisión o de dictamen.
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Licitaciones. Aspectos generales. Contenido de los expedientes

Artículo 116 LCSP. Expediente de contratación: iniciación y contenido.
1. La celebración de contratos por parte de las Administraciones Públicas requerirá
la previa tramitación del correspondiente expediente, que se iniciará por el órgano
de contratación motivando la necesidad del contrato (…) y que deberá ser
publicado en el perfil de contratante.
3. Al expediente se incorporarán:
• El pliego de cláusulas administrativas particulares.
Define el trámite de licitación
• El pliego de prescripciones técnicas que hayan de regir el contrato.
Define el trabajo a realizar
En el caso de que el procedimiento elegido para adjudicar el contrato sea el de
diálogo competitivo (…) los pliegos de cláusulas administrativas y de
prescripciones técnicas serán sustituidos por el documento descriptivo a
que hace referencia el artículo 174.1.
• Certificado de existencia de crédito o documento que legalmente le
sustituya (…).
4. En el expediente se justificará adecuadamente la elección del procedimiento y
la de los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato.
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Licitaciones. Aspectos generales. Contenido de los expedientes
Artículo 63 LCSP. Perfil de contratante.

1. Los órganos de contratación difundirán exclusivamente a través de Internet su
perfil de contratante, como elemento que agrupa la información y documentos
relativos a su actividad contractual al objeto de asegurar la transparencia y el acceso
público a los mismos. La forma de acceso al perfil de contratante deberá hacerse
constar en los pliegos y documentos equivalentes, así como en los anuncios de
licitación en todos los casos. La difusión del perfil de contratante no obstará la
utilización de otros medios de publicidad adicionales en los casos en que así se
establezca.
El acceso a la información del perfil de contratante será libre, no requiriendo
identificación previa. No obstante, podrá requerirse esta para el acceso a servicios
personalizados asociados al contenido del perfil de contratante tales como
suscripciones, envío de alertas, comunicaciones electrónicas y envío de ofertas,
entre otras. Toda la información contenida en los perfiles de contratante se
publicará en formatos abiertos y reutilizables, y permanecerá accesible al público
durante un periodo de tiempo no inferior a 5 años, sin perjuicio de que se permita el
acceso a expedientes anteriores ante solicitudes de información.
Plataforma de contratación del Sector Público

https://contrataciondelestado.es/wps/portal/plataforma
38
Licitaciones. Aspectos generales. Contenido de las proposiciones
Las proposiciones de licitación se presentarán de manera ordinaria en 3

sobres:
Archivo electrónico o sobre nº1:

Documentación administrativa y de solvencia

Documentación relativa a los criterios evaluables
mediante juicio de valor

Oferta económica y mejoras (evaluables de forma
automática mediante aplicación de fórmulas)
Corresponde a cada Pliego describir la forma y contenido de las

proposiciones
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Sobre nº1: Documentación administrativa y de solvencia (1 de 2)
• Una declaración responsable que se ajustará al formulario de documento

europeo único de contratación (DEUC) que deberá estar firmada por el
representante del licitador y que se ajustará al artículo 140.1.a) de la LCSP:
1.º Que la sociedad está válidamente constituida y que conforme a su objeto
social puede presentarse a la licitación, así como que el firmante de la
declaración ostenta la debida representación para la presentación de la
proposición y de aquella.
2.º Que cuenta con la correspondiente clasificación, en su caso, o que cumple
los requisitos de solvencia económica, financiera y técnica o profesional
exigidos, en las condiciones que establezca el pliego (…).
3.º Que no está incursa en prohibición de contratar por sí misma ni por
extensión como consecuencia de la aplicación del artículo 71.3 de esta Ley.
4.º La designación de una dirección de correo electrónico en que efectuar las
notificaciones (…).
Este modelo de declaración está disponible en la dirección:
https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/espd/filter?lang=es
40
Sobre nº1: Documentación administrativa y de solvencia (2 de 2)
• La declaración responsable complementaria del DEUC, que se ajustará al

modelo establecido en el Pliego.
• El documento acreditativo de haber constituido la garantía
provisional, cuando sea exigida.
• En su caso, el compromiso de constituirse en unión temporal de
empresas (UTE).
• Declaración sobre la pertenencia del licitador a un grupo
empresarial.
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Sobre nº1: Documentación administrativa y de solvencia
Artículo 106 LCSP. Exigencia y régimen de la garantía
provisional.
1. En el procedimiento de contratación no procederá la exigencia de garantía
provisional, salvo cuando de forma excepcional el órgano de contratación, por
motivos de interés público, lo considere necesario y lo justifique
motivadamente en el expediente. En este último caso, se podrá exigir a los
licitadores la constitución previa de una garantía que responda del
mantenimiento de sus ofertas hasta la perfección del contrato.
2. En los casos en que el órgano de contratación haya acordado la exigencia de
garantía provisional, en los pliegos de cláusulas administrativas particulares
se determinará el importe de la misma, que no podrá ser superior a un 3 por
100 del presupuesto base de licitación del contrato.
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Artículo 74 LCSP. Exigencia de solvencia.

1. Para celebrar contratos con el sector público los empresarios deberán
acreditar estar en posesión de las condiciones mínimas de solvencia
económica y financiera y profesional o técnica que se determinen por el
órgano de contratación. Este requisito será sustituido por el de la
clasificación, cuando esta sea exigible conforme a lo dispuesto en esta Ley.
2. Los requisitos mínimos de solvencia que deba reunir el empresario y la
documentación requerida para acreditar los mismos se indicarán en el
anuncio de licitación y se especificarán en el pliego del contrato, debiendo
estar vinculados a su objeto y ser proporcionales al mismo.
43

Artículo 77 LCSP. Exigencia y efectos de la clasificación.
1. La clasificación de los empresarios como contratistas de obras o como contratistas de
servicios de los poderes adjudicadores será exigible y surtirá efectos para la acreditación
de su solvencia para contratar en los siguientes casos y términos:
a) Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a
500.000 euros será requisito indispensable que el empresario se encuentre
debidamente clasificado como contratista de obras de los poderes adjudicadores.
Para dichos contratos, la clasificación del empresario en el grupo o subgrupo que en
función del objeto del contrato corresponda, con categoría igual o superior a la exigida
para el contrato, acreditará sus condiciones de solvencia para contratar.
Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea inferior a 500.000 euros la
clasificación del empresario en el grupo o subgrupo que en función del objeto del
contrato corresponda, y que será recogido en los pliegos del contrato, acreditará su
solvencia económica y financiera y solvencia técnica para contratar. En tales casos, el
empresario podrá acreditar su solvencia indistintamente mediante su clasificación
como contratista de obras en el grupo o subgrupo de clasificación correspondiente al
contrato o bien acreditando el cumplimiento de los requisitos específicos de solvencia
exigidos en el anuncio de licitación o en la invitación a participar en el procedimiento y
detallados en los pliegos del contrato(…).
44

Artículo 77 LCSP. Exigencia y efectos de la clasificación.
b) Para los contratos de servicios no será exigible la clasificación del empresario. En el
anuncio de licitación o en la invitación a participar en el procedimiento y en los pliegos
del contrato se establecerán los criterios y requisitos mínimos de solvencia económica y
financiera y de solvencia técnica o profesional tanto en los términos establecidos en los
artículos 87 y 90 de la Ley como en términos de grupo o subgrupo de clasificación y de
categoría mínima exigible, siempre que el objeto del contrato esté incluido en el ámbito
de clasificación de alguno de los grupos o subgrupos de clasificación vigentes,
atendiendo para ello al código CPV del contrato, según el Vocabulario común de
contratos públicos aprobado por Reglamento (CE) 2195/2002, del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 5 de noviembre de 2002.
En tales casos, el empresario podrá acreditar su solvencia indistintamente mediante su
clasificación en el grupo o subgrupo de clasificación y categoría de clasificación
correspondientes al contrato o bien acreditando el cumplimiento de los requisitos
específicos de solvencia exigidos en el anuncio de licitación o en la invitación a
participar en el procedimiento y detallados en los pliegos del contrato.
45

Artículo 81 LCSP. Inscripción registral de la clasificación.
Los acuerdos relativos a la clasificación de las empresas adoptados por las
Comisiones Clasificadoras de la Junta Consultiva de Contratación Pública del
Estado se inscribirán de oficio en el Registro Oficial de Licitadores y
Empresas Clasificadas del Sector Público.
Los acuerdos relativos a la clasificación de las empresas adoptados por los
órganos competentes de las Comunidades Autónomas que hayan asumido
dicha competencia serán inscritos de oficio en el Registro de Licitadores de la
respectiva Comunidad Autónoma, si dispone de tal Registro, y comunicados
por el órgano que los adoptó al Registro Oficial de Licitadores y Empresas
Clasificadas del Sector Público para su inscripción.
46

Documentos que acrediten la solvencia económica y financiera (Artículo 87.
LCSP)
La solvencia económica y financiera del empresario deberá acreditarse por
uno o varios de los medios siguientes, a elección del órgano de contratación:
a) Declaración del volumen anual de negocios (…).
b) En los casos en que resulte apropiado, justificante de la existencia de un
seguro de responsabilidad civil por riesgos profesionales por importe igual o
superior al exigido en el anuncio de licitación o en la invitación a participar
(…).
c) Patrimonio neto, o bien ratio entre activos y pasivos, al cierre del último
ejercicio económico para el que esté vencida la obligación de aprobación de
cuentas anuales por importe igual o superior al exigido en el anuncio de
licitación o en la invitación a participar (…).
47

Documentos que acrediten la solvencia técnica o profesional
(Artículo 88. LCSP)
1. En los contratos de obras, la solvencia técnica del empresario deberá ser
acreditada por uno o varios de los medios siguientes, a elección del órgano de
contratación:
a) Relación de las obras ejecutadas en el curso de los cinco últimos años,
avalada por certificados de buena ejecución
b) Declaración indicando el personal técnico u organismos técnicos, estén o
no integrados en la empresa
c) Títulos académicos y profesionales del empresario y de los directivos de la
empresa y, en particular, del responsable o responsables de las obras
d) En los casos adecuados, indicación de las medidas de gestión
medioambiental que el empresario podrá aplicar al ejecutar el contrato.
e) Declaración sobre la plantilla media anual de la empresa y del número de
directivos durante los tres últimos años
f) Declaración indicando la maquinaria, material y equipo técnico del que se
dispondrá para la ejecución de las obras
(…)
48

Documentos que acrediten la solvencia técnica o profesional (Artículo
90. LCSP)
1. En los contratos de servicios, la solvencia técnica o profesional de los
empresarios deberá apreciarse teniendo en cuenta sus conocimientos técnicos,
eficacia, experiencia y fiabilidad, lo que deberá acreditarse, según el objeto del
contrato, por uno o varios de los medios siguientes, a elección del órgano de
contratación:
a) Una relación de los principales servicios o trabajos realizados en los últimos
cinco años que incluya importe, fechas y el destinatario, público o privado, de los
mismos. Los servicios o trabajos efectuados se acreditarán mediante certificados
expedidos o visados por el órgano competente (…).
b) Indicación del personal técnico o de las unidades técnicas, integradas o no en
la empresa, participantes en el contrato, especialmente aquéllos encargados del
control de calidad.
c) Descripción de las instalaciones técnicas, de las medidas empleadas por el
empresario para garantizar la calidad y de los medios de estudio e investigación
de la empresa.
(…)
49
Ejemplo de documentación
exigida para acreditar la
solvencia técnica o
profesional
50
Licitaciones. Aspectos generales. Contenido de las

proposiciones

Declaración sobre la pertenencia del licitador a un grupo
empresarial.
Esta declaración se tendrá en cuenta a los efectos de la aplicación del
artículo 149.3 de la LCSP:
3. Cuando hubieren presentado ofertas empresas que pertenezcan a un
mismo grupo, en el sentido del artículo 42.1 del Código de Comercio, se
tomará únicamente, para aplicar el régimen de identificación de las
ofertas incursas en presunción de anormalidad, aquella que fuere más
baja, y ello con independencia de que presenten su oferta en solitario o
conjuntamente con otra empresa o empresas ajenas al grupo y con las
cuales concurran en unión temporal.
51

Artículo 96 LCSP. Certificaciones de Registros de Licitadores.
1. La inscripción en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas
del Sector Público acreditará frente a todos los órganos de contratación del
sector público, a tenor de lo en él reflejado y salvo prueba en contrario, las
condiciones de aptitud del empresario en cuanto a su personalidad y
capacidad de obrar, representación, habilitación profesional o empresarial,
solvencia económica y financiera y técnica o profesional, clasificación y demás
circunstancias inscritas, así como la concurrencia o no concurrencia de las
prohibiciones de contratar que deban constar en el mismo.
2. La inscripción en el Registro de Licitadores de una Comunidad Autónoma
acreditará idénticas circunstancias a efectos de la contratación con la misma,
con las entidades locales incluidas en su ámbito territorial, y con los restantes
entes, organismos o entidades del sector público dependientes de una y otras.
52
Sobre nº2: Documentación relativa a los criterios evaluables mediante

juicio de valor
Debe contener la documentación que se señala en el Pliego Particular.
Los documentos acreditativos serán “los más adecuados” para la evaluación
de las ofertas que se formulen. A tal fin, se estará a la naturaleza del
servicio y de lo que, en su caso, se establezca en el Pliego de Prescripciones
Técnicas.
- Cuando el Pliego prevea diferentes fases de valoración, se presentarán
tantos sobres nº2 como fases de valoración se hayan fijado.
- Cuando el Pliego contemple la posibilidad de variantes, los licitadores
podrán incluir en sus proposiciones las modificaciones que puedan
hacerlas más convenientes para la realización del objeto del Contrato.
53
Licitaciones. Aspectos generales. Contenido de las

proposiciones
Sobre nº2: Documentación relativa a los criterios evaluables

El sobre
mediante juiciono puede incluir referencia
de valor
alguna a la “Oferta económica y mejoras
(evaluables de forma automática mediante
aplicación de fórmulas)”
Cuando se desvele el secreto de las ofertas antes del acto público de
apertura, incluyendo información de las mismas sujeta a valoración en el
sobre de documentación administrativa, procederá la exclusión de las
mismas.
La inclusión de información sobre la oferta evaluable mediante fórmulas, en
el sobre correspondiente a la información sujeta a juicio de valor, infringe los
principios de igualdad de trato y no discriminación, y conlleva la exclusión
del licitador.
54
Licitación de estudios y proyectos de construcción. Contenido de

las proposiciones
Sobre nº2: Documentación para la valoración de los criterios no evaluables de

forma automática mediante fórmulas.
Ejemplo 1: Expte: 04.306-0589/0311 (Secretaría de Estado de Medio Ambiente).
Anteproyecto de saneamiento y depuración en Don Benito – Villanueva de la Serena
(2015)
55

las proposiciones
Sobre nº2: Documentación

para la valoración de los
criterios no evaluables de
forma automática mediante
fórmulas.
Ejemplo 1: Expte: 04.306-
0589/0311 (Secretaría de Estado
de Medio Ambiente).
Anteproyecto de saneamiento y
depuración en Don Benito –
Villanueva de la Serena (2015)
56

las proposiciones
Sobre nº2: Documentación para la valoración de los criterios no
evaluables de forma automática mediante fórmulas
Ejemplo 2: Expte: 2/IC-III (Área de Fomento de la Diputación de Badajoz).
Proyecto de ensanche y refuerzo de la BA-086 (2014)
57

las proposiciones
Sobre nº2: Documentación para la valoración de los criterios no
Ejemplo 2: Expte: 2/IC-III
(Área de Fomento de la
Diputación de Badajoz).
Proyecto de ensanche y
refuerzo de la BA-086
(2014)
58

las proposiciones
Sobre nº2: Documentación para
la valoración de los criterios no
evaluables de forma automática
mediante fórmulas
Ejemplo 3: Expte: AS-
001/11/PROY-CC (AcuaSur).
Estudio de alternativas, estudio de
impacto ambiental y proyecto de
construcción de la “ampliación de
recursos hidráulicos en el sistema
de abastecimiento de la nueva
mancomunidad de aguas de la
presa de Santa Lucía (Cáceres)
(2011)
59

las proposiciones
Sobre nº2: Documentación para la
valoración de los criterios no
evaluables de forma automática
mediante fórmulas
Ejemplo 3: Expte: AS-001/11/PROY-
CC (AcuaSur). Estudio de
alternativas, estudio de impacto
ambiental y proyecto de construcción
de la “ampliación de recursos
hidráulicos en el sistema de
abastecimiento de la nueva
mancomunidad de aguas de la presa
de Santa Lucía (Cáceres) (2011)
60
Licitación de obras. Contenido de las proposiciones

forma automática mediante fórmulas. Definida en cada Pliego
Ejemplo 1: Expte: OBR0315128

(Consejería de Fomento de la Junta de
Extremadura). Construcción de
aeródromo en Cáceres (2015)
61

Ejemplo 2: Expte: OBR0314112

(Consejería de Fomento de la Junta de
Extremadura). Proyecto y Obra de la
primera fase de la Plataforma Logística
de Badajoz (2015)
62

Ejemplo 3: Expte: CON-OBR-0004-2014. (Ayuntamiento de Cáceres). Proyecto y
ejecución obras renovación integral mercado municipal Ronda del Carmen (2014)
63

Ejemplo 4: Contratación conjunta de elaboración de proyecto y ejecución de obras de
saneamiento y depuración de la comarca agraria de Hervás. TT.MM. de Aldeanueva del
Camino, Gargantilla, Abadía y la Pesga, (Cáceres). (Ministerio de Medio Ambiente).
Clave: 03.310-0397/2101. (2015)
64
Licitación de direcciones de obra. Contenido de las proposiciones

Ejemplo 1: Expte: SER0315168 (Consejería
de Fomento de la Junta de Extremadura).
D.O. y C.S.S. de las obras de construcción
del aeródromo de Cáceres (2015)
65

Ejemplo 2: Expte: SER0314148 (Consejería de Fomento de la Junta de Extremadura).
A.T.D.E. y C.S.S. de la primera fase de la Plataforma Logística de Badajoz (2015)
66

Ejemplo 3: Expte: ACE/610 (AcuaES). A.T.D.F. y C.S.S. de mejoras del sistema de
abastecimiento mancomunado en Benavente y los Valles (Zamora) (2015)
67
Contenido de las proposiciones

juicio de valor
Es objeto de la oferta la presentación de la metodología, los medios

aplicados a los trabajos y la planificación de los mismos.
Las únicas bases que rigen el contenido del sobre técnico es el Pliego y
los intereses de la administración y del técnico o técnicos que puntúan.
68
Contenido de las proposiciones

juicio de valor
Con todas las reservas de la particularidad de cada oferta, suelen

valorarse:
- El conocimiento pormenorizado de la problemática (experiencia en
trabajos similares, conocimiento del territorio…)
- La oferta de mejoras que resulten oportunas (actuaciones
complementarias no previstas, participación de técnicos con más
experiencia de la requerida…).
- La descripción particularizada de la metodología, planificación, sistemas
de calidad u otros (particular importancia tiene una primera propuesta de
geotecnia o la descripción de los antecedentes administrativos o los
condicionantes medioambientales, urbanísticos u otros…).
69
Sobre nº3: Oferta económica y mejoras (evaluables de forma

automática mediante aplicación de fórmulas)
Debe contener la documentación que se señala en el Pliego Particular,

típicamente:
- La proposición económica redactada conforme al modelo fijado en el
Pliego y debidamente firmada por persona con poder suficiente y fechada
dentro del plazo de presentación de proposiciones. Deberá ser igual o
inferior al presupuesto base de licitación. Cuando el Pliego prevea la
existencia de lotes, deberá individualizarse la oferta para cada uno de ellos.
- Otros criterios evaluables de forma automática distintos de la proposición
económica expresados en el Pliego.
70

las proposiciones
Sobre nº3: Documentación para la valoración de los criterios

71

las proposiciones

Ejemplo 2: Expte: SER0314115 (Consejería de Fomento de la Junta de
Extremadura). Proyecto de nuevo acceso al aeropuerto de Badajoz (2014)
72

las proposiciones

73

las proposiciones

Ejemplo 3: Expte: AS-001/11/PROY-CC (AcuaSur). Estudio de alternativas,
estudio de impacto ambiental y proyecto de construcción de la “ampliación
de recursos hidráulicos en el sistema de abastecimiento de la nueva
mancomunidad de aguas de la presa de Santa Lucía (Cáceres) (2011)
74

Ejemplo 1: Expte: OBR0315128 (Consejería

Construcción de aeródromo en Cáceres
(2015)
Ejemplo 2: Expte: OBR0314112 (Consejería
Proyecto y Obra de la primera fase de la
Plataforma Logística de Badajoz (2015)
75

Ejemplo 3: Expte: CON-OBR-0004-2014. (Ayuntamiento de Cáceres).
Proyecto y ejecución obras renovación integral mercado municipal Ronda del
Carmen (2014)
76
Licitación de direcciones de obras. Contenido de las proposiciones
Sobre nº3: Documentación para la valoración de los criterios evaluables de forma

automática mediante fórmulas. Definida en cada Pliego
Ejemplo 1: Expte: SER0315168 (Consejería
D.O. y C.S.S. de las obras de construcción
del aeródromo de Cáceres (2015)
77
Sobre nº3: Documentación para la valoración de los criterios evaluables de forma

automática mediante fórmulas. Definida en cada Pliego
Ejemplo 2: Expte: SER0314148 (Consejería de Fomento de la Junta de Extremadura).
A.T.D.E. y C.S.S. de la primera fase de la Plataforma Logística de Badajoz (2015)
78
Sobre nº3:
Documentación
para la valoración
de los criterios
evaluables de
forma automática
mediante fórmulas.
Definida en cada
Pliego
Ejemplo 3: Expte:
ACE/610 (AcuaES).
A.T.D.F. y C.S.S. de
mejoras del sistema
de abastecimiento
mancomunado en
Benavente y los
Valles (Zamora)
(2015)
79
Licitaciones. Aspectos generales. Bajas temerarias
Artículo 145 LCSP. Requisitos y clases de criterios de adjudicación del

contrato.
1. La adjudicación de los contratos se realizará utilizando una pluralidad de
criterios de adjudicación en base a la mejor relación calidad-precio.
Artículo 146 LCSP. Aplicación de los criterios de adjudicación.

cuando solo se utilice un criterio de adjudicación, este deberá estar relacionado
con los costes, pudiendo ser el precio o un criterio basado en la rentabilidad, como
el coste del ciclo de vida calculado de acuerdo con lo indicado en el artículo 148.
Actualmente la regulación reglamentaria de los parámetros objetivos para apreciar
las ofertas desproporcionadas o temerarias, cuando el único criterio valorable de
forma objetiva a considerar para la adjudicación del contrato es el precio son los
previstos en el artículo 85 del R.D. 1098/2001 no derogado expresamente por la
Disposición Derogatoria Única del Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el
que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del
Sector Público.
Según dicho artículo, se considerará, en principio, desproporcionadas o
temerarias las ofertas que sean inferiores en más de 10 unidades
porcentuales a la media aritmética de las ofertas presentadas.
80
Sobre este apartado se ha planteado la Junta Consultiva de Contratación

Administrativa en su informe 47/03, de 2 de febrero de 2004 ha interpretado
que "la interpretación correcta consiste en referir las expresiones de ofertas
inferiores o superiores en más de 10 unidades porcentuales a la media
aritmética de las ofertas presentadas y no a la media aritmética de las
bajas de las ofertas presentadas.“
Además, para el cómputo de la media aritmética de las ofertas presentadas:
Se excluyen las ofertas de cuantía más elevada cuando sean
superiores en más de 10 unidades porcentuales a dicha media.
Si el número de las restantes ofertas es inferior a 3, la nueva media se
calculará sobre las 3 ofertas de menor cuantía.
81
Cuando para la adjudicación deba considerarse más de un criterio de

valoración, hay que expresar en los pliegos los parámetros objetivos en
función de los cuales se apreciará, en su caso, que la proposición no puede
ser cumplida como consecuencia de la inclusión de valores anormales o
desproporcionados.
Si el precio ofertado es uno de los criterios objetivos que han de servir de
base para la adjudicación, hay que indicar los límites que permitan apreciar,
en su caso, que la proposición no puede ser cumplida como consecuencia
de ofertas desproporcionadas o anormales.
La Junta Consultiva de Contratación Administrativa ha interpretado el
problema de la apreciación de la temeridad cuando no se ha previsto la
forma de hacerlo en los pliegos de cláusulas administrativas, así en su
último informe sobre este asunto, el informe 58/08, de 31 de marzo de
2009 confirma "la reiterada doctrina de la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa (por todos, informes 18/96, 40/99, 48/01 y 28/05),no cabe
apreciar la existencia de baja temeraria o desproporcionada en las
ofertas presentadas en un concurso si el Pliego no prevé
expresamente esa posibilidad“.
82
Licitaciones. Aspectos generales. Grupo empresarial
Según dispone el artículo 149.3 de la LCSP:

"Cuando hubieren presentado ofertas empresas que pertenezcan a un
mismo grupo, en el sentido del artículo 42.1 del Código de Comercio, se
tomará únicamente, para aplicar el régimen de identificación de las
ofertas incursas en presunción de anormalidad, aquella que fuere más
baja, y ello con independencia de que presenten su oferta en solitario o
conjuntamente con otra empresa o empresas ajenas al grupo y con las
cuales concurran en unión temporal”.
Reglamentariamente, este supuesto se encuentra regulado en el art. 86 del RD

1098/2001, no derogado expresamente por la Disposición Derogatoria Única del Real
Decreto 817/2009 que dispone que "en el caso de empresas pertenecientes a un
mismo grupo, entendiéndose por tales las que se encuentren en alguno de los
supuestos del artículo 41 del Código de Comercio, presenten distintas proposiciones
para concurrir individualmente a la adjudicación de un contrato, se tomará
únicamente, para aplicar el régimen de apreciación de ofertas desproporcionadas o
temerarias, la oferta mas baja, "produciéndose la aplicación de los efectos derivados
del procedimiento establecido para la apreciación de ofertas desproporcionadas o
temerarias, respecto de las restantes ofertas formuladas por las empresas del grupo".
83
Licitaciones. Aspectos generales. Grupo empresarial
Ofertas en baja
temeraria
Adjudicatario
Se observa que las

empresas no utilizan su
grupo empresarial para
intentar (en vano) alterar
el precio del concurso,
sino para hacer varios
intentos en el entorno
económico en el que
piensan que puede estar
la adjudicación.
84

BM = 10% > temeraria = 20%
BM = 20% > temeraria = 25%
BM = 40% > temeraria = 42,5%

85

86
Ejemplo 3: Expte: AS-001/11/PROY-CC (AcuaSur). Estudio de alternativas,

estudio de impacto ambiental y proyecto de construcción de la “ampliación
de recursos hidráulicos en el sistema de abastecimiento de la nueva
mancomunidad de aguas de la presa de Santa Lucía (Cáceres) (2011)
87
Licitaciones. Aspectos generales. Apertura y examen de las proposiciones
La licitación seguirá el siguiente orden:

1. Publicación del anuncio en el diario oficial correspondiente y de los pliegos en el
“perfil del contratante” de la administración. Se establece, entre otros aspectos, la
fecha de entrega de las proposiciones y la composición de la mesa de contratación.
Artículo 326. LCSP . (…) los órganos de contratación de las Administraciones Públicas
estarán asistidos por una Mesa de contratación, (…) órgano de asistencia técnicas
que ejercerá las siguientes funciones:
a) La calificación de la documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos
previos a que se refieren los artículos 140 y 141, y, en su caso, acordar la exclusión de
los candidatos o licitadores que no acrediten dicho cumplimiento, previo trámite de
subsanación.
b) La valoración de las proposiciones de los licitadores.
c) En su caso, la propuesta sobre la calificación de una oferta como anormalmente baja,
previa tramitación del procedimiento a que se refiere el artículo 149 de la presente
Ley.
d) La propuesta al órgano de contratación de adjudicación del contrato a favor del
licitador que haya presentado la mejor oferta
88
Licitaciones. Aspectos generales. Apertura y examen de las proposiciones
La licitación seguirá el siguiente orden:

1. Publicación del anuncio en el diario oficial correspondiente y de los pliegos en el
“perfil del contratante” de la administración. Se establece, entre otros aspectos, la
fecha de entrega de las proposiciones y la composición de la mesa de contratación.
La Mesa estará constituida por un Presidente, los vocales que se determinen

reglamentariamente, y un Secretario.
El Secretario deberá ser designado entre funcionarios o, en su defecto, otro tipo de
personal dependiente del órgano de contratación, y entre los vocales deberán figurar
necesariamente un funcionario de entre quienes tengan atribuido legal o
reglamentariamente el asesoramiento jurídico del órgano de contratación y un
interventor, o, a falta de éstos, una persona al servicio del órgano de contratación
que tenga atribuidas las funciones correspondientes a su asesoramiento jurídico, y
otra que tenga atribuidas las relativas a su control económico-presupuestario.
2. Certificación de las proposiciones recibidas, remitida por el responsable del registro

a la Mesa de Contratación.
89
Licitaciones. Aspectos generales. Apertura y examen de las

proposiciones
3. Mesa 1: Evaluación de los sobres nº1 (Documentación administrativa) por parte

de la Mesa. Se levanta acta, concediendo 3 días hábiles para la subsanación de
defectos u omisiones advertidos.
90

proposiciones
3. Mesa 1: Evaluación de los sobres nº1 (Documentación administrativa) por parte

de la Mesa. Se levanta acta, concediendo 3 días hábiles para la subsanación de
defectos u omisiones advertidos.
91

proposiciones
4. Mesa 2: Evaluación de las subsanaciones presentadas. Se levanta acta de

los sobres nº2 (Documentación para la valoración de los criterios no
evaluables de forma automática mediante aplicación de fórmulas) que se
abren, remitiéndolos a los técnicos correspondientes.
92

proposiciones
4. Mesa 2: Evaluación de las subsanaciones presentadas. Se levanta acta de

los sobres nº2 (Documentación para la valoración de los criterios no
evaluables de forma automática mediante aplicación de fórmulas) que se
abren, remitiéndolos a los técnicos correspondientes.
93

proposiciones
5. Mesa 3: Se presentan las puntuaciones del sobre técnico ANTES DE

realizar de manera pública la apertura de los sobres nº3 (Documentación
para la valoración de los criterios evaluables de forma automática
mediante aplicación de fórmulas).
94

proposiciones

95

proposiciones

96

proposiciones

97

proposiciones

98

proposiciones

99

proposiciones
El acta de la Mesa 3 debe reflejar los siguientes aspectos:

- Identificación de las ofertas de grupos empresariales, a los solos efectos de
calcular la baja desproporcionada.
- Requerimiento de justificación de las ofertas que se encuentran en
presunción de anormalidad.
100

proposiciones
6. Mesa 4: Se da respuesta (admitiendo o no) las justificaciones presentadas

por las empresas incursas en presunción de temeridad. Se concluye con
una propuesta de adjudicación.
101

proposiciones

102

proposiciones

Cualquier acto de la Mesa puede recurrirse al Tribunal Administrativo

de Recursos Contractuales.
103
Licitaciones. Recurso especial
Artículo 44 LCSP. Recurso especial en materia de contratación: actos

recurribles.
1. Serán susceptibles de recurso especial en materia de contratación, los actos y
decisiones relacionados en el apartado 2 de este mismo artículo, cuando se refieran a los
siguientes contratos que pretendan concertar las Administraciones Públicas o las
restantes entidades que ostenten la condición de poderes adjudicadores:
a) Contratos de obras cuyo valor estimado sea superior a tres millones de euros, y de
suministro y servicios, que tenga un valor estimado superior a cien mil euros.
(…)
2. Podrán ser objeto del recurso las siguientes actuaciones:
a) Los anuncios de licitación, los pliegos y los documentos contractuales que establezcan
las condiciones que deban regir la contratación.
b) Los actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación, siempre que
estos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicación, determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión o perjuicio
irreparable a derechos o intereses legítimos. En todo caso se considerará que concurren
las circunstancias anteriores en los actos de la mesa o del órgano de contratación por los
que se acuerde la admisión o inadmisión de candidatos o licitadores, o la admisión o
exclusión de ofertas, incluidas las ofertas que sean excluidas por resultar anormalmente
bajas como consecuencia de la aplicación del artículo 149.
c) Los acuerdos de adjudicación. (…)
104
Licitaciones. Recurso especial
Artículo 45 LCSP. Órgano competente para la resolución del

recurso en la Administración General del Estado.
1. En el ámbito de los poderes adjudicadores del sector público estatal, el conocimiento
y resolución de los recursos a que se refiere el artículo anterior estará encomendado
al Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, órgano especializado que
actuará con plena independencia funcional en el ejercicio de sus competencias. Dicho
órgano estará adscrito al Ministerio de Hacienda y Función Pública, y estará compuesto
por un Presidente y un mínimo de dos vocales.
Artículo 46 LCSP. Órgano competente para la resolución del

recurso en las Comunidades Autónomas y Entidades Locales.
1. En el ámbito de las Comunidades Autónomas, la competencia para resolver los
recursos será establecida por sus normas respectivas, debiendo crear un órgano
independiente cuyo titular, o en el caso de que fuera colegiado al menos su Presidente,
ostente cualificaciones jurídicas y profesionales que garanticen un adecuado
conocimiento de las materias que sean de su competencia.
Artículo 50 LCSP. Iniciación del procedimiento y plazo.

1. El procedimiento de recurso se iniciará mediante escrito que deberá presentarse en el
plazo de quince días hábiles.
105
Licitaciones. Materialización del contrato
Artículo 153 LCSP. Formalización de los contratos.
3. Si el contrato es susceptible de recurso especial en materia de contratación

conforme al artículo 44, la formalización no podrá efectuarse antes de que
transcurran quince días hábiles desde que se remita la notificación de la
adjudicación a los licitadores y candidatos.
106
Licitaciones. Materialización del contrato
Artículo 107 LCSP. Exigencia de la garantía definitiva.
(…) Los licitadores que, en las licitaciones de los contratos que celebren las
Administraciones Públicas, presenten las mejores ofertas de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 145, deberán constituir a disposición del órgano de
contratación una garantía de un 5 por 100 del precio final ofertado por
aquellos.

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Proyecto y Construcción de Obras

Índice del Bloque 1. Licitaciones. Aspectos generales

Ingeniería civil vs Obra pública

Licitaciones. Aspectos generales.

• LEY 9/2017, de 8 de noviembre, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

• REAL DECRETO 817/2009, de 8 de mayo, POR EL QUE SE DESARROLLA

• Pliego de Cláusulas Administrativas particulares de la licitación

Licitaciones. Aspectos generales.

Artículo 1. LCSP. Objeto y finalidad.

Licitaciones. Aspectos generales.

Artículo 2. LCSP. Ámbito de aplicación

Licitaciones. Aspectos generales.

Artículo 3. LCSP. Ámbito subjetivo

b) Las Entidades Gestoras y los Servicios Comunes de la Seguridad Social.

c) Los Organismos Autónomos, las Universidades Públicas y las

Licitaciones. Aspectos generales.

Artículo 3. LCSP. Ámbito subjetivo

Licitaciones. Aspectos generales.

Artículo 6. LCSP. Convenios y encomiendas de gestión

Licitaciones. Tipos contractuales.

Sección 1.ª . LCSP. Delimitación de los tipos contractuales.

Licitaciones. Tipos contractuales.

Sección 1.ª . LCSP. Delimitación de los tipos contractuales.

Licitaciones. Tipos contractuales.

Sección 1.ª . LCSP. Delimitación de los tipos contractuales.

Licitaciones. Tipos contractuales.

Sección 1.ª . LCSP. Delimitación de los tipos contractuales.

Licitaciones. Tipos contractuales.

Sección 1.ª . LCSP. Delimitación de los tipos contractuales.

Licitaciones. Tipos contractuales.

Sección 1.ª . LCSP. Delimitación de los tipos contractuales.

Artículo 18. Contratos mixtos.

Licitaciones. Aspectos generales.

Licitaciones. Aspectos generales.

Licitaciones. Aspectos generales. Procedimientos de adjudicación

En el procedimiento abierto (Artículo 156 LCSP) todo empresario

En el procedimiento restringido (artículo 160 LCSP) sólo podrán

Licitaciones. Aspectos generales. Procedimientos de adjudicación.

1. Con carácter previo al anuncio de licitación, el órgano de contratación

Artículo 165 LCSP. Adjudicación

Licitaciones. Aspectos generales. Procedimientos de adjudicación.

En los procedimientos con negociación (artículo 166 LCSP) la

Licitaciones. Aspectos generales. Procedimientos de adjudicación.

Los órganos de contratación (artículo 167 LCSP) podrán adjudicar contratos

Licitaciones. Aspectos generales. Procedimientos de adjudicación.

En el marco de los procedimientos en los que se permite que el órgano de

Licitaciones. Aspectos generales. Procedimientos de adjudicación.

Licitaciones. Aspectos generales. Procedimientos de adjudicación.

Licitaciones. Aspectos generales. Procedimientos de adjudicación

procedimiento con negociación. La mesa comunica de manera privada a cada

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procedimiento con negociación.

Licitaciones. Aspectos generales. Procedimientos de adjudicación.

Licitaciones. Aspectos generales. Procedimientos de adjudicación.

Licitaciones. Aspectos generales. Procedimientos de adjudicación

Licitaciones. Aspectos generales. Procedimientos de adjudicación.

Licitaciones. Aspectos generales. Procedimientos de adjudicación

1. En el diálogo competitivo (artículo 172 LCSP), la mesa especial de

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1. Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado

Licitaciones. Aspectos generales. Procedimientos de adjudicación

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