Derecho Constitucional II Grupo3 DERECHO NA

INTEGRANTES
Sheyla Stefany Lozada Huaman

Miguel Apaza Quispe
Anibal Gustavo Buiza Vilca
Eber Castillo Adriazola
Admin
DERECHO CONSTITUCIONAL II
PODER EJECUTIVO Y
LEGISLATIVO PERUANO
Facultad de Ciencias Jurídicas, Empresariales y Pedagógicas
UNIVERSIDAD
José Carlos Mariátegui
UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

PODER EJECUTIVO Y PODER LEGISLATIVO PERUANO
DERECHO CONSTITUCIONAL II
Sheyla Stefany Lozada Huaman

Miguel Apaza Quispe
Anibal Gustavo Buiza Vilca
Eber Castillo Adriazola
IV CICLO
16 de septiembre del 2019
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UNIVERSIDAD
DIGITAL
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Dedicatoria
A Dios y a nuestros padres, a Dios porque ha estado con nosotros cada
paso que hemos dado, cuidándonos y dándonos fortaleza para
continuar, a nuestros padres, quienes a lo largo de nuestras vidas han
velado por nuestro bienestar y educación siendo nuestro apoyo en
todo momento, así como nuestras propias familias que han sido un
gran apoyo en todo.
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Contenido
Introducción ........................................................................................................................................ 6
Estructura y Funcionamiento del Estado ............................................................................................ 7
I. Estado ...................................................................................................................................... 7
II. Estructura Del Estado .............................................................................................................. 8
a) Poder Ejecutivo: .................................................................................................................. 8
Organización............................................................................................................................ 9
El presidente de la República. - ........................................................................................... 9
Consejo de Ministros. -........................................................................................................ 9
Los Organismos Públicos. - ................................................................................................ 10
La Función Ejecutiva del Estado ............................................................................................ 10
El Presidente de la República: ............................................................................................... 12
Requisitos .......................................................................................................................... 12
Atribuciones ...................................................................................................................... 13
Vacancia ............................................................................................................................ 13
Suspensión ........................................................................................................................ 14
Responsabilidad Jurídica del Presidente ........................................................................... 14
El Presidente como Jefe de las Fuerzas Armadas.............................................................. 15
Reelección del Presidente ................................................................................................. 17
El Consejo de Ministros: ........................................................................................................ 18
Las funciones del Consejo de Ministros ............................................................................ 20
Los Ministerios: ................................................................................................................. 22
Las entidades públicas del Poder Ejecutivo: ..................................................................... 23
Organismos públicos ejecutores: ....................................................................................... 24
Organismos públicos especializados: ................................................................................ 26
Organismos supervisores .................................................................................................. 27
b) Poder Legislativo: .............................................................................................................. 28
Historia .................................................................................................................................. 29
Requisitos para ser Congresista ............................................................................................ 32
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El Congresista ........................................................................................................................ 33
Incompatibilidades ................................................................................................................ 33
Prohibiciones ..................................................................................................................... 34
Funciones .............................................................................................................................. 42
 La función representativa.......................................................................................... 42
 Función legislativa: .................................................................................................... 43
 Función de control político: ...................................................................................... 43
 Funciones especiales ................................................................................................. 44
Servicio Parlamentario .......................................................................................................... 44
Atribuciones del Congreso (Art. 102 CP) ............................................................................... 45
Fuero parlamentario ............................................................................................................. 46
La inmunidad parlamentaria en la legislación comparada ............................................... 48
Comisiones del Congreso ...................................................................................................... 49
El pleno del congreso ............................................................................................................ 49
El consejo directivo ............................................................................................................... 50
Junta de portavoces .............................................................................................................. 53
La mesa directiva ................................................................................................................... 54
Presidencia del congreso....................................................................................................... 54
Comisiones ordinarias. .......................................................................................................... 55
Comisión permanente ........................................................................................................... 57
Los grupos parlamentarios .................................................................................................... 58
Periodo Parlamentario: ......................................................................................................... 59
Conclusiones ..................................................................................................................................... 61
Referencias ........................................................................................................................................ 63
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Introducción
El estado actualmente es democrático es decir se ejerce un gobierno representativo elegimos
en elecciones a nuestro candidato en la cual participa todos los ciudadanos a beneficio de la
ciudadanía y somos indivisible también es descentralizado.
La organización del estado tenemos tres poderes el Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El
legislativo se encarga de aprobar leyes, pero no solo es esa su función dentro del congreso se
analiza la necesidad de la población como una caja de resonancia también debe supervisar al
Ejecutivo ya que los reglamentos que se adopten deben estar alineados a las normas, el
ejecutivo se encarga de aplicar las leyes, por otro lado, el poder judicial es el encargado de
resolver los conflictos entre la ciudadanía entre ellos y el estado es decir administra justicia.
Un Estado se considera soberano en la medida en que sea capaz de convertirse en destinatario
de derechos y obligaciones jurídicas con otros Estados. Existe Estado allí donde se reúnen
territorio, población y poder. Por territorio se entiende el espacio físico sobre el cual habita
la población. Políticamente es la organización burocrática que ejerce el poder externo sobre
la sociedad civil existente en su territorio. En otras palabras, es quien ostenta el poder para
legislar, establecer sanciones e impuestos, asegurar el orden interno, promover el desarrollo,
etc.
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Estructura y Funcionamiento del Estado
I. Estado
El Perú nace como Estado1 independiente en el año 1821 y ratifica su primera
Constitución Política en el año de 1823. Se constituye sobre un pueblo pluricultural pues si
bien le otorga una riqueza inusual, también le fija ciertos límites como producto de
diferencias y desintegración. El Estado es uno e indivisible, aunque haya regiones o
provincias. El Estado es un concepto político que se refiere a una forma de organización
social soberana. Está formada por un conjunto de instituciones que tiene el poder de regular
la vida sobre un territorio determinado.
El Estado Peruano es la entidad que desempeña el gobierno en el Perú. La estructura
del Estado está definida en la Constitución política del Perú aprobada mediante referéndum
y promulgada a finales del año de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994.
El Gobierno Central está compuesto de tres sectores diferenciados e independientes,
llamados el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo que es el Congreso Nacional y el Poder
Judicial que además de otros organismos públicos de funciones específicas independientes
de los Poderes.
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El Estado es la nación jurídica y políticamente organizada sobre un determinado territorio, el cual
generalmente es propio.
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UNIVERSIDAD
Nuestra Constitución Política del Perú en su artículo 44 nos señala que son deberes
primordiales del Estado:
 Defender a la soberanía Nacional.
 Garantizar la plena legislatura de los Derechos Humanos.
 Proteger a la población de las amenazas en contra de su seguridad.
 Fomentar el bienestar absoluto que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nación.
 Establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración,
particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas
fronterizas, en concordancia con la política exterior.
II. Estructura Del Estado
El Estado peruano se organiza según el Principio de "Separación de Poderes".
a) Poder Ejecutivo:
Es el órgano encargado de ejecutar la marcha política del país. Es decir, de
hacer cumplir las leyes y ejecutarlas. Tiene a su cargo la administración pública y el
mantenimiento del orden.
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Está conformado por dos niveles internos estos son el Presidente de la
República y el Consejo de Ministros.
El Presidente de la República, jefe del estado y de gobierno nacional, elegido
para un período de cinco años. En el Jefe de Estado reside exclusivamente la defensa
nacional, llevada a cabo por las fuerzas armadas. Para coordinar su accionar, el Perú
se halla subdividido en 24 departamentos y una Provincia Constitucional. Para el
período 2006 - 2011el cargo le fue electoralmente encomendado a Alan García del
Partido Aprista Peruano.
Organización
El Poder Ejecutivo se organizan e integra en un régimen jerarquizado sobre la
base defunciones y competencias afines, que a continuación se indican:
El presidente de la República. -
Es el jefe del Estado y personifica a la Nación. Sus atribuciones y funciones
están establecidas en la Constitución y en la ley. El mandato presidencial es de cinco
años sin que exista reelección inmediata.
Consejo de Ministros. -
La dirección y la gestión de los servicios públicos están confiadas al Consejo
de Ministros y a cada titular de los ministerios en los asuntos que competen a la cartera
a su cargo. El Consejo de Ministros está conformado por ministros y ministras
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nombrados por el presidente de la República conforme a la Constitución Política del
Perú, quienes no pueden ejercer otra función pública excepto la legislativa.
Los Organismos Públicos. -
Son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería jurídica
de derecho público y tienen competencias de alcance nacional. Estos organismos
están adscritos a un ministerio y para su creación y disolución se debe hacer por ley
a iniciativa del Poder Ejecutivo.
La Función Ejecutiva del Estado
El sistema constitucional tiene dos formas básicas de gobierno el
régimen parlamentario y el régimen presidencial, en cada uno de estos
regímenes las funciones que corresponden a la Jefatura del Estado y a la
Jefatura del Gobierno que es la dirección de la gestión de los asuntos públicos,
son realizadas de diferentes maneras.
Dentro del régimen parlamentario la Jefatura del Gobierno se
encuentra a cargo de un funcionario, recibe distintas denominaciones como el
Primer Ministro, Presidente del Gobierno o Canciller mientras que la Jefatura
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del Estado es responsabilidad por una persona diferente dentro del régimen
presidencial, sim embargo, tanto la Jefatura del Estado como la Jefatura del
Gobierno están a cargo de una sola autoridad que recibe el nombre de
Presidente.
La Constitución Política del Perú ha aceptado un régimen
semipresidencial, es decir una organización del ejercicio del poder político
que contiene los elementos fundamentales del régimen presidencial pero
acompañados por otros mecanismos ajenos al mismo, que corresponden al
régimen parlamentario.
Los elementos centrales del régimen presidencial están contenidos en
la Constitución Política del Perú, es la autoridad al Presidente de la República
de las funciones de Jefe de Estado y de Jefe de Gobierno, en el artículo 11 de
la Constitución funcional establece que el Presidente es el Jefe del Estado que
representa la nación, en el inciso 3 , artículo 118 prescribe que a esta autoridad
le corresponde dirigir la política general del Gobierno.
<< La Constitución peruana ha asumido un régimen
semipresidencial, es decir una organización del ejercicio del poder
político que contiene los elementos fundamentales del régimen
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presidencial, pero acompañados por algunos mecanismos ajenos al
mismo, que pertenecen al régimen parlamentario ( ... ) >>
Se mencionan muchas atribuciones presidenciales que corresponde a
los dos ámbitos mencionados de las competencias del Presidente de la
República, en cuanto a la Jefatura de Estado dentro de esta norma se reconoce
al Presidente la autoridad de representar al Estado dentro y fuera de la
República (inciso 2).
El Presidente de la República:
Es el Jefe del Estado y personifica a la Nación, el juramento de ley y la
asunción del cargo se realiza ante el Congreso el día 28 de julio justo el día de la
independencia del Perú del año en que se realiza la elección.
Requisitos
Los Requisitos para ser Presidente son:
 Ser mayor de 35 años.
 Peruano de nacimiento.
 Gozar de derecho de sufragio.
 Estar inscrito en la RENIEC.
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Atribuciones
Le corresponde al Presidente de la República:
 Cumplir y hacer cumplir la Constitución, los tratados, leyes y
demás disposiciones legales.
 Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la
República.
 Convocar las elecciones para Presidente de la República y
para representantes al Congreso, así como para alcaldes y
regidores y demás funcionarios que señala la ley.
 Presidir el Sistema de defensa Nacional y organizar, distribuir
y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional.
 Negociar los empréstitos.
 Regular tarifas arancelarias.
 Conceder indultos y conmutar penas.
Vacancia
La Presidencia de la República vaca por:
 Muerte del Presidente de la República.
 Su permanente incapacidad moral o física declarada por el
Congreso.
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 Aceptación de renuncia por el Congreso de la República.
 Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no
regresar a el dentro del plazo fijado.
 Destitución, tras haber sido sancionado por alguna de las
infracciones mencionadas en el art. 117º de la C.P.P.
Suspensión
El Presidente puede ser suspendido de su cargo por el parlamento. Las
únicas causales para ello son:
 Incapacidad física temporal del Presidente, debidamente
constatada y declarada por el Congreso.
 Durante el tiempo que dure el proceso judicial por la supuesta
comisión de una infracción constitucional.
Durante esta suspensión, el cargo es asumido por el Primer
Vicepresidente o quien corresponda de acuerdo a la línea de sucesión,
hasta el retorno del mandatario.
Responsabilidad Jurídica del Presidente
La Constitución indica que el Presidente de la República sólo
puede ser acusado durante su período por traición a la patria si este
quiere impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias,
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UNIVERSIDAD
regionales o municipales; por disolver el Congreso, salvo en los casos
previstos en el artículo 134 de la Constitución que dice que él puede
disolver el congreso si es que el congreso haya negado su confianza a
dos consejos de ministros tal como sucedió al ingreso del actual
presidente Vizcarra donde se estuvo a punto de disolver el congreso si
se le negaba por segunda vez su confianza, y por impedir su reunión
o funcionamiento, o los del Jurado Nacional de Elecciones y otros
organismos del sistema electoral, se está determinando que durante ese
tiempo no se será posible iniciar en su contra ningún proceso penal
por delitos diferentes a los mencionados.
Esta negativa también ha estado presente en las distintas
constituciones aprobadas en el Perú durante el siglo XX, en las cuales
se contemplaron algunas de las excepciones previstas en el artículo
117 de la Constitución vigente que ya mencionamos en el párrafo
anterior.
Teniendo en cuenta que un elemento primordial de la
democracia constitucional es el control de la conducta de los
funcionarios públicos para proteger los derechos de las personas.
El Presidente como Jefe de las Fuerzas Armadas
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UNIVERSIDAD
El perfil del Presidente como Jefe Supremo de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional está estipulado en el Artículo 167° de
la Constitución Política del Perú donde dice que el presidente de la
Republica es el jefe supremo de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional.
Le corresponde al presidente presidir el Sistema de Defensa
Nacional así como organizar, distribuir y disponer el empleo de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional como también a las medidas
necesarias para la defensa de la República de la integridad del territorio
y de la soberanía del Estado. Así como, también, son competencia suya
declarar la guerra y firmar la paz, aunque el ejercicio de estas
facultades requiere la autorización, obviamente previa, del Congreso.
Esta Jefatura es consustancial al Estado de Derecho, pues implica la
supremacía del poder político sobre el poder militar, tal como lo afirma
la propia Constitución al indicar que las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional no son deliberantes y están sujetas al poder constitucional
con nos deja dicho el artículo 168.
La Constitución Peruana vigente ha fortalecido la autoridad del
Presidente sobre las Fuerzas Armadas y Policiales al eliminar la
competencia del Congreso de ratificar el ascenso a los grados de
Generales y Almirantes de las Fuerzas Armadas y Generales de la
Policía Nacional, asignando esta competencia al Presidente.
Asimismo, el Presidente podrá nombrar a los Comandantes Generales
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UNIVERSIDAD
del Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea, y le corresponde
el poder determinar el tiempo de permanencia en los cargos, de dichos
jefes militares, según lo dispone la Ley del Sistema de Defensa
Nacional, cambiando las reglas tradicionales según las cuales el
nombramiento en dichos cargos se hacía respetando la el grado y su
titular lo culminaba en el empleo al pasar al retiro.
Reelección del Presidente
En el artículo 112 se mantiene el principio que impide la
reelección inmediata del presidente de la República, salvo que
transcurra un período presidencial como mínimo, pero se agrega un
segundo párrafo. Este dice que “no podrá postular a la Presidencia de
la República de manera inmediata el ciudadano que, bajo cualquier
título, conforme al artículo 115 de la Constitución, hubiera ejercido la
Presidencia”.
El artículo 112 de la Carta Magna está referido a la reelección
presidencial. Actualmente, señala que el mandato presidencial es de
cinco años y que no hay reelección inmediata. "Transcurrido otro
periodo constitucional, como mínimo, el ex presidente puede volver a
postular, sujeto a las mismas condiciones", indica en un corto párrafo,
sin más acotaciones.
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UNIVERSIDAD
El Ejecutivo propuso que no podrá existir la reelección para el
ciudadano que "bajo cualquier título" hubiere ejercido la presidencia
de la República. Aunque proponía que esta prohibición no alcance al
vicepresidente cuando ha ejercido el cargo de mandatario por "menos
de cuatro meses".
El Consejo de Ministros:
Es un organismo integral compuesto por el Presidente de la República
(que lo preside cuando asiste a sus sesiones y por todos los Ministros de
Estado. Desde la Constitución Política de 1856 existe en nuestro régimen
constitucional la figura del Consejo de Ministros que ha prevalecido hasta
nuestra vigente Constitución de 1993.
El Presidente de la República ejerce la Jefatura del Estado y la Jefatura
de Gobierno, pero para realizar estas funciones cuenta con apoyo, y también
está sujeto a su control del Consejo de Ministros. Se encuentra compuesto por
el Presidente del Consejo de Ministros y por los ministros de cada despacho.
Su organización y funciones según esta misma norma son determinadas por,
la Ley No. 29518, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo que regula las
atribuciones del Presidente del Consejo de Ministros y las funciones básicas
de cada uno de los ministerios.Son funciones del Presidente del Consejo de
Ministros:
1. Ser luego del Presidente de la República, el portavoz autorizado del
gobierno.
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UNIVERSIDAD
2. Coordinar las funciones de los demás Ministros.
En el artículo 121 de la Constitución Política del Perú vigente señala
que el Consejo de Ministros tiene su presidente que concierne al Presidente de
la República presidir el Consejo cuando lo convoca o cuando acude a sus
sesiones. Pues, esta atribución del Jefe del Poder Ejecutivo no disminuye la
posición institucional del Presidente del Consejo de Ministros, ya que según
lo dispone el artículo 122 donde nos explica que a éste le corresponde
proponer al Presidente el nombramiento de los demás ministros, y también es
necesaria su aprobación para mejorar el acto presidencial de remoción de las
mismas. El Consejo de Ministros como órgano un integrante del Poder
Ejecutivo se interviene en la formación de las decisiones presidenciales
mediante tres actos diferentes que correspondan las hipótesis distintas, el voto
deliberativo, el voto consultivo y la opinión ilustrativa, que disponen el
artículo 126 de la Constitución deben ser adoptados mediante el voto
aprobatorio de la mayoría de los miembros del Consejo que constan en actas.
El voto deliberativo, es el acuerdo aprobatorio del Consejo de Ministros que
necesitan ser determinados actos presidenciales para así ser validados.
Por medio del voto consultivo el Consejo responde a una consulta que
el Presidente debe de formularle, pero el resultado de la consulta no es
vinculante, esto quiere decir, que el Presidente es libre de seguir o no la
opinión del Consejo, la opinión ilustrativa es la que formula el Consejo de
Ministros como respuesta a una consulta que el Presidente formule libremente,
es decir, sin estar obligado a realizarla.
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UNIVERSIDAD
Las funciones del Consejo de Ministros
El consejo de Ministros tiene muy pocas funciones dentro de la
Constitución Política vigente, las cuales son:
a. En la dirección general de la política de gobierno, el
Consejo de Ministros apenas toma la atribución de liderar
sobre asuntos de interés público, sin necesidad que la
norma constitucional disponga que las conclusiones de
dichas deliberaciones sean vinculantes para el Presidente de
la República por lo cual debe entenderse que su resultado
es netamente consultivo o ilustrativo, quedando el poder de
decidir en manos de éste, los únicos casos previstos por la
Constitución Peruana, en que el consentimiento del
Consejo de Ministros es necesario para la validez de la
decisión presidencial son los referidos a la declaración de
los estados de excepción de emergencia y de sitio, que se
refiere el artículo 137° de la Constitución, la aprobación de
los mensajes del Presidente al Congreso como dice en el
artículo 118, el nombramiento de Embajadores y ministros
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UNIVERSIDAD
plenipotenciarios2 y el otorgamiento de distinciones a
nombre de la Nación3.
La Ley del Poder Ejecutivo según Decreto Legislativo
número 560, hace indispensable el acuerdo del Consejo de
Ministros para que el Presidente de la República pueda
designar al Superintendente de Banca y Seguros y a los
cuatro miembros del Directorio del Banco Central de
Reserva, incluyendo a su Presidente, la Ley Orgánica del
Tribunal Constitucional demanda dicho acuerdo para la
interposición de la Acción de Inconstitucionalidad por
parte del Presidente de la Republica.
b. El Consejo de Ministros se les encargado la dirección y la
administración de los servicios públicos que se detalla en el
artículo 119 de la Constitución, por lo cual debe señalarse
que la Constitución anterior atribuía esta función sólo a los
Ministros, sim embargo en la actual constitución la
encomienda al órgano colegiado de forma general y a cada
ministro en los asuntos que competen a la cartera a su
cargo. Este cargo es muy importante ya que podría
convertir al Consejo de Ministros en cabeza de la
2
Art.118°, num.12
3
Articulo. 118°, numo 22 de la Constitución Política peruana.
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UNIVERSIDAD
Administración Pública sim embargo eso no lo hace órgano
de gobierno.
c. Para el desempeño de la potestad reglamentaria la
Constitución no requiere acuerdo del Consejo de Ministros,
la Ley del Poder Ejecutivo remite a la ley determinar en qué
casos dicho acuerdo puede ser necesario ,se puede decir en
resumen, que los decretos del Presidente sólo por
excepción, esto es cuando la ley expresamente lo prescriba,
debe ser aprobada por el Consejo de Ministros siendo
suficiente en la generalidad de los casos el refrendo4 del
Ministro a cuyo ámbito de jurisdicción corresponde la
materia regulada para su validez.
d. El derecho de iniciativa en materia legislativa es una
atribución que el Presidente ejerce con la aprobación del
Consejo de Ministros. (CP, Art. 125°, inciso 1). (Carlos
Blancas Bustamante, 2001)
Los Ministerios:
Los organismos del Poder Ejecutivo están separados por varios
sectores considerando su homogeneidad y finalidad estos son:
 Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI
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Firma con la que se da validez a un documento.
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 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR
 Ministerio de Defensa - MINDEF
 Ministerio de Economía y Finanzas - MEF
 Ministerio de Educación - MINEDU
 Ministerio de Energía y Minas - MINEM
 Ministerio del Interior - MININTER
 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos- MINJUSDH
 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP
 Ministerio de la Producción - PRODUCE
 Ministerio de Relaciones Exteriores - MRE
 Ministerio de Salud - MINSA
 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MTPE
 Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC
 Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción -
MVCS
 Ministerio del Ambiente - MINAM
 Ministerio de Cultura
 Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS
Las entidades públicas del Poder Ejecutivo:
Las entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo están
adscritas a un ministerio.
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Organismos públicos ejecutores:
Entidades públicas autónomas del Poder Ejecutivo que tienen
funciones concretas dentro de su rama.
o Academia Mayor de la Lengua Quechua
o Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas
o Agencia de Promoción de la Inversión Privada -
PROINVERSION
o Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI
o Archivo General de la Nación - AGN
o Biblioteca Nacional del Perú - BN
o Centro de Formación en Turismo - CENFOTUR
o Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el
Turismo - PROMPERU
o Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas -
DEVIDA
o Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial
- CONIDA
o Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica - CONCYTEC
o Consejo Nacional para la Integración de las Personas con
Discapacidad - CONADIS
o Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú - CGBVP
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UNIVERSIDAD
o Dirección Nacional de Inteligencia - DINI
o Escuela Nacional de Marina Mercante - ENAMM
o Fondo de Desarrollo Pesquero - FONDEPES
o Instituto de investigación de la Amazonía Peruana - IIAP
o Instituto del Mar del Perú - IMARPE
o Instituto Geofísico del Perú- IGP
o Instituto Geográfico Nacional- IGN
o Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
o Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas - INEN
o Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA
o Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú - IRTP
o Instituto Nacional de Salud - INS
o Instituto Nacional Penitenciario - INPE
o Instituto Peruano de Energía Nuclear - IPEN
o Instituto Peruano del Deporte - IPD
o Organismo de Formalización de la Propiedad Informal -
COFOPRI
o Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -
OSCE
o Plan Copesco Nacional
o Sierra y Selva Exportadora - SSE
o Seguro Integral de Salud - SIS
o Seguro Social de Salud (ESSALUD)
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o Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú -
SENAHMI
o Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
o Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN
Organismos públicos especializados:
Tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a
su Ley de Creación. Están adscritas a un ministerio.
o Autoridad Nacional del Agua - ANA
o Autoridad Portuaria Nacional - APN
o Centro de Formación en Turismo (CENFOTUR)
o Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN
o Instituto del Mar del Perú - IMARPE
o Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - INGENMET
o Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
o Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI
o Oficina de Normalización Previsional - ONP
o Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales
(OSINFOR)
o Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR
o Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud
o Superintendencia del Mercado de Valores - SMV
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o Superintendencia Nacional de los Registros Públicos -
SUNARP
o Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria - SUNAT
o Superintendencia Nacional de Control de Servicios de
Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil
(SUCAMEC)
o Superintendencia Nacional de Migraciones
Organismos supervisores:
Son organismos encargados de supervisar los mercados estos
se encuentran adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros:
o Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de
Transporte de Uso Público - OSITRAN
o Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería -
OSINERGMIN
o Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones - OSIPTEL
o Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento -
SUNASS
o empresas estatales:
o Servicios Industriales de la Marina (SIMA-PERÚ S.A.)
o Servicio de Mantenimiento del Perú (SEMAN PERU SAC)
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o Fábrica de Armas y Municiones del Ejército (FAME PERU
SAC)
o Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado – FONAF
b) Poder Legislativo:
El Poder Legislativo es un órgano responsabilizado de dar las leyes,
modificarlas, interpretarlas y derogarlas, este órgano se encuentra representado por
el Congreso de la República que está representado por el Presidente del Congreso,
tiene tres funciones el poder legislativo que son el de Representación, Legislativa y
de control.
El Congreso de la República es el órgano emblemático de la nación de
realizar funciones legislativas, control político y las demás que establece la
Constitución Política del Perú Es unicameral y está integrado por Ciento veinte
Congresistas, elegidos en forma democrática y de acuerdo a Ley.
Órgano político colegiado integrado por 130personas elegidas
democráticamente por un período de 5 años. Consta de una Cámara Única. El
Congreso es el lugar principal y público del debate político en el que las opiniones y
actuaciones de los representantes trascienden a la sociedad civil para que los electores
estén suficientemente informados y así se formen opinión y voten con criterio propio
y conocimiento de causa. Es un órgano deliberante porque no solo discuten y debaten
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UNIVERSIDAD
opiniones, posiciones o incluso las formas fundamentales de organización de los
grupos humanos, sino que además, permiten la posibilidad real de su implementación
a través de decisiones políticas. El Congreso cuenta con diversos instrumentos para
servir de contrapeso político y fiscalizar a la administración pública.
Historia
Luego de la proclamación protocolar de la Independencia del Perú en 1821,
José de San Martín convocó a elecciones para la conformación de un Congreso
Constituyente que sancionara una Carta Política para el país en ciernes. Este congreso
constituyente, presidido por Francisco Xavier de Luna Pizarro, redactó la
Constitución de 1823 que previó para el naciente Estado Peruano un sistema
legislativo de carácter unicameral.
Las diferencias ideológicas -sobre el tipo de régimen republicano o pro
monárquico- entre el Protector y el cuerpo legislativo, motivaron la renuncia y retiro
del país de San Martín. La misma suerte corrieron José de La Mar y José de la Riva
Agüero.
En 1824, Simón Bolívar llegó al Perú y el Congreso de la República le dio
amplio poder. Con Bolívar se estructuró una nueva constitución presidencialista y
estableció un Congreso con tres cámaras. La de diputados, como la cámara baja, la
de senadores como la cámara alta, y la de tribunos como una suprema cámara. Esta
constitución, llamada "vitalicia", no llegó a regir en la práctica política y social, al
retirarse el Libertador urgido por asuntos de Nueva Granada.Cf.(1)
29
UNIVERSIDAD
La constitución de 1828, promulgada por José de la Mar estableció la
bicameralidad, la misma que se mantuvo de manera ininterrumpida -salvo por el
período de la Confederación Perú Boliviana- en todas las constituciones del Perú
hasta el año 1992. Durante esos años, el congreso fue un protagonista principal de la
agitada vida política del Perú. Varias veces su local fue clausurado, sus asambleas
disueltas y sus presidentes nombrados como mandatarios del gobierno.
En 1956 se eligió por primera vez a nueve representantes mujeres: Irene Silva
de Santolalla, María Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo, María Eleonora Silva y
Silva, Juana Ubilluz de Palacios, Lola Blanco Montesinos de La Rosa Sánchez, Alicia
Blanco Montesinos de Salinas, Manuela C. Billinghurst López, Matilde Pérez Palacio
Carranza y Carlota Ramos de Santolaya.
En 1968, el General EP Juan Velasco Alvarado dio un golpe de estado-
Alegando la pérdida de la página once del contrato con la IPC- destituyendo al
Presidente de la República Fernando Belaúnde Terry y disolviendo el Congreso de la
República, el mismo que no volvió a abrir sus puertas sino hasta 1978. Es en ese año
el Presidente Francisco Morales Bermúdez, General EP, se ve forzado por las
circunstancias sociales y políticas del momento a establecer un mecanismo para que
el Perú retorne a un régimen de gobierno elegido, y a una democracia formal.
La Asamblea Constituyente de 1978, liderada por Víctor Raúl Haya de la
Torre, estableció una Constitución en el plazo de un año, dando lugar así a la
30
UNIVERSIDAD
Constitución de 1979. En dicha asamblea, el Partido Aprista y el Partido Popular
Cristiano tuvieron las mayorías.
Esa constitución estableció un Congreso Bicameral donde la Cámara de
Senadores se elegía por distrito único y la Cámara de Diputados por distrito múltiple
(por cada Departamento, hoy Regiones). Este congreso estuvo en funciones hasta
abril de 1992, siendo el que rigió durante los gobiernos de Fernando Belaúnde Terry,
Alan García Pérez y hasta casi la mitad del primer gobierno de Alberto Fujimori en
1992.
El 5 de abril de dicho año, Fujimori disolvió el Congreso de la República para
neutralizar a sus opositores Partido Aprista Peruano y Frente Democrático. Su
disolución se dio en medio de la Crisis constitucional de 1992, destituyendo así a
Roberto Ramírez del Villar como Presidente de la Cámara de Diputados y a Felipe
Osterling Parodi como Presidente del Senado.
En 1993 se convocó por última vez a la Asamblea Constituyente (Congreso
Constituyente Democrático - CCD) quien sancionó la Constitución de 1993
(actualmente vigente). Esta Constitución estableció el modelo vigente del congreso
con una sola cámara y 120 congresistas, posteriormente ampliado a 130. En 1995 la
congresista Martha Chávez fue la primera mujer en la historia peruana de ejercer la
Presidencia del Congreso.
En los últimos cincuenta años varios Presidentes de la República del Perú,
también fueron parlamentarios electos: Fernando Belaúnde Terry, diputado
31
UNIVERSIDAD
independiente (1946); Alan García Pérez, diputado aprista (1980); y Valentín
Paniagua Corazao, presidente de la Cámara de Diputados y presidente del Congreso.
Durante el 2005 y 2006 se habló muy seguido sobre la posibilidad de restituir
la Carta Magna de 1979, aunque sin mayor éxito, ya que esta no contemplaba
organismos actualmente vigentes como la Oficina Nacional de Procesos Electorales
o la Defensoría del Pueblo.
En julio de 2018, como consecuencia del escándalo de corrupción generado
por los llamados CNM Audios, el presidente de la república Martín Vizcarra propuso
realizar diversas reformas constitucionales, una de las cuales tenía por finalidad
restaurar el sistema bicameral. El 4 de octubre de 2018 el Congreso aprobó dicho
proyecto, estableciendo que el Parlamento Nacional se compondría de una Cámara
de Diputados de 130 miembros y una Cámara de Senadores de 50 integrantes. Sin
embargo, para que la reforma se concrete, el proyecto deberá ser ratificado por la
población en referéndum convocado para el 9 de diciembre de 2018.
Requisitos para ser Congresista
 Ser peruano de nacimiento
 Haber cumplido 25 años
 Tener estudios completos de secundaria y de preferencia estudios a
nivel superior.
 Estar inscrito en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
 Tener el derecho al voto en cualquier elección
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UNIVERSIDAD
 Ser elegido de manera democrática
 No estar impedido por la justicia para ejercer sus derechos ciudadanos.
(antecedentes judiciales, deudas con el SUNAT, etc)
El Congresista
Los Congresistas representan a la nación. No están sujetos a mandato
imperativo. El cargo de Congresista es irrenunciable. Sólo vaca por muerte,
inhabilitación física o mental permanente que impida ejercer la función y por
inhabilitación superior al período parlamentario o destitución en aplicación de
lo que establece el artículo 100 de la Constitución Política.
Los Congresistas tienen inviolabilidad de opinión no son responsables
ante autoridad ni órgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que
emitan en el ejercicio de sus funciones.
Incompatibilidades
La función de congresista es de tiempo completo; le esta prohibido
desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio, durante las
horas de funcionamiento del Congreso.
El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de
cualquiera otra función pública, excepto la de Ministro de Estado, y el
desempeño, previa autorización del Congreso, de comisiones extraordinarias
de carácter internacional.
33
UNIVERSIDAD
La función de congresista es, asimismo, incompatible con la condición
de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista
mayoritario o miembro del Directorio de empresas que tienen con el Estado
contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran
rentas públicas o prestan servicios públicos.
La función de congresista es incompatible con cargos similares en
empresas que, durante el mandato de congresista, obtengan concesiones del
Estado, así como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas
por la Superintendencia de Banca y Seguros”.:
Prohibiciones
Durante el ejercicio del mandato parlamentario, los
Congresistas están prohibidos:
a) De desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u
oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso”.
La proposición de ley ha sido elaborada sobre la base de una
propuesta formulada por el connotado constitucionalista Dr. Enrique
Bernales Ballesteros en su obra “Parlamento y Ciudadanía”, en donde
aborda el tema de la función congresal.
Todo ciudadano que por efectos de la votación obtenida en un
proceso electoral resulta investido como representante al Congreso,
34
UNIVERSIDAD
adquiere una vez incorporado al Poder Legislativo, una serie de
derechos y deberes funcionales, cuya titularidad es ejercida en la
medida en que la propia institución esta legitimada con la misma.Al
respecto, el especialista español Fernando Santolalla López manifiesta
que estos derechos son denominados como privilegios parlamentarios;
que, según señala, aseguran que la independencia y autonomía del
Congreso se vean respaldadas, garantizando la libre y discrecional
participación de los parlamentarios en su funcionamiento.
El reconocimiento de estos privilegios no significa en modo
alguno una manera de proteger los intereses personales de los
parlamentarios; por el contrario, garantizan de modo exclusivo la
independencia y autonomía del Poder Legislativo.
Cuando los privilegios no responden a este común fundamento
pierden su carácter institucional para convertirse en inaceptables
prerrogativas personales.
La gran mayoría de textos internacionales y constitucionales
del Derecho Comparado coinciden en señalar literalmente que “los
parlamentarios representan a la Nación”. Ello implica que no se
encuentran sujetos a mandato imperativo ni a contestar ni responder a
interrogantes que se le formulen o a ser interpelados.
35
UNIVERSIDAD
Asimismo, establecen que gozan de lo que se conoce como
inmunidad parlamentaria, que no es sino un estatuto personal de los
representantes a las Cámaras, que implica una protección contra toda
persecución por actos realizados en el ejercicio legítimo de su cargo e
inviolabilidad, que se aplica para las acciones practicadas fuera del
ejercicio de sus funciones. En ambos casos subsiste una protección
constitucional objetiva para el adecuado desempeño de sus labores.
Sobre el particular, el jurista Bernales Ballesteros, hace
referencia a la existencia propiamente de un fuero parlamentario, en
mérito del cual el representante se encuentra protegido
constitucionalmente. Este hecho implica que nada se podrá actuar en
su contra si no se cuenta con la autorización expresa del Pleno del
Congreso. No obstante, la institución de la inmunidad no es absoluta,
ni debe considerarse que en virtud de este atributo el parlamentario
queda excluido del cumplimiento de la ley.
Para una mejor comprensión del tema, es necesario señalar que
los privilegios parlamentarios pueden ser clasificados en dos tipos: En
primer lugar, se encuentra la inmunidad, que consiste en que los
parlamentarios por las opiniones o votos que emitan en el ejercicio de
su función no pueden ser detenidos ni procesados sin previa
autorización del Congreso.
36
UNIVERSIDAD
Sobre el particular, un amplio sector de especialistas, entre los
que destacan: Angel Manuel Abellán – García Gonzáles en su obra “El
Estatuto de los Parlamentarios y los Derechos Fundamentales” y Eloy
García en su obra “Inmunidad Parlamentaria y Estado de Partidos”
coinciden en señalar que la inmunidad no es sinónimo de
irresponsabilidad de los parlamentarios, en el sentido de sustraerlos
por completo a la acción de la justicia.
En realidad de lo que se trata es de un simple privilegio
procesal, en cuya virtud se necesita la previa autorización del
Parlamento para perseguir y procesar a uno de sus miembros, pero sin
que su posición frente a la ley penal sea distinta al resto de los
ciudadanos.
Los alcances de la inmunidad distan a veces de los límites
necesarios y es objeto, desde hace algunos años, de constante
controversia. Resulta evidente pues que la inmunidad se constituye en
una garantía reconocida por el Artículo 93° de la Constitución para la
necesaria defensa de los votos que en el ejercicio del cargo emita el
parlamentario.
Empero, alcanza también a las opiniones vertidas, donde los
límites ya no son tan claros, pues estas opiniones pueden producirse
fuera o dentro del recinto del Poder Legislativo y dentro o fuera del
ejercicio habitual de sus actividades. El asunto se agudiza, pues se
37
UNIVERSIDAD
puede ofender la honorabilidad de las personas, calumniarlas o
difamarlas, y tratar de proteger estos ilícitos penales con la garantía de
la inmunidad; es una situación que de hecho se presenta
frecuentemente en la práctica parlamentaria.
Tratándose del caso peruano, el problema es aún más grave,
pues el Artículo 92° de la Constitución Política, autoriza a los
Congresistas a desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier
profesión u oficio fuera de las horas de funcionamiento del Congreso.
La disposición constitucional anteriormente citada, es
complementada por el Artículo 20° del Texto Único Ordenado del
Reglamento del Congreso, que taxativamente “prohibe a los
Congresistas a desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier
profesión u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso”.
De lo anteriormente expuesto, se puede colegir que las normas
constitucionales y legales son demasiado ambiguas y dan lugar a la
formulación de algunas interrogantes sobre el tema. Por ejemplo ¿En
qué horas funciona el Congreso? ¿Cuáles son esas horas de
funcionamiento? ¿Si un Congresista emite opiniones que constituyen
ilícitos penales, fuera de las horas de trabajo, se encuentra protegido
por la inmunidad?.
A nuestro juicio, la salida al tema se encuentra en una reforma
del artículo in examine del Reglamento del Congreso, a fin de instituir
38
UNIVERSIDAD
las normas apropiadas para el adecuado ejercicio de sus funciones y;
de la inmunidad parlamentaria.
Por otro lado, los privilegios parlamentarios tienen a la
inviolabilidad como su segundo componente. Está consiste en un
sistema de irresponsabilidad por todo lo que los parlamentarios
expresen, escriban o realizan en el marco de su actividad oficial.
A diferencia de la inmunidad, que es un privilegio netamente
procesal, la inviolabilidad, consideramos, es un privilegio de carácter
sustantivo, intrínseco a las tareas propias de quién ejerce la
representación política y que nace de la naturaleza misma del
Parlamento.
Al igual que en el caso de la figura de la inmunidad, se genera
también debate respecto de los alcances y limites de la inviolabilidad,
es decir, si está protege a los representantes al Congreso durante la
realización de actividades distintas de sus funciones congresales.
Según Torres del Moral en su obra “El Parlamento y sus
transformaciones actuales”, en España, el problema ha sido
solucionado a raíz de una sentencia emitida por el Tribunal
Constitucional, en la que se ha determinado que la inviolabilidad es un
privilegio pero que sólo cubre el ejercicio de la función parlamentaria
39
UNIVERSIDAD
y no abarca de modo alguno lo que los parlamentarios pueden decir o
hacer fuera de sus actividades y funciones oficiales.
Por su parte, nuestro país no ha resuelto el problema, más bien
el ordenamiento legal vigente da lugar a una confusión normativa que
puede generar a la postre graves consecuencias en la práctica
parlamentaria.
Lógicamente, las respuestas no son tan sencillas, pues las
fronteras están escasamente limitadas, más aún si la propia Carta
Política ni el marco legal del Congreso resuelven el problema sino que
lo complican.
Precisamente, el Artículo 17° del Texto Único Ordenado del
Reglamento del Congreso, refiriéndose a la inviolabilidad, señala
literalmente: “los Congresistas no son responsables ante autoridad ni
órgano alguno por las opiniones y votos que emitan en el ejercicio de
sus funciones”.
La fórmula legal repite lo establecido en el Artículo 93° del
texto constitucional, pero continúa sin desarrollar un tema
absolutamente esencial: que se entiende por el ejercicio de las
funciones parlamentarias. Esta falta de precisión, se ha reflejado al
momento de ejercer la facultad sancionadora del Congreso, por
ausencia de una definida hermenéutica parlamentaria.
40
UNIVERSIDAD
De esta manera, resulta necesario legislar sobre la materia, a fin
de permitir la regulación de la actuación política de los miembros del
Poder Legislativo. Asimismo, es conveniente controlar y regular la
actividad de los parlamentarios, durante el ejercicio de sus funciones,
a fin de que no realicen actividades privadas referidas a la gestión,
defensa o asesoramiento de empresas privadas, contratista de obras de
servicios públicos, las funciones de consejero, asesor, administrador o
gerente de entidades que tengan un objeto financiero.
Por ello, consideramos necesaria la reforma del Artículo 20º
del marco legal del Poder Legislativo por cuanto resulta contradictorio
que éste último establezca en el precepto 17° que: “la función de
congresista es de tiempo completo” y luego prácticamente autoriza a
que se desempeñe cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u
oficio “fuera de las horas de funcionamiento del Congreso”.
Para el jurista nacional Dr. Bernales Ballesteros, la limitación
debe ser absoluta, pues el cargo de Congresista tiene una connotación
especial por efectos de la representación política; no es un simple
encargo y debe ser entendido más bien como un servicio a la Nación
del que cada uno de los representantes es perfectamente consciente y
que requiere una renuncia expresa a desempeñar otras actividades de
41
UNIVERSIDAD
índole privado, resguardándose actividades inocuas para la
representación, por ejemplo, las vinculadas al ejercicio de la docencia.
En suma, la proposición de ley persigue como objetivo
fundamental:
Modificar el inciso 3) del Artículo 20° del Texto Único
Ordenado del Reglamento del Congreso, a efectos de establecer una
limitación absoluta para el ejercicio de actividades de índole privado
ajenas a la función parlamentaria, con excepción de la docencia
universitaria fuera del horario de trabajo.
Funciones
 La función representativa.
“La función representativa es la base de todas las demás. El
Parlamento, que representa una sociedad que es plural en su estructura
social, cultura, creencias, valores y opiniones políticas, tiene que cumplir
una función de caja de resonancia y, si cabe, de receptor y canalizador de
demandas, opiniones, peticiones e iniciativas políticas o legislativas de los
ciudadanos y ciudadanas”. “El interés general que representa el
Parlamento es una abstracción si no se concreta en una comunicación
permanente, real y cotidiana entre representantes y representados”.
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UNIVERSIDAD
 Función legislativa:
La función legislativa comprende el debate y la aprobación de
reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como
su interpretación, modificación y derogación, de acuerdo con los
procedimientos establecidos por la Constitución Política y el Reglamento
del Congreso.
 Función de control político:
La función de control político comprende la investidura del
Consejo de Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones
y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política del Gobierno, los
actos de la administración y de las autoridades del Estado, el ejercicio de
la delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia
y la fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y recursos
públicos, el cumplimiento por el Presidente de la República del mensaje
anual al Congreso de la República y el antejuicio político, cuidandoque la
Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
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UNIVERSIDAD
 Funciones especiales
Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor
General de la República, elegir al Defensor del Pueblo, así como a los
miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de
Reserva, y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al
Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde también la remoción
en los casos previstos en la Constitución.
Servicio Parlamentario
La estructura orgánica del Congreso de la República distingue
entre el ámbito de organización y trabajo de los congresistas (el Pleno, el
Consejo Directivo, la Presidencia, la Mesa Directiva, la Junta de
Portavoces y las comisiones ordinarias, de investigación y especiales) y el
ámbito administrativo, que atiende y apoya las funciones parlamentarias
de la representación nacional. Al primero se le llama organización
parlamentaria; al segundo, servicio parlamentario.
De acuerdo a la Sección Segunda del Reglamento del Congreso de
la República, el servicio parlamentario debe de apoyar, asesorar y asistir
en las tareas, objetivos y funciones parlamentarias de los congresistas –
legislativa, de control y de representación– y de los órganos de los que son
miembros. En ese sentido, tiene a su cargo el desarrollo y la ejecución de
44
UNIVERSIDAD
actividades, servicios y productos institucionales confiables, homogéneos
y oportunos. La clave de su trabajo se encuentra en realizar sus tareas de
manera eficaz y políticamente neutral; para ello cuenta con autonomía
funcional y de gestión, dentro de los límites que determina el Estatuto del
Servicio Parlamentario, aprobado en el Pleno del Congreso, y otras
disposiciones internas.
Atribuciones del Congreso (Art. 102 CP)
Son atribuciones del Congreso:
3. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar
o derogar las existentes.
4. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
5. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
6. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
7. Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
8. Ejercer el derecho de amnistía.
9. Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
10. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el
territorio de la República, siempre que no afecte, en forma alguna,
la soberanía nacional.
11. Autorizar al Presidente de la República para salir del país.
45
UNIVERSIDAD
Fuero parlamentario
Se denomina fuero parlamentario, en Derecho, también conocido
como inmunidad parlamentaria o inmunidad legislativa, a la prerrogativa de
los miembros de un cuerpo legislativo que les concede inmunidad parcial de
enjuiciamiento salvo en los casos que determine la Constitución. La
Constitución política en su Artículo 93° menciona que los congresistas no
pueden ser procesados ni presos sin previa autorización del Congreso o de la
Comisión Permanente, desde que son elegidos hasta un mes después de haber
cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son
puestos a disposición del Congreso o de la Comisión Permanente dentro de
las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privación de la libertad
y el enjuiciamiento.
En nuestro actual sistema legislativo existen dos tipos de inmunidad
que amparan a un congresista: la de arresto y la de proceso. Así lo estipula el
artículo 93 de la Constitución. Esto quiere decir que un congresista no puede
ser detenido por la policía bajo ningún término. Solo se hace una excepción
en caso de que se le encuentre cometiendo un delito flagrante; aunque incluso
ahí las autoridades solo podrían ponerlo a disposición del Parlamento para que
─dentro de 48 horas─ este decida si se puede enjuiciarlo.
En segundo lugar, el Reglamento del Congreso también indica que al
presentarse una denuncia contra un legislador, esta no puede ingresar a la vía
penal (en el Poder Judicial) sin contar con la autorización expresa del propio
46
UNIVERSIDAD
Legislativo. Esta es la inmunidad de proceso. Esta disposición fue modificada
en mayo 2006, y se precisó que esta prerrogativa no protege a los
parlamentarios de procesos iniciados antes de ser electos. En ese caso, todo
continúa su curso.
¿ Y por qué existe la inmunidad? Históricamente esta es una garantía
constitucional a fin de que el Congreso y sus miembros puedan ejercer su rol
de fiscalización sin interrupciones. Algo que se heredó de la doctrina europea
y se instauró en el sistema peruano. Por la inmunidad de proceso y arresto, el
parlamentario está protegido contra denuncias que pretendan intimidarlo o
impedirle el cumplimiento de las funciones propias de su cargo”, reflexiona
el especialista en el derecho parlamentario César Delgado-Guembes.
Por su parte, Óscar Jiménez, especialista parlamentario, detalla en un
informe que esta inmunidad otorgada busca “prevenir” que los legisladores en
funciones sean detenidos o procesados “por móviles políticos encubiertos en
denuncias penales formuladas”.
En lo que va de esta gestión, la Corte Suprema ha solicitado el
levantamiento de la inmunidad (tanto de arresto como de proceso) para seis
legisladores: Richard Acuña, Edwin Donayre y Benicio Ríos (APP); Wilbert
Rozas y Edilberto Curro (Frente Amplio); y Betty Ananculi (Fuerza Popular).
Sin embargo, la mayoría de estas solicitudes han sido rechazadas de
plano en esta instancia; es decir, el propio Congreso.
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UNIVERSIDAD
La inmunidad parlamentaria en la legislación comparada
En esta sección se presentan dos cuadros comparativos: El primero
resalta algunas características de la inmunidad parlamentaria de 14 países.
El segundo presenta detalles adicionales sobre esta figura, relacionadas con
el ámbito temporal de su aplicación y funcionarios que gozan de inmunidad,
aunque sólo de aquellos países en los que su legislación regula esta materia
Inmunidad parlamentaria contra acciones 1
48
UNIVERSIDAD
Comisiones del Congreso
Son grupos especializados y multipartidarios encargados de seguir y
fiscalizar el funcionamiento de los sectores y del estudio y dictamen de los
proyectos ley. Las clases de comisiones son:
• Comisiones Ordinarias: formadas a partir de la estructura del
Estado (como los sectores), tienen prioridad en la función
legislativa y fiscalizadora.
• Comisiones de Investigación: estudian, investigan y dictaminan
asuntos de interés público, por lo cual tiene acceso a cualquier tipo
de información (por ejemplo: cuentas bancarias).
• Comisiones Especiales: formadas para asuntos especiales,
protocolares o ceremoniales previo acuerdo del Pleno.
• Comisión de Ética Parlamentaria: formada para promover la
ética y sancionar los actos en contra de esta.
El pleno del congreso
El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso, está
constituida por todos los congresistas incorporados que funciona conforme
con las reglas de quórum y de procedimiento que establecen la Constitución
Política del Perú , ahí debaten y se votan todos los asuntos también se realizan
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UNIVERSIDAD
los actos que prevén las normas constitucionales, legales y reglamentarias,
dentro del período anual de sesiones donde los grupos parlamentarios y el
Consejo de Ministros presentan una propuesta en el que se detallan los
proyectos de ley que se les considere necesario debatir y aprobar durante dicho
período.
El pleno del Congreso entrara en votación para la inclusión de estos
proyectos en la agenda legislativa, en la que se incluye solo a los que obtengan
mayoría simple, estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en comisiones
como en el pleno del Congreso, a excepción de lo dicho por el artículo 105 de
la Constitución Política del Estado, que no impide que puedan dictaminarse y
debatirse otros proyectos.
El consejo directivo
Este compuesto por los miembros de la Mesa Directiva y los
representantes de los grupos parlamentarios, que se denominan portavoces,
portavoces estos son elegidos por grupos.
Cada Directivo Portavoz titular corresponderá un suplente elegido por
cada grupo parlamentario, en la conformación del Consejo Directivo se tratara
de guardar similar proporcionalidad a la que exista entre los grupos
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UNIVERSIDAD
parlamentarios en la distribución de escaños5 en el Pleno del Congreso, sus
funciones y atribuciones son:
1. Aprobar acuerdos y también realizar coordinaciones para un
correcto proceso de las actividades del Congreso.
2. Aprobar el Presupuesto, así como la Cuenta General del Congreso
primitivamente de su presentación al Pleno del Congreso por el
Presidente.
3. Debe recibir informes periódicos de la Mesa Directiva, Oficialía
Mayor6 y de la Oficina de Auditoría Interna sobre su desarrollo de
los procesos parlamentarios, la administración y el estado de la
economía del Congreso.
4. Debe de recibir informes sobre las políticas de administración de
personal y recursos económicos y los reglamentos administrativos
necesarios, así como la ejecución de licitaciones públicas para la
realización de obras o la adquisición de bienes y servicios.
5. Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno, definiendo los
proyectos que se tratarán en el orden del día de la sesión,
poniéndolas en conocimiento de los congresistas veinticuatro horas
antes del inicio de la sesión.
5
Un escaño es un puesto o asiento de los parlamentarios en las cámaras de representación.
6
La Oficialía Mayor es el máximo órgano del servicio parlamentario del Congreso. Está a cargo de un
funcionario denominado Oficial Mayor del Congreso,
51
UNIVERSIDAD
6. Se encargan de fijar el tiempo de debate de asuntos contenidos en
la agenda de la sesión del Pleno, si es que la sesión no agota la
agenda el Consejo Directivo elabora una nueva agenda.
7. Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones
y cualquier otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el
desarrollo de las sesiones y el buen funcionamiento del Congreso.
8. Se encargar de acordar el otorgamiento de distinciones especiales
9. Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o
viaje que soliciten los congresistas, cuidando que en todo momento
el número de congresistas licenciados no exceda del 10% y, solo
en casos especiales y extraordinarios debidamente justificados, no
exceda del 20% del número legal de miembros del Congreso. Esta
regla no comprende las hipótesis a que se refiere el segundo párrafo
del artículo 92º de la Constitución Política.
10. Acordar las autorizaciones de licencia para desempeñar las
funciones a que se refiere el segundo párrafo del artículo 92º de la
Constitución Política.
11. Acordar el nombramiento del Oficial Mayor, a propuesta del
Presidente, dando cuenta al Pleno.
12. Las demás contenidas en otros artículos del presente Reglamento
y aquellas que le encargue el pleno del Congreso.
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UNIVERSIDAD
Junta de portavoces
La Junta de Portavoces está conformada por la Mesa Directiva y por
un portavoz por cada grupo parlamentario, quien tiene un voto proporcional
al número de miembros que conforman su bancada. Le corresponde:
1. La elaboración del cuadro de comisiones para su aprobación por
el Consejo Directivo y, posteriormente, por el pleno del Congreso.
2. La exoneración, con la aprobación de los tres quintos de los
miembros del Congreso allí representados, de los trámites de envío
a comisiones y pre publicación. En caso de proyectos remitidos
por el Poder Ejecutivo con carácter de urgente, estas
exoneraciones son aprobadas por la mayoría del número legal de
los miembros del Congreso allí representados.
3. La ampliación de la agenda de la sesión y la determinación de
prioridades en el debate; todo ello con el voto aprobatorio de la
mayoría del número legal de los miembros del Congreso allí
representados.
4. Las demás atribuciones que le señale el presente
Reglamento.(Artículo adicional. Resolución Legislativa del
Congreso N° 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001)
(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N°
025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006).
53
UNIVERSIDAD
La mesa directiva
La Mesa Directiva tiene bajo su cargo la dirección administrativa del
Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno en este, también de la
Comisión Permanente, el Consejo Directivo y de la representación oficial del
Congreso en los actos protocolares. Se encuentra integrada por el Presidente
y tres Vicepresidentes. Se encarga de decidir el nombramiento de los
funcionarios de alto nivel del Congreso a recomendación del Oficial Mayor
rindiendo cuentas al Consejo Directivo, se encarga también de autorizar la
contratación de servicios, la realización de concursos y el nombramiento y
contrato de los profesionales, técnicos y auxiliares que se requieran para el
normal desarrollo de las actividades parlamentarias., también aprueban el
Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su presentación al
pleno del Congreso por el Presidente.
Presidencia del congreso
La presidencia del congreso en el encargado der al Congreso, y así
como recibir los honores que correspondan a su investidura, se encarga a la
vez de presidir las sesiones del pleno del Congreso, de la Comisión
54
UNIVERSIDAD
Permanente, y de la Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra y
haciendo guardar el orden, es el encargado de dirigir el curso de los debates y
las votaciones, conforme a las normas procesales constitucionales, legales y
reglamentarias.
Se encargan de hacer cumplir el ordenamiento jurídico de la nación,
así como proteger los derechos y atribuciones de los congresistas y los
diversos grupos parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos, respetar y
hacer respetar la organización y funcionamiento del Congreso, como una
entidad dialogante y esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo
político de la nación.
Firman el Reglamento del Congreso, las autógrafas de las resoluciones
legislativas, los acuerdos del Congreso y las normas reglamentarias para su
publicación, como las resoluciones administrativas que le correspondan en su
calidad de titular del pliego presupuestal y los documentos oficiales a que haya
lugar
Comisiones ordinarias.
Están encargadas del estudio y dictamen de los contenidos ordinarios
de la agenda del Congreso que tienen prioridad en la función legislativa y de
fiscalización. El presidente del Congreso en conjunto con los grupos
55
UNIVERSIDAD
parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone
el número de comisiones ordinarias teniendo en cuenta la estructura del
Estado. Las comisiones ordinarias se conforman procurando homologar su
especialidad con las materias que correspondan a las carteras a cargo de los
ministros de Estado y a los asuntos más relevantes para el país,pero siempre
se tiene que tener que conformarse por lo menos las siguientes comisiones
ordinarias:
 Agraria.
 Comercio Exterior y Turismo
 Constitución y Reglamento.
 Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de
los Servicios Públicos.
 Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo
y Lucha contra las Drogas.
 Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y
Modernización de la Gestión del Estado.
 Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.
 Educación, Ciencia, Tecnología, Cultura, Patrimonio
Cultural, Juventud y Deporte.
 Energía y Minas.
 Fiscalización y Contraloría.
 Inteligencia.
 Justicia y Derechos Humanos.
56
UNIVERSIDAD
 Mujer y Desarrollo Social.
 Presupuesto y Cuenta General de la República.
 Producción y Micro y Pequeña Empresa
 Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente
y Ecología.
 Relaciones Exteriores.
 Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad.
 Seguridad Social.
 Trabajo.
 Transportes y Comunicaciones.
 Vivienda y Construcción.
Comisión permanente
La Comisión Permanente del Congreso se instala dentro de los quince
días posteriores a la instalación del primer período ordinario de sesiones.
Aplica sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del
Congreso, está presidida por el Presidente del Congreso y está conformada
por no menos de veinte congresistas elegidos por el Pleno, guardando la
proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario.
57
UNIVERSIDAD
El Presidente deja a decisión del pleno del Congreso la nómina de los
congresistas propuestos para conformar la Comisión Permanente, la elección
se realiza dentro de los cinco días hábiles posteriores.
Los grupos parlamentarios
Los grupos parlamentarios son los grupos de congresistas que comparten ideas
o intereses comunes que se conforman de acuerdo con las siguientes reglas:
12. Los partidos o alianzas de partidos que tengan representación al
Congreso de la República constituyen un grupo parlamentario debe
contar mínimamente con seis congresistas.
13. Si no llegan a contar con el mínimo de representantes, serán
considerados como Grupo Parlamentario Especial solo para la
presentación de proyectos de ley, a excepción que se junten dos o
más agrupaciones representadas en el Congreso para constituir
grupo parlamentario.
14. No pueden constituir grupo parlamentario separado los congresistas
que pertenezcan a un mismo partido.
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UNIVERSIDAD
15. Cada grupo parlamentario deberá aprobar su propio reglamento
interno
Los grupos parlamentarios son registrados en la Oficialía Mayor, pueden
contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones de
acuerdo a la cantidad de miembros, cada grupo parlamentario elegirá a sus
representantes ante los órganos directivos que establezca el Reglamento informando
siempre a la oficialía Mayor.
Periodo Parlamentario:
Se pueden conceptualizar como el tiempo limitado dentro del cual los
representantes ante el Poder Legislativo en sesiones abiertas o cerradas,
ordinarias o extraordinarias.
 Periodo Anual de Sesiones:
Su periodo es desde el 27 de julio de un año hasta el 26 de julio
del siguiente año que le sigue.
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 Periodos Ordinarios de sesiones:
Son las divisiones del periodo anual de sesiones en dos
periodos o legislaturas: la primera que se inicia el día 27 de julio y
termina el 15 de diciembre y la segunda empieza el 01 de marzo del
siguiente año y termina el 15 de junio.
 Periodo de sesiones extraordinarias:
Son sesiones que se realizan en periodos fuera a los periodos
ordinarios de sesiones o en fechas programadas de las sesiones del
Pleno.
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UNIVERSIDAD
Conclusiones
1. El estado es una unidad política de una población en un determinado territorio
permanente donde es dirigido por tres poderes estos son el poder político, el
poder legislativo y el poder judicial. Tenemos los organismos autónomos que
como mismo se escucha en autónomo tiene el mismo poder que el poder
ejecutivo o legislativo son a igual, mas no está dentro de ellas y ahí sigue los
gobiernos regionales y locales.
2. Desde hace tiempo nuestro País ingreso a un sistema democrático, donde el
Estado es considerado conceptualmentecomo la nación jurídicamente
organizada, la misma que incluyen los tres poderes: Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder Judicial con la finalidad de lograr un mayor desarrollo y
crecimiento del País. Con frecuencia, los países con mayor avance en el
desarrollo y aquel más desarrollado han reestructurado sus sectores de
organización. Por lo mismo que existen diversos tipos de organización del
Estado.
3. Perú tiene como organización interna de su Estado lo siguiente: Poder
Ejecutivo, el Presidente de la República y el Consejo de Ministros. Poder
Legislativo; los 120 Congresistas. Poder Judicial; la Corte Suprema, las Salas
Superiores en la sede de cada Distrito Judicial, los Juzgados de primera
instancia en cada provincia, los Juzgados de paz en cada distrito.
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UNIVERSIDAD
4. El Poder Ejecutivo es el encabezado por el presidente de la Republica que
es el encargado de representarnos como estado, así como también el Poder
Ejecutivo es la organización del gobierno nacional puesta al servicio de los
intereses de la Nación y que ejerce las funciones de gobierno del país.
5. Es el grupo de representantes populares que se ocupan tanto de proponer,
estudiar, discutir, votar y aprobar o rechazar las iniciativas de Ley que
presente el propio Poder Legislativo, las legislaciones de los estados, el
ejecutivo y hasta cierto punto la ciudadanía. Pero también el Legislativo tiene
la función de resolver algunos otros asuntos esenciales de la vida pública
como la vigilancia del desempeño del Ejecutivo dentro del marco legal, o
bien la ratificación de las elecciones populares de funcionarios públicos,
comenzando por el Presidente de la república.
6. Cada país regula los alcances de la inmunidad parlamentaria de manera

distinta. Algunas legislaciones han realizado modificaciones para su
completa eliminación del sistema jurídico y otros han creado interesantes
mecanismos que han servido para restringir su aplicación y evitar su mal uso.
Estas experiencias internacionales pueden servir como fuente para el estudio
y debate con miras al perfeccionamiento de la legislación nacional sobre la
materia.
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UNIVERSIDAD
Referencias
anonimo. (29 de marzo de 2019). Wikipedia. Obtenido de Wikipedia:
https://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BA
Calduch, R. (1991). El estado, el Pueblo y la Nacion. Ediciones Ciencias Sociales, 31.
Carlos Blancas Bustamante. (2001). ENSAYO. Obtenido de
file:///C:/Users/Admin/Downloads/3342-12644-1-PB.pdf
Jose Marin Gonzales. (2006). Derecho Penal y Pluridad Cultural. En Breve Historia del
Estado-Nacion y de la Politica de Integracion (pág. 16). Lima: Anuario de Derecho
Penal.
LIC. JUAN ALBERTO CHUNGA ESPINOZA. (28 de Abril de 2016). Monografias.com.
Obtenido de https://www.monografias.com/trabajos80/estado-peruano/estado-
peruano2.shtml
Ma. Elena Rodriguez Alvarez. (2008). Evolucion del estado Peruano. Academia, 2.
Peter F Klaren. (2004). Nacion y Sociedad en la Historia del Peru. Lima: Instituto de
Estudios Peruanos.
Victoria Bembibre. (s.f.). Definicion.com. Obtenido de Definicion ABC:
https://www.definicionabc.com/politica/nacion.php
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63
UNIVERSIDAD
wikipedia. (10 de abril de 2019). wikipedia. Obtenido de wikipedia.:
https://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Presidentes_del_Per%C3%BA
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INTEGRANTES

Sheyla Stefany Lozada Huaman

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

PODER EJECUTIVO Y PODER LEGISLATIVO PERUANO

Sheyla Stefany Lozada Huaman

16 de septiembre del 2019

Estructura y Funcionamiento del Estado ............................................................................................ 7

II. Estructura Del Estado .............................................................................................................. 8

a) Poder Ejecutivo: .................................................................................................................. 8

El estado actualmente es democrático es decir se ejerce un gobierno representativo elegimos

en elecciones a nuestro candidato en la cual participa todos los ciudadanos a beneficio de la

ciudadanía y somos indivisible también es descentralizado.

La organización del estado tenemos tres poderes el Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El

Un Estado se considera soberano en la medida en que sea capaz de convertirse en destinatario

la población. Políticamente es la organización burocrática que ejerce el poder externo sobre

legislar, establecer sanciones e impuestos, asegurar el orden interno, promover el desarrollo,

Estructura y Funcionamiento del Estado

El Perú nace como Estado1 independiente en el año 1821 y ratifica su primera

Constitución Política en el año de 1823. Se constituye sobre un pueblo pluricultural pues si

diferencias y desintegración. El Estado es uno e indivisible, aunque haya regiones o

provincias. El Estado es un concepto político que se refiere a una forma de organización

la vida sobre un territorio determinado.

El Estado Peruano es la entidad que desempeña el gobierno en el Perú. La estructura

y promulgada a finales del año de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994.

El Gobierno Central está compuesto de tres sectores diferenciados e independientes,

llamados el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo que es el Congreso Nacional y el Poder

Judicial que además de otros organismos públicos de funciones específicas independientes

primordiales del Estado:

 Defender a la soberanía Nacional.

 Garantizar la plena legislatura de los Derechos Humanos.

 Proteger a la población de las amenazas en contra de su seguridad.

 Fomentar el bienestar absoluto que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo

integral y equilibrado de la Nación.

 Establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración,

particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas

fronterizas, en concordancia con la política exterior.

II. Estructura Del Estado

El Estado peruano se organiza según el Principio de "Separación de Poderes".

Es el órgano encargado de ejecutar la marcha política del país. Es decir, de

hacer cumplir las leyes y ejecutarlas. Tiene a su cargo la administración pública y el

mantenimiento del orden.

Está conformado por dos niveles internos estos son el Presidente de la

República y el Consejo de Ministros.

El Presidente de la República, jefe del estado y de gobierno nacional, elegido

para un período de cinco años. En el Jefe de Estado reside exclusivamente la defensa

se halla subdividido en 24 departamentos y una Provincia Constitucional. Para el

Partido Aprista Peruano.

El Poder Ejecutivo se organizan e integra en un régimen jerarquizado sobre la

base defunciones y competencias afines, que a continuación se indican:

Es el jefe del Estado y personifica a la Nación. Sus atribuciones y funciones

están establecidas en la Constitución y en la ley. El mandato presidencial es de cinco

años sin que exista reelección inmediata.

La dirección y la gestión de los servicios públicos están confiadas al Consejo

a su cargo. El Consejo de Ministros está conformado por ministros y ministras

nombrados por el presidente de la República conforme a la Constitución Política del

Perú, quienes no pueden ejercer otra función pública excepto la legislativa.

Los Organismos Públicos. -

Son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería jurídica

de derecho público y tienen competencias de alcance nacional. Estos organismos

a iniciativa del Poder Ejecutivo.

La Función Ejecutiva del Estado

El sistema constitucional tiene dos formas básicas de gobierno el

régimen parlamentario y el régimen presidencial, en cada uno de estos

regímenes las funciones que corresponden a la Jefatura del Estado y a la