Sistemas Funcionales y Administrativos

SISTEMAS FUNCIONALES Y SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
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1. Introducción
De acuerdo a lo señalado en los artículos 43, 44, 45 y 46 de la Ley N° 29158- Ley

Orgánica del Poder Ejecutivo, los Sistemas son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades
de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de
los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son
de dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos.
Solo por ley se crea un Sistema. Para su creación se debe contar con la opinión favorable
de la Presidencia del Consejo de Ministros
Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad técnico-
normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados
con su ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su correcto
funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones
complementarias.
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas

públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las

normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en
las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes

materias: 1.Gestión de Recursos Humanos, 2. Abastecimiento, 3. Presupuesto Público. 4.
Tesorería, 5. Endeudamiento Público, 6. Contabilidad, 7 Inversión Pública, 8.
Planeamiento Estratégico, 9. Defensa Judicial del Estado, 10. Control. 11. Modernización
de la gestión pública.
2. Sistemas Funcionales
Como lo señalamos los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el

cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias
entidades del Estado.
Casi en la mayoría, son los ministerios los encargados de ejercer la rectoría por mandato
de la ley, ya que por su naturaleza de ser integrantes del Poder Ejecutivo y por ser
autoridades de competencia nacional, son los que pueden ejecutar de manera eficiente
las políticas públicas.
Las materias son entre otras: Agricultura, ganadería y pesca, Ciencia, Tecnología e
Innovación, Comercio, Negocio y Emprendimiento, ambiente, comercio, economía, salud,
trabajo, justicia, ambiente, educación, transporte
3. Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes

materias:
1. Sistema Nacional de Recursos Humanos 7. Sistema Nacional de Inversión Pública *

2.Sistema Nacional de Abastecimiento 8. Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
3.Sistema Nacional de Tesorería 9.Sistema Nacional de Defensa Judicial del Estado
4.Sistema Nacional de Presupuesto Público 10. Sistema Nacional de Control
5. Sistema Nacional de Endeudamiento 11. Sistema Nacional de Modernización de la
6. Sistema Nacional de Tesorería Gestión Pública
 (Hoy Programación Multianual y Gestión de Inversiones)
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del
Sistema Nacional de Control.
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico se rige por la ley de la materia.
En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los

Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administración Pública,
independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento
Administrativo General. Esta disposición no afecta la autonomía de los Organismos
Constitucionales, con arreglo a la Constitución Política del Perú y a sus respectivas Leyes
Orgánicas.
El Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso

de descentralización.
Los Entes Rectores tienen las siguientes competencias o funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso;

2. Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema;
3. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;
4. Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema;
5. Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública;
6. Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y
oportuna;
7. Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos
técnicos de los Sistemas;
8. Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos
técnicos del Sistema Administrativo; y,
9. Las demás que señalen las leyes correspondientes.
Nota: Los puntos 1, 2, 3, 3.1 y 3.2 han sido desarrollados de acuerdo a lo establecido en
los artículos 43, 44, 45, 46 y 47 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Publicada en el Diario Oficial el peruano el 20 de diciembre del año 2007.
3.1 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS,
Mediante el Decreto Legislativo Nº 1023, se creó la Autoridad Nacional del Servicio Civil -
SERVIR, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, cuya
función es dictar normas técnicas para el desarrollo e implementación del Sistema, entre
otras. Asimismo, la misma norma, en su artículo 5 señala que el Sistema comprende:
a) La planificación de políticas de recursos humanos.

b) La organización del trabajo y su distribución.
c) La gestión del empleo.
d) La gestión del rendimiento.
e) La gestión de la compensación.
f) La gestión del desarrollo y la capacitación.
g) La gestión de las relaciones humanas.
h) La resolución de controversias.
Por otro lado, el Reglamento General de la Ley N" 30057, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 040-2014-PCM, en el artículo 3 establece que el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos comprende los subsistemas previstos en el artículo 5 del
Decreto Legislativo 1023; y, que las oficinas de recursos humanos actúan sobre los siete
{7) subsistemas descritos, previa a estas consideraciones entraremos al detalle del
Sistema de Gestión de Recursos Humanos
El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, desarrolla y ejecuta la

política de Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas,
principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades del
sector público en la gestión de los recursos humanos.
Están sujetas al Sistema todas las entidades de la administración pública señaladas en el

Artículo III del Título Preliminar de la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, de
conformidad con la Constitución Política del Perú y la ley.
3.1.2 Organización del Sistema
Integran el Sistema:
a) La Autoridad, la cual formula la política nacional del servicio civil, ejerce la rectoría
del Sistema y resuelve las controversias.
b) La Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos o la que haga

sus veces, del Ministerio de Economía y Finanzas, la cual implementa la gestión
fiscal de los recursos humanos.
c) Las oficinas de Recursos Humanos de las entidades o empresas del Estado, o las
que hagan sus veces, que constituyen el nivel descentralizado responsable de
implementar las normas, principios, métodos, procedimientos y técnicas del
Sistema.‖
3.1. 3 Funciones de la Autoridad del Servicio Civil
La Autoridad tiene las funciones siguientes:

a) Formular la planificación de las políticas nacionales del Sistema en materia de
recursos humanos, la organización del trabajo y su distribución, la gestión del
empleo, la gestión del rendimiento, la gestión de la compensación no económica,
la gestión del desarrollo y capacitación y la gestión de las relaciones humanas y
sociales en el servicio civil.
b) Formular la política de compensación no económica. En caso la propuesta tenga

efectos fiscales debe desarrollarse en coordinación con la Dirección General de
Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas.
c) Dictar normas técnicas para el desarrollo e implementación del Sistema,

incluyendo la gestión de la seguridad y salud en el trabajo de las entidades
públicas.
d) Emitir opinión previa a la expedición de normas de alcance nacional relacionadas

con el ámbito del Sistema.
e) Desarrollar, normar y mantener actualizados los sistemas de información

requeridos para el ejercicio de la rectoría del Sistema.
f) Capacitar a las Oficinas de Recursos Humanos, apoyarlas en la correcta

implementación de las políticas de gestión y evaluar su implementación,
desarrollando un sistema de acreditación de sus capacidades.
g) Desarrollar y gestionar políticas de formación y evaluar sus resultados.
h) Emitir opinión técnica vinculante en las materias de su competencia.
i) Normar y gestionar el Cuerpo de Gerentes Públicos.
j) Proponer o aprobar los documentos e instrumentos de gestión, de acuerdo a la

normatividad vigente sobre la materia.
k) Dictar normas técnicas para los procesos de selección de recursos humanos que
realicen las entidades públicas.
l) Organizar, convocar y supervisar concursos públicos de selección de personal,

directamente o mediante terceros, en los casos señalados en el Reglamento.
m) Administrar el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil.
n) Otorgar la Orden del Servicio Civil a los servidores civiles por hechos importantes
y servicios meritorios y patrióticos que hubieren prestado a la Nación durante el
ejercicio de sus funciones. La Orden será otorgada una vez al año, a propuesta de
las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades, a un número no menor de
cien (100) miembros del servicio civil. Su otorgamiento dará derecho y preferencia
a cursos de capacitación e irrogará un premio económico a ser otorgado por una
sola vez.‖
3.1.4 Atribuciones de la Autoridad

La Autoridad ejerce las siguientes atribuciones:
a) Normativa, que comprende la potestad de dictar, en el ámbito de su competencia,

normas técnicas, directivas de alcance nacional y otras normas referidas a la
gestión de los recursos humanos del Estado;
b) Supervisora, destinada al seguimiento a las acciones de las entidades del Sector

Público, en el ámbito de su competencia;
c) Sancionadora, en caso de incumplimiento de las obligaciones previstas en el

Sistema;
d) Interventora, en caso de detectar graves irregularidades en la administración o

gestión de los recursos humanos en materia de concursos; y,
e) De resolución de controversias, que se ejerce a través del Tribunal del Servicio

Civil y que comprende la posibilidad de reconocer o desestimar derechos
invocados.
3.1. 5 Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
La Gerencia de Políticas de SERVIR está encargada de formular lineamientos generales

en materia de Gestión de Recursos Humanos del sector público.
En este sentido, la Gerencia realiza las siguientes acciones:
a) Diseño e implementación de instrumentos técnico-normativos para el

ordenamiento del sistema administrativo de gestión de recursos humanos
b) Promueve y coordina la investigación y el análisis de la información en materia de

recursos humanos en el sector público.
c) Absolución de consultas y emisión de opiniones técnicas sobre la gestión de

recursos humanos del Estado
3.1.6 Normas relativas al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos

Humanos
La autoridad Nacional del Servicio Civil-SERVIR, es el órgano rector del Sistema en

consecuencia ha identificado y compilado el cuerpo normativo del Servicio Civil vigente
en el Perú de la siguiente manera
Compendio normativo del Servicio Civil
 Normativa del Régimen General Público
 Normativa del Régimen de la Actividad Privada
 Normativa de Carreras Especiales

La norma representativa del Régimen General Publico es el Decreto
Legislativo 276. En esta sección podrán encontrar las normas aplicables
exclusivamente a la Carrera Administrativa, así como normas
transversales a todo el personal que presta servicios al Estado
Normativa independientemente del vínculo legal con el cual se relacione a la
del Régimen administración pública.
General El ámbito de aplicación de estas normas deberá ser determinado por el
Público usuario. Entre las normas transversales cabe mencionar la Ley 28175,
el Decreto Legislativo 1023, el Decreto Legislativo 1025, Ley 27588, Ley
29465, Ley 29158,
En esta sección han considerado los dispositivos que regulan la actividad
Normativa de los servidores públicos sujetos al régimen laboral privado. Sin
del Régimen embargo, debe tenerse en cuenta que también son aplicables las normas
de la transversales de la Normativa del Régimen General Público
Actividad
Privada
Normativa de En esta sección han considerado normas que regulan las carreras
Carreras especiales del Estado que se encuentran bajo el ámbito de SERVIR, a las
Especiales cuales les podrá ser aplicable la normatividad establecida en las dos
secciones precedentes. En el caso de la Carrera Pública Magisterial, a
diferencia de la Carrera del Profesorado, no le será aplicable de forma
supletoria las normas del Decreto Legislativo 276
3.1.7 Normas relativas al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos

Humanos
Emitidas por SERVIR
A continuación, en sumillas consignamos en forma cronológica las normas emitidas

por SERVR.
Resolución N° Establecer complementariamente a lo señalado en el artículo 5 de la

180- 2018- Directiva N° 003-2012-SERVIR-GDCGP: ―En los casos en que las
SERVIR-PE normas que regulan a una entidad pública, no identifiquen a un titular
de la misma, éste recaiga en la autoridad que ejerce o asume las
responsabilidades administrativas de la entidad vinculadas con la
gestión de los recursos humanos, únicamente para efectos de la
validación de la evaluación del periodo de prueba del gerente público,
efectuada por el jefe inmediato, quedando facultado a suscribir el
formato en el caso que también asuma la condición de jefe inmediato.
Resolución N° Exceptuar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo — MTPE
209- 2018- del tope de cincuenta (50) empleados de confianza, de acuerdo al
SERVIR-PE sustento contenido en el numeral 3.4.3 del Informe Técnico Nº 199-
2018-SERVIR/GDSRH emitido por la Gerencia de Desarrollo del
Sistema de Recursos Humanos
Resolución N° Exceptuar al Ministerio de Salud del tope de cincuenta (50) empleados

230-2018- de confianza, de acuerdo al sustento contenido en el numeral 3.4.2 del
SERVIR-PE Informe Técnico Nº 229-2018-SERVIR/GDSRH emitido por la Gerencia
de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos.
Resolución N° Formalizar la aprobación de la ―Directiva que regula el desarrollo de los
232-2018- diagnósticos de conocimientos de los servidores civiles de los Sistemas
SERVIR-PE del Estado
Resolución N° Exceptuar al Ministerio de Economía y Finanzas del tope de cincuenta
236- 2018- (50) empleados de confianza, de acuerdo al sustento contenido en los
SERVIR-PE Informes Técnicos Nº 032 y 040-2018-SERVIR/GDSRH de la Gerencia
de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos, con eficacia
anticipada a la fecha de notificación del Oficio Nº 083-2018-
SERVIR/PE, esto es, al 22 de febrero de 2018.
Resolución N° Modificar el literal a. del numeral 7.2.1 del Manual del Sistema de
247-2018- Gestión de Seguridad de la Información de SERVIR, aprobado por la
SERVIR-PE Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 221-2017-SERVIR-PE.
Resolución N° Disponer, a partir de la fecha, la publicación en el Portal institucional de
240-2018- la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, del proyecto de
SERVIR-PE Directiva ―Normas de Gestión para el Proceso de Administración de
Legajos de los Servidores Civiles‖; y, su exposición de motivos, a fin
que las personas interesadas formulen comentarios sobre dicha
propuesta
Resolución N° Modificar el literal a. del numeral 7.2.1 del Manual del Sistema de
247-2018- Gestión de Seguridad de la Información de SERVIR, aprobado por la
SERVIR-PE Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 221-2017-SERVIR-PE.
Resolución N° Aprobar la "Guía para la Gestión del Proceso de Cultura y Clima
150- 2017- Organizacional del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
SERVIR-PE Humanos" que en anexo forma parte de la presente Resolución
Resolución N° Formalizar la aprobación de la Directiva N° 001-2017-SERVIR/GDSRH
086-2017- "Normas para la aplicación del mapeo de puestos de la entidad en el
SERVIR-PE marco del proceso de tránsito al régimen de la Ley N° 30057, Ley del
Servicio Civil
Resolución N° Formalizar la aprobación de la Directiva N° 002-2017-SERVIR/GDSRH
087-2017- "Normas para la Elaboración del Mapeo de procesos y el Plan de
SERVIR-PE Mejoras de las Entidades
Resolución N° Aprueban ―Guía para el desarrollo del Mapeo de Puestos en las
316-2017- entidades públicas‖, ―Guía para el desarrollo del Mapeo de Procesos y
SERVIR-PE Plan de Mejoras en las entidades públicas‖ y ―Guía para la
determinación de la dotación de servidores civiles en las entidades
públicas
Resolución N° Formalizan la modificación de la Directiva N° 004-2015-SERVIR
185-2016- ―Reglas para acceder al beneficio de defensa y asesoría de los
SERVIR-PE servidores y ex servidores Civiles Anexo 2
Resolución N° Formalizan la modificación de la Directiva N° 004-2015-SERVIR
185-2016- ―Reglas para acceder al beneficio de defensa y asesoría de los
SERVIR-PE servidores y ex servidores Civiles Anexo 2
Resolución N° Formalizar la aprobación de la Directiva ― Normas para la Gestión del
141 2016- Proceso de Capacitación en las entidades públicas
SERVIR-PE
Resolución N° Formalizar la aprobación de la derogación de la ―Directiva para la
141 2016- elaboración del Plan de Desarrollo de las Personas al servicios del
SERVIR-PE Estado‖ formalizada con Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 041-
2011-SERVIR/PE
Resolución N° Formalizar la aprobación de la derogación de la ―Directiva N° 003-2016-
141 2016- SERVIR/GPSC Reglas procedementales para valorizar los puestos
SERVIR-PE de la Ley N° 30057-Ley del Servicio Civil
Formalizar la aprobación de la Modificación del Anexo 2 de la Directiva
N° 001-2015-SERVIR/GPSC ―familia de Puestos y Roles y Manual de
Puestos Tipo (MPT) aplicables al régimen civil
Resolución N° Formalizar la modificación de la Directiva N° 02-2015 SERVIR/GPGSC
141 2016- Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº
SERVIR-PE 30057, Ley del Servicio Civil‖; la cual en Anexo 1 forma parte de la
presente Resolución.
Resolución N° Formalizar la modificación del Anexo 02: ―Guía Metodológica para la

064 2016- elaboración del Manual de Perfiles de Puesto — MPP, aplicable al
SERVIR-PE Régimen de la Ley del Servicio Civil — Ley Nº 30057‖ de la Directiva Nº
001-2016-SERVIR/GDSRH ―Normas para la Gestión del Proceso de
Diseño de Puestos y Formulación del Manual de Perfiles de Puestos –
MPP‖
Resolución N° Formalizar la aprobación de las siguientes modificaciones de la
063 2016- Directiva N° 001-2015-SERVIR/GPGSC ―Familias de Puestos y Roles y
SERVIR-PE Manual de Puestos Tipo (MPT) aplicables al régimen del servicio civil‖
057 2016- Directiva N° 002-2015-SERVIR/GDSRH ―Normas para la gestión del
SERVIR-PE proceso de administración de puestos, y elaboración y aprobación del
Cuadro de Puestos de la Entidad — CPE‖
055 2016- Directiva N° 001-2015-SERVIR/GDSRH ―Normas para la Aplicación del
SERVIR-PE Dimensionamiento de las Entidades Públicas‖.
Resolución N° Formalizar la aprobación de la Directiva N° 002-2016-SERVIR/GPGSC
050 2016- ―Reglas aplicables a los servidores de actividades complementarias de
SERVIR-PE la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil‖, que en anexo 1 forma parte de
la presente Resolución.
Resolución N° Formalizar la aprobación de la Directiva N° 001-2016-SERVIR/GPGSC
006 2016- ―Reglas y Estructura del Servicio Civil de Carrera de la Ley N° 30057,
SERVIR-PE Ley del Servicio Civil‖.
Resolución N° Formalizar la aprobación de las modificaciones de la Directiva N° 001-
004 2016- 2015-SERVIR/GPGSC "Familias de Puestos y Roles y Manual de
SERVIR-PE Puestos Tipo (MPT) aplicables al régimen del Servicio Civil".
Anexo 1 (2 MB) | Anexo 1 (versión ligera, 236 KB)
Anexo 4 (54 MB) | Anexo 4 (versión ligera, 2 MB)
Resolución N° Formalizar la modificación de la Única Disposición Complementaria
381 2015- Transitoria de la Directiva N° 003-2015-SERVIR/GPGSC ―Inicio del
SERVIR-PE Proceso de Implementación del Nuevo Régimen de Servicio Civil‖.
Resolución N° Formalizar la aprobación de la Directiva "Normas para la gestión del
304 2015- proceso de administración de puestos, y elaboración y aprobación del
SERVIR-PE Cuadro de Puestos de la Entidad — CPE", así como los Anexos 1, 2, 3,
4 y 5 que forman parte de la presente Resolución.
Formalizar dejar sin efecto la Directiva Nº 001-2014-SERVIR/GPGSC
"Reglas de aplicación progresiva para la aprobación del Cuadro de
Puestos de las Entidades" así como sus Anexos, y modificatoria; y, en
consecuencia dejar sin efecto las Resoluciones de Presidencia
Ejecutiva N° 152 y 234-2014-SERVIR-PE.
Resolución N° Formalizar la aprobación de la Directiva N° 001-2015-SERVIR/GDSRH,
200 2015- "Normas para la aplicación del Dimensionamiento de las Entidades
SERVIR-PE Públicas", Formalizar la modificación "Lineamientos para el tránsito de
una entidad pública al régimen del servicio civil. Formalizar la
modificación de la "Guía de Mapeo de Puestos". Aprobar el "Manual
para el Dimensionamiento de las Entidades Públicas".
Resolución N° Aprobar la Directiva N" 003-2015-SERVIR/GPGSC "Inicio del proceso
137 2015- de implementación del nuevo régimen de servicio civil", que en anexo
SERVIR-PE forma parte de la presente Resolución
Resolución N° Aprobar la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, "Régimen
101 2015- Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del
SERVIR-PE Servicio Civil", así como los anexos y gráficos que forman parte de la
presente Resolución.
Resolución N° Aprobar la Directiva Nº 001-2015-SERVIR/GPGSC "Familias de
100 2015- puestos y roles y Manual de Puestos Tipo (MPT) aplicables al régimen
SERVIR-PE del servicio civil"; así como, el "Catálogo de Puestos Tipo", que forma
parte integrante del Manual de Puestos Tipo (MPT).
Resolución N° Formalizan la aprobación de la Directiva Nº 002-2014-SERVIR/GDSRH
238 2014- – ―Normas para la Gestión del Sistema Administrativo de Gestión de
SERVIR-PE Recursos Humanos en las entidades públicas‖
Resolución N° Modifican la Directiva Nº 001-2014-SERVIR/GPGSC ―Reglas de
234 2014- aplicación progresiva para la aprobación del Cuadro de Puestos de las
SERVIR-PE Entidades‖
Resolución N° Formalizar la aprobación de la Directiva Nº 001-2014-SERVIR/GDSRH
233 2014- ―Directiva que aprueba los Lineamientos para la Administración,
SERVIR-PE Funcionamiento, Procedimiento de Inscripción y Consulta del Registro
Nacional de Sanciones de Destitución y Despido‖
Resolución N° Aprueban la Directiva Nº 001-2014-SERVIR/GPGSC ―Reglas de
152 2014- aplicación progresiva para la aprobación del Cuadro de Puestos de las
SERVIR-PE Entidades‖ y sus anexos
Resolución N° Aprueba la Directiva 001-2013-SERVIR-GDSRH, Formulación del
161 2013- Manual de Perfiles de Puesto (MPP)
SERVIR-PE
Resolución N° Modifica la Directiva 001-2012-SERVIR-GDCR, Directiva para la
169 2012- implementación del diagnóstico de conocimientos de las personas al servicio
SERVIR-PE del Estado de las oficinas de recursos humanos del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos. Establece fechas de evaluación del
diagnóstico de conocimientos del Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos.
3.2 SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO,
A partir del 1 de Enero de 1978 por Decreto Ley N° 22056 se instituyo el Sistema de
Abastecimiento que se conformaba como Oficina Central Técnico Normativa la Dirección
Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública, y como
órganos de ejecución, las Oficinas de Abastecimiento de los Ministerios, Organismos cuyo
Jefe tenia rango de Ministro, Organismos Públicos Descentralizados y Concejos
Municipales
Correspondía al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y

eficacia de los procesos de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en la
Administración Pública, a través de procesos técnicos de catalogación, registro de
proveedores, programación, adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribución,
registro y control, mantenimiento, recuperación de bienes y disposición final.
Posteriormente mediante Ley N° 26507 se declaró en disolución al Instituto Nacional de

Administración Pública (INAP), como organismo público descentralizado del Poder
Ejecutivo dependiente directamente del Presidente de la República. Sin embargo sus
normas emitidas por ese ente siguieron vigentes.
3.2.1 Decreto Legislativo N° 1439
Finalmente al expedirse el Decreto Legislativo N° 1439 publicado el 16 septiembre 2018

derogó el Decreto Ley Nº 22056, Decreto Ley que Instituye el Sistema de Abastecimiento.
y el Capítulo II del Decreto Ley Nº 22867, Decreto Ley para impulsar el proceso de
desconcentración administrativa, el mismo que entrará en vigencia a los noventa (90)
días calendario contados a partir de la publicación de su Reglamento.
El Sistema Nacional de Abastecimiento de acuerdo al Decreto Legislativo N° 1439, es el

conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos para la
provisión de los bienes, servicios y obras, a través de las actividades de la Cadena de
Abastecimiento Público, orientadas al logro de los resultados, con el fin de lograr un
eficiente y eficaz empleo de los recursos públicos.
El Ministerio de Economía y Finanzas es el ente rector del Sistema Nacional de

Abastecimiento.
3.2.2 Proceso de implementación del Sistema Nacional de Abastecimiento
Para el periodo de implementación del Sistema Nacional de Abastecimiento es importante

tomar en cuenta lo señalado en las Disposiciones Complementarias Finales y las
Disposiciones Complementarias Transitorias del Decreto Legislativo N° 1439 que
disponen lo siguiente:
3.2.3 Disposición Complementaria Transitoria
1. En tanto la Dirección General de Abastecimiento asuma la totalidad de

competencias establecidas en el Decreto Legislativo, de conformidad con el
proceso de progresividad establecido por la Segunda Disposición Complementaria
Final, se mantienen vigentes las normas, directivas u otras disposiciones
aprobadas por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, en lo que resulte
aplicable.
2. En tanto no se aplique en su totalidad el SIGA, de conformidad con el proceso de

progresividad establecido en la Segunda Disposición Complementaria Final, la
Dirección General de Abastecimiento conjuntamente con el Organismo Supervisor
de Contrataciones del Estado y la Central de Compras Públicas, gestionan la
funcionalidad de los aplicativos informáticos existentes a la entrada en vigencia del
Decreto Legislativo, correspondiendo a cada entidad del Sector Público la
operación de dichos aplicativos.
Dentro del proceso de implementación del SIGA, se asegura su interoperabilidad

con los sistemas y aplicativos informáticos vinculados al Sistema Nacional de
Abastecimiento y con los sistemas y aplicativos informáticos de los otros Sistemas
Administrativos de la Administración Financiera del Sector Público; así como con el
SINABIP.
3.2.4 Disposición Complementaria Modificatoria
1. Modifíca el artículo 3, el literal d) del artículo 4, el literal a) del artículo 6, el literal c)

del párrafo 14.1 del artículo 14 de la Ley Nº 29151, Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales.
2. Toda referencia en la presente Ley y en otras normas complementarias y conexas,

a los términos ―bienes estatales‖, ―bienes‖, ―bienes inmuebles‖ e ―inmuebles‖ debe
entenderse conforme a lo establecido en el artículo 3 de la Ley‖.
3.2.5 Disposición Complementaria Derogatoria
A partir de la vigencia del Decreto Legislativo, quedan derogadas las siguientes normas:
a) Decreto Ley Nº 22056, Decreto Ley que Instituye el Sistema de Abastecimiento.
b) Capítulo II del Decreto Ley Nº 22867, Decreto Ley para impulsar el proceso de
desconcentración administrativa.
3.3 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO
El Presupuesto Público se venía rigiéndose por la Ley N° 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto desde el año 2004, donde se establecían los principios, así
como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a
que se refiere el artículo 11 de la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Público - Ley Nº 28112, en concordancia con los artículos 77 y 78 de la Constitución
Política.
Sin embargo, mediante Decreto Legislativo N° 1440, publicado el mes de setiembre se

dictan normas con el objetivo de modernizar el Sistema Nacional de Presupuesto y dentro
de sus disposiciones deroga la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, salvo la Cuarta, Sétima, Octava, Décima, Duodécima y Décimo Tercera
Disposición Final y la Segunda, Tercera, Cuarta, Sexta, Sétima y Novena Disposición
Transitoria de dicha Ley, las cuales mantienen su vigencia, añadiendo además que el
referido Decreto entrará en vigencia a partir del 01 de enero de 2019.
3.3.1 Norma que regula Sistema Nacional de Presupuesto Público
El renovado Sistema de Presupuesto Público está regulado ahora Decreto Legislativo N°

1440 y las normas no derogadas de la Ley N° 28411, se constituye como integrante de la
Administración Financiera del Sector Público y lo define como el conjunto de principios,
procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que conducen el proceso
presupuestario de las Entidades Públicas.
3.3.2 Limitaciones, prohibiciones y fechas para su implementación
Para su aplicación el Sistema Nacional de Presupuesto Público en los diferentes sectores

de las entidades públicas resulta necesario conocer las siguientes disposiciones previas
establecidas en el Decreto Legislativo N° 1440:
3.3.3 Disposiciones Complementarias Finales
1. Se encuentra prohibido crear Entidades a través de disposiciones de la Ley de

Presupuesto del Sector Público
2. Todo dispositivo con rango de ley o reglamento que de manera general o particular
se vincule a materia presupuestal debe gestionarse necesariamente a través del
Ministerio de Economía y Finanzas.
3. Las demandas adicionales de gasto no previstas en la Ley de Presupuesto del

Sector Público deben ser cubiertas por los Pliegos correspondiente, en forma
progresiva, tomando en cuenta el grado de prioridad en su ejecución y
sujetándose estrictamente a los créditos presupuestarios aprobados en su
respectivo Presupuesto, en el marco de lo dispuesto por los Principios de
Equilibrio Presupuestario y Equilibrio Fiscal el presente Decreto Legislativo, sin
demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
4. Los expedientes ingresados al Ministerio de Economía y Finanzas requiriendo
demandas adicionales de gasto, no atendidos durante el año fiscal
correspondiente, así como aquellas solicitudes vinculadas a la ejecución del gasto,
serán archivados.
5. El Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI), creado

mediante ley Nº 29332, es una herramienta de incentivos presupuestarios a cargo
del Ministerio de Economía y Finanzas que promueve la mejora de la calidad de
los servicios públicos provistos por las municipalidades a nivel nacional. El PI tiene
como objetivo general contribuir a la mejora de la efectividad y eficiencia del gasto
público de las municipalidades, vinculando el financiamiento a la consecución de
resultados asociados a los objetivos nacionales.
6. Los objetivos específicos del PI son: i) Mejorar la calidad de los servicios públicos
locales y la ejecución de inversiones, que están vinculados a resultados, en el
marco de las competencias municipales, de acuerdo a lo establecido en la Ley Nº
27972, Ley Orgánica de Municipalidades; y, ii) Mejorar los niveles de recaudación
y la gestión de los tributos municipales.
7. Los criterios, lineamientos y procedimientos para la distribución del incentivo, así

como los requisitos y metas que deben cumplir para que los Gobiernos Locales
accedan al PI, serán establecidos mediante Decreto Supremo refrendado por el
Ministro de Economía y Finanzas.
Los Fondos existentes a la fecha de entrada de vigencia del presente Decreto Legislativo
se sujetan a las disposiciones establecidas en su norma de creación y en las normas del
Sistema Nacional de Presupuesto Público, en los que les resulte aplicable.
La Dirección General de Presupuesto Público, mediante Resolución Directoral, aprueba

disposiciones para las Mancomunidades Regionales que les resulten aplicables del
proceso presupuestario.
En lo no previsto por el presente Decreto Legislativo y las leyes relativas a la materia

presupuestal se aplican, supletoriamente, los Principios del Derecho Administrativo y las
disposiciones reguladas por otras leyes que incidan en la materia, siempre que no sean
incompatibles con su naturaleza.
A partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo todas las referencias legales o
administrativas a la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, se
entienden hechas al presente Decreto Legislativo, en la disposición que corresponda.
El presente Decreto Legislativo entra en vigencia a partir del 01 de enero de 2019, salvo
los siguientes artículos que se implementan de manera progresiva, conforme lo determine
la Dirección General de Presupuesto Público mediante Resolución Directoral: artículos 16,
17, 21, 24, 25, 26, 27, 47, 50, 51, 58, 59, 60, 64 y 77 del presente Decreto Legislativo.
3.3.4 Disposiciones Complementarias Transitorias

1. En tanto se implementen los artículos establecidos en la Novena Disposición
Complementaria Final, los artículos respectivos de la Ley Nº 28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto, mantienen su vigencia
2. La entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo no afecta los procesos

presupuestarios bajo el ámbito del Sistema Nacional de Presupuesto Público
iniciados con anterioridad a la vigencia del presente Decreto Legislativo.
3. Dispónese que, en tanto no se implemente la clasificación funcional y

programática que se menciona en el presente Decreto Legislativo, continúa
rigiendo la clasificación funcional programática establecida en la Ley Nº 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Deroga la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, salvo la
Cuarta, Sétima, Octava, Décima, Duodécima y Décimo Tercera Disposición Final y la
Segunda, Tercera, Cuarta, Sexta, Sétima y Novena Disposición Transitoria de dicha Ley,
las cuales mantienen su vigencia.
3.4 SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA
El Sistema Nacional de Tesorería, tenía como marco legal la Ley N° 28693-Ley General
del Sistema Nacional de Tesorería, publicada el 22 de marzo del año 2006 y la
Resolución .Directoral . N° 002-2007-EF-77.15 (Directiva de Tesorería N° 001-2007-EF-
77.15) que tuvo por objetivo establecer las normas fundamentales para el funcionamiento
del Sistema Nacional de Tesorería, en concordancia con lo dispuesto en la Ley Nº 28112 -
Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público.
Con fecha 16 de setiembre del año 2018, se publica en el diario oficial el Decreto
Legislativo N° 1441, mediante el cual se regula el Sistema Nacional de Tesorería,
conformante de la Administración Financiera del Sector Público. Así mismo deroga la Ley
N° 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesorería.
El Sistema Nacional de Tesorería de acuerdo a su nueva normativa (D. Leg. N° 1441) es

el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se ejecuta la gestión del flujo financiero, que incluye la estructuración
del financiamiento del presupuesto del Sector Público, la gestión de activos financieros del
Sector Público No Financiero y los riesgos fiscales del Sector Público.
3.4.1 Norma que regula el Sistema Nacional de Tesorería
El Decreto Legislativo N° 1441, publicado en el diario oficial el 16 de setiembre del año

2018 es la norma que actualmente rige para el Sistema Nacional de Tesorería y que
todas las instituciones del Sector Público están obligado a cumplir sus disposiciones.
Como se trata de una norma reciente es indispensable tomar en cuenta lo previsto en sus
Disposiciones Complementarias Finales, Disposiciones Complementarias Transitorias y
sus Disposición Complementaria Derogatoria que establecen lo siguiente:
1. Lo dispuesto en el inciso 1 del párrafo 15.3 del artículo 15 es de aplicación a partir

del Año Fiscal 2019 para las entidades públicas de los Poderes Legislativos y
Ejecutivo. A partir del Año Fiscal 2020 corresponde también su aplicación al Poder
Judicial y a los Organismos Constitucionalmente Autónomos señalados en el
numeral ii del literal a. del inciso 1 del artículo 3.
2. Lo dispuesto en el inciso 2 del párrafo 4.2 del artículo 4, los incisos 5, 6, 7, 8, 9, 11,
14 y 17 del párrafo 5.2 del artículo 5, los incisos 5 y 7 del párrafo 6.2 del artículo 6,
los artículos 10, 11 y 14, el párrafo 16.5 del artículo 16, el párrafo 17.5 del artículo
17, los artículos 18 y 19, 21 y 22 y el uso de la Declaración Jurada establecida en
el inciso 4 del artículo 20 se implementa progresivamente conforme se establece
mediante resolución ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas.
Las demás disposiciones establecidas en el Decreto Legislativo se encuentran
vigentes desde el día siguiente de su publicación.
3. La Dirección General del Tesoro Público implementa un proceso de racionalización
de cuentas bancarias, cualquiera sea su modalidad o finalidad, o tipo de moneda,
que las Unidades Ejecutoras del Presupuesto del Sector Público y las que hagan
sus veces así como los pliegos de los Gobiernos Locales, mantienen en el Banco
de la Nación y en otras entidades del Sistema Financiero Nacional, para la
administración de Fondos Públicos.
4. El indicado proceso comprende la autorización para abrir nuevas cuentas y el
cierre de las cuentas bancarias vigentes, conforme a los procedimientos y plazos
que la indicada Dirección General establece. Asimismo, el proceso de
racionalización incluye a las cuentas bancarias de las citadas entidades y a las
cuentas de la Dirección General del Tesoro Público cuya apertura haya sido
autorizada por norma legal expresa y que hayan cumplido su finalidad.
5. La Dirección General del Tesoro Público está autorizada a acceder a la
información de movimientos y saldos de las cuentas bancarias que las Unidades
Ejecutoras del Presupuesto del Sector Público y las que hagan sus veces, así
como los pliegos de los Gobiernos Locales, mantienen en el Banco de la Nación y
en otras entidades del Sistema Financiero Nacional, para la administración de
Fondos Públicos para cuyo efecto la entidad solicitante de la autorización debe
instruir a la entidad bancaria correspondiente para el mencionado acceso, en la
forma y plazos que establece la indicada Dirección General.
6. Para efectos de lo dispuesto en el párrafo 15.2 del artículo 15, la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria y las demás administradoras
de tributos, adecúan los convenios vigentes a que se contrae el artículo 55 del
Código Tributario, en el plazo y la forma que determine la Dirección General del
Tesoro Público.
1. En tanto se implemente lo dispuesto en el segundo párrafo de la Primera

Disposición Complementaria Final, el Sistema Nacional de Tesorería se rige por la
Ley Nº 28693, en la parte correspondiente.
2. Durante el Año Fiscal 2019, la Dirección General del Tesoro Público está
autorizada a deducir de la recaudación de las entidades del Poder Judicial y de los
Organismos Constitucionalmente Autónomos el monto que excede el límite que fija
la Dirección General de Presupuesto Público mediante decreto supremo, con
cargo al saldo acumulado de sus Asignaciones Financieras que mantienen en la
CUT, en base a la información de la Dirección General de Presupuesto Público.
3. Cuando el saldo acumulado de las indicadas Asignaciones Financieras no sea
suficiente para cubrir el importe correspondiente, al solo requerimiento de la
Dirección General del Tesoro Público, la respectiva entidad deposita el monto
diferencial a favor de la cuenta que determina la citada Dirección General, dentro
de los treinta días de su notificación.
4. Tratándose de fondos depositados bajo determinada modalidad o tipos de
instrumentos financieros conforme a la normatividad vigente, el depósito a la
cuenta que determina la Dirección General del Tesoro Público se efectúa al
vencimiento de los plazos establecidos en los correspondientes términos
contractuales, dentro de las veinticuatro horas de efectivizada su percepción,
incluidos los intereses generados a partir de la recepción de la mencionada
notificación.
5. Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se

establecen las disposiciones que se estimen pertinentes para la mejor aplicación
de lo dispuesto en la presente disposición.

Derógase la Ley Nº 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesorería.
3.5 SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
El Sistema Nacional de Endeudamiento Público, se regía por la Ley N° 28563 de fecha 01

de julio del año 2005, la misma que fue modificada en diferentes oportunidades. La ley
establecía las normas generales que rigen los procesos fundamentales del Sistema
Nacional de Endeudamiento, con el objeto de que la concertación de operaciones de
endeudamiento y de administración de deuda pública se sujeten a los principios de
eficiencia, prudencia, responsabilidad fiscal, transparencia y credibilidad, capacidad de
pago y centralización normativa y descentralización operativa. Esta norma fue
reemplazada por el Decreto Legislativo N° 1437, publicado el 16 septiembre 2018, la
misma que se encuentra vigente a la fecha.
3.5.1 Norma que regula el Sistema Nacional de Endeudamiento Público
Como lo señalamos el Sistema Nacional de Endeudamiento Público se rige ahora por el

Decreto Legislativo N° 1437 que derogo la Ley N° 28563 y sus modificatorias, sin
embargo para su vigencia señala algunas fechas, prohibiciones, limitaciones, requisitos
entre otros, es por ello que a continuación señalamos estas limitaciones que se
encuentran en parte de las Disposiciones Complementarias Finales,. Disposiciones
Complementarias Transitorias y la Disposición Complementaria Derogatoria del
mencionado decreto Legislativo y que comprende:
1. El Decreto Legislativo entra en vigencia al día siguiente de su publicación, a

excepción del artículo 27 que rige a partir del 01 de enero del 2019.
2. Las entidades y organismos públicos a que se refiere el artículo 3, están

facultados para contratar directamente a los organismos multilaterales financieros
en los cuales el Perú es país miembro, para que brinden servicios de asesoría
técnica especializada para el desarrollo de actividades, acciones o intervenciones
que tengan por finalidad ampliar, mejorar y modernizar la gestión de la entidad, así
como para el cumplimiento de sus objetivos y metas institucionales, y siempre que
el monto de la contratación no exceda de US$ 150 000,00 (Ciento cincuenta mil y
00/100 Dólares Americanos).
3. Para efecto de las contrataciones, las entidades públicas deben contar, bajo
responsabilidad, con los informes previos favorables de la Oficina de Presupuesto
y de la Oficina de Administración o las que hagan sus veces en la entidad, en
donde se sustente la necesidad de la contratación de la asesoría técnica. Las
entidades públicas son responsables de la celebración y ejecución de las
contrataciones que realicen en aplicación de esta disposición.
4. El Ministerio de Economía y Finanzas puede, de ser necesario, negociar y

suscribir con los citados organismos multilaterales acuerdos marco en los que se
establecen los términos y condiciones generales en los que se puede prestar los
servicios de asesoría técnica antes indicada. Dichos acuerdos marco son
aprobados por decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y
Finanzas.
5. El Ministerio de Economía y Finanzas está autorizado a contratar, de acuerdo con
los procedimientos que se establezcan mediante decreto supremo, con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas, los servicios de asesoría legal y
financiera, y otros servicios especializados, vinculados directa o indirectamente,
para la realización de las operaciones a su cargo dispuestas bajo el ámbito del
Decreto Legislativo. Sólo en caso de vacío o deficiencia de los mencionados
procedimientos, se aplica, supletoriamente, lo establecido en las normas sobre
contrataciones del Estado.
6. Una vez realizadas las contrataciones a que se refiere el párrafo precedente, el

Ministerio de Economía y Finanzas informa al Congreso de la República y a la
Contraloría General de la República, dentro de los cuarenta y cinco días hábiles
siguientes de realizada la contratación correspondiente, bajo responsabilidad del
titular del pliego.
1. Concertación de Operación de Endeudamiento hasta el 31 de diciembre de 2018
2. Hasta el 31 de diciembre de 2018 la concertación de operaciones de

endeudamiento se sigue rigiendo por el artículo 20 de la Ley Nº 28563, Ley
General del Sistema Nacional de Endeudamiento.
3. La entrada en vigencia del Decreto Legislativo no afecta las operaciones bajo el

ámbito del Sistema Nacional de Endeudamiento Público cuyo trámite se haya
iniciado con anterioridad a éste, aplicándose la legislación vigente al momento de
su inicio.
4. Dispónese que, en tanto se apruebe el procedimiento para la contratación de

servicios de asesoría legal y financiera y otros servicios especializados, a que se
refiere la Tercera Disposición Complementaria Final, se aplica el procedimiento
aprobado por el Decreto Supremo Nº 033-2006-EF, en lo que resulte pertinente.
3.5.4 Disposición Complementaria
Deroga:
1. El Supremo N° 033-2006-EF, en lo que resulte pertinente.
2. La Ley N° 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento.

3.6. SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
La ultima norma que venía rigiendo este Sistema, fue la Ley N° 28708, Ley General del
Sistema Nacional de Contabilidad publicada en el Diario Oficial el Peruano el 12 de abril
del año 2006, mediante la cual se estableció el marco legal para dictar y aprobar normas
y procedimientos que permitan armonizar la información contable de las entidades del
sector público y del sector privado, así como, para elaborar las cuentas nacionales, la
Cuenta General de la República, las cuentas fiscales y efectuar el planeamiento que
corresponda. Esta norma fue derogada a través del Decreto Legislativo N°1438 que dicto
un nuevo marco legal para el Sistema Nacional de Contabilidad
3.6.1 Sistema Nacional de Contabilidad Pública
El Congreso de la República mediante Ley N° 30823, delega en el Poder Ejecutivo la

facultad de legislar en materia de gestión económica y competitividad, de integridad y
lucha contra la corrupción, de prevención y protección de personas en situación de
violencia y vulnerabilidad y de modernización de la gestión del Estado. En concordancia
con estas facultades delegadas el Poder Ejecutivo emite el Decreto Legislativo N° 1438,
publicado en el diario oficial el 16 de setiembre del año 2018, a través del cual deja sin
efecto la Ley N° 28709, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad y establece un
nuevo marco normativo para el Sistema Nacional de Contabilidad acorde a la
modernización del Estado
Es importante tener en cuenta lo señalado en sus Disposiciones Complementaria Finales

y su Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N° 1436 que
establece lo siguiente:
3.6.2 Disposición Complementaria Final
 La implementación del Sistema Informático de Contabilidad establecido en los

artículos 33 y 34 del Decreto Legislativo es progresiva, en el marco de las normas
emitidas correspondientes a la Administración Financiera del Sector Público.
 La Dirección General de Contabilidad Pública, mediante resolución directoral,

establece la implementación progresiva de la Contabilidad de Costos regulada en
el artículo 15 del Decreto Legislativo.
A partir de la vigencia del Decreto Legislativo, quedan derogadas las siguientes normas:
1. Ley Nº 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad.
2. Literal a) del artículo 6 de la Ley Nº 28951, Ley de actualización de la Ley Nº

13253, de profesionalización del Contador Público y de creación de los Colegios
de Contadores Públicos.
3.7 SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES.
Mediante la Ley N° 27293, publicada en el diario oficial el 28 de junio del año 2000, se
crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, con la finalidad de optimizar el uso de los
Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los
proyectos de inversión.
Posteriormente se emite el Decreto Legislativo N° 1252 de fecha 01-12-2016, que crea el

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones con el objetivo
de orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva
prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del
país y deroga la Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Establece que sus normas reglamentarias y complementarias son de aplicación

obligatoria a las entidades del Sector Público No Financiero a que se refiere la Ley Nº
30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Dichas
entidades son agrupadas por sectores solo para efectos del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y en el caso de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales se agrupan según su nivel de gobierno respectivo,
conforme lo establezca el Reglamento.
Mediante este Decreto Legislativo se modifican varios artículos del Decreto Legislativo Nº
1252 publicado en el diario oficial el 16 de setiembre del año 2018 y deroga la Ley Nº
27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
Para su aplicación el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones en los diferentes sectores de las entidades públicas resulta necesario
conocer las siguientes disposiciones previas establecidas en el Decreto Legislativo N°
1432
1. Solo pueden recibir transferencias del Gobierno Nacional, los Gobiernos

Regionales o Gobiernos Locales cuyas inversiones cumplan con los criterios de
priorización que aprueben los Sectores
2. Las entidades del Sector Público a cargo de la operación y mantenimiento de los

activos generados por la inversión pública deben contar con un inventario de tales
activos, el cual debe ser actualizado periódicamente, de tal forma que facilite el
monitoreo de su estado situacional, así como de aquellos que se encuentren
pendientes de liquidación. Dicho inventario se compatibiliza con la normativa del
Sistema Administrativo de Abastecimiento, en lo que corresponda.
3. Incorpora artículos al los artículos 6, 7, 8, 9, 10 y 11 al Decreto Legislativo Nº
1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley Nº 27293, Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública,
1. Modifica la denominación del Decreto Legislativo Nº 1252 de ―Decreto Legislativo

que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones y deroga la Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública‖ por ―Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones‖.
2. Las disposiciones contenidas en la presente norma son de aplicación, en lo que

corresponda, a los programas multianuales de inversiones correspondientes a los
periodos 2018-2020 y 2019-2021.
3. Cada Sector del Gobierno Nacional anualmente aprueba y publica en su portal

institucional los criterios de priorización para la asignación de recursos a las
inversiones que se enmarquen en su responsabilidad funcional, de acuerdo a las
medidas sectoriales definidas por los rectores de las políticas nacionales. Dichos
criterios son de aplicación obligatoria a las solicitudes de financiamiento que se
presenten en el marco de la normatividad vigente y deben sujetarse a la finalidad
del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y a los
instrumentos de planeamiento estratégico aprobados en el marco del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico.
4. Dispone que en el plazo de sesenta (60) días hábiles contados desde la entrada
en vigencia del presente Decreto Legislativo, los Ministerios a cargo de los
Sectores aprueban los criterios de priorización a que se refiere la Tercera
Disposición Complementaria Final del presente Decreto Legislativo. Para tal
efecto, la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones y el
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), dentro de un plazo de
quince (15) días hábiles contados desde la entrada en vigencia del presente
Decreto Legislativo, coordinan y publican el cronograma de reuniones respectivo
con los equipos sectoriales. Dichos criterios son de aplicación a las transferencias
que se realicen a partir del año fiscal 2019, salvo que las inversiones hayan sido
identificadas en la programación realizada para dicho periodo.
5. Dispone que las empresas del Estado bajo el ámbito del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE incluido el
Seguro Social de Salud (ESSALUD) elaboran y aprueban el Programa Multianual
de Inversiones de sus inversiones que no se financien total o parcialmente con
transferencias del Gobierno Nacional, de acuerdo a los objetivos nacionales y
sectoriales correspondientes, informando del mismo al Sector respectivo para la
publicación en su portal institucional. ESSALUD informa al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo y al Ministerio de Salud.
Las inversiones de dichas empresas que se financien con transferencias del
Gobierno Nacional, se consideran en la programación multianual de inversiones
del Sector respectivo.
FONAFE, de acuerdo a sus competencias, realiza el seguimiento de las

inversiones de las entidades y empresas del Estado bajo su ámbito.
6. Dispone que los artículos 1 al 6 del Decreto Legislativo Nº 1252 forman parte del
Capítulo I: Del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones y que los artículos 7 al 11 forman parte del Capítulo II: De la
Integración Intersistémica, del referido Decreto Legislativo.
7. El reglamento del presente Decreto Legislativo se aprueba en el plazo de sesenta

(60) días calendario, contados desde la entrada en vigencia del presente Decreto
Legislativo, a propuesta del Ministerio de Economía y Finanzas y con el refrendo
del Ministro de Economía y Finanzas.
8. En un plazo de sesenta (60) días calendario, contados desde la entrada en

vigencia del presente Decreto Legislativo, se aprueba el Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo Nº 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, mediante decreto supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.
3.7.4 Disposición Complementaria Final
Deroga la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo Nº 1252.

3.8 SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el Centro Nacional de Planeamiento

Estratégico (CEPLAN), fue creado por la Ley N° 28522 de fecha 25 de mayo del año 2005
y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 054-2005-PCM, destinado a conducir
y desarrollar la planificación concertada como instrumento técnico de gobierno y de
gestión pública, orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el objetivo
estratégico de desarrollo integrado del país.
La ley precisaba que se entenderá como Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

al conjunto de órganos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir
y desarrollar la planificación concertada como instrumento técnico de gobierno, orientador
y ordenador de acciones necesarias para lograr el desarrollo integral del país. Se rige por
las normas, métodos y los procedimientos que establece el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico.
El 28 de junio del año 2008 se expide el Decreto Legislativo N° 1088, denominado Ley del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico con la finalidad de la creación y regulación de la organización y del
funcionamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico-CEPLAN, orientados al desarrollo de la planificación
estratégica como instrumento técnico de gobierno y gestión para el desarrollo armónico y
sostenido del país y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del
Estado constitucional de derecho.
Este Decreto Legislativo deroga la Ley N° 28522, con excepción de la SEGUNDA,

TERCERA, CUARTA, QUINTA, SEXTA y SEPTIMA de sus Disposiciones
Complementarias y su Reglamento
3.8.2 CEPLAN
CEPLAN, es el organismo técnico especializado que ejerce la función de órgano rector,

orientador y de coordinación del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico; orientado
al desarrollo de la planificación estratégica como instrumento técnico de gobierno y
gestión para el desarrollo armónico y sostenido del país y el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrática en el marco del Estado constitucional de derecho.
Este organismo del Estado tiene publicaciones destacadas como: Guías de Políticas,
Guía para el Planeamiento Institucional, Informe Nacional Voluntario, Plan Bicentenario
2021, así como Módulos de Consulta, Módulo de Consulta por Ubigeo, Aplicativo
CEPLAN V..01
3.8.3 SINAPLAN
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) es el conjunto articulado e

integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y
viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el
desarrollo armónico y sostenido del país.
Sus objetivos son:
 Orientar y definir métodos, procesos e instrumentos para articular e integrar en

forma coherente la elaboración de Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los
planes nacionales
 Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el

planeamiento estratégico
 Desarrollar los procesos y las acciones para el seguimiento de la gestión para

resultados de mediano y largo plazo
 Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores públicos y privados en el

proceso de formulación de los planes estratégicos
 Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos con visión

prospectiva de medio y largo plazo
 Visión de futuro compartida, concertada y de los objetivos y planes estratégicos

 (Fuente CEPLAN)
3.8.4 Sistema Nacional de Planeamiento y del Centro Nacional de Planeamiento
Para la implementación de este Sistema es necesario tener en cuenta lo previsto en las

Disposiciones Complementarias Finales, las Disposiciones Complementarias Transitorias
y las Disposiciones Complementarias Finales del Decreto Legislativo en referencia que
establece lo siguiente
1. El CEPLAN asume las funciones relacionadas al seguimiento y evaluación

estratégica del Estado, que cumplía la Secretaría de Gestión Multisectorial de la
Presidencia del Consejo de Ministros, y que fueron establecidas en el Decreto
Supremo Nº 067-2003-PCM.
2. La presente ley entra en vigencia el día siguiente de su publicación.
1. El personal del CEPLAN está sujeto al régimen laboral de la actividad privada y se

debe proceder a su adecuación al entrar en vigencia las leyes previstas por la Ley
Nº 28175 - Ley Marco del Empleo Público.
2. La etapa inicial de funcionamiento del CEPLAN comprende un período de tres

años, durante los cuales se debe priorizar:
3. El estudio y la evaluación de las variantes formales y metodológicas del

planeamiento estratégico utilizadas en los diferentes organismos públicos en los
tres niveles de gobiernos, con la finalidad de propender a su coordinación y
unificación con base en una matriz única, sin perjuicio de aquellas características
que, por la diferencia de funciones y la especialización, requieren de formas y
métodos de planificación especiales.
1. La definición de las metodologías y técnicas prospectivas básicas aplicables al

planeamiento estratégico para el desarrollo nacional y la mejora de la
competitividad del país, así como su difusión a través de programas de
capacitación y talleres especializados.
2. El apoyo a los procesos de descentralización, inclusión social y mejoramiento de

las condiciones ambientales del país.
3. El primer Consejo Directivo del CEPLAN es designado dentro de los treinta días
hábiles posteriores al de inicio de vigencia de la presente ley, prorrogables hasta
por quince días adicionales mediante decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros. Las coordinaciones para la designación de
los miembros del primer Consejo Directivo del CEPLAN están a cargo de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
4. Dentro de los sesenta días hábiles posteriores al de inicio de vigencia de la

presente ley, y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, el Poder Ejecutivo
debe aprobar y poner en vigencia el Reglamento de Organización y Funciones del
CEPLAN.
5. Dentro de los noventa días hábiles posteriores al de su instalación, el Consejo

Directivo del CEPLAN debe aprobar y poner en vigencia la Directiva de
Formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
6. En el contexto del proceso de descentralización, CEPLAN debe dar prioridad a las

actividades de apoyo en materia de planeamiento de las Juntas de Coordinación
Interregional.
7. Una vez conformada cada región, se constituye en ella un Centro Regional de

Planeamiento Estratégico como parte del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico.
1. Deroga la Ley Nº 28522 -Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico-, con excepción de la SEGUNDA,
TERCERA, CUARTA, QUINTA, SEXTA y SEPTIMA Disposiciones Complementarias.
2. Deroga el Decreto Supremo Nº 054-2005-PCM y las demás disposiciones que se
opongan a la presente ley.
3.9 SISTEMA ADMINISTRATIVO DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO
Este Sistema de Defensa Judicial del Estado, fue establecido por el Decreto Legislativo N°
1068, publicado en el diario oficial el 28 de junio del año 2008, cuya finalidad fue la de
fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurídica del Estado en el ámbito local, regional,
nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal
Constitucional, órganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y
conciliaciones, la que está a cargo de los Procuradores Públicos, cuyo ente rector es el
Ministerio de Justicia y está representado por el Presidente del Consejo de Defensa
Jurídica del Estado. Fue reglamentado por el Decreto Supremo N° 017-2008-JUS
Con fecha 06 de enero del año 2007, a través del Decreto Legislativo N° 1326, publicado
en el diario oficial se reestructura el Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del
Estado y se crea la Procuraduría General del Estado, así como también deroga los
siguientes dispositivos normativos:
1. El Decreto Legislativo Nº 1068, que crea el Sistema de Defensa Jurídica del

Estado y su Reglamento.
2. El literal g) del artículo 7 y el literal c) del artículo 10, de la Ley Nº 29809, Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
3.9.2 Decreto Supremo N° 013-2017-JUS
De conformidad con la Única Disposición Complementaria Transitoria del Decreto

Supremo N° 013-2017-JUS, publicada el 22 junio 2017, se dispone que en tanto se emita
el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1326, Decreto Legislativo que reestructura el
Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del
Estado, el Sistema de Defensa Jurídica del Estado continúa a cargo de las Procuradurías
Públicas Especializadas Supranacional, en Materia Constitucional y en Delitos de
Corrupción; una vez emitido y vigente dicho Reglamento, se entiende que todo el
Sistema, se rige por los lineamientos que emita la Procuraduría General del Estado,
quedando sin efecto el presente Decreto Legislativo N° 1068 y su Reglamento.
Sin embargo, la presente norma no es aplicación los procesos a que se refiere la Ley Nº
28933, Ley que establece el sistema de coordinación y respuesta del Estado en
controversias internacionales de inversión, los procesos que sigue el Estado Peruano ante
la Corte Internacional de La Haya, los procesos que sigue el Estado ante la Secretaría
General y el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, la Organización Mundial del
Comercio y demás organizaciones internacionales de integración comercial y comercio
internacional, así como en el marco de los acuerdos comerciales internacionales de los
que el Perú es parte
3.9.3 Consideraciones previas a la aplicación el Sistema Administrativo de Defensa

Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del Estado.
Para su implementación o funcionamiento del Sistema hay que tener en cuenta lo
señalado en las Disposiciones Complementarias Finales y Disposición Complementaria
Derogatoria del Decreto Legislativo N° 1326.
1. El presente Decreto Legislativo entra en vigencia al día siguiente de la publicación

de su Reglamento.
2. El presente Decreto Legislativo es reglamentado en un plazo no mayor a los 90
días calendario contados a partir del día siguiente de su publicación.
3. En un plazo no mayor a 120 días calendario contados a partir del día siguiente de
la publicación del presente Decreto Legislativo, mediante Decreto Supremo se
aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Procuraduría General
del Estado y demás documentos de gestión que correspondan, de conformidad
con la normativa vigente, los mismos que entran en vigencia cuando la entidad
asuma sus funciones.
4. En tanto se apruebe el Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA de
la Procuraduría General del Estado se mantienen vigentes los TUPAS de los
Sectores aplicables a las Procuradurías Especializadas, así como las demás
normas complementarias.
5. Exceptúese de la aplicación del presente Decreto Legislativo a los procesos a que
se refiere la Ley Nº 28933, Ley que establece el sistema de coordinación y
respuesta del Estado en controversias internacionales de inversión, los procesos
que sigue el Estado Peruano ante la Corte Internacional de La Haya, los procesos
que sigue el Estado ante la Secretaría General y el Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina, la Organización Mundial del Comercio y demás
organizaciones internacionales de integración comercial y comercio internacional,
así como en el marco de los acuerdos comerciales internacionales de los que el
Perú es parte.
6. Se respeta el régimen laboral de los/as trabajadores de las procuradurías públicas,
hasta la implementación del régimen laboral regulado por la Ley Nº 30057, Ley del
Servicio Civil y sus normas conexas.
7. El número de plazas de las Procuradurías Públicas a ser incorporado a la
Procuraduría General del Estado es el existente a la fecha de entrada en vigencia
del presente Decreto Legislativo. El monto del presupuesto de las Procuradurías
Públicas asignado a cada entidad pública a ser incorporado a la Procuraduría
General del Estado comprende el presupuesto de las remuneraciones,
contraprestaciones, retribuciones y otros ingresos pagados, en el marco de las
disposiciones legales vigentes, a las personas que prestan servicios en dichos
órganos.
8. La implementación de la Procuraduría General del Estado así como el proceso de
transferencia de plazas, personal, recursos presupuestarios, bienes y acervo
documentario de las Procuradurías Públicas a la Procuraduría General del Estado,
se encuentra sujeto al Plan de Implementación de la Procuraduría General del
Estado, aprobado por Resolución Ministerial del Ministro/a de Justicia y Derechos
Humanos, con opinión previa del Ministerio de Economía y Finanzas en cuanto se
refiere a los aspectos presupuestales del referido proceso de transferencia.
9. Las entidades públicas que cuentan con Procuradurías Públicas y que se
encuentran comprendidas en el mencionado Plan de Implementación, quedan
autorizadas a realizar modificaciones presupuestarias en el nivel institucional a
favor de la Procuraduría General del Estado, a efectos de transferir los recursos
correspondientes en el marco de dicho Plan. Las mencionadas modificaciones
presupuestarias se aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el/a
Ministro/a de Economía y Finanzas y el/a Ministro/a de Justicia y Derechos
Humanos, a propuesta de este último.
10. La aplicación de lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo se sujeta, según
corresponda, a la culminación del Plan de Implementación a que se refiere la
presente disposición.
11. En tanto se culmine con el proceso de transferencia las Procuradurías Públicas
Especializadas continúan operando y funcionando conforme a la normatividad
vigente.
12. Toda mención al Consejo de Defensa Jurídica del Estado en otras normas, debe
entenderse a la Procuraduría General del Estado. Asimismo, toda mención al
Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado debe entenderse al
Procurador/a General del Estado.
13. Los/as procuradores/as públicos que a la fecha de entrada en vigencia del
presente Decreto Legislativo se encuentren designados, mantienen dicha
designación y tienen continuidad en su función de representación al Estado, hasta
la implementación del proceso de evaluación regulado en el presente Decreto
Legislativo, luego del cual se da concluida su designación.
14. Los/as procuradores/as públicos que a la fecha de entrada en vigencia del
presente Decreto Legislativo se encuentren designados pueden participar en el
proceso de evaluación y selección.
15. Los/as titulares de las entidades públicas tienen la obligación de asegurar el
normal funcionamiento de las Procuradurías Públicas. Para ello tienen la
obligación de implementar adecuadamente sus órganos de defensa jurídica y
asegurar la asignación de los recursos logísticos necesarios para el normal
desempeño de las funciones de los servidores de la Procuraduría Pública de la
entidad, en particular lo referido a medios informáticos, mobiliario, etc.
16. El cumplimiento de esta obligación se realiza con cargo a la disponibilidad
presupuestal de las entidades, para lo cual el Procurador Público en coordinación
con la Procuraduría General del Estado, formula sus requerimientos al Titular de la
entidad de manera oportuna para ser considerado en la formulación presupuestal
anual.
17. La implementación de lo establecido en el presente Decreto Legislativo se financia
con cargo al presupuesto institucional de las entidades involucradas, sin demandar
recursos adicionales al Tesoro Público.
Deroga los siguientes dispositivos normativos:
1. El Decreto Legislativo Nº 1068, que crea el Sistema de Defensa Jurídica del

Estado y su Reglamento.
2. El literal g) del artículo 7 y el literal c) del artículo 10, de la Ley Nº 29809, Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
3.10. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
El Sistema Nacional de Control, se encuentra regulado por lo establecido en la Ley N°

27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
Republica y las Resoluciones emitidas por este organismo.
El objeto de la Ley N° 27785, es propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio

del control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicación de
principios, sistemas y procedimientos técnicos, la correcta, eficiente y transparente
utilización y gestión de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo
de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores públicos, así
como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a
control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y
servicios en beneficio de la Nación. (Fuente artículo 2 de la Ley N° 27785)
3.10.1 Definición dl Sistema Nacional de Control
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control, normas, métodos

y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuación comprende todas las actividades y acciones en los campos

administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al
personal que presta servicios en ellas, independientemente del régimen que las
regule1.
La Contraloría General de la República en su Portal, define al Sistema Nacional de

Control como el conjunto de órganos de control, normas y procedimientos
estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el
ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuación comprende las actividades y acciones en los campos administrativos,

presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanzan al personal que presta
servicio en ellas, independientemente del régimen que las regula.
3.10.2 El control gubernamental
El Control Gubernamental, consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los

actos y resultados de la gestión pública, en atención al grado de eficiencia, eficacia,
transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así
como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de política y planes
de acción, evaluando los sistemas de administración, gerencia y control, con fines de
su mejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y correctivas
pertinentes. (Fuente artículo 6° de la Ley N° 27785)
El control gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un proceso

integral y permanente.
Para efectos del control gubernamental, se considera servidor o funcionario público a todo
1
Artículo 12 de la Ley N° 27785
aquel que independientemente del régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo
Laboral, contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna de las entidades, y que
en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades.
3.10.3 Entidades sujetas al control por el sistema
Las siguientes entidades están sujetas al control:
a) El Gobierno Central, sus entidades y órganos que, bajo cualquier denominación,

formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional, y sus respectivas instituciones.
b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes
a los mismos, por los recursos y bienes materia de su participación accionaria.
c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del
Ministerio Público.
d) Los Organismos Autónomos creados por la Constitución Política del Estado y
por ley, e instituciones y personas de derecho público.
e) Los organismos reguladores de los servicios públicos y las entidades a cargo de
supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversión provenientes de
contratos de privatización.
f) Las empresas del Estado, así como aquellas empresas en las que éste participe
en el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los
recursos y bienes materia de dicha participación
g) Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades
internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que
perciban o administren.
En estos casos, la entidad sujeta a control, deberá prever los mecanismos necesarios
que permitan el control detallado por parte del Sistema.
(Fuente artículo 3 de la Ley N° 27785)
3.10.4. Conformación del Sistema Nacional de Control
El Sistema está conformado por los siguientes órganos de control:
1. La Contraloría General, como ente técnico rector.
2. Todos los Órganos de Control Institucional de las entidades que se mencionan

en el artículo 3 de la Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría de
la República, sean éstas de carácter sectorial, regional, institucional o se
regulen por cualquier otro ordenamiento organizacional.
3. Las sociedades de auditoría externa independientes, cuando son designadas

por la Contraloría General y contratadas, durante un periodo determinado, para
realizar en las entidades servicios de auditoría económica, financiera, de
sistemas informáticos, de medio ambiente y otros.
3.10.5 Contraloría General de la República
La Contraloría General es el ente técnico rector del Sistema Nacional de Control,

dotado de autonomía administrativa, funcional, económica y financiera, que tiene por
misión dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientando
su accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestión de las entidades, la
promoción de valores y la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así
como, contribuir con los Poderes del Estado en la toma de decisiones y con la
ciudadanía para su adecuada participación en el control social.
No puede ejercer atribuciones o funciones distintas a las establecidas en la

Constitución Política, en la Ley, las disposiciones reglamentarias y las normas técnicas
especializadas que emita en uso de sus atribuciones.
La Contraloría General cuenta con atribuciones especiales que le otorga el artículo 22

de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República.
3.10.6 Atribuciones de la Contraloría General
Son atribuciones de la Contraloría General, las siguientes:
a) Tener acceso en cualquier momento y sin limitación a los registros, documentos e

información de las entidades, aun cuando sean secretos; así como requerir
información a particulares que mantengan o hayan mantenido relaciones con las
entidades; siempre y cuando no violen la libertad individual. Dicha atribución incluye
el acceso directo, masivo, permanente, en línea, irrestricto y gratuito a las bases de
datos, sistemas informáticos y cualquier mecanismo para el procesamiento o
almacenamiento de información, que administran las entidades sujetas al Sistema
Nacional de Control. Para este efecto, los titulares de las entidades y los encargados
o responsables de las bases de datos, sistemas y mecanismos comprendidos en
esta disposición, bajo responsabilidad, brindan las facilidades necesarias a la
implementación de dicho acceso, conforme a las disposiciones que establece la
Contraloría General y sujeto a la capacidad de las herramientas informáticas a cargo
del procesamiento o almacenamiento de la información que se requiera hasta su
implementación a cargo de la entidad.
El acceso a las bases de datos de información relacionada con el secreto bancario, la

reserva tributaria, la reserva de identidad u otras establecidas legalmente, se efectúa
conforme a lo previsto en el literal e) del artículo 32 y la cuarta y quinta disposiciones
finales de la presente ley. Corresponde a la Contraloría General de la República
canalizar los requerimientos de información que al respecto demanden los otros
órganos del Sistema Nacional de Control."
b) Ordenar que los órganos del Sistema realicen las acciones de control que a su juicio
sean necesarios o ejercer en forma directa el control externo posterior sobre los
actos de las entidades
c) Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que se deriven de
los informes de control emanados de cualquiera de los órganos del Sistema
d) Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata, por el
Procurador Público de la Contraloría General o el Procurador del Sector o el
representante legal de la entidad examinada, en los casos en que en la ejecución
directa de una acción de control se encuentre daño económico o presunción de ilícito
penal. "Asimismo, ejerce la potestad para sancionar a los funcionarios o servidores
públicos que cometan infracciones contra la administración referidas en el
subcapítulo II sobre el proceso para sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional.‖
e) Normar y velar por la adecuada implantación de los Órganos de Auditoría Interna,
requiriendo a las entidades el fortalecimiento de dichos órganos con personal
calificado e infraestructura moderna necesaria para el cumplimiento de sus fines
f) Presentar anualmente al Congreso de la República el Informe de Evaluación a la
Cuenta General de la República, para cuya formulación la Contraloría General dictará
las disposiciones pertinentes
g) Absolver consultas, emitir pronunciamientos institucionales e interpretar la normativa
del control gubernamental con carácter vinculante, y de ser el caso, orientador.
Asimismo establecerá mecanismos de orientación para los sujetos de control
respecto a sus derechos, obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades previstos
en la normativa de control.
h) Aprobar el Plan Nacional de Control y los planes anuales de control de las entidades.
i) Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, así como
sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación, informando
semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los procesos
administrativos y judiciales, si los hubiere, a las comisiones competentes del
Congreso de la República
j) Emitir opinión previa vinculante sobre adquisiciones y contrataciones de bienes,
servicios u obras, que conforme a ley tengan el carácter de secreto militar o de orden
interno exonerados de Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación Directa
k) Otorgar autorización previa a la ejecución y al pago de los presupuestos adicionales
de obra pública, y de las mayores prestaciones de supervisión en los casos distintos
a los adicionales de obras, cuyos montos excedan a los previstos en la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y su Reglamento respectivamente,
cualquiera sea la fuente de financiamiento
l Informar previamente sobre las operaciones, fianzas, avales y otras garantías que
otorgue el Estado, inclusive los proyectos de contrato, que en cualquier forma
comprometa su crédito o capacidad financiera, sea que se trate de negociaciones en
el país o en el exterior
ll Designar de manera exclusiva, Sociedades de Auditoría que se requieran, a través
de Concurso Público de Méritos, para efectuar Auditorías en las entidades,
supervisando sus labores con arreglo a las disposiciones de designación de
Sociedades de Auditoría que para el efecto se emitan
m) Requerir el apoyo y/o destaque de funcionarios y servidores de las entidades para la
ejecución de actividades de control gubernamental
n) Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadanía relacionadas con las
funciones de la administración pública, otorgándoles el trámite correspondiente sea
en el ámbito interno, o derivándolas ante la autoridad competente; estando la
identidad de los denunciantes y el contenido de la denuncia protegidos por el
principio de reserva.
ñ) Promover la participación ciudadana, mediante audiencias públicas y/o sistemas de
vigilancia en las entidades, con el fin de coadyuvar en el control gubernamental.
o) Participar directamente y/o en coordinación con las entidades en los procesos
judiciales, administrativos, arbitrales u otros, para la adecuada defensa de los
intereses del Estado, cuando tales procesos incidan sobre recursos y bienes de éste
p) Recibir, registrar, examinar y fiscalizar las Declaraciones Juradas de Ingresos y de
Bienes y Rentas que deben presentar los funcionarios y servidores públicos
obligados de acuerdo a Ley
q) Verificar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones sobre prohibiciones e
incompatibilidades de funcionarios y servidores públicos y otros, así como de las
referidas a la prohibición de ejercer la facultad de nombramiento de personal en el
Sector Público en casos de nepotismo, sin perjuicio de las funciones conferidas a los
órganos de control
r) Citar y tomar declaraciones a cualquier persona cuyo testimonio pueda resultar útil
para el esclarecimiento de los hechos materia de verificación durante una acción de
control, bajo los apremios legales señalados para los testigos; así como proceder a la
incautación de documentación y cualquier medio de almacenamiento que la
contenga, relacionada con la materia de control, manteniéndola en custodia hasta la
emisión del informe de control
s) Dictar las disposiciones necesarias para articular los procesos de control con los
Planes y Programas Nacionales, a efecto de visualizar de forma integral su
cumplimiento, generando la información pertinente para emitir recomendaciones
generales a los Poderes Ejecutivo y Legislativo sobre la administración de los
recursos del Estado, en función a las metas previstas y las alcanzadas, así como
brindar asistencia técnica al Congreso de la República, en asuntos vinculados a su
competencia funcional
t) Emitir disposiciones y/o procedimientos para implementar operativamente medidas y
acciones contra la corrupción administrativa, a través del control gubernamental,
promoviendo una cultura de honestidad y probidad de la gestión pública, así como la
adopción de mecanismos de transparencia e integridad al interior de las entidades,
considerándose el concurso de la ciudadanía y organizaciones de la sociedad civil.
u) Establecer los procedimientos para que los titulares de las entidades rindan cuenta
oportuna ante el Órgano Rector, por los fondos o bienes del Estado a su cargo, así
como de los resultados de su gestión
v) Asumir la defensa del personal de la Institución a cargo de las labores de control,
cuando se encuentre incurso en acciones legales, derivadas del debido cumplimiento
de la labor funcional, aun cuando al momento de iniciarse la acción, el vínculo laboral
con el personal haya terminado
w) Establecer el procedimiento selectivo de control sobre las entidades públicas
beneficiarias por las mercancías donadas provenientes del extranjero
x Ejercer el control de desempeño de la ejecución presupuestal, formulando
recomendaciones que promuevan reformas sobre los sistemas administrativos de las
entidades sujetas al Sistema
y) Regular el procedimiento, requisitos, plazos y excepciones para el ejercicio del
control previo externo a que aluden los literales j), k) y I) del presente artículo, así
como otros encargos que se confiera al organismo Contralor, emitiendo la normativa
pertinente que contemple los principios que rigen el control gubernamental
z) Celebrar Convenios de cooperación interinstitucional con entidades públicas o
privadas, nacionales o extranjeras
Las atribuciones antes señaladas no son taxativas, comprendiendo las demás que señale
la Ley y otros dispositivos legales.
3.10.7. Órganos de Control Institucional de las entidades

Mediante la Ley N° 28716 se establecieron las normas para regular la elaboración,
aprobación, implantación funcionamiento, perfeccionamiento y evaluación del control
interno en las entidades del Estado, con el propósito de cautelar y fortalecer los sistemas
administrativos y operativos con acciones y actividades de control previo, simultáneo y
posterior, contra los actos y prácticas indebidas o de corrupción, propendiendo al debido y
transparente logro de los fines, objetivos y metas institucionales.
La ley precisa que cuando se mencione al control interno, se entiende éste como el
control interno gubernamental a que se refiere el artículo 7 de la Ley Nº 27785, Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República.
La inobservancia de la Ley en mención, genera responsabilidad administrativa funcional, y

da lugar a la imposición de la sanción de acuerdo a la normativa aplicable, sin perjuicio de
la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar, de ser el caso.
Por otro lado , la Ley N° 30372, Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2016, en su Quincuagésima Tercera Disposición Complementaria Final, establece la
obligación de todas las entidades de los tres niveles de gobierno de implementar su
Sistema de Control Interno, en un plazo máximo de treinta y seis (36) meses, contados a
partir de su entrada en vigencia; para lo cual la Contraloría General de la República
emitirá las disposiciones conteniendo los plazos por cada fase y nivel de gobierno y los
demás lineamientos que sean necesarios;
3.10.8. Actuación del Órgano de Control Institucional
El Órgano de Control Institucional, conforme a su competencia:
1. Efectúa control preventivo sin carácter vinculante, con el propósito de optimizar

la supervisión y mejora de los procesos, prácticas e instrumentos de control
interno, sin que ello genere prejuzgamiento u opinión que comprometa el
ejercicio de su función, vía control posterior.
2. Actúa de oficio, cuando en los actos y operaciones de la entidad, se adviertan
indicios razonables de ilegalidad, de omisión o de incumplimiento, informando al
Titular de la entidad para que adopte las medidas correctivas pertinentes.
3. Verifica el cumplimiento de las disposiciones legales y normativa interna
aplicables a la entidad, por parte de las unidades orgánicas y personal de ésta.
La Contraloría General de la República, con arreglo a lo establecido en el artículo 14 de

la Ley Nº 27785, dicta la normativa técnica de control que oriente la efectiva
implantación y funcionamiento del control interno en las entidades del Estado, así como
su respectiva evaluación.
(Fuente artículo 9 y 10 de la Ley N° 28716)
3.10.9 Control Interno2
El control interno comprende las acciones de cautela previa, simultánea y de verificación

posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la gestión de sus
2
Fuente artículo 7 de la Ley N° 27785
recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta y eficientemente. Su ejercicio es
previo, simultáneo y posterior.
El control interno previo y simultáneo compete exclusivamente a las autoridades,

funcionarios y servidores públicos de las entidades como responsabilidad propia de las
funciones que le son inherentes, sobre la base de las normas que rigen las actividades de
la organización y los procedimientos establecidos en sus planes, reglamentos, manuales y
disposiciones institucionales, los que contienen las políticas y métodos de autorización,
registro, verificación, evaluación, seguridad y protección.
El control interno posterior es ejercido por los responsables superiores del servidor o
funcionario ejecutor, en función del cumplimiento de las disposiciones establecidas, así
como por el órgano de control institucional según sus planes y programas anuales,
evaluando y verificando los aspectos administrativos del uso de los recursos y bienes del
Estado, así como la gestión y ejecución llevadas a cabo, en relación con las metas
trazadas y resultados obtenidos.
Es responsabilidad del Titular de la entidad fomentar y supervisar el funcionamiento y

confiabilidad del control interno para la evaluación de la gestión y el efectivo ejercicio de la
rendición de cuentas, propendiendo a que éste contribuya con el logro de la misión y
objetivos de la entidad a su cargo.
El Titular de la entidad está obligado a definir las políticas institucionales en los planes y/o
programas anuales que se formulen, los que serán objeto de las verificaciones a que se
refiere esta Ley.
3.10.10 Responsable de la implementación del Control Interno en las entidades
Son obligaciones del Titular y funcionarios de la entidad, relativas a la implantación y

funcionamiento del control interno:
a) Velar por el adecuado cumplimiento de las funciones y actividades de la entidad y

del órgano a su cargo, con sujeción a la normativa legal y técnica aplicables
b) Organizar, mantener y perfeccionar el sistema y las medidas de control interno,
verificando la efectividad y oportunidad de la aplicación, en armonía con sus
objetivos, así como efectuar la autoevaluación del control interno, a fin de
propender al mantenimiento y mejora continua del control interno
c) Demostrar y mantener probidad y valores éticos en el desempeño de sus cargos,
promoviéndolos en toda la organización
d) Documentar y divulgar internamente las políticas, normas y procedimientos de
gestión y control interno, referidas, entre otros aspectos:
i. La competencia y responsabilidad de los niveles funcionales encargados de la

autorización y aprobación de los actos y operaciones de la entidad.
ii. La protección y conservación de los bienes y recursos institucionales.
iii. La ejecución y sustentación de gastos, inversiones, contrataciones y todo tipo de

egreso económico en general.
iv. El establecimiento de los registros correspondientes respecto a las transacciones
y operaciones de la entidad, así como a su conciliación.
v. Los sistemas de procesamiento, uso y control de la información, documentación y
comunicaciones institucionales
e) Disponer inmediatamente las acciones correctivas pertinentes, ante cualquier
evidencia de desviaciones o irregularidades
f) Implementar oportunamente las recomendaciones y disposiciones emitidas por la
propia entidad (informe de autoevaluación), los órganos del Sistema Nacional de
Control y otros entes de fiscalización que correspondan
g) Emitir las normas específicas aplicables a su entidad, de acuerdo a su naturaleza,
estructura y funciones, para la aplicación y/o regulación del control interno en las
principales áreas de su actividad administrativa u operativa, propiciando los
recursos y apoyo necesarios para su eficaz funcionamiento
(Fuente artículo 8 de la Ley N° 27785)
3.10.11 Responsabilidad
La inobservancia de la Ley, genera responsabilidad administrativa funcional, y da lugar a

la imposición de la sanción de acuerdo a la normativa aplicable, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar, de ser el caso
3.10.12 Normas de Control Interno emitidas por la Contraloría
Las Normas de Control Interno constituyen lineamientos, criterios, métodos y

disposiciones para la aplicación y regulación del control interno en las principales á reas
de la actividad administrativa u operativa de las entidades; esto es, sirven de marco de
referencia en materia de control interno para la emisión de la respectiva normativa
institucional, así como para la regulación de los procedimientos administrativos y
operativos derivados de la misma, siendo de obligación de los titulares y funcionarios
responsables su implementación, a través de la emisión de normas específicas aplicables
a cada entidad, de acuerdo con su naturaleza, estructura, funciones y procesos, en
armonía con los lineamientos establecidos por la Contraloría General de la República.
(Base legal: Numeral 3 del Rubro I de las Normas de Control Interno, aprobadas por
Resolución de Contraloría Nº 320-2006-CG).
Respecto a las normas emitidas con relación al Control Interno de las entidades la
Contraloría General de la República ha emitido las siguientes Resoluciones:
R.C 070-2018-CG Directiva 005-2018-CG/DPROCAL "Auditoría de Cumplimiento

derivada del Control Concurrente".
R.C 005-2018-CG Aprueba los ―Lineamientos de política para el planeamiento del
control gubernamental a cargo del Sistema Nacional de Control -
año 2018‖ y la Directiva Nº 006-2017-CG-GDE ―Directiva de
programación, seguimiento y evaluación del Plan Anual de
Control 2018 de los Órganos de Control Institucional‖
R.C.004-2017-CG Guía para la Implementación y Fortalecimiento del Sistema de
Control Interno en las Entidades del Estado
R.C 149-2016-CG Directiva N° 013-2016-CG/GPROD denominada Implementación
del Sistema de Control Interno en la entidades del Estado
R.C 354-2015-CG Directiva N° 015-2015-CG/PROCAL "supervisión Técnica al
Órgano de Control Institucional"
3.10.13 Responsabilidad administrativa, civil o penal para el funcionario o titular de

la entidad
En principio, generan responsabilidad, las acciones u omisiones imputables a los

auditados (funcionarios o servidores públicos), que en ejercicio de sus funciones, infringen
algún precepto que guía su gestión.
En este sentido, genera responsabilidad administrativa funcional quienes han

contravenido el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la entidad a
la que pertenecen, así como por el desempeño de una gestión deficiente o negligente.
Generan responsabilidad civil, quienes en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado
un daño económico a la Entidad o al Estado.
Genera responsabilidad penal , quienes en ejercicio de sus funciones han efectuado un

acto u omisión tipificado como delito por las leyes en materia penal.
De acuerdo con lo anteriormente señalado, y con la finalidad de evaluar la

responsabilidad, es necesario efectuar la revisión de la participación directa o indirecta del
auditado en cada ciclo de la actividad u operación durante la cual se produce la
observación. Como consecuencia de ello, se procederá a la imputación y exigencia
concreta de las responsabilidades incurridas (administrativa, civil o penal), previo análisis
razonado de los hechos constitutivos del daño o riesgo expuesto, deber incumplido y
relación de causalidad con el auditado.
Por consiguiente, en el supuesto que el Titular y los funcionarios encargados omitan

cumplir con la obligación de desarrollar normas específicas para la implantación y
funcionamiento del control interno, conforme a la obligación dispuesta en el artículo 4° de
la Ley de Control Interno de las Entidades del Estado, dicha omisión podría acarrear una
presunta responsabilidad administrativa funcional, sin perjuicio de la responsabilidad civil
o penal a que hubiere lugar, siempre que objetivamente se verifique negligencia, daño
económico producido a la entidad, o la intención dolosa que conlleve a la tipicidad de
algún delito.
(Base legal: Artículo 8° de la Ley N° 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del
Estado y Novena Disposición Final de la Ley Nº 27785 ―Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General de la República‖ y sus modificatorias)
(Preguntas Frecuentes-CGR)
.
Componentes del Sistema de Control Interno
Son sus componentes:
a) El ambiente de control ; entendido como el entorno organizacional favorable al

ejercicio de prácticas, valores, conductas y reglas apropiadas para el
funcionamiento del control interno y una gestión escrupulosa;
b) La evaluación de riesgos ; en cuya virtud deben identificarse, analizarse y

administrarse los factores o eventos que puedan afectar adversamente el
cumplimiento de los fines, metas, objetivos, actividades y operaciones
institucionales;
c) Actividades de control gerencial ; son las políticas y procedimientos de control que

imparte la dirección, gerencia y los niveles ejecutivos competentes, en relación con
las funciones asignadas al personal, a fin de asegurar el cumplimiento de los
objetivos de la entidad;
d) Las actividades de prevención y monitoreo ; referidas a las acciones que deben

ser adoptadas en el desempeño de las funciones asignadas, a fin de cuidar y
asegurar respectivamente, su idoneidad y calidad para la consecución de los
objetivos del control interno;
e) Los sistemas de información y comunicación ; a través de los cuales el registro,

procesamiento, integración y divulgación de la información, con bases de datos y
soluciones informáticas accesibles y modernas, sirva efectivamente para dotar de
confiabilidad, transparencia y eficiencia a los procesos de gestión y control interno
institucional;
f) El seguimiento de resultados; consistente en la revisión y verificación actualizadas

sobre la atención y logros de las medidas de control interno implantadas,
incluyendo la implementación de las recomendaciones formuladas en sus informes
por los órganos del Sistema Nacional de Control.
g) Los compromisos de mejoramiento; por cuyo mérito los órganos y personal de la

administración institucional efectúan autoevaluaciones conducentes al mejor
desarrollo del control interno e informan sobre cualquier desviación o deficiencia
susceptible de corrección, obligándose a dar cumplimiento a las disposiciones o
recomendaciones que se formulen para la mejora u optimización de sus labores.
(Base legal: Artículo 3° de la Ley N° 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del
Estado.) Preguntas frecuentes CGR).
3.10.14 Las Sociedades de Auditoría
Las sociedades de auditoría son parte del Sistema Nacional de Control, cuando son
designadas por la Contraloría General y contratadas, durante un periodo determinado, para
realizar en las entidades servicios de auditoría económica, financiera, de sistemas
informáticos, de medio ambiente y otros.
El artículo 20 de la Ley N° 27785, modificada por el Artículo 3 de la Ley N° 30742,

publicada el 28 marzo 2018, respecto a las Sociedades de auditoría, señala que estas ,
son personas jurídicas calificadas e independientes en la realización de labores de control
posterior externo, que son designadas previo concurso público de méritos, y contratadas
por la Contraloría General de la República para examinar las actividades y operaciones de
las entidades, opinar sobre la razonabilidad de sus estados financieros, así como evaluar
la gestión, captación y uso de los recursos asignados a las mismas.
3.10.15 Transferencias Financieras

Las entidades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
quedan autorizados para realizar transferencias financieras con cargo a su presupuesto
institucional a favor de la Contraloría General de la República para cubrir los gastos que
se deriven de la contratación de las sociedades de auditoría, previa solicitud de la
Contraloría General de la República, bajo exclusiva responsabilidad del titular del pliego
así como del jefe de la oficina de administración y del jefe de la oficina de presupuesto o
las que hagan sus veces en el pliego.
Las transferencias financieras se aprueban mediante resolución del titular del pliego en el
caso del Gobierno Nacional, o por acuerdo de consejo regional o concejo municipal en el
caso de los gobiernos regionales o gobiernos locales, respectivamente, requiriéndose en
todos los casos el informe previo favorable de la oficina de presupuesto o la que haga sus
veces en la entidad. La resolución del titular del pliego y el acuerdo de consejo regional se
publican el diario oficial El Peruano y el acuerdo del concejo municipal se publica en su
página web.
El proceso de designación y contratación de las sociedades de auditoría, el seguimiento y

evaluación de informes, las responsabilidades, así como su registro, es regulado por la
Contraloría General."
3.10.16 Directiva N° 009-2018-CG/NORM, "Gestión de Sociedades de Auditoría"
Esta Directiva fue aprobada mediante la Resolución de Contraloría N° 469-2018-CG y

como lo señala en su considerando , que, resulta necesario modificar el proceso de
gestión de las Sociedades de Auditoría por la Contraloría General de la República previo
concurso público de méritos, a fin de establecer que esta Entidad Fiscalizadora Superior
contrata a las Sociedades de Auditoría conforme a lo señalado en la Ley N° 30742,
precisar que las Sociedades de Auditoría registran la información correspondiente a los
Auditores Financieros y Expertos, incorporar nuevos requisitos para las Sociedades de
Auditoría que participen en un concurso público de méritos y que su participación se
realiza de forma individual, priorizar la competencia técnica de las Sociedades de
Auditoría y de las comisiones de auditoría en el concurso público de méritos, modificar la
denominación del Sistema Informático de Sociedades de Auditoría y Auditores
Financieros (INFOSAF) y del Registro de Sociedades de Auditoría y Auditores Financieros
(RESAF) por el de Sistema Informático de Sociedades de Auditoría (INFOSOA) y Registro
de Sociedades de Auditoría (RESOA) respectivamente
En tal sentido consideran necesario emitir un nuevo documento normativo que permita
optimizar los procesos de registro, designación, contratación y supervisión de las
Sociedades de Auditoría soportados en el Sistema Informático de Sociedades de
Auditoría (INFOSOA). Por lo que se aprueba la Directiva N° 009 -2018-CG/NORM,
―Gestión de Sociedades de Auditoría
La Directiva entra en vigencia a partir del día hábil siguiente a la publicación de la

presente Resolución en el Diario Oficial El Peruano. (09-12-2018)
Deja sin efecto la Directiva N° 012-2015-CG/PROCAL ―Gestión de Sociedades de

Auditoría‖, aprobada por Resolución de Contraloría N° 314-2015-CG.
A continuación se describen aspectos más relevantes de la normativa.

3.10.17 Entidades obligadas a su cumplimiento
Las disposiciones de la presente Directiva son de aplicaci6n obligatoria para las

Sociedades de Auditoria, la Contraloría General de la República y las Entidades Públicas
de la siguiente manera:
a) El Gobierno Central, sus entidades y órganos que, bajo cualquier denominación,

formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional, y sus respectivas instituciones.
b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a
los mismos, por los recursos y bienes materia de su participación accionaria
c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del
Ministerio Público.
d) Los Organismos Autónomos creados por la Constitución Política del Estado y por
ley, e instituciones y personas de derecho público
e) Los organismos reguladores de los servicios públicos y las entidades a cargo de
supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversión provenientes de
contratos de privatización.
f) Las empresas del Estado, así como aquellas empresas en las que éste participe
en el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los
recursos y bienes materia de dicha participación.
g) Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades
internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban
o administren.
En estos casos, la entidad sujeta a control, deberá prever los mecanismos necesarios que
permitan el control detallado por parte del Sistema.
3.10.18 Atribución de la General de la República
De conformidad con el artículo 20' y literal ll) del artículo 22" de la Ley, es atribución
exclusiva de la CGR designar a las SOA que se requieran, a trav6s de CPM para la
realizaci6n de servicios de control posterior externo en las Entidades, y efectuar su
contratación.
El proceso de designaci6n es conducido por la CGR. Excepcionalmente, este proceso

podrá ser conducido por las Entidades a trav6s de un CMI o mediante el procedimiento
específico regulado por los Organismos Cooperantes, previa autorizaci6n de la CGR
conforme a lo dispuesto en el numeral 7.2.3.7 de la presente Directiva, correspondiendo a
la CGR efectuar la designación.
Asimismo, la CGR podrá contratar a las SOA de conformidad con lo dispuesto en el

numeral 7.3.2 de Directiva.
3.10.19 impedimentos de las Entidades
Las Entidades est6n impedidas de:
a) Contratar directamente la prestación de servicios de auditoría, cualquiera sea la

denominaci6n que se otorgue a estos, sin la previa designaci6n o autorización de
la CGR.
b) Contratar, bajo cualquier forma o modalidad, a la misma SOA designada, a sus
socios o a los integrantes de la comisión auditora para la prestación directa o
indirecta, simultanea o subsecuente, de servicios de auditoría, asesoría,
consultoría, trabajos contables u otros, que se deriven de las auditorías
practicadas por dicha SOA en las Entidades, salvo que haya transcurrido un (01) a
fio desde la fecha de conclusi6n del servicio. Esta prohibici6n se extiende a las
empresas vinculadas a la SOA o sus socios.
c) Solicitar auditorias sobre aspectos que hayan sido previamente auditados a una
misma fecha y con el mismo alcance por otro u otros profesionales, salvo casos
especiales o de fuerza mayor, debidamente justificados ante las unidades
orgánicas encargadas de la supervisi6n t6cnica y evaluaci6n de informes de
auditoría.
d) Contratar servicios orientados a revisar o emitir opini6n respecto de auditorías,

informes o procedimientos realizados por cualquiera de los 6rganos del SNC.
3.10.20 Impedimentos de las Sociedades de Auditorias
Las SOA están impedidas de participar en el CPM, ser designadas o realizar labores de
auditoria en los casos siguientes:
a) Si las SOA, sus socios o los integrantes de la comisión auditora propuesta o una
empresa vinculada econ6mica o societariamente a la SOA, tienen o han
mantenido vínculo laboral o contractual, bajo cualquier forma o modalidad, con la
Entidad a examinar o con los titulares, representantes legales o funcionarios
p0blicos vinculados con la materia a auditar, dentro del año anterior al periodo de
designaci6n, incluyendo el periodo sujeto a examen, y si los resultados de dicho
vinculo van a ser materia de la auditoria.
b) Si sus socios o los integrantes de la comisi6n auditora propuesta tienen relación

de parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de
afinidad por razón de matrimonio, uni6n de hecho o convivencia, con el titular o
funcionarios públicos de la Entidad vinculados a la materia a auditar, incluyendo
los del periodo bajo examen.
c) Si las SOA, sus socios o los integrantes de la comisión auditora propuesta se

encuentran inhabilitados por los colegios profesionales, Organismos Competentes
como: OSCE, SBS, SMV u otros, o por sentencia judicial firme.
d) Si los socios o los integrantes de la comisi6n auditora propuesta han infringido el

Código de Ética del Auditor Gubernamental y se encuentran con sanción vigente.
e) Si las SOA, sus socios o los integrantes de la comisi6n auditora propuesta

mantienen proceso judicial, arbitral o procedimiento administrativo pendiente
contra la Entidad bajo examen o contra la CGR.
f) Si la SOA, bajo la misma u otra raz6n social, audit6 a la Entidad por el periodo de
designaci6n inmediato anterior. Este impedimento tambi6n es de aplicaci6n para
las SOA que hubiesen sido fusionadas.
g) Si los socios o los integrantes de la comisi6n auditora propuesta, han ocupado
dentro del año precedente al aviso de convocatoria del CPM u ocupan a la fecha
de la misma, cargo en la CGR vinculado directamente a las funciones de
conducción, supervisi6n o control sobre el proceso de designaci6n de las SOA.
Dichos impedimentos también son aplicables a sus parientes hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, por raz6n de matrimonio, unión de
hecho o convivencia.
h) Si los socios o los integrantes de la comisi6n auditora propuesta se encuentran

inhabilitados para desempeñar la funci6n p0blica o han sido destituidos o
despedidos, derivado de su ejercicio como funcionario p0blico, en los 0ltimos
cinco (05) años
i) Si se ha revocado o se declar6 la nulidad de la designaci6n de una SOA por

causas imputables a esta, no podr6 presentarse en el siguiente CPM, en la
Entidad respecto de la cual operó la revocaci6n o nulidad.
j) Si la SOA est6 sancionada con suspensi6n temporal o exclusi6n definitiva del

Registro, o su inscripci6n fue declarada nula o suspendida por incumplimiento de
alg0n requisito
k) Si las SOA, sus socios, los integrantes de la comisi6n auditora propuesta o las
empresas vinculadas a la SOA, tienen razones objetivas que los hagan incurrir en
causales de incompatibilidad o conflicto de intereses respecto a la Entidad, su
titular o funcionarios p0blicos vinculados a la materia a auditar o al periodo a
auditar.
l) Otros casos que se determinen en la normativa sobre la materia.
Asimismo, las SOA y las Entidades están impedidas de prestar o contratar servicios
orientados a revisar o emitir opinión respecto de auditorías, informes o procedimientos
realizados por cualquiera de los órganos del SNC.
En el caso de los procesos de designaci6n, contrataci6n y ejecuci6n de la auditora

realizados conforme a las normas de los Organismos Cooperantes, se aplicarán estos
impedimentos siempre que no se opongan a dichas normas.
En el caso de las Empresas del Estado bajo el6mbito de FONAFE, se aplicarán además
los impedimentos establecidos en su normativa específica.
La Subgerencia de Gesti6n de Sociedades de Auditoria debe evaluar los efectos y

responsabilidades que ocasiona el incumplimiento de lo dispuesto en este numeral, sin
perjuicio que se disponga la nulidad o revocatoria de la designaci6n, y que a través de la
Gerencia de Administraci6n de la CGR se declare la nulidad o resolución de los contratos
respectivos, así como la adopci6n de las acciones legales a que hubiere lugar.
3.10.21. Inscripción de una Sociedad de Auditoria en el RESOA
La SOA presenta su solicitud de inscripci6n en el RESOA, cumpliendo como mínimo los

Requisitos siguientes:
a) lnformaci6n relacionada a la SOA:
 Los datos generales de las SOA, electr6nico, entre otros..

 Número de ficha registral o partida documento de sustento.
 Numero de RUC.
 lnscripci6n de la SOA en un Colegio de Contadores del Perú y el documento
de sustento.
 Nombres, apellidos y número de DNI o carnet de extranjería de los socios.
 Número de la factura pagada por el derecho de inscripción en el RESOA.
 Nombres, apellidos, n0mero de DNI o carnet de extranjería, firma y correo
electrónico del representante legal de la SOA que tendrá acceso al INFOSOA.
b) Declaración Jurada señalando que:
 La SOA cuenta con capacidad instalada para la realización de auditorías.

 Los socios no tienen antecedentes policiales, penales o judiciales.
 Los socios no han sido declarados en quiebra o insolvencia.
 Los socios no integran, bajo ninguna modalidad, otras SOA inscritas en el
RESOA.
 La información y documentación presentadas con la solicitud son veraces y
autenticas
 El usuario y clave de acceso al INFOSOA se mantendrá para uso exclusivo de
la SOA, y de responsabilidad por la informaci6n proporcionada empleando
dicho usuario y clave de acceso.
 Los socios no han sido destituidos o despedidos en el ejercicio de la funci6n
p0blica en los 0ltimos cinco (05) años
c) Autorizaci6n para que las comunicaciones y notificaciones derivadas de los

procedimientos regulados por la presente Directiva, se efect0en a través del INFOSOA o
al correo electr6nico de la SOA, como medio valido aceptado, sin necesidad de recurrir a
los sistemas documentales tradicionales de comunicación.
La SOA incorpora la informaci6n de los AF y Expertos que integraran las comisiones

Auditoras de estas, a través del RESOA. La SOA registra, como mínimo, la información
siguiente:
 Nombres, apellidos, número de DNI o carnet de extranjería, domicilio en el país,

correo electrónico, teléfono y condición de egresado o bachiller o titulado de la
carera universitaria de contabilidad para el AF, y título profesional o técnico para el
Experto.
 Colegiatura o Registro de Auditor independiente en un Colegio Profesional de
Contadores y constancia de habilitación de ser el caso.
 Capacitación en auditoría financiera o gesti6n p0blica, definidas en el Anexo N" 01
de la Directiva.
 Experiencia en auditoría financiera respecto a los AF y expertos que integrarán
las comisiones auditoras sobre:
Declaración jurada respecto auditoras, sobre:
 Veracidad y autenticidad proporcionada.

 No tener antecedentes penales, policiales y judiciales.
 No haber sido destituidos o despedidos en el ejercicio de una funci6n p0blica en
los 0ltimos cinco (05) años.
 No haber sido declarados en quiebra o insolvencia.
La SOA podrá inscribir su vinculaci6n internacional con una firma o red de firmas
internacionales, adjuntando el documento de sustento. La firma o red de firmas
internacionales no se inscriben en el RESOA.
Asimismo, podrá inscribir el control de calidad con el documento de sustento, efectuado

por una firma o red de firmas internacional, a alguno de sus servicios de auditoría
financiera, con una antigüedad no mayor de cinco (05) años anteriores a la solicitud de
inscripción o actualización.
Para la inscripci6n de la SOA en el RESOA se emplea la informaci6n proporcionada y

disponible en fuentes públicas.
Cuando exista diferencia entre la informaci6n y los documentos de sustento presentados,

Primarán estos últimos.
Cuando sea necesaria la subsanación de los requisitos se otorga a las SOA el plazo de
cinco (05) días hábiles para dicho efecto, contados a partir de su notificaci6n. Vencido el
plazo sin la subsanaci6n respectiva, se declara en abandono el procedimiento.
Dentro del plazo que previamente haya otorgado la Subgerencia de Gestión de

Sociedades de Auditoria, el representante legal de la SOA debe presentarse ante la mesa
de partes de la CGR para acreditar su identidad y firmar la solicitud de inscripci6n enviada
a través del INFOSOA.
La Subgerencia de Gestión de Sociedades de Auditarla evalúa y resuelve la solicitud, en

el plazo de diez (10) días hábiles contados desde la recepci6n de la solicitud en el
INFOSOA. Vencido dicho plazo se aplica el silencio administrativo negativo. La
aprobación o denegación de la solicitud de inscripci6n, será notificada a la SOA.
La solicitud de inscripci6n será denegada cuando se verifique:
a) El incumplimiento de los requisitos, o

b) que la informaci6n o documentaci6n presentada es falsa.
La SOA podr6 presentar una nueva solicitud, seg0n lo dispuesto en el último p6rrafo del
numeral 7.1.5 de la Directiva.
.
3.11 SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
El Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, tiene como

antecedente el denominado Sistema de Racionalización bajo competencia del extinto
Instituto Nacional de Administración Pública – INAP, a través de la Dirección Nacional de
Racionalización, la cual tenía a su cargo orientar y promover la modernización
administrativa, el incremento de la productividad y la evaluación organizativa;
Como recordamos al expedirse el Decreto Legislativo Nº 834- Ley Marco de la

Modernización de la Administración Pública el año 1996, pensábamos que se daba inicio
a la Modernización de la Administración Pública en el marco de lo establecido en la Ley
Nº 26553, que facultó al Poder Ejecutivo a llevar a cabo un proceso de modernización
integral en la organización de las entidades que lo conforman, en la asignación y
ejecución de funciones y en los sistemas administrativos, con el fin de mejorar la gestión
pública. Además delego al Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante Decretos
Supremos, por un término que no excediera de los 360 días, en materias de
reorganización, modificación de sistemas administrativos en general, asignación y
ejecución de funciones, derivados de las leyes sectoriales que regulan dichas entidades.
Sin embargo estas disposiciones, no se ejecutaron y se perdió un valioso tiempo que
resulta difícil recuperarlo.
La reforma del Estado y el empleo público ha tenido ligeros avances en el país; sin
embargo aún no se tienen resultados concretos que permitan suponer que nos
encontramos al nivel de muchos países de Latinoamérica.
3.11.1 Marco Normativo de la Modernización de la Gestión Pública
 Decreto Legislativo Nº 834- Ley Marco de la Modernización de la Administración

Pública (Derogado por la Ley N° 27658
 Ley N° 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
 D.S. N° 030-2002-PCM (Reglamento de la Ley)
 D.S. N° 109-2012-PCM Aprueban la Estrategia para la Modernización de la

Gestión Pública
 D.S Nº 004-2013-PCM - Aprueba la Política Nacional de Modernización de la

Gestión Pública
 R.M. N° 125-2013-PCM - Aprueban el Plan de Implementación de la Política

Nacional de Modernización de la Gestión Pública 2013 – 2016
 Decreto Legislativo N° 1446 - Modifica la ley N° 27658 , Ley Marco de

Modernización de la Gestión del Estado
 Decreto Supremo N° 123-2018-PCM - Decreto Supremo que aprueba el

Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública
3.11.2. Finalidad del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión

Pública
Tiene por finalidad velar por la calidad de la prestación de los bienes y servicios; propiciar
la simplificación administrativa; promover y mejorar la calidad en las regulaciones en el
ámbito de competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros; el gobierno abierto; la
coordinación interinstitucional; la racionalidad de la estructura, organización y
funcionamiento del Estado; y la búsqueda de mejoras en la productividad y en la gestión
de procesos; la evaluación de riesgos de gestión y la gestión del conocimiento, hacia la
obtención de resultados. Además, establece que la Presidencia del Consejo de Ministros
a través de la Secretaría de Gestión Pública, ejerce la rectoría del Sistema Administrativo
de Modernización de la Gestión Pública;
3.11.3 Relanzamiento de la Modernización de la Gestión Pública
A partir del año 2002, se retoma el tema de la Modernización del Estado y, en virtud de
ello, se promulgó la Ley Nº 27658 - Ley Marco de la Modernización de la Gestión del
Estado y su Reglamento, que declaró al Estado peruano en proceso de modernización en
sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con
la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático,
descentralizado y al servicio del ciudadano. Fijo los principios y la base legal para iniciar
el proceso de modernización de la gestión del Estado, en todas las dependencias de la
Administración Pública a nivel nacional
Así mismo estableció que el proceso de modernización de la gestión del Estado seria
desarrollado de manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a través de la Dirección
General de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder
Legislativo a través de la Comisión de Modernización de la Gestión del Estado, con la
participación de otras entidades cuando por la materia a desarrollar sea ello fuera
necesario.
Esta Ley continúa en proceso de implementación y con posterioridad a su vigencia hasta

la fecha se han emitido una serie de leyes, decretos legislativos y en algunos casos
también se han derogado algunas normas existentes de manera coordinada entre el
Poder Ejecutivo a través de la Dirección General de Gestión Pública de la Presidencia del
Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a través de la Comisión de Modernización de
la Gestión del Estado, así como también con la participación de otras entidades a fin de
la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre
una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos
públicos
Hay que precisar que la ley N° 27658 ha sido modificada por el Decreto Legislativo N°
1446, así como también se ha emitido el Decreto Supremo N° 123-2018-PCM, que
aprueba el Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión
Pública
3.11.4 Ente rector del sistema
La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gestión Pública,

ejerce la rectoría del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública,
siendo la autoridad técnico-normativa a nivel nacional en la materia.
3.11.5 Gestión para resultados

Las entidades públicas aplican la gestión para resultados como un modelo de gestión que
permite identificar y adoptar decisiones sobre todos aquellos aspectos que contribuyan a
la creación de valor público.
3.11.6. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
Como lo señala la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de

Ministros (SGP), como ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de la
Gestión Pública, está impulsando un proceso de Modernización de la Gestión Pública a fin
de promover en el Perú una Administración Pública eficiente, enfocada en resultados y
que rinda cuentas a los ciudadanos
Con ese propósito, la SGP inició la formulación concertada de la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pública (PNMGP), proceso que involucró a una serie de
actores y un conjunto de esfuerzos. El proceso comenzó con la elaboración del ―Marco
Conceptual sobre Reforma y Modernización del Estado‖, así como con la realización de
un ―Diagnóstico sobre la Situación de la Reforma y Modernización del Estado en el Perú‖.
Para ello, se realizaron tres talleres en los que se recogieron opiniones y aportes de
expertos, autoridades y funcionarios públicos acerca de las principales necesidades y
prioridades de modernización de la gestión pública.
3.11.7. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al año 2021
En un documento publicado en su página web la Secretaria de Gestión Pública de la

Presidencia del Consejo de Ministros ha desarrollado una Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública al año 2021 en la cual desarrolla los siguientes
temas
1. Justificación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
1.1. Situación general

1.2. Principales deficiencias de la gestión pública en el Perú
2. Fundamentos de la política: visión, alcance, objetivo y principios

2.1. La visión: un Estado moderno al servicio de las personas
2.2. Alcance de la política
2.3. Objetivos de la política
2.4. Principios orientadores de la política de modernización
3. La apuesta central: una gestión pública orientada a resultados al servicio del

ciudadano
3.1. Componentes de la Gestión Pública orientada a Resultados
a) Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de gobierno

b) Planeamiento estratégico
3.2. Pilares centrales de la Política de Modernización de la gestión pública

1. Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos
2. Presupuesto para resultados
3. Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización
institucional
4. Servicio civil meritocrático
5. Sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento
3.3. Ejes transversales de la Política de Modernización
1. Gobierno abierto
2. Gobierno Electrónico
3. Articulación interinstitucional
3.3. Desarrollo y sostenibilidad del proceso: Gestión del cambio (cultural)
4. Lineamientos para la modernización de la gestión pública
4.1. Lineamientos para las entidades públicas en general

4.2. Lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales
4.3. Lineamientos para los entes rectores de sistemas administrativos
5. El rol del ente rector del sistema de modernización de la gestión pública
3.11.8 Visión de Estado moderno al servicio de las personas
Dentro de la Política de Modernización la PCM define los siguientes conceptos
3.11.9 Estado Moderno
Un Estado moderno es aquel que está orientado al ciudadano, que es eficiente, unitario,
descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas).
Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, diseña sus procesos y define sus
productos y resultados en función de las necesidades de los ciudadanos. En tal sentido,
sin perder sus objetivos esenciales, es flexible para adecuarse a las distintas necesidades
de la población y a los cambios sociales, políticos y económicos del entorno. Por lo tanto,
se expresa en una gestión pública en la que funcionarios públicos calificados y motivados
se preocupan por entender y responder a las necesidades de los ciudadanos.
3.11.20 Eficiente:
El Estado genera mayor valor público a través del uso racional de los recursos con los
que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos lo que necesitan al menor costo posible,
con un estándar de calidad adecuado y en las cantidades óptimas que maximicen el
bienestar social.
3.11.21 Unitario y Descentralizado:
El Estado busca satisfacer a la ciudadanía adaptando sus políticas a las diferentes

necesidades y condicionantes existentes en cada espacio territorial, a través de los
gobiernos descentralizados que aplican las políticas, rectorías y normas nacionales en
cumplimiento de los derechos constitucionales.
3.11.22 Inclusivo:
El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los ciudadanos tengan
igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios y en la elección de sus opciones
de vida, buscando cerrar las brechas existentes. Procura brindar servicios de calidad y en
la cantidad necesaria para satisfacer sus necesidades.
3.11.23 Abierto:
El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la participación

ciudadana, la integridad pública y rinde cuentas de su desempeño.
Un Estado con tales atributos será capaz de garantizar a todos los ciudadanos un
creciente acceso a bienes y servicios públicos de calidad, de manera equitativa, oportuna
y pertinente, permitiendo así reducir las brechas sociales y económicas y ejerciendo con
responsabilidad su rol promotor de desarrollo del país.
Con esa visión de Estado moderno planteamos emprender un proceso de cambio y

reforma integral de la gestión pública a nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar
la debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos, y pasar de una
administración pública que se mira a sí misma a una enfocada en la obtención de
resultados para los ciudadanos.

Sistemas Funcionales y Administrativos

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SISTEMAS FUNCIONALES Y SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

De acuerdo a lo señalado en los artículos 43, 44, 45 y 46 de la Ley N° 29158- Ley

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas

El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las

Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes

Como lo señalamos los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el

Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes

1. Sistema Nacional de Recursos Humanos 7. Sistema Nacional de Inversión Pública *

 (Hoy Programación Multianual y Gestión de Inversiones)

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico se rige por la ley de la materia.

En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los

El Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso

Los Entes Rectores tienen las siguientes competencias o funciones:

1. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso;

a) La planificación de políticas de recursos humanos.

El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, desarrolla y ejecuta la

Están sujetas al Sistema todas las entidades de la administración pública señaladas en el

3.1.2 Organización del Sistema

b) La Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos o la que haga

3.1. 3 Funciones de la Autoridad del Servicio Civil

La Autoridad tiene las funciones siguientes:

b) Formular la política de compensación no económica. En caso la propuesta tenga

c) Dictar normas técnicas para el desarrollo e implementación del Sistema,

d) Emitir opinión previa a la expedición de normas de alcance nacional relacionadas

e) Desarrollar, normar y mantener actualizados los sistemas de información

f) Capacitar a las Oficinas de Recursos Humanos, apoyarlas en la correcta

g) Desarrollar y gestionar políticas de formación y evaluar sus resultados.

h) Emitir opinión técnica vinculante en las materias de su competencia.

i) Normar y gestionar el Cuerpo de Gerentes Públicos.

j) Proponer o aprobar los documentos e instrumentos de gestión, de acuerdo a la

l) Organizar, convocar y supervisar concursos públicos de selección de personal,

m) Administrar el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil.

3.1.4 Atribuciones de la Autoridad

a) Normativa, que comprende la potestad de dictar, en el ámbito de su competencia,

b) Supervisora, destinada al seguimiento a las acciones de las entidades del Sector

c) Sancionadora, en caso de incumplimiento de las obligaciones previstas en el

d) Interventora, en caso de detectar graves irregularidades en la administración o

e) De resolución de controversias, que se ejerce a través del Tribunal del Servicio

3.1. 5 Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos

La Gerencia de Políticas de SERVIR está encargada de formular lineamientos generales

En este sentido, la Gerencia realiza las siguientes acciones:

a) Diseño e implementación de instrumentos técnico-normativos para el

b) Promueve y coordina la investigación y el análisis de la información en materia de

c) Absolución de consultas y emisión de opiniones técnicas sobre la gestión de

3.1.6 Normas relativas al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos

La autoridad Nacional del Servicio Civil-SERVIR, es el órgano rector del Sistema en

Compendio normativo del Servicio Civil

 Normativa del Régimen General Público

 Normativa del Régimen de la Actividad Privada

 Normativa de Carreras Especiales

3.1.7 Normas relativas al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos

A continuación, en sumillas consignamos en forma cronológica las normas emitidas

Resolución N° Establecer complementariamente a lo señalado en el artículo 5 de la

Resolución N° Exceptuar al Ministerio de Salud del tope de cincuenta (50) empleados

Resolución N° Formalizar la modificación del Anexo 02: ―Guía Metodológica para la

Correspondía al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y

Posteriormente mediante Ley N° 26507 se declaró en disolución al Instituto Nacional de

3.2.1 Decreto Legislativo N° 1439

Finalmente al expedirse el Decreto Legislativo N° 1439 publicado el 16 septiembre 2018

El Sistema Nacional de Abastecimiento de acuerdo al Decreto Legislativo N° 1439, es el

El Ministerio de Economía y Finanzas es el ente rector del Sistema Nacional de

3.2.2 Proceso de implementación del Sistema Nacional de Abastecimiento

Para el periodo de implementación del Sistema Nacional de Abastecimiento es importante