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Política Pública para el Envejecimiento y la Vejez

aplicada en la localidad de Teusaquillo.

Gisell Milena Agámez Hernández


Laura Camila Neira Ruíz
Carolina Rodríguez Hernández
María Paula Umaña Moreno

Universidad Santo Tomás

Facultad de Gobierno y Relaciones Internacionales

Bogotá D.C

2019
Tabla de Contenido1

1. Introducción 3
2. Contenido de la política pública 4
2.1 Objetivo General 5
3. Antecedentes normativos 5-6
4. Dimensiones y lineamientos 7-8
5. Actores e instancias involucrados 8-9
6. Línea Base 9
6.1. Plan de Desarrollo Teusaquillo 2017-2020 9-10
6.2. Delimitación de la población en la localidad de Teusaquillo año 2017 11-12

7. Indicadores 13
8. Identificación y delimitación del problema 14
9. Árboles de problemas y objetivos
9.1 Árbol de problemas 15
9.2 Árbol de objetivos 16
10. Planes, programas, proyectos y actividades 17-18
10.1. Nuevos Actores 19
10.2. Indicadores nuevos planes, programas, proyectos y actividades 19-20
11. Análisis desde dos autores del modelo Top Down y Bottom Up 21-22
frente a los desafíos de la implementación.
12. Análisis de la política desde el concepto de gobernanza y gobernabilidad 23-25
13. Conclusión 25
14. Bibliografía 26-28
15. Anexos 29-30

1
El orden que estaba establecido en la rúbrica para la realización del presente trabajo ha sido
alterado debido a que el grupo considera que en el nuevo orden se puede entender de una mejor
manera el contenido del trabajo y su desarrollo.

2
Política pública social para el Envejecimiento y la Vejez
2010-2025

1. Introducción

En el presente trabajo se tratará la Política Pública del Envejecimiento y la Vejez adoptada


por el decreto 345 de 2010, enfocada en la localidad de Teusaquillo con el objetivo de analizar la
estructura de la misma -tanto en su diseño como implementación- para identificar las falencias
que se estén presentando y plantear posibles soluciones que abarquen de una mejor manera las
necesidades que tiene la población a tratar.

El trabajo estará dividido por los respectivos subtítulos que serán la manera como se explicará
el desarrollo de los planes que están contemplados en el plan de desarrollo local, así como las
adiciones que se realizaron de planes, programas, proyectos y actividades que se consideraron
pertinentes para el mejoramiento de la política existente.

3
2. Contenido de la política pública

En la localidad de Teusaquillo, la política pública de Envejecimiento y Vejez maneja varios


aspectos que resultan necesarios para un envejecimiento activo y sano, los cuales son el ámbito
económico, el deportivo y recreativo y el educativo; a continuación se explicará la estructura y
función de cada uno de estos:

El ámbito económico es abarcado por medio del programa “Igualdad y autonomía para una
Bogotá incluyente” y con este se busca llegar a la meta de beneficiar 250 personas mayores de la
localidad con la entrega de un subsidio económico denominado Tipo C, este subsidio se
implementó ya que la política trata en su mayoría adultos mayores que no cuentan con ingresos
suficientes para abastecer sus gastos.

El ámbito deportivo y recreativo es desarrollado mediante la implementación del programa


“Mejores oportunidades para el desarrollo a través de la cultura, recreación y deporte”. Este
programa cuenta con dos proyectos de los cuales una parte es cubierta por el IDRD y la otra por
la alcaldía local. Los proyectos son el deportivo y el de caminatas eco-recreativas. El proyecto
deportivo brinda a los integrantes de esta política los momentos de esparcimiento que propician
una interacción social adecuada y su bienestar mediante actividades como bailes, juegos
autóctonos como tejo y rana y acompañamiento en ejercicios para su fortalecimiento. Por otro
lado, el proyecto eco-recreativo consiste en la realización de caminatas ecológicas que se hacen
aproximadamente una vez al mes.
Adicionalmente, el Comité Operativo y Local de Envejecimiento y Vejez realizará un centro día
en el barrio “La Soledad” -lugar donde queda ubicada la alcaldía-, en el cual se quiere
implementar actividades recreativas que ayuden a la integración de los integrantes de esta
política pública.2

Y por último, en el ámbito educativo el programa “Teusaquillo mejor para la participación”


fue adaptado a la enseñanza de herramientas tecnológicas, ya que hoy en día resulta
imprescindible tener conocimientos básicos de las formas de comunicación e interacción social
que brinda la tecnología para que los adultos mayores puedan relacionarse con sus familiares de
una manera más sencilla. 3

2
Los centros día son un espacio que brinda herramientas personales, sociales y comunitarias para
promover un envejecimiento activo y una vejez digna. Éste presenta un modelo de atención que potencia
la autonomía de las personas mayores a partir de la participación en los diferentes encuentros y
actividades dispuestas diariamente. (Secretaría Distrital de Integración Social, 2017)
3
Los ámbitos que abarca la política pública son presentados de manera jerárquica por orden de
importancia y eficiencia en la localidad de Teusaquillo.

4
2.1 Objetivo General:

Garantizar la promoción, protección, restablecimiento y ejercicio pleno de los derechos


humanos de las personas mayores sin distinto alguno, que permita el desarrollo humano, social,
económico, político, cultural y recreativo promoviendo el envejecimiento activo para que las
personas mayores de hoy y del futuro en el distrito capital vivan una vejez con dignidad a partir
de la responsabilidad que le compete al Estado en su conjunto y de acuerdo con los lineamientos
nacionales e internacionales. (Subdirección para la Vejez, 2019)

Con base en lo anterior, los planes, programas, proyectos y actividades que se proponen en el
presente trabajo tienen como objetivo reforzar los enfoques diferencial y de derechos que trabaja
la política pública para aumentar la calidad de vida e integridad de los adultos mayores que
residen en la localidad de Teusaquillo.

3. Antecedentes normativos

Esta política pública tiene como antecedentes normativos las siguientes leyes, declaraciones y
reuniones:

Marco jurídico y normativo

● Marco internacional: Declaración Universal de los DDHH, 1948; Pacto Internacional De


Derechos Civiles y Políticos, 1966; Convención Sobre la Eliminación de Todas Formas
de Discriminación Contra la Mujer, 1979; Convención Americana de Derechos Humanos
– OEA, 1979; Plan internacional de Envejecimiento de Viena, 1980. Protocolo Adicional
a la Convención Americana de Derechos Humanos en materia de DESC ratificado por
Ley 319/96; Resolución 46/91. Principios a favor de las personas mayores; Plan de
Acción Internacional de Envejecimiento de Madrid, 2002; Declaración de Brasilia en
2007.

● Marco nacional: Constitución Política de Colombia, Art. 46; Ley 100/93 - Libro IV; Art.
261, 262; Decreto 731/95. Se crea la Comisión Tripartita de Concertación para el
desarrollo de programas para la tercera edad; Conpes 2793/95. Lineamientos de la
política relativa a la atención al envejecimiento y la vejez; Política nacional de
envejecimiento y vejez (2007 – 2019); Ley 1171/07 - Beneficios a las personas mayores;
Ley 1251/08 - Protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores;

5
Ley 1276/09 - Estampilla para Centros Vida, modifica la Ley 687 de 2001; y Ley
1315/09 - Normatividad de hogares geriátricos.

● Marco distrital: Acuerdo 254/06 - Se establecen los Lineamientos de la Política Pública


para el envejecimiento y las personas mayores en el Distrito Capital; Acuerdo 284/07 Por
el cual se dictan normas para crear los consejos locales de sabios y el Consejo Distrital de
Sabios; Decreto 345 de 2010 - Por el cual se adopta la Política pública social para el
envejecimiento y vejez. Se aprobaron dos acuerdos distritales en el Concejo de Bogotá,
relacionados con los siguientes temas:

1. Institucionalización del Mes del envejecimiento y vejez.

2. Festival distrital de las personas mayores.

 Se aprobó en el Concejo de Bogotá la derogación del acuerdo 284 de 2007 y se aprobó el


Acuerdo 608 de 2015 relacionado con la creación de los Consejos de Sabios Sabias.
 Se aprobó la Convención Interamericana de los derechos de las personas mayores, la cual
está en proceso de ratificación por los diferentes países.
 A nivel nacional no se han promulgado nuevas leyes para las personas mayores. Existe
una iniciativa de proyecto de ley para la creación del Instituto Nacional de las Personas
Mayores y un proyecto que busca sancionar con la pérdida de los derechos frente a la
herencia para los hijos que abandonen a sus padres mayores de 60 años.
 Se están debatiendo en el Concejo de Bogotá un proyecto de acuerdo que busca la
creación del Instituto Distrital para la Adultez y la Vejez.
 Se está avanzando entre la Secretaría de integración Social, Secretaría de Gobierno,
IDPAC y Consejo Distrital de Sabios y Sabias en la reglamentación del Acuerdo 608 de
2015.
Se aprobó el proyecto de ley 115 de 2015 por la Cámara y el Senado, por medio del cual se
establecen medidas de protección al adulto mayor en Colombia, se modifican las Leyes 1251 de
2008, 1315 de 2009, 599 de 2000 y 1276 de 2009, se penaliza el maltrato intrafamiliar por
abandono y se dictan otras disposiciones. (Subdirección para la Vejez, 2019)

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4. Dimensiones, ejes y lineamientos:

Dimensiones Ejes Líneas

· Libre desarrollo de la
Decidiendo y personalidad
viviendo a mi manera · Libertad de conciencia
Vivir como se quiere religiosa y de culto
en la vejez Construyendo el bien · Información, comunicación
común y conocimiento
· Participación

Techo, comida y · Seguridad económica


sustento · Trabajo
· Vivienda, alimentación y
nutrición
Vivir bien en la vejez Seres saludables y · Salud
activos · Educación
· Cultura
· Recreación y deporte
Entorno sano y · Ambiente sano
favorable · Movilidad

Respetandonos y
queriéndonos · Seguridad e integridad
Vivir sin humillaciones · Acceso a la justicia
en la vejez Cuidándome y · Protección y cuidado
cuidándonos

7
Escuchando nuestros · Responsabilidad
saberes intergeneracional
· Vínculos y relaciones
Envejecer juntos y Aprendiendo a familiares
juntas envejecer · Plan de vida
· Gestión a la investigación
Cambiando para · Imágenes del
mejorar envejecimiento

5. Actores e instancias involucrados

El actor responsable de la política pública para el Envejecimiento y la Vejez es la Secretaría


Distrital de Integración Social y la Alcaldía local de Teusaquillo. Adicionalmente, otros actores
que se encuentran involucrados en esta política son el Comité Operativo de Envejecimiento y
Vejez (COLEV) , el Instituto Distrital de Recreación y Deporte (IDRD), la mesa distrital de
envejecimiento y vejez y el Consejo Distrital de Sabios y Sabias.

Alcaldía local de La localidad de Teusaquillo hace visible espacios de convivencia


Teusaquillo ciudadana en pro del mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes, todo esto, mediante la interacción en escenarios
culturales, sociales, económicos, políticos y medioambientales.
(JAL, 2016)

Secretaría Distrital Materializar la garantía, protección y restablecimiento de derechos,


de Integración que se evidencia en la implementación de políticas públicas
Social sociales, modelos de atención y servicios y acciones de
transformación social que tienen en cuenta las diferencias étnicas,
culturales, de discapacidad, de orientación sexual e identidad de
género, así como las de cada territorio. (Secretaría Distrital de
Integración Social, s.f)

Comité Operativo de Coordinación de la implementación de la Política Pública para el


Envejecimiento y Envejecimiento y la Vejez
Vejez

8
Instituto Distrital de El IDRD tiene como función en la política el acompañamiento y
Recreación y guía de los ejercicios, caminatas y actividades lúdicas que se han
Deporte venido realizando con los adultos mayores.

Consejo Distrital de Promueve la articulación, integridad y complementariedad de la


Sabios y Sabia actuación de las instituciones públicas en pro de la calidad de vida
de las personas mayores de 60 años. (Consejo Distrital de Sabios y
Sabias, 2016)

6. Línea base

6.1 Plan de Desarrollo Teusaquillo 2017-2020

Dentro de Plan de Desarrollo de la localidad de Teusaquillo 2017-2020 se establece la


ejecución de la Política Pública para el Envejecimiento y la Vejez bajo el pilar Igualdad de
Calidad de Vida por medio del cual “se busca mejorar las condiciones de calidad de vida de la
ciudadanía de Teusaquillo, de los diferentes ciclos vitales, condiciones y diversidades,
propiciando la igualdad e inclusión desde la construcción de entornos y espacios que potencien
a la comunidad” (JAL Teusaquillo, 2016). En dicho pilar el objetivo número 2 está encaminado
específicamente a la población mayor y en condición de discapacidad: “Fortalecer las
capacidades de las personas mayores y la población en condición de discapacidad hacia un
mejoramiento en su calidad de vida así como la de sus cuidadores y cuidadoras” (JAL
Teusaquillo, 2016) que se conseguirá mediante la estrategia número 3 estipulada en el Artículo
5:

Entrega de ayudas técnicas no cubiertas por el POS de la población en condición de


discapacidad y la entrega del subsidio económico tipo C para personas mayores en
condición de vulnerabilidad socioeconómica, con el fin de contribuir al mejoramiento de
la calidad de vida de estos así como de sus cuidadores y cuidadoras. (JAL Teusaquillo,
2016)

En el artículo 7 se explica el programa existente para cumplir el objetivo direccionado al


cumplimiento de la política denominado Igualdad y Autonomía para una Bogotá Incluyente
con la entrega del subsidio económico tipo C y la entrega de ayudas técnicas no cubiertas por
el POS[1] a las personas en condición de discapacidad de la localidad.

El artículo 9 describe el programa Mejores Oportunidades para el Desarrollo a través de la


Cultura, la Recreación y el Deporte en el cual “se realizarán eventos, jornadas y festivales
artísticos y culturales, donde se involucren los diferentes ciclos vitales (...) de acuerdo a las

9
necesidades del territorio” (JAL Teusaquillo, 2016) es decir, incluyendo la población de adultos
mayores en las actividades.

Proyección de recursos para el Plan de Desarrollo Económico, social, ambiental y de obras


públicas para la localidad de Teusaquillo 2017-2020

Gráfico 1. Fuente: JAL Teusaquillo (2016). Proyección de recursos para el Plan de Desarrollo Económico, social,
ambiental y de obras públicas para la localidad de Teusaquillo 2017-2020.

Para el periodo 2017-2020 se proyectaron en total seis mil cuatrocientos setenta y tres
millones de pesos destinados al pilar Igualdad de Calidad de Vida de los cuales dos mil
treinta y un millones de pesos están destinados programa Igualdad y Autonomía para una
Bogotá incluyente y cuatro mil veintidós millones de pesos para el programa Mejores
Oportunidades es para el Desarrollo a través de la Cultura, la Recreación y el Deporte.

10
6.2. Delimitación de la población en la localidad de Teusaquillo año 2017

Gráfico 2. Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá. (2017). Estructura poblacional 2017.

Según el DANE y la Secretaría Distrital de Planeación, la población de adultos


mayores aumentó en un 3.3% en la localidad de Teusaquillo en 10 años (entre 2005-
2015) y por ende la localidad ha incrementado esfuerzos por atender las necesidades y las
condiciones de vulnerabilidad de dicho grupo etario en relación con la política pública
para el Envejecimiento y la Vejez, más específicamente la dimensión Vivir bien en la
vejez:

“Es la dimensión patrimonial de la dignidad humana que hace referencia a las


condiciones materiales de existencia de las personas mayores para gozar de un real y
efectivo acceso, calidad, permanencia y disfrute de bienes y servicios que permitan vivir
bien y en sociedad, teniendo en cuenta las condiciones y diversidades presentes en la
vejez.” (JAL Teusaquillo, 2016)

Teniendo en cuenta la información del gráfico 1, se estima que para 2017 la población
adulta mayor de 60 años en la localidad es de aproximadamente 23.000 personas lo que
indicaría que se debe realizar un trabajo amplio en el marco de la política pública de
Envejecimiento y Vejez. Sin embargo, según la estratificación o clasificación
socioeconómica de la Secretaría Distrital de Planeación (Gráfico 3), la localidad se
encuentra entre los estratos socioeconómicos 3,4 y 5 y por consiguiente no requeriría

11
priorizar atención de tipo económica o asistencial para la población obedeciendo a los
requisitos para acceder, por ejemplo, al subsidio Tipo C.
Estratificación socioeconómica urbana localidad de Teusaquillo

Gráfico 3. Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. (2017). Estratificación socioeconómica urbana localidad no. 13
Teusaquillo 2017. [1]

Población con discapacidad en la localidad de Teusaquillo

Gráfico 4. Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá. (2017). Población con discapacidad según el momento del curso de vida (2017).

La población adulta mayor con discapacidad en la localidad es de aproximadamente de 2099


personas. Para el proyecto de entrega de ayudas médicas a personas con discapacidad en
condiciones de vulnerabilidad un porcentaje de la población son adultos mayores sin embargo
no está destinado directamente a dicho grupo.

12
[1]Los colores azul, verde y naranja representan los estratos socioeconómicos 3,4 y 5
respectivamente.

7. Indicadores4

Metas del programa Igualdad y autonomía para una Bogotá Incluyente en el Plan de Desarrollo
Teusaquillo 2017-2020.

Gráfico 5. Fuente: JAL Teusaquillo. (2016). Metas e indicadores por programa.

Metas del programa Mejores oportunidades para el desarrollo a través de la cultura, la


recreación y el deporte en el Plan de Desarrollo Teusaquillo 2017-2020.

Gráfico 6. Fuente: JAL Teusaquillo. (2016). Metas e indicadores por programa.

4Hasta la fecha, no existen reportes de resultados a nivel local debido a que el Plan de Desarrollo está
proyectado hasta el año 2020.
Ver anexos resultados de la política a nivel distrital hasta el año 2018.

13
8. Identificación y delimitación del problema

Teniendo en cuenta lo mencionado en el punto del contenido de la política pública, se logra


evidenciar que en esta localidad las necesidades básicas ya están cubiertas en la población tratada
y que en términos generales ya existe una buena cobertura en los aspectos económicos y de salud
física, sin embargo no se ha tenido en cuenta la posibilidad de brindar a los integrantes de dicha
política actividades que fomenten el incremento de su productividad y capacidad para tener una
economía autónoma, por lo que al no ofrecerles una alternativa que abarque el problema de la
dependencia financiera, los subsidios brindados a los adultos mayores pueden llegar a
convertirse en un gasto que no podrá ser subsanado por la alcaldía si a largo plazo se incrementa
el número de adultos mayores en la localidad. De este modo, con la implementación de un plan
económico que les permita crear una nueva fuente de ingresos a partir de manualidades y
actividades de emprendimiento que ellos realicen, se pueden efectuar mejoras para la calidad de
vida de los adultos mayores. Por otro lado se visibiliza una deficiencia en el ámbito de la salud
mental de los adultos mayores, ya que no se están realizando actividades que velen por esta, es
por eso que se considera pertinente implementar nuevos planes y programas que contribuyan a
prevenir y solucionar trastornos mentales.5

5
Según la OMS, los trastornos mentales se caracterizan por una combinación de alteraciones del
pensamiento, la percepción, las emociones, la conducta y las relaciones con los demás. Adicionalmente,
más de un 20% de las personas que pasan de los 60 años de edad sufren algún trastorno mental o neural y
el 6,6% de la discapacidad en ese grupo etario se atribuye a trastornos mentales y del sistema
nervioso.(Organización Mundial de la Salud, 2019)

14
9. Árbol de problema y árbol de objetivos.

9.1 Árbol de problemas

 Insuficiencia de  Mayor riesgo de


alimentos que pueden sufrir depresión o
generar malnutrición ansiedad.
 Riesgo de caer en  Riesgo de vida en
pobreza transitoria momentos de crisis.

Riesgo de escasez de Desarrollo de trastornos Discriminación por parte


recursos para el sustento mentales. de las instituciones y
de necesidades básicas. comunidad.

Efectos

Falencias en la
calidad de vida

Causas

Dependencia económica Ausencia de actividades Falta de aplicación del


de los adultos mayores que fortalezcan la salud enfoque diferencial.
hacia el Estado. mental de los adultos
mayores.

 Insuficiencia de  Invisibilización de las


oportunidades laborales  Falta de concientización comunidades con
para adultos mayores. y capacitación en el condiciones
tratamiento de
 Abandono o falta de especiales.
enfermedades mentales.  Deficiencia en el trato
acompañamiento
económico por parte de  Poca voluntad política hacia personas con
frente a la salud mental. distintas condiciones.
15 familiares.
9.2 Árbol de objetivos

 Reducción de riesgo
 Garantizar una
de sufrir depresión o
alimentación
ansiedad.
completa.
 Disminución de
 Disminución de
riesgo de vida en
riesgo de pobreza.
momentos de crisis.

Aumento de fuentes de Evitar el desarrollo


Riesgo de de Inclusión por parte de las
ingresos para sustentar trastornos mentales. instituciones y comunidad.
las necesidades básicas.

Efectos

Aspectos por mejorar


en la calidad de vida

Causas

Promover el auto- Aplicación del enfoque


Implementar actividades
sustento económico de diferencial.
que fortalezcan su salud
los adultos mayores.
mental.

 Aumento de oportunidades
laborales de los adultos  Concientización y  Implementar talleres de
mayores a partir del capacitación en el visibilización de las
emprendimiento tratamiento de comunidades con
 Incentivar el enfermedades mentales. condiciones especiales.
acompañamiento y apoyo  Fomentar voluntad política  Trato adecuado a las
familiar. frente a la salud mental. personas en condiciones
16 especiales.
10. Planes, programas, proyectos y actividades

Los nuevos planes estarán incluidos dentro de la dimensión Vivir bien en la vejez ya existente
en la Política Pública para la Vejez y el Envejecimiento debido a que se ajustan a sus ejes y
líneas especialmente en los ámbitos de “seguridad económica”, “trabajo”, “salud”, “recreación y
deporte” y “ambiente sano” los cuales están proyectados para una vigencia de 5 años en el lapso
2020-2025 teniendo en cuenta que en 2020 inicia un nuevo periodo de gobierno local y es
pertinente la inclusión de estos en el Plan de Desarrollo Local, y que la actual política distrital
culmina en 2025.

Planes:
1. “Economía sin edad”
Este plan consiste en realizar actividades que puedan resultar útiles para el mejoramiento
de ingresos de los adultos mayores.

1.1 Programas:

 Dentro del plan de “Economía sin edad” se realizarán clases y talleres que les permita
aprender a crear productos artesanales, los cuales puedan ser vendidos posteriormente.

 Implementar subsidios a adultos mayores con pasados conflictivos o casos especiales que
por causa de esto tengan mayores dificultades económicas y sociales. Adicionalmente, se
les incluirá a los beneficios a los que pueden acceder los adultos mayores que no poseen
esta desventaja tales como actividades en centro día y noche, caminatas ecológicas y
actividades recreativas y deportivas.

1.2 Proyecto:

Se realizarán estudios para identificar los adultos mayores con pasado conflictivo y se integrarán
de manera incluyente con el resto de personas para que ya en conjunto inicien las actividades
pedagógicas de inclusión

1.3 Actividades

 Enseñanza técnica de la elaboración de productos artesanales dirigida a los adultos


mayores al menos una vez a la semana para realizar distintos trabajos, de igual forma se
les brindará la totalidad de los materiales iniciales para los respectivos proyectos y
podrán asistir con sus acompañantes de preferencia con el fin de recibir apoyo.
 Luego de que los adultos hayan aprendido y realizado varios proyectos se incentivarán
las ventas de sus productos por medio de ferias que se realizarán en los distintos parques
de la localidad de manera periódica.

17
2. “Con la mente joven”
El plan se fundamentará en el mejoramiento de la salud mental de los adultos mayores
respecto a las depresiones o trastornos de ansiedad que puedan sufrir alguno de ellos.

2.1 Programas:

 Dentro del plan “Con la mente joven” se pondrá en marcha la interacción con diversos
animales domésticos, tales como perros de raza pequeña y aves silvestres con el objetivo
de mejorar su estado anímico.
 También se establecerá un contacto entre los adultos mayores y plantas de interior y
exterior para lograr una conexión con la naturaleza y así aumentar sus momentos de
relajación como también promover entornos bellos y llenos de vida.

2.2 Proyecto

1. Traslado de animales de los centros autorizados por la alcaldía con sus respectivos
entrenadores hacia el parque central de la localidad, para luego reunirlos con los adultos
mayores y realizar actividades recreativas. Asimismo para los adultos mayores que
presenten cualquier tipo de alergias o rechazo frente a estos animales, se llevarán
diferentes tipos de plantas para la interacción con estas.
2.3 Actividades:

 Junto con los entrenadores se entablará la relación entre el adulto mayor y la mascota, ya
sea perro de raza pequeña o perico silvestre, posteriormente apadrinar a las mascotas con
los adultos mayores y realizar actividades dinámicas, tales como un paseo alrededor del
parque o competencias entre los mismos perros de raza pequeña.

 Se tratarán diferentes tipos de plantas ya sean, las de interior o de jardín, con las cuales
los adultos mayores empezarán a sembrarlas y mantener un cuidado constante de ellas,
especialmente para aquellos que no puedan tener un tipo de interacción o preferencia por
las mascotas.

18
10.1 Nuevos Actores

Dentro de los nuevos planes, programas, proyectos y actividades se va a continuar


trabajando con integración social y con la alcaldía local, adicionalmente se trabajará con
el Instituto Distrital de Protección y Bienestar Animal (IDIPYBA) y con el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA).

Servicio Nacional de El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) tiene como


Aprendizaje función, en la nueva actividad, implementar aprendices con
estudios en diseño, artes plásticas o afines para que
compartan su conocimiento con los adultos mayores, así
como aprendices con estudios en emprendimiento
empresarial, publicidad, mercadeo, etc. que intervengan en
el momento de realizar las ferias.

Instituto Distrital de El Instituto Distrital de Protección y Bienestar Animal


Protección y (IDIPYBA) en la nueva actividad tiene la función de
Bienestar Animal proveer los animales que van a interactuar con los adultos
mayores, así como coordinar las actividades de
(IDIPYBA)
entrenamiento y acompañamiento, teniendo en cuenta la
protección y el bienestar de los animales que se trasladarán
y construir una relación sana con los adultos mayores.

10.2 Indicadores de los nuevos planes, programas, proyectos y actividades

Proyeccion de metas programas 2020-2025

Plan Meta por programa Indicador


Economía sin edad Enseñar por medio de clases Talleres y clases de creación
y talleres la creación de de productos artesanales.
productos artesanales a 300
adultos mayores sin importar
su condición
socioeconómica.
Economía sin edad Realizar ferias de exposición Ferias de exposición
artesanales de los productos artesanal del audlto mayor y
creados por lo menos 2 veces entrega de subsidio
al año y beneficiar a los economico basico.
artesanos con un tipo de

19
subsidio económico básico
para su sustento.

Con la mente joven Brindar espacios de Espacios para la salud mental


esparcimiento y relajación con mascotas.
mental en zona exterior e
interior y zonas verdes con
mascotas domésticas a una
población estimada de 150
adultos mayores en
condiciones aptas.
Con la mente joven Brindar espacios de Espacios para la salud mental
esparcimiento y relajación con plantas.
mental en zona exterior e
interior y zonas verdes con
plantas naturales a una
poblacion estimada de 150
adultos mayores en
condiciones aptas.

20
11. Análisis desde dos autores del modelo Top Down y Bottom Up frente a los desafíos de la
implementación.

En la política pública de Envejecimiento y Vejez se muestra características de estos modelos


de manera híbrida. Pero un modelo va a prevalecer más que el otro y se irá demostrando el por
qué.

El enfoque top down, según sus exponentes Sabatier y Mazmanian, se va a referir a la


implementación de un estatuto, también como característica esencial de este, su comienzo será
con una decisión de política por parte de funcionarios gubernamentales, usualmente del gobierno
central. (Sabatier y Mazmanian, 1981). Siendo así en la implementación de la política pública un
modelo que la estudia desde los propósitos que existan en los rangos más altos de la dirección
del gobierno.

Asimismo, aseguraban que en el proceso de implementación existían diferentes elementos o


variables que podían tener algún tipo de influencia en este.
De este modo, ese tipo de factores, los cuales mencionan los autores, respecto a los planes,
programas y proyectos presentados en el trabajo, se reflejan por medio del contexto, las
condiciones económicas y sociales de los adultos mayores y las actitudes de estos mismos. Por
tal motivo, se evidencia que estos factores independientes, dependientes y los resultados de la
política pueden llegar a afectarse entre sí, su funcionamiento y el logro de los objetivos de los
niveles más altos.

El enfoque Bottom up acorde a autores como Hjern y Hull sustentan que en la


implementación no son los problemas de la política como son definidos y abordado por el
sistema por el sistema político formal, sino como son definidos y abordados por los actores
sociales relevantes los cuales, incluye a los del sistema político formal. (Hjern y Hull, 1982).
Esto muestra cómo los dos modelos están de acuerdo frente a las dificultades que conlleva el
proceso de implementación, al igual que la existencia de diversos actores en el proceso.

La finalidad de este modelo es enfocar la atención en cuanto a las estrategias, objetivos de los
actores implicados, desde los directivos, lo más alto en la dirección de la política, hasta los
afectados de cualquier resultado de la política, los ciudadanos y en el trabajo presente, sería los
adultos mayores. Así que es importante tener en cuenta lo planteado por Lipsky “las decisiones
de los burócratas al nivel de la calle, las rutinas que ellos establecen y los mecanismos que
inventan para enfrentar la incertidumbre y las presiones de su trabajo, se convierten
efectivamente en las políticas públicas que ellos ejecutan” (Lipsky, 1980)

Por consiguiente, la política del presente trabajo cuenta con más componentes del modelo
Bottom up, debido que, según como es mencionado por Lipsky, los burócratas al nivel de la

21
calle, saben lo que es primordial para este tipo de población acerca de sus necesidades,
beneficios para su salud física, mental y los servicios que estos requieren, ya que son los que
están en un constante acompañamiento, saben el verdadero comportamiento de la política en este
grupo de ciudadanos y cuáles son las demandas que no permiten que la política logre obtener los
resultados de los indicadores en su totalidad.

22
12. Análisis de la política desde el concepto de gobernanza y gobernabilidad

Cuando se habla de gobernanza y gobernabilidad suelen existir confusiones a la hora de


pactar un significado que sea universal debido al gran número de acciones que estos conceptos
implican. No obstante, son estas mismas acciones las que definen la esencia de ambos conceptos.
Por lo tanto, sabiendo que las políticas públicas se basan en acciones para a partir de ellas tomar
un curso que tenga por objetivo mejorar problemas sociales, evidenciar la relación entre estos
tres conceptos parece ser bastante sencillo, pero antes de establecerla se deben tener en cuenta las
definiciones de los conceptos a tratar:

En primer lugar, la gobernanza, según Hernández, se entiende como un modelo fundamentado


en la interacción de actores sociales, políticos y económicos que colaboran entre sí para alcanzar
metas de mutuo interés y beneficio. (Hernández, 2015)

Por otro lado, Antonio Camou plantea que la gobernabilidad puede ser entendida como un
estado de equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema
político (estado/gobierno) para responderlas de manera legítima y eficaz” (Mayorga y Córdova,
2007, p. 1).
Adicionalmente las políticas públicas son entendidas como instrumentos útiles para conseguir el
desarrollo y se sustentan en el diálogo y la participación de la sociedad. Finalmente, procuran
cumplir objetivos y metas para preservar valores de la sociedad. (Molina, 2016)

Una primera observación al comprender los conceptos anteriores es que el concepto de


gobernanza tiene una gran semejanza con el de política pública y adicionalmente con la
definición que da la Secretaría de Integración Social acerca de la manera en que se construyen
las políticas públicas, pues establece que una Política pública se hace con la participación de la
ciudadanía, instituciones públicas y privadas y la academia, quienes trabajan conjuntamente
(Secretaría Distrital de Integración Social, 2018) de modo que una primera conclusión sería que
la correlación de ambos conceptos es indispensable para una correcta interpretación y desarrollo
de sus respectivos objetivos, pues una gobernanza y una política pública sin participación
ciudadana no podrían existir adecuadamente.

Para ejemplificar la manera en que la gobernanza actúa en pro del diseño e implementación
de las políticas públicas, resulta pertinente citar a Joseph Vàlles, quien habla explícitamente de
las políticas dirigidas a la población de adultos mayores:

“Una política social de atención a la tercera edad, por ejemplo, se define con la aportación de
demandas y propuestas de una diversidad de colectivos y entidades. A su vez, dicha política se
reelabora continuamente. Influye en esta reelaboración permanente el propio resultado de la
implantación de las políticas, en la que intervienen por igual instituciones públicas –gobiernos
centrales y locales, partidos, grupos de interés–, entidades no lucrativas –colegios profesionales,

23
asociaciones religiosas, organizaciones no gubernamentales, agrupaciones de ayuda mutua– y
empresas mercantiles –centros hospitalarios y residencias privadas, industria farmacéutica y
sanitaria–, grupos de expertos y profesionales, etc. La definición y el resultado final de esta
política social no serían, pues, efecto del propósito deliberado de una dirección gubernamental,
sino la consecuencia de una interacción constante entre los actores antes mencionados. De esta
interdependencia resultaría finalmente la gobernanza de un determinado ámbito de la
problemática social: en este caso, la situación de los ciudadanos de edad avanzada.” (Vàlles,
2000)

En la cita anterior se refleja cómo en todo el proceso de la política pública es importante la


interacción de los distintos actores. Ahora bien, en el caso de la política pública de
Envejecimiento y Vejez, los actores que actúan e interactúan mayormente son la alcaldía local y
la subdirección de integración social, institucionalmente hablando, y los actores más destacados
miembros de la comunidad son los burócratas y gerentes de calle, los adultos mayores, así como
los líderes de comités como el COEV y el Consejo Distrital de Sabios y Sabias.

De igual forma, la gobernanza tiene unos propósitos como lo indica Aguilar, estos son:

“Neutralizar las malformaciones fiscales y administrativas de los gobiernos (autoritarios o no) de


los Estados sociales del pasado, ofrecer respuestas gubernativas a las transformaciones sociales y
económicas que experimentan las sociedades contemporáneas y dejar atrás las críticas que desde
varios frentes cuestionan la obsolescencia de la teoría aceptada de la AP y sus prácticas
defectuosas” (Aguilar, 2006)

Partiendo de esto, la gobernanza ofrece respuestas a las transformaciones sociales y


económicas de la sociedad, esos cambios en este caso aplicarían a los nuevos planes, programas
y proyectos que se implementarán en la localidad y que se espera llevar a cabo en un trabajo
conjunto entre la administración, las distintas entidades partícipes y la comunidad.

Por otro lado, también es pertinente hablar del concepto de gobernabilidad, Rolando Franco
plantea que la gobernabilidad es un concepto en el cual se encuentra inmersa la voluntad política
de querer hacer algo. Sin embargo, esta voluntad no lo es todo, sino que además hay que saber
cómo hacer ese algo, esto último tiene que ver con la capacidad de gobernar, esto es, poseer la
condición para diseñar y ejecutar políticas públicas y lograr efectividad en el desenvolvimiento
de la actividad gubernamental (Franco, 1994:48).

Al encontrarse inmersa la voluntad política es evidente que es un factor importante para la


implementación de políticas, debido a que en ocasiones se puede tener conocimiento del
problema y de soluciones para este pero al no existir voluntad política de disponer recursos y
acciones para implementarla resulta difícil llevarlas a cabo. Esto aplicado a la política de
Envejecimiento y Vejez constituye uno de los problemas que se encontró en la localidad en los

24
aspectos de la salud mental y por esta razón se implementó este ámbito dentro de los nuevos
planes.

Juan Rial entiende la gobernabilidad como la capacidad de las instituciones y movimientos de


avanzar hacia objetivos definidos de acuerdo con su propia actividad y de movilizar con
coherencia las energías de sus integrantes para proseguir esas metas previamente definidas. (Rial,
1987) De igual forma, el Estado puede predecir un buen recibimiento y un fortalecimiento de la
gobernabilidad con la realización de ciertas acciones como el cumplimiento de espacios
adecuados para la participación democrática y de lugares aptos para el esparcimiento y
recreación de los ciudadanos, en otras palabras, cumpliendo los acuerdos pactados con la
comunidad en el ejercicio de la gobernanza e implementando programas en sus políticas públicas
que beneficien su imagen y gobernabilidad.

Partiendo del análisis realizado anteriormente, se puede concluir que el diseño e


implementación de una política pública está fuertemente arraigado a los conceptos de
gobernanza y gobernabilidad, ya que a partir del correcto funcionamiento de estos dos ámbitos se
puede establecer cómo será recibida por la comunidad afectada la nueva política que se
implementará.

13. Conclusión

La política pública para el Envejecimiento y la Vejez en la localidad de Teusaquillo se ha


preocupado por implementar algunos subsidios, centro dia y noche, actividades de recreación y
deporte, entre otras actividades que han contribuido a la vida de los adultos mayores, sin
embargo se encontró una falencia en la economía y salud mental de los adultos mayores, es por
esta razón que se buscó crear nuevos planes, programas, proyectos y actividades que promuevan
la economía autónoma de los integrantes y su salud mental.

25
14. Bibliografía

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28
15. Anexos

1.1 Metas distritales Envejecimiento digno, activo y feliz año 2018

Fuente: Secretaría Distrital de Integración Social

1.2 Personas atendidas Envejecimiento 1.3 Personas atendidas Por una ciudad

digno, activo y feliz a nivel distrital año incluyente y sin barreras a nivel distrital año

2018 2018

Fuente: Secretaría Distrital de Integración Social


Fuente: Secretaría Distrital de Integración Social

29
1

Resultados actividades realizadas por localidad a cargo de la Secretaría Distrital de Cultura,


Recreación y Deporte e Instituto Distrital de Recreación y Deporte – IDRD con adultos
mayores en Bogotá año 2018

Fuente: Secretaría Distrital de Integración social.