14 Instructivo de aplicación del protocolo

Descripción del protocolo de

atención a niños, niñas, adolescentes
y sus familias
El proceso se activa con la constatación de una situación de vul-
neración de derechos o de amenaza de vulneración. Esta cons-
tatación puede venir acompañada de la emisión de una medida
por parte de las autoridades competentes, o bien puede venir por
la identificación de una situación por parte de una persona natu-
ral, familia o de la misma organización.

Niños, niñas, adolescentes

y sus familias

Ingreso de la
situación

La situación que llega a la organización siempre es objeto de re-

gistro, y el protocolo define este registro con lo que se llama “In-
greso de la situación”. Para ello se cuenta con un primer
documento de registro llamado “ficha de ingreso”. Este ingreso
podrá realizarlo cualquier miembro de los equipos técnicos (área
de trabajo social, área de psicología o área legal) y también los
educadores de la organización o del equipo.
 15

Con el ingreso de una situación nos encontramos con la posibili-

dad de que se necesite una MEDIDA INMEDIATA, que responde
a distintas situaciones:

- Acogimiento o internamiento emergente.

- Intervención en crisis.
- Situación de refugio.
- Búsqueda de familiares (implica el registro de “plan de bús-
queda”).
- Delitos.

Ingreso de la situación

¿Se requiere SI Subproceso

una medida medida
inmediata? inmediata

El subproceso MEDIDA INMEDIATA

abre estas posibilidades en el caso de
ser necesarias, pero simultáneamente
a la ejecución de la MEDIDA INME-
DIATA, es necesario confirmar la exis- ¿Existe medida
de la autoridad
tencia de una medida de protección competente?

emitida por la autoridad competente.

16 Instructivo de aplicación del protocolo

Si la medida es judicial (acogimiento, adopción, medidas cautela-

res y/o socioeducativas), deberá estar emitida por el Juzgado de
la Niñez y Adolescencia. En la actualidad, no están activos los Juz-
gados de la Niñez en todas las localidades del Ecuador, por lo que,
a falta de éste, es el Juzgado de lo Civil el responsable.

Las medidas administrativas; por el contrario, las emiten las Jun-

tas de Protección de la Niñez y Adolescencia, que tampoco están
presentes en todos los cantones del país. Si la organización recibe
una situación que amerita el desarrollar una medida administra-
tiva, deberá poner en conocimiento de las Juntas de Protección
(en su defecto del Juzgado de la Niñez y si no, del Juzgado de lo
Civil) el ingreso de la situación, informando y solicitando la emi-
sión de la medida administrativa en un plazo de tiempo no supe-
rior a 72 horas.

Por estas circunstancias, el protocolo ofrece la alternativa de que

haya o no medida emitida. Si no la hay, y de la mano de un in-
forme preliminar hay que solicitar la medida.

Redacción del NO ¿Existe medida

Solicitar informe
medida de la autoridad
preliminar competente?

Si la organización recibe una situación que

amerita el desarrollar una medida
administrativa, deberá poner en conocimiento
de las Juntas de Protección.
 17

A veces la organización no está en condiciones de ejecutar la me-

dida que propone o que solicita; en otras ocasiones, la autoridad
competente no le otorga la medida solicitada. En cualquier caso,
si no va a ejecutar totalmente la medida o si la va a ejecutar par-
cialmente, en coordinación con otra organización, es necesario
acompañar a la familia en los primeros pasos con la otra organi-
zación, hasta llegar a la derivación de la situación o bien al acuerdo
entre ambas organizaciones del tipo de acompañamiento que
brindará cada una.

Cierre del proceso

Participación en la primera entrevista de la

nueva organización con el niño, niña,
adolescente y/o familia

Se da a conocer la situación a la organización

que ha recibido la medida

¿La medida
es dada a la
NO organización?
18 Instructivo de aplicación del protocolo

Se da a conocer la situación a la otra organización e incluso se

acompaña en la primera entrevista con el profesional del equipo
técnico que recibe la situación en la otra organización y se deriva
quedando constancia en el registro llamado “ficha de derivación”.

Si la situación recibida viniera acompañada de una medida emitida

por la autoridad competente, es necesario verificarla y registrar
esta verificación en el registro de ingreso y archivar la documen-
tación dentro del expediente o la carpeta de la familia.

¿La medida es ¿Existe medida

dada a la de la autoridad
organización? competente?

SÍ
SÍ

Verificar la medida

Una vez ejecutado el ingreso

de la situación, tanto en
cuanto a los temas legales Verificar la medida
como al desarrollo de las ac-
ciones que conlleven una me-
dida inmediata, podemos
decir que estamos en condi-
Inicio de la ejecución de la
ciones de dar inicio a la eje- medida, ya sea de
protección, cautelar o
cución de la medida, ya sea socioeducativa.

de protección, cautelar o so-

cioeducativa.
 19

La ejecución de la medida, res-

ponsabilidad de los profesiona-
Inicio de la ejecución de la medida,
les del equipo técnico, va ya sea de protección, cautelar o
socioeducativa.
aportando datos sobre la situa-
ción que se van registrando y
recopilando en lo que llamamos
“Ficha de diagnóstico”, ele-
Subproceso
mento imprescindible para Investigación
inicial
poder definir las hipótesis de
trabajo así como la siguiente ac-
ción que sería el “Plan Global
de Familia”. Estos datos que se
enmarcan en el subproceso INVESTIGACIÓN INICIAL, se obtie-
nen a partir de entrevistas, diálogos, visitas, reuniones… todas
estas acciones se registran en la “ficha de seguimiento”, docu-
mento que verifica las acciones emprendidas por los profesiona-
les en la investigación, así como también se registrarán las
acciones que se desarrollen cuando se haya definido el Plan Glo-
bal de Familia.

Terminada la INVESTIGACIÓN INICIAL, se elaboran los informes

preliminares psicológico y social, y si fuera necesario también el
legal y el médico que se archivan convenientemente en el expe-
diente o carpeta de la familia al igual que todas las fichas que se
generan en el proceso.

El subproceso de INVESTIGACIÓN INICIAL, además de ser un

instrumento para la intervención específica con una familia, es un
instrumento base para el análisis de la mejor modalidad de inter-
vención. Una organización desde la ejecución de estos pasos ini-
ciales, puede sugerir la ejecución de otras medidas además de las
emitidas, así como sugerir un cambio de medida en virtud de los
análisis de la investigación. Estas sugerencias a las medidas han
de realizarse por escrito a la autoridad competente que haya dic-
tado la medida.

Por ese motivo, el flujograma, plantea tras el subproceso de IN-

VESTIGACIÓN INICIAL, la pregunta “¿Qué tipo de medida es?”,
20 Instructivo de aplicación del protocolo

de modo que llegados a este punto del proceso el equipo técnico

ha desarrollado el análisis mencionado y teniendo en cuenta las re-
soluciones adoptadas por la autoridad competente se dispone a
ejecutar la medida, que prioritariamente, tal y como indica el Código
de la Niñez, (art. 165) serán aquellas de apoyo a la familia y en caso
de que se requiera, aquellas de privación del medio familiar (aco-
gimiento o adopción) o de libertad (medidas socioeducativas).

Subproceso
Investigación
inicial

Subprocesos
Medida cautelar
o socioeducativa
Apoyo familiar

¿Qué tipo de
medida es?

Asistencia domiciliaria

Para cualquiera de las modalidades de intervención o medidas a

ejecutar, es imprescindible la elaboración del PGF (Art. 226), ade-
más en las modalidades de privación del medio familiar o de li-
bertad es necesario elaborar el PAINA (Art 226).
 21

Apoyo familiar

¿Qué tipo de
Subproceso medida es?
PGF

Asistencia domiciliaria

La elaboración del PGF conlleva en sí mismo una serie de consi-

deraciones y acciones que se recogen en el subproceso PGF. Es
imprescindible elaborar el PGF con la familia y el niño, niña o ado-
lescente, y consensuarlo con ellos.

Dentro del subproceso MEDIDA CAUTELAR O SOCIOEDUCA-

TIVA, se toma en cuenta la elaboración del PGF ya que en la eje-
cución de estas medidas es necesario acompañar a la familia y al
adolescente en el proceso de restitución.

Si la medida es de protección, se elabora el PGF y se desarrollan

las actividades de APOYO FAMILIAR y/o ASISTENCIA DOMICI-
LIARIA, o ACOGIMIENTO, cuyas acciones se especifican en los
subprocesos correspondientes.

Subproceso
PGF

Subproceso Subproceso
Ejecución Ejecución Apoyo
Asistencia Familiar
Domiciliaria
22 Instructivo de aplicación del protocolo

El flujograma dispone previo al acogimiento, las modalidades de

APOYO FAMILIAR y/o ASISTENCIA DOMICILIARIA, de modo
que sólo si existe la medida de ACOGIMIENTO, se han de eje-
cutar simultáneamente. En otros casos, sólo si fuera necesario,
tras haber desarrollado las medidas de apoyo a la familia y/o asis-
tencia, se llegaría a plantear la pregunta que se indica en el flujo-
grama: “¿Es necesaria una medida judicial de privación del medio
familiar?”. Este cambio de medida necesita ser solicitada al Juz-
gado de la Niñez y Adolescencia.

Subproceso Subproceso
Ejecución Ejecución Apoyo
Asistencia Familiar
Domiciliaria

¿Es necesaria
una medida judicial SÍ Subproceso
de privación Acogimiento
del medio
familiar ?

Dentro del subproceso de ACOGIMIENTO, se desarrollan las ac-

ciones de acompañamiento a la familia y al niño, niña o adoles-
cente, señaladas en el PGF y en el PAINA respectivamente.
También en este subproceso se contempla la evaluación y se-
guimiento continuo del desarrollo del plan, de modo que se va
ajustando y actualizando a lo largo del proceso y de los cambios
que la familia y los niños, niñas y adolescentes van realizando,
que se van registrando en informes sociales, psicológicos, médi-
cos y legales periódicamente (semestralmente).
 23

Tras el tiempo de ejecu-

ción de la medida planifi-
Informe de seguimiento y evaluación
cado, la organización
elabora un informe de eva-
luación final, que funda-
mentalmente responde a
¿Se ha dado
la pregunta “¿Se ha dado el cambio
esperado?
el cambio esperado?”.

Si la respuesta es favorable, se da inicio al subproceso PREPA-

RACIÓN DEL DESENLACE que recoge la planificación y ejecu-
ción de acciones de monitoreo y de seguimiento con la familia,
niños, niñas y/o adolescentes en orden a asegurar la reinserción
familiar de los niños, niñas y adolescentes o la validación de la
restitución de derechos. El proceso termina, de este modo, con
niños, niñas y adolescentes en su medio familiar y en ejercicio
de sus derechos o jóvenes adolescentes en autonomía y ejerci-
cio de sus derechos.

Niña, niño o
adolescente en familia
y en ejercicio de sus
derechos Subproceso ¿Se ha dado
Preparación del el cambio
desenlace SÍ esperado?

Jóvenes en
autonomía en ejercicio
de sus derechos
24 Instructivo de aplicación del protocolo

Si la respuesta respecto al cambio esperado no es favorable, hay

que plantearse si es adecuado rehacer el PGF o la medida so-
cioeducativa, de modo que volvamos a los pasos anteriores del
protocolo, pero con otras actividades y objetivos planteados.

¿Se ha dado
el cambio
esperado?

NO

¿Rehacemos
el PGF o la medida
socioeducativa?

SÍ
 25

Si aunque no se haya dado el cambio esperado, la organización

evalúa que no es conveniente el cambio del PGF o la medida so-
cioeducativa, o que no está en capacidad de responder a los nue-
vos requerimientos de la familia, niño, niña o adolescente,
entonces hay un cierre de proceso, el cual puede tener distintas
salidas:

- Derivación a otra organización para que continúe el proceso.

- Abandono por parte del niño, niña o adolescente o su familia.

Derivación a otras
organizaciones

Participación en la primera entrevista

de la nueva organización con el niño,
niña, adolescente y/o familia

Se da a conocer la situación a la
organización que ha recibido la medida

¿Rehacemos
el PGF o la medida
socioeducativa?
Abandono del
proceso