Gobierno, Administración Pública y Políticas Públicas, en la transformación de

realidades sociales.
Mayerly Milena Camargo Martínez
El presente ensayo pretende abordar en primer lugar, el concepto de gobierno como
elemento del Estado y algunas de sus funciones. En segundo lugar, a la administración
pública como enlace del gobierno en el cumplimiento de los fines esenciales del Estado; en
tercer lugar la importancia de las políticas públicas, en la satisfacción de necesidades de los
ciudadanos en los distintos niveles y finalmente las conclusiones del tema.
El Estado surge de la necesidad de protección, estabilidad y de unas normas que regulen a
una sociedad. Por ello es fundamental que dentro de éste exista un buen gobierno, que a
través de las instituciones y la gestión de la administración pública, focalicen problemáticas y
necesidades a nivel nacional y sub-nacional y se les dé solución. La política Pública es una
herramienta que permite a la administración pública, adquirir el sentido de humanización
más allá de un proceso burocrático en cumplimiento de sus funciones.
El Estado a través de sus gobernantes ejerce una función de cumplimiento de las demandas
sociales, que son cada vez más cambiantes y mediáticas. Por ello debe ser eficiente y eficaz
en la distribución y ejecución de sus recursos. La ineficiencia del Estado, conlleva a que la
población recurra a mecanismos de coerción y por fuera de la norma para ser escuchados y
que sus requerimientos sean satisfechos.
La eficiencia del Estado depende de un buen gobierno. Históricamente, no existe un
concepto que defina al buen gobierno de forma precisa, pero este requiere de acciones
concretas en el mejoramiento de la justicia, la lucha contra la corrupción, la observancia de
los derechos humanos, la preservación del medio ambiente y la protección a la ciudadanía.
Incluyendo el sector público, el sector privado por medio de la participación ciudadana y el
sector empresarial con las manifestaciones de capital social e iniciativas de responsabilidad. 1
El buen gobierno se debe caracterizar por la transparencia en la ejecución de sus recursos,
la rendición de cuentas a los ciudadano para crear confiabilidad frente a los procesos que se
desarrollan en la Administración Pública. Una participación activa de la población civil para la
formulación, implementación y evaluación de los planes de desarrollo e inmerso a estos las
diferentes políticas que se requieran para el logro de una igualdad y equidad social.
Un buen gobierno se vale de la Administración Pública, para velar por la idoneidad de la
ejecución de los recursos de los ciudadanos. Para Bonnin2 “La administración es la
consecuencia natural de la sociedad, nace del pacto social en el sentido de concebir el
interés general por encima del individual y su naturaleza es un resultado de la comunidad”. El
principio fundamental de la administración pública es que es el gobierno de la comunidad,
que la acción social es su carácter y su atribución las leyes de su interés.
Dentro de las funciones que debe cumplir la Administración Pública es la salvaguarda de los
intereses de los ciudadanos, pues vela por el cumplimiento de las funciones del Estado y
actúa como intermediario entre Estado, gobierno y sociedad. La Administración Pública
desempeña funciones detalladas y minuciosas que son las primeras y más importantes en

1
https://www.dnp.gov.co/DNP/gestion/buen-gobierno/Paginas/Buen-Gobierno.aspx
2
C.J.B. Bonnin. Principios de la Administración. Pág. 491.
las labores del gobierno. Ella es una magistratura popular responsable ante la confianza de
los ciudadanos y de la nación.3
Es por eso, que dentro del cumplimiento de las los cometidos del Estado y con ello el
desarrollo de un buen gobierno, lleva a que la Administración Pública sea el medio para que
la ciudadanía pueda acceder a los distintos planes, programas y proyectos que se
desarrollan a nivel nacional y territorial. Los mecanismos de participación frente a los
diferentes ejes de desarrollo en las comunidades, es de importancia para el cierre de
brechas sociales. La política pública es la herramienta que se debe implementar y fortalecer
para cumplir con este fin.
La formulación de las políticas públicas en los diferentes niveles, se deben ajustar al contexto
social donde se van a desarrollar, con el fin de que estas tengan un impacto positivo en las
comunidades. Es importante resaltar que el éxito y la materialización de las políticas
públicas, depende de los actores que intervienen en el proceso.
Algunos autores colombianos como Lozano109 (2007, p. 103), argumenta que las políticas
públicas son determinadas por los intereses de los actores; en ese sentido, las define como:
“Un proceso social donde se producen acciones gubernamentales,
orientadas a solucionar problemas de diferente naturaleza,
mediante la consecución de objetivos (sociales, económicos,
políticos, culturales, sectoriales, territoriales, internacionales,
intergubernamentales, etc.) y en cual diversos actores tanto desde
el Estado como fuera de él, buscan intervenir para promover y
lograr intereses”.
De la interacción de los distintos actores, se empieza a generar unos objetivos colectivos,
que sean necesarios o deseables y generalmente son iniciativa de un determinado grupo
social o actores gubernamentales. Se debe generar un proceso para la formulación,
inscripción en la agenda, implementación y evaluación para evidenciar los impactos. Para
finalizar el proceso con notoriedad, debe existir la acción de una institución u organización
gubernamental para poder materializarla.
Para Roth, son cuatro los elementos centrales de una política pública: la implicación de
gobierno, la percepción de problemas, las definiciones de objetivos y los procesos; es decir,
que “Una política pública existe siempre y cuando instituciones estatales, asuman total o
parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por
medio de un proceso destinado a cambiar un estado de las cosas percibido como
problemático”4 .
Cabe resaltar que el éxito de la Política Pública, radica en el análisis del contexto en el cual
se va a implementar, la idoneidad y experiencia de los profesionales que la formulen y los
recursos económicos que se le inyecten. Por ello la trascendencia de un buen gobierno, ya
que a través de sus instituciones y de la Administración Pública, se logra que las inquietudes
de determinados sectores sean escuchadas y materializadas a través de las políticas

3
http://www.omarguerrero.org/articulos/AdmonPublica.pdf
4
file:///C:/Users/pc/Downloads/282-Texto%20del%20art%C3%ADculo-900-1-10-20180827%20(1).pdf
públicas, que deben estar inmersas dentro de los planes, programas y proyectos que se
implementan a nivel nacional y sub-nacional.
Frente a la relación que se da entre gobierno, administración pública y política pública,
Ricardo Uvalle Berrones5, en su artículo “La relación profesional entre las políticas públicas y
la administración pública”, expresa:
“En la sociedad contemporánea, el espacio de lo público enlaza al
gobierno con la administración pública, lo cual significa que el
gobierno de los ciudadanos es objeto de consensos, disensos,
opciones de política y ampliación de sus derechos. Son, pues, las
políticas públicas, una estrategia de buen gobierno y sus ventajas
deben verterse a la administración pública en términos
profesionales, funcionales y de contenido para fortalecer los
valores de la convivencia democrática”.

De lo anterior se resalta la estrecha relación entre gobierno, administración pública y políticas

públicas, en el entendido que es horizontal por su interdependencia la una de la otra. De los
buenos gobiernos, se deriva una adecuada delegación a las administraciones para que
ejecuten los recursos y sean voceros de las inquietudes de las comunidades. Dentro de su
buen desempeño, está la implementación de herramientas como la política pública, para
satisfacción de necesidades o mitigación de problemáticas que contribuya al cierre de
brechas sociales y promuevan un ambiente de igualdad y sensibilización frente a las
realidades sociales que aquejan al Estado.

Como conclusión, la importancia de que las personas que lideren los procesos de los
gobiernos y de la administración pública, sean competentes y se profesionalicen para el
ejercicio de sus funciones. De igual manera, que tenga el sentido de humanización por las
problemáticas sociales actuales y cambiantes, para que desde una perspectiva objetiva y
subjetiva, se puedan proponer soluciones que sean efectivas y que contribuyan a una
transformación en los distintos territorios.

“Roth 2014, plantea la tesis del cambio de la presencia del Estado en la sociedad, cada
vez más lejano de las personas y cuestionado por la ciudadanía, que mira remota la
posibilidad de su participación directa en las decisiones de interés público, lo que a su
vez evidencia la profundización de la brecha existente en la relación entre el Estado y la
sociedad”

5 Ricardo Uvalle Berrones. file:///C:/Users/pc/Downloads/Dialnet. LaRelacionProfesionalEntreLasPoliticasPublicasYLaA-

5073005%20(3).pdf.
 BIBLIOGRAFÍA

https://www.dnp.gov.co/DNP/gestion/buen-gobierno/Paginas/Buen-Gobierno.aspx

https://prezi.com/p/hlu7a3v2-onn/principios-de-la-administracion-publica-segun-bonnin/

http://www.omarguerrero.org/articulos/Bonninhumanistaycientificosocial.pdf

http://www.omarguerrero.org/articulos/AdmonPublica.pdf

Ricardo Uvalle Berrones. file:///C:/Users/pc/Downloads/Dialnet.

LaRelacionProfesionalEntreLasPoliticasPublicasYLaA-5073005%20(3).pdf.

https://www.researchgate.net/publication/283817321_Politicas_Publicas_Formulacion_Imple
mentacion_y_Evaluacion_de_Andre-Noel_Roth_Deubel