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Introducción
El desarrollo humano es considerado hoy, factor más importante en la determinación del grado de
eficacia en las organizaciones, cualquiera sea el producto o servicios que estas presten. Por lo tanto
una política de mejoramiento de los recursos humanos tiene una alta prioridad en toda
organización.
Las actuales teorías sobre las organizaciones han aportado esta nueva visión para la revalorización
de los de las personas dentro de las mismas y se ha lo enunciado con el slogan la organización es su
personal.
De allí que el funcionamiento de una institución, tiene mucho que ver entonces con el
conocimiento, las habilidades, el trabajo en equipo, los procesos de desarrollo, la creatividad,
la innovación, la experiencia, las interrelaciones y las actitudes de las personas que la
conforman.
Vale como ejemplo que, las estrategias de mejora continua y calidad pueden efectivizarse sólo
cuando existe disposición en el grupo de personas que componen la organización. Además estas
pueden desarrollarse en culturas abiertas, ámbitos flexibles y en una relación coherente entre las
posibilidades de la organización y las demandas del medio en que la misma está inserta.
Cuando la organización en cuestión es la Administración Pública, es necesario contar con una
organización objetiva, profesionalizada, más eficaz y eficiente, que pueda cumplir con la prestación
de los servicios demandados por lo ciudadanos.
Por lo tanto, desde la óptica planteada, la Administración Pública es responsable de generar las
posibilidades para lograr el desarrollo y la promoción de sus trabajadores, ya que depende de sus
conocimientos y competencias para brindar buenos servicios a la población. Esta responsabilidad
se manifiesta, no sólo con los trabajadores que ya se desempeñan en los organismos públicos, sino
también en el momento que incorpora personal a la organización, a través del cumplimiento de
mecanismos eficientes de selección de personal para el ingreso al empleo público.
La selección de personal
Se define a la selección de personal como la búsqueda de la persona más apta para ocupar un puesto
de trabajo.
Un proceso de selección puede estar destinado a cubrir un cargo con personas que ya pertenecen a
la organización o a cubrir un cargo vacante con ingresantes. Esta última es el tipo de selección que
reviste mayor importancia para las organizaciones del estado por la característica de la estabilidad
de los agentes públicos.
En el sector privado, cuando el personal ingresado no responde a las necesidades del puesto de
trabajo, la organización pierde tiempo y dinero, pero existe la posibilidad de decidir un despido y
reiniciar la búsqueda. En el caso del sector público, pasado el tiempo asignado para la
provisionalidad (generalmente entre 3 meses y un año) y confirmado en el cargo, el agente
adquiere estabilidad y sólo puede ser despedido mediante la implementación de un sumario
administrativo. En el mismo debe determinarse su responsabilidad y si corresponde por la
gravedad de lo ocurrido, se lo sanciona con la cesantía o la exoneración.
Pero la ineficiencia, la falta de compromiso, la falta de voluntad y disposición en un puesto de
trabajo no son causa de despido, por lo que un error en la selección se paga con 30 años de servicio
de personal no apto para la función que le fue asignada.
Por otra parte, los recursos invertidos en capacitación no dan los frutos esperados cuando no se ha
seleccionado personal con determinadas competencias. Se acentúa esta problemática ante las
dificultades que regularmente existen en el sector público para la rotación de personal entre los
distintos organismos.
Si bien una gran mayoría de estatutos provinciales y municipales declaman en sus textos que el
ingreso se hará a través de un proceso de selección, la situación por la que atravesaron nuestras
instituciones estatales determinó que se desestimara este procedimiento ante el congelamiento de
vacantes.
Cuando se presentó la necesidad de cubrir distintos puestos de trabajo se recurrió a los contratos de
locación de servicios, becas y pasantías como alternativas válidas para superar la falta de personal.
Con el tiempo estas modalidades de contratación, por presiones gremiales o decisiones políticas,
se transformaron en ingresos a la planta permanente.
Actualmente al descongelar las vacantes, existe la posibilidad de seleccionar personal adecuado
para responder a los objetivos institucionales y planes de gestión de cada organismo.
En la Provincia de Buenos Aires durante el último año se realizaron distintos mecanismos de
selección de personal para cobertura de nuevos cargos en las áreas de seguridad.
Aspectos conceptuales
Toda selección es, en última instancia, un proceso de decisión por comparación y como tal debe
estar sustentada tanto por criterios específicos de la organización, como por los propios del
procedimiento de selección.
Por lo tanto deben respetarse la Ley de ética pública y las normativas vigentes en cada ámbito, de
forma que se manifieste la legalidad al organizar un proceso de selección de personal para el
ingreso, y también los criterios de:
Objetividad en todo el proceso
Igualdad de tratamiento y oportunidad, valoración del mérito y la capacidad de los
aspirantes
Publicidad y transparencia en el proceso de selección
Responsabilidad de los decisores
El procedimiento
En función del plan de gestión de una organización, la visión y misiones del organismo, y la
estrategia en el ámbito de los recursos humanos, surge en determinado momento la necesidad de
cubrir puestos de trabajo con personal ingresante.
El proceso de selección consta de pasos específicos que se siguen para decidir cuál solicitante
cubrirá el puesto vacante.. La función de las oficinas de recursos humanos o personal consiste en
ayudar a la organización a identificar al candidato que mejor se adecue a las necesidades específicas
del puesto y a las necesidades generales de la Administración Pública.
El procedimiento para ocupar estos puestos con las personas competentes puede separarse en cuatro
etapas:
1 - Etapa inicial
Se inicia con la decisión de cubrir uno o mas cargos en función de las necesidades del un área o
dependencia, luego la determinación de vacantes, descripción de cargos, especificación de puestos,
descripción de tareas, que son aspectos inherentes a la organización.
2 - Etapa de planificación
Consiste en determinar el mecanismo adecuado para este proceso y los responsables de la
implementación del mismo en los distintos momentos.
3 – Etapa de implementación del procedimiento
Es el momento de la ejecución y se lleva a cabo el procedimiento determinado a fin de culminar con
la elección de las personas más adecuadas para cubrir los puestos vacantes
Existe abundante bibliografía con respeto al reclutamiento y selección de personal para las
empresas, ya que históricamente estas han llevado a cabo procesos de selección basados en técnicas
psicológicas debidamente validadas. No ocurre lo mismo con el sector público, por lo que se
pretende sugerir la adaptación de las etapas mencionadas a estas grandes organizaciones estatales
guiadas por la dirigencia política.
1 - Etapa inicial
2 - Etapa de planificación
Ya definidos los cargos y puestos que deberán cubrirse, es necesario planificar el mecanismo de
selección, que deberá incluir:
1
NIVEL OCUPACIONAL: Nivel del trabajador de acuerdo con la jerarquía de la organización (directivos, empleados,
agentes especializados, técnicos y obreros generales).
2
CARGO: El conjunto de todas las tareas que debe realizar un trabajador. Un cargo puede consistir en varias tareas,
como mecanografiar, archivar y tomar un dictado o puede estar formado por una sola tarea.
3
PUESTO DE TRABAJO: Conjunto de tareas ejecutadas por una sola persona. "El trabajo total asignado a un
trabajador individual, constituido por un conjunto específico de deberes y responsabilidades. El número total de puestos
de trabajo en una organización equivale al número de empleados más los puestos vacantes" (American Compensation
Association, 1992).
4
TAREA: Una unidad de trabajo "organizada discretamente" (que se puede asignar a un puesto de trabajo u otro), con
un principio y un fin claramente definidos, realizada por un individuo para conseguir las metas de un puesto de trabajo.
Acto o secuencia de actos agrupados en el tiempo, destinados a contribuir a un resultado final específico, para el alcance
de un objetivo, ... (Fine y Wiley, 1971).
A - El análisis ocupacional, que consiste en la definición de competencias y la determinación del
perfil. La Organización Internacional del Trabajo –OIT- define el análisis ocupacional como la
"acción que consiste en identificar, por la observación y el estudio, las actividades y factores
técnicos que constituyen una ocupación. Este proceso comprende la descripción de las tareas que
hay que cumplir, así como los conocimientos y calificaciones requeridos para desempeñarse con
eficacia y éxito en una ocupación determinada.
La definición de las competencias que el trabajador necesita para desempeñar sus funciones en el
caso de puestos ya existentes, surge entonces del análisis de la actividad, en cambio si se trata de un
nuevo puesto de trabajo se presenta mayor complejidad.
Existen distintas definiciones de competencias que explican con distintas palabras un mismo
concepto básico, se han seleccionado las siguientes:
B -Otro aspecto a definir previamente son las Condiciones de trabajo, que son aquellas pautas que
debe conocer el aspirante, relacionadas con el puesto y la institución, como por ejemplo horarios,
normas internas, período de prueba, normas legales, tradiciones de la institución, etc
Una vez seleccionadas las personas aptas para cubrir los cargos que están en condiciones de ser
designadas, se les solicitará la documentación necesaria para efectuar el acto administrativo de
designación.
Entre la presentación de la documentación y la notificación de la designación que efectiviza la
incorporación a la Administración Pública, transcurre un lapso que debe ser utilizado como período
de aprestamiento laboral.
Para preparar a los ingresantes es recomendable un curso de inducción a distancia, con algunas
instancias presenciales si fuera posible 5 de manera que en el momento del inicio de la prestación
de servicios por parte del ingresante conozca misiones y funciones de la dependencia, productos y
servicios que brinda, estructura orgánico funcional, planteles básicos, normas que regulan las tareas
que allí se desarrollan, pautas de procedimiento administrativo, estatutos de personal, paginas web
oficiales, procesos importantes, etc.
El tiempo invertido en la inducción de un nuevo empleado es fundamental para la relación laboral
futura. Este es un proceso formal tendiente a familiarizar a los nuevos empleados con la
organización, su trabajo y su área laboral.
Existen además organizaciones externas a la Administración a las cuales se debe invitar a participar,
especialmente los gremios con ingerencia en el sector donde se producen las vacantes, como asi
también los colegios profesionales, las universidades u organismos de formación de recursos
vinculados con las vacantes, etc..
5
Tener en cuenta que estas personas aún no pertenecen al organismo y que por lo tanto ante accidentes u otros
inconvenientes el estado no se hace cargo.
Cabe mencionar que el equipo de selección propiamente dicho debe tener formación y
especialización sobre el tema de selección de personal, fundamentalmente para la administración y
corrección de pruebas psicotécnicas y entrevistas.
Con respecto a cada una de las etapas se efectuaron indicaciones para la implementación de cada
una de ellas, se fijaron las pruebas a efectuar, los casos a resolver y las grillas necesarias para la
evaluación de los aspirantes en cada etapa.
Conclusión
Bibliografia
Alles, Martha Alicia Empleo: El proceso de selección. Ed. Macchi. Buenos Aires 2001
Chiavenato, Idalberto Administración de Recursos Humanos. Ed. McGraw-Hill Mexico 1990.