MINISTERIO DE SALUD

GOBIERNO REGIONAL DE
HUANCAVELICA
HOSPITAL DEPARTAMENTAL
DE HUANCAVELICA N° 551-2019-D-HD-HVCA/DG

RESOLUCIÓN DIRECTORAL
Huancavelica, 16 de Abril del 2019
VISTO: Informe Nº 144-2019/GOB.REG.HVCA/GRDS-HDH-OAJ, Proveído Nº 4343-
GOB.REG.HVCA/GRDS-HR-ZCV-HVCA/DG, Proveído Nº 4404-2019/HR-“ZCV”-
HVCA/OA-UGRH, de la unidad de gestión de Recursos Humanos; Opinión Legal Nº 99-
2019-OAJ-HD-HVCA/GOB.REG.HVCA, Informe Nº 808-2019/GOB.REG.HVCA/DIRESA-
HRZCVH-OA-UGRH, Proveído Nº 3777-GOB.REG.HVCA/GGR-HR-DA, Informe Nº 228-
2019/DH-OEA/OP-UR-APPTO-HD/HVCA, , Proveído Nº 3698-2019/HR-“ZCV”-HVCA/ OA-
UGRH, de la Unidad de Gestión de Recursos Humanos; sobre “Pago de Devengados
Dispuesto por el Artículo 184° de la Ley N° 25303”;
CONSIDERANDO:
Que, mediante escrito de fecha 15 de Marzo del 2019, la servidora; Ida GABRIEL
SANTOS, solicita el pago de los devengados e intereses legales de lo dispuesto por el
Artículo 184° de la Ley N° 25303, fundamentando que la entidad debe otorgarle una
Bonificación Diferencial mensual equivalente al 50% de la Remuneración Total, como
compensación por condiciones excepcionales de trabajo, como servidor nombrado de la
institución que a la fecha de la entrada en vigencia de la Ley N° 25303 prestaba servicios
en el Hospital Departamental de Huancavelica ubicado en Zona Urbano Marginal y Zona
de Emergencia conforme lo establece la Resolución Ministerial N° 545-01-INEI;
Que, el artículo 53° del Decreto Legislativo N°276 Ley de la carrera Administrativa y
de remuneraciones del Sector Publico, dispone; la Bonificación Diferencial tiene por objeto:
a) compensar a un servidor de la carrera por el desempeño de un cargo impide
responsabilidad directiva; y, b) compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto
del servidor común.
Que, el artículo 124° del Reglamento del Decreto del n°276, aprobado mediante
Decreto Supremo
Anual del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal de 1991 dispone:
“Otórguese al personal de funcionarios y servidores de la Salud Pública que laboren
en zonas rurales y urbano marginales una bonificación diferencial mensual y
equivalente al 30% de la Remuneración Total como compensación por condiciones
excepcionales de trabajo de conformidad con el inciso b) del Artículo 53° del Decreto
Legislativo N° 276. La referida bonificación será del 50% sobre la Remuneración
Total, cuando los servicios sean prestados en zonas declaradas en emergencia,
excepto en las capitales de Departamento”;
Que, respecto de las normas que regulan el pago del Artículo 184º de la Ley Nº
25303 es pertinente mencionar lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 210-91-EF de fecha
11 de Setiembre de 1991, Resolución Ministerial N° 046-91-SA/P y el Oficio Circular N° 02-
93-EF/76-15, disposiciones legales que establecen requisitos para el otorgamiento de la
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bonificación a que se refiere el Artículo 184° de la Ley N° 25303, los que disponen que
dicha bonificación se otorga únicamente a aquellos servidores que a la fecha de la dación
de la citada Ley, es decir al 17 de Enero de 1991, han venido prestando servicios en
condiciones excepcionales de trabajo, en zonas rurales y urbano marginales o cuando
hayan prestado servicios en zonas declaradas en emergencia, menos en las capitales de
Departamento;
Que, la Directiva N° 003-91 aprobado por Resolución Ministerial N° 0046-91-SA-D
de fecha 11 de Marzo de 1991, señala que: tienen derecho a la percepción de la
Bonificación Diferencial los servidores que laboran en Zonas Rurales y Urbano Marginales
determinadas previamente mediante Resolución de la Autoridad competente. El
otorgamiento de dicha bonificación ascendente al 50%, por zona de emergencia, es solo
por el periodo en que la zona se encuentre en tal situación, los desplazamientos fuera de
la zona originará pérdida del derecho; los Establecimientos de Salud serán clasificados por
su ubicación geográfica en zonas rurales y urbano marginales, para cuyo efecto se utilizará
el clasificador Censal del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el cual otorga
a los Centros Poblados dichas categorías;
Que, el Artículo V del Título Preliminar de la Ley N° 28411 Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, dispone que: “Todos los ingresos y gastos del Sector
Público, así como todos los presupuestos de las entidades que lo comprenden, se
sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Público”, por lo mismo el Artículo IX dispone
que: “El presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el año
calendario. Durante dicho periodo se afectan los ingresos percibidos dentro del Año
Fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, así como los gastos
devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos créditos
presupuestarios durante el Año Fiscal”;
Que, los numerales 4.1° y 4.2° del Artículo 4° de la Ley N° 30879, Ley del
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019, disponen que: “Las entidades
públicas sujetan la ejecución de sus gastos a los créditos presupuestarios
autorizados en la Ley del Presupuesto del Sector Público, aprobada por el Congreso
de la República y modificatorias, en el marco del artículo 78° de la Constitución
Política del Perú y el artículo I del Título Preliminar de la Ley N° 28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto”. “Todo acto administrativo, acto de
administración o las resoluciones administrativas que autoricen gastos no son
eficaces si no cuentan con el crédito presupuestario correspondiente en el
presupuesto institucional o condicionan la misma a la asignación de mayores
créditos presupuestarios, bajo exclusiva responsabilidad del titular de la entidad, así
como del Jefe de la Oficina de Presupuesto y del Jefe de la Oficina de Administración,
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o los que hagan sus veces en el marco de lo establecido en la Ley N° 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto”;
Que, el numeral 5.1° del Artículo 5° de la citada norma dispone: “Los titulares de
la entidades públicas, el Jefe de la Oficina de Presupuesto y el Jefe de la Oficina de
Administración, o los que hagan sus veces en el pliego presupuestario, son
responsables de la debida aplicación de lo dispuesto en la presente Ley, en el marco
del principio de legalidad, recogido en el Artículo IV del Título Preliminar de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General”;
Que, el Artículo 6° del mismo cuerpo legal dispone: “Prohíbase en las entidades
del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el reajuste o
incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones,
estímulos, incentivos, compensaciones económicas y beneficios de cualquier
naturaleza, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, y fuente de
financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones,
asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas, compensaciones
económicas y beneficios de toda índole con las mismas características señaladas
anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales
establecidas por la presente norma y disposiciones legales vigentes. La prohibición
incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o
tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas”;
Que, estando al Decreto Legislativo Nº 1153 que regula la política integral de
compensaciones y entregas económicas del personal de la salud al servicio del estado del
11/09/2013, cuyo objeto es regular la política integral de compensaciones y entregas
económicas de personal de la salud al servicio del estado, esta política se aplica al MINSA,
Gobiernos Regionales y sus organismos y esta norma es para aplicación del personal de la
salud, profesional, técnicas y auxiliares asistenciales de la salud. Dicha norma, en su Art.
8ª señala la estructura de la compensación económica y está compuesta de la valorización
principal, ajustada y priorizada estas valorizaciones están comprendidas de otras sub
categorías que se pagan, las mismas que son fijas, es decir son conceptos integrantes
como pago por zonas, atención primaria de salud, atención especializada, atención en
servicios críticos, luego rubro de vacaciones, servicio de guardia, servicios complementaros
en salud, tiempo de servicios, sepelio y luto y en su sub Numeral 8.8. Claramente señala
que el personal de salud solo percibe como compensación económica la establecida en el
presente artículo; no esta norma es imposible aplicar algún otro concepto, ni
indexación o similar que no esté determinado por esta, la cuarta disposición
complementaria final del Decreto Legislativo Nº 1153, dispone; queda prohibido bajo
responsabilidad, el otorgamiento de compensaciones económicas y entregas
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económicas de cualquier denominación diferentes a las contempladas en el presente
Decreto Legislativo indistintamente de la fuente de financiamiento de la que
provenga, toda disposición en contrario genera responsabilidad; administrativa, civil
y penal que corresponda y es nula de pleno derecho.
Que; en el caso de autos la servidora Ida GABRIL SANTOS, solicita el pago de
los devengados dispuesto por el artículo 184° de la Ley N° 25303 en base al 50% de la
remuneración total, en ese sentido es pertinente realizar el siguiente análisis, dicha norma
fue publicada el 18 de Enero de 1991, estuvo vigente desde el 01 de Enero al 31 de
Diciembre de 1991, posteriormente mediante Ley N° 25388 del 07 de Enero de 1992, Ley
de Presupuesto del año 1992, dispone prorrogar para el año 1992 la vigencia del Artículo
184° de la Ley N° 25303, que dispone otorgar una bonificación por condiciones
excepcionales de trabajo; asimismo el Decreto Ley N° 25986, Ley de Presupuesto para el
Año Fiscal de 1993 publicado el 14 de Diciembre de 1992, en su artículo 24° precisa:
“Prorróguese para 1993 la vigencia de los artículos 164°, 166°, 292°, 301° y 305° de la
Ley N° 25303”, advirtiéndose de su contenido que este no incluye el artículo 184° de la Ley
N° 25303, ni tampoco se le incluye en las normas modificatorias y restitutorias, por lo que
se entiende respecto a la vigencia del artículo 184° de la Ley N° 25303 ha ocurrido la
derogatoria tácita, por consiguiente no estuvo vigente a partir de Enero del año de 1993
hasta la fecha y no es de aplicación en el presente caso, en mérito a lo dispuesto por la Ley
N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto que dispone al respecto en
sus Artículos V y IX del Título Preliminar, así mismo no se ajusta a lo dispuesto por el
Decreto Supremo N° 210-91-EF de fecha 11 de Setiembre de 1991, Resolución Ministerial
N° 046-91-SA/P y el Oficio Circular N° 02-93-EF/76-15, Directiva N° 003-91 aprobado por
Resolución ministerial N° 0046-91-SA-D de fecha 11 de Marzo de 1991, disposiciones
legales que establecen requisitos para dicha percepción;
Que, el artículo 184° de la Ley N° 25303, Ley de Presupuesto para el Año Fiscal de
1991, ha tenido vigencia en los años 1991 y 1992, en tal sentido la solicitud de pago de
devengados e intereses legales de lo dispuesto por el artículo 184° de la Ley N° 25303,
deviene en Improcedente en todos sus extremos, puesto que para percibir dicho pago debe
haber cumplido con ciertos requisitos, que dispone el Decreto Supremo N° 210-91-EF de
fecha 11 de setiembre de 1991, la Resolución Ministerial N° 046-91-SA/P y el Oficio Circular
N° 02-93-EF/76-15, y lo dispuesto por la Directiva N° 003-91 aprobado por Resolución
Ministerial N° 0046-91-SA-D de fecha 11 de Marzo de 1991; así como el haber laborado en
los años de 1991 y 1992 en zonas rurales y urbano marginales (centros poblados) o en
zonas declaradas en emergencia, pero exceptúa dicha bonificación en forma total a los
que trabajaron en Capitales de Departamento, por lo mismo el Informe Técnico Nº 1614-
2016-SERVIR/GPGSC, en sus conclusiones menciona que: la bonificación diferencial
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contenida en el Artículo 184º de la Ley Nº 25303 estuvo vigente durante el año 1991 y por
norma superior se prorrogo sus efectos para el año 1992, sin que se advierta disposición
legal posterior que extendiera luego de dicho año su vigencia; asimismo refiere que durante
la vigencia de dicha norma el servicio prestado en zona rural o urbana marginal conllevó a
la percepción de la bonificación del 30%, mientras que la bonificación del 50% opero tanto
en zonas rurales y urbano marginales, siempre que se cumpliera con el requisito de la
declaración de estado de emergencia y con la excepción referida a las capitales de
Departamento;
Que, es preciso señalar que la servidora Ida GABRIEL SANTOS, es personal
nombrado con el cargo de Enfermera II, Nivel SAD, en el Hospital Departamental de
Huancavelica, nosocomio ubicado en la Capital del Departamento de Huancavelica, en
cuanto al correcto calculo cabe mencionar lo dispuesto por el Artículo 9° del Decreto
Supremo N° 051-91-PCM, el que establece: “Las bonificaciones, beneficios y demás
conceptos remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y servidores
otorgados en base al sueldo, remuneración o ingreso total serán calculados en
función a la Remuneración Total Permanente”; así mismo es preciso mencionar que la
citada norma fue dictada al amparo de la facultad de la Constitución Política del Perú de
1979 que facultaba al Presidente de la República dictar medidas extraordinarias en materia
económica y financiera, consiguientemente es posible determinar su rango legal; tal como
ha sido dilucidado por el Tribunal Constitucional en los siguientes términos: “ El Decreto
Supremo N° 051-91-PCM, conforme se señala en su parte considerativa, fue expedido
al amparo del Artículo 211°, inciso 20) de la Constitución Política del Estado de 1979,
vigente en ese entonces, significándose con ello su jerarquía legal”.
Consecuentemente el Decreto Supremo N° 051-91-PCM, es una norma revestida de
jerarquía legal;
Que, en cuanto a la casación N° 881-2012-AMAZONAS, emitida por la Primera Sala de
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Republica,
emitido en un proceso de cumplimiento. Respecto del criterio establecido en el fundamento
Décimo Sexto de la sentencia señalada Constituye Precedente Judicial Vinculante, que refiere de
manera taxativa a que lo dispuesto por el artículo 184° de la Ley N° 25303 debe de estar
debidamente reconocida por la entidad mediante acto administrativo que haya quedado firme para
invocar como precedente judicial vinculante, por lo tanto, el presente caso no se ajusta a la
CASACION INVOCADA, puesto que, la bonificación diferencial por condiciones excepcionales de
trabajo dispuesto por el artículo 184° de la Ley N° 25303 corresponde que se otorgue a los
servidores que en los años de 1991 y 1992 han prestado servicios en zonas rurales y urbano
marginales (centro poblados) y no corresponde a servidores que han prestado servicios en
Capitales de Departamento como en el presente caso, conforme lo desarrolla la señalada casación
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en todo sus considerandos. En consecuencia no es pertinente amparar la pretensión del
solicitante;
Que, mediante Opinión Legal N° 006-2019-OAJ-HRZCV-HVCVA/GOB.REG.HVCA/
de fecha 23 de Enero de 2019, el Asesor Legal del Hospital Departamental de
Huancavelica, Declara Improcedente el pago de devengados más intereses legales
dispuestos por el artículo 184 de la Ley N° 25303 del servidor PAYTAN SINCHI Maximo;
Que, mediante Informe N° 381-2019/GOB.REG.HVCA/DIRESA-HRZCVH-OA-
UGRH, jefe de la Unidad de Gestión de Recursos Humanos solicita ante el jefe de la Oficina
de Administración, autorización para la proyección de acto resolutivo;
Que, mediante Informe N° 103-2019/GOB.REG.HVCA/DIRESA-HRZCVH-OA-
UGRH, Jefe de Oficina de Administración, solicita al Director Ejecutivo del Hospital
Departamental de Huancavelica, autorización para la proyección de acto resolutivo
declarando Improcedente La pretensión de pago de Devengados del 50% del Art. 184ª de
la Ley Nº 25303, incoada por el Administrado PAYTAN SINCHI Maximo;
Que, mediante Proveído Nº 1816-GOB.REG.HVCA/GRDS-HR-ZCV-HVCA/DG el
Titular de la Entidad Autoriza la proyección de acto resolutivo conforme a lo solicitado por
el Administrador;
Estando a lo informado y Opinión Legal, y;
Con, Visación de la Unidad de Gestión de Recursos Humanos, Oficina de
Administración y Oficina de Asesoría Jurídica del Hospital Departamental de Huancavelica.
En uso de las atribuciones conferidas por el Reglamento de Organización y Funciones de
la Unidad Ejecutora N° 401- Hospital Regional Zacarías Correa Valdivia de Huancavelica,
aprobado mediante Ordenanza Regional N° 394-GOB.REG-HVCA/CR, de fecha 18 de
Enero del 2018.
SE RESUELVE:
Artículo 1º.- DECLARAR IMPROCEDENTE, la solicitud efectuada por el servidor PAYTAN
SINCHI Maximo, sobre pago de devengados más Interese Legales dispuesto por el Artículo
184° de la Ley N° 25303; y por las consideraciones expuestas en la presente resolución.---
Artículo 2°.- COMUNICAR, el presente acto administrativo al interesado y a las instancias
administrativas competentes del Hospital Departamental de Huancavelica para su
conocimiento y fines pertinentes.----------------------------------------------------------------------------
REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y ARCHÍVESE
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