LA INTERACCIÓN

ENTRE LA
ECONOMÍA Y EL
DERECHO RESPECTO
A LA LEY
19.172(REGULACION
Y CONTROL DE
CANABBIS):
1) Identifique la problemática económica que intenta resolver o regular la norma
jurídica en cuestión.

El 10 de diciembre de 2013 se aprobó la ley 19.172 que regula el mercado de la

planta de canabbis, la producción), la comercialización, la tenencia y los usos
recreativos y medicinales de la marihuana, así como también las utilizaciones
con fines industriales. Con esta ley, Uruguay se convirtió en el primer país del
mundo en legalizar la venta y el cultivo de marihuana plenamente.
Si bien como se dijo, la actual regulación del comercio y consumo de la
marihuana nació como una medida más para combatir la delincuencia, una vez
instalada la polémica en la sociedad, poco se habló de este fin, trasladándose la
discusión a otros temas tales como si el consumo de dicha droga producía
adicción, si podía ser el comienzo de consumo para otras drogas consideradas
más “pesadas”, si había países que usaban esta droga como paliativo para
algunas enfermedades, o en menor grado, si la política prohibicionista había
fracasado y era hora de probar con otros métodos y sistemas, etc. Poco se decía,
si con esta normativa se lograría combatir, aunque más no sea desde un ángulo,
la problemática del narcotráfico y la violencia desatada en su entorno. Y así lo
entendió la propia ley, que en su artículo 1 al referirse al objetivo de la misma.

La problematica economica que intenta regular y controlar la ley 19.172 es de

salud publica, en especifico busca poteger, promover y mejorar la salud pública
de la población mediante una política orientada a minimizar los riesgos y a
reducir los daños del uso del cannabis, que promueva la debida información,
educación y prevención, sobre las consecuencias y efectos perjudiciales
vinculados a dicho consumo así como el tratamiento, rehabilitación y reinserción
social de los usuarios problemáticos de drogas.

Con el fin de proteger el derecho de que todas las personas disfruten del más
alto nivel posible de salud, al disfrute de los espacios públicos en condiciones
seguras y a las mejores condiciones de convivencia, y la prevención, tratamiento
y rehabilitación de enfermedades.

La presente ley tiene por objeto proteger a los habitantes del país de los riesgos
que implica el vínculo con el comercio ilegal y el narcotráfico buscando, mediante
la intervención del Estado, atacar las devastadoras consecuencias sanitarias,
sociales y económicas del uso problemático de sustancias psicoactivas, así
como reducir la incidencia del narcotráfico y el crimen organizado.

A tales efectos, se disponen las medidas tendientes al control y regulación del

cannabis psicoactivo y sus derivados, así como aquellas que buscan educar,
concientizar y prevenir a la sociedad de los riesgos para la salud del uso del
cannabis, particularmente en lo que tiene que ver con el desarrollo de las
adicciones. Se priorizarán la promoción de actitudes vitales, los hábitos
saludables y el bienestar de la comunidad, teniendo en cuenta las pautas de la
Organización Mundial de la Salud respecto al consumo de los distintos tipos de
sustancias psicoactivas.

2) Ponga en evidencia los principales actores en presencia y en pugna, y observe

como se dividen los costos y beneficios entre los actores.

Los principales actores en presencia y en pugna son por un lado el estado y por
el otro los consumidores de canabbis, siendo el estado quien oferta, y los
consumidores quienes demandan.

El Estado asumirá como costo el control y la regulación de las actividades de

importación, exportación, plantación, cultivo, cosecha, producción, adquisición a
cualquier título, almacenamiento, comercialización y distribución de cannabis y
sus derivados. Debido a los bajos precios del producto el mismo tiene escasos
márgenes de beneficio, y por ende no son muchas las farmacias que lo
comercializan. Asimismo, el diario señala que: “el principal problema es que los
bancos han amenazado con cerrar las cuentas de las farmacias que vendan
marihuana en Montevideo”. Y en cuanto a beneficios sociales son como ya
mencione anteriormente poteger, promover y mejorar la salud pública de la
población mediante una política orientada a minimizar los riesgos y a reducir los
daños del uso del cannabis, abordando la problemática de las personas
afectadas por el consumo problemático de drogas y su entorno, generando una
estrategia integral para actuar sobre las principales consecuencias del consumo
de drogas. Es en el art. 4 de la misma que se hace referencia al objetivo
declarado en sus inicios, pero no en el capítulo dedicado a los fines sino en el
título “Principios generales. Disposiciones generales”. disponiendo que “La
presente ley tiene por objeto (-también-) proteger a los habitantes del país de los
riesgos que implica el vínculo con el comercio ilegal y el narcotráfico buscando,
mediante la intervención del Estado, atacar las devastadoras consecuencias
sanitarias, sociales y económicas del uso problemático de sustancias
psicoactivas, así como reducir la incidencia del narcotráfico y el crimen
organizado, no se refiere a la problemática de la violencia generada directa o
indirectamente por el consumo y tráfico de estupefacientes sino que
declaradamente en los “Considerando” hace alusión a proteger, promover y
mejorar la salud pública de la población, y en el III de los mismos afirma que en
esta instancia se ha considerado prioritario reglamentar aquellos aspectos de la
ley directamente vinculados al uso personal de Cannabis psicoactivo,…”

En cuanto a los consumidores sus costos son que esta sometido a la oferta,
debido a que este mercado es un monopolio, y por otro lado también tener que
registrarse como consumidor. El IRCCA otorgará licencias de expendio de
cannabis psicoactivo a las farmacias, conforme a las condiciones establecidas
por la legislación. La venta de este producto para consumo personal, solo podrá
hacerse a partir de la acreditación en un registro (que esta ley crea) y no podrá
superar los 40 gramos mensuales por usuario..

Y sus benefiicos es no tenr que acudir al narcotrafico, tener seguridad de donde

proviene lo que consume, tal como lo expresa el artículo 4 indicando que
además de promover la debida información, educación y prevención sobre las
consecuencias y efectos perjudiciales derivados del consumo de drogas, la
política también fomenta el tratamiento, rehabilitación y reinserción de los
usuarios problemáticos de drogas, así como “proteger a los habitantes del país
de los riesgos que implica el vínculo con el comercio ilegal y el narcotráfico”.

La norma mantiene la prohibición de plantar, cultivar, cosechar y comercializar

cualquier planta de la que puedan extraerse sustancias que determinen
dependencia física o psíquica, con la excepción de aquellas para uso de
investigación científica o utilización terapéutica, así como el cannabis
psicoactivo. “Tratándose del cannabis, las plantaciones o cultivos deberán ser
autorizados previamente por el IRCCA (que quedará bajo la órbita de Salud
Pública), el que tendrá control directo, sin perjuicio de los contralores previstos
por ley y asignados a organismos competentes”.
Por último otro beneficio es la posibilidad de Autocultivos ya que la norma
también permite la plantación, el cultivo y la cosecha domésticos de plantas de
cannabis psicoactivo destinadas a consumo personal o compartido en el hogar.
El máximo de plantas para ese fin son seis y en cuanto al producto de su
recolección, un máximo de 480 gramos anuales.

También la creación de clubes de membresía que, habilita, la plantación, el

cultivo y la cosecha de plantas realizados por clubes de membresía, que
funcionarán bajo control del IRCCA y deberán estar autorizados por el Poder
Ejecutivo, de acuerdo a la legislación y en las condiciones definidas por la
reglamentación que se dicte. Estos clubes deberán tener un mínimo de quince y
un máximo de cuarenta y cinco socios. Podrán plantar hasta noventa y nueve
plantas de cannabis de uso psicoactivo y obtener como producto de recolección
un máximo de acopio proporcional al número de socios.

3) ¿Cuál es la naturaleza y modalidad de los mercados en juego?

La modalidad de este mercado es de competencia imperfecta un mercado

presenta competencia imperfecta cuando los vendedores individuales tienen la
capacidad de afectar de manera significativa el precio de mercado de sus
productos o servicios.

En el caso contrario, cuando existe competencia perfecta, los vendedores no

pueden afectar el precio de mercado por lo que enfrentan una curva de demanda
horizontal. Esto significa que cualquiera sea la cantidad que ofrezcan sólo
pueden vender al precio de mercado. En competencia imperfecta en cambio, los
vendedores enfrentan una curva de demanda con pendiente negativa, lo que
significa que si un vendedor decide aumentar la cantidad ofrecida de su producto,
el precio caerá.

El hecho de que los vendedores puedan afectar el precio de mercado no

necesariamente implica que tengan un control absoluto sobre él. Existen varios
grados de competencia imperfecta. El caso más extremo es el de monopolio y
es el cual se da en este caso,, se trata de una estructura de mercado en donde
existe un único oferente que tiene el control total del mercado. Los monopolios
no son comunes en la actualidad, los que persisten suelen hacerlo por
regulaciones o protección del Estado.

4) Defina los bienes económicos que se intercambian en ellos.

El bien económico que se intercambia es El cannabis, también conocido como
marihuana, contiene dentro de sus compuestos la molécula de THC o
tetrahidrocannabinol, el cual es el compuesto psicoactivo o psicotrópico de la
planta del cannabis, presente en sus variedades o cepas, siendo más de 2500,
surgidas de la cruza entre las subespecies s.sativa, s.índica y s.rudealis
seleccionadas para utilizarlas con fines recreativos y medicinales.
Dentro de la clasificación de los bienes este es un bien por un lado fijo, ya que
sobrevive al proceso de producción, son materiales, son bienes privados ya que
están destinados al consumo privado de un agente económico y por último son
de uso final ya que son destinados al consumo.

5) Explicite las normas jurídicas en presencia (jerárquica, naturaleza, etc.), sus

objetivos, y el contrato como internalizador de los costos.

Las normas juridicas en presencia son el decreto-ley n° 14.294 referida a

estupefacientes, conteniendo las listas i y ii de la convencion unica de nueva
york, lista i sobre sustancias sicotropicas viena, medidas contra el comercio ilicito
de drogas, en relacion a esta la ley nº ley nº 14.222 acerca de convenios
internacionales, la cual aprueba la convencion unica de 1961 sobre
estupefacientes, celebrada en la sede de las naciones unidas, el consejo de
estado ha aprobado el siguiente proyecto de ley.

El decreto n° 128/016 referido al procedimiento de actuacion en materia de

consumo de alcohol cannabis y otras drogas en lugares y en ocasion del trabajo.

La ley n° 18256 referida a la proteccion del derecho al medio ambiente libre de

humo de tabaco y su consumo y la ley n° 18191 referida a el transito y seguridad
vial.
El contrato como internalizador de los costos aplica y es un contrato de adhesión,
un contrato de ahesion es aquél cuyas cláusulas o condiciones han sido
establecidas unilateralmente por el proveedor de productos o servicios sin que
el consumidor haya podido discutir, negociar o modificar sustancialmente su
contenido.

6) Intente percibir las características de la intervención de la norma sobre los

actos y bienes económicos la norma busca: y 7) La finalidad de la intervención
de la norma.

Como ya mencioné y expliqué en la respuesta número 1 la norma busca proteger

el interés general, relacionado también en función de la información,

Y unas de sus finalidades ya explicadas en el punto 1 es remediar fallas en el

mercado, eliminando el “Mercado negro”de canabbis, que sería el narcotrafico.