a.

Análisis de Peligros en el Área de Influencia

Toda intervención está inmersa en un entorno cambiante y dinámico, que incluye no sólo
las condiciones económicas y sociales sino también las condiciones físicas, por lo cual es
necesario identificar y evaluar cómo estos cambios a los que se circunscribe el área de
influencia pueden afectar el proyecto y también cómo la ejecución del mismo puede afectar
a dichas condiciones.

Es por ello que se hace necesario el análisis de peligros con el fin de diseñar mecanismos
para reducir los riesgos a los que está expuesto el proyecto. Los peligros se clasifican en
naturales, socionaturales y antrópicos, para lo cual el análisis es el siguiente:

 Naturales

Los peligros naturales son peligros asociados a fenómenos meteorológicos,

oceanográficos, geotectónicos, biológicos, de carácter extremo o fuera de lo normal.

En el área de influencia se han identificado peligros asociados a fenómenos

climatológicos como lluvias intensas que, humedecen los suelos de la zona y ante la
acción de la gravedad y pendiente del terreno generan escorrentía superficial; asimismo,
en la zona se presentan descargas eléctricas generadas por los rayos, también se
presentan heladas, granizadas, ventarrones y sequías, ello conforme a información
proporcionada por la población del área de influencia y visita in situ.

De acuerdo al pronóstico climático respecto a la probabilidad de ocurrencia de lluvias en

el departamento de Puno del SENAMHI para los meses de marzo a mayo del presente
año, en el distrito de Puno y por ende del área de influencia existen probabilidades de
que se presenten lluvias por debajo de su normal climática para este periodo, como se
puede ver en el Mapa N° 2-3. En lo que respecta a temperatura mínima para el mismo
periodo, se tiene mayores probabilidades de que las temperaturas mínimas tiendan a
registrar valores por encima de su climática normal y en cuanto a temperaturas máximas
presentarían valores por debajo de su normal climática.

Mapa N° 2-5: Probabilidad de Ocurrencia de Lluvias (%) para los meses de

marzo a mayo de 2018
 Fuente: pronóstico climático marzo 2018 SENAMHI.
Según Boletín Hidroclimático del SENAMHI, enero fue una temporada en la que se
presentaron precipitaciones en toda la región, siendo esta una situación favorable para la
siembra, habiendo pronosticando el incremento favorable de la misma debido al efecto
positivo del Fenómeno de la Niña.

Conforme al Mapa de áreas de deslizamiento por sismo de la Comisión Multisectorial

de Reducción de Riesgo en el Desarrollo – CMRRD, el área de influencia del proyecto
no se encuentra en un área de probable deslizamiento por sismo. Asimismo, de acuerdo
a información respecto a niveles de peligro geodinámico elaborado por el Gobierno
Regional de Puno en base a información del SENAMI, el área de influencia se
encuentra en un nivel de peligro geodinámico bajo.

Mapa N° 2-6: Áreas de Deslizamiento por Sismo

 Fuente: Comisión Multisectorial de Reducción de Riesgos en el Desarrollo – CMRRD 2003.

De acuerdo a información del Plan Regional de Gestión del Riesgo de Desastres - Puno
2016 al 2021, el distrito de Puno y el área de influencia del proyecto, se encuentran en
una distribución espacial de frecuencia de heladas para las temperaturas menores o igual
a 0º C a nivel multianual con un rango de 90 a 120 días. En cuanto a niveles de peligro
a sequias, el área de influencia se encuentra expuesta a un nivel de peligro bajo (húmedo
sub húmedo). Sin embargo, estos peligros asociados no afectan la ejecución del proyecto
como tampoco su operatividad. Respecto a incidencia de granizadas, correspondiente a
distribución espacial de las granizadas, se evidencia que tanto el distrito como el área de
influencia se ven expuestos a peligros por granizada.

Mapa N° 2-7: Frecuencia de Heladas Multianual

Fuente: Gobierno Regional de Puno – Centro de Emergencia de Operaciones de Emergencia Regional.

Mapa N° 2-8: Peligro de Sequías

 Fuente: Gobierno Regional de Puno – Centro de Emergencia de Operaciones de Emergencia Regional.

Los peligros por sismos (eventos geológicos) no se registran con mayor contundencia en
el altiplano; sin embargo es necesario analizarlos debido a que Puno se encuentra en una
zona con probabilidades de riesgo sísmico considerando que la zona sur de la región se
encuentra en un ambiente volcánico. El riesgo sísmico del Departamento de Puno se
debe al tipo de construcción de las viviendas y los materiales que utilizan, ya que no
hacen uso del código de construcción.

En los mapas de peligros por intensidad sísmica, se presenta la distribución espacial de

las zonas de peligro sísmico de la región Puno, donde se observa que el distrito de Puno
y el área de influencia están expuestos a una máxima intensidad sísmica de VII en la
escala de Mercalli, lo cual implica que la zona se encuentra a un peligro en cuanto a
máxima intensidad sísmica muy fuerte. Sin embargo, durante el periodo 1973 – 2016 no
se tienen registros sísmicos en el distrito, pero si en el ámbito de la provincia, fenómeno
que no ha sido recurrente.
Mapa N° 2-9: Peligro por Máximas Intensidades Sísmicas
 Fuente: Gobierno Regional de Puno – Centro de Emergencia de Operaciones de Emergencia Regional.

 Socio Naturales

Son peligros que se generan por una inadecuada relación hombre-naturaleza, debido a
procesos de degradación ambiental o por la intervención humana sobre los ecosistemas.
Las actividades humanas pueden dar origen a peligros donde no existían antes, o reducir
los efectos mitigantes de los ecosistemas naturales, todo lo cual incrementa las
condiciones de riesgo.

En el área de influencia del proyecto se presentan escorrentías en los jirones Paucarcolla,

Chincheros y Victor Raúl en épocas de lluvia, generada por la acumulación de agua en
una de las viviendas ubicadas entre el Jr. 21 de abril y Jr. Víctor Raúl cuyo techo acumula
gran cantidad de agua producto de la lluvia y las desemboca por intermedio de la
vivienda hacia el Jr. Víctor Raúl, cuyo cause atraviesa las viviendas y tiende a
desembocar en la segunda cuadra del Jr. Paucarcolla.

En cuanto a las actividades humanas asociadas a la ejecución del proyecto, pueden

ocasionar peligros generados por lo siguiente:
 - Movimiento de tierra y/o corte desmesurado del terreno de las canteras que puede
ocasionar deslizamiento, deforestación, alteración del paisaje, pérdida de hábitat y
desplazamiento de fauna.
- Durante el transporte y acarreo de materiales, puede generar emisión de partículas de
polvo en suspensión, ruido y derrame de combustible, ocasionando la contaminación
al aire, al agua y al suelo.
- Mala operación de la maquinaria pesada durante la fase de ejecución de la obra.
- Incumplimiento de normas de diseño de la infraestructura acorde al Ministerio
Vivienda, Construcción y Saneamiento.

 Antrópicos

Son peligros generados por los procesos de modernización, industrialización,

desindustrialización, desregulación industrial o importación de desechos tóxicos. La
introducción de tecnología nueva o temporal puede tener un papel en el aumento o la
disminución de la vulnerabilidad de algún grupo social frente a la ocurrencia de un
peligro natural.

En la zona de intervención con el proyecto se presenta un área libre de actividad

industrial, sin embargo se presenta contaminación por la crianza de cerdos lo que trae
consigo malos olores producidos por el manejo de los balanceados y aguas residuales,
es de indicar también que se presenta peligros por derrame de sustancias tóxicas
correspondiente a aceites vertidos por el taller mecánico de la empresa Sur Oriente.

Cuadro N° 2-15: Aspectos Generales sobre la Ocurrencia de Peligros en el Área

de Influencia
2. ¿Existen estudios que pronostican la
1. ¿Existen antecedentes de peligros en la zona
probable ocurrencia de peligros en la zona
en la cual se pretende ejecutar el proyecto?
bajo análisis? ¿Qué tipo de peligros?
Si No Comentario Si No Comentario
Inundaciones X Inundaciones X
 SENAMHI
En los meses de pronostica la
diciembre - marzo probabilidad de
Lluvias Lluvias
X conforme a X ocurrencia de
intensas intensas
información de lluvias para los
SENAMHI. meses marzo -
mayo.
Según
Según información
información del
Heladas X del PRGRD - Puno Heladas X
PRGRD - Puno
2016 al 2021.
2016 al 2021.
Según información SENAMHI,
Granizadas / Granizadas /
X del PRGRD - Puno X PRGRD - Puno
Nevadas Nevada
2016 al 2021. 2016 al 2021.
Sismos X Sismos X
Según
Según información
información del
Sequías X del PRGRD - Puno Sequías X
PRGRD - Puno
2016 al 2021.
2016 al 2021.
Huaycos X Huaycos X
Derrumbes / Derrumbes /
Deslizamiento X Deslizamiento X
s s
Tsunamis X Tsunamis X
Incendios Incendios
X X
urbanos urbanos
Derrames Aceites de taller Derrames
X X
tóxicos mecánico. tóxicos
Se tiene presencia de
ventarrones, peligros
por la presencia de
Otros X truenos, y Otros X
contaminación
ambiental por olores y
aguas residuales.
3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros
señalados en las preguntas anteriores durante la vida útil del SI X NO
proyecto?
4. ¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros
naturales en la zona es suficiente para tomar decisiones para la SI X NO
formulación y evaluación de proyectos?
Fuente: elaboración del equipo técnico en base a información de trabajo de campo, PRGRD - Puno 2016 al 2021, y SENAMHI.

Cuadro N° 2-16: Características de Peligros en el Área de Influencia

Frecuencia (a) Severidad (b) Resultado
Peligros Si No
B M A B M A (c)=(a)*(b)

Inundaciones X
Lluvias intensas X 2 2 4
Heladas X 1 1 1
 Granizadas / Nevadas X 1 1 1
Sismos X
Sequías X 1 1 1
Huaycos X
Derrumbes / Deslizamientos X
Tsunamis X
Incendios urbanos X
Derrames tóxicos X 2 1 2
Otros X 2 1 2
Fuente: elaboración del equipo técnico en base a información de trabajo de campo, PRGRD - Puno 2016 al 2021, y SENAMHI.

Conforme al análisis de peligros en el área de influencia se concluye que la Unidad

Productiva se ve expuesta a peligros de nivel medio y alto, correspondiente a derrames
tóxicos, truenos, ventarrones y contaminación ambiental, así como a lluvias intensas,
siendo esta ultima el peligro de nivel alto; información que se utilizará de manera
conjunta con el análisis de vulnerabilidad para determinar el nivel de riesgo existente en
el ámbito de intervención.
a. Análisis de Riesgo de Desastres de la Unidad Productiva

El objetivo del análisis es determinar si en las decisiones de localización, tamaño, tecnología,

entre otras, para la formulación del proyecto, se están incluyendo mecanismos para evitar la
generación y/o lograr la reducción de las vulnerabilidades. Para lo cual se analizan las
condiciones de vulnerabilidad que puede tener el proyecto, considerando los siguientes
aspectos:

- Análisis de la exposición a un peligro determinado, es decir si estaría o está en el área de

probable impacto (localización).
- Análisis de la fragilidad con la cual se enfrentaría el probable impacto de un peligro, sobre
la base de la identificación de los elementos que podrían afectarse y las causas (formas
constructivas o diseño, materiales, tecnología).
- Análisis de la resiliencia, es decir cuáles son las capacidades disponibles para su
recuperación (sociales, financieras, productivas, etc.) y qué alternativas existen para
continuar brindando los servicios en condiciones mínimas.

A continuación se realiza el análisis de vulnerabilidad a través de la lista de verificación como

herramienta de apoyo.

Cuadro N° 2-24: Verificación sobre la generación de vulnerabilidades por Exposición,

Fragilidad o Resiliencia en el proyecto
Preguntas Si No Comentario
A. Análisis de Vulnerabilidades por Exposición (localización)
1. ¿La localización escogida para la ubicación del La ubicación del proyecto no evita su
X
proyecto evita su exposición a peligros? exposición a peligros.
No es posible, porque la UP se
2. Si la localización prevista para el proyecto lo
encuentra ubicada dentro del área de
expone a situaciones de peligros ¿es posible,
X influencia (área destinada para
técnicamente, cambiar la ubicación del proyecto a
circulación vial dentro de la
una zona menos expuesta?
urbanización).
 B. Análisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (Tamaño, Tecnología)
1. ¿La construcción de la infraestructura sigue la
normativa vigente, de acuerdo con el tipo de
infraestructura de que se trate?
El diseño de la infraestructura está
acorde al Manual de Diseño Geométrico
X
de Carreteras y Vías Urbanas, y
Reglamento Nacional de Edificaciones.

Los materiales de construcción

2. ¿Los materiales de construcción consideran las
consideran la caracterización de los
características geográficas y físicas de la zona de X
suelos existentes en la zona y de las
ejecución del proyecto?
condiciones climáticas del lugar.
3. ¿El diseño toma en cuenta las características El diseño de la infraestructura considera
geográficas y físicas de la zona de ejecución del X los peligros a los que se ve expuesta la
proyecto? UP.
4. ¿La decisión del tamaño del proyecto considera El diseño del sistema de drenaje
características geográficas y físicas de la zona de X considera los volúmenes de agua
ejecución del proyecto? procedente de lluvias.
5. ¿La tecnología propuesta para el proyecto
considera las características geográficas y físicas de X Incluye tecnología de mejora de suelos.
la zona de ejecución del proyecto?
6. ¿Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución La ejecución del proyecto se dará en
del proyecto toman en cuenta las características temporada de secano, a fin de no
X
geográficas, climáticas y físicas de la zona de dificultar la operación de las
ejecución del proyecto? maquinarias.
C. Análisis de Vulnerabilidades por Resiliencia
1. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existe
No se cuenta con sistemas alternativos
mecanismos técnicos para hacer frente a la X
para la provisión del servicio.
ocurrencia de desastres?

2. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen En la zona de ejecución del proyecto no

mecanismos financieros para hacer frente a los X se tiene mecanismos financieros para
daños ocasionados por la ocurrencia de desastres? hacer frente a ocurrencia de desastres.

Los planes de contingencia de bajas

3. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen temperaturas y lluvias del Gobierno
mecanismos organizativos para hacer frente a los X Regional solo se han elaborado hasta el
daños ocasionados por la ocurrencia de desastres? 2017, por lo tanto la zona carece de
Planes de Contingencia.
4. ¿El proyecto incluye mecanismos técnicos, El proyecto carece de mecanismos para
financieros y/o organizativos para hacer frente a los X hacer frente a una situación de
daños ocasionados por la ocurrencia de desastres? ocurrencia de desastres.
5. ¿La población beneficiaria del proyecto conoce
Por tanto la población no está preparada
los potenciales daños que se generarían si el
X para hacer frente a dichos potenciales
proyecto se ve afectado por una situación de
daños.
peligro?
Fuente: elaboración del equipo técnico sobre la base de información in situ.

Conforme a la verificación de la generación de vulnerabilidades, se pudo evidenciar que la

unidad productiva se encuentra expuesta a condiciones de peligro, proveniente básicamente
de lluvias intensas, respecto al análisis por fragilidad, el proyecto considera las características
geográficas y físicas de la zona para la definición de tamaño, tecnología y momento del
mismo. De acuerdo a la verificación también se pudo identificar que no se cuenta con
mecanismos técnicos, financieros y organizativos en la zona de ejecución del proyecto para
hacer frente a daños ocasionados por la ocurrencia de desastres.

Sin embargo, en los últimos años se ha ido incrementando la recurrencia y severidad de los
desastres asociados a fenómenos de origen natural o inducidos por la acción humana,
tornándose en uno de los aspectos de mayor preocupación a nivel nacional y regional. Y en
respuesta a esta necesidad, a nivel nacional se viene impulsando la formulación y adopción
de políticas públicas para la Gestión de Riesgo de Desastres, motivo por el cual se viene
promoviendo la asignación de presupuesto en todos los niveles de gobierno, destinado a
acciones preventivas, correctivas y reactivas por riesgos de desastres; es así que para el
presente año la Municipalidad Provincial de Puno ha asignado presupuesto por el monto de
S/ 316,810.00 destinado a la reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por
desastres en su jurisdicción, situación que en caso se mantenga en años posteriores se estaría
contando con mecanismos financieros para hacer frente a daños ocasionados por la ocurrencia
de desastres tanto en la zona del proyecto como en todo el territorio de la provincia.

Los resultados del análisis permiten verificar si en la formulación del proyecto se están
tomando en cuenta las condiciones de vulnerabilidad que pueden afectalo. Asimismo, es
necesario definir el grado de vulnerabilidad que enfrenta el proyecto, considerando los
factores de exposición, fragilidad y resiliencia.

Cuadro N° 2-25: Identificación del Grado de Vulnerabilidad por factores de

exposición, fragilidad y resiliencia.
Grado de
Factor de Vulnerabilidad
Variable
Vulnerabilidad
Bajo Medio Alto
(A) Localización del proyecto respecto de la condición de
X
Exposición peligro.
(B) Características del terreno. X
(C) Tipo de Construcción. X
Fragilidad
(D) Aplicación de Normas de Construcción. X
(E) Actividad Económica de la Zona. X
(F) Situación de pobreza de la zona. X
(G) Integración institucional de la zona. X
(H) Nivel de organización de la población. X
Resiliencia
(I) Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por parte de
X
la población.
(J) Actitud de la población frente a la ocurrencia de
X
desastres.
(K) Existencia de recursos financieros para respuesta ante
X
desastres.
Fuente: elaboración del equipo técnico.

El proyecto enfrenta una vulnerabilidad alta, ya que la exposición es alta y tiene variables de
resiliencia que muestran vulnerabilidad media.
Con el Cuadro N° 2-21, se determina el nivel de peligro asociado al proyecto, y con el Cuadro
N° 2-30 se establece el nivel de vulnerabilidad al que está expuesto el proyecto. De esta
manera, se puede determinar el nivel de riesgo al que estaría expuesto el proyecto,
considerando la siguiente escala:

Cuadro N° 2-26: Escala de nivel de riesgo

Definición de Grado de Vulnerabilidad
Peligros/Vulnerabilidad Bajo Medio Alto
Bajo Bajo Bajo Medio
Grado de Peligros Medio Bajo Medio Alto
Alto Medio Alto Alto
Fuente: elaboración del equipo técnico.

De acuerdo al resultado obtenido de la escala de nivel de riesgo, existen condiciones de riesgo

de nivel alto. Motivo por el cual el proyecto incluye medidas para hacer frente a las situaciones
de riesgo, por tanto, ya que los peligros provienen principalmente de las lluvias intensas, se
ha previsto en el proyecto construir e implementar sistemas de drenaje que comprenden la
construcción de canales, alcantarilla, cunetas e implementación de sub dren longitudinal,
 acordes a las características de las zona, condiciones de peligro y vulnerabilidad, y en
conformidad con la normativa vigente.

b. Impactos Ambientales

El parque automotor es la principal fuente de emisiones contaminantes del medio ambiente;

sin embargo existen otros factores contaminantes como es la acumulación de aguas pluviales
en estado de descomposición y el levantamiento de polvo por los vientos y por la circulación
de vehículos, los cuales también afectan de manera directa e indirecta a la salud de la
población principalmente del área de influencia directa.