Gobernanza y DEL Cesar Casas (Final)

Curso: Gobernanza y Desarrollo Económico Territorial
Docente: Edgar César Calle Calle
“Gobernanza y Desarrollo
Económico Territorial”
Edgar César Casas Casas

cesar_casas10@yahoo.es
SESION 1
GOBERNANZA
Introducción a la Gobernanza y
Desarrollo Territorial
2
CONTENIDOS
1.1. Modelo de desarrollo sostenible al 2030

1.2. Desarrollo Territorial
1.3. Situación actual y deseada del territorio
1.4. Gobernanza
1.1.DESARROLLO SOSTENIBLE DEL

PERU AL 2030
CEPLAN
4
1.1 PROPUESTA DE IMAGEN DE FUTURO

PERU AL 2030
CEPLAN
1.1 PROPUESTA DE IMAGEN DE FUTURO

PERU AL 2030
CEPLAN
6
1.1.ALINEAMIENTO DE LAS POLITICAS A LA
ADS 2030
CEPLAN
1.2.DESARROLLO
TERRITORIAL
• El territorio es un espacio o ámbito, punto de
encuentro donde los agentes territoriales
concertan para fijar el rumbo de construir
TERRITORIO Desarrollo.
• Territorio como “construcción social” como
“lazo social”
• Desarrollo es un proceso de construcción política

generada por los actores locales a partir de sus
propias capacidades (Agencia)
• Representa una movilización de factores
DESARROLLO productivos, así como un proceso de aprendizaje
colectivo y cambio cultural para generar bienestar
8
1.2. TERRITORIO: COMO OBJETO Y

SUJETO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
META:
Valores, cultura
MACRO
Alineamiento con Políticas Nacionales
MESO
Alineamiento con Políticas Sectoriales
MICRO
Proyectos
1.2. DETERMINANTES DE LA
COMPETITIVIDAD SISTÉMICA
CEPAL 2001
10
1.2. PROCESOS DE DESARROLLO,

ACTORES, AGENTES
• La diversidad de procesos de desarrollo, se da a través de la
práctica de actores cuyos comportamientos los convierte o no
PROCESOS DE DESARROLLO en agentes de cambio.
• Es aquel individuo, grupo u organización que desempeña roles

ACTORES en la sociedad local
• Se define en el terreno de la acción, en el campo político, social, cultural. Es

el mediador capaz de observar, analizar, comprender y traducir la lógica y
AGENTES DE DESARROLLO racionalidad de los otros agentes en un proceso participativo y concertado.
11
1.3. SITUACIÓN ACTUAL

PCM
Gestión de servicios al Descentralización

Sector Cooperación
ciudadano Privado Internacional
Gobierno Gobierno
Nacional Regional y Desarrollo
Intervenciones desarticuladas en los Local
territorios Nacional
Inversiones en el territorio
Sociedad
Civil
Academia
Acciones dispersas y sin

un horizonte
1.3. SITUACIÓN DESEADA DE DESARROLLO

TERRITORIAL
PCM Agentes de desarrollo territorial
Gobierno
Gobierno
Regional y
Nacional Local
ARD
Emisor de políticas y lineamientos
Empleo de calidad
DESARROLLO
TERRITORIAL
1.4. CONCEPTO DE
GOBERNANZA
(CEPAL, 1997)
•“El ejercicio de la autoridad económica,
política y administrativa para administrar los
asuntos de un país a todos los niveles de
gobierno. La misma comprende los
mecanismos, los procesos y las instituciones a
través de las cuales los ciudadanos y los
grupos articulan sus intereses, ejercen sus
derechos legales, cumplen sus obligaciones y
resuelven sus diferencias”.
1.4. CONCEPTO DE
GOBERNANZA
(Rosas y Otros 2013)
“la gobernanza se refiere a un nuevo enfoque dentro de la

nueva gestión pública (…). Sus implicaciones en la práctica
política son cuando menos cuatro … configura como un “nuevo
arte de gobernar”. Los gobiernos deben operar mucho más en
red y menos con estructuras verticales y autoritarias. Las
decisiones de gobierno y la ejecución de las políticas públicas
tienen como ámbito central a los territorios… La estructura
institucional de los gobiernos federal estatal y municipal ha
sido rebasada por la realidad requiriendo de nuevas formas
participativas y con visiones de largo plazo para la aplicación
de las políticas de desarrollo” (Rosas y otros 2013: pág. 119)
1.4. METAGOBERNANZA
(Modos de Regulación de una Sociedad)
Gobernanza Gobernanza de Gobernanza de

Jerárquica (Por la Mercados: Redes Auto
Autoridad): Organizadas y
Asociaciones:
Rutinas y problemas Problemas económicos Problemas complejos no
urgentes estructurados y perversos
Metagobernanza
Gobernanza de los estilos de gobernanza. Los 3 modelos están presentes (Jesson 1997)
1. 4 TIPOLOGÍA SIMPLE DE GOBIERNO Y

GOBERNANZA
Jordan 2005
El Gobierno selecciona o La Sociedad selecciona o
controla los fines controla los fines
El Gobierno GOBIERNO FUERTE Híbrido

selecciona o controla (timoneo centralizado)
los medios
La Sociedad Híbrido GOBERNANZA

selecciona o controla FUERTE (timoneo
los medios descentralizado y auto-
organizado)
ACTIVIDAD GRUPAL 1
¿Porqué es importante el enfoque territorial? De 5 razones y
de por lo menos un ejemplo de buena práctica de enfoque
territorial?
• Grupo: máximo 5 participantes agrupados por Región
• Materiales a utilizar: Papelote y plumones
• Tiempo: 20 minutos
• Exposición: 1 Representante del grupo expone los resultados en 5
minutos
18
SESION 2
GOBERNANZA
Gobernanza Territorial y
Multinivel
19
CONTENIDOS
2.1. Gobernanza territorial
2.2. Gobernanza multinivel
2.3. Descentralización y gobernanza
20
2.1. GOBERNANZA TERRITORIAL

CEPAL 2017
• Gobernanza territorial, también llamada

gobernanza horizontal, consiste en coordinar,
consensuar, cooperar, asumir compromisos y
EN QUE CONSISTE complementar esfuerzos y recursos entre los
diferentes actores del territorio para generar
eficiencias y externalidades positivas en beneficio de
la población.
• Fortalecimiento de la institucionalidad local para una mejor

coordinación interinstitucional
• Mayor capacidad de autogobierno del territorio y refuerza el
despliegue de los valores socioculturales locales.
IMPORTANCIA • Mejor coordinación entre los diferentes niveles de gobierno central
y sus sectores.
• Facilita la construcción de una estrategia de desarrollo local
adaptada a los problemas, recursos y características territoriales
Bottom up
21
2.2. GOBERNANZA MULTINIVEL

CEPAL 2017
• “Gobernanza multinivel, también llamada
gobernanza vertical , consiste en coordinar, cooperar
y complementar esfuerzos y recursos entre los
EN QUE CONSISTE diferentes niveles de gobierno para generar
eficiencias y externalidades positivas en beneficio
dela población.
• Coherencia y complementación de políticas de desarrollo nacional

regional y locales debido a una mayor y mejor coordinación -
planeamiento integrado
• La estrategia de desarrollo regional es asumida, por los diferentes
niveles de gobierno, como parte de la estrategia integral de desarrollo.
IMPORTANCIA • Garantizar la coherencia de las diferentes áreas sectoriales con las
políticas territoriales y de desarrollo sostenible, evitando impactos
negativos.
• Adecuar la dotación de las infraestructuras básicas a los requerimientos
de desarrollo territoriales, evitando la recurrente visión centralista.
22
2.3. DESCENTRALIZACIÓN -
ANTECEDENTES
• “El Perú es Lima y Lima es el jirón de la Unión” (Abraham Valdelomar (1888-1919)
• El centralismo si bien tiene sus orígenes, en la estructura político-económica
heredada del virreinato y los inicios de la república, también es cierto que su
proceso se hizo más intenso desde la primera mitad y los últimos dos tercios
del siglo XX.
• Durante la república hubieron varios intentos de descentralización desde 1920
con la creación con los Consejos de Desarrollo pasando por otros intentos en
los gobiernos de Benavides (1933), Pardo (1939), José Luis Bustamante y
Rivero, (1945,1948); Manuel Odría (1948-1956), Belaunde (1963-1968), Juan
Velasco Alvarado (1968-1975), Morales Bermúdez, (1975-1980), Belaunde
(1980-1985). Alan García (1985-1990) y Toledo (2002) donde se inicia el actual
proceso de descentralización
23
2.3. DESCENTRALIZACIÓN -
ANTECEDENTES
• El centralismo es negativo para el desarrollo del país, entre otras razones,
porque actúa como una fuerza centrípeta que atrae producción, capital físico,
capital financiero, y capital humano, generando una débil articulación con el
resto de las economías regionales.
• Según Efraín Gonzales de Olarte, Lima prefiere importar del extranjero, antes
que importar de las regiones (paradójicamente, indica, las regiones exportan
materias primas, que permiten traer los dólares con los cuales Lima realiza sus
importaciones de bienes y servicios).
• También hay que reconocer que la incapacidad de las regiones para generar
sus propias actividades productoras de riqueza, han configurado una nación
con una estructura económica y social muy diferenciada, con un alto grado de
pobreza en muchas zonas del país.
24
2.3. DESCENTRALIZACIÓN –
ALGUNOS DATOS
Lima departamento concentra:

•El 30.37 % de la población
•El 55% del PBI
• 50% del ingreso nacional
•72% de los depósitos de ahorro
•75% de la distribución de las colocaciones
•35% de la fuerza laboral
25
2.3. DESCENTRALIZACIÓN
Base Legal Actual
• El artículo 188 de la Constitución Política del Perú, establece

que la descentralización constituye una política permanente
de Estado y de carácter obligatorio.
• “El objetivo de la descentralización es el desarrollo integral,
armónico y sostenible del país mediante la separación de
competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder
por los tres poderes de gobierno en beneficio de la
población”(Ley de Bases 27783 julio 2002)
26
2.3. MÁS DE 15 AÑOS DEL PROCESO DE

DESCENTRALIZACIÓN
PCM
2.3. PRINCIPIOS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
Ley 27783
• Nivel mas cercano a la población debe ejercer la
SUBSIDIARIEDAD competencia o función, siempre que sea mas eficiente.
SELECTIVIDAD Y • Se debe tener en cuenta la capacidad de gestión

efectiva del GR o GL y debe definirse con criterios
PROPORCIONALIDAD técnicos y objetivo
• La competencia debe acompañarse de recursos

PROVISIÓN humanos, materiales, financieros y técnicos para
garantizar servicios de calidad.
CONCURRENCIA DE 3 NIVELES DE • En competencias compartidas debe aprovecharse

economías de escala y externalidades positivas.
GOBIERNO
28
2.3. PROPUESTA DE
DESCENTRALIZACIÓN
PCM
DESCENTRALIZACIÓN
PCM
ARTICULACIÓN REGIONAL Y FORTALECIMIENTO DE LA

DESARROLLO TERRITORIAL LOCAL DESCENTRALIZACIÓN
PLANIFICACIÓN EFICIENTE AGENCIAS REGIONALES DE CAPACIDADES Y GESTIÓN

DESARROLLO PUBLICA EFICIENTE
29
ACTIVIDAD GRUPAL 2
Identifique diferencias y complementariedades entre la
gobernanza territorial y multinivel (No menos de 6)
• Grupo: máximo 5 integrantes agrupados por Región

• Materiales a utilizar: Tarjetas de cartulina a colores,
papelotes, plumones, cinta masking
• Exposición: 1 Representante del grupo expone los resultados
en 5 minutos
30
SESION 3
Desarrollo Económico
Local
Introducción – Agencias de
Desarrollo
31
CONTENIDOS
3.1. Que es el desarrollo económico local
3.2. Objetivos del desarrollo económico local
3.3. Características del enfoque DEL
3.4. Respuestas para impulsar el DEL
3.5 Productividad y competitividad
3.6. Articulación entre economía y desarrollo
3.7. Índice de competitividad regional (INCORE)
3.8. Rol de la economía en el desarrollo
3.9. Agencias de Desarrollo Local
3.10. Agencias de Desarrollo Regional
3.11. Política nacional de competitividad y productividad
3.12. Desafíos 32
3.1.DESARROLLO ECONÓMICO
LOCAL
• Desarrollo es un proceso de construcción política generada por los
actores locales a partir de sus propias capacidades.
DESARROLLO • Representa una movilización de factores productivos, así como un
proceso de aprendizaje colectivo y cambio cultural para generar
bienestar.
• No solo como crecimiento sino fundamentalmente como un

medio que debe contribuir al desarrollo, generando
ECONÓMICO articulaciones virtuosas.
• Espacio donde surgen esfuerzos singulares de gobernabilidad y reivindicación

ciudadana.
LOCAL • Pasar de un desarrollo asistido a uno generado a partir de las capacidades de los
actores locales. Top Down – bottom up
• Las dinámicas orientadas al desarrollo se ligan a capacidades relacionales entre
actores (Interacción)
33
3.1. QUE ES DESARROLLO

ECONÓMICO LOCAL - DEL
OIT
DEL es un proceso de desarrollo participativo que estimula las asociaciones

entre los principales actores sociales públicos y privados en un territorio
definido, permitiendo tanto el diseño como la implementación de una
estrategia de desarrollo común, que haga uso de los recursos y ventajas
competitivas locales en un contexto global con el objetivo de crear trabajo
decente y estimular la actividad económica. (OIT)
“El enfoque DEL provee un marco comprensivo de las iniciativas y acciones que
responden a la necesidad de integrar las dimensiones económicas, sociales, políticas
e institucionales del desarrollo a nivel local”.
3.1. QUE ES DESARROLLO ECONÓMICO

LOCAL - DEL
F. Alburquerque
Un proceso participativo que fomenta, en un territorio

determinado, la cooperación entre los principales
actores sociales, públicos y privados, para el diseño y
la implementación de una estrategia de desarrollo
común, con el objetivo final de estimular la actividad
económica y crear empleo de calidad, a partir del
aprovechamiento de los recursos y potencialidades
locales, y las oportunidades derivadas del contexto
global (Endogenización)
3.1. EL ENFOQUE DEL: UNA VISIÓN INTEGRADA

DEL DESARROLLO
• Incorpora una aproximación territorial y no sólo sectorial o agregada.
• Fomento de la participación de los actores locales en la elaboración de
estrategias DEL.
• Énfasis en el aprovechamiento de los recursos y potencialidades endógenas.
• Incorporación de innovaciones productivas, de gestión y socio-
institucionales en el tejido productivo y empresarial local.
• Importancia de las MiPyMES, así como la totalidad de la economía
territorial, tanto formal como informal, solidaria.
• Importancia de las infraestructuras intangibles para facilitar la difusión de
conocimientos.
• Análisis de sistemas productivos locales y mercados locales de empleo.
• Construcción social del territorio: redes, instituciones y capital social.
36
3.2. OBJETIVOS DEL DESARROLLO

ECONÓMICO LOCAL
• Mejora del empleo, calidad de vida y
OBJETIVOS dignidad de las personas.
ÚLTIMOS • Mejorar la equidad social.
• Transformación del sistema productivo local,

incrementando su eficiencia productiva y
competitividad
OBJETIVOS • Diversificación productiva local e incremento del
ESPECÍFICOS valor agregado
• Asegurar la sostenibilidad ambiental de las
actividades productivas locales
37
3.3. ELEMENTOS BÁSICOS DE LAS

INICIATIVAS DEL
F. Alburquerque
8) Creación de una
institucionalización para el
desarrollo económico local
6) Fomento de empresas
7) Coordinación de programas
locales y capacitación en
o instrumentos de fomento
RR. HH.
INICIATIVAS DE 5) Elaboración de una

4) Cooperación
estrategia territorial de
Pública-privada DESARROLLO desarrollo
LOCAL
2) Actividades productivas 3) Existencia de equipos de

del gobierno local liderazgo local
1) Movilización y
participación
3.3. PRINCIPALES AMBITOS DE

ACTUACIÓN
8) Valoración del patrimonio
natural y cultural
7) Vinculación de entidades 6) Comercialización de

financieras y acceso al crédito productos locales
DIVERSIFICACION
PRODUCTIVA,
4) Asistencia técnica y
5) Formación de
CREACIÓN DE asesoría sistema territorial
recursos humanos NUEVAS EMPRESAS, de I + D + i (innovación
RETENCION Y EXPANSION DE información)
EMPRESAS, ATRACCIÓN DE
INVERSIONES
3) Infraestructura y 2) Redes de cooperación
equipamiento básico empresarial
1) Sistema de información
territorial
3.4. RESPUESTAS PARA IMPULSAR EL

DESARROLLO ECONÓMICO
RESPUESTAS
MEJORA INFRAESTRUCTURA INTANGIBLES DE DESARROLLO MEJORA ENTORNO
•Infraestructura productiva •Cualificación RR. HH. “saber hacer” tecnológico (Capital

•Infraestructura vial humano). •Simplificación administrativa.
•Difusión tecnología ( I + D + i) •Incentivos tributarios
•Capacitación empresarial •Concertación pública/privada
•Pequeña y micro empresa con gran empresa y/o compradores •Promoción inversión privada.
•Servicios de desarrollo empresarial •Información Estratégica
•Asociaciones pública/privada (capital social) •Observatorio mercado
•Redes (relaciones informales) facilitan toma de decisiones y su •Observatorio empleo

ejecución que complementa organizaciones convencionales y •Visión estratégica del desarrollo
fortalece confianza)
•Agencia para el desarrollo local
•Emprendedurismo
•Cultura local de desarrollo.
Pública Privada - Pública Privada - Pública

3.5. FACTORES QUE INFLUYEN LA PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD
Alburquerque
41
3.5 COMPONENTES DE LA PRODUCTIVIDAD

Banco Mundial
42
CADENAS, REDES Y
CLÚSTERS
43
CADENAS, REDES Y
CLÚSTERS
44
3.6. PIB PERCÁPITA EN AMÉRICA LATINA E

INCIDENCIA EN LA POBREZA 1980-2015
3.6. CIRCULO VIRTUOSO ENTRE DESARROLLO

HUMANO Y ECONOMÍA
Ranis y Stewart 2002
3. 6 INTERSECCIÓN ENTRE METAS SOCIALES,

ECONÓMICAS, MEDIO AMBIENTALES E
INSTITUCIONALES ODS
3.7 INCORE 2018 – POBREZA

2017
3.7. DIMENSIONES DEL INCORE

Ayacucho 2018
3.7. ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD

REGIONAL 2018
IPE 2018
3.8. ROL DE LA ECONOMÍA EN EL
DESARROLLO
 La economía y en particular el crecimiento es un medio necesario pero no

suficiente para generar desarrollo, las evidencias así lo señalan. Tiene que existir
una asociación genuina entre mercado estado y sociedad donde coloquemos en el
centro la dignidad, en el cual los sujetos de desarrollo son las personas.
 Se necesitan articulaciones virtuosas entre crecimiento económico y aspectos
sociales para generar desarrollo (solo programas de apoyo social no resuelven los
problemas estructurales de pobreza, muchas veces anulan las capacidades
productivas y económicas de las personas)
 El desarrollo es multidimensional y requiere de políticas públicas
multidimensionales con articulaciones y complementaciones entre los diferentes
niveles de gobierno y actores (Publico-Privados y Sociedad Civil) siendo la
concertación el mecanismo para construir acuerdos de gobernabilidad
3.8. ROL DE LA ECONOMÍA EN EL

DESARROLLO
 La economía y en particular el crecimiento es un medio necesario pero no
suficiente para generar desarrollo, las evidencias así lo señalan. Tiene que
existir una asociación genuina entre mercado estado y sociedad donde
coloquemos en el centro la dignidad, en el cual los sujetos de desarrollo son
las personas.
 Se necesitan articulaciones virtuosas entre crecimiento económico y aspectos
sociales para generar desarrollo (solo programas de apoyo social no
resuelven los problemas estructurales de pobreza, muchas veces anulan las
capacidades productivas y económicas de las personas)
 El desarrollo es multidimensional y requiere de políticas públicas
multidimensionales con articulaciones y complementaciones entre los
diferentes niveles de gobierno y actores (Publico-Privados y Sociedad Civil)
siendo la concertación el mecanismo para construir acuerdos de
gobernabilidad
3.9 AGENCIAS DE DESARROLLO

LOCAL
• Es nuevo instrumento de promoción económica y
EN QUE CONSISTE fomento productivo y empresarial, creado de forma
concertada entre agentes públicos y privados
territoriales.
• Intermediación entre agentes locales.

• Facilitar la creación del mercado de servicios avanzados
para las MiPYMEs locales.
FUNCIONES • Promover la asociatividad, empresarial y la circulación

de la información estratégica.
• Estímulo de la introducción de innovaciones en el tejido
BÁSICAS empresarial.
• En síntesis la promoción, diseño y gestión integrada del
Programa de Desarrollo Económico Local concertado por
los distintos actores locales.
53
3.10 AGENCIAS REGIONALES DE

DESARROLLO
• Es un instrumento promovido por la Secretaría de
Descentralización a recomendación de los
EN QUE CONSISTE estudios territoriales y de gobernanza de la ODCE
y se orientan para conducir la coordinación y
articulación inter gubernamental e inter
sectorial con los territorios
• Promueven con los Gobiernos Regionales y los

Gobiernos Locales las acciones publicas
requeridas para potenciar la economía y el capital
JUSTIFICACIÓN social de los territorios.
• Porque necesitamos optimizar la ejecución de los
recursos de las intervenciones sectoriales
• Alinear las intervenciones sectoriales a las
prioridades regionales.
54
3.10 TIPOS DE AGENCIA REGIONAL

- PCM
• Servicios básicos: electrificación, agua y saneamiento;
conectividad: vías regionales; gestión de conflictos
Agencia Tipo 1 sociales; e identificación de actividades productivas.
• Integración público privado, así como también de los

stakeholders, comunidad y representantes de la sociedad
Agencia Tipo 2 civil: ONGs y Universidades; fortalecimiento de cadenas
productivas.
• Conecta el sector privado con oportunidades

Agencia Tipo 3 internacionales, competitividad regional.
55
3.10. CONTRIBUCIÓN DE LA AGENCIAS AL

DESARROLLO TERRITORIAL DE LAS REGIONES
Visión de Desarrollo
de las Regiones
Prioridades del Territorio Desarrollo Territorial
GOBIERNO Competitivida
NACIONAL d
Alineamiento de Innovació
políticas sectoriales n
Proyecto
PCM UE
Agencia Regional de
Desarrollo
3.10. VISIÓN DE DESARROLLO

TERRITORIAL
Visión de Desarrollo PCM
Territorial
Alinear Desarrollo
intervencione Productivo +Bienestar
s
Social
- Inequidad
GOBIERNO
REGIONAL Y Competitivida
Focalizar
intervenciones
LOCAL d
Planificar
y priorizar Innovación
Agencia Regional de
Desarrollo
PCM Proyecto UE
3.11 POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y

PRODUCTIVIDAD
Propuesto por el Consejo Nacional de Competitividad
58
3.11 POLITICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y

PRODUCTIVIDAD
Propuesto por el Consejo Nacional de Competitividad
59
3.11 POLITICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

9 OBJETIVOS PRIORITARIOS
Supremo N° 345-2018-EF de fecha 31 de diciembre de 2018
60
3.12. DESAFÍOS
1.Desarrollo del Capital Humano
2. Fortalecimiento de la Capacidad de Gobierno y de Gestión G.
Regionales y G. Locales
3. Disminución de la Conflictividad Social (que surge principalmente
en torno a la actividad minera)
4. Expansión de la productividad , especialmente del sector
agropecuario (Cadenas productivas, clústers, desarrollo
proveedores, parques tecnológicos, Incubadoras, innovación)
5. Mejorar la competitividad es un reto urgente.
3.12 DESAFÍOS
6. La mancomunidad de los Andes comprende Regiones rurales
dispersas cuya principal actividad es la agropecuaria. No habrá
desarrollo si no existe un desarrollo agropecuario.
7. Diversificación productiva donde exista oportunidades exportadoras
latentes para impulsar el crecimiento.
8. Mejorar la colaboración entre el sector público, privado y sociedad
civil (Gobernanza territorial) y articulación intergubernamental
(Gobernanza Multinivel).
8. Distribución del presupuesto e inversión social en función de la
gravedad de los problemas estructurales.
9. Articulación programas sociales con programas e iniciativas
económicas –productivas.
3.12. DESAFIO PARA EL DESARROLLO

ECONÓMICO LOCAL
Actores Públicos Actores Empresa
-Instituciones Públicas -Grandes empresas

-Autoridades -Micro, Pequeñas y
-Funcionarios Públicos Medianas Empresas
Agentes
de
Desarrollo
Actores Sociedad Civil
-Organizaciones
- ONGs
-Líderes
RECUERDE
“La diferencia en el desarrollo de los pueblos está
dado por su capacidad de acción colectiva”
(Putman)
+ DENSIDAD
INSTITUCIONAL +
CAPACIDAD TERRITORIAL
PARA EL DESARROLLO
ACTIVIDAD GRUPAL 3
Identifique diferencias y complementariedades entre
productividad y competitividad (mínimo 3 de cada
una de ellas)
• Grupo: máximo 5 integrantes agrupado por Región
• Materiales a utilizar: Tarjetas de cartulina a colores, papelote,
plumones y cinta masking.
• Exposición: 1 Representante del grupo expone los resultados en 5
minutos 65
SESION 4
Desarrollo Económico Local
Introducción
Planes de Desarrollo Económico

Local
Hacia un modelo de Gobernanza
Sistémica
66
CONTENIDOS
4.1. Proceso de planificación estratégica DEL
4.2. Estructura básica del plan de desarrollo económico
4.3. Hacia un modelo de gobernanza sistémica
67
4.1.ARTICULACIÓN POLITICAS Y PLANES -

SINAPLAN
CEPLAN
68
4.1.CICLO DE PLANEAMIENTO PARA LA MEJORA

CONTINUA
CEPLAN
69
4.1. EL PROCESO DE PLANIFICACION

ESTRATEGICA
Aporte de partes Análisis ambiental:
interesadas entorno favorable
Dónde está ahora
(Análisis situacional y
Preparación de la comunidad evaluación de la
competividad)
Evaluación de la Competividad
(PEST, DIAMANTE COMP. FODA)
Dónde quiere
Visión del desarrollo estar en el futuro
económico local (Visión)
Principios del desarrollo
Estructura de gobernanza
Como llegará allá
objetivos (Definición de la
dirección,
establecimiento de
Monitoreo y evaluación Metas prioridades y
seguimiento del
progresos)
Acciones
Estratégicas
Ruta Estratégica
4.2. ESTRUCTURA DE CONTENIDOS

DEL PDEL
1. DIAGNOSTICO
• Delimitación del ámbito territorial del plan
• Aspectos demográficos
• Estadísticas sociales básicas del distrito
• Estadísticas e información económica del distrito
• Brechas de infraestructura básica.
• Principales mapas
• De que vive la gente
• Circuitos económicos
• Capacidad del desarrollo: Actores institucionales y sus relaciones
• Vocación y perfil económico productivo del territorio
• Posición competitiva
• Cadena de valor de principales productos 71

DEL PDEL
1. DIAGNOSTICO
• Recursos con potencial endógeno.

• Sectores/productos con potencial competitivo oportunidades de
empleo.
• Identificación de las necesidades sentidas de los actores.
• Proceso en curso.
• Naturaleza y magnitud de los principales problemas.
• Variables de cambio.
72

DEL PDEL
2. ANÁLISIS PROSPECTIVO
• Identificación y análisis de tendencias
• Identificación y priorización de variables de cambio
• Análisis estructural: Influencia y dependencia de la
variables de cambio
• Modelo causal
• Escenarios futuros
73

DEL PDEL
3. PLANTEAMIENTO ESTRATEGICO
• Escenario apuesta.
• Visión compartida del territorio.
• Objetivos estratégicos.
• FODA de los objetivos estratégicos.
• Principales programas y proyectos estratégicos de mediano y largo
plazo.
• Interrelaciones entre objetivos DEL y objetivos del Plan de Desarrollo
Municipal/Regional.
• Ruta estratégica.
• Costo y financiamiento de los programas y proyectos.
• Marca territorial. 74
4.2. ESTRUCTURA DE CONTENIDOS DEL

PDEL PLAN
4. MODELO DE GESTION, MONITOREO, EVALUACIÓN Y

RENDICION DE CUENTAS
• Modelo de Gestión
• Monitoreo
• Evaluación
• Rendición de cuentas
….. dejar de planificar es planificar el fracaso.
75
4.3. HACIA
UN MODELO
SISTÉMICO
DE
GOBERNANZ
A
TERRITORIA
L
76
ACTIVIDAD GRUPAL 4
Proponer una ruta metodológica para elaborar un plan
de desarrollo económico local
• Materiales a utilizar: tarjetas de cartulina, papelotes,

plumones, cinta masking
• Grupo: máximo 5 participantes agrupados por Región
• Exposición: 1 Representante del grupo expone los
resultados en 5 minutos 77
ACTIVIDADES FUERA DE CLASE
ACTIVIDAD INDIVIDUAL FECHA DE FECHA DE

ENTREGA EVALUACION
Actividad 1: Responder a preguntas reflexivas sobre gobernanza 12/05/19 19/05/19
territorial y multinivel según guía metodológica
Actividad 2: Responder a preguntas reflexivas sobre alineamiento de 12/05/19 19/05/19

planes multinivel según guía metodológica
Actividad 3: Responder a preguntas reflexivas sobre sobre ventajas y 12/05/19 19/05/19

desventajas de las Agencias de Desarrollo, según guía metodológica
Actividad 4: Responder en foro virtual a la pregunta ¿Qué tipo de 12/05/19 19/05/19

Agencia necesita nuestra Región? Máximo 15 líneas y replicas a
respuestas a 2 compañeros(no mas de 10 líneas)
Actividad 5: Trabajo final. Elaborar un modelo conceptual de 12/05/19 19/06/19
gobernanza sistémica para su Región
78
“Gobernanza y Desarrollo
Económico Local”
Edgar César Casas Casas
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Edgar César Casas Casas

1.1. Modelo de desarrollo sostenible al 2030

1.1.DESARROLLO SOSTENIBLE DEL

1.1 PROPUESTA DE IMAGEN DE FUTURO

1.1 PROPUESTA DE IMAGEN DE FUTURO

• Desarrollo es un proceso de construcción política

1.2. TERRITORIO: COMO OBJETO Y

1.2. PROCESOS DE DESARROLLO,

• Es aquel individuo, grupo u organización que desempeña roles

• Se define en el terreno de la acción, en el campo político, social, cultural. Es

1.3. SITUACIÓN ACTUAL

Gestión de servicios al Descentralización

Acciones dispersas y sin

1.3. SITUACIÓN DESEADA DE DESARROLLO

“la gobernanza se refiere a un nuevo enfoque dentro de la

Gobernanza Gobernanza de Gobernanza de

1. 4 TIPOLOGÍA SIMPLE DE GOBIERNO Y

El Gobierno GOBIERNO FUERTE Híbrido

La Sociedad Híbrido GOBERNANZA

2.1. GOBERNANZA TERRITORIAL

• Gobernanza territorial, también llamada

• Fortalecimiento de la institucionalidad local para una mejor

2.2. GOBERNANZA MULTINIVEL

• Coherencia y complementación de políticas de desarrollo nacional

Lima departamento concentra:

• El artículo 188 de la Constitución Política del Perú, establece

2.3. MÁS DE 15 AÑOS DEL PROCESO DE

SELECTIVIDAD Y • Se debe tener en cuenta la capacidad de gestión

• La competencia debe acompañarse de recursos

CONCURRENCIA DE 3 NIVELES DE • En competencias compartidas debe aprovecharse

ARTICULACIÓN REGIONAL Y FORTALECIMIENTO DE LA

PLANIFICACIÓN EFICIENTE AGENCIAS REGIONALES DE CAPACIDADES Y GESTIÓN

• Grupo: máximo 5 integrantes agrupados por Región

• No solo como crecimiento sino fundamentalmente como un

• Espacio donde surgen esfuerzos singulares de gobernabilidad y reivindicación

3.1. QUE ES DESARROLLO

DEL es un proceso de desarrollo participativo que estimula las asociaciones

3.1. QUE ES DESARROLLO ECONÓMICO

Un proceso participativo que fomenta, en un territorio

3.1. EL ENFOQUE DEL: UNA VISIÓN INTEGRADA

3.2. OBJETIVOS DEL DESARROLLO

• Transformación del sistema productivo local,

3.3. ELEMENTOS BÁSICOS DE LAS

INICIATIVAS DE 5) Elaboración de una

2) Actividades productivas 3) Existencia de equipos de

3.3. PRINCIPALES AMBITOS DE

7) Vinculación de entidades 6) Comercialización de

3.4. RESPUESTAS PARA IMPULSAR EL

MEJORA INFRAESTRUCTURA INTANGIBLES DE DESARROLLO MEJORA ENTORNO

•Infraestructura productiva •Cualificación RR. HH. “saber hacer” tecnológico (Capital

•Difusión tecnología ( I + D + i) •Incentivos tributarios

•Capacitación empresarial •Concertación pública/privada

•Servicios de desarrollo empresarial •Información Estratégica

•Asociaciones pública/privada (capital social) •Observatorio mercado

•Redes (relaciones informales) facilitan toma de decisiones y su •Observatorio empleo

Pública Privada - Pública Privada - Pública

3.5 COMPONENTES DE LA PRODUCTIVIDAD

3.6. PIB PERCÁPITA EN AMÉRICA LATINA E

3.6. CIRCULO VIRTUOSO ENTRE DESARROLLO

3. 6 INTERSECCIÓN ENTRE METAS SOCIALES,