Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 4001336

OPINIÓN Nº 111-2013/DTN

Entidad: Ministerio de Agricultura y Riego

Asunto: Contratación de ejecución de obras por paquete

Referencia: Oficio Nº 922-2013-MINAGRI-SG

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Secretaria General del Ministerio de

Agricultura y Riego consulta sobre la posibilidad de contratar la ejecución de obras en
forma conjunta mediante proceso de selección por paquete.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-
2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“¿Las Entidades pueden, mediante proceso de selección por paquete, agrupar la

contratación de obras?” (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

En primer lugar, debe indicarse que el último párrafo del artículo 13 de la Ley, establece
que “En los procesos de selección según relación de ítems, etapas, tramos, paquetes o
lotes se podrá convocar la contratación de bienes, servicios y obras en un solo proceso,
estableciéndose un valor referencial para cada ítem, etapa, tramo, paquete o lote.” (El
subrayado es agregado).

Por su parte, el quinto párrafo del artículo 19 del Reglamento establece lo siguiente:
“Mediante el proceso de selección por paquete, la Entidad agrupa, en el objeto del
proceso, la contratación de varios bienes o servicios de igual o distinta clase,
considerando que la contratación conjunta es más eficiente que efectuar contrataciones
separadas de dichos bienes o servicios.” (El resaltado es agregado).
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En ese mismo sentido, el numeral 35) del Anexo Único del Reglamento, "Anexo de
Definiciones", señala que “paquete” es el “Conjunto de bienes o servicios de una misma
o distinta clase.”(El resaltado es agregado).

De las disposiciones citadas, se advierte que la normativa de contrataciones del Estado

faculta a las Entidades a contratar en forma conjunta, a través de un proceso de selección
por paquete, aquellos bienes o servicios de igual o distinta clase1; siempre que tal
contratación resulte más eficiente que efectuar contrataciones por separado.

Ahora bien, la normativa de contrataciones del Estado no faculta a las Entidades a

contratar la ejecución de varias obras, mediante proceso de selección por paquete,
sino únicamente a través de los otros supuestos establecidos en el último párrafo del
artículo 13 de la Ley; esto es, según relación de ítems, por etapas o tramos.

En el primer supuesto, la contratación de una obra por etapas implica que ésta se convoque
y ejecute de forma gradual y sucesiva, de forma tal que cada etapa preceda a otra; mientras
que, en el segundo supuesto, el numeral 52) del "Anexo de Definiciones" señala que tramo
es la “Parte de una obra que tiene utilidad por sí misma”.

En virtud de lo expuesto, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado no

prevé la posibilidad de convocar procesos de selección por paquete para la ejecución de
obras; toda vez que, la convocatoria de procesos de selección por paquete ha sido
delimitada en el Reglamento para la contratación de bienes o servicios de igual o distinta
clase, considerando que la contratación conjunta resulte más eficiente que efectuar
contrataciones separadas de dichos bienes o servicios.

3. CONCLUSIÓN

La normativa de contrataciones del Estado no prevé la posibilidad de convocar procesos de

selección por paquete para la ejecución de obras, dado que la convocatoria de este tipo de
proceso ha sido delimitada para la contratación de bienes o servicios de igual o distinta
clase, considerando que la contratación conjunta resulte más eficiente que efectuar
contrataciones separadas de dichos bienes o servicios.

Jesús María, 26 de diciembre de 2013

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Técnico Normativa
NFP/

1
El artículo 19 del Reglamento precisa que en el caso de procesos de selección por paquete para la
contratación de servicios, las entidades preferentemente contratarán por paquete la elaboración de los
estudios de preinversión de perfil, prefactibilidad y factibilidad, así como la elaboración del expediente
técnico y/o estudio definitivo, debiendo preverse en los términos de referencia que los resultados de cada
nivel de estudio sean considerados en los niveles siguientes.