PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL EMPLEO PÚBLICO

Casuística
Normatividad Aplicable
 ¿Cuál es el marco normativo aplicable al Empleo Público?

 ¿Está vigente la Ley Marco del Empleo Público?

Temas de competencia de la Secretaría de Gestión Pública
 ¿Qué temas son competencia de la Secretaría de Gestión Pública (SGP)?
 ¿Qué NO constituye materia de empleo público de competencia de la Secretaría de Gestión
Pública?

 ¿Quiénes pueden formular consultas sobre empleo público a la SGP?

Remuneraciones
 ¿Qué institución debe absolver consultas sobre escalas remunerativas?

 ¿Qué institución atiende consultas sobre cálculo de remuneraciones y beneficios sociales?

Cuadro para Asignación de Personal - CAP
 ¿Cuál es el marco normativo aplicable?
 ¿Qué normas son aplicables para elaboración y aprobación del Cuadro para Asignación de
Personal-CAP?
 ¿Cuál es el órgano responsable de la elaboración del CAP?
 ¿Qué entidad u órgano debe emitir Informe Previo para la aprobación del CAP?
 ¿Cómo se aprueba el CAP de las entidades?
 ¿Qué formato se debe utilizar?
 ¿Quién clasifica los cargos contenidos en el CAP?
 ¿Cuáles son las categorías de funcionarios que deben ser incluidas en el CAP?
 ¿Cuál es la finalidad de incorporar la columna Nº 4 del Formato del CAP?
 ¿Cuáles son los límites para la clasificación de cargos en el CAP?

 ¿Los Gobiernos Regionales, deben considerar a los trabajadores de las Direcciones

Regionales Sectoriales para la clasificación de cargos en el CAP?>

Registro Nacional de Sanciones de Destitucion y Despido (RNSDD)

 ¿Cuál es la base legal aplicable al Registro Nacional de Sanciones de Destitución y
Despido?
 ¿Qué es el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido?
 ¿Quién administra el Registro?
 Qué instituciones públicas deben de comunicar las sanciones a la SGP?
 ¿Cuál es la autoridad responsable de remitir dicha información?
 ¿Qué tipo de sanciones se deben inscribir en el RNSDD?
 ¿Dónde se puede encontrar el formato que deben de completar y adjuntar las instituciones
públicas con la información de destitución o despido?
 ¿En qué momento se debe comunicar la sanción de destitución o despido?
 ¿Qué otras entidades públicas pueden imponer sanciones de inhabilitación para ser
inscritas en el RNSDD?
 ¿Cuál es el efecto de inscribir la sanción en el RNSDD?
 ¿Qué es lo que genera la inhabilitación: la sanción o la inscripción en el RNSDD?
 ¿Quiénes tienen acceso a la información contenida en el RNSDD?
 ¿Los ciudadanos sancionados pueden acceder a la información del RNSDD?
 ¿Qué función desempeña el Órgano de Control Institucional en relación con el RNSDD?
 ¿El sancionado puede impugnar la inscripción en el RNSDD?

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Normatividad Aplicable

¿Cuál es el marco normativo aplicable al Empleo Público?

• Constitución Política del Perú.
• Ley Nº 28175-Ley Marco del Empleo Público.
• Decreto Legislativo Nº 276-Ley de Bases de la Carrera Pública y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.
• Ley Nº 27482-Ley que regula la publicación de la Declaración Jurada de Ingresos y Bienes y
Rentas de los funcionarios y servidores públicos del Estado y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo Nº 080-2001-PCM.
• Ley Nº 27588-Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores
públicos, así como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad
contractual y su Reglamento.
• Ley Nº 27594-Ley que regula la participación del Poder Ejecutivo en el nombramiento y
designación de funcionarios públicos.
• Ley Nº 27658-Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo Nº 030-2002-PCM.
• Ley Nº 26771-Establecen prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de
personal en el sector público, en casos de parentesco; y su normas reglamentarias y
complementarias.

¿Está vigente la Ley Marco del Empleo Público?

Si. El Tribunal Constitucional, mediante la sentencia recaída en el Expediente Nº 008-2005-PI/TC,
estableció que la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, publicada en febrero de 2004, se
encuentra vigente en su integridad desde el 01 de enero de 2005. Así, la vigencia de la Ley ha
quedado establecida sin perjuicio que algunas de sus disposiciones requieran de normas legales
complementarias para ser aplicadas en su integridad.

Temas de competencia de la Secretaría de Gestión Pública

¿Qué temas son competencia de la Secretaría de Gestión Pública (SGP)?

Las funciones en materia de empleo público, contenidas en la Ley Nº 28175, son de competencia
del Consejo Superior del Empleo Público-COSEP y no de la Secretaría de Gestión Pública.

Sin embargo, la Tercera Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Marco del
Empleo Público, dispuso que la Secretaría de Gestión Pública asuma transitoriamente, las
funciones del COSEP contenidas en los incisos a) c) e) f) y g) de su artículo 24,en tanto dicha
entidad no inicie sus funciones. Las funciones del COSEP asumidas temporalmente por la SGP son
las siguientes:

• Vigilar el cumplimiento de la Ley Marco del Empleo Público, las normas de desarrollo,
reglamentos y las directivas y procedimientos que establezca.
• Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de personal del empleo
público.
• Sancionar los incumplimientos de las normas relativas al empleo público en el ámbito de su
competencia.
• Absolver las consultas planteadas por las entidades públicas en materia de empleo público.
• Llevar el Registro Nacional del Personal del Empleo Público y su Escalafón.
• Llevar el Registro Nacional de Sanciones y Despido.

¿Qué NO constituye materia de empleo público de competencia de la Secretaría de

Gestión Pública?
Si bien es cierto que hasta la fecha el COSEP no ha iniciado sus funciones y que por tanto la SGP
es competente para absolver las consultas en materia de empleo público, debe tomarse en
consideración que el ejercicio de dicha función resulta mediatizado, toda vez que el marco legal
del empleo público no se encuentra actualizado, al no haberse aprobado, hasta la fecha, las leyes
de desarrollo de la Ley Marco, tal como ésta misma lo exige. Asimismo, debe tenerse en cuenta
que distintas entidades ejercen funciones relativas al empleo.
Los siguientes temas NO constituyen materia de empleo público de competencia de la Secretaría

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de Gestión Pública:
• Clasificación de los cargos conforme a las categorías de acuerdo a la Ley Marco del Empleo
Público
• Remuneraciones (incluye aprobación de remuneraciones, modificación de remuneraciones y
clasificación de niveles remunerativos).
• Pensiones.
• Consultas de particulares sobre aplicación de normas de empleo público.
• Consultas sobre Presupuesto Analítico de Personal.

¿Quiénes pueden formular consultas sobre empleo público a la SGP?

De acuerdo a la Ley Marco del Empleo Público, únicamente las entidades públicas pueden formular
consultas sobre empleo público a la SGP.
Todos aquellos que no puedan formular consultas de manera directa podrán acceder a la
información que sobre el empleo público está disponible en la página Web de la Presidencia del
Consejo de Ministros.

Remuneraciones

¿Qué institución debe absolver consultas sobre escalas remunerativas?

El tratamiento de las remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y demás beneficios del Sector
Público, según lo dispuesto por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Público -Ley
Nº 284121, es competencia del Ministerio de Economía y Finanzas. Esta entidad está encargada de
la aprobación de las escalas remunerativas.

¿Qué institución atiende consultas sobre cálculo de remuneraciones y beneficios

sociales?
El Ministerio de Trabajo y Promoción Social. De acuerdo al Reglamento de Organización y
Funciones de esta entidad, aprobado por Resolución Ministerial Nº 173-2002-TR, es función de la
Oficina de Asuntos Administrativos y Laborales de la Oficina General de Asesoría Jurídica del
Ministerio absolver consultas de otros Organismos Públicos dentro del ámbito de su competencia
funcional, autorizados por la Alta Dirección.

Por otro lado, el Decreto Legislativo Nº 910, Ley General de Inspección del Trabajo y Defensa del
Trabajador, establece la facultad del Área de Consultas del Servicio de Defensa Legal Gratuita y
Asesoría del Trabajador de absolver las consultas que planteen trabajadores y empleadores.

Cuadro para Asignación de Personal - CAP

¿Cuál es el marco normativo aplicable?

• Decreto Supremo Nº 002-83-PCM que aprueba la Directiva Nº 004-82-INAP/DNR.
• Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM-Aprueban Lineamientos para la Elaboración y Aprobación
del Cuadro para Asignación de Personal-CAP de las Entidades de la Administración Pública
• Decreto Supremo Nº 067-2003-PCM.
• Resolución Jefatural Nº 109-95-INAP-DNR que aprueba la Directiva Nº 002-95-INAP/DNR.

¿Qué normas son aplicables para elaboración y aprobación del Cuadro para Asignación
de Personal-CAP?
El Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM de fecha 18 de junio de 2004, que aprueba los
Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del Cuadro para Asignación de Personal-CAP. En el
artículo 1 de esta norma se establece que todas las entidades del Sector Público sean del Gobierno
Nacional, Regional o Local, deben seguir estos lineamientos para la elaboración y aprobación del
CAP.

¿Cuál es el órgano responsable de la elaboración del CAP?

La conducción del proceso de elaboración y formulación del CAP de las Entidades es
responsabilidad del órgano encargado de racionalización o de quien haga sus veces.

¿Qué entidad u órgano debe emitir Informe Previo para la aprobación del CAP?
El proyecto de CAP, debidamente visado por el órgano responsable de su elaboración, así como

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por el órgano de asesoría jurídica, adjuntándose los informes técnico y legal respectivos, el
Reglamento de Organización y Funciones y su organigrama; debe ser remitido para informe
previo:

• A la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, en el caso de Ministerios y Organismos
Públicos Descentralizados que constituyen pliego presupuestal.
• A la Oficina de Presupuesto y Planificación del respectivo sector, en el caso de Entidades de Tratamiento
Empresarial.
• A la oficina de Presupuesto y Planificación de la propia entidad en el caso de:

- Poder Judicial, Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la
Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la República, Tribunal
Constitucional, Universidades Públicas, Superintendencia de Banca y Seguros y Banco Central
de Reserva del Perú.
- Gobiernos Regionales.
- Gobiernos Locales.
- Empresas Municipales y Organismos Públicos Descentralizados de Gobiernos Locales.

En este supuesto el informe previo favorable no será necesario en caso la oficina de presupuesto y
planificación de la entidad hubiese sido el órgano responsable de la elaboración del CAP.

• Al FONAFE en el caso de las empresas del Estado que conforman la actividad empresarial del
Estado, debiendo el órgano respectivo emitir el informe previo. El FONAFE mediante Directiva debe
precisar las disposiciones complementarias para la aprobación del CAP.

En el caso de las Direcciones Regionales Sectoriales y demás entidades que mantienen

dependencia funcional y técnica con los Ministerios, el proyecto de CAP se elabora de conformidad
con las disposiciones complementarias que establezca el respectivo Ministerio, debiendo el órgano
encargado de dicho Ministerio emitir opinión previa. De existir opinión favorable corresponde la
remisión a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, la
que debe emitir un informe previo y elevar el proyecto de CAP para la aprobación por parte del
Gobierno Regional.

El órgano encargado de emitir informe previo de acuerdo con los incisos anteriores, podrá solicitar
a las Entidades la remisión de un detalle sobre los contratos de locación de servicios y/o contratos
sujetos a modalidad.

¿Cómo se aprueba el CAP de las entidades?

La aprobación del CAP de las entidades se efectuará como sigue:

Por Resolución Suprema refrendada Gobierno Nacional, Ministerios, Organismos Públicos

por el Titular del Sector Descentralizados, Entidades de Tratamiento Empresarial.

Por Resolución de Titular del pliego
Poder Judicial, Ministerio Público, Jurado Nacional de
Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales,
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo
Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo,
Contraloría General de la República, Tribunal Constitucional,
Universidades Públicas, Superintendencia de Banca y
Seguros y Banco Central de Reserva del Perú

Por Ordenanza Regional Gobierno Regional

Por Ordenanza Municipal Gobierno Municipal

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Por Resolución del Titular de la Empresas Municipales, Organismos Públicos
Entidad Descentralizados de Gobiernos Locales.

Por Acuerdo de Directorio de FONAFE FONAFE y las empresas bajo su ámbito

Por Ordenanza Regional Direcciones Regionales Sectoriales

¿Qué formato se debe utilizar?

El formato aprobado mediante Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM que se encuentra en la página
Web de la PCM:

http://www.pcm.gob.pe/AccionesPCM/sgp/sgp-rof_cap.htm

¿Quién clasifica los cargos contenidos en el CAP?

Los cargos contenidos en el CAP son clasificados y aprobados por la propia Entidad.

¿Cuáles son las categorías de funcionarios que deben ser incluidas en el CAP?
El Formato de CAP incluye una columna Nº 4, en la cual las entidades clasifican los cargos
contenidos en el CAP, sobre la base de las siguientes denominaciones:

- Funcionario Público
- Empleado de Confianza
- Servidor Público Directivo Superior
- Servidor Público Ejecutivo.
- Servidor Público Especialista
- Servidor Público Apoyo.
- Régimen Especial

¿Cuál es la finalidad de incorporar la columna Nº 4 del Formato del CAP?

La incorporación de la columna Nº 4 del Formato de CAP tiene una finalidad referencial; su
objetivo es contribuir a que el órgano responsable de elaborar el CAP vaya asimilando dichas
denominaciones a ser contenidas en la ley que ordenará y unificará la carrera administrativa,
permitiendo un mejor ordenamiento, hasta que el COSEP, se encuentre en funciones y, en su
calidad de órgano rector del empleo público, precise tales denominaciones.

Las categorías del empleo público contenidas en la columna Nº 4 del CAP no pueden ser utilizadas
para determinar las escalas remunerativas en tanto el COSEP no precise dichas categorías.

¿Cuáles son los límites para la clasificación de cargos en el CAP?

Los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del CAP establecen que es posible incluir en el
CAP cargos previstos (no cubiertos) con un límite del 10% del total de cargos cubiertos contenidos
en el CAP.

Asimismo, los Lineamientos estipulan que los cargos correspondientes a los órganos de
asesoramiento y de apoyo no deben exceder del veinte 20% del total de cargos contenidos en el
CAP.

Estas normas son de obligatorio cumplimiento para todas las entidades de la Administración
Pública.

¿Los Gobiernos Regionales, deben considerar a los trabajadores de las Direcciones

Regionales Sectoriales para la clasificación de cargos en el CAP?
La Duodécima Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Nº 27867-Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales, modificada por la Ley Nº 27902, establece que las Direcciones
Regionales Sectoriales están bajo la dirección del Sector y de la Gerencia Regional
correspondiente, respectivamente, ante quienes dan cuenta de su gestión.

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Hasta que la transferencia de las funciones a los Gobiernos Regionales no haya finalizado, los
gobiernos regionales, para elaborar sus CAP conforme a las reglas y límites establecidos en los
Lineamientos, no deben considerar como sus trabajadores a aquéllos que laboran para las
Direcciones Regionales Sectoriales.

Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido (RNSDD)

¿Cuál es la base legal aplicable al Registro Nacional de Sanciones de Destitución y

Despido?

• Artículo 242 de la Ley Nº 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General

• Artículo 23.14 del decreto Supremo Nº 067-2003-PCM-Reglamento de Organización y Funciones
de la PCM
• Resolución Ministerial Nº 135-2004-PCM-Directiva para el Funcionamiento y Actualización de
información del Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido.

¿Qué es el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido?

El Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido-RNSDD es una base de datos en el que

se registran las sanciones de destitución y despido que comunican las instituciones o entidades
públicas a nivel nacional.

En cuanto al Registro Nacional del Personal del Empleo Público y su Escalafón debemos advertir
que de los diversos registros que lo conforman sólo está operativo el RNSDD toda vez que para
implementar los demás registros se requiere de información de empleo público a nivel nacional, la
cual deberá ser obtenida y sistematizada por el COSEP.

¿Quién administra el Registro?

La Secretaría de Gestión Pública de la PCM

¿Qué instituciones públicas deben de comunicar las sanciones a la SGP?

Las Entidades de la Administración Pública señaladas en el artículo I del Título Preliminar de la Ley
Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General:
• El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados;
• El Poder Legislativo;
• El Poder Judicial;
• Los Gobiernos Regionales;
• Los Gobiernos Locales;
• Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
• Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen; y
• Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la
normativa de la materia.
• Las Empresas que conforman la Actividad Empresarial del Estado, respecto a sus servidores
públicos, funcionarios públicos y personal en general, cualquiera sea la forma o modalidad de su
contratación.

¿Cuál es la autoridad responsable de remitir dicha información?

El Jefe de la Oficina de Administración de la respectiva Entidad, o quien haga sus veces, es el

funcionario responsable de informar a la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del
Consejo de Ministros, la destitución del servidor o funcionario; así como, el despido por causa
justa relacionada con la conducta del trabajador o funcionario, respectivamente.

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¿Qué tipo de sanciones se deben inscribir en el RNSDD?

En el Registro se inscriben las sanciones de destitución de servidores y funcionarios públicos, así

como las sanciones de despido por causa justa relacionada con la conducta del trabajador
establecidos en el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728,aprobado por Decreto
Supremo Nº 003-97-TR.

La información que se requiere en el formato que debe remitirse, así como la copia del cargo de
entrega de la resolución de destitución o carta de despido.

¿Dónde se puede encontrar el formato que deben de completar y adjuntar las

instituciones públicas con la información de destitución o despido?

El formato para comunicar sanciones de destitución y despido se encontrará a disposición de las

entidades de la Administración Pública en el portal electrónico de la Presidencia del Consejo de
Ministros, en el link de la Secretaría de Gestión Pública:

http://www.pcm.gob.pe/AccionesPCM/sgp/Formato_Comunicación_al_Registro.doc

¿En qué momento se debe comunicar la sanción de destitución o despido?

Debe ser comunicada mediante el formato dentro de un plazo de (10) días hábiles de producido
cualquiera de esos hechos.

¿Qué otras entidades públicas pueden imponer sanciones de inhabilitación para ser
inscritas en el RNSDD?

El Poder Judicial puede ordenar inscribir aquellas inhabilitaciones impuestas como consecuencia de
una sentencia que imponga una condena penal consentida y ejecutoriada privativa de la libertad,
para lo cual debe remitir la información en el formato dentro del plazo de diez días hábiles
contados desde que la sentencia quede consentida y ejecutoriada.

¿Cuál es el efecto de inscribir la sanción en el RNSDD?

El efecto que causa la inscripción en el Registro es solo declarativo. El registro funciona como un
registro de incidencias, de manera que contiene sólo aquellas sanciones de destitución y despido
que han sido comunicadas por el jefe de la Oficina de Administración de la respectiva entidad o
quien haga sus veces, la misma que se realiza mediante oficio junto con el formato
correspondiente y copia de la respectiva resolución de destitución o la carta de despido.

¿Qué es lo que genera la inhabilitación: la sanción o la inscripción en el RNSDD?

Es la sanción de destitución o de despido la que genera el efecto de inhabilitación y no su

inscripción en el Registro Nacional de Sanciones, el mismo que tiene como fin archivar las
sanciones y administrar la publicidad de las mismas entre las instituciones públicas a las que se
refiere el artículo I del título Preliminar de la Ley Nº 27444-Ley del procedimiento Administrativo
General.

El trabajador que haya sido destituido o despedido no podrá ingresar a laborar en ninguna entidad
del Estado por un plazo de cinco años, vencidos los cuales será eliminada su inscripción en el
Registro.

¿Quiénes tienen acceso a la información contenida en el RNSDD?

Todas las instituciones públicas tienen el deber de consultar el Registro antes de proceder a
contratar, , a una persona para que realice alguna actividad en la Administración Pública, sea cual

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sea la modalidad de contratación.

¿Los ciudadanos sancionados pueden acceder a la información del RNSDD?

Sí pueden, conforme a lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobado por Decreto Supremo Nº 043-2003-
PCM.

¿Qué función desempeña el Órgano de Control Institucional en relación con el RNSDD?

El Órgano de Control Institucional de cada Entidad velará por el cumplimiento de las obligaciones
que debe de cumplir la entidad pública y el Jefe de la Oficina de Administración de la misma
referidas a la obligación de comunicar las sanciones de destitución y despido que hayan impuesto
a partir de la vigencia de la Ley Nº 27444, así como el plazo en el que deben enviarla.

¿El sancionado puede impugnar la inscripción en el RNSDD?

No. Siendo que el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido funciona como un
registro de incidencias, éste contiene sólo aquella información acerca de las sanciones de
destitución y despido que ha sido comunicada por el jefe de la Oficina de Administración de la
respectiva entidad o quien haga sus veces.

Por lo tanto, si el funcionario o servidor que ha sido destituido o despedido tiene algún reclamo
que hacer, debe ejercer su derecho de defensa o de impugnación ante la autoridad que le impuso
ña sanción o por la vía judicial, de acuerdo a lo establecido en las normas pertinentes.

Por dicho motivo, la Secretaría de Gestión Pública no posee facultades revisoras

correspondiéndoles a las propias entidades públicas pronunciarse respecto a la validez de las
resoluciones que emite.

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