INTRODUCCIÓN

La regulación aduanera expedida con el Decreto 390, busca fundamentalmente

simplificar los procedimientos, agilizar los trámites, ahorrar esfuerzo administrativo,
reducir los tiempos de desaduanamiento y en general, contribuir a la facilitación
del comercio exterior; esto sin perjuicio de los controles aduaneros a los que están
sometidos, tanto los obligados aduaneros, como las mercancías objeto de
comercio internacional. En tal sentido, el Decreto 390 está concebido en dos
partes: La primera referida a lo que se ha denominado parte sustantiva, que no es
más que la regulación de todas las formalidades aduaneras en el marco de unos
principios, atendiendo los requerimientos de los acuerdos de libre comercio y de
modernización de los procedimientos aduaneros; la segunda parte trata de los
controles aduaneros y el consecuente tratamiento procedimental y sancionatorio,
sin lo cual no se podría hacer más estricto, en algunos casos, el cumplimiento de
la parte sustantiva. No obstante, esta normativa está inspirada en el cumplimiento
voluntario de la obligación aduanera, a través de un continuo desarrollo de lo que
se entiende por cultura tributaria; es así como en los contenidos de la misma, se
encuentran beneficios y tratamientos especiales para aquellos obligados
aduaneros que demuestren un buen comportamiento en el desarrollo de sus
actividades de comercio exterior y formalidades aduaneras derivadas de ellas;
aunque también es cierto que se prevén consecuencias de aplicación rigurosa,
cuando se den situaciones de incumplimiento o desacato de lo regulado en la
norma. En este orden de ideas, reviste especial importancia propender porque se
tenga un amplio conocimiento sobre la legislación aduanera y los procedimientos
que se desprenden de la misma; para ello, la DIAN no escatimará esfuerzos para
dar a conocer ampliamente esta norma a través de textos como el que se está
publicando, de acceso gratuito en la página web de la Entidad para la ciudadanía
en general; a través de cursos y talleres de divulgación y de capacitación; así
como de apoyo continuo por medio de consultas y asistencia al cliente, como
hasta ahora se ha venido haciendo. Para cumplir con uno de estos cometidos, la
publicación que se está dejando a disposición, tanto en su versión impresa como
de manera virtual, no transcribe literalmente el articulado del Decreto 390; al
contrario, lo explica dando a conocer su alcance y razón de ser de lo que se
regula; de esta manera se busca eliminar un posible tratamiento discrecional que
pueda traer la simple lectura de sus disposiciones y se da respuesta de manera
anticipada a los posibles interrogantes que podrían derivarse como consecuencia
de ello.

Por otra parte, y como un anticipo de lo que se explicará a lo largo de la

publicación, es esencial dar a conocer desde ya, los cinco pilares fundamentales
en que descansa esta nueva norma para comprender el alcance de la misma:

1. El Sistema de Gestión del Riesgo. Permite no solamente direccionar los

controles a los casos que realmente representen un riesgo, optimizando el uso de
los recursos administrativos, sino también, perfilar a las personas de bajo riesgo y
cumplidoras de su obligación aduanera, para estimularlas a través de beneficios o
tratamientos especiales que les reduzcan tiempos y costos en sus operaciones de
comercio exterior, mediante la aplicación de un concepto favorable; concepto que
también se tendrá en cuenta para autorizar o habilitar un operador de comercio
exterior, en cuyo caso el perfil de riesgo puede ser medio o bajo.

2. La sistematización de las formalidades aduaneras. Con trámites a través de los

Servicios Informáticos Electrónicos y la utilización de formularios o formatos
electrónicos, firmas electrónicas y regulación de las contingencias. Tratamiento
que favorece la agilización de los procesos y le da seguridad al desarrollo de las
diligencias, cumpliendo oportunamente con los requisitos y entrega de la
información exigida por la Entidad.

3. La logística. Aplicable en las operaciones de comercio exterior, con figuras que

aprovechan y promueven las condiciones geográficas y territoriales del País para
una mejora continua de su participación en la economía global de mercado. Se
destacan principalmente: La operación de transporte combinado a través del
territorio nacional, utilizando hasta tres modos de transporte diferentes en los
modos terrestre, férreo o fluvial, en cuyo último caso se espera recuperar la
navegabilidad del rio Magdalena. Las Infraestructuras Logísticas Especializadas
(ILE), donde se concentran actividades y múltiples operaciones que posicionarán
al País como lugar estratégico para el comercio internacional. Los Centros de
Distribución Logística Internacional, en puertos o aeropuertos o en las
infraestructuras logísticas especializadas (ILE) cuando éstas cuenten con lugares
de arribo habilitados; desde donde se podrán reembarcar, importar o exportar,
mercancías extranjeras, nacionales o en proceso de finalización de un ré- gimen
suspensivo o del régimen de transformación y/o ensamble, que ingresen allí para
su almacenamiento. Las zonas de verificación para envíos de entrega rápida o
mensajería expresa, en aeropuertos, para la llegada o salida de los envíos de
manera organizada y para el cumplimiento de las formalidades aduaneras propias
del régimen. Las zonas de control comunes a varios puertos o muelles, que
permitirán descongestionar la operación actual de los puertos. La posibilidad de
convertir los depósitos de los operadores de envíos de entrega rápida o
mensajería expresa, en sitios de distribución de los envíos que ingresen desde el
exterior con destino a otros países, mediante una operación de transbordo.

Los depósitos aduaneros donde las mercancías podrán permanecer almacenadas

una vez sean declaradas bajo este nuevo régimen, hasta por un (1) año con
prórroga; en cuyo caso, se podrán desarrollar operaciones de conservación,
manipulación, empaque, reempaque, clasificación, limpieza, análisis de
laboratorio, vigilancia, etiquetado, marcación, colocación de leyendas de
información comercial, separación de bultos, preparación para la distribución y
mejoramiento de la presentación.

4. La facilitación del comercio exterior. Con figuras como el Operador Econó- mico
Autorizado -OEA-, el Exportador Autorizado, los importadores, exportadores y
operadores de comercio exterior de confianza, que desarrollarán el mínimo de
formalidades para cumplir con su obligación aduanera. La eliminación de trá- mites
innecesarios, como la no exigencia de una declaración para los destinos
aduaneros o para las operaciones aduaneras especiales de ingreso o de salida del
territorio aduanero nacional o para las operaciones de transporte. La eliminación o
reducción de las garantías. Las declaraciones anticipadas para regímenes
aduaneros diferentes a la importación. La posibilidad de corregir errores no
formales sin sanción. El desaduanamiento abreviado con datos mínimos para su
complementación posterior. Y el pago diferido con una mayor cobertura de
beneficiados. También contribuyen a la facilitación del comercio exterior, algunas
disposiciones previstas en la nueva regulación, como la flexibilización de ciertas
situaciones que hoy dan lugar a la aprehensión; tal es el caso de aquellos
transportadores que no tienen línea regular de transporte a Colombia, que no
suministran de manera anticipada la información de los documentos de viaje tal
como lo exige la norma; en este caso, después de una autorización del nivel
central, podrán cumplir tales formalidades sin perjuicio de la sanción que se les
aplique. Lo que se busca es castigar a quien cometió la falta y no al importador
con la pérdida de su mercancía. De igual manera, el manejo comprensible para
aquellas empresas formalmente constituidas, cuando reciban en sus instalaciones
sobrantes o mercancías diferentes después de un proceso de desaduanamiento
en el que no hubo intervención de la autoridad aduanera; en este caso el
importador va a tener la posibilidad de rescatar tal mercancía en un plazo de
quince días a partir de la autorización de retiro, pagando un valor de rescate del
20% del valor de la misma; esto no le generará antecedentes desde el punto de
vista sancionatorio, dado que el valor del rescate no se considera multa; es el
único caso donde se podrán rescatar mercancías no presentadas. Así mismo, se
tiene otro instrumento facilitador que permite corregir las declaraciones
presentadas de manera anticipada, antes de su salida del lugar de arribo, incluso
en los casos en los que se trate de mercancía diferente, en cuyo caso se debe
cancelar un rescate del quince (15%) del valor CIF de la mercancía. Así, a lo largo
del Decreto 390, se encuentran muchos otros tratamientos que buscan facilitar el
comercio exterior, modernizar los procesos aduaneros y armonizar con las
mejores prácticas aduaneras internacionales, las que se irán explicando en cada
apartado que se vaya analizando.

5. La proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones. Este es otro de los

principios fundamentales del Derecho-Sancionatorio, según el cual, la sanción a
imponer por la comisión de una infracción debe ser la adecuada, la justa, en razón
de la naturaleza de los hechos constitutivos de la infracción. Este principio
constituye un límite a la potestad sancionadora, que busca impedir sanciones
desmedidas; y cobra especial importancia cuando la autoridad tiene unos rangos
entre los cuales puede escoger una mayor o menor sanción, según la gravedad de
los hechos. En el Decreto 390 ya viene, para prácticamente todas las infracciones,
una sanción fija, sin que le sea dable al funcionario entrar a hacer esa tasación. En
el nuevo régimen sancionatorio se logra hacer realidad dicho principio cuando se
establecieron las sanciones de amonestación o una multa menor a 200 UVT para
las infracciones leves; una multa superior a los 200 UVT, el 60 % del valor de los
fletes o del valor FOB de las mercancías, para infracciones graves; y, la
cancelación de la calidad de operador de comercio exterior para las infracciones
gravísimas. Sin embargo, para la multa quedó prevista una sanción mínima y un
tope máximo, para impedir valores exagerados. Nótese que, cuando las sanciones
se tasan en proporción al valor de los servicios prestados por el operador de
comercio exterior, se busca que su cobro sea el razonable según la situación
presentada, es decir, el proporcional al interés económico en la operación de que
se trate.” Por último, es importante advertir en esta parte introductoria, que se deja
abierta la posibilidad a los lectores de la presente publicación, de hacer todos los
comentarios y críticas que permitan construir y mejorar continuamente el texto que
se pone a disposición.
La nueva legislación aduanera, que rige desde el 7 de marzo de 2016, tiene como
objetivo compilar, modernizar, simplificar y adecuar los procedimientos aduaneros
del país con las mejores prácticas internacionales, para facilitar el comercio
exterior y el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el país dentro de los
acuerdos comerciales.

Qué son los regímenes de importación, cuáles son las formalidades aduaneras,
qué pasa con la mercancía cuando ingresa al país destino y a qué regulaciones
debe someterse son algunos de los aspectos clave que se tratan en esta
publicación y que son de vital importancia para los empresarios y para los
diferentes participantes del proceso exportador.

Además, el nuevo Estatuto Aduanero le ofrece a los exportadores colombianos

herramientas para ser más competitivos. ProColombia, en su misión de orientar a
los empresarios para su internacionalización, le cuenta en qué consiste esta nueva
norma.

¿En qué consiste la nueva legislación aduanera?

El nuevo Estatuto Aduanero es un mecanismo fundamental para mejorar el
comercio exterior de Colombia, y le brinda a los empresarios herramientas que
ayudarán a mejorar la competitividad del sector privado.

¿Qué diferencias tiene con el anterior Estatuto?

Este nuevo Estatuto crea instrumentos normativos como: el pago electrónico
obligatorio, el desaduanamiento abreviado, el uso de equipos de inspección no
intrusiva y los ajustes en el procedimiento de desanuadamiento. Así mismo, en
materia de reembarque, solo se requerirá un registro electrónico, se amplían las
opciones para las garantías que amparan las obligaciones aduaneras, se
moderniza el sistema de fiscalización, así como el sistema de administración de
riesgo.

¿Desde cuándo se implementa?

El Decreto entró en vigencia el pasado 7 de marzo de 2016. Sin embargo, hay
algunas materias que entrarán a regir 18 meses después de la fecha mencionada.
 Los aspectos más relevantes reglamentados por el Gobierno Nacional son los
requisitos especiales, los observadores en la importación y/o en la exportación y
las inconsistencias advertidas en la diligencia de entrega.

¿Dónde se aplica esta nueva legislación y a qué se somete la mercancía que

sale o ingresa al país? ¿Se aplica igual para exportaciones e importaciones?
La legislación aplica en la totalidad del territorio colombiano y regula las relaciones
jurídicas que se establecen entre la aduana nacional y quienes intervienen en el
ingreso, permanencia, traslado y salida de las mercancías, hacia y desde
Colombia. La mercancía se someterá a procesos más rápidos, menos costosos y
con mayor tecnología para poder agilizar la entrada y salida de mercancías al
país.

¿Cuáles son los regímenes de importación?

Existen cuatro tipos: importación definitiva, regímenes suspensivos, regímenes de
transformación y/o ensamble, y regímenes especiales de importación.

 La importación definitiva sucede cuando las mercancías que ingresan desde el

exterior quedan en libre circulación en territorio aduanero nacional y tienen la
vocación de permanecer en él de manera indefinida.
 Los regímenes suspensivos en el nuevo Estatuto Aduanero son los siguientes:
admisión temporal para reexportación en el mismo estado; admisión temporal para
perfeccionamiento activo; admisión temporal para transformación, elaboración,
manufactura o procesamiento; y admisión temporal para reparación o
acondicionamiento de bienes de capital, aeronaves, embarcaciones marítimas o
fluviales y otros bienes.
 En cuanto a los regímenes de transformación y/o ensamble, la nueva normatividad
contempla todo el régimen de importación de mercancías que van a ser sometidas
a transformación y/o ensamble. Esta contiene los coeficientes de rendimiento de la
operación, los plazos para la producción del bien final y los procedimientos para
los subproductos, los productos defectuosos, residuos y desperdicios, entre otros.
 Finalmente, se reglamentan los regímenes especiales de importación, que regulan
la importación temporal de mercancías alquiladas o con contrato de arrendamiento
con opción de compra "Ieasing", plazos, garantías, entre otros.
¿Derechos e impuestos significan lo mismo?
Se trata de dos temas distintos. Los derechos cubren los gravamen de aduanas,
las medidas antidumping, entre otros aspectos. Mientras que los impuestos se
refieren al IVA o a los que dicta la Ley.

¿Qué es una formalidad aduanera?

Una formalidad aduanera es aquel requisito necesario para dar validez jurídica a
un acto o procedimiento.

Son las siguientes y se aplican en ciertos casos:

 Ingreso definitivo: se trata del ingreso de mercancías que habían salido de manera
temporal bajo una operación aduanera especial de salida.
 Ingreso temporal: aeronaves o embarcaciones para ser objeto de procesos de
acondicionamiento, mantenimiento o reparación.
 Ingreso temporal desde San Andrés.
 Ingreso temporal desde Zonas de Régimen Aduanero Especial.
¿En qué casos se ponen en práctica las formalidades aduaneras?
 Para la reexportación o salida definitiva de los bienes desde el territorio aduanero
nacional.
 También cuando la exportación es temporal, esto puede ser desde territorio
aduanero nacional en regímenes de importación con franquicia, admisión temporal
para reexportación en el mismo estado; admisión temporal para transformación,
elaboración, manufactura o procesamiento; transformación y/o ensamble o
importación temporal de mercancías alquiladas o con contrato de arrendamiento
con opción de compra “leasing” para: sub-procesos de manufactura, pruebas
técnicas, procesos de sub-ensamble, mantenimiento, reparación o sustitución.
¿Qué son los regímenes aduaneros?
La legislación aduanera define varios regímenes para dar trato a las mercancías
que se encuentran bajo potestad aduanera. Estos son: de tránsito, de depósito, de
importación y de exportación.

¿Cómo se somete la mercancía al régimen aduanero respectivo?

Mediante la declaración aduanera. Esta debe cumplir todas las formalidades de
levante, pago, retiro o autorización del régimen, según sea el caso, las mercancías
se entenderán sometidas al régimen aduanero respectivo.

¿Cuáles son los distintos tipos de declaración?

Están definidas cinco maneras: normal, simplificada, simplificada especial y
consolidada para los regímenes de exportación.

¿En qué consiste el proceso de desaduanamiento?

El desaduanamiento consiste en el cumplimiento de ciertos requisitos para permitir
que las mercancías, importadas para el consumo, puedan ser exportadas o
sometidas a otro procedimiento. De igual manera, para la exportación, el proceso
se lleva a cabo desde el ingreso de la mercancía al lugar de embarque, hasta la
culminación del régimen.

¿Qué es el depósito aduanero?

Es el régimen aduanero, según el cual las mercancías que ingresan al territorio
aduanero nacional, son almacenadas por un periodo determinado bajo el control
de la aduana, en un lugar habilitado y reconocido para esta finalidad, siempre que
no hayan sido sometidas a otro régimen aduanero, lo cual quiere decir que no se
encuentran sujetos a un procedimiento distinto.

Términos para tener en cuenta:

Régimen: declaración en lugar de arribo.

Depósito: habilitado solo para almacenamiento 1 año con prórroga.

¿Qué son las resoluciones anticipadas?

Este mecanismo de facilitación simplifica y agiliza el trámite de movilización de la
carga que ingresa o sale del país sin esperar a que la mercancía esté en el sitio.
Cobija aspectos como: clasificación arancelaria, criterios de valoración aduanera,
origen de la mercancía según tratados, procedencia de devoluciones,
suspensiones; además de otras exoneraciones y derechos de aduana.

EN COMPARACIÓN A OTROS PAÍSES

En relación a los términos normativos aduaneros, el director del DNP en el

Congreso Internacional de Logística organizado por Analdex (Asociación Nacional
de Comercio Exterior) afirmó que en los últimos 10 años se ha pasado de 15 a 25
mil normas aduaneras. Así mismo, reveló que Colombia presenta un índice de
desempeño logístico de 2.6, por debajo de países como Chile, México, Brasil y
Perú, siendo aduanas e infraestructura los de mayor rezago. De igual forma, los
costos de importación-exportación se estiman en 2.470 y 2.355 dólares
respetivamente, superando los niveles de los países de la región, igual ocurre con
los documentos y el tiempo.

Por su parte, la Encuesta Nacional de Estadística del 2015 reveló que los
empresarios perciben que las entidades de control como DIAN, Policía
Antinarcóticos, Policía Fiscal Aduanera (POLFA), el INVIMA, el ICA y el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, no facilitan el desarrollo del comercio exterior,
siendo los tiempos de inspección los más altos de la región. Igualmente, encontró
que un 67,7% de los empresarios colombianos considera que la normatividad
aduanera no les brinda la seguridad que necesitan en sus operaciones de
comercio exterior.

Así mismo, es importante darle relevancia a los cambios que se viven en la

actualidad como resultado de los convenios y los Tratados de Libre Comercio con
los diferentes países que dinamizan el mercado; estos cambios han generado una
revolución empresarial que trae consigo grandes transformaciones y para
responder a los retos que plantea el entorno es necesario que los agentes que
intervienen en el comercio exterior, tengan un mejor conocimiento del Estatuto
Aduanero y que este facilite las transacciones y no se convierta en un obstáculo
para el proceso. Los cambios que se proyectan y que se comenzaron a
implementar en Colombia van muy enfocados a los múltiples convenios
internacionales, tales como El Convenio Internacional para la Simplificación y
Armonización de los Regímenes Aduaneros, más conocido como Convenio de
Kyoto, que certifica las mejores prácticas y los más altos estándares en materia
aduanera, este es un documento, vigente desde hace aproximadamente 40 años y
firmado actualmente por 42 países; propone las mejores prácticas aduaneras a
nivel internacional, esto al final tendrá como resultado una mayor competitividad
para aquellos países firmantes. Es de tener en cuenta además que en el proceso
de importación o exportación, la actual regulación aduanera, Decreto 390 del 7 de
marzo de 2016, pretende adherir a la normativa lo concerniente a la legislación de
la Comunidad Andina de Naciones (C.A.N.) conformada por Colombia, Ecuador,
Perú, Bolivia y Chile dentro de un convenio de cooperación especial. Por
consiguiente, teniendo en cuenta que el Decreto 2685 de 1999 ya no respondía a
las necesidades del nuevo contexto económico nacional donde existen una gran
cantidad de TLC y además representa una proliferación de normas con más de
100 modificaciones y la falta de una sincronización con el SIGA y el MUISCA que
incorpora la firma digital, entre otros aspectos, el Decreto 2685 de 1999
representaba un obstáculo para cumplir los diversos compromisos de facilitación
aduanera por lo que en el 2016 se expidió el Decreto 390 o Nuevo Estatuto
Aduanero. Por tanto, el presente estudio plantea como objetivo de investigación
identificar la incidencia del decreto 390 frente al comercio internacional, desde el
punto de vista de competitividad, planteando la siguiente formulación del
problema.

La globalización representa cambios en el entorno social, político y económico y

condujo además a generar un nuevo contexto para las negociaciones
internacionales. Colombia desde la década de los 90 tuvo que adaptarse a estas
exigencias del mercado con la apertura económica, en busca de hacer más
competitivo el país al eliminar barreras a la importación y reduciendo los tributos
aduaneros, así como la necesaria modernización de entidades públicas y privadas
que participan en actividades de comercio exterior, generando normas para la
importación y exportación que no se regulan tan solo por las normas de derecho
privado, sino que es también producto de numerosas leyes, normas y
reglamentaciones por las cuales los gobiernos, en interés público, establecen el
marco legal de las transacciones en el comercio exterior. Este conjunto de normas
se conoce generalmente como derecho público o administrativo, puesto que han
de aplicarse por las partes en cualquier transacción de comercio exterior. Desde
entonces Colombia viene implementando mejoras en su infraestructura como
plataformas virtuales, plantas físicas y personal idóneo para el manejo y
facilitación desde y hacia el exterior.
 CONCLUSIONES

Diferencias a (nivel general)

 Es un poco difícil comparar a Colombia con un solo país en particular ya

que las legislaciones aunque son diferentes en cada país están regidas por
tratados, acuerdos, logística internacional y/o bloques económicos; donde
se llegan a unificar criterios que se deben acatar por igual (en Colombia se
modificó la regulación aduanera expedida con el Decreto 390 en el año
2016 en otros países dichas modificaciones son constantes “giran o
cambian con el entorno global”).
 Colombia frente a países como Brasil, Chile y Perú tiene una legislación
atrasada y con menor proyección.
 Colombia se encuentra ante una verdadera red de mecanismos que
apuntan hacia la apertura de mercados, en especial por la vía de las
negociaciones de acuerdos de Libre Comercio; por lo tanto las legislaciones
que deben regir son concertadas en dichos tratados.

Similitudes con otros países:

 Las legislaciones Aduaneras se encargan de regular las mercancías que

ingresan y salen del país, simplificando, adecuando, vigilando y
modificando los procesos aduaneros que se realizan en el territorio
nacional, lo que facilita el cumplimiento de los compromisos que se
adquieren respecto a los acuerdos comerciales y las prácticas
internacionales.
 En la legislación colombiana como en las legislaciones de otros países se
han implementado parámetros que permiten diferenciar los distintos tipos
de infracciones. Por ejemplo, los errores en documentos u otros delitos
como corrupción, los cuales implican un riesgo para la seguridad nacional e
internacional.
  También otorgan mayor seguridad jurídica y ajusta procedimientos que
hacen posibles las nuevas operaciones aduaneras que demanda hoy el
comercio global.

https://www.dian.gov.co/aduanas/Documents/Nueva%20Regulaci%C3%B3n%20A
duanera%20en%20Colombia.pdf

http://www.procolombia.co/actualidad-internacional/agroindustria/lo-que-debe-
saber-de-la-nueva-legislacion-aduanera

http://vitela.javerianacali.edu.co/bitstream/handle/11522/10588/Regulacion_aduan
era_colombia.pdf?sequence=1&isAllowed=y

https://www.cvn.com.co/ley-de-aduanas-actual-ley-aduanera-en-colombia
En el transcurso de esta investigación hemos podido apreciar que las aduanas son
una circunscripción territorial para entrar o salir de un país. Usualmente está
dentro de un puerto, aeropuerto, área de frontera o recinto de tránsito. La aduana
se encarga de controlar las personas y mercancías que entran y salen de un país.

En cualquier país, las aduanas regulan y controlan:

 Qué productos están prohibidos

 Qué productos violan una norma
 Cuál es el procedimiento para entrar o salir del país.

Es decir, una aduana controla el pago de impuestos, regula el tráfico migratorio de

personas, permite o impide el tráfico de productos y lleva las estadísticas de las
importaciones y exportaciones de los países.

Su función recae en hacer cumplir las leyes y recaudar impuestos, derechos y

aprovechamientos aplicables en materia de comercio exterior.

En la actualidad vemos como las aduanas van de la mano con múltiples

legislaciones de los países, que son parte fundamental para los acuerdos de
comercio internacionales en una economía que se ha globalizado y expandido
junto con las tecnologías que también aportan rapidez y mayor eficiencia a las
acciones correspondientes al ingreso y egreso aduanero.