EpITORIAL UNIVERSITARIA
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‘on de la edicion: Nélida Gonzalez
A. Sanchez
Coordinaci
Armado de interiores y tapa: Francisco
La democracia (a)reglada : Misiones y las reformas electo
‘Maria Elena Martin ... [et al.] ; compilado por Maria
-laed.~
Posadas : EDUNAM - Editorial Universitaria de la U
Nacional de Misiones, 2019. za
204 p.;23.x 16cm. - (Contemporanea)
ISBN 978-950-579-505-5
1, Democracia. 2. Reforma Legislat
Maria Elena II. Martin, Maria Elena, :
‘CDD 324.6
Impreso en Argentina
ISBN: 978-950-579-505-5
Editorial Universitaria
Universidad NacionalINDICE
Prefacio. aad 9
Notas preliminares sobre la democracia x igen * 9
La democracia y los sistemas electorales 15
El debate sobre la calidad democratica..... beh rats 17
Organizacion del libro. sia llcta Mace ate. Gh atmo
Capitulo I. 30 aitos de manipulacién de las reglas de juego
electorales / por Maria ELENA MARTIN Y MILA FasioLa CARLINO. 27
Introduccién i
El sistema electoral en Misiones ies Sate eoneti
Clasificacion de las leyes electorales ..... Hasina
Las leyes sustantivas .
1. Leyes sustantivas de ampliacién de a ‘ciudadania politica
2. Leyes que modifican elementos del sistema electoral
Las reformas procedimentales
Conclusiones: cuando estan en juego las reglas de juego
Anexo
Capitulo II, Enmiendas constitucionales: “trajes a medida”
para el poder politico de turno | por Ricarvo RoBERTO BIAZZI..
Introduccion...
La Constitucién de Misiones
Las enmiendas constitucionale:
La Constitucién de Misiones y las reglas electorales .
La reeleccién del gobernador ingresa al debate constitucional..
La enmienda constitucional que habilité Ja reeleccion
del gobernador ..
2006: la frustrada reforma constitucional de Rovira ..
Convencion Constituyente brevisima y contundente
Conclusiones ...
Capitulo I. Acerca de la validez constitucional de los cambios
de criterio del Tribunal Electoral | pox Maria ELENA MARTIN -
Emitia YoLanpa Urquiza - Ricarpo Roserto B1azz ...
Introduccio
La regulacién constitucional del régimen electoral.
Los criterios del Tribunal Electoral en la adjudicacion de bancas.La interpretacion del Tribunal Electoral del articulo 48°:
en el nombre de la mayoria ....
Las elecciones de 2007
Las elecciones de 2011
Las elecciones de 2015
A modo de conclusion ..
Addenda.
Capitulo IV. Apuntes para pensar a la comunicacién y ala
ciudadania como una alianza irrenunciable |
POR MARIA RosAURA BARRIOS...
Introduccion
Tres movimientos para reflexionar la centralidad de los
medios masivos de comunicacion en la construccién de
ciudadanias politicas
Uno. Punto de Inicio: ;Qué es la comunicacién?.
Dos. ;Y los medios masivos de comunicacién?
Tres. {Una democracia sin reglas?
(In)conclusiones
Capitulo V. La dindmica electoral en la democracia misio
el paso de las elecciones competitivas a la configuracién —
hegeménica | por Miva FABIOLA CaRLINO Y Maria ELENA MaR
Estado de las fuentes para la construcci6n de la estadis
y anilisis electoral .
Las convocatorias a elecciones y los cargos en disputa
1983 y 2017,
Los actores de la competencia politica.
Los resultados de la competencia politica-electoral
El mapa electoral bajo la gobernacién radical Ee
Los mapas electorales bajo las gobernaciones peronistas ..
Los mapas electorales bajo las gobernaciones renovad
El proceso de la concentracién del poder
Reflexiones finales
Bibliografia
Fuentes documentales,
Acerca de los autores...CapituLo II
ENMIENDAS CONSTITUCIONALES:
“TRAJES A MEDIDA” PARA EL PODER POLITICO DE TURNO
Ricardo Roberto Biazzi
Los caballeros andantes estén en desuso, pero
los sefiores feudales continian en carrera en ple-
no siglo XI
Adolfo Pérez Esquivel
INTRODUCCION
Es objetivo general de este trabajo analizar la legislacion electoral
en la provincia de Misiones, Argentina, entre los afios 1983 y 2017,
con miras a indagar sobre las razones por las cuales las reglas de
juego electorales han estado sujetas a numerosas reformas en dicho
periodo y cuales fueron las configuraciones en las relaciones de po-
der que llevaron a impulsar la sancién de dichas modificaciones.
En este capitulo, en particular, nos detendremos haciendo hinca-
pié en las normas constitucionales provinciales y su impacto sobre
el sistema electoral de Misiones, incluyendo, especialmente, las en-
miendas que sobre ellas se produjeron o se frustraron en dicho pe-
tiodo.
LA CONSTITUCION DE MISIONES
El poder de autodeterminacién institucional reconocido a los esta-
dos provinciales como consecuencia del régimen federal consagra-
do por la Constitucién nacional, ha permitido que Misiones —des-
61LA DEMOCRACIA (A) REGLADA
de su provincializacion en 1953-, haya dictado sus propias Consti.
tuciones en 1954 y 1958. a
Y si sancionar una Constitucion es establecer la estructura me-
dular del ordenamiento juridico-politico para una sociedad, ey.
presando en normas un sistema de creencias del mas alto rango
politico, es logico y valedero suponer que la misma, para lograr
consenso y legitimidad, no debiera excluir expresiones sectoriales
o parcialidades. Sin embargo, los desencuentros de la vida politica
argentina, reflejados en la incipiente etapa autonomica de Misio-
nes, han querido que la historia transite un camino contrario al se-
jialado. Veamos las experiencias electorales de 1954 y 1957 en tal
sentido.
Provincializado por el Congreso argentino el entonces Territorio
Nacional de Misiones, mediante la Ley N° 14.294, sancionada el 10
de diciembre de 1953 y promulgada por el presidente Peron doce dias
después, el ultimo gobernador de nuestro Territorio, Dr. Claudio
Arrechea, se convierte en el primer Comisionado Nacional dela
nueva provincia’. Ya de regreso desde Buenos Aires, el 23 Mie
de 1954 asume y en ese mismo dia convocd” al “cuerpo
sin distincion de sexo, de la provincia”, para elegir vi
la Nacion en reemplazo del fallecido Dr. Juan Hot
y, a su vez, quince convencionales constit
encargados de sancionar la Constitucion lo
Realizado el primer comicio de la etapa
provincia de Misiones, el 25 de abril de
ron los siguientes resultados: el pero!
radicalismo 15.343; y conforme al
la oportunidad (circunscripciones
Constituyente quedo integrada e1
38- Designado por el Poder Ejecutivo
14 de enero de 1954.
39- De conformidad con las leyes N°!
y N°14.294 de provincializacion de Mi
Ejecutivo Nacional N° 494 que fijal
de elecciones nacionales (DecretiCAPITULO II ENMIENOAS CONSTITUCIONALES
jes del Justicialismo. En definitiva, el peronismo con su 76,6% de
sotos obtuvo las quince bancas en juego. El radicalismo ~desde la
pposicién, con un caudal de 23.4% de los sufragios emitidos- de-
pido al sistema electoral escogido qued6 fuera de la Convencion
Constituyente.
Reunida en el local del Centro Agrario Yerbatero Argentino,
la Convencion Constituyente sesiona durante un breve tiempo y
sanciona, el 17 de noviembre de 1954, la Constitucién provincial,
cumpliendo asi su unico y trascendente cometido. Vendra luego la
dictadura militar instaurada en el pais en 1955, que tras el derro-
camiento del peronismo, invocé el ejercicio de los llamados “pode-
res revolucionarios”, para fundar en ellos la “proclama” del 27 de
abril de 1956 en virtud de la cual se declaré vigente la Constitucion
nacional de 1853, con las reformas de 1860, 1866 y 1898, dejando
cluida y sin efecto la sustancial reforma implementada por la
Convencién Constituyente de 1949. Dicha proclama tiene repercu-
sidn especial sobre la provincia de Misiones, ya que por una de sus
cldusulas se deja también sin efecto la Constitucién local sanciona-
da en 1954. Qued6, a su vez, proscripto y disuelto el Partido Pero-
nista (Decreto 3855/55 del Gobierno nacional) y prohibida en todo
el Territorio de la Republica “la afirmacion ideologica peronista”,
mediante la utilizacién de imagenes, simbolos, signos, articulos y
obras artisticas (Decreto N°4161/56).
Un aio después, el gobierno nacional
N°3838 del 12 de abril de 1957- declara necesario “con:
reforma parcial de la Constitucion de 1853”. Convoca, al efecto, a
una convencion a reunirse en la ciudad de Santa Fe y que estaria
integrada por 205 miembros (cuatro de los cuales corresponderian
al distrito electoral Misiones), fijandose la fecha del comicio para
el dia 28 de julio de 1957. A su vez, por Decreto N° 4347 del 26 de
abril de 1957, el gobierno nacional considerando la necesidad que
las llamadas “Nuevas Provincias” se den sus propias constitucio-
hes, convoca a tal fin y para la misma fecha del comicio nacional,
al preblo de cada una de ellas para elegir sus respectivas Conven-
Clones. Asi, por el articulo 1° de dicho instrumento legal, se impo-
tea los Comisionados Federales tal convocatoria a los pueblos de
—mediante el Decreto
siderar la
63A DEMOCRACIA (A) REGLADA
las provincias de Chaco, Chubut, Formosa, La Pampa, Rio Ne
Santa Cruz, Neuquén y Misiones para que elijan los Convencio a
les con miras a dictar sus respectivas constituciones locales, a
En Misiones, el interventor Adolfo Pomar, por Decreto N°75
del 27 de abril de 1957, convoca al electorado de la Provincia, para
que proceda a la eleccién de Convencionales Constituyentes a
efectos de dictar una nueva Constitucion. La Convencién Cons. ‘
tituyente estaria formada por 24 convencionales, estableciéndose
como sede para sus deliberaciones la ciudad de Posadas, A los fi-
nes electorales se considerd como distrito electoral tinico a toda la
provincia de Misiones, estableciéndose el sistema D’Hont, de res
presentacién proporcional, para las elecciones convocadas, ‘
El peronismo se encontraba proscripto en el orden naci
y provincial. En consecuencia, no pudo participar de la ele,
de Convencionales quedando privado de intervenir en
cién de la nueva Constitucion. De las elecciones realizs
julio de 1957, participaron las siguientes agrupacic
UCRI, que obtuvo el mayor numero de votos
de 27.610; UCRP con 16.790 votos; Partido Di
ta con 2.116 votos; Partido Demécrata Cristi
Partido Liberal con 2.941 votos; Partido $
tos; y el Partido Comunista con 2.090 vo
La Union Civica Radial Intra
de convencionales obtuvo el
35,3% de los sufragios, segui
representaron un 14,9%),
Convencién, decide ret
nales que habia logrado
Cuestionaba severamen:
sus facultades para
40- Sin perjuicio
que se vivia, especi
escenarios de la época,
ceder de las bCAPITULO II ENMIENDAS CONSTITUCIONALES
Lo cierto es que la Constitucién de 1958, con el peronismo pros-
cripto y la Union Civica Radical Intransigente alejada del seno de
la Convencion, fue producto de los convencionales de las minorias,
tepresentadas por el radicalismo del Pueblo, la Democracia Cris-
tiana, el Partido Liberal y el Partido Socialista.
La breve sintesis hasta aqui desarrollada en esta introduccion,
nos permite bucear algunas de las razones que dieron origen a los
" cambios institucionales que se analizan, asi como los contextos po-
_ liticos en los que se produjeron.
_ Ental sentido, nos queda claro, en primer lugar, que al momen-
"to de la sancién de las dos constituciones en la provincia de Misio-
“nes, el pluralismo democratico -expresién de la diversidad de con-
_ cepciones ideoldgicas y politicas de la sociedad— no estuvo presente
n plenitud ya que diversas fuerzas electorales representativas de la
oluntad soberana del pueblo de la provincia no pudieron estar ca-
almente integradas a los organos constituyentes.
Pero ademas, el caso especifico de la Constitucién de 1958 mues-
‘a claramente que sus autores, al sancionarla, lo hicieron consa-
‘sentantes de los partidos minoritarios en el escenario politico
nisionero de entonces; y pensando, simultdneamente, en perjudi-
car o, al menos, atenuar el poder politico institucional que pudie-
llegar a tener los partidos mayoritarios de ese momento y que
vislumbraba lo seguirian teniendo a la luz del horizonte inme-
lato (la UCRI, seguiria siendo la expresin partidaria con mayor
dal electoral"! y, tarde o temprano, cesaria la proscripcién del
peronismo).
Baste que sefialemos, en ese orden de cosas, algunas exteriori-
iones evidentes de esas manifestaciones de “legislacion egoista”
| texto constitucional. Asi, por ejemplo: la eleccién del presiden-
de la Camara de Representantes por sus propios miembros, pues
‘el vicegobernador no ejerce la presidencia de dicho Poder como
1- Recordemos que el dia primero de mayo de 1960, asume el Dr. César Napo-
en Ayrault (UCRI) como primer gobernador de Misiones, en esta nueva etapa
su devenir institucional.
65ai
LA DEMOCRACIA (A) REGLADA
ocurre en las demas provincias argentinas, estableciéndose Para é
funciones como “colaborador directo” del gobernador (arts, 9
119); o las mayorias atenuadas requeridas para insistir desde la Le. |
gislatura con los proyectos de ley desechados por el Poder Ejecutj.
vo (art 104); 0, incluso, la posibilidad que las futuras Convenciones
constituyentes sesionen con la tercera parte de sus miembros (art,
177).
Caracteristicas del modelo constitucional vigente
El constitucionalismo social llega, como nueva etapa del desarrollo
constitucional a nivel internacional y nacional, introduciendo in-
novaciones importantes. Penetra, asi, en el disefio del modelo cons-
titucional misionero gestado en la década de 1950. Fundamental-
mente, lo hace, en la parte “Organica” de la Constitucion,
busqueda de un Estado mas activo que el que le reservé su
cidn clasica; y en la parte “dogmatica”, incorporand
derechos economicos y sociales, asi como las form:
cia semi directas (iniciativa, referéndum y revocato
{rumentos tendientes a profundizar la participa
ejercicio del poder politico del Estado (Biazzi, 1!
LAS ENMIENDAS CONSTITUCIONALES
También en lo referente a la reforma de
Uitucion de Misiones establece uns
notoria ventaja frente a la absoluta.
su ultima reforma, a la Const} yi
humanos, aprobados Congreso
porel
“on especial establecida en ef inciso 22APITULO II ENMIENDAS CONSTITUCIONALES
formadora. En efecto, mediante dicho sistema, consagrado en los
3-179, se establece que la enmiend
articulos 1 a o reforma, siempre
que sea de un solo articulo de la Constitucién, podra ser sancio-
nada directamente por la Legislatura; pero a ello debera sumarse-
le luego el sufragio afirmativo del pueblo de la Provincia, conyo-
cado al efecto, en oportunidad de la primera eleccion de caracter
provincial que se realice, en cuyo caso la enmienda o reforma que-
da incorporada al texto constitucional. Se especifica ademas, que
para que dicho referéndum se considere valido, se requiere que los
yotos emitidos hayan sobrepasado el cincuenta por ciento de los
electores inscriptos en el registro civico provincial. Finalmente, el
texto constitucional limita estas enmiendas o reformas al estable-
cer que las mismas no podran Ilevarse a cabo sino con intervalo de
dos aiios.
Como se advierte, Misiones consagré asi, en su sistema insti-
tucional, dos mecanismos novedosos con relacién al ordenamien-
to nacional: reforma constitucional sin convencion constituyente y
referendum popular para aprobarla. Lamentablemente para la de-
mocracia misionera, consecuencia de su débil afianzamiento como
instancia de participacién popular, dichos mecanismos institucio-
nales fueron utilizados en cuatro oportunidades,
Ellas fueron: Ira.) en el afio 1964, por iniciativa del gobernador
Mario Losada, la enmienda al articulo 31 a fin de eliminar el
segundo parrafo del mismo que estructuraba la justicia laboral, en
instancia tinica y con tribunales colegiados, y dejar librado al Poder
Legislativo la organizacion de la misma®; 2da.), en el afio 1988, la
Legislatura sanciona, por unanimidad, la enmienda del articulo
110, habilitando la reeleccién del gobernador y vicegobernador
hasta por un periodo legal y eliminando la restriccién de los gober-
nadores 0 vicegobernadores para ser elegidos senadores naciona-
les durante los dos aftos posteriores a la terminacion de sus man-
datos, y sobre la que volveremos con detenimiento mas adelante
Por tratarse de la unica referida a reglas electorales; 3ra.) en el aio
43- Ley
44- Ley N°2604,
9254,
67A DEMOCRACIA (A) REGLADA
2000, la Legislatura introdujo una “> —s del ant.
mule 116, estableciendo las conti ones para ae Prat CON acuer.
> la Camara de Representantes a los magistrados del Supe.
do de la al de Justicia, e imponiendo al Poder Ejecutivo, Para
pai fet jueces inferiores, fiscales y defensores del Poder Ju.
dicial, también el acuerdo de la Legislatura para su nombramien.
to, pero sobre la base de una propuesta vinculante de tres a Cinco
postulantes, seleccionados por el Consejo de la Magistratura, cuya
constitucionalizacion se produjo por esta misma enmienda y cuya
composicion, facultades y funcionamiento se dejo en manos de la
ley respectiva*’; y 4ta.), en el afio 2012, la ultima enmienda legisla-
tiva modificé el texto del articulo 21, a fin de permitir a toda per-
sona particularmente ofendida por un delito de los que dan lugar
ala accion publica, su intervencion en el proceso como querellante
particular en la forma que la ley establezca*®.
Digamos, en apoyo de lo ya anticipado, que el bajo arraigo
instituto constitucional de la enmienda legislativa en la provi
de Misiones se debio, a la luz de esas experiencias conct
cialmente a dos cuestiones.
Una primera, derivada de la exigencia del propio te
cional que liga el momento del referéndum a la fecha de |
te eleccion provincial que hubiere para cargos electivos.
a concitar una fuerte atencin de gobernantes, pai
ciudadania en la cobertura de los cargos en dis
menor interés, cuando no manifiesto desdén, por p
mos actores, a la cuestién que se somet
enmienda producida por el legislado
La falta o bajo grado de divulgacié
ta, asi como del nuevo mecanismo cc
autoridades, como la escasa preoct
nicacion y de los Propios partidos
dente desde la primera experienci,
45- Ley N°3651,
46- Ley N°1V.60,
68