EpITORIAL UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD NACIONAL DE MISIONES Coronel José Félix Bogado 2160 Tel-Fax: 03764-42860 Correo electrénico: ventas Pagina WEB: wwweditorial.unam.edu.ar @editorial.unam.edu.ar ‘on de la edicion: Nélida Gonzalez A. Sanchez Coordinaci Armado de interiores y tapa: Francisco La democracia (a)reglada : Misiones y las reformas electo ‘Maria Elena Martin ... [et al.] ; compilado por Maria -laed.~ Posadas : EDUNAM - Editorial Universitaria de la U Nacional de Misiones, 2019. za 204 p.;23.x 16cm. - (Contemporanea) ISBN 978-950-579-505-5 1, Democracia. 2. Reforma Legislat Maria Elena II. Martin, Maria Elena, : ‘CDD 324.6 Impreso en Argentina ISBN: 978-950-579-505-5 Editorial Universitaria Universidad NacionalINDICE Prefacio. aad 9 Notas preliminares sobre la democracia x igen * 9 La democracia y los sistemas electorales 15 El debate sobre la calidad democratica..... beh rats 17 Organizacion del libro. sia llcta Mace ate. Gh atmo Capitulo I. 30 aitos de manipulacién de las reglas de juego electorales / por Maria ELENA MARTIN Y MILA FasioLa CARLINO. 27 Introduccién i El sistema electoral en Misiones ies Sate eoneti Clasificacion de las leyes electorales ..... Hasina Las leyes sustantivas . 1. Leyes sustantivas de ampliacién de a ‘ciudadania politica 2. Leyes que modifican elementos del sistema electoral Las reformas procedimentales Conclusiones: cuando estan en juego las reglas de juego Anexo Capitulo II, Enmiendas constitucionales: “trajes a medida” para el poder politico de turno | por Ricarvo RoBERTO BIAZZI.. Introduccion... La Constitucién de Misiones Las enmiendas constitucionale: La Constitucién de Misiones y las reglas electorales . La reeleccién del gobernador ingresa al debate constitucional.. La enmienda constitucional que habilité Ja reeleccion del gobernador .. 2006: la frustrada reforma constitucional de Rovira .. Convencion Constituyente brevisima y contundente Conclusiones ... Capitulo I. Acerca de la validez constitucional de los cambios de criterio del Tribunal Electoral | pox Maria ELENA MARTIN - Emitia YoLanpa Urquiza - Ricarpo Roserto B1azz ... Introduccio La regulacién constitucional del régimen electoral. Los criterios del Tribunal Electoral en la adjudicacion de bancas.La interpretacion del Tribunal Electoral del articulo 48°: en el nombre de la mayoria .... Las elecciones de 2007 Las elecciones de 2011 Las elecciones de 2015 A modo de conclusion .. Addenda. Capitulo IV. Apuntes para pensar a la comunicacién y ala ciudadania como una alianza irrenunciable | POR MARIA RosAURA BARRIOS... Introduccion Tres movimientos para reflexionar la centralidad de los medios masivos de comunicacion en la construccién de ciudadanias politicas Uno. Punto de Inicio: ;Qué es la comunicacién?. Dos. ;Y los medios masivos de comunicacién? Tres. {Una democracia sin reglas? (In)conclusiones Capitulo V. La dindmica electoral en la democracia misio el paso de las elecciones competitivas a la configuracién — hegeménica | por Miva FABIOLA CaRLINO Y Maria ELENA MaR Estado de las fuentes para la construcci6n de la estadis y anilisis electoral . Las convocatorias a elecciones y los cargos en disputa 1983 y 2017, Los actores de la competencia politica. Los resultados de la competencia politica-electoral El mapa electoral bajo la gobernacién radical Ee Los mapas electorales bajo las gobernaciones peronistas .. Los mapas electorales bajo las gobernaciones renovad El proceso de la concentracién del poder Reflexiones finales Bibliografia Fuentes documentales, Acerca de los autores...CapituLo II ENMIENDAS CONSTITUCIONALES: “TRAJES A MEDIDA” PARA EL PODER POLITICO DE TURNO Ricardo Roberto Biazzi Los caballeros andantes estén en desuso, pero los sefiores feudales continian en carrera en ple- no siglo XI Adolfo Pérez Esquivel INTRODUCCION Es objetivo general de este trabajo analizar la legislacion electoral en la provincia de Misiones, Argentina, entre los afios 1983 y 2017, con miras a indagar sobre las razones por las cuales las reglas de juego electorales han estado sujetas a numerosas reformas en dicho periodo y cuales fueron las configuraciones en las relaciones de po- der que llevaron a impulsar la sancién de dichas modificaciones. En este capitulo, en particular, nos detendremos haciendo hinca- pié en las normas constitucionales provinciales y su impacto sobre el sistema electoral de Misiones, incluyendo, especialmente, las en- miendas que sobre ellas se produjeron o se frustraron en dicho pe- tiodo. LA CONSTITUCION DE MISIONES El poder de autodeterminacién institucional reconocido a los esta- dos provinciales como consecuencia del régimen federal consagra- do por la Constitucién nacional, ha permitido que Misiones —des- 61LA DEMOCRACIA (A) REGLADA de su provincializacion en 1953-, haya dictado sus propias Consti. tuciones en 1954 y 1958. a Y si sancionar una Constitucion es establecer la estructura me- dular del ordenamiento juridico-politico para una sociedad, ey. presando en normas un sistema de creencias del mas alto rango politico, es logico y valedero suponer que la misma, para lograr consenso y legitimidad, no debiera excluir expresiones sectoriales o parcialidades. Sin embargo, los desencuentros de la vida politica argentina, reflejados en la incipiente etapa autonomica de Misio- nes, han querido que la historia transite un camino contrario al se- jialado. Veamos las experiencias electorales de 1954 y 1957 en tal sentido. Provincializado por el Congreso argentino el entonces Territorio Nacional de Misiones, mediante la Ley N° 14.294, sancionada el 10 de diciembre de 1953 y promulgada por el presidente Peron doce dias después, el ultimo gobernador de nuestro Territorio, Dr. Claudio Arrechea, se convierte en el primer Comisionado Nacional dela nueva provincia’. Ya de regreso desde Buenos Aires, el 23 Mie de 1954 asume y en ese mismo dia convocd” al “cuerpo sin distincion de sexo, de la provincia”, para elegir vi la Nacion en reemplazo del fallecido Dr. Juan Hot y, a su vez, quince convencionales constit encargados de sancionar la Constitucion lo Realizado el primer comicio de la etapa provincia de Misiones, el 25 de abril de ron los siguientes resultados: el pero! radicalismo 15.343; y conforme al la oportunidad (circunscripciones Constituyente quedo integrada e1 38- Designado por el Poder Ejecutivo 14 de enero de 1954. 39- De conformidad con las leyes N°! y N°14.294 de provincializacion de Mi Ejecutivo Nacional N° 494 que fijal de elecciones nacionales (DecretiCAPITULO II ENMIENOAS CONSTITUCIONALES jes del Justicialismo. En definitiva, el peronismo con su 76,6% de sotos obtuvo las quince bancas en juego. El radicalismo ~desde la pposicién, con un caudal de 23.4% de los sufragios emitidos- de- pido al sistema electoral escogido qued6 fuera de la Convencion Constituyente. Reunida en el local del Centro Agrario Yerbatero Argentino, la Convencion Constituyente sesiona durante un breve tiempo y sanciona, el 17 de noviembre de 1954, la Constitucién provincial, cumpliendo asi su unico y trascendente cometido. Vendra luego la dictadura militar instaurada en el pais en 1955, que tras el derro- camiento del peronismo, invocé el ejercicio de los llamados “pode- res revolucionarios”, para fundar en ellos la “proclama” del 27 de abril de 1956 en virtud de la cual se declaré vigente la Constitucion nacional de 1853, con las reformas de 1860, 1866 y 1898, dejando cluida y sin efecto la sustancial reforma implementada por la Convencién Constituyente de 1949. Dicha proclama tiene repercu- sidn especial sobre la provincia de Misiones, ya que por una de sus cldusulas se deja también sin efecto la Constitucién local sanciona- da en 1954. Qued6, a su vez, proscripto y disuelto el Partido Pero- nista (Decreto 3855/55 del Gobierno nacional) y prohibida en todo el Territorio de la Republica “la afirmacion ideologica peronista”, mediante la utilizacién de imagenes, simbolos, signos, articulos y obras artisticas (Decreto N°4161/56). Un aio después, el gobierno nacional N°3838 del 12 de abril de 1957- declara necesario “con: reforma parcial de la Constitucion de 1853”. Convoca, al efecto, a una convencion a reunirse en la ciudad de Santa Fe y que estaria integrada por 205 miembros (cuatro de los cuales corresponderian al distrito electoral Misiones), fijandose la fecha del comicio para el dia 28 de julio de 1957. A su vez, por Decreto N° 4347 del 26 de abril de 1957, el gobierno nacional considerando la necesidad que las llamadas “Nuevas Provincias” se den sus propias constitucio- hes, convoca a tal fin y para la misma fecha del comicio nacional, al preblo de cada una de ellas para elegir sus respectivas Conven- Clones. Asi, por el articulo 1° de dicho instrumento legal, se impo- tea los Comisionados Federales tal convocatoria a los pueblos de —mediante el Decreto siderar la 63A DEMOCRACIA (A) REGLADA las provincias de Chaco, Chubut, Formosa, La Pampa, Rio Ne Santa Cruz, Neuquén y Misiones para que elijan los Convencio a les con miras a dictar sus respectivas constituciones locales, a En Misiones, el interventor Adolfo Pomar, por Decreto N°75 del 27 de abril de 1957, convoca al electorado de la Provincia, para que proceda a la eleccién de Convencionales Constituyentes a efectos de dictar una nueva Constitucion. La Convencién Cons. ‘ tituyente estaria formada por 24 convencionales, estableciéndose como sede para sus deliberaciones la ciudad de Posadas, A los fi- nes electorales se considerd como distrito electoral tinico a toda la provincia de Misiones, estableciéndose el sistema D’Hont, de res presentacién proporcional, para las elecciones convocadas, ‘ El peronismo se encontraba proscripto en el orden naci y provincial. En consecuencia, no pudo participar de la ele, de Convencionales quedando privado de intervenir en cién de la nueva Constitucion. De las elecciones realizs julio de 1957, participaron las siguientes agrupacic UCRI, que obtuvo el mayor numero de votos de 27.610; UCRP con 16.790 votos; Partido Di ta con 2.116 votos; Partido Demécrata Cristi Partido Liberal con 2.941 votos; Partido $ tos; y el Partido Comunista con 2.090 vo La Union Civica Radial Intra de convencionales obtuvo el 35,3% de los sufragios, segui representaron un 14,9%), Convencién, decide ret nales que habia logrado Cuestionaba severamen: sus facultades para 40- Sin perjuicio que se vivia, especi escenarios de la época, ceder de las bCAPITULO II ENMIENDAS CONSTITUCIONALES Lo cierto es que la Constitucién de 1958, con el peronismo pros- cripto y la Union Civica Radical Intransigente alejada del seno de la Convencion, fue producto de los convencionales de las minorias, tepresentadas por el radicalismo del Pueblo, la Democracia Cris- tiana, el Partido Liberal y el Partido Socialista. La breve sintesis hasta aqui desarrollada en esta introduccion, nos permite bucear algunas de las razones que dieron origen a los " cambios institucionales que se analizan, asi como los contextos po- _ liticos en los que se produjeron. _ Ental sentido, nos queda claro, en primer lugar, que al momen- "to de la sancién de las dos constituciones en la provincia de Misio- “nes, el pluralismo democratico -expresién de la diversidad de con- _ cepciones ideoldgicas y politicas de la sociedad— no estuvo presente n plenitud ya que diversas fuerzas electorales representativas de la oluntad soberana del pueblo de la provincia no pudieron estar ca- almente integradas a los organos constituyentes. Pero ademas, el caso especifico de la Constitucién de 1958 mues- ‘a claramente que sus autores, al sancionarla, lo hicieron consa- ‘sentantes de los partidos minoritarios en el escenario politico nisionero de entonces; y pensando, simultdneamente, en perjudi- car o, al menos, atenuar el poder politico institucional que pudie- llegar a tener los partidos mayoritarios de ese momento y que vislumbraba lo seguirian teniendo a la luz del horizonte inme- lato (la UCRI, seguiria siendo la expresin partidaria con mayor dal electoral"! y, tarde o temprano, cesaria la proscripcién del peronismo). Baste que sefialemos, en ese orden de cosas, algunas exteriori- iones evidentes de esas manifestaciones de “legislacion egoista” | texto constitucional. Asi, por ejemplo: la eleccién del presiden- de la Camara de Representantes por sus propios miembros, pues ‘el vicegobernador no ejerce la presidencia de dicho Poder como 1- Recordemos que el dia primero de mayo de 1960, asume el Dr. César Napo- en Ayrault (UCRI) como primer gobernador de Misiones, en esta nueva etapa su devenir institucional. 65ai LA DEMOCRACIA (A) REGLADA ocurre en las demas provincias argentinas, estableciéndose Para é funciones como “colaborador directo” del gobernador (arts, 9 119); o las mayorias atenuadas requeridas para insistir desde la Le. | gislatura con los proyectos de ley desechados por el Poder Ejecutj. vo (art 104); 0, incluso, la posibilidad que las futuras Convenciones constituyentes sesionen con la tercera parte de sus miembros (art, 177). Caracteristicas del modelo constitucional vigente El constitucionalismo social llega, como nueva etapa del desarrollo constitucional a nivel internacional y nacional, introduciendo in- novaciones importantes. Penetra, asi, en el disefio del modelo cons- titucional misionero gestado en la década de 1950. Fundamental- mente, lo hace, en la parte “Organica” de la Constitucion, busqueda de un Estado mas activo que el que le reservé su cidn clasica; y en la parte “dogmatica”, incorporand derechos economicos y sociales, asi como las form: cia semi directas (iniciativa, referéndum y revocato {rumentos tendientes a profundizar la participa ejercicio del poder politico del Estado (Biazzi, 1! LAS ENMIENDAS CONSTITUCIONALES También en lo referente a la reforma de Uitucion de Misiones establece uns notoria ventaja frente a la absoluta. su ultima reforma, a la Const} yi humanos, aprobados Congreso porel “on especial establecida en ef inciso 22APITULO II ENMIENDAS CONSTITUCIONALES formadora. En efecto, mediante dicho sistema, consagrado en los 3-179, se establece que la enmiend articulos 1 a o reforma, siempre que sea de un solo articulo de la Constitucién, podra ser sancio- nada directamente por la Legislatura; pero a ello debera sumarse- le luego el sufragio afirmativo del pueblo de la Provincia, conyo- cado al efecto, en oportunidad de la primera eleccion de caracter provincial que se realice, en cuyo caso la enmienda o reforma que- da incorporada al texto constitucional. Se especifica ademas, que para que dicho referéndum se considere valido, se requiere que los yotos emitidos hayan sobrepasado el cincuenta por ciento de los electores inscriptos en el registro civico provincial. Finalmente, el texto constitucional limita estas enmiendas o reformas al estable- cer que las mismas no podran Ilevarse a cabo sino con intervalo de dos aiios. Como se advierte, Misiones consagré asi, en su sistema insti- tucional, dos mecanismos novedosos con relacién al ordenamien- to nacional: reforma constitucional sin convencion constituyente y referendum popular para aprobarla. Lamentablemente para la de- mocracia misionera, consecuencia de su débil afianzamiento como instancia de participacién popular, dichos mecanismos institucio- nales fueron utilizados en cuatro oportunidades, Ellas fueron: Ira.) en el afio 1964, por iniciativa del gobernador Mario Losada, la enmienda al articulo 31 a fin de eliminar el segundo parrafo del mismo que estructuraba la justicia laboral, en instancia tinica y con tribunales colegiados, y dejar librado al Poder Legislativo la organizacion de la misma®; 2da.), en el afio 1988, la Legislatura sanciona, por unanimidad, la enmienda del articulo 110, habilitando la reeleccién del gobernador y vicegobernador hasta por un periodo legal y eliminando la restriccién de los gober- nadores 0 vicegobernadores para ser elegidos senadores naciona- les durante los dos aftos posteriores a la terminacion de sus man- datos, y sobre la que volveremos con detenimiento mas adelante Por tratarse de la unica referida a reglas electorales; 3ra.) en el aio 43- Ley 44- Ley N°2604, 9254, 67A DEMOCRACIA (A) REGLADA 2000, la Legislatura introdujo una “> —s del ant. mule 116, estableciendo las conti ones para ae Prat CON acuer. > la Camara de Representantes a los magistrados del Supe. do de la al de Justicia, e imponiendo al Poder Ejecutivo, Para pai fet jueces inferiores, fiscales y defensores del Poder Ju. dicial, también el acuerdo de la Legislatura para su nombramien. to, pero sobre la base de una propuesta vinculante de tres a Cinco postulantes, seleccionados por el Consejo de la Magistratura, cuya constitucionalizacion se produjo por esta misma enmienda y cuya composicion, facultades y funcionamiento se dejo en manos de la ley respectiva*’; y 4ta.), en el afio 2012, la ultima enmienda legisla- tiva modificé el texto del articulo 21, a fin de permitir a toda per- sona particularmente ofendida por un delito de los que dan lugar ala accion publica, su intervencion en el proceso como querellante particular en la forma que la ley establezca*®. Digamos, en apoyo de lo ya anticipado, que el bajo arraigo instituto constitucional de la enmienda legislativa en la provi de Misiones se debio, a la luz de esas experiencias conct cialmente a dos cuestiones. Una primera, derivada de la exigencia del propio te cional que liga el momento del referéndum a la fecha de | te eleccion provincial que hubiere para cargos electivos. a concitar una fuerte atencin de gobernantes, pai ciudadania en la cobertura de los cargos en dis menor interés, cuando no manifiesto desdén, por p mos actores, a la cuestién que se somet enmienda producida por el legislado La falta o bajo grado de divulgacié ta, asi como del nuevo mecanismo cc autoridades, como la escasa preoct nicacion y de los Propios partidos dente desde la primera experienci, 45- Ley N°3651, 46- Ley N°1V.60, 68