"AÑO DE LA CONSOLIDACIÓN DEL MAR DE GRAU"

GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO

DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE AYACUCHO
SECRETARIA TECNICA - PAD

INFORME DE PRECALIFICACIÓN Nº 19-2016-ME-GRA-DRE/OA-APER-ST-PAD.

AL : Lic. Simón CÁCERES MENDOZA

Director de la Dirección Regional de Educación Ayacucho
DE : La Secretaría Técnica.
ASUNTO : Implementación de recomendaciones del Informe Nº 001-2013-2-4596-OCI-UGEL-P
REF. : Expedientes Nº 31027
FECHA : Ayacucho, 19 de setiembre del 2016.
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La Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios de conformidad a lo
dispuesto por la Resolución Ejecutiva Regional Nº 856-2014-GRA/PRES, Resolución Directoral Regional
Sectorial Nº 03230-2014-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-DR respectivamente y en observancia estricta
del Artículo 94º del Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, reglamento que aprueba la Ley Nº 30057 – “Ley
del Servicio Civil” detalla el presente informe de Pre – Calificación que dispone el archivamiento del caso,
bajo los siguientes términos:

I.- IDENTIFICACIÓN DEL SERVIDOR COMPRENDIDO EN LA DENUNCIA:

1.1.- Lic. Melecio TITO HUAMANÍ, Director de la UGEL Parinacochas, periodo 10/02/2011 –
21/07/2011.

1.2.- Mg. Olger Alexander CHAPARRO LÓPEZ, Director de la UGEL Parinacochas, periodo
02/02/2012 – 31/12/2012.

II.- DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA PRESUNTA FALTA

COMETIDA:

2.1.- Que, mediante el Oficio Nº 188-2015-OCI-UGEL-PARINACOCHAS, de fecha 23 de noviembre

del año 2015 (Expediente Nº 31025) el Jefe de OCI de la UGEL Parinacochas, Abg. Edmer Keytel Cáceres
Mendoza, remite el Informe Nº 001-2013-2-4596, denominado “Examen Especial a los Procesos de
Contratación, Movimiento y Pago del Personal UGEL Parinacochas Periodo 2011 - 2012”; y, de cuyo
informe se advierte las siguientes observaciones:

1.- EXCESO DE DESTAQUES DE PERSONAL Y PERMUTAS EFECTUADAS AL MARGEN

DE NORMAS EN PERJUICIO DE LAS ACTIVIDADES EDUCATIVAS DURANTE LOS
PERIODOS EXAMINADOS: 2011 – 2012.

De la revisión selectiva a la documentación que sustenta las distintas resoluciones que implican
desplazamientos del personal docente en los periodos 2011-2012, se aprecia que se realizaron destaques
de personal contraviniendo normas y dispositivos legales vigentes, aparte de los destaques por salud que
corresponde a evaluación del profesional médico que remite orden de prevalencia para su atención, se
tiene gran cantidad de destaques que superan los 120 aproximadamente por ejercicio, incluso se ha
destacado a personal contratado en clara inobservancia de las indicadas normas, se ha estructurado en el
cuadro Nº 2 los destaques por niveles Inicial, primaria y secundaria entre los años 2011 y 2012 que no
encuentran justificación legal para el movimiento del personal comprendido. (CUADRO Nº 2) Fuente: Informe
Nº 001-2013-2-4596 - “E.E a los Procesos de Contratación, Movimiento y Pago del Personal UGEL Parinacochas Periodo 2011 - 2012”.
(…)
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Asimismo de la revisión del informe de OCI, se ha evidenciado que se efectuaron destaques y permutas
temporales, las que fueron autorizadas por el Jefe de Administración Sr. Renán Gutiérrez Bernaola que
no están establecidas en normas vigentes, que sólo contemplan permutas definitivas entre otros; las
resoluciones que respaldan los indicados movimientos carecen del mínimo sustento legal y administrativo,
las que fueron ejecutadas por los jefes del equipo de Personal José Prado Rojas y Aquilino Oswaldo Borda
Ochoa, incluso no cuenta con la petición del interesado, en muchos casos se les atendió por razones
distintas a su solicitud. Estando aprobado todos ellos por el Director de la UGEL Parinacochas, Melecio
Tito Mamani.

Consecuentemente, los hechos expuestos contravienen la normativa siguiente: Artículos 80º y 81º del
Decreto Supremo Nº 005-90-PCM - Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Sector Público; Numeral 2 de la Resolución Directoral Nº 2843-88-ED que aprueba
las Normas y Procedimientos Técnicos sobre destaques de Personal en el Ministerio de Educación.

Como consecuencia de la irregularidad comentada, se ha producido demora en la iniciación de las

actividades educativas por contratar tardíamente a los docentes de aulas, generando descontento entre
padres de familia, por los desfases en las actividades de aprendizaje y de convivencia en las instituciones
educativas, evidencias que figuran en los documentos remitidos por las autoridades y padres de familia
conforme aparece en el (CUADRO Nº 2) Fuente: Informe Nº 001-2013-2-4596 - “E.E a los Procesos de Contratación,
Movimiento y Pago del Personal UGEL Parinacochas Periodo 2011 - 2012”. (…)

2.- PAGOS IRREGULARES DE REMUNERACIONES POR DIAS NO LABORADOS

DURANTE EL PERIODO 2011-2012 ORIGINARON PERJUICIO ECONOMICO POR S/.
20,574.35 AL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL.

De la revisión selectiva de la documentación que sustenta la asistencia y permanencia de personal, así como
las planillas de remuneraciones periodos 2011-2012 se aprecia que se efectuaron pagos indebidos por
inasistencia de personal docente que fueron de conocimiento del Jefe del Equipo de Personal Sr. Oswaldo
Borda Ochoa a través de la responsable de este rubro, quien acoge denuncias y memoriales de queja
remitidos por autoridades y miembros de la comunidad, quejas presenciales de los mismos quienes se
apersonan a la entidad a denunciar abandonos de los estudiantes por parte de docentes, informes de
distintos trabajadores resultado de comisión de servicios y otros los mismos que son verificados por la
responsable e informados al inmediato superior (Jefe de Equipo) a fin de que disponga los descuentos
remunerativos correspondientes y a la Comisión Permanente de Procesos Administrativos si fuera el caso.
También es responsabilidad de los Jefes de Administración Víctor Roger Morales Espinoza, Fermín
Navarro Palomino y Julio Renán Gutiérrez Bernaola. Revisada la planilla de remuneraciones se aprecia
que sólo se efectuaron algunos de estos descuentos los mismos que se detallan líneas abajo del presente
informe, por la suma S/. 3,235.77 (tres mil doscientos treinta y cinco y 77/100) quedando un saldo
pendiente de S/. 17,338.58. (CUADRO Nº 4 y 5) :Fuente: Informe Nº 001-2013-2-4596 - “E.E a los Procesos de Contratación,
Movimiento y Pago del Personal UGEL Parinacochas Periodo 2011 - 2012”. (…)

Durante la evaluación de los descargos se ha ubicado la Resolución Nº 1053 de fecha 16-07-2012 mediante
el cual se dispone el descuento de Milton Santi García a parte de los 26 días, por 66 días más total 92 de
los cuales se descontaron 10 días el 2012 equivalente a S/. 438.69 nuevos soles, el 2013 se continúa
aplicando descuentos en forma progresiva. (CUADRO Nº 6) :Fuente: Informe Nº 001-2013-2-4596 - “E.E a los Procesos
de Contratación, Movimiento y Pago del Personal UGEL Parinacochas Periodo 2011 - 2012”. (…)

Consecuentemente los hechos expuestos contravienen la normativa siguiente: Capitulo II Párrafo 3,

Capitulo III Párrafo 8, de la R .M. Nº 571-94-ED concordante con el Manual Normativo de Personal Nº
001-92-DNP Control de Asistencia y permanencia de Personal.

Como consecuencia de la irregularidad comentada, se han producido egresos presupuestales indebidos en

perjuicio de la economía institucional y del Estado por la suma de S/. 17,338.58 (diecisiete mil trescientos
treinta y ocho y 58/100) luego de haber recuperado la suma de S/. 3,235.77 vía descuento por planillas
de un total de S/. 20,574.35.
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3.- INCUMPLIMIENTO A LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS DEL PERSONAL DE LA

DIFERENTES INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA JURISDICCION DE LA UGEL-
PARINACOCHAS.

De la revisión selectiva, de los documentos que contienen las resoluciones Directorales emitidas durante
los años 2011-2012, se aprecia que existen resoluciones de Instauración de Procesos Administrativos
Disciplinarios contra los servidores docentes de las diferentes Instituciones Educativas que incurrieron en
graves faltas y que fueron de pleno conocimiento del Jefe del Equipo de Personal en ambos periodos
quienes formaron parte de la comisión de procesos en calidad de secretario técnico.

Luego de revisar los informes ingresados a la Comisión Permanente de Procesos Administrativos se tiene
muchos casos de reincidencia de faltas disciplinarias para apertura de procesos administrativos, tal es el
caso de la profesora MICAELA ZORAIDA LOPEZ DIAZ con informe Nº 007-2011 por 13 días de
abandono de cargo ingresado en abril del 2011 y nuevamente otro informe ingresado en fecha 18-07-2011
también por abandono de cargo, igual caso se presenta con el profesor Milton Santi García expediente
ingresado a la Comisión de Procesos por abandono de cargo el 20-01-12 y otro por el mismo concepto el
09-05-2012, Freddy Cuadros Escobar expedientes ingresados a la Comisión el 20-06-11 y el 20-01-12 por
abandono de cargo, lo que nos indica la frecuente reincidencia de los docentes en abandonar las
Instituciones Educativas en perjuicio de los estudiantes sin que se imponga ningún tipo de sanción y lo
que es más sin sufrir descuento remunerativo, conforme se evidencia en los cuadros Nº 07 y 08 :Fuente:
Informe Nº 001-2013-2-4596 - “E.E a los Procesos de Contratación, Movimiento y Pago del Personal
UGEL Parinacochas Periodo 2011 - 2012”. (…)

Los hechos expuestos contravienen la normativa siguiente: Artículo 163º del Decreto Supremo Nº 005-
90-PCM - Reglamento General de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público; Numeral 1.9 del Artículo IV; Artículo 131º, Numeral 131.2 del Artículo 131º, Numeral
134.1 del Artículo 134º y el Numeral 143.1 del Artículo 143º de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General.

Como consecuencia de las acciones administrativas se ha presentado la prescripción de los procesos

administrativos establecidos por Ley y como resultado el personal docente y administrativo, continúa
reincidiendo en las mismas acciones, perjudicando a los estudiantes de las comunidades más lejanas.

La causa se debe a que el Titular de la Institución y los integrantes de la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos dejaron de lado estas acciones administrativas permitiendo la prescripción de los hechos
y por negligencia en el desempeño de sus funciones. Especialmente los Ex Directores de la UGEL
Fortunato Rojas Gutiérrez, Melecio Tito Mamani y los miembros de la Comisión de procesos
Administrativos, Edgar Ccanto Collao, Aquilino Borda Ochoa, Juan Huachaca Collao y José Carlos Oscco
Ccahuancama.

4.- DEFICIENCIAS EN LA ADMINISTRACION DE CONTROL DE ASISTENCIA

PERMANENCIA, DESPLAZAMIENTOS DEL PERSONAL UGEL PARINACOCHAS,
ORIGINARON PAGOS IRREGULARES, POR LA SUMA DE S/.14,520.90

De la selectiva revisión a la documentación que respalda la asistencia del personal de la sede administrativa
y cruce con planillas de remuneraciones se tiene el caso del Ingeniero Efraín GUZMAN VARGAS
Especialista del Área de infraestructura quien mediante el Oficio 407-2012-ME-GRA-DREA-DUGELP-
ADM/EP el Titular de la Entidad profesor Olger Alexander Chaparro autoriza el desplazamiento del
Ingeniero Efraín Guzmán Vargas a la ciudad de Puquio para laborar en la oficina descentralizada de
Energía y Minas de reciente implementación, entre tanto queda desatendida el equipo de infraestructura
por espacio de 05 meses, al cabo del cual se contrata los servicios de Víctor Andrés Neyra Contreras con
estudios superiores no concluidos mediante resolución Nº 1431-2012- como profesor de la I.E. Nº 24282
del anexo de Calpamayo, para luego destacarlo a la oficina de infraestructura en lugar del Ingeniero Efraín
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Guzmán Vargas el mismo que se encontraba prestando servicios en la ciudad de Puquio con presupuesto
del Ministerio de Educación. Verificando el acervo documentario del personal contratado se constata que
no cumple los requisitos por tratarse de personal sin título pedagógico que no laboró en el lugar de
contrato, siendo destacado a la sede administrativa para cubrir funciones en plaza presupuestalmente
ocupada, conforme se advierte del Nº 09 :Fuente: Informe Nº 001-2013-2-4596 - “E.E a los Procesos de Contratación,
Movimiento y Pago del Personal UGEL Parinacochas Periodo 2011 - 2012”. (…)

Los hechos expuestos contravienen la normativa siguiente: Artículo 85º de la Ley Nº 28044 - Ley General
de Educación; Numeral 46.2 del Artículo 46º y el Artículo 47º de la Ley Nº 26703 - Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado.

5.- OTORGAMIENTO DE LICENCIAS AL MARGEN DE NORMAS HA GENERADO EN

LA UGEL PARINACOCHAS PAGOS IRREGULARES POR LA SUMA DE S/.29,052.78
NUEVOS SOLES EN LOS PERIODOS 2011-2012.

De la revisión selectiva a la documentación de las resoluciones que sustentan el otorgamiento de licencias

por distintos motivos y en especial por salud periodo 2011-2012 en la UGEL-Parinacochas, se aprecia que
los responsables del equipo de personal han emitido resoluciones otorgando licencias inobservando una
serie de requisitos previos a la aceptación de la licencia como es la solicitud de parte, visto bueno del
inmediato superior (Director) en caso de docentes, aceptación de la licencia por parte del empleador (caso
de administrativos ), muchos simplemente se ausentaron y al cabo de un tiempo solicitan se les justifique
tales ausencias con certificación médica de Es-Salud y/o de médico particular de forma extemporánea
contraviniendo normas y dispositivos vigentes al respecto los documentos que sustentan lo vertido en el
cuadro Nº 10 :Fuente: Informe Nº 001-2013-2-4596 - “E.E a los Procesos de Contratación, Movimiento y Pago del Personal UGEL
Parinacochas Periodo 2011 - 2012”. (…)

Los hechos expuestos contravienen la normativa siguiente: Numeral 1.1., 1.4 de la R.M. Nº 571-94-ED
“Normas para el Control de Asistencia y Permanencia del Personal”; Literal b) del Numeral IV de la
Directiva Nº 005-2008-ME-DREA-OA/-APER-BS - Normas para Evaluación y acreditación del
descanso médico hasta por veinte (20) días con certificado médico particular.

III.- NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

3.1.- Para la determinación de la norma jurídica presuntamente vulnerada, Ex - Ante es preciso señalar
que, mediante Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 03230-2014-GRA/PRES-GG-GRDS-
DREA-DR de fecha 05 de diciembre del 2014, se resolvió conformar la Secretaria Técnica de Procesos
Administrativos Disciplinarios como órgano de apoyo de las autoridades del Procedimiento
Administrativo Disciplinario de la Dirección Regional de Educación Ayacucho (STPAD – DREA) la
misma que depende del Área de Personal de la Oficina de Administración.

3.2.- Al respecto, conforme se desprende de autos, la norma tipificada y presuntamente vulnerada seria el
Literal b) “Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes del servicio”, y el Literal d) “Desempeñar sus
funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocación de servicio” del Artículo 3º del Decreto Legislativo Nº
276 – Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico.

IV.- VIGENCIA DEL P.A.D.:

Que, mediante la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, se ha establecido un Régimen Único y Exclusivo
para las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado, así como para aquellas
personas que están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus potestades y de la prestación de servicios
a cargo de estas. Así la novena Disposición Complementaria Final de la Ley señala que es de aplicación a
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los servidores civiles de los Regímenes de los Decretos Legislativos Nºs. 276, 728, 1057 las normas
referidas al Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador;

Que, la Undécima Disposición Complementaria y Transitoria del Reglamento General de la Ley Nº 30057,
Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, establece que el título
correspondiente al ¨Régimen Disciplinario¨ y Procedimiento Sancionador entra en vigencia a los tres meses
de publicado el presente Reglamento el fin de que las entidades se adecúen internamente el Procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en vigencia
del régimen disciplinario de la Ley Nº 30057 se regirán por las normas por las cuales se les imputó
responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa. Por consiguiente
a partir del 14 de setiembre de 2014 los Procedimientos Administrativos Disciplinarios se deben instaurar
conforme al Procedimiento regulado por la Ley Nº 30057 – “Ley del Servicio Civil” y su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM;

Que, mediante Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 02409 de fecha 13 de agosto de 2015, se
resuelva aprobar la Directiva Nº 015-2015-GRA-DREA/ST-PAD, sobre el ¨Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057 – Ley de Servicio Civil¨ la presente Directiva desarrolla
las reglas procedimentales y sustantivas del Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador y es
aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo los Decretos
Legislativos Nºs. 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057.

V.- ANÁLISIS Y FUNDAMENTACIÓN DE LAS RAZONES POR LAS QUE SE DISPONE

NO HA LUGAR A INICIO DEL PAD:

Que, de los antecedentes esgrimidos en los considerandos ut supra del presente Informe de Pre –
Calificación se colige el presente análisis:

5.1.- Que, conforme fluye de autos el Informe Nº 001-2013-2-4596 - “E.E a los Procesos de Contratación,
Movimiento y Pago del Personal UGEL Parinacochas Periodo 2011 - 2012”, se realizó a los periodos 2011
y 2012, habiendo sido remitido a esta sede administrativa con fecha 27/11/2015 y que posteriormente fue
remitido a esta Secretaría Técnica con fecha 03/12/2015 para la implementación de las recomendaciones.

5.2.- De acuerdo al Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado mediante el Decreto
Supremo Nº 040-2014-PCM, en el Numeral 97.1 del Artículo 97º referente a la PRESCRIPCIÓN, precisa
que: “La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el procedimiento
disciplinario prescribe conforme a lo previsto en el Artículo 94º de la Ley, a los tres (3) años calendario de
cometida la falta, salvo que durante ese periodo, la oficina de recursos humanos de la entidad, o la que
haga sus veces, hubiera tomado conocimiento de la misma. En este último supuesto la prescripción operará
un (01) año calendario después de esa toma de conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que no
hubiera transcurrido el plazo anterior”; ERGO, lo precitado ut supra establece claramente que los plazos
prescriptorios se encuentran bien definidos, por ende la autoridad administrativa para iniciar el
procedimiento administrativo disciplinario en principio tendrá un plazo que no exceda de los tres (03)
años y de un (01) año cuando tome conocimiento la oficina de recursos humanos o el que haga sus veces,
siempre y cuando no exceda de los tres (03) años; y, que en el presente caso (Informe Nº 001-2013-2-4596
- “E.E a los Procesos de Contratación, Movimiento y Pago del Personal UGEL Parinacochas Periodo
2011 - 2012”), de considerar la comisión de la falta diciembre del 2012 a la fecha de ingreso a la Secretaría
Técnica del PAD (03/12/2015), el plazo prescriptorio ya se estaría venciendo para el inicio del
procedimiento disciplinario y de haberse iniciado el procedimiento disciplinario al día siguiente de haber
tomado conocimiento esta Secretaria Técnica del PAD, los plazos para la culminación del mismo hubiesen
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sido insuficientes, debido a que el plazo prescrirptorio vencía el 31 de diciembre del 2015 y el
procedimiento disciplinario como mínimo toma un tiempo de Treinta y Tres (33) días hábiles, conforme
se advierte del Flujograma del Procedimiento – Grafico 3 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC,
aprobado mediante la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR.PE.

5.3.- Asimismo, se debe tener presente el Informe Técnico Nº 1271-2016-SERVIR/GPGSC, que

concluye: “A los procedimientos disciplinarios que se instauren a partir del 14 de setiembre de 2014, por hechos ocurridos
con anterioridad, le son aplicables los plazos de prescripción previstos en el régimen disciplinario de la Ley Nº 30057, incluso
si la denuncia o reporte proviene de la autoridad de control”; en consecuencia, conforme a lo precisado ut supra del
presente informe, el Informe Nº 001-2013-2-4596, denominado “E.E a los Procesos de Contratación,
Movimiento y Pago del Personal UGEL Parinacochas Periodo 2011 - 2012”, se encontraría dentro de los
plazos prescriptorios y por ende al haber transcurrido tres (03) años, este ya habría prescrito al 31 de
diciembre del año 2015; debiendo ser declarado la prescripción por el titular de la entidad mediante acto
resolutivo de acuerdo a lo prescrito en el Numeral 97.3 del Artículo 97º del Reglamento General de la Ley
del Servicio Civil, aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM.

5.2.- Medios probatorios que sustentan la fundamentación.-

 Informe Nº 001-2013-2-4596, denominado “E.E a los Procesos de Contratación, Movimiento y

Pago del Personal UGEL Parinacochas Periodo 2011 - 2012”.
 Informe Técnico Nº 1271-2016-SERVIR/GPGSC.

VI.- RECOMENDACIONES:

6.1.- Que, de acuerdo a lo expresado en los párrafos antepuestos se RECOMIENDA NO HA LUGAR

el inicio del procedimiento administrativo disciplinario contra el Lic. Melecio TITO HUAMANÍ,
Director de la UGEL Parinacochas, periodo 10/02/2011 – 21/07/2011 y al Mg. Olger Alexander
CHAPARRO LÓPEZ, Director de la UGEL Parinacochas, periodo 02/02/2012 – 31/12/2012, por
estar incurso en causal de prescripción.

6.2.- Declarar la PRESCRIPCIÓN del Informe Nº 001-2013-2-4596, denominado “E.E a los Procesos
de Contratación, Movimiento y Pago del Personal UGEL Parinacochas Periodo 2011 - 2012”, en
cumplimiento de lo prescrito en el Numeral 97.3 del Artículo 97º del Reglamento General de la Ley del
Servicio Civil, aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM.

Es todo cuanto informamos para su conocimiento y fines.

Atentamente,

C.C
ST-PAD
JMJ/STPAD