Prezado Concursando (Aluno),

O material que hora lhe chega as mãos foi elaborado com o único objetivo de facilitar o direcionamento e o aprendizado do Direito
Administrativo cobrado em Concursos Públicos. Procuramos manter este material didático de acordo com o programa do edital do
concurso e rico o suficiente para que você possa estudar e aprender o necessário para sua aprovação.
Gostaríamos de salientar que o seu aprendizado e dedicação (tempo) em sala de aula necessitam da duplamente importante
complementação fora dela. O mundo dos vencedores em concursos públicos é restrito, porém, restrito não a uma elite privilegiada, mas
sim àqueles que se mantêm persistentes aos seus objetivos.
Tenha em mente que, em regra, estudar para concurso público é como estar em uma fila. Se você se mantiver nela, cedo ou
tarde, receberá o que foi buscar, ou se você preferir pense nele como uma partida de futebol, onde mesmo que esteja perdendo de 10 x 0,
basta fazer um único gol para colocar a faixa de campeão.
Por último gostaríamos de lembrar que seus colegas de curso não são seus adversários, mas sim seus companheiros de jornada e
que se Deus quiser serão seus colegas de trabalho.
SUCESSO E BONS ESTUDOS !!!

CURSO BÁSICO de DIREITO ADMINISTRATIVO

Conteúdo Apostila

I. Direito Administrativo: Natureza jurídica, conceito e objeto.

II. Organização da Administração: Entidades políticas, entidades administrativas, órgãos, agentes públicos,
administração direta e indireta, desconcentração, descentralização e centralização.
III. Entidades da Administração Indireta: Autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de
economia mista.
IV. Entidades Paraestatais: Noções e composição.
V. Órgãos e Agentes Públicos: Teoria, características e classificação.
VI. Princípios Fundamentais: Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência, razoabilidade e
proporcionalidade, supremacia, autotutela, indisponibilidade, continuidade e Segurança Jurídica.
VII. Poderes e Deveres do Administrador Público: Deveres, Poderes e Abuso de Poder.
VIII. Responsabilidade Civil do Estado: Conceito, evolução, teorias e ações de reparação.
IX. Atos Administrativos: Conceito, elementos, atributos, classificação, espécies, extinção e convalidação.
X. Improbidade Administrativa: Lei 8.429/92
XI. Artigos 37 ao 41 da CF: Comentados
XII. Processos e Recursos Administrativos: Lei 9.784/99

❖ Exercícios de Fixação

1
 I. DIREITO ADMINISTRATIVO
Natureza jurídica: O Direito Público tem por objeto principal a regulação dos interesses estatais e sociais, só alcançando as
condutas individuais de forma indireta. Sua principal característica nas relações jurídicas é a existência de uma desigualdade entre
os pólos dessas relações. Como o Estado representa a tutela dos interesses da coletividade, sempre que houver conflito entre esses e
o de um particular, os primeiros deverão prevalecer, respeitados os direitos e garantias fundamentais constitucionais. O Direito
Privado tem por preocupação a regulação dos interesses individuais, quer seja numa relação indivíduo a indivíduo, quer seja na
relação indivíduo e Estado. Sua maior característica é a igualdade jurídica entre os pólos das relações por ele regidas, mesmo que
seja o Estado um desses pólos. São exemplos de Direito Privado: Direito Comercial e o Direito Civil.

Conceitos: Segundo o Profº Hely Lopes Meirelles o “Direito Administrativo sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios
jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado”. Já a Profª Maria Sylvia Di Pietro define “Direito Administrativo como o ramo do direito público que tem
por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a atividade jurídica não
contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza política”.

Objeto: A orientação atual é de que o Direito Administrativo rege todas as funções exercidas pelas autoridades administrativas,
qualquer que seja a natureza destas. Está alcançada por ele toda e qualquer atividade de administração dos três poderes. Embora a
atividade administrativa seja função típica do Executivo, tanto o Legislativo quanto o Judiciário também praticam atos tidos como
objeto do direito Administrativo.

II. ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO

1) Entidades Políticas: são aquelas que recebem suas atribuições da própria Constituição, exercendo-as com plena autonomia.
Possuem competência para legislar. São pessoas jurídicas de direito público interno, possuidoras de poderes políticos e
administrativos. Exemplos: União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

2) Entidades Administrativas: são as que recebem sua competência conforme a lei que as instituiu, ou autorizou sua instituição, e
no seu regulamento. Não possuem poderes políticos ou capacidade de legislar. Possuem somente autonomia administrativa.
Exemplos: Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista.

3) Órgãos: são centros de competência criados para desempenhar funções estatais, através de seus agentes. A atuação dos
agentes é imputada à pessoa jurídica a que pertencem, desde que, esse ato seja realizado em situação, presumidamente,
regular. Não possuem personalidade jurídica, mas possuem funções, cargos e agentes. Exemplos: Ministério da Saúde
(federal), Secretaria de Segurança Pública (estadual) e Secretaria de Abastecimento (municipal).

4) Agentes Públicos: no seu sentido mais amplo e genérico temos que agente público é a pessoa natural pelo qual o Estado se
faz presente. Considera-se agente público todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente, sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função pública.
Exemplos: Policial Federal, Caixa do Banco do Brasil e Mesário Eleitoral (no dia da eleição).

5) Administração Direta: é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas do Estado e que possuem competência para
o exercício, de forma centralizada, de atividades administrativas. Ocorre na esfera federal, estadual e municipal. Possui
controle e obediência hierárquicos (subordinação), desde que na mesma esfera.

6) Administração Indireta: é o conjunto de pessoas administrativas que têm a competência para o exercício, de forma
descentralizada, de atividades administrativas. Ocorre na esfera federal, estadual e municipal. Estão vinculados a um órgão
da administração direta e este por sua vez promove, somente, o controle finalístico.

7) Centralização: ocorre quando o Estado desempenha suas funções diretamente através dos seus órgãos e agentes, portanto a
competência encontra-se na própria Administração Direta, ou seja, na União, Estados, Municípios e Distrito Federal dos Três
Poderes.

8) Desconcentração: ocorre quando a administração distribui sua(s) competência(s) no âmbito de sua própria estrutura, tendo
por objetivo agilizar e tornar mais eficiente seus serviços. A desconcentração pressupõe, obrigatoriamente, a existência de
uma só pessoa jurídica. Por ser uma simples técnica administrativa, ocorre tanto na administração direta quanto na indireta.
Pode ocorrer em razão da matéria, da hierarquia ou do território. Ocorre por Outorga.

2
9) Descentralização: ocorre quando o Estado desempenha suas funções por meio de outras pessoas jurídicas. Pressupõe duas
pessoas jurídicas distintas. Pode ocorrer por Outorga ou Delegação.

Outorga: ocorre quando o Estado transfere, por lei, determinado serviço público. O serviço continua sendo executado em nome,
conta e risco do Estado. Normalmente é conferida por prazo indeterminado.
Delegação: ocorre quando Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execução do serviço. Este serviço passa
a ser prestado, pelo ente delegado, em seu próprio nome e por sua conta e risco, cabendo ao Estado a fiscalização.
Normalmente é conferida por prazo determinado.

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

III. ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

1) Autarquias: são criadas por lei específica, para executarem atividades típicas da Administração Pública (exceto as de
natureza econômica e industrial) que necessitem para seu melhor funcionamento de especialização e de gestão administrativa e
financeira descentralizadas e sua extinção também deverá ocorrer por lei específica. Essa lei específica é de iniciativa
privativa dos Chefes do Executivo. Possui personalidade jurídica de direito público que nasce com a vigência da lei que a
instituiu, não necessitando de registro comercial. Seu patrimônio é formado a partir da transferência de bens da entidade
criadora, que pertencerão à nova entidade enquanto esta perdurar. Seus bens são considerados públicos, por isso são
impenhoráveis (não servindo como garantia dos credores) e imprescritíveis (não podendo ser adquiridos por meio de uso
capião), inalienáveis e não-oneráveis. O regime de pessoal pode ser tanto o estatutário quanto o celetista (ou qualquer outro
que a lei estabelecer), contudo é obrigatório o concurso público para acesso aos cargos. Sujeita-se ao controle judiciário. Em
regra os litígios serão de competência federal, porém nas lides trabalhistas a exceção se dará no regime celetista quando será
competente a justiça do Trabalho estadual. Os contratos celebrados devem ser precedidos de licitação. As autarquias gozam
de imunidade tributária (impostos), desde que vinculados a suas finalidades essenciais ou às que delas decorram. Gozam de
privilégios processuais (outorgados à Fazenda Pública), como prazo quádruplo para contestação e em dobro para recorrer,
dispensa de exibição de mandado pelos procuradores, pagamento das custas judiciais só ao final e duplo grau de jurisdição,
obrigatório. Não estão sujeitas a falência, concordata ou inventário para cobrança de seus créditos (salvo entre as três Fazendas
Públicas). Prescrição qüinqüenal (dívidas e direitos contra autarquia prescrevem em cinco anos). Nomeação de seus
dirigentes é privativa do Chefe do Executivo, podendo necessitar de prévia aprovação do Senado Federal (presidente e
diretores do Banco Central, dirigentes de agências reguladoras) ou das Assembléias Legislativas. Exemplos: BACEN, INSS,
INCRA, CVM, IBAMA, CNEN, USP, OAB, ANATEL, ANEEL, ANP.

Fundações: podem ser públicas ou privadas. Em ambos os casos o instituidor separa um determinado patrimônio para destiná-lo
a uma finalidade específica. Esta finalidade deverá ser social e estar voltada para uma atividade de natureza coletiva, de prestação
de serviços de interesse público (educacional, assitencial, etc). Terá de ser de natureza não-lucrativa, não podendo ter objetivos
comerciais de intervenção na atividade econômica. Cabe ressaltar que o controle das fundações privadas é de responsabilidade do
Ministério Público.

2) Fundações Públicas: atualmente a posição mais adotada pela doutrina é admissão da existência de duas espécies distintas de
fundação pública na Administração Indireta. Temos as com personalidade jurídica de direito público e as com personalidade
jurídica de direito privado. Porém é conveniente, em ambos os casos, a utilização do termo “Fundação Pública”, para deixar
bem claro que se trata de entidade da Administração Pública Indireta (ex: FUNAI; IBGE; Fundação Nacional da Saúde; etc)
diferenciando-se das fundações privadas que não possuem ligação com a Administração (ex: Fundação Ayrton Senna;
Fundação Roberto Marinho; Fundação Bradesco, etc).

• Fundações Públicas de Direito Público: também denominadas de fundações autárquicas. São instituídas diretamente por
lei específica e necessitam de lei complementar para estabelecer suas áreas de atuação (assistência social, médica e
hospitalar, educação e ensino, pesquisa, atividades culturais, etc). Possuem as mesmas restrições, prerrogativas e privilégios
que a ordem jurídica confere as Autarquias. Seu patrimônio origina-se do patrimônio público. Regime estatutário e
celetista. Existem nas esferas federal, estadual e municipal.

• Fundações Públicas de Direito Privado: são autorizadas por lei específica e necessitam de lei complementar para
estabelecer suas áreas de atuação (assistência social, médica e hospitalar, educação e ensino, pesquisa, atividades culturais,
3
 etc). Dependem do registro de seus atos constitutivos no Registro Civil das Pessoas Jurídicas. Sujeitas à licitação, extensão
da imunidade recíproca e vedação à acumulação de cargos públicos. Regime estatutário e celetista. Seu patrimônio origina-
se do patrimônio público. Existem nas esferas federal, estadual e municipal.

3) Empresas Públicas: são pessoas jurídicas de direito privado, instituídas pelo Poder Executivo mediante autorização de lei
específica, sob qualquer forma jurídica (Ltda, S.A., etc). Seu capital é exclusivamente público (de qualquer das esferas).
Explora atividades de natureza econômica ou de execução de serviços públicos. (ex: ECT, SERPRO, CEF, etc). Dependem
do registro de seus atos constitutivos no Registro Civil das Pessoas Jurídicas. A criação de suas subsidiárias, bem como sua
participação em empresa privada também depende de autorização legislativa. A extinção poderá ser feita pelo Poder
Executivo, mas dependerá de lei autorizadora. Não possui quaisquer privilégios administrativos, tributários ou processuais.
Obrigatoriedade de licitação. Regime celetista. Suas causas são julgadas pela justiça federal, exceto as de falência, acidente
de trabalho, justiça eleitoral e justiça do trabalho. Vedada acumulação de cargos. Sujeitam-se ao teto de remuneração, somente
se receberem recursos públicos para pagamento de despesa com pessoal ou custeio em geral. Seus dirigentes são investidos na
forma em que seus estatutos estabelecerem.

4) Sociedades de Economia Mista: são pessoas jurídicas de direito privado, instituídas pelo Poder Executivo mediante
autorização legal, sob a forma jurídica Sociedade Anônima (de capital aberto). Seu capital é majoritariamente público
(50% + 1 das ações com direito a voto deverão ser da esfera a que pertencem). Explora atividades de natureza econômica ou
de execução de serviços públicos. (ex: Banco do Brasil, Petrobrás, Banco da Amazônia, etc). Seu nascimento depende do
registro de seu estatuto em órgão competente. A criação de suas subsidiárias, bem como sua participação em empresa privada
também depende de autorização legislativa. A extinção poderá ser feita pelo Poder Executivo, mas dependerá de lei
autorizadora. Não possui quaisquer privilégios administrativos, tributários ou processuais. Obrigatoriedade de licitação.
Regime celetista. Suas causas são julgadas pela justiça estadual. Sujeitam-se ao teto de remuneração, somente se receberem
recursos públicos para pagamento de despesa com pessoal ou custeio em geral. Seus dirigentes são investidos na forma em que
seus estatutos estabelecerem.

AGÊNCIAS EXECUTIVAS: Não configuram uma nova forma na estrutura da Administração Pública. Na verdade, agência
executiva é uma qualificação que pode ser dada pelo Poder Executivo à autarquia ou fundação pública que celebrar contrato
de gestão com o respectivo Ministério supervisor, com a finalidade de cumprir objetivos e metas com este acertados. Assim,
Agência Executiva é apenas uma qualificação que pode ser dada às autarquias e fundações. Após a celebração do contrato, o
reconhecimento como agência executiva é feito por decreto. Tal qualificação implicará o reconhecimento de um regime jurídico
especial, que confere tratamento diferenciado à fundação ou à autarquia, sobretudo quanto à autonomia de gestão. Os contratos de
gestão das agências executivas serão celebrados com periodicidade mínima de um ano e estabelecerão os objetivos, metas e
respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessários e os critérios e instrumentos necessários à
avaliação de seu cumprimento.

AGÊNCIAS REGULADORAS: Com a linha adotada pela “Reforma do Estado”, propugna-se a redução, ao máximo, do
tamanho da máquina estatal (Estado mínimo). Reconhece-se, porém, que existem certas atividades que somente podem ser
desenvolvidas pelo Estado, tais como a regulação das atividades consideradas típicas de Estado. Daí surge o estudo das
agências reguladoras, portanto, enquadrado no tema das atividades regulatórias do Estado, ou seja, da intervenção do Estado nas
relações econômicas privadas. As agências reguladoras não são novas entidades jurídicas acrescentadas à estrutura da
Administração Pública. Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo: “trata-se de entidades administrativas com alto grau de
especialização técnica, integrantes da estrutura formal da Administração Pública, instituídas sob a forma de autarquias de
regime especial, com a função de regular um setor específico de atividade econômica, ou de intervir de forma geral sobre relações
jurídicas decorrentes dessas atividades, que devem atuar com a maior independência possível perante o Poder Executivo e com
imparcialidade em relação às partes interessadas”.

a) Forma Jurídica: Quanto à natureza jurídica das agências reguladoras, cabe ressaltar que não há obrigatoriedade delas serem
instituídas na forma de autarquia. Elas poderiam ser, simplesmente, órgãos (logo, despersonalizados) especializados, integrantes da
Administração Direta. Na verdade, o legislador procurou dar um maior grau de independência perante o Poder Executivo,
atribuindo às agências reguladoras a forma de autarquias. Também é importante ressaltar que pelo fato de as agências
reguladoras exercerem atividades típicas do Estado, para o Supremo Tribunal Federal, elas só poderiam ser pessoas
jurídicas de direito público, caso contrário, a lei instituidora estaria fadada à inconstitucionalidade. A expressão “agência
reguladora” não encontra base constitucional, pois no texto Constitucional só encontraremos a expressão “órgão regulador”.
Somente os entes reguladores ANATEL e ANP possuem base constitucional expressa, as demais agências reguladoras são criadas
exclusivamente pela lei.

b) Características:
• Exercem função regulatória de determinado setor da atividade econômica, ou concernente a determinadas relações jurídicas
decorrentes das atividades econômicas em geral.

4
• Razoável autonomia em relação ao Poder Executivo
• Possuem Poder Normativo (normas secundárias, regulamentadoras) no que concerne às áreas de sua competência.
• Submetem-se às mesmas regras das demais entidades integrantes da Administração Pública.
• A Lei nº 10.871/04** prevê que os agentes encarregados das atribuições típicas dessas agências devem ser servidores públicos
estatutários, sujeitos ao regime jurídico da Lei nº 8.112/90.
• A mesma Lei atribui a esses servidores públicos, no exercício das atribuições de natureza fiscal ou decorrentes do poder de
polícia, as prerrogativas de promover a interdição de estabelecimentos, instalações ou equipamentos, assim como a apreensão de
bens ou produtos, e de requisitar, quando necessário, o auxílio de força policial federal ou estadual,m em caso de desacato ou
embaraço ao exercício de suas funções.

IV. ENTIDADES PARAESTATAIS ou 3º SETOR

Tradicionalmente, Hely Lopes Meireles, incluía as empresas públicas e sociedades de economia mista em tal conceito. Tal
conceito, modernamente, não é mais aceito, visto que as referidas entidades integram a Administração Indireta. Sendo assim, não
estão “ao lado do Estado”, e sim integrando o próprio Estado. Entidades paraestatais são entes de cooperação com o Poder
Público. São as pessoas privadas que, agindo ao lado do Estado, colaboram com este, no desempenho de atividade de interesse
público, não lucrativa, recebendo, por isso, especial proteção estatal. Assim, são características comuns ao conceito de entidades
paraestatais:

• NÃO INTEGRAM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

• Pessoas Jurídicas de Direito Privado
• Atividade de interesse público, sem fins lucrativos

São quatro as entidades que integram tal conceito:

• Serviços Sociais Autônomos

• Organizações sociais (O.S.)
• Organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIP)
• Fundação de Apoio

V. ÓRGÃOS E AGENTES PÚBLICOS

Teoria do Órgão: Essa teoria, amplamente adotada por nossa doutrina e jurisprudência, presume que a pessoa jurídica manifesta
sua vontade por meio dos órgãos, que são partes integrantes da própria estrutura jurídica. Fala-se em imputação (e não
representação). Maria Sylvia Di Pietro explica que essa teoria é utilizada para justificar a validade dos atos praticados por
funcionários de fato, pois considera que é ato do órgão, portanto, imputável à Administração. No entanto é necessário que o ato
revista-se de aparência de ato jurídico legítimo e seja praticado por alguém que se deva presumir ser um agente público.

1. Órgão Público: Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello, órgãos públicos são unidades abstratas que sintetizam os vários
círculos de atribuições do Estado. Hely Lopes Meirelles os define como centros de competência instituídos para o desempenho
de funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem. Os órgãos possuem,
necessariamente, funções, cargos e agentes.

1.1. Características: integram a estrutura de uma pessoa jurídica; não possuem personalidade jurídica; são resultado da
desconcentração; alguns possuem autonomia gerencial, orçamentária e financeira; podem firmar contratos de gestão com
outros órgãos ou pessoas jurídicas; não têm capacidade para representar em juízo; alguns têm capacidade processual para
defesa em juízo de suas prerrogativas funcionais; não possuem patrimônio próprio.

1.2. Capacidade Processual: A capacidade processual, de certos órgãos públicos, para defesa de suas prerrogativas está hoje
pacificamente sustentada pela doutrina e aceita pela jurisprudência. A capacidade para impetrar mandato de segurança,
na defesa de sua competência, quando violada por outro órgão, é hoje matéria incontroversa. Porém este benefício só
abrange os órgãos independentes ou autônomos, não alcançando os superiores ou subalternos. Esta capacidade
também é expressamente reconhecida pelo Código de Defesa do Consumidor.

5
 1.3. Classificação: A classificação é composta por três parâmetros.

Estrutura:
• Simples ou Unitários: São aqueles constituídos por um só centro de competência, não interessando o número de
cargos.
• Compostos: São os que reúnem em sua estrutura diversos órgãos, como resultado da desconcentração administrativa.

Atuação Funcional:
• Singulares ou Unipessoais: São aqueles em que a atuação ou as decisões são atribuição de um único agente, seu chefe
e representante.
• Colegiados ou Pluripessoais: São caracterizados por atuar e decidir mediante obrigatória manifestação conjunta de
seus membros.

Posição Estatal:
• Independentes: São os diretamente previstos no texto constitucional, são aqueles sem qualquer subordinação
hierárquica ou funcional. As atribuições destes órgãos são exercidas por agentes políticos.
• Autônomos: Situam-se na cúpula da Administração, logo abaixo dos órgãos independentes. Possuem ampla
autonomia administrativa, financeira e técnica, caracterizando-se como órgãos diretivos.
• Superiores: São órgãos que possuem atribuições de direção, controle e decisão, mas que estão sujeitos ao controle
hierárquico. Não têm autonomia administrativa nem financeira.
• Subalternos: São todos os órgãos que exercem atribuições de mera execução, são subordinados a vários níveis
hierárquicos. Têm reduzido poder decisório.

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

2. Agentes Públicos: Considera-se agente público todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por
eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função
pública. O agente público é a pessoa natural mediante a qual o Estado se faz presente. O agente manifesta uma vontade que é
imputada ao próprio Estado. A expressão “agente público” é utilizada em sentido amplo e genérico. Não se deve confundir o
gênero “agentes públicos” com “servidor público” e “empregado público”. Outro conceito, não mais utilizado no Direito
Administrativo, mas sim no Direito penal, é o de “funcionário público”.

• Servidor público: é a expressão utilizada para identificar aqueles que mantêm uma relação permanente com o
Estado, em regime estatutário.
• Empregado público: Esta expressão era utilizada para identificar aqueles agentes públicos que, sob regime celetista,
mantinham vínculo de trabalho permanente com as entidades de natureza privada da Administração indireta – as
empresas públicas e as sociedades de economia mista. Atualmente, com o fim da obrigatoriedade de instituições de
Regime jurídico Único, tornou-se possível a contratação de empregados públicos, regidos pela Consolidação das Leis
Trabalhistas – CLT, até mesmo na Administração Direta.
• Funcionário público: A Constituição abandonou a expressão “funcionário público”, no âmbito do Direito
Administrativo. No Direito Penal o conceito ainda tem importância para alcançar aquele agente que, embora
transitoriamente ou sem remuneração, pratique crime contra a Administração pública, no exercício de cargo, emprego
ou função pública. Para fins penais o conceito de funcionário público é equivalente àquele consolidado na doutrina
administrativista para agente público.

Obs: Agente e Órgão são figuras distintas, tanto que o Estado pode suprimir o cargo, a função ou o próprio órgão sem
nenhuma ofensa aos direitos de seus agentes. Pode ocorrer o contrário, o desaparecimento do agente sem nenhuma
interferência na existência do órgão.

2.1. Classificações:
a) Agentes Políticos: São os componentes do Governo nos seus primeiros escalões, aos quais incubem as funções de
dirigir, orientar e estabelecer diretrizes para o Poder Público. Possuem competência haurida da própria Constituição;
não se sujeitam às regras comuns aplicáveis aos servidores públicos em geral; normalmente investidos em seus cargos
por meio de eleição, nomeação ou designação; não são hierarquizados (com exceção dos auxiliares imediatos dos

6
 Chefes do Executivo), sujeitam-se somente às regras constitucionais. Os agentes políticos possuem certas
prerrogativas constitucionais, porém essas prerrogativas não são privilégio pessoal, mas sim garantias necessárias
para o regular exercício de suas relevantes funções. Sem tais prerrogativas não teriam plena liberdade, em face do
temor de serem responsabilizados segundo as regras comuns da culpa civil.

b) Agentes Administrativos: São aqueles que exercem uma função pública de caráter permanente em decorrência de
relação funcional. Sujeitam-se à hierarquia funcional e ao regime jurídico estabelecido pela entidade a qual
pertencem. São eles os concursados em geral, os ocupantes de cargo ou função em comissão, os ocupantes de
emprego público, os servidores contratados temporariamente para atender a necessidade de excepcional interesse
público etc.

c) Agentes Honoríficos: São cidadãos chamados para, transitoriamente, colaborarem com o Estado na prestação de
serviços específicos, em razão de sua condição cívica, de sua honorabilidade ou de sua notória capacidade
profissional. Não possuem qualquer vínculo profissional e normalmente atuam sem remuneração.

d) Agentes Delegados: São particulares que recebem a incumbência da execução de determinada atividade, obra ou
serviço público e o realizam em nome próprio, por sua conta e risco, sob a permanente fiscalização do poder
delegante, são apenas colaboradores do Poder Público. Sujeitam-se à responsabilidade civil objetiva, ao mandado de
segurança e à responsabilização nos crimes contra a Administração Pública.

e) Agentes Credenciados: São os que recebem a incumbência da Administração para representá-la em determinado ato
ou praticar certa atividade específica, mediante remuneração do Poder Público credenciante.

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

VI. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

Princípios são idéias centrais de um sistema, são os que estabelecem as diretrizes e conferem um sentido lógico,
harmonioso e racional e ainda determinam o alcance e o sentido das regras de um determinado ordenamento jurídico. Os princípios
fundamentais da Administração Pública encontram-se, explicita ou implicitamente, na Constituição de 1988. dentre os princípios
informadores da atividade administrativa, sobressaem em importância àqueles expressos no caput do art.37 da CF/88. Após a
promulgação da Emenda Constitucional nº 19/88 passaram a ser cinco os princípios explícitos: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência. A Lei nº 9.784/99 – que trata dos processos administrativos - possui, em seu art. 2º, os
princípios da eficiência, legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditório, segurança jurídica e interesse público.

1) Princípio da Legalidade: Diferentemente do cidadão comum que pode fazer, ou deixar de fazer, qualquer coisa que não seja
proibido por lei, a Administração Pública só pode fazer o que a lei autoriza, ou seja, a Administração além de não poder atuar
contra a lei ou além da lei, somente pode agir segundo a lei.

2) Princípio da Impessoalidade: Na formulação tradicional, a impessoalidade se confunde com o princípio da finalidade da

atuação administrativa. De acordo com este, há somente um fim a ser perseguido pela Administração: o Interesse Público e
mesmo assim deverá estar expresso ou implícito na lei que determina ou autoriza determinado ato. A impessoalidade da
atuação administrativa impede que um ato seja praticado visando interesses do agente ou de terceiros. Impede também
perseguições, favorecimentos ou descriminações.
3) Princípio da Moralidade: Torna jurídica a exigência de atuação ética dos agentes da Administração. O servidor deve decidir
não somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto. É necessário que se atenda à letra e ao espírito da lei, que ao legal junte-se o
ético.

4) Princípio da Publicidade: Este também possui dupla acepção. O primeiro entendimento refere-se à publicação oficial dos
atos administrativos a fim de que eles possam produzir efeitos externos. A exigência de publicação oficial dos atos externos da
administração não é um requisito de validade, mas sim pressuposto de sua eficácia. O outro aspecto diz respeito à exigência de
transparência da atividade administrativa como um todo. Estão ressalvados os atos cujo sigilo seja imprescindível à segurança
da sociedade e do Estado.
7
5) Princípio da Eficiência: É aquele que impõe a todo agente público a obrigação de realizar suas atribuições com presteza,
perfeição e rendimento funcional. A função administrativa exige resultados positivos para o serviço público e satisfatório
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. O objetivo principal é assegurar que os serviços públicos
sejam prestados com adequação às necessidades da sociedade que os custeia.

6) Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade: Não se encontram expressos no texto constitucional, porém são tidos
como princípios gerais de Direito, aplicáveis a praticamente todos os ramos da ciência jurídica. No âmbito do Direito
Administrativo encontram aplicação especialmente no que concerne à prática de atos discricionários que impliquem restrição
ou condicionamento a direitos dos administrados ou imposição de sanções administrativas. São apontados pela doutrina como
os maiores limitadores impostos à discricionariedade da Administração, ou seja, à arbitrariedade. Trata-se da aferição da
adequação da conduta escolhida pelo agente público à finalidade que a lei expressa.

• Razoabilidade: Também denominado de “Princípio da Proibição de Excesso”, tem por fim auferir a compatibilidade
entre os meios e os fins de um ato administrativo. Trata-se da adequação da conduta escolhida, pelo agente, à finalidade
que a lei expressa. A razoabilidade funciona como limitação à discricionaridade incidente sobre os elementos motivo e
objeto e fundamenta-se nos princípios da legalidade (art. 5º/II, 37 e 84) e da finalidade (art. 5º/II e LXIX, 37 e 84).
• Proporcionalidade: Representa uma das vertentes do princípio da razoabilidade, exige que haja proporcionalidade entre a
sanção aplicada e a proteção ao interesse ou bem públicos alcançado. Se o ato administrativo não guarda uma proporção
adequada, será um ato excessivo. Segundo esse princípio, a Administração não deve restringir os direitos do particular
além do que caberia, pois impor medidas desnecessárias induz à ilegalidade por abuso de poder.

7) Princípio da Supremacia do Interesse Público: Embora não esteja expressamente enunciado no texto constitucional, ele é
decorrente natural das instituições adotadas em nosso país. Por força do regime democrático e do sistema representativo,
presume-se que a atuação do Estado tenha por finalidade o interesse público. Esse princípio informa a todos os ramos do
Direito Público que, nas relações jurídicas nas quais o Estado figure como representante da sociedade, seus interesses
prevaleçam contra os interesses particulares.

8) Princípio da Autotutela: Este princípio proporciona a Administração a revisar seus próprios atos, assegurando um meio
adicional de controle de sua atuação, reduzindo o congestionamento do Poder Judiciário. É um princípio implícito e difere do
controle judicial por proporcionar sua execução por parte da Administração sem a necessidade de provocação, pois é um
Poder-Dever. A autotutela autoriza o controle, pela administração, sob dois aspectos: o da legalidade, onde “poderá” anular
seus atos ilegais e o de mérito, onde “poderá” revogar seus atos inoportunos ou inconvenientes.

9) Princípio da Indisponibilidade: Os bens e interesses públicos são indisponíveis, ou seja, não pertencem à Administração ou a
seus agentes, cabendo aos mesmos somente sua gestão em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que
impliquem em renúncia de direitos da Administração ou que, injustificadamente, onerem a sociedade. Também é um princípio
implícito.

10) Princípio da Continuidade dos serviços Públicos: Os serviços públicos por serem prestados no interesse da coletividade
devem ser adequados e seu fornecimento não deve sofrer interrupções. A aplicação deste princípio implica restrição a
determinados direitos dos prestadores de serviços públicos e dos agentes envolvidos em sua prestação. Porém devemos
ressaltar que isto não se aplica as interrupções por situações de emergência ou após aviso prévio – nos casos de segurança,
ordem técnica ou inadimplência do usuário.

11) Princípio da Segurança Jurídica: Veda aplicação retroativa de nova interpretação, nos casos em que já houver decorrido
decisão definitiva ou sentença transitada em julgado.

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

8
 VII. PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO
A ordem jurídica confere aos agentes públicos certas prerrogativas para que estes, em nome do Estado, persigam a
consecução dos fins públicos. As prerrogativas são outorgadas por lei, exigem a observância dos princípios administrativos –
LIMPE etc – e destinam-se a satisfação do interesse público. Essas prerrogativas são os poderes do administrador. Por outro
lado a lei impõe alguns deveres específicos e peculiares. São os chamados deveres administrativos. Os poderes e deveres são
atribuídos à autoridade para que possa remover, por ato próprio, as resistências particulares à satisfação do interesse público.

1. DEVERES:
a) Poder-Dever de Agir: É pacificamente reconhecido pela doutrina e pela jurisprudência. Significa dizer que representa um
dever de agir. Enquanto no Direito Privado o poder de agir é uma faculdade, no Direito Administrativo é uma imposição.
Na lição do Profº Hely Lopes Meirelles, “se para o particular o poder de agir é uma faculdade, para o administrador
público é uma obrigação de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercitá-lo em benefício da coletividade”. Os
poderes administrativos são irrenunciáveis, devendo ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares. A omissão do agente
caracteriza abuso de poder, que poderá ensejar a responsabilidade civil da administração.

b) Dever de Eficiência: Mostra-se presente na necessidade de tornar cada vez mais qualitativa a atividade administrativa. É
um dever imposto a todos os níveis da Administração Pública. A Emenda Constitucional nº 19/1998 erigiu esse dever à
categoria de princípio constitucional da Administração Pública (expresso no art.37, caput) manifestando preocupação com
a produtividade do servidor e com o aperfeiçoamento da máquina administrativa. Como corolários podemos citar:
possibilidade de perda de cargo do servidor estável, por insuficiência de desempenho; para aquisição da estabilidade,
avaliação especial de desempenho; celebração de contratos de gestão; etc.

c) Dever de Prestar Contas: É um dever inerente a qualquer agente que atue em nome do interesse público, alcançando
toda e qualquer pessoa responsável por bens e valores públicos. Nas palavras do Profº Hely Lopes, “A regra é universal:
quem gere dinheiro público ou administra bens ou interesses da comunidade deve prestar contas ao órgão competente para
a fiscalização”.

d) Dever de Probidade: Exige consonância com os princípios da moralidade e honestidade administrativas. É dever
constitucional de todo administrador público (art. 37, §4º da Carta Política). Regulamentando esse importante dispositivo
constitucional foi editada a Lei nº 8.429/1992, que dividiu os atos de improbidade em três grupos: enriquecimento ilícito,
prejuízo ao erário e ofensa aos princípios.

2. PODERES: Os poderes administrativos representam instrumentos que permitem à Administração cumprir suas finalidades,
sendo por isso denominados de poderes instrumentais, que por sua vez diferem dos poderes políticos – Legislativo, Judiciário
e Executivo – que denominamos de poderes estruturais (hauridos pela Constituição).
a) Poder Vinculado: É aquele de que dispõe a Administração para a prática de atos administrativos em que é mínima ou
inexistente sua liberdade de atuação. Devemos lembrar que todos os atos administrativos são vinculados quanto aos
requisitos competência, finalidade e forma. Os atos vinculados também o são quanto aos requisitos motivo e objeto. O ato
que se desvie minimamente dos requisitos previstos na lei será nulo e caberá à Administração ou ao Poder Judiciário
declarar sua nulidade.

b) Poder Discricionário: É aquele em que a Administração dispõe de uma razoável liberdade de atuação, podendo valorar
a oportunidade e conveniência da prática do ato. Conveniência e oportunidade formam o núcleo do chamado poder
discricionário. Esses elementos é que permitem ao administrador público eleger, entre as várias condutas previstas na lei,
a que se traduz como mais conveniente e oportuna para o interesse público. Jamais é permitida atuação arbitrária, sob
qualquer circunstância. O ato discricionário implica liberdade de atuação administrativa, sempre dentro dos limites
previstos na lei. Cabe salientar que o ato discricionário ilegal poderá ser anulado tanto pela Administração quanto pelo
Poder Judiciário, pois o que não pode ser apreciado pelo Judiciário é o mérito administrativo. Da mesma forma,
entendendo a Administração serem inoportunos ou inconvenientes poderá revogá-los. A doutrina e a jurisprudência
modernas enfatizam a tendência de limitação ao poder discricionário da Administração. Assumem relevância os princípios
implícitos da razoabilidade e da proporcionalidade como as maiores limitações impostas ao poder discricionário da
Administração.
c) Poder Hierárquico: Caracteriza-se pela existência de graus de subordinação entre os diversos órgãos e agentes. Como
resultado do poder hierárquico, a Administração é dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as
atividades de seus órgãos e agentes no seu âmbito interno. Do seu exercício decorrem as prerrogativas, do superior para o
subordinado, de dar ordens, fiscalizar, rever, delegar e avocar. Os servidores públicos têm o dever de acatar e cumprir as
ordens de seus superiores, salvo quando manifestamente ilegais. Pelo poder-dever de fiscalização, compete ao superior
estar atento aos atos praticados pelos subordinados, a fim de corrigi-los sempre que se desviem da legalidade.

9
 • Revisão hierárquica: É a prerrogativa conferida ao superior para apreciar todos os aspectos de um ato de seu
subordinado. Somente é possível enquanto o ato não tenha se tornado definitivo para a Administração.
• Delegação: Significa atribuir ao subordinado competência para a prática de ato que originariamente pertencia ao
superior. Somente podem ser delegados atos administrativos, não os atos políticos. Também não se admite a
delegação de atribuições de um Poder a outro, salvo nos casos expressamente previstos na Constituição.
• Avocação: Consiste no poder que possui o superior de chamar para si a execução de atribuições cometidas a seus
subordinados. É uma medida excepcional e a doutrina é unânime em afirmar que ela deve ser evitada. A avocação
desonera o subordinado de qualquer responsabilidade relativa ao ato praticado pelo superior hierárquico. Não se deve
confundir subordinação com vinculação. A subordinação tem caráter interno, é entre órgãos de uma mesma entidade.
A vinculação tem caráter externo e resulta do controle que as entidades políticas exercem sobre as suas entidades
administrativas.

d) Poder Disciplinar: Está intimamente relacionado ao poder hierárquico e traduz-se na faculdade (mais correto é poder-
dever) que possui a Administração de punir internamente as infrações funcionais de seus servidores e demais pessoas
sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração. A doutrina aponta o poder disciplinar como exercício
caracteristicamente discricionário.

e) Poder Regulamentar: Decorre de competência diretamente extraída da constituição federal e confere ao Poder Executivo
a prerrogativa de editar atos normativos gerais e abstratos. Consubstancia-se na autorização, ao Chefe do Executivo, para
edição de decretos e regulamentos. A doutrina costuma classificar os decretos e regulamentações em: de execução,
autônomo e autorizado.

f) Poder de Polícia: O Profº Hely Lopes Meirelles conceitua que “poder de polícia é a faculdade de que dispõe a
Administração Pública para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefício
da coletividade ou do próprio Estado”. A Administração exerce o poder de polícia sobre todas as atividades que possam,
direta ou indiretamente, afetar os interesses da coletividade, sendo exercido por todas as esferas da Federação. Segundo o
mesmo professor, “em face do princípio da predominância do interesse, os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos
à regulamentação e policiamento da União; as matérias de interesse regional sujeitam-se às normas e à polícia estadual; e
os assuntos de interesse local subordinam-se aos regulamentos edilícios e ao policiamento administrativo municipal”. Os
atos de polícia administrativa não deixam de ser atos administrativos e, portanto, submetem-se à possibilidade de
apreciação pelo Poder Judiciário quanto à legalidade de sua edição e execução. Devemos distinguir a polícia judiciária
(polícia de manutenção da ordem pública) da polícia administrativa.

POLÍCIA JUDICIÁRIA: Atua sobre pessoas; prepara a atuação da função jurisdicional penal; executada por órgãos de
segurança (polícia civil ou militar); pode agir preventivamente ou repressivamente.

POLÍCIA ADMINISTRATIVA: Incide sobre bens, interesses e atividades; esgota-se no âmbito da função
administrativa; exercida por órgãos administrativos de caráter fiscalizador; pode agir preventivamente (alvarás) ou
repressivamente (fiscalização).
Meios de atuação: A doutrina tem dividido os meios de atuação da polícia administrativa em dois grupos: poder de
polícia originário é aquele exercido pelas pessoas políticas do Estado e poder de polícia delegado é aquele
executado pelas pessoas administrativas do Estado. Diz-se delegado porque é recebido, por delegação (outorga), da
entidade estatal a qual pertence. A doutrina não admite a outorga do poder de polícia a pessoas da iniciativa privada,
ainda que prestadoras de serviço ao Estado, pois o poder de império é próprio e privativo do Poder Público.

• Preventiva (alvará-licença): É ato administrativo vinculado e definitivo, dizem respeito a direitos individuais
(exercício profissional, construção urbana etc), não podem ser negadas quando o requerente satisfaça os requisitos
legais para sua obtenção.
• Preventiva (alvará-autorização): É ato administrativo discricionário em que predomina o interesse do particular
(uso especial de bem público, trânsito por determinados locais etc), é ato precário não subsistindo direito subjetivo,
podem ser negado ou revogado a qualquer tempo.
• Repressiva (fiscalização): Verificando a existência de infração, a autoridade fiscalizadora deverá lavrar o auto de
infração e cientificar o particular da sanção a ser aplicada.

Limites: A atuação só será legítima se realizada nos estritos termos jurídicos; se respeitados os direitos do cidadão,
suas prerrogativas individuais e as liberdades asseguradas na Constituição e nas leis. Deve-se conciliar o interesse
social com os direitos individuais. Se a Administração agir além desses mandamentos sua atuação será arbitrária,
configurando abuso de poder, corrigível pelo Poder Judiciário. O princípio da proporcionalidade também
consubstancia os limites do poder de polícia administrativo.

10
 Sanções e condições de validade: Multa; interdição de atividade; fechamento de estabelecimento; demolição de
construção irregular; embargo administrativo de obra; inutilização de materiais; apreensão e destruição de objetos etc.

Atributos:

• Discricionariedade: A Administração pode determinar, dentro dos critérios de oportunidade e conveniência,

quais as atividades irá fiscalizar num determinado momento e, dentro dos limites estabelecidos na lei, quais
sanções deverão ser aplicadas e como deverá ser a graduação destas sanções. Embora a discricionariedade seja a
regra no exercício do poder de polícia, nada impede que a lei, estabeleça total vinculação da atuação
administrativa a seus preceitos.
• Auto-Executoriedade: É atributo inerente ao poder de polícia, sem o qual este sequer faria sentido. A
Administração precisa possuir a prerrogativa de impor diretamente, sem necessidade de prévia autorização
judicial, as medidas ou sanções necessárias à repressão da atividade lesiva à coletividade. A obtenção de prévia
autorização judicial para a prática de determinados atos é uma faculdade da Administração. Ela costuma recorrer
ao judiciário quando tenciona praticar atos em que seja previsível forte resistência dos particulares envolvidos.
Porém sempre que o administrado entender ter havido arbítrio, desvio ou excesso de poder, pode exercer seu
direito de provocar a tutela jurisdicional, a qual poderá decretar a nulidade dos atos praticados (embora,
posteriormente à sua prática). A aplicação de sanção sumária, sem defesa prévia, é hipótese excepcional e
somente se justifica em casos urgentes que ponham em risco iminente a segurança ou a saúde pública. Ocorre na
apreensão ou destruição de alimentos contaminados ou impróprios para consumo, na interdição de atividades que
ameacem a segurança das pessoas etc.
• Coercibilidade: É para que as medidas adotadas pela Administração possam ser impostas coativamente ao
administrado, ou seja, sua observância é obrigatória para o particular. Quando este resistir ao ato de polícia, a
Administração poderá valer-se da força pública para garantir seu cumprimento. Também independe de prévia
autorização judicial, estando sujeita à verificação posterior quanto à legalidade e a indenização ou reparação, ao
particular, que comprove ter ocorrido abuso de poder.

3. Abuso de Poder: Os poderes são prerrogativas conferidas ao administrador público. Não são regalias ou privilégios, mas sim
atributos daquele que exerce função pública, para que possa bem desempenhá-la, em prol da coletividade. A utilização desses
poderes – respeitados os termos e limites da lei, assim como a moral, a finalidade e as exigências públicas – constitui
atuação normal e legítima do administrador público. Nem sempre o poder é utilizado de forma adequada, o seu emprego pode
ser desproporcional, sem amparo legal ou sem utilidade pública. A atuação nessas condições deverá ser declarada, pela
Administração (autotutela) ou pelo Poder Judiciário (controle judicial), ilícita ou nula. Essa atuação ilegítima caracteriza o
chamado abuso de poder. O abuso de poder pode assumir tanto a forma comissiva (uma ação positiva) quanto a omissiva
(uma omissão ilegal), quer o ato seja doloso ou culposo.

• Excesso de Poder: Ocorre quando o agente age fora dos limites de sua competência administrativa, invadindo a
competência de outros agentes ou praticando atividades que a lei não lhe conferiu. A autoridade, embora competente
para o ato, vai além do que a lei lhe permitiu. Essa modalidade decorre de vício no requisito competência.
• Desvio de Poder: Ocorre quando o administrador pratica o ato buscando alcançar fim diverso daquele que lhe foi
determinado pela lei. Embora atue nos limites da sua competência, o agente pratica o ato por motivos ou fins diversos
do estabelecido legalmente ou exigidos pelo interesse público. Essa modalidade decorre de vício no requisito
finalidade.

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

11
 VIII. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
A responsabilidade civil tem sua origem no Direito Civil e pauta-se na obrigação de indenizar um dano patrimonial
decorrente de um fato lesivo voluntário e, para que ocorra, são necessários os seguintes elementos:
• A ocorrência de um dano patrimonial ou moral;
• O nexo de casualidade entre o dano havido e o comportamento do agente, ou seja, que o dano efetivamente haja decorrido, direta
ou indiretamente, da ação ou omissão do agente.
• Que o fato lesivo, causado pelo agente, seja em decorrência de dolo (intenção) ou culpa (negligência, imprudência ou imperícia);
No Direito Público, temos que a responsabilidade civil da Administração evidencia-se na obrigação que tem o Estado de
indenizar os danos patrimoniais ou morais que seus agentes, na qualidade de agentes públicos, causem a particulares e com tal
reparação se exaure.

1) Evolução
a) Irresponsabilidade do Estado: A teoria de não responsabilização do Estado assumiu sua maior notoriedade sob os
regimes absolutistas. Baseava-se essa teoria na idéia de que não era possível ao Estado (o Rei) lesar seus súditos, uma vez
que o Rei não cometia erros. Os agentes públicos, como representantes do próprio Rei, não poderiam ser
responsabilizados por seus atos, ou melhor, seus atos não poderiam ser considerados lesivos aos súditos. Esta doutrina
somente possui valor histórico, encontrando-se inteiramente superada.

b) Responsabilidade Subjetiva do Estado (Culpa Civil Comum): Esta doutrina, influenciada pelo liberalismo, pretendeu
equiparar o Estado ao indivíduo, sendo obrigado a indenizar os danos causados aos particulares nas mesmas hipóteses em
que existe tal obrigação para os indivíduos. Assim, o Estado, somente terá obrigação de indenizar quando, os agentes,
tivessem agido com culpa ou dolo, cabendo ao particular o ônus da prova desses elementos subjetivos.

c) Teoria da Culpa Administrativa: Esta teoria representou a transição entre a doutrina subjetiva e a responsabilidade
objetiva atualmente adotada pela maioria dos países ocidentais. Segundo a Teoria da Culpa Administrativa, o dever de o
Estado indenizar o particular somente existe caso seja comprovada a existência de falta do serviço. Não se trata de
questionar da culpa do agente, mas da ocorrência de falta na prestação do serviço. A tese é que somente o dano decorrente
de irregularidade na execução da atividade ensejaria indenização ao particular, ou seja, exige-se uma culpa, mas não culpa
subjetiva do agente, e sim uma culpa especial da Administração (Culpa Administrativa). A culpa Administrativa pode
decorrer de inexistência do serviço, mau funcionamento do serviço ou retardamento do serviço. Cabe ao particular
comprovar sua ocorrência para fazer jus à indenização.

d) Teoria do Risco Administrativo: Por esta teoria surge a obrigação de reparar o dano sofrido injustamente pelo particular,
independentemente da existência de falta de serviço ou de culpa do agente. Basta que exista o dano, sem que para ele
tenha concorrido o particular. Resumidamente, existindo o fato do serviço e o nexo causal entre o fato e o dano,
presume-se a culpa da Administração. Compete a esta, para eximir-se da obrigação de indenizar, comprovar culpa
exclusiva do particular ou, se comprovar culpa concorrente, atenuar sua obrigação. Cabe a Administração o ônus da
prova.

e) Teoria do Risco Integral: Esta teoria representa uma exacerbação da responsabilidade civil da Administração. Basta a
existência do evento danoso e do nexo causal para que surja a obrigação de indenizar para a Administração, mesmo que o
dano decorra de culpa exclusiva do particular.

2) Atos Legislativos: Em regra, não geram responsabilidade do Estado. O Poder Legislativo atua com soberania, somente
ficando sujeito as limitações constitucionais. Portanto, desde que aja em estrita conformidade com os mandamentos
constitucionais, o Estado não pode ser responsabilizado por sua função legislativa. Porém a doutrina e a jurisprudência
firmaram orientação no sentido de se responsabilizar civilmente o Estado por ato legislativo em duas situações distintas:
• Edições de Leis Inconstitucionais: a premissa é de que o Poder Legislativo tem o dever de respeitar as regras
constitucionais. Furtando-se a tal dever e caso a norma venha efetivamente causar dano ao particular, surge a
responsabilidade do Estado. Essa hipótese depende da declaração da inconstitucionalidade da lei pelo STF.
• Edição de Leis de Efeito Concreto: são aquelas leis que não possem caráter normativo, que não são dotadas de
generalidade, impessoalidade e abstração. São leis que possuem destinatários certos, determinados. A edição destas leis, se
causarem danos ao particular, gera a responsabilidade do Estado.

3) Atos Jurisdicionais: A jurisprudência brasileira não admite a responsabilidade civil do Estado em face dos atos jurisdicionais
praticados pelo Juiz, na sua função típica que é dizer o Direito, sentenciando. A regra é a irresponsabilidade do Estado. Porém
a própria CF estabeleceu a regra de que “o Estado indenizará o condenado por erros judiciários, assim como o que ficar
preso além do tempo fixado na sentença” (art. 5º, LXXV). Nessa hipótese se o indivíduo é condenado (na esfera penal) em

12
 virtude de sentença que contenha erro judiciário, tem direito à reparação do prejuízo em face do Estado. Esse dispositivo não
alcança a esfera cível.

4) Ação de Reparação de Dano

a) Particular X Administração (Indenização): O particular que sofreu dano praticado pelo agente deverá intentar ação de
indenização contra a Administração. Embora essa seja a regra geral, o STF firmou entendimento no sentido de que é
facultado ao particular a propositura de ação contra o Estado e o agente público conjuntamente.

b) Administração X Agente Público (Ação Regressiva): O §6º do art. 37 da CF autoriza a ação regressiva do Estado
contra o agente causador do dano no caso de dolo ou culpa deste, ressaltados:
• A entidade pública deverá comprovar já ter indenizado a vítima, pois seu direito nasce a partir do pagamento;
• Que tenha havido dolo ou culpa por parte do agente por ocasião do ato danoso;
• Os efeitos da ação regressiva transmitem-se aos herdeiros e sucessores do culpado, respeitado o limite do valor do
patrimônio transferido (art, 5º, XLV);
• Tal ação pode ser intentada mesmo depois de terminado o vínculo entre o servidor e a Administração, ainda que aposentado,
em disponibilidade etc;
• As ações de ressarcimento são imprescritíveis;
• É inaplicável a denunciação da lide pela Administração a seus agentes, no caso de reparação do dano.

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

IX. ATOS ADMINISTRATIVOS

O Estado manifesta sua vontade através de seus agentes. Quando estes, no exercício regular de suas atribuições, fazem
surgir os atos administrativos. Segundo o Profº Hely Lopes Meirelles “Ato Administrativo é toda manifestação unilateral de
vontade da administração pública que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria”. A definição é muito próxima daquela dada para o ato jurídico, e
não poderia ser diferente, pois o ato administrativo nada mais é do que uma espécie de ato jurídico.

1. Conceito: Conceituamos ato administrativo como uma manifestação de vontade unilateral da Administração Pública, sob
estrita observância da lei, capaz de produzir efeitos jurídicos concretos e imediatos, com uma finalidade pública.

2. Elementos (Requisitos de Validade): Para que um ato seja válido e insuscetível de anulação é necessário que sejam isentos
de vício (defeitos) os cinco elementos que o compõem: Competência, Forma, Motivo, Finalidade e Objeto (CoFiFoMOb).

a) Competência: É o poder conferido pela lei ao agente público para o exercício de suas funções. O ato administrativo, para
ser válido, requer que seja praticado por quem detenha, pela lei, a incumbência de praticá-lo. Desta forma, é nulo o ato
praticado por agente incompetente. Na delegação de competência, uma autoridade atribui a um agente o exercício de
competências que lhe são próprias e na avocação ela assume a responsabilidade por atribuições de seus subordinados. A
delegação e a avocação não são permitidas quando se tratar de competência atribuída com exclusividade a determinado
órgão ou agente. Os vícios que atingem o elemento “competência” são:

• Excesso de Poder: uma das modalidades do abuso de poder, quando a competência é exercida pelo agente público além
dos limites traçados pele lei.
• Função de Fato: é quando a pessoa que pratica o ato está irregularmente investida no cargo, emprego ou função, mas a
sua situação tem toda a aparência de legalidade.
• Usurpação de Função: ocorre quando a pessoa praticante do ato se apossa do exercício das atribuições de um agente
público, sem ter essa qualidade.

b) Finalidade: É o resultado a que o ato administrativo visa alcançar, qual seja a satisfação do interesse público. Dentre os
vícios que promovem a nulidade do ato administrativo, aquele que atinge o elemento “finalidade” é o de mais difícil
aferição. No desvio de finalidade o interesse público é sobrepujado pela vontade particular do agente, seja para prejudicar
seus desafetos, seja para atender interesses próprios ou de terceiros. Porém também haverá vício quando o agente, mesmo
visando satisfazer uma finalidade pública, utiliza-se de um ato cuja finalidade, segundo previsão legal, destina-se ao
atendimento de outra finalidade pública.

13
 c) Forma: É a maneira pela qual se dá a exteriorização do ato administrativo. Em geral, os atos administrativos possuem à
forma escrita (decretos, portarias, circulares, regulamentos etc), mas são admitidas outras formas de exteriorização
(visuais, sonoras etc), sempre aquela prevista em lei.

d) Motivo: É a situação de fato ou de direito que justifica a edição do ato administrativo. Ao contrário do que ocorre com os
elementos competência, finalidade e forma, os quais são sempre elementos vinculados à lei, pode o elemento “motivo”
ser vinculado (a lei explicita a situação determinante do ato) ou discricionário (quando a lei deixa para o agente a análise
quanto à existência do motivo e a valoração quanto à oportunidade e conveniência da prática do ato. O elemento motivo
não se confunde com a motivação do ato. Este último é a explicitação, pela Administração, das razões que a levaram à
prática do ato. A teoria dos motivos determinantes vincula aos motivos indicados pelo agente o fundamento desse ato,
de maneira que se o primeiro for nulo o ato todo é nulo).

e) Objeto: É o efeito jurídico imediato resultante da edição do ato. Assim como ocorre com o elemento motivo, pode a lei
fixar precisamente o efeito jurídico a ser produzido pelo ato (vinculado) ou , por outro lado, abrir um leque de opções para
que a Administração escolha dentre elas (conveniência ou oportunidade) o objeto que melhor atenda ao interesse público
(discricionário).

3. Atributos (Características): Para que se cumpra a supremacia do interesse público em relação ao particular é necessário que
os atos administrativos sejam dotados de certas características (atributos), que não são encontradas nos demais atos jurídicos.

a) Presunção de legitimidade: Deve-se sempre presumir que o ato administrativo foi editado com observância à lei.
Cabendo a quem se sentir lesado, com a atuação do Estado, o ônus da prova de que este agiu fora da lei. Enquanto a
ilegalidade não for verificada o ato administrativo, ainda que ilegal, continuará produzindo seus efeitos normalmente.
Essa presunção é relativa (e não absoluta), pois poderá ser desconstituído administrativamente ou judicialmente, assim
que se prove sua ilegalidade.

b) Imperatividade: É o atributo pelo qual os atos administrativos se impõem aos terceiros, criando para estes uma obrigação
(dever), independentemente de sua concordância. Decorre do denominado “poder extroverso”, que permite ao poder
público praticar certos atos que, extrapolando a sua esfera jurídica, são capazes de interferir na esfera jurídica de outras
pessoas, impondo-lhes obrigações. A imperatividade não está presente nos atos administrativos negociais e enunciativos.

c) Auto-executoriedade: É o atributo que permite à própria Administração executar o ato administrativo, por ela editado,
sem necessidade de prévia autorização do Poder Judiciário. Não está presente em todos os atos administrativos, como por
exemplo, na execução forçada de multa administrativa e na desapropriação de imóveis, quando o proprietário não
concorda com o valor da indenização oferecida pelo Poder Público.

4. Classificações:

a) Quanto ao alcance

• Atos Internos: são os atos que produzem efeitos somente no âmbito da Administração Pública, não atingindo terceiros.
• Atos Externos: são aqueles cujos efeitos alcançam os administrados em geral, não estando seu campo de incidência
restrito à Administração.

b) Quanto às prerrogativas

• Atos de império: são aqueles em que a Administração atua com todas as prerrogativas e privilégios de autoridade, são
impostos unilateralmente.
• Atos de gestão: são praticados pela Administração em situação de igualdade com os particulares, são acordados
bilateralmente.
• Atos de expediente: são os atos internos da Administração, visam dar andamento aos serviços desenvolvidos por uma
repartição, órgão ou entidade.

c) Quanto à formação de vontade

• Simples: acontece pela manifestação de vontade de um único órgão (simples ou colegiado).

• Complexo: é formado pela manifestação de vontade de mais de um órgão.
• Composto: ocorre pela manifestação de vontade de um único órgão, mas depende da verificação por parte de um outro
órgão, para se tornar eficaz.
14
 d) Quanto aos destinatários

• Gerais: são os que contêm comandos gerais e abstratos, Não possuem destinatários certos, pois alcançam todos os que
se encontrem na mesma situação jurídica descrita no ato.
• Individuais: são os que se dirigem a destinatários certos, constituindo ou declarando uma situação jurídica particular.

e) Quanto aos efeitos

• Constitutivo: cria, modifica ou extingue uma situação jurídica do administrado.

• Declaratório: apenas reconhece um direito ou situação jurídica que já existia antes do ato.
• Enunciativo: apenas atesta ou reconhece determinada situação de fato ou de direito.

f) Quanto à liberdade de atuação do agente

• Vinculado: a lei já estabeleceu os requisitos e as condições para sua realização.

• Discricionário: permite uma análise de oportunidade e conveniência (mérito administrativo) quanto ao motivo e/ou
objeto do ato.

5. Espécies
a) Atos Normativos: Objetivam a aplicação da lei, detalhando e explicando seu funcionamento.

• Decretos: são resultantes da vontade dos Chefes do Executivo (Pres. República, Governador e Prefeito), não se
confundem com o decreto legislativo. Podem ser gerais ou individuais.
• Regulamentos: são postos em vigência por meio de decreto, para especificar os mandamentos da lei. Por serem
inferiores à lei, não podem contrariá-la ou ir além.
• Instruções Normativas: são expedidos pelos Ministros de Estado para execução das leis, decretos ou regulamentos.
• Regimentos: são os de atuação interna, pois se destinam a reger o funcionamento de órgãos colegiados e de
corporações legislativas.
• Resoluções: são expedidos por altas autoridades do Poder Executivo (menos Pres. República), por presidente de
Tribunais, órgãos legislativos e colegiados administrativos e visam disciplinar matéria de sua competência específica.
• Deliberações: originam-se, em regra, de órgãos colegiados (conselhos, comissões, tribunais administrativos etc).
Normalmente representam a vontade majoritária de seus componentes.

b) Atos Ordinatórios: Visam disciplinar o funcionamento da Administração e a conduta funcional de seus agentes. São
provimentos, determinações ou esclarecimentos endereçados aos servidores públicos a fim de orienta-los no desempenho
de suas atribuições.

• Instruções: ordens escritas e gerais a respeito do modo e da forma de execução de determinado serviço, expedidas por
superior hierárquico.
• Circulares: ordens escritas de caráter uniforme e de menor generalidade do que as instruções, expedidas a funcionários
que possuam determinadas atribuições ou incumbências.
• Avisos: são atos dos Ministros de Estado a respeito de assuntos ligados aos seus ministérios.
• Portarias: são atos internos pelos quais os Chefes de órgãos, repartições ou serviços expedem determinações gerais ou
especiais a seus subordinados; designam servidores para funções e cargos secundários; inicia-se sindicâncias e
processos administrativos.
• Ordem de Serviço: é o meio utilizado pelos superiores para transmitir a seus subordinados a maneira de ser conduzido
certo e determinado serviço, no que tange os aspectos administrativos e técnicos. Também é utilizada para liberar o
início de obra, fornecimento ou serviço contratado pela Administração.
• Ofícios: são comunicações escritas de caráter oficial, que as autoridades trocam entre si; entre subalternos e superiores;
entre Administração e particulares.
• Despacho: é ato que contém decisão das autoridades administrativas sobre assunto, de interesse individual ou coletivo,
submetido à sua apreciação.

c) Atos Negociais: São aqueles em que se mostram coincidentes a pretensão do particular e a declaração de vontade da
Administração.

• Licença: é ato unilateral e vinculado, no qual a Administração faculta àquele que preencha os requisitos legais o
desempenho de uma atividade.

15
 • Permissão: é ato unilateral, discricionário e precário, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administração faculta ao
particular a utilização privativa de um bem público.
• Autorização: é ato unilateral, discricionário e precário pelo qual é facultado ao particular o uso privativo de bem
público ou desempenho de atividade ou prática de ato que sem esse consentimento seriam ilegais.
• Admissão: é ato unilateral e vinculado pelo qual a Administração reconhece ao particular, que preencha os requisitos
legais, o direito à prestação de um serviço público.
• Aprovação: é ato unilateral e discricionário pelo qual se exerce o controle prévio ou posterior do ato administrativo.
• Homologação: é ato unilateral e vinculado pelo qual a Administração reconhece a legalidade de um ato jurídico. Se
realiza sempre a posteriori e examina somente o aspecto da legalidade, no que se distingue da aprovação.

d) Atos Enunciativos: São todos aqueles em que a Administração se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma
opinião sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado.

• Certidão: documento público, resumido ou de inteiro teor, que retrata o conteúdo do ato, fato ou comportamento
certificado e que seja do conhecimento da Administração ou que esteja nos seus arquivos.
• Atestado: servem para que a Administração comprove um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por seus
órgãos competentes.
• Parecer: utilizados pelos órgãos consultivos da Administração para emitirem opinião sobre assuntos técnicos ou
jurídicos de sua competência.
• Apostila: utilizados para corrigir ou modificar um ato, ou parte de um ato, pré-existente.

e) Atos Punitivos: São os que contêm uma sanção, imposta pela Administração, àqueles que infringem disposições legais,
regulamentares ou ordinatórias dos bens ou serviços públicos.

• Multa: é a imposição pecuniária a que se sujeita o administrado a título de indenização do dano cometido na infração.
• Interdição: é a proibição pelo qual a Administração proíbe que uma pessoa pratique atos sujeitos ao seu controle ou
que incidam sobre seus bens.
• Destruição de coisas: é ato sumário pelo qual a Administração inutiliza alimentos, substâncias, objetos ou instrumentos
que são nocivos ao uso ou consumo ou proibidos por lei.
• De atuação interna: são os praticados visando disciplinar seus servidores, segundo ao regime estatutário a que estão
sujeitos.

6. Extinção

a) Anulação: ocorre em virtude de sua ilegalidade. Pode ser realizada pela própria Administração (não necessitando de
provocação) ou pelo Poder Judiciário (necessita provocação), nos dois casos o efeito é retroativo (ex tunc).

b) Revogação: ocorre quando, apesar de legítimo, o ato não se mostra mais conveniente ou oportuno. Só é realizada pela
Administração, de ofício ou provocada.Seus efeitos não retroagem (ex nunc).

c) Caducidade: ocorre em virtude de norma jurídica superveniente que impede a permanência da situação anteriormente
permitida.

d) Cassação: ocorre em virtude do não cumprimento, pelo beneficiário do ato, das condições que permitiam a manutenção
dos efeitos desse ato.

7. Convalidação: É a possibilidade (discricionariedade) da Administração sanar vício existente em um ato ilegal, terá efeitos
retroativos. A convalidação só será possível quando os vícios forem sanáveis e seus efeitos não causarem lesão ao interesse
público ou a terceiros.

8. Perfeição, Validade e Eficácia: O ato é dito perfeito quando seu ciclo de formação está completo. Ciclo, é o conjunto de
requisitos de validade (CoFiFoMOb), juntamente com qualquer outro requisito necessário para a existência do ato
(Publicidade etc). Estando perfeito o ato, é possível analisar sua validade e eficácia. O ato é valido quando os elementos que
compõem seu ciclo de formação estão em conformidade com o ordenamento jurídico. O ato é eficaz quando está apto a
produzir efeitos jurídicos.

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

16
 X. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429/92)
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos
nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função na administração
direta, indireta ou fundacional e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CÁPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de
Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou
de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por cento do
patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta
lei.
Parágrafo único: Estão também sujeitos às penalidades
desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício ou
incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como
daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com menos de cinqüenta por cento
do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos,
a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que
couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza
ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia
são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no
trato dos assuntos que lhe são afetos.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou
omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-
á o integral ressarcimento do dano.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente
público ou terceiro beneficiário os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimônio.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao
patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá
a autoridade administrativa responsável pelo inquérito
representar ao Ministério Público, para a indisponibilidade
dos bens do indiciado.
Parágrafo único: A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às
cominações desta lei até o limite do valor da herança.
CÁPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de
cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou
indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão
decorrente das atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou
imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades
referidas no art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o
fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao
valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos,
máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de
servidores públicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de
azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura
ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição
ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à evolução
do patrimônio ou à renda do agente público;
17
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica
que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente
público, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer
natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou
declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei,
sem observância das formalidades legais e regulamentares
aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades
referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço
por parte delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-
lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio
público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o
trabalho de servidor público, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão
associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
Contra os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública qualquer
ação ou omissão que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e
notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
ou diverso daquele previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo; IV
- negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-
lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de
medida política ou econômica capaz de afetar o preço de
mercadoria, bem ou serviço.
Capítulo III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e
administrativas, previstas na legislação específica, está o
responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações:
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral
do dano, quando houver, perda da função pública, suspensão
dos direitos políticos de oito a dez anos, pagamento de multa
civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial e
proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica
da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano,
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos,
18
pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do dano e
proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica
da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se
houver, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos de três a cinco anos, pagamento de multa civil de
até cem vezes o valor da remuneração percebida pelo agente
e proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica
da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o
juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
Capítulo IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam
condicionados à apresentação de declaração dos bens e
valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser
arquivada no serviço de pessoal competente.
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis,
semoventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie
de bens e valores patrimoniais, localizado no País ou no
exterior, e, quando for o caso, abrangerá os bens e valores
patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos filhos e de
outras pessoas que vivam sob a dependência econômica do
declarante, excluídos apenas os objetos e utensílios de uso
doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na
data em que o agente público deixar o exercício do mandato,
cargo, emprego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço
público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente
público que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro
do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da
declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita
Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a
Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessárias
atualizações, para suprir a exigência contida no caput e no §
2° deste artigo.
Capítulo V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade
administrativa competente para que seja instaurada
investigação destinada a apurar a prática de ato de
improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as
informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das
provas de que tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação,
em despacho fundamentado, se esta não contiver as
formalidades estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição
não impede a representação ao Ministério Público, nos
termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos que, em se
tratando de servidores federais, será processada na forma
prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de
dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao
Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existência de procedimento administrativo para apurar a
prática de ato de improbidade.
Parágrafo único: O Ministério Público ou Tribunal ou
Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento
administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a
comissão representará ao Ministério Público ou à
procuradoria do órgão para que requeira ao juízo competente
a decretação do seqüestro dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimônio público.
§ 1º O pedido de seqüestro será processado de acordo com o
disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o
exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos
da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será
proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica
interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida
cautelar.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações
de que trata o caput.
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as
ações necessárias à complementação do ressarcimento do
patrimônio público.
§ 3o No caso de a ação principal ter sido proposta pelo
Ministério Público, aplica-se, no que couber, o disposto no §
3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como
parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena
de nulidade.
19
§ 5º A propositura da Ação prevenirá a jurisdição do juízo
para todas as ações posteriormente intentadas que possuam a
mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.”
§ 6º A ação será instruída com documentos ou justificação
que contenham indícios suficientes da existência do ato de
improbidade ou com razões fundamentadas da
impossibilidade de apresentação de qualquer dessas provas,
observada a legislação vigente, inclusive as disposições
inscritas nos arts. 16 a 18 do Código de Processo Civil.
§ 7º Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do requerido, para oferecer
manifestação por escrito, que poderá ser instruída com
documentos e justificações, dentro do prazo de quinze dias.
§ 8º Recebida a manifestação, o juiz no prazo de trinta dias,
em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da
inexistência do ato de improbidade, da improcedência da
ação ou da inadequação da via eleita.
§ 9º Recebida a petição inicial, será o réu citado para
apresentar contestação.
§ 10º Da decisão que receber a petição inicial, caberá agravo
de instrumento.
§ 11º Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o
processo sem julgamento do mérito.
§ 12º Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas
nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221,
caput e § 1º, do Código de Processo Penal.
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de
reparação de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinará o pagamento ou a reversão dos
bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurídica
prejudicada pelo ilícito.
Capítulo VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de
improbidade contra agente público ou terceiro beneficiário,
quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou à imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos
direitos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da
sentença condenatória.
Parágrafo único: A autoridade judicial ou administrativa
competente poderá determinar o afastamento do agente
público do exercício do cargo, emprego ou função, sem
prejuízo da remuneração, quando a medida se fizer
necessária à instrução processual.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público;
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o
Ministério Público, de ofício, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representação formulada de
acordo com o disposto no art. 14, poderá requisitar a
instauração de inquérito policial ou procedimento
administrativo.
Capítulo VII
Das Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de
cargo em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica
para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do
serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou
emprego.

XI. CONSTITUIÇÃO FEDERAL (Arts. 37 ao 41 - COMENTADOS)

Artigo 37,caput
Adm. Direta: Compete a prestação de serviços públicos essenciais, indispensáveis e indelegáveis.
− Executivo: zelar, fomentar, promover e guardar bens, valores e interesses da coletividade;
− Legislativo: criar o direito objetivo, produzindo as leis;
− Judiciário: solucionar os conflitos intersubjetivos, pacificando a sociedade e distribuindo justiça;
− Ministério Público e Tribunal de Contas: fiscalizar e controlar a fiel aplicação das leis e dos recursos financeiros,
orçamentários, operacionais e patrimoniais de natureza pública.

20
 Adm. Indireta: São instituições que reúnem uma característica fundamental, a de assessorar a Adm. Pública na
disponibilização de serviços de utilidade ou necessidade públicas, nas áreas de educação, finanças, pesquisas, cultura,
entretenimento etc
A elevação do princípio da Eficiência a “dogma constitucional, pela EC 19/98, não foi nenhum avanço. A Lei de Defesa
do Consumidor além de já tratar o Estado como “fornecedor” de serviços públicos, dita ,em seu art. 4º, VIII, a “racionalização
e melhoria dos serviços públicos”.

37, I
Cargo público é instituto jurídico-administrativo definido como “um lugar na administração”. Emprego público representa
a incidência de regime jurídico privado (CLT) no âmbito da Adm. Pública, pois a CF admite a presença de “celetistas” tanto na
Adm. Direta como na Indireta.
Ao tornar acessível aos “brasileiros”, que preencham os requisitos da lei, referiu-se aos “natos, naturalizados e aos
portugueses equiparados”. E o mesmo se aplica aos estrangeiros, que preencham os requisitos na “forma da lei”.
Requisitos da lei # requisitos na forma da lei
Obs: Lembremos que alguns cargos (art. 12 § 3º e art. 89,XII CF) só são acessíveis aos brasileiros natos.

37, II
Investidura: é a inserção da pessoa física no corpo da Adm. Pública e a sua fusão a parcela de Poder Público necessária ao
desempenho das atribuições do cargo.
Nomeação posse # investidura
É a lei do cargo que estabelece as condições para investidura no cargo, define suas atribuições e responsabilidades,
confere sua denominação e fixa sua remuneração.
Mantém obrigatório o concurso público de provas ou provas e títulos, salvo os cargos em “comissão” que são de livre
nomeação e exoneração.

37, III
A prorrogação do prazo é uma faculdade da Adm. (discricionário), mas se utilizada não pode ser revogada. A prorrogação
só pode ser pelo mesmo período da validade.
Validade e prorrogação convocação (nomeação)

37, IV
É facultativo a Adm. A realização de novo concurso público durante o prazo “improrrogável” do concurso anterior, porém
é obrigatório que a Adm., durante o prazo de validade, convoque os aprovados no concurso anterior antes de convocar os novos
aprovados.
Para a União não é possível a realização de novo concurso (lei 8.112/90, art. 12 § 2º).
Obs: Não existe conflito de leis porque é uma faculdade e não uma obrigação.

37, V
Com o advento da CF/88 o Nepotismo começou a ser mais fortemente coibido nos âmbitos do cargo efetivo e emprego
público e com a EC 19/98 teve-se a nova iniciativa de coibir a pratica do nepotismo nos cargos em comissão e nas funções de
confiança.

Função de confiança → natureza estratégica (direção, chefia e assessoramento)

→ exclusivamente servidores efetivos

Cargos em comissão → natureza estratégica (direção, chefia e assessoramento

→ percentual mínimo(?) servidor de carreira

37, VI
É um complemento ao art. 5º, XVII (plena liberdade de associação para fins lícitos), a exceção está no servidor militar, em
função do art. 142, IV (proibidas a sindicalização e a greve).

37, VII
É uma norma de eficácia limitada, ou seja, são aquelas que necessitam de outra norma que viabilize a produção dos efeitos
almejados.
Lei específica (maioria simples) lei complementar (maioria absoluta)
Obs: A lei ainda não foi editada.

21
37, VIII
A CF/88 é impregnada de regras de cunho social. Esse inciso determina que a reserva seja feita também nos cargos
efetivos. A grande novidade é que a reserva é de cargos e empregos e não de pessoas. É necessário haja compatibilidade entre a
função e a deficiência. O valor percentual não é definido pela CF, ficando a critério de cada Adm.
Obs: A União (Lei 8.112) estabelece percentual mínimo de 20%.

37, IX
São contratos de prestação de serviço temporário, para suprir necessidade eventual e efêmera. A simples temporalidade
de uma admissão não é causa de dispensa de processo seletivo e sempre que ocorrer a dispensa esta deverá ser motivada. A
dispensabilidade de processo seletivo, ainda que simplificado, somente se justifica quando da imprevisibilidade absoluta.
Calamidade pública (sem processo seletivo); recenseamento (processo simplificado); admissão de professor
estrangeiro(processo simplificado)
Obs: A ligação não é estatutária nem celetista, apenas contratual e o prazo de contratação é de até 180 dias, prorrogável uma única
vez por igual período.

37, X
A remuneração dos servidores e o subsídio dos membros do Poder só poderão ser fixados ou alterados por lei específica,
que por sua vez só poderão ser encaminhadas pelo titular de cada Poder (Pres. Rep.; Pres. Cam. etc). A periodicidade é anual,
porém não implica em necessário aumento.

37, XI
Diz respeito ao teto remuneratório, dos agentes políticos ou administrativos, da Administração Direta dos três poderes de
todas as esferas da Federação. O valor referência passa a ser o dos Ministros do STF. Não esqueça que esse valor engloba todos os
títulos remuneratórios, ou seja, o somatório de todos os valores recebidos pelo agente (vantagens pessoais, acumulação legal etc).
As exceções são: gratificação natalina, adicional noturno, férias e indenizações.

37, XII
Vencimento (singular): retribuição pecuniária paga em razão do desempenho das atribuições correspondentes ao cargo
público.
Remuneração: é o pagamento correspondente ao vencimento, mais as vantagens pecuniárias de caráter permanente.
Vantagens: são valores pecuniários pagos ao servidor a título de indenização, gratificação ou adicionais (ajuda de custo,
diárias, gratificação natalina, adicional de insalubridade etc).
Subsídio: termo utilizado, em regra, para pagamento de agentes políticos.
Vencimentos (plural): conjunto total de valores pagos ao servidor, ou seja, vencimento mais acréscimos (cotas de
participação dos fiscais na autuação de sonegadores etc).
A regra desse inciso se refere a “vencimento” e não a “subsídio” e entre cargos assemelhados.

37, XIII
O aumento dado a uma categoria não vincula obrigatoriedade de aumento em qualquer outra categoria e o percentual de
aumentos também não está vinculado, nem entre si nem a nenhum índice, e isso vale para todas as espécies remuneratórias.

37, XIV
Coíbe o denominado efeito “cascata”, ou seja, acréscimos incidentes sobre outros acréscimos anteriores de mesma rubrica
(adicional). Por exemplo, aumento de 10% a cada 5 anos de serviço:
- após os 5 primeiros anos (salário base de R$100,00) 100,00 + 10% de 100,00 = R$110,00
- após mais 5 anos 110,00 + 10% de 100,00 = R$120,00

37, XV
Esse dispositivo funciona como limitador ao exercício do poder do Estado (plena supremacia), em face da relação jurídica
que ele mantém com seus agentes públicos. Não fosse essa garantia constitucional o servidor estaria sujeito a surpresas de redução
salarial, sem que pudesse defender seus interesses. A exceção é o teto remuneratório.
37, XVI
A regra é: vedada acumulação de cargos remunerados. Essa regra se aplica aos cargos efetivos na Administração Direta e
Indireta. As exceções exigem o preenchimento de dois requisitos, um objetivo e outro subjetivo. O objetivo por sua vez necessita
de satisfazer dois aspectos, um de ordem natural e outro de ordem jurídica.

- Natural Compatibilidade de horários

- Objetivo
Acumulação - Jurídico Espécies de cargos
- Subjetivo

22
 Cargos:
a) 2 de professor;
b) 1 de professor + 1 técnico ou científico;
c) 2 de profissional de saúde, regulamentado;

Obs: Aplica-se para acumulação de agente adm. + ag. adm. e não de ag. adm. + ag. político.

37, XVII
A pretensão desse inciso é atingir as pessoas que mantenham com a Administração Pública Indireta uma relação jurídica
de prestação de serviço em caráter permanente (estatutário ou celetista), sendo seu maior objetivo evitar a burla à vedação à regra
de proibição de acumulação remunerada de cargos e empregos públicos.

37, XVIII
A precedência representa um direito de prioridade à administração fiscal perante os demais órgãos interessados no fato
administrativo. Exemplo: numa ocorrência em que são cabíveis procedimentos policiais, militares, administrativos, fiscais etc, a
primeira atividade estatal pertinente pertencerá aos agentes fiscais.

37, XIX
Esse inciso retrata que as Autarquias são “criadas” pelo Legislativo (Lei específica) e concretizadas por atos
administrativos. Enquanto que as FP. EP e as S.E.M. são “autorizadas” por Lei Específica (Legislativo) e a efetiva instituição por
Decreto do Executivo.

37, XX
Esse inciso cria impedimento constitucional para uma entidade administrativa da Administração Indireta criar outro
organismo dotado de personalidade jurídica para prestar serviços públicos em nome da Administração Direta, reforçando a idéia de
que tal criação não advém apenas de autonomia administrativa, mas sobretudo da autonomia política.

37, XXI
Ressalvadas as hipóteses de “dispensa” e “inexigibilidade” (Lei 8.666/93) – guerra externa, calamidade pública,
singularidade na produção, alta especialização, produção artística etc, sempre motivada e fundamentada - é obrigatória a aplicação
do princípio da Licitação para compras, serviços e alienações de bens pela Administração Pública (princípios da Igualdade e
Moralidade).
Obs: Não há necessária vinculação entre o processo seletivo e a efetiva celebração do contrato.

§ 1º
Serve para disciplinar o exercício da atividade administrativa, visando conferir aos seus atos a necessária e apropriada
divulgação. Mas não permitindo, ao administrador, que se utilize do princípio da Publicidade para autopromoção, ferindo com
isso o princípio da Impessoalidade.

§ 2º
A nomeação de qualquer pessoa para provimento de cargo efetivo, sem que tenha participado de concurso público,
implica em nulidade do ato de provimento e punição da autoridade responsável.

§ 3º
Em virtude do princípio da Eficiência e do controle da administração, a lei terá um conteúdo mais amplo.

§ 4º
Podemos dizer que “ímprobo” é a pessoa que age movido por más intenções ou animado por propósito malicioso, ou seja,
aquele que age em desacordo com o ordenamento normativo (moral ou jurídico). A improbidade configura atividade infracional. A
Lei 8.429/92 disciplina a responsabilização dos Atos de Improbidade Administrativa e os classifica em:

- Enriquecimento ilícito
Modalidades - Prejuízo ao erário
- Atentam contra os Princípios

- Suspensão dos direitos políticos (administrativa)

- Perda da função pública (administrativa)
Punições - Indisponibilidade dos bens (civil)
- Ressarcimento ao erário (civil)
- Ação Penal, quando crime (penal)

23
 § 5º
A lei disporá sobre os prazos de prescrição do ilícito, porém aqueles que causarem prejuízo ao erário público poderão ser
ressarcidos a qualquer tempo (imprescritível).

§ 6º
O Estado figura como parte nas relações jurídicas, sendo assim desfruta do poder de invocar direitos e fica submetido a
responder por seus atos e omissões. Propicia ao “terceiro” o direito de ressarcimento de prejuízos, por parte do Estado, cometidos
por agentes públicos (Teoria do Risco Administrativo). A indenização paga pelo Estado, aos credores, não isenta o agente,
envolvido no fato, de eventual responsabilidade (Direito de Regresso).

- Ocorrência do dano
Risco Administrativo - Ação ou omissão administrativa
- Nexo causal
- Ausência de causa excludente

- Dolo
Ação de Regresso
- Culpa

§ 7º
Essa novidade dispõe que a lei disciplinará os requisitos e as restrições aos agentes ocupantes de cargos ou funções que
lhes proporcione acesso a informações privilegiadas, tanto na Administração Direta quando na Indireta. Comumente chamada de
“Quarentena” a que ficam sujeitos, por exemplo, os ex-presidentes e ex-diretores do Banco Central, antes de retornarem à atividade
privada.

§ 8º
Diz respeito aos denominados Contratos de Gestão, que visam a implementação de “acordos” que agregam interesses
comuns das entidades da Administração Pública com o único objetivo de aumentar a eficiência na prestação de serviços.

§ 9º
Reforça o comando relativo ao teto remuneratório na Administração Pública.

§ 10
Impede que uma mesma pessoa receba dos cofres públicos, por mais de uma vez, pelo exercício de mais de um cargo,
emprego ou função na Administração, salvo nas hipóteses constitucionalmente admitidas.

Artigo 38
São destinatários da presente regra os servidores da Administração Direta, Autarquias e Fundações Públicas. Caso um
servidor público (federal, estadual, distrital ou municipal) for eleito para um cargo político (Executivo ou Legislativo) deverá
afastar-se de suas funções administrativas. A exceção é a Vereança, desde que ocorra compatibilidade de horário. No caso de
Prefeito, poderá o agente optar pela remuneração. Sendo Vereador poderá acumular as remunerações (compatibilidade) ou optar
(incompatibilidade).

Artigo 39
A nova redação revogou a obrigatoriedade de um regime jurídico único para os servidores civis da administração Direta,
Autarquias e fundações Públicas. A administração passa a poder contratar tanto pelo regime celetista quanto pelo estatutário.
Além disso, a União, Estados, DF e Municípios deverão ter um “conselho de política de administração e remuneração de
pessoal”, que deverá ser integrado por servidores designados pelos respectivos poderes. As EP e as SEM continuam só podendo
contratar por regime celetista.
Obs: A conduta de política, administração e remuneração não poderá fixar padrões de vencimento com diferenciações
em razão de sexo, religião, raça etc.

§ 1º
A grande diferenciação deste parágrafo passou a ser o de determinar os padrões de vencimentos e remuneração de acordo
com as características (natureza, grau de responsabilidade, complexidade, requisitos para investidura e peculariedades do cargo) e
não mais em função de atribuições iguais ou assemelhadas, do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes.

24
 § 2º
Vem coroar a elevação do Princípio da Eficiência à categoria de dogma constitucional. A qualificação dos servidores é
preocupação primordial das administrações.
Obs: Somente os municípios não possuem obrigatoriedade de manutenção de escolas de governo.

§ 3º
O objetivo da Lei é estabelecer requisitos diferenciados de admissão, quando a natureza do cargo assim o exigir (teste
psicotécnico, investigação social, provas físicas etc).

§ 4º
O subsídio trata-se de um valor fixado em parcela única, não sendo permitido o acréscimo de qualquer gratificação,
adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, e sempre respeitando o Teto Remuneratório. São
obrigatórios para: agentes políticos (chefes do Executivo, senadores, deputados, vereadores, ministros de Estado, secretários
estaduais e municipais, magistrados, promotores e procuradores da Justiça etc) e para algumas carreiras (AGU, defensoria pública,
PF, PC etc). São facultativos aos servidores organizados em carreira (auditor fiscal etc), na forma da Lei.

§ 5º
Visa criar meios de harmonização e adequação na política de pagamentos nos diversos setores da Administração Pública,
permitindo que se estabeleça uma relação entre a maior e a menor remuneração.

§ 6º
Potencializa a dimensão do Princípio da Publicidade, que se associa à noção do “bom administrador” no qual está o dever
de prestar contas.

§ 7º
Este parágrafo prevê lei que regulamentará a instituição de adicionais, prêmios ou bonificações a serem pagos ao servidor
ou aplicados em projetos de melhoria de gestão (programas de qualidade e produtividade, treinamento, modernização,
reaparelhamento e racionalização). A verba destinada a isto deverá vir da economia feita na redução de custos ou aumento de
produtividade do próprio órgão ou entidade beneficiado.

§ 8º
Entenda-se que o subsídio é espécie remuneratória obrigatória para agentes políticos e facultativa para servidores de
carreira.

Artigo 40
1º) Os aposentados não sofrerão conseqüências com a reforma;
2º) Os que têm direito a aposentadoria, mas não se aposentaram, poderão optar entre a regra anterior ou a regra”de
transição” (não a regra atual);
3º) Quem já está trabalhando, mas não tem tempo de aposentadoria, terá de seguir a regra de transição;
4º) Quem ingressar na Administração Pública Direta, Autárquica e Fundacional, após 16/12/98, terá de seguir a regra
atual.

§ 1º
Explicita as regras gerais de aposentadoria e indica os requisitos essenciais para aposentadoria de servidor público.

§ 2º
Proventos da aposentadoria ≤ remuneração do cargo efetivo.

§ 3º
Proventos da aposentadoria calculados com base na remuneração do cargo efetivo.

§ 4º
Não poderá haver critérios diferenciados, salvo os casos de atividades exercidas exclusivamente sob condições especiais,
definidas em Lei complementar.

§ 5º
Os requisitos de idade e tempo de contribuição serão diminuídos de 5 anos, para o professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exercício de magistério na educação infantil e/ou no ensino fundamental e médio.

25
 § 6º
É vedada a acumulação de mais de uma aposentadoria, ressalvados as decorrentes de cargos acumuláveis
constitucionalmente.

§ 7º
Em caso de pensão por morte, tanto para o servidor da ativa quanto para o aposentado, a regra é a de receber até o limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime geral da previdência social, acrescido de 70% da parcela excedente a este limite.

§ 8º
Os proventos de aposentadoria e pensão serão revistos na mesma proporção e data dos servidores em atividade. Sendo
também estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefícios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em
atividade, inclusive os decorrentes da transformação ou reclassificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.

§ 9º
O tempo de contribuição, em qualquer das esferas, será contado para efeito de aposentadoria e o tempo de serviço para
efeito de disponibilidade.

§ 10
Não existirá nenhum tipo de contagem de tempo de contribuição fictício.

§ 11
Aplica-se o limite do Teto Remuneratório à soma total de proventos de inatividade, inclusive os decorrentes de
acumulação de cargos ou empregos públicos.

§ 12
O regime previdenciário dos servidores públicos titulares de cargo efetivo respeitará o disposto neste artigo e, no que
couber, os requisitos e critérios fixados para o regime geral de previdência social.

§ 13
Ao ocupante, exclusivo, de cargo em comissão, cargo temporário ou emprego público aplica-se o regime geral de
previdência social.

§ 14
A adoção do sistema previdenciário complementar é facultativa. As entidades mencionadas não estão obrigadas a
implantar o referido sistema.

§ 15
O disposto neste parágrafo obriga a que, se for formada a previdência complementar, uma lei complementar disponha
sobre suas normas gerais (custeio, manutenção, estrutura, fiscalização etc).

§ 16
Este parágrafo para ser aplicado depende do preenchimento de duas condições: uma objetiva e outra subjetiva. A objetiva
funciona como condição, para adoção do sistema, a existência de uma lei complementar (que já existe – LC 108/01). A subjetiva
vem expressa na regra contida no § 14, ou seja, que a entidade interessada na aplicação desse sistema deverá manifestar-se
expressamente.

§ 17
As atualizações dos valores de remuneração só poderão ser feitas na forma da lei.

§ 18
O percentual de contribuição sobre os proventos de aposentadorias e pensões concedidas pelo regime, de que trata este
artigo, e que superem o limite máximo estabelecido pelo regime geral da previdência, será igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos efetivos.
§ 19
O servidor que já tenha os requisitos para aposentadoria voluntária, e que opte por permanecer na ativa, fará jus a um
abono equivalente ao valor da sua contribuição previdenciária, até completar as exigências para aposentadoria compulsória.

§ 20
É vedada a existência de mais de um regime de previdência social, para os servidores titulares de cargos efetivos, assim
como mais de uma unidade gestora em cada ente estatal, ressalvados os servidores militares.

26
Artigo 41
A estabilidade é adquirida, após três anos de efetivo exercício, pelo servidor nomeado para ocupar cargo efetivo em
virtude de concurso público.

§ 1º
Com essa nova disposição o servidor passou a ter, além das duas tradicionais, mais uma forma de perda do cargo: a)
sentença judicial, transitada em julgado; b) processo administrativo, com direito a ampla defesa e contraditório; c) mediante
procedimento de avaliação periódico de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.

§ 2º
No caso de invalidada a demissão, por sentença judicial, o servidor será reintegrado no cargo de origem, com direito de
receber todos os direitos do tempo que permaneceu fora do cargo. O eventual ocupante de seu cargo, se for estável, será
reconduzido ao cargo de origem ou aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade, sem direito a indenização.

§ 3º
Se o cargo for extinto o servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço.

§ 4º
Para aquisição de estabilidade será obrigatória a avaliação do servidor, por uma comissão constituída para esta finalidade.

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

PROCESSOS ADMINISTRATIVOS (Lei 9.784/99)

Regula o processo administrativo no âmbito da
Administração Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o
processo administrativo no âmbito da Administração Federal
direta e indireta, visando, em especial, à proteção dos
direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins
da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos
órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União,
quando no desempenho de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura
da Administração direta e da estrutura da Administração
indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de
poder de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre
outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditório, segurança jurídica, interesse público e
eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a
renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo
autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público,
vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade,
decoro e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos,
ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição
de obrigações, restrições e sanções em medida superior
àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse
público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à
garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para
propiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos
direitos dos administrados;

27
 X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação
de alegações finais, à produção de provas e à interposição de
recursos, nos processos de que possam resultar sanções e nas
situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais,
ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo,
sem prejuízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma
que melhor garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos
perante a Administração, sem prejuízo de outros que lhe
sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e
servidores, que deverão facilitar o exercício de seus direitos
e o cumprimento de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos
administrativos em que tenha a condição de interessado, ter
vista dos autos, obter cópias de documentos neles contidos e
conhecer as decisões proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes
da decisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão
competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado,
salvo quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a
Administração, sem prejuízo de outros previstos em ato
normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e
colaborar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de
ofício ou a pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo
casos em que for admitida solicitação oral, deve ser
formulado por escrito e conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o
represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento
de comunicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e
de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu
representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa
imotivada de recebimento de documentos, devendo o
servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de
eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão
elaborar modelos ou formulários padronizados para assuntos
que importem pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de
interessados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos,
poderão ser formulados em um único requerimento, salvo
preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo
administrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como
titulares de direitos ou interesses individuais ou no exercício
do direito de representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm
direitos ou interesses que possam ser afetados pela decisão a
ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente
constituídas quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo
administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada
previsão especial em ato normativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos
órgãos administrativos a que foi atribuída como própria,
salvo os casos de delegação e avocação legalmente
admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão,
se não houver impedimento legal, delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não
lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica,
social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo
aplica-se à delegação de competência dos órgãos colegiados
aos respectivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e
poderes transferidos, os limites da atuação do delegado, a
duração e os objetivos da delegação e o recurso cabível,
podendo conter ressalva de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo
pela autoridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem
mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão
editadas pelo delegado.
28
 Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados, a avocação
temporária de competência atribuída a órgão
hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas
divulgarão publicamente os locais das respectivas sedes e,
quando conveniente, a unidade fundacional competente em
matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o
processo administrativo deverá ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo
administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situações ocorrem
quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até o
terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente
com o interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em
impedimento deve comunicar o fato à autoridade
competente, abstendo-se de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o
impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser argüida a suspeição de autoridade ou
servidor que tenha amizade íntima ou inimizade notória com
algum dos interessados ou com os respectivos cônjuges,
companheiros, parentes e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição
poderá ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO
PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não
dependem de forma determinada senão quando a lei
expressamente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por
escrito, em vernáculo, com a data e o local de sua realização
e a assinatura da autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma
somente será exigido quando houver dúvida de
autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia
poderá ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas
seqüencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias
úteis, no horário normal de funcionamento da repartição na
qual tramitar o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário
normal os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o
curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado
ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do
órgão ou autoridade responsável pelo processo e dos
administrados que dele participem devem ser praticados no
prazo de cinco dias, salvo motivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser
dilatado até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se
preferencialmente na sede do órgão, cientificando-se o
interessado se outro for o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o
processo administrativo determinará a intimação do
interessado para ciência de decisão ou a efetivação de
diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou
entidade administrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou
fazer-se representar;
V - informação da continuidade do processo
independentemente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais
pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de
três dias úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no
processo, por via postal com aviso de recebimento, por
telegrama ou outro meio que assegure a certeza da ciência do
interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados,
desconhecidos ou com domicílio indefinido, a intimação
deve ser efetuada por meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem
observância das prescrições legais, mas o comparecimento
do administrado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a
direito pelo administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será
garantido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do
processo que resultem para o interessado em imposição de
deveres, ônus, sanções ou restrição ao exercício de direitos e
atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a
averiguar e comprovar os dados necessários à tomada de
decisão realizam-se de ofício ou mediante impulsão do órgão
responsável pelo processo, sem prejuízo do direito dos
interessados de propor atuações probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar
dos autos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos
interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para
estes.
29
 Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo
as provas obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto
de interesse geral, o órgão competente poderá, mediante
despacho motivado, abrir período de consulta pública para
manifestação de terceiros, antes da decisão do pedido, se não
houver prejuízo para a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de
divulgação pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas
ou jurídicas possam examinar os autos, fixando-se prazo
para oferecimento de alegações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere,
por si, a condição de interessado do processo, mas confere o
direito de obter da Administração resposta fundamentada,
que poderá ser comum a todas as alegações substancialmente
iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da
autoridade, diante da relevância da questão, poderá ser
realizada audiência pública para debates sobre a matéria do
processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em
matéria relevante, poderão estabelecer outros meios de
participação de administrados, diretamente ou por meio de
organizações e associações legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e
de outros meios de participação de administrados deverão ser
apresentados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a
audiência de outros órgãos ou entidades administrativas
poderá ser realizada em reunião conjunta, com a participação
de titulares ou representantes dos órgãos competentes,
lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha
alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão
competente para a instrução e do disposto no art. 37 desta
Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e
dados estão registrados em documentos existentes na própria
Administração responsável pelo processo ou em outro órgão
administrativo, o órgão competente para a instrução proverá,
de ofício, à obtenção dos documentos ou das respectivas
cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes
da tomada da decisão, juntar documentos e pareceres,
requerer diligências e perícias, bem como aduzir alegações
referentes à matéria objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados
na motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão
fundamentada, as provas propostas pelos interessados
quando sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou
protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de
informações ou a apresentação de provas pelos interessados
ou terceiros, serão expedidas intimações para esse fim,
mencionando-se data, prazo, forma e condições de
atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação,
poderá o órgão competente, se entender relevante a matéria,
suprir de ofício a omissão, não se eximindo de proferir a
decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos
solicitados ao interessado forem necessários à apreciação de
pedido formulado, o não atendimento no prazo fixado pela
Administração para a respectiva apresentação implicará
arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou
diligência ordenada, com antecedência mínima de três dias
úteis, mencionando-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um
órgão consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo
máximo de quinze dias, salvo norma especial ou
comprovada necessidade de maior prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo não terá seguimento
até a respectiva apresentação, responsabilizando-se quem der
causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar
de ser emitido no prazo fixado, o processo poderá ter
prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem
prejuízo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam
ser previamente obtidos laudos técnicos de órgãos
administrativos e estes não cumprirem o encargo no prazo
assinalado, o órgão responsável pela instrução deverá
solicitar laudo técnico de outro órgão dotado de qualificação
e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o
direito de manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo
se outro prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração
Pública poderá motivadamente adotar providências
acauteladoras sem a prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo
e a obter certidões ou cópias reprográficas dos dados e
documentos que o integram, ressalvados os dados e
documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito
à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente
para emitir a decisão final elaborará relatório indicando o
pedido inicial, o conteúdo das fases do procedimento e
formulará proposta de decisão, objetivamente justificada,
encaminhando o processo à autoridade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente
emitir decisão nos processos administrativos e sobre
solicitações ou reclamações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo
administrativo, a Administração tem o prazo de até trinta
dias para decidir, salvo prorrogação por igual período
expressamente motivada.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
30
 Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados,
com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos,
quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a
questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente,
podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões
ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza,
pode ser utilizado meio mecânico que reproduza os
fundamentos das decisões, desde que não prejudique direito
ou garantia dos interessados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e
comissões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou
de termo escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE
EXTINÇÃO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação
escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado
ou, ainda, renunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou
renúncia atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado,
conforme o caso, não prejudica o prosseguimento do
processo, se a Administração considerar que o interesse
público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o
processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da
decisão se tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato
superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios
atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-
los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo
de decadência contar-se-á da percepção do primeiro
pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular
qualquer medida de autoridade administrativa que importe
impugnação à validade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não
acarretarem lesão ao interesse público nem prejuízo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão
ser convalidados pela própria Administração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em
face de razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a
decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias,
o encaminhará à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso
administrativo independe de caução.
§ 3o Se o recorrente alegar que a decisão
administrativa contraria enunciado da súmula vinculante,
caberá à autoridade prolatora da decisão impugnada, se não a
reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso à
autoridade superior, as razões da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído pela
Lei nº 11.417, de 2006).
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo
por três instâncias administrativas, salvo disposição legal
diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso
administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte
no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem
indiretamente afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou
interesses difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias
o prazo para interposição de recurso administrativo, contado
a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso
administrativo deverá ser decidido no prazo máximo de
trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo órgão
competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá
ser prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento
no qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido
de reexame, podendo juntar os documentos que julgar
convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso
não tem efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de
difícil ou incerta reparação decorrente da execução, a
autoridade recorrida ou a imediatamente superior poderá, de
ofício ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para
dele conhecer deverá intimar os demais interessados para
que, no prazo de cinco dias úteis, apresentem alegações.
31
 Art. 63. O recurso não será conhecido quando
interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao
recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o
prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a
Administração de rever de ofício o ato ilegal, desde que não
ocorrida preclusão administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso
poderá confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a decisão recorrida, se a matéria for de sua
competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste
artigo puder decorrer gravame à situação do recorrente, este
deverá ser cientificado para que formule suas alegações antes
da decisão.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violação de enunciado
da súmula vinculante, o órgão competente para decidir o
recurso explicitará as razões da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído pela
Lei nº 11.417, de 2006).
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a
reclamação fundada em violação de enunciado da súmula
vinculante, dar-se-á ciência à autoridade prolatora e ao órgão
competente para o julgamento do recurso, que deverão
adequar as futuras decisões administrativas em casos
semelhantes, sob pena de responsabilização pessoal nas
esferas cível, administrativa e penal. (Incluído pela Lei nº
11.417, de 2006).
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem
sanções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou
de ofício, quando surgirem fatos novos ou circunstâncias
relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção
aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá
resultar agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da
cientificação oficial, excluindo-se da contagem o dia do
começo e incluindo-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia
útil seguinte se o vencimento cair em dia em que não houver
expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo
contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de
data a data. Se no mês do vencimento não houver o dia
equivalente àquele do início do prazo, tem-se como termo o
último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente
comprovado, os prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade
competente, terão natureza pecuniária ou consistirão em
obrigação de fazer ou de não fazer, assegurado sempre o
direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos
continuarão a reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes
apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicação.
32

EXERCÍCIOS DE ORG. ADM. PÚB.
1) Sobre as entidades da Administração Pública Indireta,
analise as afirmativas:
I. A empresa pública será criada, mediante autorização
do Poder Legislativo, para desempenhar atividade
considerada típica do Estado.
II. As entidades da Administração Indireta estão sujeitas
ao controle hierárquico próprio do ente estatal a que
estão vinculadas.
III. A empresa pública integra a Administração Indireta e
tem personalidade jurídica de Direito Privado.
É/são verdadeira(s) somente a(s) afirmativa(s):
a) I;
b) II;
c) III;
d) I e III;
e) nenhuma.
2) Sobre a noção de Administração Pública, analise as
afirmativas a seguir:
I. A função administrativa do Estado será
desempenhada por órgãos e agentes de todos os
poderes, ainda que predominantemente pelo Poder
Executivo.
II. No sentido material, considera-se Administração
Pública o desempenho da função administrativa,
como por exemplo, a gestão de bens e de serviços
públicos.
III. Através da desconcentração administrativa é possível
atribuir a particulares, por ato administrativo, ou por
contrato, a execução de serviços públicos.
São verdadeiras somente as afirmativas:
a) I e II;
b) I e III;
c) II e III;
d) I, II e III;
e) nenhuma.
3) De acordo com a classificação que divide os órgãos
públicos conforme a sua posição estatal, as Secretarias
de Estado são consideradas órgãos:
a) independentes;
b) colegiados;
c) autônomos;
d) superiores;
e) coletivos.
4) A entidade da Administração Indireta, com
personalidade jurídica de direito privado, capital
exclusivamente público, criada para desempenhar
atividades econômicas de interesse do Estado ou para
prestar serviços públicos, denomina-se:
a) autarquia;
b) fundação pública;
c) sociedade de economia mista;
d) empresa pública;
e) agência executiva.
5) A distribuição interna de competências administrativas
entre os diversos órgãos que integram a estrutura de um
dos entes estatais denomina-se:
a) desconcentração;
b) descentralização;
c) desmembramento;
d) desdobramento;
e) especialização.
6) Na Administração Pública, a vontade do Estado
exterioriza-se através dos agentes públicos que atuam
em seus órgãos. Essa distribuição interna de
competência entre diversos órgãos que integram a
estrutura da Administração denomina-se:
a) desconcentração administrativa;
b) descentralização administrativa;
c) parcerias administrativas;
d) administração indireta;
e) delegação.
7) A agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos
Delegados do Estado de Mato Grosso _ AGER/MT
organiza-se na forma de:
a) empresa pública;
b) sociedade de economia mista;
c) autarquia;
d) fundação pública;
e) órgão público.
8) Com relação aos órgãos públicos, analise as afirmativas:
I. Os órgãos públicos classificados como independentes
podem ter personalidade jurídica própria.
II. A doutrina e a jurisprudência reconhecem que alguns
órgãos públicos têm capacidade processual para
impetrar mandado de segurança.
III. De acordo com a classificação dos órgãos públicos
quanto a sua posição estatal, adotada por Hely Lopes
Meirelles, as Secretarias de Estado são consideradas
órgãos autônomos.
São verdadeiras somente as afirmativas:
a) I e II
b) I e III
c) II e III
d) I, II e III
e) nenhuma
9) Com relação às entidades da Administração Indireta,
assinale a alternativa INCORRETA:
a) Os bens pertencentes às autarquias são considerados
bens públicos.
b) A sociedade de economia mista e a empresa pública
podem se submeter a procedimentos especiais de
licitação diferentes daqueles adotados para a
Administração Direta.
c) As autarquias são criadas por lei.
d) A empresa pública, como pessoa jurídica de direito
privado, necessariamente vai se organizar na forma de
sociedade anônima.
33
e) De acordo com o conceito previsto na Constituição do
Estado do Rio de Janeiro, as fundações públicas são
pessoas jurídicas de direito privado.
10) A Administração Pública pode descentralizar suas
atividades, criando pessoas jurídicas que integrarão a
Administração Indireta. Uma das entidades da
Administração Indireta será criada por lei para
desempenhar atividades consideradas típicas do Estado.
Trata-se da seguinte entidade:
a) autarquia;
b) empresa pública;
c) sociedade de economia mista;
d) fundação pública;
e) órgão público.
EXERCÍCIOS DE ORG. ADM. / AG. PUB.
1) O DPF integra o governo federal e, portanto, os
ocupantes de cargos comissionados nele lotados são
considerados agentes políticos.
Acerca do Direito Administrativo, julgue os itens a seguir:
2) Os empregados de empresas públicas federais não
ocupam cargo público
3) Os agentes de polícia federal ocupam cargos públicos e
exercem funções definidas em lei. Contudo, ao contrário
dos ministros de Estado, juízes e promotores de justiça,
eles são agentes públicos e não agentes políticos.
4) Entende-se por agentes públicos, para os fins legais,
além dos servidores investidos em cargos ou empregos,
também aqueles que, transitoriamente, com ou sem
remuneração, exerçam funções em entidades da
administração direta ou indireta
5) De acordo com a classificação dos agentes públicos em
razão das suas atribuições e responsabilidades, os
servidores públicos são considerados agentes:
a) honoríficos;
b) políticos;
c) credenciados;
d) administrativos;
e) delegados.
6) Com relação aos agentes públicos, analise as
afirmativas:
I. Os agentes políticos, como regra, não se submetem ao
mesmo regime jurídico aplicado aos servidores
públicos.
II. Os mesários do serviço eleitoral são considerados
agentes políticos.
III. O ocupante de cargo público comissionado não é
considerado agente público.
A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) é/são somente:
a) I
b) II
c) III
d) I e II
e) II e III
7) De acordo com a classificação tradicional dos agentes
públicos, os servidores públicos são considerados
agentes:
a) honoríficos;
b) administrativos;
c) políticos;
d) delegados;
e) credenciados.
EXERCÍCIOS DE PRINCÍPIOS
1) A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ao tratar
do Poder de Polícia, afirma: “o poder de polícia não
deve ir além do necessário para satisfação do interesse
público que visa proteger; a sua finalidade não é destruir
os direitos individuais, mas, ao contrário, assegurar o
seu exercício, condicionando-o ao bem estar social; só
poderá reduzi-los quando em conflito com interesses
maiores da coletividade e na medida estritamente
necessária à consecução dos fins estatais.” O texto se
refere ao seguinte princípio, aplicável aos atos de poder
de polícia:
a) legalidade;
b) moralidade;
c) impessoalidade;
d) proporcionalidade;
e) segurança jurídica.
2) Com relação aos princípios aplicáveis à Administração
Pública, analise as afirmativas a seguir:
I. O princípio da motivação somente é exigido para as
decisões administrativas dos tribunais.
II. A lesão ao princípio da moralidade administrativa
justifica a propositura da ação popular.
III. Como regra, o princípio da segurança jurídica veda,
nos processos administrativos, a aplicação retroativa
por parte da Administração Pública de nova
interpretação.
A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) é/são somente:
a) I e II
b) I e III
c) II e III
d) I, II e III
e) III
3) O princípio que tem por propósito aferir a
compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a
evitar restrições desnecessárias ou abusivas por parte da
Administração Publica, com lesão aos direitos
fundamentais, recebe a denominação de:
a) razoabilidade;
b) moralidade;
c) legalidade;
d) impessoalidade;
34
e) eficiência. ( ) prestigia o entendimento do homem médio
( ) preocupa-se com a governabilidade
4) “O conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina ( ) relaciona-se com os costumes
interior da Administração“. O conceito de ”Maurice ( ) interessa-se pelo permanente atendimento do bem comum
Hauriou, citado por quase todos os doutrinadores de
Direito Administrativo, refere-se ao seguinte princípio a) 4/1/5/2/3
da Administração Pública: b) 5/2/4/1/3
a) impessoalidade; c) 3/2/5/1/4
b) moralidade; d) 5/3/4/2/1
c) legalidade; e) 1/2/3/5/4
d) razoabilidade;
e) proporcionalidade. 10) Entre os seguintes princípios constitucionais da
Administração Pública, assinale aquele que é mais
5) Assinale a alternativa que NÃO indica um dos diretamente vinculado aos costumes, reconhecidos
princípios constitucionais aplicáveis à Administração também como fonte de Direito:
Pública: a) moralidade
a) legalidade; b) eficiência
b) impessoalidade; c) publicidade
c) liberdade das formas; d) legalidade
d) publicidade; e) impessoalidade
e) eficiência.
11) O princípio constitucional da legalidade significa:
6) O princípio básico que objetiva aferir a compatibilidade a) que tudo que não estiver proibido por lei é lícito ao
entre os meios e os fins, de modo a evitar restrições administrador público fazer.
desnecessárias ou abusivas por parte da Administração b) que os atos praticados pelos servidores públicos devem
Pública, com lesões aos direitos fundamentais, estar de acordo com o que estabelece a lei.
denomina-se c) que, se determinada tarefa operacional não estiver
a) motivação. especificamente descrita em lei, o servidor não deve
b) razoabilidade. fazê-la, ainda que se inclua no rol geral de suas
c) impessoalidade. atribuições.
d) coercibilidade. d) que todos os atos dos servidores públicos devem ser
e) imperatividade. públicos.
e) que o servidor público não deve agir de modo
7) O regime jurídico-administrativo abrange diversos impessoal.
princípios. Entre os princípios abaixo, assinale aquele
que se vincula à limitação da discricionariedade 12) Entre os princípios básicos da Administração Pública,
administrativa. conquanto todos devam ser observados em conjunto, o
a) impessoalidade que se aplica, particular e apropriadamente, à exigência
b) presunção de legitimidade de o administrador, ao realizar uma obra pública,
c) razoabilidade autorizada por lei, mediante procedimento licitatório, na
d) hierarquia modalidade de menor preço global, no exercício do seu
e) segurança jurídica poder discricionário, ao escolher determinados fatores,
dever orientar-se para o de melhor atendimento do
8) O mais recente princípio constitucional da interesse público, seria o da:
Administração Pública, introduzido pela Emenda a) eficiência
Constitucional no 19/98, é o da: b) impessoalidade
a) razoabilidade c) legalidade
b) impessoalidade d) moralidade
c) motivação e) publicidade
d) legalidade
e) eficiência 13) A Constituição Federal, no seu art. 37, impõe à
Administração Pública, direta e indireta, a
9) Correlacione as duas colunas, quanto aos princípios da obrigatoriedade de obediência a vários princípios
Administração Pública, e aponte a ordem correta.: básicos, mas entre os quais não se inclui a observância
1- Razoabilidade da:
2- Moralidade a) eficiência.
3- Finalidade b) imprescritibilidade.
4- Economicidade c) impessoalidade.
5- Eficiência d) legalidade.
( ) avalia a relação custo/benefício e) moralidade.

35

14) No que tange aos princípios da Administração Pública,
considere:
I. Os atos e provimentos administrativos são imputáveis
não ao agente que os pratica, mas ao órgão ou
entidade da Administração Pública, que é o autor
institucional do ato.
II. A Constituição Federal exige, como condição para a
aquisição da estabilidade, a avaliação especial de
desempenho por comissão instituída para essa
finalidade.
As proposições citadas referem-se, respectivamente, aos
princípios da:
a) impessoalidade e eficiência.
b) hierarquia e finalidade pública.
c) impessoalidade e moralidade.
d) razoabilidade e eficiência.
e) eficiência e impessoalidade.
15) No que se refere aos princípios Administrativos,
considere:
I. Como condição para a aquisição da estabilidade, é
obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade.
II. A Administração Pública, no exercício de faculdades
discricionárias, deve atuar em plena conformidade
com critérios racionais, sensatos e coerentes,
fundamentados nas concepções sociais dominantes.
As proposições I e II dizem respeito, respectivamente, aos
princípios da:
a) Eficiência e Razoabilidade.
b) Moralidade e Eficiência.
c) Eficiência e Impessoalidade.
d) Imperatividade e razoabilidade.
e) Publicidade e Motivação.
16) O princípios que exige objetividade no atendimento do
interesse público, vedando a promoção pessoal de
agentes ou autoridades; e aquele que impõe a todo
agente público a realização a realização de suas
atribuições com presteza, perfeição e rendimento
funcional denominam-se, respectivamente:
a) Impessoalidade e eficiência.
b) Publicidade e impessoalidade.
c) Impessoalidade e moralidade.
d) Eficiência e legalidade.
e) Publicidade e eficiência.
17) Em relação aos princípios constitucionais aplicáveis à
Administração Pública é correto afirmar que o princípio
da:
a) Supremacia do interesse público é hierarquicamente
superior aos demais, devendo ser aplicado sempre que
houver embate entre direito público e direito privado.
b) Publicidade dispensa publicação no Diário Oficial do
Estado, desde que o particular interessado tenha sido
notificado sobre o ato administrativo que lhe seja
pertinente.
c) Autotutela abrange a faculdade que possui a
Administração Pública de rever seus próprios atos.
d) Modalidade administrativa, embora previsto de forma
individualizada na Constituição Federal, somente é
aplicável à Administração Pública quando o ato
praticado revestir-se de ilegalidade.
e) Eficiência autoriza a mitigação do princípio da
legalidade sempre que houver necessidade de privilegiar
o alcance de melhores resultados na prestação de
serviços públicos.
18) A busca pela obtenção da qualidade total da prestação
do serviço administrativo, com a criação de
organogramas destacando as funções gerenciais e
estabelecendo as exatas competências de cada servidor
administrativo, denota o princípio administrativo:
a) da publicidade;
b) da oportunidade;
c) da moralidade;
d) da eficiência;
e) da impessoalidade.
19) O princípio aplicável para a Administração Pública e
que tem por finalidade verificar a compatibilidade entre
os meios e os fins, evitando restrições desnecessárias a
direitos, denomina-se:
a) legalidade;
b) impessoalidade;
c) moralidade;
d) razoabilidade;
e) eficiência.
20) São Princípios Administrativos expressos no caput do
art. 37 da Constituição Federal de 1988:
a) legalidade, impessoalidade, isonomia e finalidade;
b) oportunidade, conveniência, publicidade e
razoabilidade;
c) moralidade, proporcionalidade, integralidade e
realidade;
d) poder de polícia, adequação, eficiência, conveniência e
oportunidade;
e) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência
EXERCÍCIOS DE PODERES e DEVERES
1) Lúcia foi exonerada do cargo que ocupava na
administração direta federal por ter sido reprovada no
estágio probatório. O ato de exoneração de Lúcia não
constitui exercício de poder administrativo disciplinar.
2) Sobre o poder de polícia, analise as afirmativas a seguir:
I. O poder de polícia não se confunde com a polícia
judiciária. A polícia administrativa tem finalidade
preventiva e a policia judiciária atua de forma
repressiva.
II. Todos os entes estatais são competentes para exercer
o poder de polícia sobre as atividades submetidas ao
seu controle.
36
 III. A licença é exemplo de ato administrativo que pode III. O poder de polícia pode ser exercido no âmbito de
refletir o exercício do poder de polícia. cada ente estatal de acordo com suas atribuições
São verdadeiras somente as afirmativas: constitucionais.
a) I e II; A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) é/são somente:
b) I e III; a) I e II
c) II e III; b) I e III
d) I, II e III; c) II e III
e) nenhuma. d) I, II e III
e) III
3) Em razão do poder hierárquico existente no âmbito da
Administração Pública, analise as afirmativas: 7) Com relação aos serviços públicos, analise as
I. Uma autoridade pode controlar o mérito e a legalidade afirmativas a seguir:
dos atos praticados por seus subordinados. I. Os serviços públicos individuais obrigatórios são
II. Haverá hierarquia no Poder Judiciário e no Poder remunerados por tarifa, sempre fixada pelo Poder
Legislativo quando eles estiverem desempenhando a Público.
função administrativa. II. Atualmente não existem distinções entre permissão e
III. Um agente público pode deixar de cumprir a ordem concessão de serviço público.
de seu superior hierárquico quando constatar que a III. A concessão de serviço público só pode ser
mesma é manifestamente ilegal. formalizada com pessoas jurídicas ou consórcio de
São verdadeiras somente as afirmativas: empresas.
a) I e II; A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) é/são somente:
b) I e III; a) I
c) II e III; b) II
d) I, II e III; c) III
e) nenhuma. d) I e II
e) II e III
4) Um dos tributos que podem ser cobrados no Brasil tem
como fato gerador o exercício do poder de polícia. 8) Com relação à Administração Pública e ao poder de
Assinale a alternativa que indica essa modalidade polícia, analise as afirmativas a seguir:
tributária: I. O Poder Judiciário e o Poder Legislativo não exercem
a) imposto; atividades administrativas.
b) contribuição de melhoria; II. A Administração Pública, em razão do poder de
c) taxa; polícia, pode aplicar punições aos particulares que não
d) pedágio; observam os limites de atuação definidos pelo
e) preço público. legislador.
III. Como regra, os atos praticados pela Administração
5) Sobre os poderes administrativos, analise as afirmativas Pública têm o atributo da imperatividade.
a seguir: A (s) afirmativa (s) correta (s) é/são somente:
I. No exercício do poder de polícia a Administração a) I
Pública, em princípio, pode lançar mão do atributo da b) I e II
autoexecutoriedade. c) I e III
II. Através do poder regulamentar, o chefe do Poder d) II e III
Executivo vai explicar o conteúdo de uma lei e) I, II e III
viabilizando a sua aplicação.
III. No exercício do poder hierárquico, uma autoridade 9) Em relação à hierarquia na atividade administrativa do
pode controlar os atos praticados por seus Estado, analise as afirmativas a seguir:
subordinados no aspecto de mérito e de legalidade. I. Não existe hierarquia no Poder Judiciário e no Poder
São verdadeiras somente as afirmativas: Legislativo, quando eles desempenham suas funções
a) I e II; típicas.
b) I e III; II. Uma autoridade pode controlar a legalidade e o mérito
c) II e III; dos atos praticados por agentes públicos a ela
d) I, II e III; subordinados.
e) nenhuma. III. Um agente público pode deixar de cumprir a ordem
manifestamente ilegal emanada de seu superior
6) Com relação ao poder de polícia, analise as afirmativas hierárquico.
a seguir enumeradas: As afirmativas verdadeiras são somente:
I. Uma das características do poder de polícia é a a) I e II
autoexecutoriedade. b) I e III
II. A licença é ato discricionário que reflete o exercício c) II e III
do poder de polícia. d) I, II e III

37
e) nenhuma
10) Com relação ao poder hierárquico, analise as seguintes
afirmativas:
I. Uma autoridade administrativa só pode rever os atos
de seus subordinados no aspecto de legalidade, não
podendo invadir o mérito do ato.
II. Uma autoridade pode avocar competências de seus
subordinados, assumindo a responsabilidade por
determinados atos.
III. Um agente público pode deixar de cumprir a ordem
manifestamente ilegal de seu superior hierárquico.
A (s) afirmativa (s) correta (s) é/são somente:
a) I
b) I e II
c) I e III
d) I, II e III
e) II e III
11) De acordo com o ensinamento de Marcelo Caetano, o
Poder de Polícia “é o modo de atuar da autoridade
administrativa que consiste em intervir no exercício das
atividades individuais suscetíveis de fazer perigar
interesses gerais, tendo por objetivo evitar que se
produzam, ampliem ou generalizem os danos sociais
que a lei procura prevenir”. Sobre o tema destacado,
aprecie as seguintes proposições:
I. O exercício do Poder de Polícia pode expressar-se
através de consentimentos dispensados aos indivíduos
interessados em exercer determinada atividade, do
que são exemplos as licenças e as autorizações
administrativas.
II. A competência para exercer o Poder de Polícia é, em
princípio, da pessoa federativa à qual a Constituição
Federal conferiu o poder de regular a matéria.
III. No exercício da atividade de polícia, a Administração
pode editar atos normativos e atos concretos, estes
direcionados a indivíduos plenamente identificados,
como são, por exemplo, os atos sancionatórios, como
a multa.
IV. Nos termos do parágrafo único do art. 78 do Código
Tributário Nacional, considera-se regular o exercício
do Poder de Polícia quando desempenhado pelo órgão
competente nos limites da lei aplicável, com
observância do processo legal e, tratando-se de
atividade que a lei tenha como discricionária, sem
abuso ou desvio de poder.
V. A aplicação de multa, a inutilização de bens privados,
a interdição de atividades e o embargo de obra
constituem exemplos de sanções de polícia,
espelhando atividade administrativa decorrente do
poder de polícia.
Julgando as assertivas apresentadas, assinale:
a) se uma estiver correta;
b) se duas estiverem corretas;
c) se três estiverem corretas;
d) se quatro estiverem corretas;
e) se cinco estiverem corretas.
12) Com relação ao poder de polícia, analise as seguintes
afirmativas:
I. O poder de polícia permite ao Estado limitar o
exercício de direitos individuais em nome do interesse
público.
II. Os atos do poder de polícia têm como característica a
auto-executoriedade.
III. O Estado pode aplicar aos administrados punições
administrativas em razão da não observância de atos
relativos ao poder de polícia.
As afirmativas verdadeiras são somente:
a) I e II
b) I e III
c) I , II e III
d) II e III
e) nenhuma
13) Hierarquia, segundo leciona José dos Santos Carvalho
Filho, “é o escalonamento em plano vertical dos órgãos
e agentes da Administração, que tem como objetivo a
organização da função administrativa”: Do sistema
hierárquico decorrem alguns efeitos específicos. Acerca
do tema, aprecie as proposições abaixo:
I. Constitui decorrência da hierarquia o poder de revisão
dos atos praticados por agente de nível hierárquico
inferior, havendo o dever de anulá-los se maculados
por vício de ilegalidade.
II. Derivam do escalonamento hierárquico a delegação e
a avocação, podendo-se definir delegação como a
transferência de atribuições de um órgão a outro no
aparelho administrativo.
III. A hierarquia é cabível apenas no âmbito da função
administrativa, não se podendo, contudo, restringi-la
ao Poder Executivo.
IV. O poder de comando dos agentes hierarquicamente
superiores encontra correspondência no dever de
obediência por parte dos agentes hierarquicamente
inferiores, cabendo-lhes executar as tarefas em
conformidade com as determinações recebidas, desde
que não sejam manifestamente ilegais.
V. A disciplina funcional resulta do sistema hierárquico,
cabendo ao agente hierarquicamente superior, de
ofício e a despeito de prévio processo em que haja
contraditório, a aplicação das sanções legalmente
cominadas ao agente que lhe é subordinado.
Julgando as assertivas apresentadas, assinale:
a) se as cinco estiverem corretas;
b) se quatro estiverem corretas;
c) se três estiverem corretas;
d) se duas estiverem corretas;
e) se uma estiver correta.
14) Acerca do poder de polícia, pode-se afirmar que:
a) o poder de polícia que o Estado exerce pode incidir em
duas áreas de atuação estatal, quais sejam, a
administrativa e a judiciária, sendo certo que a atividade
de polícia judiciária reveste-se de caráter preventivo, ao
passo que a atividade de polícia administrativa possui
caráter predominantemente repressivo;
38
b) o poder de polícia é exercido por meio de atividades
concretas como as de polícia judiciária e administrativa,
eis porque atos de cunho normativo como decretos,
resoluções e portarias não são aptos ao exercício deste
poder;
c) no ordenamento jurídico pátrio compete privativamente
às polícias civis o exercício da função de polícia
judiciária;
d) são características em regra verificadas no exercício do
poder de polícia a coercibilidade e a autoexecutoriedade;
e) as medidas de polícia, dado seu caráter especial, não
estão, em princípio, sujeitas às limitações impostas pela
lei relativamente aos demais atos administrativos no que
concerne à forma, ao objeto, aos fins e aos motivos.
EXERCÍCIOS DE RESPONSABILIDADE
1) Levando-se em consideração a teoria do risco
administrativo, usada para disciplinar a responsabilidade
patrimonial do Estado, analise as afirmativas a seguir:
I. A responsabilidade do Estado é subjetiva, estando
condicionada a demonstração de culpa ou dolo do
agente público.
II. A culpa exclusiva e a concorrente da vítima são
causas excludentes da responsabilidade do Estado.
III. As autarquias estão sujeitas a normas constitucionais
relativas à responsabilidade patrimonial do Estado.
É/são afirmativa(s) verdadeira(s) somente:
a) I;
b) II;
c) III;
d) I e III;
e) II e III.
2) Em relação aos diversos tipos de responsabilidade do
servidor público, analise as afirmativas a seguir:
I. A sentença penal absolutória que concluir pela
insuficiência de provas não afasta a responsabilidade
civil do servidor, mas impede a sua punição
administrativa.
II. A lei expressamente prevê que o servidor público
somente responderá civilmente perante o Estado. Não
se admite propositura de ação indenizatória
diretamente contra o servidor público.
III. A instauração de processo administrativo disciplinar
poderá ser dispensada se a autoridade competente
para punir presenciar a prática da infração.
É/são afirmativa(s) verdadeira(s) somente:
a) I;
b) II;
c) III;
d) I e II;
e) nenhuma.
3) A respeito das regras atuais aplicáveis à
responsabilidade patrimonial do Estado, analise as
afirmativas a seguir:
I. Não se aplica mais a responsabilidade subjetiva
do Estado, mas tão somente a responsabilidade
objetiva com fundamento na teoria do risco
administrativo.
II. A culpa administrativa, também chamada de
culpa anônima, prevê a responsabilidade do
Estado independentemente da identificação do
agente causador do dano.
III. As empresas públicas e sociedades de economia
mista criadas para desempenho de atividade
econômica ou para prestação de serviços públicos
responderão objetivamente pelos danos causados
por seus agentes, na forma prevista na
Constituição.
A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) é/são somente:
a) I
b) II
c) III
d) I e II
e) II e III
4) Sobre a responsabilidade do Estado, analise as
afirmativas a seguir:
I. A culpa concorrente da vítima, de acordo com as
regras atuais, exclui a responsabilidade do Estado.
II. Aplica-se a teoria do risco administrativo para definir
a responsabilidade do Estado por dano resultante da
atividade administrativa desenvolvida pelo Poder
Judiciário.
III. A ação indenizatória contra o Estado é imprescritível.
É/são verdadeira(s) somente a(s) afirmativa(s):
a) I;
b) II;
c) III;
d) I e II;
e) I e III.
5) Com relação aos diversos tipos de responsabilidade do
servidor, não È correto afirmar que:
a) a sentença penal absolutória que conclui pela
inexistência do fato ou pela negativa de autoria exclui a
responsabilidade administrativa do servidor;
b) a responsabilidade civil do servidor público È subjetiva,
dependendo da comprovação de sua culpa ou dolo;
c) a responsabilidade administrativa do servidor público
federal não pode ser apurada mediante sindicância;
d) a sentença penal absolutória com fundamento na falta de
prova não interfere na apuração da responsabilidade
administrativa do servidor;
e) a obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles ser· executada, mas somente até o limite do
valor da herança recebida.
EXERCÍCIOS DE ATOS ADM.
1) O Prefeito Municipal de São Tomé baixa Decreto
declarando um imóvel urbano de utilidade pública, para
fins de desapropriação, para a construção de uma escola
39
 pública, por necessidade de vagas na rede municipal de 8) A auto-executoriedade dos atos administrativos consiste
ensino. Identifique os elementos desse ato, na possibilidade de os mesmos serem imediata e
correlacionando as duas colunas e assinale a opção diretamente executados pela própria Administração,
correspondente. independentemente de ordem judicial.
1 – Prefeito Municipal
2 – Decreto 9) O ato administrativo que resulta da manifestação de dois
3 – Interesse Público ou mais órgãos, cujas vontades se unem para formar um
4 – Necessidade de vagas na rede pública ato único, denomina-se:
5 – Declaração de utilidade pública a) Ato singular
( ) finalidade b) Ato procedimental
( ) objeto c) Ato duplo
( ) motivo d) Ato complexo
( ) forma e) Ato composto
(x)competência
10) Os atos administrativos são agrupados em razão de
a) 3 / 5/ 4/ 2/ 1 características comuns, formando as espécies. A licença
b) 4/ 1/ 3/ 2/ 5 é considerada um ato administrativo:
c) 4/ 3/ 5/ 1/ 2 a) Negocial
d) 5/ 4/ 3/ 2/ 1 b) Ordinatório
e) 3/ 4/ 5/ 2/ 1 c) Enunciativo
d) Complexo
2) Em relação aos requisitos de validade dos atos e) Normativo
administrativos, assinale a alternativa incorreta. 11) Sob o ponto de vista doutrinário e considerando o fim
a) O princípio da legalidade está associado à competência do agente imediato a que se destinam e o objeto que encerram,
para a prática de atos administrativos. certidões, licenças, circulares e regulamentos são
b) A competência administrativa é intransferível e improrrogável espécies de atos administrativos classificados,
pela vontade dos interessados, entretanto, poderá ser delegada e respectivamente, como:
avocada nos termos da lei. a) Ordinatórios, negociais, enunciativos e normativos.
c) A alteração da finalidade de interesse público caracteriza desvio b) Enunciativos, ordinatórios, normativos e ordinatórios.
de poder, e o ato administrativo que não atinge o interessec) Enunciativos, negociais, normativos e ordinatórios.
público poderá ser invalidado. d) Enunciativos, negociais, ordinatórios e normativos.
d) A forma usual do ato administrativo é a forma escrita, não e) n.d.a.
admitindo outras formas.
e) Motivo é a situação de direito ou de fato que determina ou 12) Com relação à extinção do ato administrativo, analise as
autoriza a realização do ato administrativo. afirmativas:
I. A revogação tem como fundamento a reavaliação de
3) O pressuposto de fato e de direito que serve de critérios de conveniência e oportunidade, produzindo
fundamento ao ato administrativo denomina-se: efeito em nunc.
a) Motivação II. O Poder Judiciário não pode revogar atos praticados
b) Objeto por outro poder.
c) Finalidade III. A mesma autoridade que praticou um ato
d) Motivo administrativo não pode promover sua revogação.
e) Conveniência A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) é/são somente:
a) I
4) A presunção de legitimidade dos atos administrativos b) I e II
autoriza sua imediata execução, mesmo que argüido de c) I e III
vício. d) II e III
e) I, II e III
5) A imperatividade e a auto-executoriedade são atributos
presentes em todos os atos administrativos. 13) Assinale a alternativa correta:
a) A revogação é a supressão de um ato administrativo
6) Caso o agente público explicite os motivos de um ato ilegítimo e ineficaz, realizada pela administração, e
discricionário, tais motivos passarão a ser determinantes somente pela Administração, por não mais lhe convir
no exame da validade e eficácia do ato, vinculando a sua existência.
Administração à existência e veracidade dos motivos b) Toda revogação pressupõe, portanto, um ato legal,
nele declarados. perfeito e conveniente ao interesse público.
c) A anulação é a declaração de invalidação de um ato
7) A presunção de legitimidade transfere o ônus da prova administrativo ilegítimo ou ilegal feita somente pela
de invalidade do ato administrativo para quem a invoca. própria Administração, no uso do atributo da auto-
executoriedade dos atos administrativos.

40
d) Na anulação, reconhecida e declarada a nulidade do ato,
o pronunciamento de invalidade opera ex tunc.
e) A anulação é a supressão de um ato administrativo
ilegítimo e ineficaz, realizada pela Administração ou
pelo Poder judiciário, por não mais lhe convir a
existência.
14) Mesmo nos atos administrativos discricionários, há
certos aspectos ou elementos do ato que são vinculados.
15) O ato administrativo discricionário é imune ao controle
judicial.
16) Em face da teoria dos motivos determinantes, o ato
administrativo cujos motivos tenham sido declinados
pela autoridade administrativa, ainda que seja um ato
discricionário, tem a sua validade vinculada à existência
e veracidade dos motivos declarados.
17) O Poder Judiciário tem controle total sobre os atos
administrativos discricionários.
18) A revogação do ato administrativo é ato privativo da
Administração Pública, haja vista decorrer de motivos
de conveniência ou oportunidade. Como corolário, é
correto afirmar, então, que o poder Judiciário jamais
poderá revogar um ato administrativo.
19) A convalidação de ato administrativo decorre de certos
pressupostos. Não se inclui entre esses pressupostos:
a) Não acarretar lesão ao interesse público.
b) Não causar prejuízo a terceiros.
c) O defeito ter natureza sanável.
d) Juízo de conveniência e oportunidade da autoridade competente.
e) Autorização judicial quando se tratar de matéria patrimonial.
20) Conforme a doutrina, o ato administrativo quando
concluído seu ciclo de formação e estando adequado aos
requisitos de legitimidade, ainda não se encontra
disponível para eclosão de seus efeitos típicos, por
depender de um termo inicial ou de uma condição
suspensiva, ou autorização, aprovação ou homologação,
a serem manifestados por uma autoridade controladora,
classifica-se como:
a) Perfeito, válido e eficaz.
b) Perfeito, válido e ineficaz.
c) Perfeito, inválido e eficaz.
d) Perfeito, inválido e ineficaz.
e) Imperfeito, inválido e ineficaz.
21) Para as partes envolvidas, os efeitos da anulação de um
ato administrativo retroagem à pratica do ato ilegal.
Apesar da anulação , porém, admite-se a produção de
efeitos válidos em relação a terceiro de boa-fé, podendo
o ato anulado ensejar, por exemplo, uma ação de
reparação de dano.
22) A revogação do ato administrativo é ato privativo da
administração pública, haja vista decorrer de motivos de
conveniência ou oportunidade. Como corolário, é
correto afirmar, então que o Poder Judiciário jamais
poderá revogar um ato administrativo.
No âmbito da administração pública, a lei regula
determinadas situações de maneira tal que não resta para o
administrador qualquer margem de liberdade na escolha do
conteúdo do ato administrativo a ser praticado. Ao contrário,
em outras situações, o administrador goza de certa liberdade
na escolha do conteúdo, da conveniência e da oportunidade
do ato que poderá ser praticado. A cerca deste importante
tema para o direito administrativo – discricionariedade ou
vinculação administrativa e possibilidade de invalidação ou
revogação do ato administrativo -, julgue os seguintes itens.
23) O ato discricionário não escapa do controle efetuado
pelo Poder Judiciário.
24) A discricionariedade administrativa decorre da ausência
de legislação que discipline o ato. Assim, não existindo
proibição legal, poderá o administrador praticar o ato
discricionário.
25) Um ato discricionário deverá ser anulado quando
praticado por agente incompetente.
26) Ao Poder Judiciário somente é dado revogar o ato
vinculado.
27) O ato revocatório desconstitui o ato revogado com
eficácia ex nunc.
28) Os atos administrativos são dotados de presunção de
legitimidade e veracidade, o que significa que há
presunção relativa de que foram emitidos com
observância da lei e de que os fatos alegados pela
administração são verdadeiros.
29) Imperatividade é o atributo pelo qual os atos
administrativos se impõem a terceiros,
independentemente de sua concordância.
30) Os atos administrativos só são dotados de auto-
executoriedade nas hipóteses previstas expressamente
em lei.
31) A motivação de um ato administrativo deve contemplar
a exposição dos motivos de fato e de direito, ou seja, a
regra de direito habilitante e os fatos em que o agente se
estribou para decidir.
32) A administração deve anular seus próprios atos quando
eivados de vício de legalidade e pode revogá-los por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
33) O ato administrativo pode ser invalidado sempre que a
matéria de fato ou de direito em que se fundamentar o
ato for materialmente inexistente ou juridicamente
inadequada ao resultado obtido.
41
34) O direito da administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para
os destinatários decai em cinco anos, contados da data
em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
35) Os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser
convalidados pela própria administração em decisão na
qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse
público nem prejuízo a terceiros.
36) Quando a lei admite que a autoridade administrativa
pratique ato administrativo com base no poder
discricionário, a autoridade poderá estabelecer a
competência para a prática do ato.
37) Uma autoridade administrativa despachou em um
procedimento administrativo, concedendo determinada
vantagem a um servidor. Pouco depois, no entanto,
reexaminando os autos, constatou que as circunstâncias
de fato motivadoras de sua decisão na verdade não
existiam, de maneira que houvera erro de sua parte ao
conceder a vantagem. Em conseqüência, a autoridade
tornou sem efeito o despacho e proferiu outro,
indeferindo o pleito do agente público. Nessa situação, o
segundo despacho constitui, juridicamente, revogação
do primeiro.
38) Nem todos os atos do Poder Executivo são atos
administrativos; fatos da administração podem gerar
direitos para os particulares; até os atos administrativos
praticados no exercício do poder discricionário não
prescidem de motivação.
39) É factível, por ato judicial, a convalidação de ato
administrativo que apresente vício sanável, desde que
não ocorra lesão ao interesse público nem prejuízo a
terceiros.
40) Decreto e regulamento são expressões sinônimas:
nomeiam duas espécies de ato administrativo que têm a
mesma natureza e o mesmo significado.
41) Sobre a extinção dos atos administrativos, analise as
afirmativas a seguir:
I. A revogação é ato discricionário da Administração
Pública.
II. Em princípio, somente os atos discricionários podem
ser revogados.
III. O Poder Judiciário pode revogar e anular atos
administrativos praticados por órgãos de outro poder.
São verdadeiras somente as afirmativas:
a) I e II;
b) I e III;
c) II e III;
d) I, II e III;
e) nenhuma.
42) São atos administrativos de gestão:
a) aqueles praticados pela Administração Pública usando
de sua supremacia em relação aos administrados;
b) aqueles praticados usando as normas de Direito
Internacional Público;
c) os que viabilizam os contratos de concessão celebrados
pelo Poder Público;
d) aqueles celebrados pela Administração Pública sem usar
de sua supremacia em relação aos administrados;
e) aqueles praticados de acordo com as normas de Direito
Privado.
43) De acordo com a divisão dos atos administrativos em
espécies, a permissão de uso de bem público é
considerada ato:
a) enunciativo;
b) ordinatório;
c) negocial;
d) normativo;
e) punitivo.
44) São atributos do ato administrativo:
a) motivo, objeto e impenhorabilidade;
b) presunção de legitimidade, discricionariedade e
impenhorabilidade;
c) competência, finalidade e forma;
d) presunção de legitimidade, imperatividade e
executoriedade (auto-executoriedade);
e) discricionariedade, imperatividade e coercibilidade.
45) O ato administrativo possui elementos constitutivos ou
requisitos que integram a sua estrutura. Sobre a matéria,
é INCORRETO afirmar que:
a) o elemento capacidade significa que o agente público
deve ter atribuição legal para praticar o ato
administrativo;
b) a alteração da finalidade expressa na norma legal ou
implícita no ordenamento caracteriza desvio de poder,
causa de nulidade do ato;
c) a forma é um dos elementos necessariamente vinculados
do ato administrativo;
d) não são todos os atos administrativos que devem ser
motivados;
e) os elementos motivo e objeto podem ser vinculados ou
discricionários.
46) Sobre os atos administrativos, analise as afirmativas a
seguir:
I. Os atos de gestão são aqueles em que a Administração
Pública usa de sua supremacia em relação ao
particular.
II. Os atos administrativos complexos são aqueles que se
formam pela reunião de vontades de mais de um
órgão administrativo.
III. No confronto entre um ato administrativo geral e um
ato administrativo individual, prevalecerá a
determinação contida no primeiro.
São verdadeiras somente as afirmativas:
a) I e II;
b) I e III;
c) II e III;
d) I, II e III;
e) nenhuma.
42
47) Considera-se vinculado o ato administrativo no qual a
lei já indica o objeto que necessariamente será adotado 52) A modalidade de extinção do ato administrativo que
pela Administração Pública. Esse tipo de ato incide sobre o ato considerado válido no momento em
administrativo também é chamado de: que foi editado, mas ilegal na sua execução, é
a) legal; denominada:
b) regrado; a) revogação;
c) legítimo; b) encampação;
d) vinculante; c) caducidade;
e) originário. d) cassação;
e) contraposição.
48) Sobre as diversas espécies dos atos administrativos,
analise as afirmativas a seguir: 53) Em relação aos elementos constitutivos do ato
I. A autorização é ato enunciativo que pode ser administrativo, é correto afirmar que:
praticado com fundamento no poder de polícia. a) a competência é o elemento do ato administrativo em
II. Como regra, a portaria é ato ordinatório, produzindo que pode ser encontrado maior discricionariedade para a
efeitos internos no âmbito da Administração Pública. Administração Pública;
III. O atestado é exemplo de ato administrativo negocial. b) o elemento motivo também é chamado de motivação;
É/são verdadeira(s) somente a(s) afirmativa(s): c) os atos administrativos, como regra, podem ser
a) I; praticados de uma forma livre, desde que a lei não exija
b) II; determinada solenidade como sendo essencial;
c) III; d) o elemento motivo corresponde às razões de fato e de
d) I e II; direito que servem de fundamento para o ato
e) II e III. administrativo;
e) o vício de competência não admite qualquer tipo de
49) A Administração Pública pode impor ao administrado sanatória.
cumprimento ou execução dos atos administrativos.
Esse atributo do ato administrativo denomina-se: 54) O ato administrativo motivado poderá ser controlado
a) imperatividade; através da verificação da compatibilidade das razões de
b) presunção de legitimidade; fato apresentadas pela Administração Pública com a
c) auto-executoriedade; realidade e das razões de direito com a lei. O
d) eficiência; fundamento para o controle do ato administrativo na
e) discricionariedade. hipótese acima retratada é:
a) teoria dos motivos determinantes;
50) Os atos administrativos são agrupados em espécies, de b) principio da razoabilidade;
acordo com suas características. A licença é considerada c) principio da discricionariedade;
espécie de ato administrativo: d) conceitos legais indeterminados;
a) negocial; e) desvio de poder.
b) enunciativo;
c) normativo; 55) Sobre as diversas formas de extinção e controle de um
d) discricionário; ato administrativo, analise as afirmativas:
e) ordinatório. I. Denomina-se contraposição a extinção de um ato
administrativo em razão da prática de um novo ato
51) Em relação aos atos administrativos, analise as com efeitos opostos ao ato anterior.
afirmativas a seguir: II. Como regra, todos os tipos de atos administrativos,
I. O ato administrativo discricionário é aquele em que a vinculados ou discricionários, admitem revogação por
Administração Pública não tem liberdade para valorar critérios de conveniência e oportunidade.
critérios de conveniência e oportunidade, devendo III. O Tribunal de Contas, no âmbito de sua atuação, pode
adotar o único objeto previsto na lei. controlar atos administrativos praticados por outro
II. Os atos de gestão são aqueles em que a Administração Poder.
Pública não precisa usar de sua supremacia em É/são afirmativa(s) verdadeira(s) somente:
relação ao particular. a) I e II;
III. Os atos gerais são aqueles expedidos sem b) I e III;
destinatários determinados, como por exemplo, o c) II e III;
regulamento. d) I, II e III;
A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) é/são somente: e) nenhuma.
a) I;
b) II; 56) Sobre a extinção dos atos administrativos, analise as
c) III; afirmativas:
d) I e II; I. O Poder Judiciário pode anular e revogar atos
e) II e III. administrativos praticados por outros poderes.

43
 II. A revogação do ato administrativo não produz efeito 60) Os atos administrativos têm diferentes funções. O ato
retroativo. administrativo usado pelo chefe do Poder Executivo
III. Em princípio, somente os atos administrativos para regulamentar uma lei é:
discricionários podem ser revogados. a) o decreto;
São verdadeiras somente as afirmativas: b) a resolução;
a) I e II; c) a portaria;
b) I e III; d) o aviso;
c) II e III; e) o provimento.
d) I, II e III;
e) nenhuma. 61) O ato administrativo que pode ser usado para a
instauração de processo administrativo disciplinar e
57) Com relação aos atos praticados pela Administração sindicâncias é:
Pública, assinale a alternativa INCORRETA: a) a certidão;
a) Os atos administrativos podem ser praticados por b) a portaria;
autoridades de todos os poderes. c) o provimento;
b) O elemento motivo, também chamado de motivação, d) o decreto;
consiste na exteriorização por parte da Administração e) a ordem de serviço.
Pública das razões de fato e de direito que justificam a
prática do ato administrativo. 62) O ato administrativo normativo expedido pelas altas
c) A Administração Pública pode controlar a legalidade e o autoridades do executivo, pelos tribunais, pelos órgãos
mérito de seus atos administrativos. legislativos e pelos colegiados administrativos, para
d) A certidão e o atestado, expedidos pela Administração disciplinar matérias de sua competência específica, é:
Pública, são considerados atos enunciativos. a) resolução;
e) Os atos discricionários podem suportar controle de b) decretos;
mérito e de legalidade. c) ordens de serviço;
d) decretos legislativos;
58) Com relação à extinção de um ato administrativo, e) parecer normativo.
analise as afirmativas a seguir:
I. A extinção de um ato administrativo que se torna 63) A modalidade de extinção do ato administrativo que tem
incompatível com a lei posterior é denominada como fundamento a reavaliação de critérios de
contraposição. conveniência e oportunidade é denominada:
II. Na anulação do ato administrativo, de acordo com a a) retificação;
jurisprudência consolidada do Supremo Tribunal b) revogação;
Federal, é indispensável o respeito ao direito c) anulação;
adquirido dos destinatários do ato. d) caducidade;
III. Como regra, somente os atos administrativos e) sanatória.
discricionários podem ser revogados.
A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) é/são somente: 64) Assinale a alternativa que NÃO indica um dos
a) I elementos do ato administrativo:
b) II a) competência;
c) III b) finalidade;
d) I e II c) objeto;
e) II e III d) capacidade;
e) forma.
59) Com relação aos atos administrativos, analise as
afirmativas: 65) O artigo 84, IV da Constituição da República atribui ao
I. Ato complexo é o que se forma pela conjugação de Presidente da República a competência para
vontade de mais de um órgão administrativo. regulamentar uma lei. O regulamento, que é um ato
II. Os atos de gestão são os que a Administração pratica administrativo normativo, será exteriorizado através
sem usar de sua supremacia em relação aos da/do:
destinatários. a) resolução;
III. O regulamento de uma lei é classificado como um ato b) portaria;
geral. c) decreto;
São verdadeiras somente as afirmativas: d) ordem de serviço;
a) I e II e) parecer.
b) I e III
c) II e III 66) Na divisão dos atos administrativos em espécies, a
d) I, II e III certidão administrativa é considerada um ato:
e) nenhuma a) enunciativo;
b) negocial;

44
c) normativo;
d) ordinatório;
e) punitivo.
67) Levando-se em consideração os elementos do ato
administrativo, analise as afirmativas a seguir:
I. Os atos administrativos, como regra, podem ser
praticados de forma livre, desde que a lei não exija
determinada solenidade como sendo essencial.
II. A Administração Pública sempre poderá valorar os
critérios de conveniência e oportunidade na escolha
do objeto do ato administrativo.
III. Denomina-se motivo o elemento do ato administrativo
que corresponde ao pressuposto de fato e de direito
que justificam a prática do ato.
A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) é/são somente:
a) I
b) II
c) III
d) I E II
e) II E III
68) Os atos administrativos praticados pela Administração
Pública sem a necessidade do uso da supremacia estatal
são denominados:
a) atos de gestão;
b) atos de expediente;
c) atos gerais;
d) atos individuais;
e) atos vinculados.
69) Sobre as formas de extinção do ato administrativo,
analise as afirmativas a seguir:
I. A revogação não produz efeitos retroativos.
II. O Poder Judiciário pode revogar e anular atos
administrativos praticados por órgãos de outro poder.
III. A Administração Pública, ao promover a anulação de
um ato administrativo, deve respeitar os direitos dele
decorrentes.
A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) é/são somente:
a) I
b) II
c) III
d) I E II
e) I E III
70) Os atos administrativos são agrupados em espécies, de
acordo com suas características. Através da autorização,
a Administração Pública torna possível, ao particular, a
realização de certa atividade ou serviço. De acordo com
as diversas espécies de atos administrativos, a
autorização é considerada ato:
a) enunciativo
b) negocial
c) ordinatório
d) geral
e) normativo
71) De acordo com as diversas espécies de atos
administrativos, os avisos e portarias devem ser
considerados atos:
a) enunciativos;
b) negociais;
c) normativos;
d) punitivos;
e) ordinatórios.
72) Assinale a alternativa que indica características e efeitos
da anulação de um ato administrativo como forma de
Controle da Administração Pública:
a) a anulação pode ser feita pela Administração e pelo
Poder Judiciário, incide, em princípio, somente sobre
atos discricionários e seus efeitos vão retroagir à data
em que o ato foi praticado;
b) a anulação pode ser feita somente pela Administração,
incide, como regra, sobre atos discricionários e
vinculados e seus efeitos não retroagem ex nunc;
c) a anulação pode ser feita somente pela Administração
Pública, incide, em princípio, sobre atos administrativos
discricionários e seus efeitos não retroagem;
d) a anulação pode ser feita pela Administração e pelo
Poder Judiciário, incide sobre atos vinculados e
discricionários e retroage à data da prática do ato;
e) a anulação pode ser feita somente pela Administração,
incide sobre atos vinculados e discricionários e seus
efeitos vão retroagir à data em que o ato foi praticado.
73) A competência, no ‚âmbito da Administração, Pública,
para aplicar a penalidade de demissão, a um servidor do
Tribunal Regional Eleitoral é do:
a) Presidente da República;
b) Presidente do Tribunal Superior Eleitoral;
c) Presidente do Tribunal Regional Eleitoral;
d) Corregedor do Tribunal Superior Eleitoral;
e) Procurador Regional Eleitoral.
74) Em razão de características comuns, os atos
administrativos são agrupados em espécie. Pode-se
afirmar que admissão È exemplo de ato:
a) negocial;
b) enunciativo;
c) normativo;
d) ordinatório;
e) punitivo.
75) Através dos meios de invalidação, a Administração
Pública pode promover a extinção dos seus atos
administrativos.
Assinale, sobre este tema, a alternativa falsa:
a) O Poder Judiciário, quando provocado, pode anular ato
com vício praticado pela Administração Pública.
b) A Teoria dos Motivos Determinantes permite a
verificação da adequação das raízes de fato apresentadas
pela Administração Pública com a realidade e das raízes
de direito com a lei.
c) A cassação„o do ato administrativo tem como
fundamento a ocorrência de vicio no momento da
elaboração do ato.
45
d) A revogação È a forma de extinção do ato 82) Com relação aos atos administrativos, assinale a
administrativo que leva em consideração aspectos de alternativa incorreta:
conveniência e oportunidade. a) Os atos administrativos vinculados são aqueles em que a
e) A Administração Pública pode anular seus próprios atos Administração Pública n„o tem liberdade para valorar
administrativos, atuando de ofício ou mediante critérios de conveniência e oportunidade na escolha do
provocação. objeto.
b) Os órgãos do Poder Judiciário também podem expedir
76) A espécie de ato administrativo que tem por finalidade atos administrativos.
disciplinar o funcionamento da administração e a c) Os atos administrativos, de um modo geral, podem ser
conduta de seus agentes È denominado: executados pela Administração Publica,
a) ato ordinatório; independentemente do auxilio de outro Poder.
b) ato negocial; d) A Administração Pública pode rever seus atos
c) ato disciplinar; administrativos somente por motivo de mérito; a revisão
d) ato enunciativo; da legalidade poder· ser feita somente pelo Poder
e) ato punitivo. Judiciário.
e) A Administração Pública pode praticar atos regidos
77) A realização material da Administração Pública em predominantemente pelo Direito Privado.
cumprimento de alguma decisão administrativa recebe o
nome de: 83) Com relação aos atos administrativos, analise as
a) procedimento administrativo; afirmativas :
b) ato administrativo; I. A Administração Pública, de oficio, tem competência
c) fato administrativo; para revogar e anular seus atos.
d) fato do príncipe; II. O Poder Judiciário, quando provocado, pode revogar
e) ato de governo. e anular atos administrativos praticados por qualquer
poder.
78) De acordo com o agrupamento dos atos administrativos III. A anulação do ato administrativo produz efeitos ex
em espécies, “apostilas” são atos administrativos: tunc, retroagindo à data de elaboração do ato.
a) negociais; São verdadeiras somente as afirmativas:
b) ordinatórios; a) I e II;
c) enunciativos; b) I e III;
d) normativos; c) II e III;
e) gerais. d) I, II e III;
e) nenhuma.
79) O ato administrativo usado pelo chefe do Poder
Executivo para explicar o conteúdo de uma lei, 84) A exteriorização por parte da Administração Pública das
viabilizando a sua aplicação, denomina-se: razões de fato e de direito que justificaram a prática de
a) decreto autônomo; um ato administrativo é denominada:
b) decreto lei; a) motivação;
c) regulamento; b) motivo;
d) regimento; c) teoria dos motivos determinantes;
e) deliberação. d) razoabilidade;
e) proporcionalidade.
80) O elemento ou requisito do ato administrativo que exige
do agente público atribuição decorrente da lei para a 85) De acordo com Hely Lopes Meirelles, o ato
prática daquele tipo de ato È: administrativo que "resulta da vontade única de um
a) capacidade; órgão, mas depende da verificação por parte de outro,
b) legalidade; para se tornar exeqüível", é denominado:
c) impessoalidade; a) complexo;
d) finalidade; b) composto;
e) competência. c) constitutivo;
d) abdicativo;
81) Assinale a alternativa que não reflete uma das formas de e) suspensível.
extinção dos atos administrativos:
a) revogação; 86) A espécie de ato administrativo compatível com a
b) anulação; licença é:
c) cassação; a) ato enunciativo;
d) caducidade; b) ato negocial;
e) teoria dos motivos determinantes. c) ato ordinatório;
d) ato discricionário;
e) ato normativo.

46
87) O atributo do ato administrativo que permite à
Administração Pública aplicar os seus atos,
independentemente da manifestação de outro Poder, é
denominado:
a) imperatividade;
b) auto-executoriedade;
c) relatividade;
d) presunção de legalidade;
e) legitimidade.
88) Considerando as noções doutrinariamente fixadas acerca
dos atos administrativos em espécie, identifique a
alternativa INCORRETA:
a) autorização é ato administrativo discricionário baseado
no Poder de Polícia do Estado sobre a atividade privada;
b) aprovação é o ato unilateral e vinculado pelo qual se
exerce o exame a priori ou a posteriori de um outro ato
administrativo;
c) homologação é o ato unilateral e vinculado pelo qual a
Administração Pública reconhece a legalidade de um ato
jurídico;
d) admissão é ato administrativo vinculado que confere ao
indivíduo, desde que preenchidos os requisitos legais, o
direito de receber um serviço público;
e) através de um ato administrativo de permissão a
Administração pode delegar a um particular, sempre
através de prévia licitação, a prestação de um serviço
público.
89) Consoante a doutrina e a orientação fixada na(s)
súmula(s) da jurisprudência predominante no STF
acerca da revogação dos atos administrativos, é
INCORRETO afirmar que:
a) não podem ser revogados os atos administrativos
vinculados;
b) a revogação do ato administrativo produz efeitos ex
nunc, razão pela qual não se tem como cabível a
revogação de atos que já exauriram seus efeitos;
c) não se admite a revogação de atos administrativos
eivados de vícios que os tornem ilegais;
d) a revogação de uma licença administrativa (stricto
sensu) ou de um ato administrativo que integre um
procedimento pode ser determinada pela autoridade que
praticou o ato ou por aquela que tenha poderes para dele
conhecer de ofício ou por via de recurso;
e) a revogação de ato administrativo é privativa da
Administração Pública, sendo vedada tal iniciativa ao
Poder Judiciário.
EXERCÍCIOS DE IMPROBIDADE ADM.
1) A improbidade administrativa se caracteriza por conduta
praticada por agente público, comissiva ou
omissivamente, com efeitos jurídicos involuntários, que
se mostra ofensiva aos princípios constitucionais da
administração pública, com ou sem participação,
favorecimento, auxílio ou indução de terceira pessoa.
2) Os atos de improbidade administrativa podem ensejar,
entre outras conseqüências, a cassação dos direitos
políticos do servidor reconhecido como responsável pela
prática do ato viciado.
3) Um agente de polícia federal pode ter seus direitos
políticos suspensos e perder o cargo público que ocupa
em decorrência da prática de ato de improbidade
administrativa que importe enriquecimento ilícito.
4) Comete ato de improbidade administrativa servidor
público que revela fato de que tem ciência em razão de
suas atribuições e sobre os quais deveria permanecer em
segredo, mesmo quando essa revelação não causa
prejuízos aos cofres públicos
5) Se um cidadão não-integrante da administração pública
auferir benefício em razão de ato de improbidade
perpetrado por dirigente de autarquia, aquele poderá
figurar no pólo passivo do processo derivado da
improbidade, mesmo em face da condição sua de
particular.
6) O agente público somente poderá ser responsabilizado
judicialmente por ato de improbidade se houver
completa tipificação do ato no Código Penal e na
legislação penal especial.
7) O MP pode efetuar transação ou acordo com o réu,
desde que não dispense a integral reparação do dano.
8) Entre as sanções abstratamente cominadas aos agentes
condenados por improbidade administrativa, estão a
perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos.
9) A cassação de direitos políticos poderá dar-se nos casos
de improbidade administrativa, na forma e gradação
previstas em lei.
10) Assinale a opção que indica a prescrição para as ações
de ressarcimento decorrentes dos ilícitos praticados por
qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário:
a) Cinco anos
b) não ocorre prescrição
c) trinta anos
d) dois anos
e) dez anos
11) Os atos de improbidade administrativa importarão, para
o servidor público, as seguintes conseqüências, exceto:
a) Perda dos direitos políticos
b) responder à ação penal cabível
c) indisponibilidade dos bens
d) perda da função pública
e) ressarcimento do erário
47
12) A prática de ato de improbidade administrativa pode
gerar:
a) O dever de ressarcimento ao Poder Público pelos
prejuízos causados, desde que não tenha sido cometido
ilícito penal, pois este pela gravidade, absorve o ilícito
civil.
b) A suspensão dos direitos políticos e indisponibilidade
dos bens, garantindo ao titular do mandato eletivo em
curso que o conclua, somente após o quê poderá ser
iniciado o processo para apuração das infrações.
c) A responsabilidade civil do titular de mandato eletivo
pelos atos praticados por seus subordinados, na esteira da
responsabilidade do empregador por ato de seus
empregados.
d) Sanção independente nas instâncias administrativa, civil
e criminal, sem prejuízo da sanção específica pela prática
do ato.
e) O dever de ressarcir o erário pelos danos
cometidos,desde que não se trate de servidor público,
este que somente poderá ser processado por ilícito penal
e administrativo.
13) A suspensão dos direitos políticos, para os fins da Lei de
Improbidade Administrativa, Lei nº 8.429/92, só se
efetiva:
a) No momento da representação de terceiros junto ao
Judiciário.
b) Quando a medida for necessária à instrução processual.
c) Na data em foi proposta a ação judicial.
d) Com a instauração do inquérito civil pelo Ministério
Público.
e) Trânsito em julgado da sentença condenatória
14) Com o trânsito em julgado da sentença condenatória.
Com relação à Lei de Improbidade Administrativa, Lei
nº 8.429/92, considere as seguintes assertivas:
I. As disposições da lei de improbidade administrativa
são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não
sendo agente público, induza ou concorra para a
prática do ato de improbidade.
II. Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou
omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro,
dar-se-á o integral ressarcimento do dano.
III. No caso de enriquecimento ilícito, o agente público
perderá os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimônio, mas o terceiro beneficiário não.
Está correto o que se afirma APENAS em:
a) I e II.
b) I e III.
c) II.
d) II e III.
e) III.
15) Assinale, entre os seguintes atos, aquele que não se
insere no rol de atos de improbidade administrativa que
atentem contra os princípios da Administração Pública,
nos termos da Lei Federal nº 8.429/92:
a) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício.
b) ordenar ou permitir a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento.
c) frustrar a ilicitude do concurso público.
d) deixar de prestar contas quando estiver obrigado a fazê-
lo.
e) negar publicidade a atos oficiais.
16) O cometimento de atos de improbidade administrativa
que importem em enriquecimento ilícito,
independentemente das sanções penais, civis e
administrativas, previstas na legislação específica,
sujeita o seu autor também a outras comi nações legais,
segundo a lei de improbidade administrativa,
abrangendo nesse caso, somente as de natureza:
a) político-administrativa, administrativa, civil e fiscal
b) política, administrativa, civil e fiscal
c) política, político-administrativa, administrativa e civil
d) político-administrativa, administrativa, civil e comercial
e) política, político-administrativa, civil e comercial.
17) É elemento característico do regime da ação de
improbidade administrativa estabelecido pela Lei nº
8.429/92
a) a competência privativa do Ministério Público para seu
ajuizamento.
b) a possibilidade de resultar na aplicação de pena privativa
de liberdade, desde que o mesmo fato já não tenha
gerado condenação em processo penal.
c) a extensão de sua tutela a atos praticados por qualquer
agente público, servidor ou não.
d) a possibilidade de resultar na aplicação de pena de perda
de direitos políticos.
e) a transmissão das comi nações da Lei ao sucessor causa
mortis do réu, independentemente do valor da herança.
18) A sanção de suspensão dos direitos políticos é aplicável
aos atos de improbidade administrativa que:
a) importam enriquecimento ilícito, apenas.
b) causam prejuízo ao erário, apenas.
c) atentam contra os princípios da administração pública,
apenas.
d) importam enriquecimento ilícito e que causam prejuízo
ao erário, apenas.
e) importam enriquecimento ilícito, que causam prejuízo ao
erário ou que atentam contra os princípios de
administração pública.
19) As ações de improbidade administrativa, seja qual for a
espécie de ato de improbidade praticado,
a) acarretam, em caso de procedência, suspensão dos
direitos políticos do administrador ímprobo.
b) devem ser propostas pelo Ministério Público.
c) admitem transação, desde que homologada
judicialmente.
d) instauram juízo universal, atraindo todas as ações penais
e civis com o mesmo objeto.
e) dependem exclusivamente de representação de
autoridade competente.
20) Configura ato de improbidade administrativa no
exercício da função pública:
48
 I. o servidor adquirir bens cujo montante seja
incompatível com a sua renda se não conseguir
comprovar a origem lícita dos mesmos.
II. o funcionário do Ministério da Saúde que, fora do
horário normal de expediente, presta serviços de
informática a uma empresa que não é fornecedora de
bens ou serviços para esse Ministério.
III. o servidor do setor de fiscalização de uma agência
reguladora que, nos períodos de férias, presta
consultoria para empresa da área de regulação dessa
agência.
IV. o servidor que, por negligência, atesta a realização de
serviço que não foi realizado.
V. o chefe do setor de compras que recebe passagem
aérea e estadia em hotel, pagas por um fornecedor
interessado em fazer demonstração de novos
produtos.
Estão corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas II, IV e V.
c) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
d) apenas as afirmativas I, IV e V.
e) apenas as afirmativas I, III e V.
21) Sobre a Lei da Improbidade Administrativa é correto
afirmar:
I. as sanções nela previstas aplicam-se, também, àquele
que, mesmo não sendo agente público, induza ou
concorra para a prática do ato de improbidade.
II. a indisponibilidade dos bens, para fi ns de garantir o
ressarcimento do dano, pode ser requerida antes de
transitar em julgado a sentença condenatória.
III. reputa-se agente público a pessoa que exercer um
cargo público, ainda que sem remuneração
IV. o Ministério Público deve ser informado da existência
de procedimento administrativo instaurado para
apurar a prática de ato de improbidade, antes mesmo
da sua conclusão.
V. havendo fundados indícios de enriquecimento ilícito,
pode ser requerido o seqüestro dos bens do
beneficiário, antes mesmo de concluído o
procedimento administrativo.
Estão corretas:
a) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
b) as afirmativas I, II, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas I, II, IV e V.
d) apenas as afirmativas II, III, IV e V.
e) apenas as afirmativas I, II, III e V.
22) As sanções previstas na Lei da Improbidade
Administrativa:
I. dependem, para aplicação, da efetiva ocorrência de
dano ao patrimônio público.
II. não se aplicam, se as contas do responsável tiverem
sido aprovadas pelo Tribunal de Contas.
III. prescrevem em cinco anos, contados da data da
prática do ato, nos casos de agente público que não
seja titular de cargo ou emprego efetivo.
IV. prescrevem em cinco anos, contados da data da
prática do ato, em qualquer hipótese.
V. podem ser graduadas pelo juiz, em face da extensão
do dano ou do proveito patrimonial obtido pelo
agente.
Assinale a opção correta:
a) Apenas a afirmativa V está correta.
b) Todas as afirmativas estão erradas.
c) Estão corretas apenas as afirmativas III, IV e V.
d) Estão corretas apenas as afirmativas I e V.
e) Todas as afirmativas estão corretas.
23) No que tange aos atos de improbidade administrativa, a
Lei 8.429/92dispõe que:
a) o Ministério Público atuará sempre como parte e o órgão
público lesionado como fiscal da lei.
b) a aprovação das contas pelo Tribunal de Contas
respectivo é requisito indispensável para sua
caracterização.
c) os particulares que concorrerem para sua prática somente
serão responsabilizados na esfera penal e mediante
comprovação de dolo ou culpa.
d) a constatação de sua prática gera a responsabilidade
objetiva do agente.
e) a aplicação das sanções independe da efetiva ocorrência
de dano ao erário
24) Assinale a alternativa correta sobre o tema Improbidade
Administrativa.
a) As hipóteses ensejadoras de sanção previstas na Lei no
8.429/92 são taxativas.
b) Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo
constitui ato de improbidade atentatório contra os
princípios da Administração Pública.
c) A comprovação do “prejuízo ao Erário” é requisito
essencial e obrigatório para o enquadramento de conduta
do agente público em quaisquer das hipóteses de
improbidade previstas na Lei no 8.429/92.
d) O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
público não está sujeito às cominações da Lei no
8.429/92.
e) Deflagrada apuração de ato de improbidade em sede de
controle interno, é facultado, à Administração, dar
conhecimento ao Tribunal de Contas do respectivo
procedimento administrativo apurativo.
25) Frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo
indevidamente constitui, nos termos da Lei no 8.429, de
02.06.1992, ato de improbidade administrativa que:
a) causa prejuízo ao erário, sujeitando o agente ao
ressarcimento equivalente até quatro vezes o valor do
dano, perda dos bens, perda da função pública, perda dos
direitos políticos de três a cinco anos, além de outras.
b) atenta contra os princípios da administração pública,
sujeitando o agente à suspensão da função pública, perda
dos direitos políticos de três a oito anos, proibição de
contratar com o Poder Público, pelo prazo de sete anos,
além de outras.
c) importa enriquecimento ilícito, sujeitando o agente ao
ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, suspensão
49
 da função pública, perda dos direitos políticos, além de
outras.
d) causa prejuízo ao erário, sujeitando o agente ao
ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se
concorrer esta circunstância, perda da função pública,
suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos,
além de outras.
e) atenta contra os princípios da administração pública,
sujeitando o agente à suspensão da função pública,
suspensão dos direitos políticos de quatro a oito anos,
proibição de receber incentivos fiscais ou creditícios do
Poder Público, pelo prazo máximo de dois anos, além de
outras.
26) Com relação à lei de improbidade administrativa, é
INCORRETO afirmar:
a) É irrelevante a aprovação das contas pelo Tribunal de
Contas competente para a caracterização do ato de
improbidade administrativa.
b) O Ministério Público, se não intervier no processo como
parte, atuará, obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob
pena de nulidade.
c) As sanções previstas na Lei de Improbidade
Administrativa (Lei no 8.429/92) não são
obrigatoriamente cumulativas.
d) É pressuposto necessário, para a tipificação dos atos de
improbidade administrativa que causam prejuízo ao
erário, a obtenção de vantagem patrimonial pelo agente.
e) No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente
público ou terceiro beneficiário os bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao seu patrimônio.
27) O prazo prescricional para as ações que visam aplicar
sanções da Lei 8.429/92 (lei de improbidade
administrativa) ao agente público que exerce função de
confiança é:
a) de até três anos após o término do exercício da função de
confiança.
b) de até três anos, contados a partir da data do ato de
improbidade.
c) de até cinco anos, contados a partir da data do ato de
improbidade.
d) de até cinco anos após o término do exercício da função
de confiança.
e) imprescritível, em razão do interesse público.
28) Tendo em vista o que dispõe a Lei de Improbidade
Administrativa, em relação à responsabilização do
agente público que praticou ato de improbidade,
considere.
I. Aquele que retardar ou deixar de praticar,
indevidamente, ato de ofício, estará sujeito, dentre
outras cominações, à perda da função pública e
suspensão dos direitos políticos de três a cinco anos.
II. Aquele que revelar teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria
antes da respectiva divulgação oficial estará sujeito,
dentre outras cominações, ao pagamento de multa
civil de até três vezes o valor da remuneração
percebida por ele e proibição de contratar com o
Poder Público, pelo prazo de dez anos.
III. Aquele que causar lesão ao erário, ainda que
culposamente, permitindo a aquisição, permuta ou
locação de bem ou serviço por preço superior ao de
mercado, estará sujeito, dentre outras cominações, à
perda da função pública e suspensão dos direitos
políticos de cinco a oito anos.
IV. Aquele que perceber vantagem econômica para
intermediar a liberação de verba pública de qualquer
natureza estará sujeito, dentre outras cominações, à
suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos e
pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do
acréscimo patrimonial.
É correto o que consta APENAS em:
a) I e III.
b) II e III.
c) I e IV.
d) I, II e III.
e) II, III e IV.
29) No que concerne às disposições penais da Lei de
Improbidade Administrativa, considere:
I. A perda da função pública e a suspensão dos
direitos políticos só se efetivam com o trânsito em
julgado da sentença condenatória.
II. A aplicação das sanções depende da efetiva
ocorrência de dano ao patrimônio público.
III. A autoridade judicial ou administrativa competente
poderá determinar o afastamento do agente público
do exercício do cargo, emprego ou função, sem
prejuízo da remuneração, quando a medida se fizer
necessária à instrução processual.
IV. A aplicação das sanções depende da aprovação ou
rejeição das contas pelo órgão de controle interno
ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
É INCORRETO o que consta APENAS em:
a) II e III
b) II e IV.
c) I e II.
d) I, II e III.
e) II, III e IV.
30) A aplicação de uma sanção por ato de improbidade
administrativa
a) resta prejudicada somente ante a aplicação de sanção
penal pelo mesmo ato.
b) resta prejudicada somente ante a aplicação de sanção
civil pelo mesmo ato.
c) resta prejudicada somente ante a aplicação de sanção
administrativa pelo mesmo ato.
d) resta prejudicada ante a aplicação de sanção penal, civil,
ou administrativa pelo mesmo ato.
e) aplica-se independentemente das sanções penais, civis e
administrativas pelo mesmo ato.
31) De acordo com o disposto na Lei de Improbidade
Administrativa, é correto afirmar que:
a) o ato de improbidade administrativa que importe em
enriquecimento ilícito pressupõe, necessariamente, a
50
 comprovação de efetivo dano econômico ao erário
público.
b) o agente público, que dolosamente auferir vantagem
patrimonial indevida em razão do exercício do cargo
responde de forma objetiva por ato de improbidade
administrativa.
c) é irrelevante a aprovação das contas pelo Tribunal de
Contas para a caracterização do ato de improbidade
administrativa.
d) o funcionário público que, conduzindo veículo oficial,
em atividade oficial, por imprudência, acabe gerando
uma colisão com um particular, responde por ato de
improbidade lesivo ao patrimônio público.
e) há a necessidade da ocorrência de qualquer vantagem por
parte do agente que dolosamente gerar prejuízo concreto
ao erário público.
EXERCÍCIOS CONSTITUIÇÃO FEDERAL
1) Considere a seguinte situação hipotética. Determinado
servidor público trabalhou durante 35 anos e contribuiu
nas esferas públicas municipais, estaduais e federais,
aposentando-se em cargo pertencente a essa última
esfera. Ao pedir informação sobre sua aposentadoria no
INSS, foi-lhe dito que o tempo de serviço a ser contado
se restringiria àquele no qual trabalhou no serviço
público federal. Nesse caso, a informação dada ao
servidor está equivocada.
2) O servidor que contar tempo de serviço para
aposentadoria com provento integral será aposentado
com a remuneração do padrão da classe imediatamente
superior àquela em que se encontra posicionado.
3) É inconstitucional lei que fixe idade mínima para o
acesso a determinados cargos públicos em patamar
superior a 18 anos.
4) Apenas os servidores da União e das autarquias
federais passam a ser regidos pelos RJU; os
empregados de empresa pública, sociedades de
economia mista e de fundações públicas serão regidos
pelo regime celetista.
João da Silva ocupava o cargo de procurador autárquico do
INSS. Em face de profundas alterações que a CF tem sofrido
no capítulo concernente à Administração Pública, João
requereu, e foi-lhe deferida, a concessão de aposentadoria
proporcional. Insatisfeito com sua nova situação de
aposentado, João prestou concurso para o cargo de fiscal do
INSS. Considerando as regras constantes na legislação
pertinente e a orientação jurisprudencial firmada pelo STF
sobre acumulação de cargos, julgue os seguintes itens:
5) A acumulação dos proventos do cargo de procurador
com os vencimentos do cargo de fiscal será considerada
indevida.
6) Qualquer acumulação de cargos, empregos ou funções
públicos será tida como inconstitucional. Essa
impossibilidade total de acumulação de cargos na
atividade estende-se à acumulação na inatividade.
Para julgar os itens a seguir, considere que Manoel é um
agente da polícia federal.
7) A Constituição da República não permite que Manoel
receba remuneração com valor superior ao subsídio
pago aos Ministros do STF, mesmo que a parcela que
exceda essa quantia seja recebida a título de vantagem
pessoal.
8) Manoel não pode ser remunerado mediante subsídio,
pois essa forma de remuneração é reservada aos
ocupantes de cargos eletivos e de cargos
comissionados.
9) Antônio ocupa cargo de psicólogo clínico no DPF.
Nesse caso, Antônio pode acumular esse cargo com o
de professor universitário em uma fundação pública
federal, desde que haja compatibilidade de horários
10) Um edital de concurso público para provimento de
cargo de delegado de polícia federal estabeleceu, como
requisito para ingresso no cargo, a comprovação de
exercício de cargo de agente de polícia federal pelo
prazo mínimo de dois anos. Nessa situação, o referido
requisito é inconstitucional.
11) É entendimento assente na doutrina e na jurisprudência
que os empregados de sociedades de economia mista
não precisam prestar concurso público de provas ou de
provas e títulos para ingressar em empresas estatais
porque estas se submetem a regime jurídico próprio das
empresas privadas.
12) Os salários de empregados de empresas públicas e
sociedades de economia mista que não recebam
recursos orçamentários dos entes federados para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral não se submetem ao teto de remuneração
constitucional fixado pela EC nº. 20/98.
13) A EC nº. 20/98 prevê a impossibilidade de acumulação
de proventos de aposentadoria de servidor público civil
ou militar com remuneração decorrente da ocupação de
cargo, emprego ou função pública, ressalvadas as
hipóteses de cargos acumuláveis na forma da
Constituição, os cargos eletivos e os cargos em
comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração, devendo todos os que estiverem em
desacordo com essa regra optar pelos proventos de
aposentadoria ou pela remuneração do cargo.
14) Os estrangeiros podem ocupar função ou emprego
público no Brasil.
51
15) A CF de 1988 prevê, em caráter obrigatório, o regime
de remuneração na forma de subsídio para todos os
policiais federais.
No que concerne a CF/88 e suas alterações, julgue os itens
seguintes.
16) Um médico, em face do permissivo constitucional,
pode acumular os cargos de médico-perito do Instituto
Nacional do Seguro Social e o de médico nos prontos-
socorros do Hospital das Forças Armadas e do Hospital
de Base, sendo este subordinado à Secretaria de Saúde
do Distrito Federal.
17) Considere a seguinte situação hipotética.
Beatriz exerce o cargo de agente administrativo de uma
autarquia federal e, recentemente, foi aprovada em
concurso para o cargo de professora da Secretaria de
Educação do estado de Mato Grosso do Sul. Nessa
situação, caso haja compatibilidade dos horários e a
remuneração não exceda o subsídio dos ministros do
Supremo Tribunal Federal, Beatriz poderá, após ser
nomeada, tomar posse e entrar em exercício,
acumulando os dois cargos.
18) Conquanto a remuneração dos servidores públicos
federais deva ser fixada por lei, observada a iniciativa
privativa em cada caso, não há direito à revisão geral
anual, pois o regime estatutário submete os servidores à
vontade unilateral da União, que tem discricionariedade
nessa matéria.
19) As funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comissão, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condições e percentuais mínimos
previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de
direção, chefia e assessoramento.
20) A Constituição Federal proíbe que a União, os estados,
o DF e os municípios, no âmbito de sua competência e
mediante lei, elejam o regime celetista para a
contratação de empregados públicos na administração
pública direta, nas autarquias e nas fundações públicas.
21) Caso o servidor público a quem se imputou o dever de
indenizar prejuízo causado ao erário venha a falecer,
essa obrigação de reparar o dano poderá ser estendida
aos sucessores.
22) Maria ocupa cargo público comissionado em uma
autarquia federal e será nomeada amanhã para cargo
público de professora em uma fundação pública
federal. Nessa situação, para entrar em exercício no
novo cargo, Maria deverá exonerar-se do seu cargo
comissionado, pois a legislação administrativa somente
permite a acumulação de cargos de provimento efetivo.
23) O prazo de validade de concurso público deve ser
objeto da norma editalícia, que regulamentará o
certame, e será de até um ano, podendo ser prorrogado
uma única vez, por igual período.
24) O servidor vinculado ao regime da lei mencionada, que
acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comissão, ficará
afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese
em que houver compatibilidade de horário e local com
o exercício de um deles, declarada pelas autoridades
máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.
25) Havendo compatibilidade de horários, é possível a
acumulação remunerada do exercício do cargo público
com o desempenho do seguinte mandato eletivo:
a) Prefeito Municipal
b) Deputado Estadual
c) Juiz de Paz
d) Vereador
e) Secretário Municipal
26) O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo
em virtude de concurso público adquire estabilidade:
a) Após dois anos de exercício.
b) Após três anos de exercício.
c) Após cinco anos de exercício.
d) Quando toma posse.
e) Quando entra em exercício.
27) O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo
em virtude de concurso público adquire estabilidade:
a) Após dois anos de exercício.
b) Após três anos de exercício.
c) Após cinco anos de exercício.
d) Quando toma posse.
e) Quando entra em exercício.
28) A declaração de desnecessidade de cargo público,
prevista no parágrafo 3º do artigo 41 da Constituição
Federal, implica:
a) Disponibilidade do servidor, estável ou não.
b) Demissão do servidor não estável.
c) Disponibilidade remunerada proporcionalmente ao
tempo de contribuição.
d) Extinção do cargo público.
e) Eventual aproveitamento do servidor colocado em
disponibilidade em outro cargo.
29) A mais recente Emenda Constitucional ao artigo 37 da
Constituição Federal, datada de 2001, alterou uma regra
relativa à exceção ao princípio de não-acumulação
remunerada de cargos públicos. Esta alteração referiu-
se à possibilidade da seguinte acumulação lícita:
a) Dois cargos de professor.
b) Um cargo técnico e outro de provimento em comissão.
c) Um cargo de professor e outro técnico ou científico.
d) Dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas.
e) Um cargo de provimento em comissão, de recrutamento
amplo, e os proventos de servidor aposentado.
52
30) A rejeição à figura do nepotismo no serviço público
tem seu amparo original no princípio constitucional da:
a) moralidade
b) legalidade
c) impessoalidade
d) razoabilidade
e) eficiência
31) Não se inclui entre as possíveis conseqüências do ato
de improbidade administrativa, constitucionalmente
previstas:
a) Perda da função pública
b) Suspensão dos direitos políticos
c) Confisco de bens
d) Ressarcimento ao erário
e) Ação penal cabível
32) Considerando-se o regime previdenciário do servidor
público, previsto na Constituição Federal, assinale a
afirmativa falsa.
a) O servidor ocupante exclusivamente de cargo
temporário será vinculado ao regime geral de
previdência social.
b) A redução dos requisitos gerais de idade e tempo de
contribuição, previstos para os servidores públicos em
geral, serão reduzidos em cinco anos para o servidor
professor do ensino fundamental, médio e superior.
c) É vedada a contagem de tempo de contribuição fictício.
d) É possível a adoção, em lei complementar, de requisitos
e critérios diferenciados para a concessão de
aposentadoria a servidores que exerçam atividades que
prejudiquem a saúde.
e) A aposentadoria compulsória se dá aos setenta anos de
idade, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição.
33) O servidor que se aposenta por invalidez permanente faz
jus à percepção de proventos integrais.
34) Sobre a remuneração dos servidores públicos, analise
as afirmativas a seguir:
I. De acordo com a Constituição Federal, o servidor
público policial deverá ser remunerado através de
subsídio.
II. O teto remuneratório no serviço público não será
aplicado aos servidores aposentados.
III. O teto remuneratório no serviço público
corresponderá ao subsídio pago mensalmente ao
ministro do Superior Tribunal de Justiça.
É/são verdadeira(s) somente a(s) afirmativa(s):
a) I;
b) II;
c) III;
d) I, II e III;
e) nenhuma.
EXERCÍCIO DA LEI 9.784/99
1) No âmbito do processo administrativo, o princípio que
autoriza a instituição do processo por iniciativa da
Administração, sem necessidade de provocação,
denomina-se princípio:
a) Da gratuidade
b) Do contraditório
c) Da oficialidade
d) Da legalidade
e) Da observância à forma
2) Julgue a assertiva abaixo e assinale a opção
correspondente.
“De acordo com disposição expressa da Lei nº 9.784/99,
que regula o processo administrativo no âmbito da
Administração Pública Federal, não podem ser objeto de
delegação a edição de atos de caráter normativo, a
decisão de recurso administrativo e as matérias de
competência exclusiva de órgão ou autoridade.”
a) Correta a assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque pode ser delegada a edição
de ato normativo.
c) Incorreta a assertiva, porque pode ser delegada a decisão
em recurso administrativo.
d) Incorreta a assertiva, porque pode ser delegada a matéria
de competência exclusiva de órgão ou autoridade.
e) Incorreta a assertiva, porque podem ser delegadas
quaisquer das hipóteses previstas.
3) A recente Lei Federal relativa aos processos
administrativos adotou diversos princípios da
Administração Pública entre os seus comandos.O inciso
XIII do art. 2o desta Lei tem a seguinte redação:
“XIII- interpretação da norma administrativa da forma
que melhor garanta o atendimento do fim público a que
se dirige,vedada aplicação retroativa de nova
interpretação” . Este comando alude ao seguinte
princípio:
a) finalidade
b) proporcionalidade
c) hermenêutica
d) segurança jurídica
e) legalidade
4) Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante:
a) a autoridade com menor grau hierárquico para decidir.
b) qualquer autoridade.
c) a autoridade com competência mais próxima e similar
d) a autoridade com maior grau hierárquico para decidir.
e) a autoridade com grau hierárquico intermediário para
decidir.
5) As normas básicas sobre o processo administrativo,
estabelecidas na Lei nº 9.784/99, inclusive no que se
refere à motivação dos atos administrativos e sua
anulação ou revogação :
a) são de aplicação no âmbito de toda Administração
Federal Direta e Indireta.
b) não se aplicam aos órgãos do Poder Legislativo.
c) não se aplicam aos órgãos do Poder Judiciário.
53
d) não se aplicam às entidades da Administração Indireta.
e) são de aplicação forçosa, também nos órgãos estaduais e
municipais, bem como nas suas entidades paraestatais.
6) Salvo disposição legal específica em sentido contrário, o
prazo normal para a interposição de recurso
administrativo, quanto aos processos autuados no âmbito
da Administração Pública Federal Direta, conforme
previsto na Lei nº 9.784/99, é de:
a) cinco dias.
b) dez dias.
c) quinze dias.
d) vinte dias.
e) trinta dias.
7) A avocação é um fenômeno, inerente ao poder
hierárquico, aplicável ao processo administrativo, pelo
qual a autoridade pode em certos casos, como assim
previsto na Lei nº 9.784/99:
a) delegar competência a órgão inferior.
b) rever decisão em instância recursal.
c) exercer delegação de órgão superior.
d) exercer competência atribuída a órgão inferior.
e) rever suas próprias decisões.
8) O princípio da motivação, a que a Administração Pública
Federal está obrigada a obedecer, de acordo com o que
dispõem os artigos 2º e 5º da Lei nº 9.784, de
29/01/1999, consiste em ter de indicar nos seus atos
administrativos os respectivos pressupostos fáticos e
jurídicos, sendo isso dispensável, porém, nos casos em
que a autoridade decide:
a) processo administrativo de concurso público.
b) dispensa de procedimento licitatório.
c) recurso administrativo.
d) em decorrência de reexame de ofício.
e) caso concreto aplicando jurisprudência sobre ele já
firmada.
9) De acordo com o estabelecido na Lei nº 9.784/99, que
regula o processo administrativo no âmbito da
Administração Pública Federal,deve esta anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios insanáveis de
legalidade, direito esse que decai,quanto àqueles dos
quais decorram efeitos favoráveis para seus destinatários,
no prazo de:
a) 1 ano
b) 2 anos
c) 3 anos
d) 5 anos
e) 10 anos
10) No âmbito da Lei Federal nº 9.784/99, que cuida do
processo administrativo, tem-se que o recurso será
conhecido ainda que interposto:
a) fora do prazo.
b) por quem não seja legitimado.
c) na pendência de manifestação judicial.
d) após exaurida a esfera administrativa.
e) perante órgão incompetente.
11)
A Lei Federal nº 9.784 de1999, que cuida do processo
administrativo, dispõe sobre diversos princípios da
Administração Pública. Todavia, existem outros
princípios reconhecidos pela doutrina que não se incluem
neste rol. Assinale, na lista abaixo, aquele princípio da
Administração Pública que não é mencionado pela
referida norma legal:
a) boa-fé
b) proporcionalidade
c) interesse público
d) segurança jurídica
e) contraditório
12) Um dos elementos do ato administrativo é o motivo.
Recente norma federal ( Lei nº 9.784/99) arrolou os casos
em que o ato administrativo tem de ser motivado.
Assinale, no rol abaixo, a situação na qual não se impõe a
motivação.
a) Decisão de recurso administrativo.
b) Decisão de processo administrativo de seleção pública.
c) Dispensa de processo licitatório.
d) Revogação de ato administrativo.
e) Homologação de processo licitatório.
13) Um dos elementos essenciais à validade, dos atos
administrativos, é a motivação, que consiste na indicação
dos seus pressupostos fáticos e jurídicos, o que porém é
preterível,naqueles que:
a) importem anulação ou revogação de outro anterior.
b) dispensem ou declarem inexigível licitação.
c) apliquem jurisprudência indicada em parecer
adotado.
d) importem ou agravem encargos ou sanções.
e) neguem, limitem ou afetem direitos.
14) Quem tiver direito ou interesse seu afetado por um
determinado ato administrativo, pode dele recorrer,
administrativamente,objetivando a sua invalidação e o
restabelecimento da situação anterior, que, quando não
houver norma legal específica, em sentido contrário, far-
se-á mediante pedido de reexames interposto no prazo
máximo de:
a) 5 dias.
b) 8 dias.
c) 15 dias.
d) 10 dias.
e) 30 dias.
15) No âmbito do processo administrativo, regido pela Lei
Federal n.9784/99, assinale a opção incorreta quanto aos
direitos dos administrados.
a) O administrado deve ser tratado com respeito pelas
autoridades e servidores, que deverão facilitar o exercício
de seus direitos e o cumprimento de suas obrigações.
b) O administrado tem direito a formular alegações e
apresentar documentos antes da decisão, os quais serão
objeto de consideração pelo órgão competente.
c) O administrado pode ter ciência da tramitação do
processo em que tenha a condição de interessado.
54
d) O administrado tem direito a ter vista dos autos, obter
cópias de documentos antes da decisão final, nos
processos em que tenha a condição de interessado.
e) O administrado deve se fazer representar por advogado,
para a defesa de seus interesses perante a Administração.
16) De acordo com a Lei de Processo Administrativo(Lei nº
9.784/99), pode haver a delegação de competência,
quando conveniente em razão de circunstâncias
diversas.No rol normativo não se inclui a circunstância
da seguinte índole:
a) social
b) moral
c) econômica
d) jurídica
e) territorial
17) Os atos administrativos, como exige a Lei nº9.784/99,
que regula o processo no âmbito da Administração
Pública Federal, devem ser motivados, com a indicação
dos fatos e fundamentos jurídicos, exceto quando:
a) agravem encargos ou sanções.
b) decidam processo de concurso.
c) declarem inexigibilidade de licitação.
d) decorram de reexame de ofício.
e) apliquem jurisprudência pertinente.
18) De acordo com disposição expressa na Lei nº9.784/99,
que regula o processo administrativo no âmbito da
Administração Federal, se não houver disposição legal
específica, em sentido diverso, o prazo:
a) para interpor recurso administrativo é de cinco dias.
b) para interpor recurso administrativo é de dez dias.
c) para interpor recurso administrativo é de trinta dias.
d) para decidir recurso administrativo é de dez dias.
e) para decidir recurso administrativo é de quinze
dias.
19) No âmbito da Lei Federal que regula o processo
administrativo (Lei nº 9.784/99), assinale a exigência
desnecessária para a formulação do requerimento inicial
do interessado.
a) Identificação do interessado ou de quem o represente.
b) Formulação do pedido, com exposição dos fatos e seus
fundamentos.
c) Domicílio do requerente ou local para recebimento de
comunicações.
d) Comprovação do pagamento das custas administrativas
devidas.
e) Órgão ou entidade a que se dirige.
20) Concluída a instrução do processo administrativo, a
Administração, nos termos da Lei Federal nº 9.784/99,
tem o seguinte prazo para decidir, admitida a prorrogação
por igual período:
a) 10 dias
b) 10 dias úteis
c) 30 dias
d) 30 dias úteis
e) 15 dias
21) No âmbito do processo administrativo, nos termos da Lei
Federal nº 9.784/99, o dever da Administração em
impulsionar o procedimento de forma automática, sem
prejuízo da atuação dos interessados, denomina-se
princípio da(o):
a) segurança jurídica
b) oficialidade
c) contraditório
d) motivação
e) proporcionalidade
22) A Lei nº 9.784, de 29/01/1999, que regula o processo
administrativo no âmbito da Administração Pública
Federal, impôs a observância de alguns princípios já
previstos expressamente na Constituição então vigente,
tais como os de:
a) legalidade, moralidade, eficiência e ampla defesa.
b) legalidade, razoabilidade, publicidade e economicidade.
c) legitimidade, segurança jurídica, economicidade e
publicidade.
d) eficiência, eficácia, impessoalidade e proporcionalidade.
e) impessoalidade, publicidade, motivação e eficácia.
23) Nos processos administrativos, de que possam resultar
sanções, conforme expressa previsão contida na Lei nº
9.784/99, quando ela for aplicável ao caso, não é de rigor
a necessária observância, em relação ao administrado, do
critério de garantia dos direitos à:
a) apresentação de alegações finais.
b) comunicação das decisões proferidas.
c) interposição de recursos.
d) produção de provas.
e) interpretação a ele mais favorável.
24) Não é aplicável aos processos administrativos o
princípio:
a) Do contraditório.
b) Da ampla defesa.
c) Da instrumentalidade das formas.
d) Do impulso oficial.
e) Da inércia jurisdicional.
25) Por decorrência do poder hierárquico da Administração
Pública, surge o instituto da delegação de competências.
Assinale, entre as atividades abaixo, aquela que não pode
ser delegada:
a) matéria de competência concorrente de órgão ou entidade
b) edição de atos de nomeação de servidores
c) decisão de recursos administrativos
d) homologação de processo licitatório
e) aplicação de pena disciplinar a servidor
26) Têm legitimidade para interpor recurso administrativo,
nos termos da Lei 9784/99, exceto:
a) os titulares de direitos e interesses que forem parte no
processo
b) aqueles cujos direitos forem indiretamente afetados pela
decisão
c) os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou
55
 interesses difusos
d) o Ministério Público da União
e) As organizações representativas, em se tratando de
direitos e interesses coletivos
27) Na Lei 9784/99, que trata sobre o processo
administrativo, estão previstos os deveres do
administrado perante a Administração. Assinale, no rol
abaixo, aquele que não consta na norma acima
mencionada:
a) proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé
b) não agir de modo temerário
c) prestar as informações que lhe forem solicitadas
d) atuar de forma a impulsionar o processo
e) expor os fatos conforme a verdade
28) Um dos elementos do ato administrativo é o motivo.
Recente norma federal (Lei 9784/99) arrolou os casos em
que o ato administrativo tem de ser motivado. Assinale,
no rol abaixo, a situação na qual não se impõe a
motivação.
a) decisão de recurso administrativo
b) decisão de processo administrativo de seleção pública
c) dispensa de processo licitatório
d) revogação de ato administrativo
e) homologação de processo licitatório
29) É nota peculiar do processo administrativo a:
a) ampla incidência do princípio da oficialidade.
b) ocorrência apenas da coisa julgada material.
c) ausência do contraditório.
d) ausência da defesa técnica.
e) não previsão de tipicidade e de prazos recursais.
30) É legalmente vedada, como regra, a delegação de
competência em se tratando da prática de ato:
a) administrativo vinculado
b) administrativo discricionário
c) integrante de processo administrativo
d) de decisão de recurso administrativo
e) que importe exercício de poder disciplinar.
31) Nos termos da lei geral de processo administrativo
federal, a convalidação de um ato administrativo pela
própria Administração
a) é admitida como regra geral,
em decorrência da auto-tutela
administrativa.
b) não é admitida, em decorrência
do princípio da inércia da
Administração.
c) é admitida apenas quanto a
aspectos do mérito do ato.
d) é admitida quanto a defeitos
sanáveis, desde que se
evidencie não serem
acarretados lesão ao interesse
público nem prejuízo a
terceiros.
e) não é admitida, em decorrência
do princípio da legalidade.
32) De acordo com a legislação federal vigente sobre a
matéria, a convalidação de um ato administrativo que
apresente defeitos
a) não é possível.
b) é possível em caso de defeitos sanáveis,
desde que não gere prejuízos a terceiros ou
ao interesse público.
c) somente é possível se desse ato não
advierem direi tos adquiridos.
d) é possível em qualquer circunstância,
desde que respeitado o prazo decadencial
de 5 (cinco) anos.
e) depende da manifestação de vontade de
todos os particulares a quem o ato
aproveitou.
33) A Lei nº 9784 que trata do Processo Administrativo
Federal conceitua órgão público, entidade pública e
autoridade. Sobre os conceitos, analise as seguintes
afirmativas:
I. A entidade se caracteriza por ter personalidade jurídica
própria.
II. Existem órgãos públicos na estrutura da Administração
Indireta.
III. Somente são consideradas autoridades os ocupantes de
cargos de direção, chefia e assessoramento.
É/São verdadeira(s) somente a(s) afirmativa(s):
a) I;
b) II;
c) III;
d) I e II;
e) I e III.
34) O processo administrativo, em sentido amplo, designa o
conjunto de atos coordenados para a solução de
controvérsia no âmbito administrativo. Existem alguns
princípios próprios do processo administrativo, dentre os
quais o que assegura a possibilidade de instauração do
processo por iniciativa da Administração Pública,
independentemente de provocação do administrado e,
ainda, a possibilidade de impulsionar o processo
adotando todas as medidas necessárias a sua adequada
instrução. Trata-se do seguinte princípio:
a) publicidade;
b) atipicidade;
c) oficialidade;
d) obediência à forma e aos procedimentos;
e) gratuidade.
35) Sobre a legislação de processo administrativo federal,
analise as afirmativas a seguir:
I. É necessária a motivação dos atos praticados nos
processos administrativos que neguem, limitem ou
afetem direitos.
II. Uma vez deflagrado o processo administrativo por
iniciativa do interessado, não será cabível o pedido de
desistência.
56
III. Os recursos administrativos poderão tramitar em, no
máximo, três instâncias administrativas. 39) Aristóteles Júnior teve reconhecido determinado direito
São verdadeiras somente as afirmativas: com base em interpretação de certa norma administrativa,
a) I e II; adotada em caráter uniforme para toda a
b) I e III; Administração. Posteriormente, visando melhor
c) II e III; atendimento de sua finalidade, o Poder Público
d) I, II e III; modificou referida interpretação, em caráter normativo,
e) nenhuma. de forma retroativa, afetando a situação de Aristóteles,
que já se encontrava consolidada na vigência da anterior
36) No caso da matéria do processo administrativo, no orientação. A situação narrada afrontou o princípio
âmbito da Administração Federal, envolver assunto de denominado:
interesse geral, pode-se abrir período de consulta pública a) eficiência.
para manifestação: b) impessoalidade.
a) de entidades e associações legalmente c) publicidade.
organizadas, antes da decisão do pedido, d) razoabilidade.
mesmo que implique prejuízo para a parte e) segurança jurídica.
interessada.
b) das partes e de um representante do Poder 40) Com relação às normas que regulam o processo
Legislativo, desde que no início do administrativo no âmbito da Administração Federal
procedimento e antes do recebimento do direta e indireta, considere:
pedido. I. A competência é irrenunciável, mas o órgão ou
c) popular, antes ou após a decisão do pedido, autoridade competente poderá delegá-la, nos casos
desde que este não tenha transitado em previstos em lei.
julgado. II. O interessado poderá, mediante manifestação escrita,
d) de terceiros, antes da decisão do pedido, se desistir total ou parcialmente do pedido formulado e,
não houver prejuízo para a parte nessa hipótese, ao órgão ou à autoridade competente
interessada. caberá, tão somente, extinguir o processo
e) do Ministério Público, até o trânsito em administrativo.
julgado da decisão do pedido, mesmo que III. O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a
implique prejuízo para a parte interessada. decisão, a qual deverá, no prazo máximo de 05 dias,
encaminhá-lo à autoridade hierarquicamente superior,
37) NÃO está impedido de atuar em processo administrativo não cabendo reconsideração.
o servidor ou autoridade que: IV. O prazo para interposição de recurso administrativo é,
a) tenha participado como perito ou em regra, de 10 dias, contados a partir da ciência ou
representante. divulgação da decisão recorrida e, não havendo
b) venha a participar como disposição legal em contrário, o recurso deverá ser
testemunha. decidido no prazo máximo de 30 dias.
c) seja considerado sem interesse na É correto o que se contém APENAS em:
matéria objeto do processo. a) I e III.
d) esteja litigando judicialmente b) I e IV.
com o cônjuge do interessado. c) II e III.
e) esteja litigando d) II e IV.
administrativamente com a e) III e IV.
companheira do interessado.
41) De acordo com a Lei no 9.784/99, com relação à
38) Em um processo administrativo, sujeito à Lei no competência nos processos administrativos, é correto
9.784/99, a situação em que a autoridade responsável afirmar:
pelo processo seja amigo íntimo de parente de terceiro a) É vedada a delegação de
grau de algum dos interessados: competência a órgãos
a) é típica de impedimento, que deve ser argüido pela parte que não sejam
interessada. hierarquicamente
b) é típica de impedimento, que deve ser apontado pela subordinados ao titular
autoridade superior do órgão público em questão. da competência.
c) é típica de argüição de suspeição, cujo deferimento ou b) A edição de atos de
não caracteriza ato discricionário da autoridade caráter normativo pode
superior, portanto, irrecorrível. ser objeto de delegação
d) é típica de argüição de suspeição, a qual, se indeferida, de competência, por
é passível de recurso sem efeito suspensivo. expressa permissão
e) não se caracteriza como hipótese nem de impedimento, legal.
nem de suspeição. c) Inexistindo competência

57
 legal específica,
processo administrativo
deverá ser iniciado
perante a autoridade de
menor grau hierárquico
para decidir.
d) O ato de delegação de
competência não pode
ser revogado pela
autoridade delegante
tratando-se de ato
formalmente perfeito.
e) A competência pode ser
renunciada pelos órgãos
administrativos a que foi
atribuída como própria.
42) No que concerne ao processo administrativo estabelecido
pela Lei no 9.784/99, é INCORRETO afirmar:
a) Devem ser objeto de intimação os atos
do processo que resultem para o
interessado em imposição de deveres,
ônus, sanções ou restrição ao
exercício de direitos e atividades e os
atos de outra natureza, de seu
interesse.
b) Inexistindo disposição específica, os
atos do órgão ou autoridade
responsável pelo processo e dos
administrados que dele participem
devem ser praticados no prazo de
cinco dias, salvo motivo de força
maior, podendo ser dilatado até o
dobro, mediante comprovada
justificação.
c) Havendo pluralidade de interessados
na abertura de processo
administrativo, ainda que tiverem
conteúdo e fundamentos idênticos,
deverão ser formulados,
obrigatoriamente e em qualquer caso,
pedidos individuais e diversos.
d) Quando a matéria do processo
envolver assunto de interesse geral, o
órgão competente poderá, mediante
despacho motivado, abrir período de
consulta pública para manifestação de
terceiros, antes da decisão do pedido,
se não houver prejuízo para a parte
interessada.
e) O interessado poderá, mediante
manifestação escrita, desistir total ou
parcialmente do pedido formulado ou,
ainda, renunciar a direitos disponíveis,
sendo que, havendo vários
interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha
formulado.
43) Nas hipóteses em que a matéria do processo
o administrativo, no âmbito da Administração Pública
Federal, envolver assunto de interesse geral, poderá ser
aberto período de consulta pública para manifestação:
a) popular, antes ou após a decisão
do pedido, desde que esta não
tenha transitado em julgado.
b) da Advocacia-Geral da União, até
o trânsito em julgado da decisão,
ainda que implique em prejuízo
para a parte interessada.
c) de terceiros, antes da decisão do
pedido, se não houver prejuízo
para a parte interessada.
d) de qualquer representante do
Poder Legislativo, desde que no
início do procedimento e antes do
recebimento do pedido.
e) de entidades legalmente
organizadas, antes da decisão do
pedido, ainda que possa acarretar
algum prejuízo para a parte
interessada.
44) Analise:
I. O Executivo, Legislativo e Judiciário da União são
considerados autoridades.
II. A unidade de atuação dotada de personalidade jurídica
é considerada entidade.
III. Considera-se órgão a unidade de atuação integrante da
estrutura da Administração direta e da estrutura da
Administração indireta.
Para os fins da Lei no 9.784/99, que regulamenta o processo
administrativo no âmbito da Administração Pública Federal,
está correta APENAS as afirmações de:
a) I.
b) I e II.
c) I e III.
d) II.
e) II e III.
45) Segundo o disposto na Lei 9.784/99, a decisão
administrativa ilegal poderá ser impugnada por meio de
recurso que:
a) deverá ser interposto,
salvo disposição legal
em contrário, no prazo
de 15 (quinze) dias,
contado a partir da
ciência ou divulgação
oficial da decisão
recorrida.
b) terá, como regra, efeito
suspensivo e dependerá
de caução em dinheiro.
c) deverá ser decidido no
prazo máximo de 120
(cento e vinte) dias, a
partir do recebimento
dos autos pelo órgão
competente.
58
 d) será dirigido à autoridade
que proferiu a decisão, a
qual, se não a solicitações
reconsiderar no prazo de
5 (cinco) dias, o
encaminhará à d) os atos administrativos
autoridade superior.
e) tramitará no máximo por
duas instâncias
administrativas, salvo
disposição legal diversa.
46) Com relação à Lei que regula o processo administrativo
no âmbito da Administração Pública Federal, é
INCORRETO afirmar que:
a) o direito da Administração Pública de
anular as atos administrativos de que
decorram efeitos favoráveis para os
destinatários decai em cinco anos,
contados da data em que forem praticados,
salvo comprovada má-fé.
b) será permitida, em caráter excepcional e
por motivos relevantes devidamente
justificados, a avocação temporária de
competência atribuída a órgão
hierarquicamente inferior.
c) a delegação de atos de caráter normativo é
revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
d) o recurso administrativo interposto fora do
prazo não impede a Administração de
rever de ofício o ato ilegal, desde que não
ocorrida a preclusão administrativa.
e) em decisão na qual se evidencie não
acarretarem lesão ao interesse público nem
prejuízo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanáveis poderão ser
convalidados pela própria Administração.
47) Em conformidade com a Lei que dispõe sobre o processo
administrativo no âmbito da Administração Pública
Federal, é INCORRETO afirmar que:
a) os atos do processo
administrativo não
dependem de forma
determinada senão
quando a lei
expressamente exigir.
b) a competência é no âmbito da Administração Pública Federal, ao impor
irrenunciável e se exerce
pelos órgãos
administrativos a que foi
atribuída como própria,
salvo os casos de
delegação e avocação
legalmente admitidos.
c) a Administração tem o
dever de explicitamente
emitir decisão nos
processos
administrativos e sobre
ou
reclamações, em matéria
de sua competência.
que imponham ou
agravem deveres,
encargos ou sanções,
devem ser motivados,
com indicação dos fatos
e dos fundamentos
jurídicos.
e) a Administração deve
revogar seus próprios
atos, quando eivados de
vícios de legalidade, e
pode anulá-los por
motivo de conveniência
e oportunidade.
48) Para fins da Lei 9.784/99, que regulamenta o processo
administrativo no âmbito da Administração Pública
Federal, considera-se órgão
a) superior a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios quando atuam no aspecto político
administrativo.
b) o Executivo, assim como o Legislativo e o Judiciário da
União, quando no desempenho de suas funções.
c) a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica
própria e vinculada à Administração direta e indireta.
d) a unidade de atuação integrante da estrutura da
Administração direta e da Administração indireta.
49) O particular que requereu a instauração de processo
administrativo
a) não pode desistir do processo.
b) pode desistir do processo, gerando necessariamente sua
extinção.
c) pode desistir do processo, competindo à autoridade
processante a faculdade discricionária de aceitar a
desistência ou não, por seu livre convencimento.
d) pode desistir do processo, o qual no entanto poderá
prosseguir se o interesse público assim o justificar.
e) apenas poderá desistir do processo se obtiver autorização
judicial.
50) O diploma legal de regência do processo administrativo,
que seja observado, entre outros, o critério de adequação
entre meios e fins, vedando a imposição de obrigações,
restrições e sanções em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público,
refere-se ao princípio da:
a) segurança jurídica.
b) moralidade.
c) eficiência.
d) razoabilidade.
e) finalidade.
59
 GABARITO ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

1) C 3) C 5) A 7) C 9) D
2) A 4) D 6) A 8) C 10) A

GABARITO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / AGENTES PÚBLICOS

1) E 2) E 3) E 4) C 5) D 6) A 7) B

PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

1) D 4) B 7) C 10) A 13) B 16) A 19) D

2) C 5) C 8) E 11) B 14) A 17) C 20) E
3) A 6) B 9) A 12) B 15) A 18) D

GABARITOS ATOS ADMINISTRATIVOS

1) A 9) D 17) E 25) C 33) C 41) A 49) A

2) D 10) A 18) E 26) E 34) C 42) D 50) A
3) D 11) D 19) E 27) C 35) C 43) C 51) E
4) C 12) B 20) B 28) C 36) E 44) D 52) D
5) E 13) D 21) C 29) C 37) E 45) A 53) D
6) C 14) C 22) E 30) E 38) E 46) C 54) A
7) C 15) E 23) C 31) C 39) E 47) B 55) B
8) C 16) C 24) E 32) C 40) E 48) B 56) D

60
57) B 62) A 67) C 72) D 77) C 82) D 87) B
58) C 63) B 68) A 73) C 78) C 83) B 88) B
59) D 64) D 69) A 74) A 79) C 84) A 89) D
60) A 65) C 70) B 75) C 80) E 85) B
61) B 66) A 71) E 76) A 81) E 86) B

GABARITO CONSTITUIÇÃO FEDERAL (Arts. 37 ao 41)

1) C 6) E 11) E 16) C 21) C 26) B 31) C

2) E 7) C 12) C 17) E 22) E 27) B 32) B
3) E 8) E 13) C 18) E 23) E 28) D 33) E
4) E 9) E 14) C 19) C 24) C 29) D 34) A
5) C 10) C 15) C 20) E 25) D 30) C

GABARITO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / PODERES E DEVERES

1) C 4) C 7) C 10) E 13) B
2) D 5) E 8) D 11) E 14) D
3) D 6) B 9) D 12) C

RESPONSABILIDADE CIVIL

1) C 2) E 3) B 4) B 5) C

GABARITO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

1) C 6) E 11) A 16) C 21) B 26) D

2) E 7) C 12) D 17) C 22) A 27) D
3) C 8) C 13) E 18) E 23) E 28) A
4) E 9) E 14) A 19) A 24) B 29) B
5) C 10) B 15) B 20) C 25) D 30) E

GABARITO LEI 9.784/99

1 C 2 A 3 D 4 A 5 A 6 B 7 D 8 E 9 D 10 C
11 A 12 E 13 C 14 D 15 E 16 B 17 E 18 B 19 D 20 C
21 B 22 A 23 E 24 E 25 C 26 D 27 D 28 E 29 A 30 D
31 D 32 B 33 D 34 C 35 B 36 D 37 C 38 D 39 E 40 B
41 C 42 C 43 C 44 E 45 D 46 C 47 E 48 D 49 D 50 D

61