RESPONSABILIDAD PENAL Y PUNIBILIDAD

(DE-DERCTS-1902-M12-010)
UNIDAD 2

Antecedentes de la reforma constitucional de 2008 en materia penal

SESIÓN 5

Reforma constitucional de 2008 en materia penal

ACTIVIDAD 1

Dictamen de la OEA

ACTIVIDAD 2

Artículos constitucionales y reforma del 2008

ACTIVIDAD INTEGRADORA

Sustento del nuevo sistema de justicia penal

DOCENTE:

Lic. Elliette Jazmín Grey Rodríguez

ALUMNO:

SILVIA TIRADO TORRES

MATRICULA:

ES172011228

silviatiradot@nube.unadmexico.com

Nov. 2019

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INDICE
PAG.

Portada -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

Introducción -------------------------------------------------------------------------------------------------- 3

Actividad 1 --------------------------------------------------------------------------------------------------- 4

Actividad 2 ----------------------------------------------------------------------------------------------5 a 10

Actividad Integradora-------------------------------------------------------------------------------11 a 13

Conclusión y legislaciones---------------------------------------------------------------------------- 14

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Introducción

El 18 de Junio de 2008 el Constituyente aprueba una reforma en materia de penal,

representando un parteaguas en el sistema de procuración e impartición de justicia,
rompiendo paradigmas y posicionado a México a la vanguardia en materia de Derecho
Penal.

Reforma que sienta las bases para la implementación de un nuevo sistema de justicia
acusatorio y oral, cuyas principales características son la reparación del daño causado, el
respeto al debido proceso, la igualdad de las partes (defensa y fiscalía), entre otros.

La razón por la que se llevo a cabo la transición del sistema penal tradicional a un sistema
de justicia penal acusatorio y oral, fue la injusticia e ineficacia que propiciaba el primero.
Injusticia por la gran cantidad de facultades del Ministerio Público durante la averiguación
previa y durante el procedimiento, ineficacia al no resolver gran cantidad de casos, debido
a la falta de preparación y profesionalismo, lo que conlleva a la inobservancia de
determinados principios los cuales impedían el ejercicio pleno de los derechos, tanto del
procesado como de la víctima, así la reforma hecha por el constituyente a los artículos de
nuestra carta magna, vienen a subsanar estas deficiencias , las cuales se centran en tres
ejes rectores, la seguridad pública, la procuración y administración de la justicia y el
régimen penitenciario.

De acuerdo con lo anterior la presente actividad se desarrolla en torno a visualizar el

impacto jurídico, político y social que causara en la sociedad dichas reformas y la
transición de un sistema inquisitivo-mixto a un sistema de corte liberal como lo es el
sistema penal acusatorio y oral.

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Actividad 1.- Artículos constitucionales y reforma 2008
¿Cuáles son las deficiencias detectadas
en el sistema inquisitivo-mixto para la
víctima como para el probable
responsable?
¿Existía igualdad de derecho entre las
partes?
El sistema penal inquisitivo-mixto, llego al
extremo de sustituir a la victima real y
concreta, por la victima simbólica y
abstracta en la sociedad.
Las deficiencias para el probable
responsable son:
1.- En el sistema inquisitivo los procesos y
juicios penales son burocráticos y lentos
2.- La prisión preventiva es la regla, y no la
excepción.
3.- El Ministerio Público tiene el monopolio
del ejercicio de la acción penal, controla la
investigación y a discreción resuelve el
destino de las averiguaciones previas.
4.- La confesión ante el Ministerio Publico
alcanza valor probatorio pleno; siendo
suficiente que lo haga ante su presencia y
que se trate de hechos propios.
5.- El Ministerio Público tiene la tarea de
integrar averiguaciones previas con
formalismos, en contra de probables
responsables de la comisión de un delito,
lo que genera tardanza y rezago en las
investigaciones.
6.- El arraigo era utilizado como una
herramienta discrecional por el Ministerio
Público, lo que generaba abusos de
autoridad.
7.- La legislación diferenciaba delitos
graves y no graves, los primeros no
alcanzaban el beneficio de la libertad
provisional bajo caución, por ende, el
procesado enfrentaba el proceso privado
de la libertad.
No, no existía igualdad de derechos entre
las partes, porque la parte activa, de
inmediato se le privaba de la libertad y era
tenido como delincuente desde que se le
denunciaba, por otro lado, la parte pasiva,
tenía que esperar a que se efectuara el
proceso.
Adquisitivo.-Búsqueda de la verdad a
partir del planteamiento unidireccional de
las preguntas dirigidas al presunto autor
del delito.
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 Actividad 2.- Artículos constitucionales y reforma del 2008

Se transforman tres subsistemas del sistema de justicia penal como son: seguridad
pública, procuración y administración de justicia y el régimen penitenciario, estos cambios
se vieron en los artículos 16,17,18,19,20, 21 y 22 y las fracciones XXI y XIII del artículo
73, la fracción VII del articulo 115 y la fracción XIII del apartado B del artículo 123
constitucional, las cuales tienen una importancia sustancial para la implementación del
nuevo sistema de justicia penal acusatorio y oral, como sigue:

Artículos modificados conforme a la Importancia

reforma constitucional del 2008
ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL
ARTICULO 17 CONSTITUCIONAL
ARTICULO 18 CONSTITUCIONAL
ARTICULO 19 CONSTITUCIONAL
ARTICULO 20 CONSTITUCIONAL
ARTICULO 21 CONSTITUCIONAL
ARTICULO 22 CONSTITUCIONAL
-Requisitos para establecer la orden de aprehensión
-Supuestos para la detención en flagrancia
-Requisitos para establecer el arraigo
-Tipificación para la delincuencia organizada.
-Requisitos para establecer el cateo
-Requisitos para utilizar las comunicaciones privadas
como prueba
-Requisitos a comprender la figura del Juez de Control.
-Mecanismos alternativos de solución de controversias
-Sentencias que pongan fin a los procedimientos
orales.
-Defensoría pública.
-Estructuración del Sistema penitenciario.
-Convenios de extinción de pena en establecimientos
penitenciarios de jurisdicción diversas
-Mecanismos para la reinserción social.
-Cumplimiento de la pena en los casos de delincuencia
organizada.
-Requisitos para establecer el auto de vinculación a
proceso
-Requisitos para solicitar la prisión preventiva
-Características del proceso penal
-Principios generales del proceso penal
-Derechos de imputado.
-Derechos de la victima u ofendido.
Con relación a la investigación de los delitos.
-Requisitos para el ejercicio de la acción penal.
-Competencia judicial para la imposición. Modificación
y duración de las penas.
-Sobre la infracción de los reglamentos gubernativos y
de policía.
-Criterio de oportunidad
-Seguridad pública.
-Proporcionalidad de la pena
-Requisitos para establecer la confiscación
-Requisitos para establecer la extinción de dominio.

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ARTICULO 73 FRACCION XXI Y XIII -Facultades del congreso.
CONSTITUCIONAL
ARTICULO 115 FRACCION VII -La policía preventiva estará al mando del presidente
CONSTITUCIONAL municipal en los términos de la Ley de Seguridad
Pública del Estado. Aquella acatara las ordenes que el
gobernador del estado le trasmita en aquellos casos
que este juzgue como de fuerza mayor o alteración
grave del orden público.
-Separación del cargo del agente del Ministerio
ARTICULO 123 FRACCION XIII del apartado Público, perito o miembros de instituto policial de la
B CONSTITUCIONAL Federación, distrito Federal, Estados y Municipios.

Sistema romano-germánico Sistema sajón penal Retos de adaptación para la

sociedad mexicana
Roma fue, aproximadamente Guillermo el conquistador era El derecho anglosajón original
entre el año 700 y el 450 antes Duque de Normandía y quedo recibió una marcada influencia
de Cristo, una ciudad encerrada vacante el trono de Inglaterra. del derecho romano-germánico-
en sus murallas y su territorio Harold fue impuesto como rey canónico, dado que Britania
de siete colinas, territorio por la aristocracia inglesa pero formo parte del imperio Romano.
habitado fundamentalmente Guillermo se consideraba con No obstante, la isla fue luego
por pastores y campesinos. derecho de sucesión de manera conquistada y colonizada por
Sus reglas jurídicas estaban que invadió la isla de Gran diversos pueblos barbaros en la
impregnadas de la religión Bretaña y derrotó a Harold en la edad media (anglosajones,
familiar que tenían(Los grandes batalla de Hastings el 14 de daneses, normandos, etc.)
dioses como Júpiter o Minerva octubre del1066. De aquí que hubo necesidad de
serán incorporados después, Fue coronado en Navidad de desarrollar una estrategia de
cuando Roma conquista a los dicho año. Guillermo fue un unificación jurídica, la que dio
griegos). Cuando Roma Extraordinario administrador para origen al Common Law,
empieza a crecer en Inglaterra e inicio su grandeza. representado principalmente por
importancia y a conquistar Lejos de imponer las reglas y la labor de los tribunales reales:
territorios vecinos, van llegando forma de vida normandas, respeto en ese movimiento destacaron
a ella peregrinos, que son seres los usos y costumbres de los personajes como Guillermo I y
humanos no romanos. ingleses y, al lado de ellos, Eduardo “El confesor”
Estos carecen de religión introdujo reformas progresivas La influencia de este derecho nos
familiar romana y, por además de modernidad viene más de Estados Unidos de
consiguiente, de Derecho administrativa para la época. América, la que se ha venido a
dentro de Roma: Aparecen las intensificar por los tratados
clases sociales de patricios y comerciales y la globalización de
plebeyos: los primeros los mercados.
romanos, los segundos no. Los De igual forma se considera que
plebeyos arrancan a los México puede aprovechar los
patricios la Ley de las XII aspectos positivos que le
Tablas que convencionalmente ofrezcan las practicas jurídicas
se fijan en 450 antes de Cristo. anglosajonas y el sistema
Era una ley de patricios romano-germánico, cuidando de
romanos para toda Roma que, no trasladarlas de manera
a partir de ese momento, integral e indiscriminada, sino
incluía como parte del pueblo con la responsabilidad de cuidar
romano a los plebeyos. en todo momento su introducción

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Pero Roma siguió nacional bajo los requerimientos
evolucionando y construyendo que nuestra sociedad presenta:
su imperio. Así, muy pronto el en otras palabras , se debe
Derecho Civil Antiguo (que es el armonizar la posición tradicional
emergido de la Ley de las XII de conservar nuestras
tablas quedo obsoleto, tanto instituciones jurídicas y la de
porque el imperio de Roma adaptar otras prácticas que
crecía, como porque había en puedan tomarse de un sistema
ella cada vez mas extranjeros jurídico tan rico y lleno de
que comerciaban, y como experiencia como lo es el
porque la vida evolucionaba y anglosajón y el romano-
requería de mayores y mejores germánico.
transacciones jurídicas. Como ejemplo concreto, debe
Su competencia normal y considerarse que siempre será
específica permanece dentro de positivo fortalecer como lo hace
la jurisdicción civil, que antes de ese sistema, el criterio y la labor
ser creados iba comprendida del Poder Judicial, cuya
como función de los cónsules. influencia permite la generación
El poder civil del pretor y avance del derecho procesal
comprendía: en aquellos países que se han
1.- Coertio.- El poder preocupado por dignificar la
disciplinario que consistía en imagen de la justicia,
imponer coactivamente las desarrollando la conciencia
decisiones. ciudadana del respeto al derecho
2.-Jurisdictio.- Equivale a decir y a sus instituciones.
Derecho, expresión que en
Roma quería decir la atribución
de introducir y dar dirección al
proceso, no de dar la sentencia.
3.-Imperium.- Además de
contener a las dos anteriores,
añadía el poder de mando en
general y más específicamente
también, en poder de mando
militar.
4.- Ius agendi cum populo.- era
la atribución de conducción
política consistente en un
poder de convocar al pueblo en
asamblea y porponerle leyes
para su aprobación.
5.-Ius agendi cum senatu.- era
la atribución de conducción
política consistente en
convocar e interrogar al senado.
Pretor.-Se ocupaba de todos los
problemas de naturaleza
privada y penal. No
sentenciaba. El procedimiento
en el que se hallaba
involucrado, tenía dos etapas:

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1.-La etapa in iure.- Era un
proceso introductorio a partir
del cual se llenaba el formulario
que era el instrumento que
habilitaba a las partes a
presentarse ante el juez. En
otras palabras, el formulario
permitía el ejercicio, según el
caso, de la acción o de la
excepción. Esta función
requiere cierta explicación: en
Roma la estructura del Derecho
no consistía, como entre
nosotros, en que “a cada
derecho corresponde una
pretensión accionable”. Por el
contrario solo se podía estar
protegido si se tenía una
acción (o una Excepción). La
acción no seguía al derecho,
era el derecho quien seguía a la
acción.
2.-La etapa apudiudicem.-Era el
proceso ante los jueces, que
concluía con la sentencia, la
que alcanzaba fuerza,
nuevamente, por ejercicio de
los poderes del magistrado.
Con el transcurso del tiempo,
las acciones y excepciones
facilitadas por los pretores
fueron recopiladas en el edicto
del Pretor. Cada nueva
persona en el cargo, recogía lo
anterior y añadía las que
consideraban importantes. Los
pretores quedaron vinculados al
edicto desde la Ley Cornelia
del año 67 a.c. Adriano fija el
contenido del Edicto en el año
130 d.C.
Ha terminado la etapa del
pretor.
Origen de las apelaciones, no
quitar eficacia al decreto del
pretor.

Es un procedimiento escrito y NO siempre existe una

secreto constitución escrita o leyes
codificadas.
La concentración de funciones Las decisiones judiciales son

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de investigación y juzgamiento forzosas .- las decisiones del
en un mismo órgano. tribunal de última instancia
pueden ser anuladas por el
-Se base en un proceso escrito mismo tribunal o a través de
excesivamente formal, riguroso, legislación
secreto y lento.
Existe la presunción de Amplia Libertad de contratación.-
culpabilidad. son pocas las disposiciones
El imputado es considerado implícitas en un contrato de ley
como objeto del proceso y no
parte del mismo proceso.
La desnaturalización del
proceso, entendido como
consecuencia de falta de un
juez en juicio por delegación
de funciones, en oposición al
principio de inmediación.
-No existe la presunción de Generalmente, todo está
inocencia. permitido si no está prohibido por
-Existe la presunción de lay, sin embargo, las
culpabilidad. disposiciones que protegen a los
consumidores privados pueden
ser implícitas.
En aras de obtener la verdad, Generalmente, todo está
se utilizan métodos inhumanos permitido si no está privado por
para obtener la confesión ley.
Se rige por escritos que van Por lo general, un sistema de
integrándose en un expediente derecho anglosajón es menos
y donde tiene mayor valor preceptivo que un sistema de
probatorio los realizados por el derecho civil
Ministerio Público
El Imputado es un objeto dentro
del sistema a quien se le juzga
a través de documentos.
Los testigos se convierten en
actas, y las partes se
comunican y conocen por
medio de escritos
La confesión ante agentes
investigadores tiene valor
probatorio y se utilizan de
manera generalizada.
Los escritos se aplican de
manera automática la presión
preventiva.
Los Escritos sacrifican la
conciliación entre las partes y
no prevén salidas alternas, lo
que impide brindar una justicia
eficiente.

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Las sentencias se fundan en
pruebas producidas durante la
investigación, las cuales no
pueden ser de conocimiento del
imputado, violando
impunemente el principio de
“contradicción”
La característica quizá más
importante del sistema
inquisitivo es la falta de
confianza social.

10
ACTIVIDAD INTEGRADORA.- Sustento del nuevo sistema de justicia penal

Ensayo:

¿Cuál es el impacto, político y social del sistema acusatorio y oral del Derecho
Penal en México?

La reforma constitucional llevada a cabo a partir del año 2008 no tiene una tendencia u
orientación filosófica o política única y determinada, pues parte de ella tiene que ver
con el sistema de justicia penal y otra parte de ella responde a las exigencias de
seguridad pública.
La tendencia prevaleciente es respeto de garantizar una mayor observancia de los
derechos humanos, no solo del inculpado sino también de la víctima o del ofendido,
esto es, una tendencia de corte liberal y democrática en el que se plasman criterios y
principios característicos del sistema penal de este tipo de estado, que pretende limitar
el ejercicio del poder penal para evitar que derechos humanos sean afectados durante
la actuación ministerial, policial o durante el desarrollo del proceso.
En el ámbito jurídico, actualmente se pueden señalar dos grandes problemas, uno
cualitativo, por ser un sistema muy injusto y otro cuantitativo, por ser un sistema muy
ineficiente, esta es una perspectiva que en general revelan los estudios hechos por la
OEA. Al sistema penal mexicano.
Es injusto porque existe inequidad en el proceso, que consiste en una gran
concentración de facultades en el ministerio público, tanto en el proceso como en la
averiguación previa, que no son controladas adecuadamente de lo que se derivan
numerosas violaciones a los Derechos Humanos; un culto al expediente escrito que
coagula la realidad y la lleva, cercenada, al escritorio del gran ausente del proceso: el
Juez, quien por exceso de trabajo, delega en sus colaboradores la conducción del
proceso que se supone que él preside.
Es ineficiente, pues la defensa tiene grandes adversidades, pues enfrenta a un sistema
que subsidio y valida las insuficiencias e ineficiencias de las policías y del ministerio
público, pero, además es un sistema muy ineficiente, porque aun cuando solo se
reportan uno de cada cinco delitos y con ello basta para saturar a las procuradurías de
justicia, pocas investigaciones son concluidas, los procesos se prolongan por meses y
la victima generalmente sale con las manos vacías y decepcionada del sistema penal.
La sociedad se pregunta, ¿De qué tamaño es la impunidad?
Hoy en día la probabilidad de que el autor de un delito sea puesto a disposición de un
juez es de 29% solo 200/0 de los delitos se reportan, 26 % de las averiguaciones
previas se concluyen y se capturan o presentan ante los jueces al 55 % de los
probables responsables.
Los altos niveles de violencia que agobian a la vida social en México y que han puesto
en entredicho la eficacia de las instituciones de seguridad en el país, han llevado a
plantear si el diseño institucional de justicia corresponde a la realidad imperante y
consecuentemente, a escudriñar cuales deben ser los mecanismos más apropiados
para resolver la seguridad a los ciudadanos que reclaman justicia.
La visión en varios sectores de la población y de los medios de comunicación
principalmente, es que el ascenso de los niveles de violencia y criminalidad no es
producto endémico y exclusivo de la pobreza, sino que por el contrario, encuentra gran
parte de su explicación en la grosera desigualdad que prevalece en México, esta se
desprende de un acelerado proceso de polarización social e implementación de
políticas públicas selectivas y de exclusión que han cortado los círculos de convivencia
y han ubicado a América Latina como la región más desigual del mundo.

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El planteamiento de la reforma penal mexicana se ha guiado por el flagelo creciente
de una delincuencia que ha rebasado al aparato de seguridad del Estado y ha
experimentado un fenómeno de patología social que impulsa la violencia en todos los
niveles y orilla a los ciudadanos a crear métodos de justicia por propia mano de
aquellos espacios en donde el Estado no tiene presencia, o teniéndola, los
ciudadanos carecen de voz en sus instituciones.
La reforma al sistema penal , tiene diversos y grandes retos a vencer como son:
La oposición o pasividad de los actores jurídicos al cambio de un sistema escrito a un
sistema oral, la capacitación de jueces, la capacitación de abogados como auxiliares
del sistema (defensores y fiscales) que en la reforma no son considerados como parte
del sistema jurídico.
El gran éxito o fracaso de la reforma penal en México, tiene que ver directamente con
el bagaje de cultura jurídica que se ostente y la capacidad de los actores para
adaptarse a los nuevos cambios en beneficio no solo de su actividad profesional, sino
de la justicia como institución fundamental en un Estado democrático que se debe a
los ciudadanos.
Para una adecuada implementación de la reforma, deben desarrollarse diversos
instrumentos que posibiliten un trabajo progresivo y constante, abarcando ámbitos que
van desde lo institucional y presupuestario, hasta lo educacional y comunitario.

La reforma constitucional, transforma tres subsistemas del sistema de justicia penal.

Subsistema de seguridad pública, procuración y administración de justicia y el régimen
penitenciario, los cuales sin duda causa un impacto jurídico.

Artículo 16 constitucional, establece una serie de requisitos que el ministerio público

debe reunir para que un juez de control autorice cualquier actividad.
Articulo 17 contempla los mecanismos alternativos que el juez de control o los jueces
de juicio tienen para dirimir las controversias entre las partes; también establece la
obligación del sistema penal para generar las condiciones para que el imputado reciba
una asesoría pública y gratuita de calidad.
Articulo 18, se adiciona a la estructura penitenciaria la figura del juez de ejecución de
penas y medidas, el cual tendrá facultades administrativas dentro de la administración
penitenciaria a la par con los directores de los centros de re-inserción social.
Articulo 19, establece los requisitos al ministerio público para solicitar al juez de control
el auto de vinculación en proceso del imputado así como requisitos para que gire una
orden de prisión preventiva.
Articulo 20, se encuentra el corazón garantista de la reforma, se fija con precisión la
modalidad oral y los principios del proceso penal, y se definen con claridad y
ampliándose los derechos, tanto del imputado como de la victima u ofendido.
Artículo 21 establece el deber y los lineamientos al ministerio público, regula su
obligación y actuación con apego a derecho y transparencia, lo cual general
confianza en la sociedad, así no quedara duda sobre la responsabilidad policial y su
subordinación al Ministerio Publico o Fiscal.
Artículo 22 es en el sentido de incorporar la personalidad de las penas, toda pena
deberá ser proporcional al delito que sancione y al bien jurídico afectado.
Articulo 73, solo el Congreso de la Unión podrá establecer las bases de coordinación
entre los gobiernos federal, estatal u municipal para la seguridad pública y se añade la
facultad exclusiva de hacer leyes sobre delincuencia organizada, y para establecer
instituciones federales de seguridad pública.
Articulo 115, la policía preventiva estará al mando del presidente municipal, en
términos que establece la ley de seguridad pública del Estado, estará subordinada al

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gobernador del Estado, en los casos que este considere como de fuerza mayor o de
alteración grave del orden público.
Articulo 123constitucional, con la facultad del poder judicial para separar del caro del
agente del ministerio público, peritos o cualquier miembro de la policía, pertenecientes a
la Federación, Distrito Federal, Estados o municipios, esta medida busca reducir las
prácticas ilegales de algunos policías, peritos y agentes del Ministerio Publico; cuando
sepan que, si incurren en ilegalidad, por ningún motivo podrán Ser reinstalados en su
cargo.

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Conclusión.-

Ante el evidente rezago y la incapacidad para cumplir con los compromisos signados
internacionalmente en materia de seguridad, la Organización de Estados Unidos
Americanos (OEA), realiza un dictamen sobre evaluación y diagnostico del estado en que
se encuentra la Justicia Penal en México. De donde se desprenden dos grandes
problemas que son un sistema injusto e ineficaz.

Con la finalidad de contrarrestar el impacto negativo jurídico, político y social el

constituyente lleva a cabo reformas a la norma fundamental en diez artículos, los cuales
en términos generales presentan una tendencia de garantizar el respeto hacia los
derechos humanos tanto del inculpado como de la víctima, así mismo se plasman
principios característicos del sistema penal liberal, el cual es limitar el ejercicio de poder
penal , a fin de evitar la violación de los derechos humanos en el actuar ministerial,
policial o procesal; las reformas al sistema penal mexicano, se enfoca en tres ejes
principales la seguridad pública, la procuración y administración de justicia y el régimen
penitenciario.

El nuevo sistema de justicia penal acusatorio y oral, tendrá impacto en la sociedad en

forma positiva en virtud de que en los juicios orales serán coparticipes en forma
presencial ante el Juez, donde podrá defender sus derechos, la averiguación previa no
tendrá valor probatorio, las pruebas solo tendrán validez las presentadas en forma
presencial y oral, el Ministerio Público tendrá igual validez que la parte contraria, es decir,
el proceso penal será acusatorio y oral se regirá por los principios de publicidad,
contradicción, concentración, continuidad e inmediación.

LEGISTACION
Código Penal Federal
Constitución de los Estados Unidos Mexicanos
http://sistemabibliotecario.scjn.gob.mx/sisbib/po_2010/74145/74145_1.pdf
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3121/7.pdf

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