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Título:  Algunos aspectos clave del derecho al acceso a la información pública: situación
en el NOA
Autor: Toledo, Pablo Roberto
Publicado en: LLNOA2018 (febrero), 1
Cita Online: AR/DOC/2331/2017

Sumario: I. El acceso a la información pública como catalizador del proceso democrático.— II. Amplitud
y oportunidad como datos relevantes del derecho al acceso a la información pública.— III. El derecho al
acceso a la información pública: jerarquía constitucional y su expansión.— IV. Algunos principios clave
del   derecho   al   acceso   a   la   información   pública.—   V.   Situación   general   del   derecho   al   acceso   a   la
información  pública en   el   NOA.— VI.  Vía judicial  de  tutela  del  derecho  al   acceso  a la información
pública.— VII. Dificultades del amparo como vía de tutela en los casos de urgencia.— VIII. Supuesto que
permite acudir directamente a la acción de amparo, sin realizar la solicitud previa de información.

I. El acceso a la información pública como catalizador del proceso democrático
En primer lugar debemos resaltar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, "Corte
IDH") señaló que "el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia
en la gestión pública, lo que hace posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdicción ejerzan el
control democrático de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se
está dando un adecuado cumplimiento de las funciones públicas. El acceso a la información bajo el control del
Estado, que sea de interés público, puede permitir la participación en la gestión pública, a través del control
social que se puede ejercer con dicho acceso. El control democrático, por parte de la sociedad a través de la
opinión pública, fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los
funcionarios sobre su gestión pública. Por ello, para que las personas puedan ejercer el control democrático es
esencial que el Estado garantice el acceso a la información de interés público bajo su control. Al permitir el
ejercicio de ese control democrático se fomenta una mayor participación de las personas en los intereses de la
sociedad" (1).
Como surge de lo anterior, el acceso a la información pública no sólo constituye un elemento basal en el
diseño de un sistema republicano de gobierno  (2), sino que sus efectos se extienden sobre diversos aspectos
concretos   del   funcionamiento   del   Estado   y   la   sociedad.   En   ese   sentido,   se   advierte   que   el   acceso   a   la
información pública constituye una herramienta de participación ciudadana, promoviendo que la sociedad se
involucre en los asuntos propios del Estado y en aquellas cuestiones que la afectan, aportando en la construcción
de un debate sobre las políticas públicas que deben imprimirse. En ese marco, ese acceso también funciona
como un mecanismo de control sobre la res pública y un instrumento para mejorar la administración pública y
hacerla más eficaz, dándole transparencia. A su vez, el acceso a la información pública coadyuva para que los
integrantes de la sociedad puedan ejercer efectivamente los demás derechos, dado que muchas veces la falta de
información necesaria obstaculiza el pleno ejercicio de otros derechos (3).
Estos   ámbitos   donde   impacta   el   acceso   a   la   información   pública   se   vinculan   estrechamente   con   la
construcción de una democracia no sólo formal o procedimental, sino también con el aspecto sustantivo de la
democracia, todo lo cual torna nítido el vínculo entre el acceso a la información pública y la construcción de un
Estado democrático. Sobre el particular, la Asamblea General de la OEA consideró en diversas resoluciones que

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el   acceso   a   la   información   pública   es   un   requisito   indispensable   para   el   funcionamiento   mismo   de   la

democracia,  una  mayor  transparencia  y una  buena  gestión  pública,  a  la  vez  que  aclara  que  en  un  sistema
democrático representativo y participativo, la ciudadanía ejerce sus derechos constitucionales a través de una
amplia libertad de expresión y de un libre acceso a la información (4). Incluso la información resulta esencial a
la   hora   de   elegir   democráticamente   a   los   gobernantes,   renovando   la   confianza   en   ellos   o   mudando   la
representación (5).
Estos elementos demuestran la relevancia que adquiere el efectivo acceso a la información pública en la
sociedad, dado que funciona como un verdadero catalizador para la evolución genuina del proceso democrático.
II. Amplitud y oportunidad como datos relevantes del derecho al acceso a la información pública
La   construcción   de   una   sociedad   democrática   también   exige   robustecer   el   debate   público,   donde   se
garanticen las mayores posibilidades de circulación de noticias, ideas y opiniones, así como el más amplio
acceso  a la  información  por parte  de la  sociedad  en su conjunto  (6), no debemos olvidar  que en  nuestras
sociedades modernas y globalizadas la información tiene un valor preponderante (7).
En ese marco, el acceso a la información pública es decisivo para que la comunidad, a la hora de ejercer sus
opciones,   esté   suficientemente   informada   y   la   opinión   pública   no   se   forme   sobre   la   base   de   ficciones   o
falsedades, sino a partir de una información integral, genuina y veraz  (8). Es que la ausencia de información
relevante, imposibilita, o al menos dificulta, el ejercicio de los demás derechos. En efecto, una sociedad que no
está bien informada, no es plenamente libre  (9). Por ello, para que la sociedad pueda participar del debate
público e incidir en la formación de la opinión pública, necesitan acceso a información, solo de ese modo se
garantizan las premisas de un Estado democrático, donde "la información no pertenece al Estado sino que es del
pueblo de la Nación argentina" (10).
La relevancia y la evolución del acceso a la información pública permiten identificar dos datos relevantes.
En primer lugar la amplitud que debe tener el derecho al acceso a la información pública con relación a los
legitimados activos, en el sentido de que, en principio, cualquier persona puede solicitar la información y la
misma deberá ser entregada sin necesidad de que aquél acredite un interés directo para su obtención o una
afectación   personal.   A   su   vez,   entre   los   legitimados   pasivos   aparecen   nuevos   sujetos   alcanzados   por   la
obligación de suministrar información. Ciertamente esa obligación no se detiene en los tres poderes del Estado,
sino que avanza a los órganos extra poder, descentralización del Estado con fines empresariales, prestación
indirecta del servicio público, partidos políticos, sindicatos, universidades y entidades privadas con aportes o
subsidios del Estado  (11). Es decir, el acceso a la información pública trasciende las esferas específicas del
poder estatal y aprehende a sujetos vinculados con su funcionamiento y sus recursos económicos (12).
A su vez, como segundo dato relevante, se observa que existen circunstancias donde el debate público se
encuentra condicionado por factores temporales (v.gr.: procesos electorales, procesos licitatorios, etc.), dado que
para que la opinión pública pueda incidir adecuadamente en esos casos, es imprescindible que la información
forme parte del debate público en la oportunidad correcta, es decir, una información puede ser dirimente en una
oportunidad determinada y luego perder valor. Sobre el particular, Buteler afirma que la demora en la entrega de
la información puede implicar el aniquilamiento del derecho, por ejemplo, si la información se solicita para
impugnar un acto administrativo dictado en el marco de un procedimiento licitatorio y la misma se brinda una
vez vencidos los plazos para interponer los recursos, la información será inútil (13). Por ello, a diferencia de lo
que podría percibirse, el acceso a la información pública se encuentra afectado por el factor temporal y más allá

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del perjuicio que siempre implica diferir el aporte de elementos valiosos al debate público, en ocasiones el
oportuno acceso a esa información puede resultar decisivo para el pleno ejercicio de otros derechos.
Estas circunstancias pueden producir tensiones y frustraciones, dado que no es falso sostener que el poder
estatal es especialmente reticente a brindar información. El modelo "oscurantista" acompañó a los gobiernos
desde   épocas   remotas   y   se   mantuvo   vigente   con   marcada   intensidad   hasta   mediados   del   siglo   XIX   (14),
entonces es común que la autoridad quiera el secreto para actuar sin oposición, o lo que es lo mismo, para actuar
sin control (15). El secreto está en el núcleo del poder y, por ello, Bobbio afirmó que "el recurso del secreto ha
sido considerado, a lo largo de la historia, la esencia del arte de gobernar"  (16), en tanto se utiliza como
mecanismo de manipulación alejado del bien común (17). Esto puede producir que, a pesar de la necesidad de
contar con información pública urgente, la misma no sea accesible en los tiempos que la sociedad democrática
requiere para su correcto funcionamiento.
III. El derecho al acceso a la información pública: jerarquía constitucional y su expansión
En los apartados previos intentamos evidenciar la relevancia que tiene el acceso a la información pública en
el correcto funcionamiento de la sociedad y en el fortalecimiento de nuestra democracia. Afortunadamente, el
derecho a ese acceso a la información pública tuvo una fuerte evolución en las últimas décadas, reflejándose ese
fenómeno   creciente   en   la   dimensión   normológica   del   derecho,   al   punto   de   haber   adquirido   jerarquía
constitucional (18). Con relación a esto último, y más allá de su íntima vinculación con el sistema republicano
de gobierno, el principio de publicidad de los actos de gobierno  (19)  y su reconocimiento como un derecho
constitucional implícito (art. 33 de la CN) (20), su jerarquía constitucional surge en forma prístina del art. 75
inc. 22 de la CN, mediante la cual se otorga esa jerarquía a diversos instrumentos internacionales sobre derechos
humanos —entre ellos, a la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante, "CADH")—, en las
condiciones de su vigencia, esto es, tal como efectivamente rigen en el  ámbito internacional y considerando
particularmente su efectiva aplicación jurisprudencial por los tribunales internacionales competentes para su
interpretación y aplicación (21).
En ese marco, la Corte IDH consideró que el derecho al  acceso a la información pública se encuentra
incluido en el derecho a la libertad de pensamiento y de expresión (22). En ese sentido, la Corte IDH sostuvo
que "el art. 13 de la Convención, al estipular expresamente los derechos a 'buscar' y a 'recibir' 'informaciones',
protege el derecho que tiene toda persona a solicitar el acceso a la información bajo el control del Estado, con
las salvedades permitidas bajo el régimen de restricciones de la Convención. Consecuentemente, dicho artículo
ampara   el   derecho   de   las   personas   a   recibir   dicha   información   y   la   obligación   positiva   del   Estado   de
suministrarla, de forma tal que la persona pueda tener acceso a conocer esa información o reciba una respuesta
fundamentada cuando por algún motivo permitido por la Convención el Estado pueda limitar el acceso a la
misma para el caso concreto (...). Su entrega a una persona puede permitir a su vez que  ésta circule en la
sociedad de manera que pueda conocerla, acceder a ella y valorarla. De esta forma, el derecho a la libertad de
pensamiento y de expresión contempla la protección del derecho de acceso a la información bajo el control del
Estado, el cual también contiene de manera clara las dos dimensiones, individual y social, del derecho a la
libertad de pensamiento y de expresión, las cuales deben ser garantizadas por el Estado de forma simultánea"
(23).
A la luz del alcance otorgado por la Corte IDH al derecho a la libertad de pensamiento y de expresión
(previsto, entre otras normas, en el art. 13 de la CADH, y que goza de jerarquía constitucional en nuestro país a

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partir del art. 75, inc. 22, de la CN), en el sentido que abarca el derecho al acceso a la información pública, se
torna nítida la jerarquía constitucional de éste último, especialmente si tenemos en cuenta la recepción de la
doctrina del "control de convencionalidad" en los tribunales argentinos, explicitada en los casos "Mazzeo" (24),
"Videla"  (25)  y "Rodríguez Pereyra"  (26)  de la CS. Todo ello sin perjuicio de que el derecho al acceso a la
información pública también se encuentre contemplado en otros instrumentos internacionales sobre derechos
humanos de jerarquía constitucional en nuestro país y reflejado en diversos pronunciamientos de organismos
internacionales (27).
Por su parte, y sin perjuicio de su jerarquía constitucional, vale la pena resaltar la existencia de una reciente
ley nacional sobre acceso a la información pública (ley 27.275), entre tantas otras legislaciones provinciales y
municipales dictadas para la protección del derecho analizado (28), a la par de una interesante serie de fallos
judiciales dirigidos a concretar el derecho al acceso a la información pública  (29). En efecto, el derecho al
acceso   a   la   información   pública   constituye   un   derecho   humano   fundamental,   reconocido   constitucional   y
convencionalmente, e interpretado de modo amplio por la jurisprudencia (30), a la vez que constituye uno de los
grandes avances participativos mediante el cual el pueblo controla a los que gobiernan y deliberan a partir de la
formación de un criterio propio sobre la gestión de la cosa pública (31).
Sin embargo, y como señala con acierto Sagüés, si bien la nueva ley nacional 27.275 resulta positiva y
razonable en cuanto el fondo de la regulación del derecho, la misma no resulta suficiente para garantizar el
acceso oportuno a la información pública, en tanto se observa que sus plazos son probablemente excesivos, dado
que  entre  la interposición de  la  solicitud de  información,  su eventual  denegatoria  (expresa  o tácita),  y  los
recursos ante la justicia, en todas sus instancias, la cuestión puede llevar meses antes de encontrar una respuesta
judicial definitiva (32), lo que complementado con la señalada resistencia estructural que caracteriza al poder
estatal, puede frustrar los fines del derecho analizado.
IV. Algunos principios clave del derecho al acceso a la información pública
En la materia operan una serie de principios que informan todo el  derecho al  acceso a la información
pública.   Entre   ellos   podemos   mencionar   el   principio   de   máxima   divulgación  (33),   de   transparencia,   de
accesibilidad, de máxima premura, de gratuidad, in dubio pro petitor, de facilitación y de buena fe, entre otros
(34). Estos principios son importantes porque los derechos y deberes involucrados en el derecho al acceso a la
información pública deben ser "leídos" a través de ellos. Es decir que, junto con los valores propios de la
materia, esos principios conforman pautas para determinar la inteligencia y alcance que cabe asignar a cada
disposición ante un determinado conflicto (35).
Desde esa perspectiva, es necesario tener en cuenta esos principios al proyectar los diversos aspectos del
derecho al acceso a la información pública (tanto en su fase previa al juicio como en el plano estrictamente
judicial), de modo de que su diseño legislativo colabore en el objetivo de garantizar su pleno y efectivo goce a
través de remover los obstáculos que enfrenta la sociedad al momento de pretender el acceso a la información
pública y no construir barreras innecesarias para la vigencia del derecho en su dimensión sociológica.
V. Situación general del derecho al acceso a la información pública en el NOA
En   nuestra   región   (noroeste   argentino)   el   derecho   al   acceso   a   la   información   pública   presenta   luces   y
sombras, debiéndose aclarar que la situación presenta diferencias entre las provincias que componen la región,
sin embargo, en el plano estrictamente legislativo, se observa como dato negativo que no todas las provincias
contienen una ley específica sobre el derecho al acceso a la información pública.

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En ese marco, se destacan los casos de las provincias de Jujuy, Catamarca, Santiago del Estero y Salta, en
tanto no sólo contienen normas constitucionales que refieren directa o indirectamente al derecho al acceso a la
información pública (36), sino que también contemplan leyes provinciales específicas sobre esa materia (37), a
excepción de la provincia de Salta, que si bien no contiene una ley, regula el derecho al acceso a la información
pública a través de un decreto específico (el 1574/2002).
En un plano distinto se ubican las provincias de Tucumán y La Rioja, que si bien contienen normas locales a
través de las cuales podría interpretarse reconocido el  derecho al acceso a la información pública  (38), no
contemplan una legislación específica que regulen el  derecho al  acceso a la información pública en forma
integral. Sin perjuicio que actualmente existen debates públicos sobre el dictado de nuevas leyes (opción que
abarca   la   adhesión   directa   a   la   nueva   ley   nacional   27.275)  destinadas   a   regular   el   derecho   al   acceso   a   la
información pública en todas las provincias de nuestra región (39).
Sin embargo, cabe aclarar que la ausencia de una legislación provincial específica sobre el derecho al acceso
a la información pública no obstaculiza el reconocimiento de ese derecho en el ámbito judicial, dada su fuente y
jerarquía constitucional. Por ello, más allá de la existencia de una ley específica o no, se destaca que el derecho
al  acceso a la información pública fue reconocido en distintos precedentes judiciales de la región  (40), no
obstante, no podemos dejar de señalar que la ausencia de una ley específica constituye un desincentivo y un
obstáculo adicional para que la sociedad reclame la vigencia real de ese derecho, lo que repercute naturalmente
en las bases de nuestra democracia.
Sin perjuicio de ello, también debemos ser claros en señalar que la sola existencia de una ley específica
sobre el acceso a la información pública de ningún modo garantiza la vigencia real de ese derecho, dado que la
conducta estructuralmente reticente del Estado en el suministro de la información pública que le solicita la
sociedad civil, puede muchas veces frustrar al acceso a la información, aún cuando exista una ley sobre la
materia.
VI. Vía judicial de tutela del derecho al acceso a la información pública
El derecho al acceso a la información pública debe contar, como todos los derechos, con una vía judicial de
tutela, que permita garantizar su pleno y efectivo goce. En ese sentido, la Corte IDH sostuvo que el art. 25.1 de
la CADH ha establecido, en términos amplios, la obligación a cargo de los Estados de ofrecer, a todas las
personas sometidas a su jurisdicción, un recurso judicial efectivo contra actos violatorios de sus derechos (41).
Por ello, los Estados Partes en la CADH tienen la responsabilidad de consagrar normativamente y de asegurar la
debida aplicación de dicho recurso efectivo para el acceso a la información pública (42).
En ese marco, la Corte IDH expresó que "el Estado debe garantizar que, ante la denegatoria de información
bajo el control estatal, exista un recurso judicial sencillo, rápido y efectivo que permita que se determine si se
produjo   una   vulneración   del   derecho   del   solicitante   de   información   y,   en   su   caso,   se   ordene   al   órgano
correspondiente la entrega de la información. En este ámbito, dicho recurso debe ser sencillo y rápido, tomando
en cuenta que la celeridad en la entrega de la información es indispensable en esta materia. De acuerdo a lo
dispuesto en los arts. 2º y 25.2.b) de la Convención si el Estado Parte en la Convención no tiene un recurso
judicial para proteger efectivamente el derecho tiene que crearlo" (43).
De lo analizado se observa que la Corte IDH resaltó que la "celeridad en la entrega de la información"
constituye un elemento "indispensable en esta materia", y por ello interpretó que la vía judicial de tutela debe
tener características especiales, es decir, no cualquier proceso judicial cumple el estándar fijado por la Corte

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IDH,  por el  contrario,  la vía judicial  debe ser  efectiva  (característica  que debe  estar  presente en  todas  las
acciones judiciales), pero además, también rápida y sencilla. Cuando no referimos a que la vía judicial debe ser
sencilla, ello implica que  debe estar desprovista de formalidades  que afecten su operatividad, por lo tanto
cualquier reglamentación, sea por vía legislativa o pretoriana, debe procurar sólo la mejor operatividad del
instituto, cuidando celosamente que no se afecte o restrinja indebidamente el derecho. Por su parte, la rapidez
refiere a que la cuestión debe ser resuelta en un tiempo breve, que no admite pensar en años, sino en soluciones
prácticamente inmediatas (44), todo ello en función de que la información conserve su valor informativo, por
ejemplo, para obrar en función del dato o documento requerido y obtenido en tiempo oportuno (45).
La ubicación de la acción judicial para la tutela del derecho al acceso a la información pública en el marco
del art. 25 de la CADH, permite vincularlo indiscutiblemente con el amparo. De hecho, la utilización de la
acción de amparo como vía para canalizar el reclamo judicial para el acceso a la información pública posee una
buena recepción a nivel jurisprudencial  (46), en tanto la mayoría de los tribunales admiten el amparo como
cauce procesal para viabilizar ese derecho. Incluso la CS adhirió a esa postura, al considerar que la actitud de un
organismo estatal de negar la información requerida o entregarla en forma parcial, resulta un acto arbitrario e
ilegal susceptible de ser subsanado mediante la acción de amparo (47).
A   su   vez,   debemos   resaltar   que   la   vía   del   amparo,   tanto   en   el   orden   nacional   como   en   las   distintas
jurisdicciones estaduales, presenta una regulación comprimida y acelerada (dado que se diligencia en términos
sumamente breves, y sin la amplitud normal del material probatorio común) (48), lo que resulta compatible con
los estándares exigidos a nivel internacional para el acceso a la información pública, en el sentido de constituir
una vía efectiva, rápida y sencilla para la tutela de ese derecho.
VII. Dificultades del amparo como vía de tutela en los casos de urgencia
Sin perjuicio de las aptitudes señaladas en el apartado anterior con relación al amparo como vía judicial para
la tutela del derecho al acceso a la información pública, existen elementos perturbadores. Para comprenderlo
debemos recordar que esa institución exige —desde el nivel constitucional— la existencia de arbitrariedad o
ilegalidad  manifiesta  (conf.  art. 43 de  la CN). Frente  a ese  requisito, la persona que  pretende el  acceso a
información   pública   no   podrá   deducir   directamente   el   amparo,   dado   que   no   existiría   —en   principio—   la
requerida arbitrariedad o ilegalidad manifiesta en el organismo al que se le reclamaría la información (49). Por
lo tanto, se presenta la situación paradojal, dado que si bien el amparo permite, en general, soslayar el reclamo
administrativo previo, este último se torna necesario para que eventualmente se configure otro presupuesto del
amparo.
En efecto, se observa que la persona que pretende acceder a la información pública se ve obligada a efectuar
el pedido de información previa ante el propio organismo que reservaría la información pretendida, y recién
frente a la respuesta incompleta o ambigua, la denegatoria infundada o improcedente y la falta de contestación,
se configuraría la conducta arbitraria del organismo requerido que habilitaría la deducción del amparo (50). Por
lo tanto, para que una acción de amparo por acceso a la información pública resulte procedente, es menester que
se haya formulado previamente una solicitud de la información y que la misma no haya sido satisfecha en los
plazos   previstos.  Esta   circunstancia   puede   provocar   diferentes   complicaciones   para   el   efectivo   acceso   a   la
información   pública,   las   que   no   logran   neutralizarse   mediante   dispensar   al   requirente   de   agotar   la   vía
administrativa  (51), dado que ello resulta insuficiente en ciertos casos donde la información es urgente y el
Estado   no   asume   una   actitud   de   apertura,   transparencia   y   colaboración,   sino   una   postura   confrontativa   y

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reticente   a   suministrar   la   información,   y   donde   el   silencio   y   el   rechazo   de   las   solicitudes   de   información

constituyen una conducta diseñada en forma estructural, dado que en esos supuestos la exigencia de la solicitud
previa   de   información   puede   ser   utilizada   por   el   ente   requerido   como   un   mecanismo   de   dilatación   que
finalmente frustre el acceso a la información pública en tiempo oportuno. Ello sucedería por ejemplo cuando la
información que se solicita es requerida con máxima premura debido a que luego de una fecha determinada se
devaluaría y la sociedad no habría contado con ella para adoptar decisiones relevantes (v.gr.: información sobre
un candidato en el marco de una elección de autoridades mediante voto popular).
VIII. Supuesto que permite acudir directamente a la acción de amparo, sin realizar la solicitud previa
de información
La situación señalada en el apartado anterior no se aplica en los muchos casos donde existe una obligación
previa de publicar la información que se requiere —cabe aclarar que la obligación de publicar se fortalece a la
luz del concepto de "información pública positiva" o "transparencia activa", regulado en la ley 27.275, que hace
alusión a la obligación estatal de poner en conocimiento de la sociedad la información pública—, dado que en
esos casos, la propia omisión en la publicación de la información por parte del sujeto demandado, constituye un
incumplimiento que configura la ilegalidad manifiesta que autoriza el empleo de la vía del amparo sin la previa
solicitud extrajudicial de la información.
Por su parte, desde la perspectiva señalada, el Estado no podrá utilizar la solicitud de información previa
como un mecanismo obligatorio para dilatar el acceso a la información pública, por el contrario, al ser optativa,
su desafío consistiría en optimizar y fortalecer esa vía administrativa y extrajudicial, de modo de lograr que la
sociedad   tenga   la   percepción   que   esa   vía   extrajudicial   es   efectiva   para   acceder   a   la   información   pública,
evitando los costos propios de un proceso judicial.
En concreto, más allá de la naturaleza que corresponda asignar a la acción judicial que canalice el reclamo
por el acceso a la información pública, lo cierto es que lo verdaderamente relevante es que dicho carril procesal
sea idóneo para lograr el efectivo acceso a la información pública, aún cuando ello exija que el juez, a través del
iura novit curia, reencauce la acción o interprete que se trata de una vía autónoma (52) con rasgos específicos
que deben ser atendidos, dado que como vimos, el derecho al acceso a la información pública es decisivo en la
construcción democrática.
 (1) Corte IDH, "Caso Claude Reyes y otros c. Chile. Fondo, reparaciones y costas", sentencia del 19 de
septiembre de 2006. Serie C 151, párr. 86.
 (2) Conf. BASTERRA, Marcela, "El Derecho Fundamental de Acceso a la Información Pública", Ed. Lexis
Nexis, Buenos Aires, 2006, p. 2.
 (3) Conf. ALFARO, Griselda ­ OUSSET, Luís M. ­ SANNA, María Florencia, "Hacia el efectivo ejercicio
del  derecho de  acceso a  la información",  en Espacios  para  la construcción de  ciudadanía,  AA.VV.,  Judith
CASALI DE BABOT (dir.), UNT, S. M. de Tuc., 1ª ed., ps. 82 y ss.
 (4)   Conf.   Corte   IDH,   "Caso   Gomes   Lund   y   otros   ("Guerrilha   do   Araguaia")   c.   Brasil".   Excepciones
preliminares, fondo, reparaciones y costas. Sentencia del 24/11/2010. Serie C 219, párr. 198.
 (5) Conf. GELLI, María Angélica, "El acceso a la información pública en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires: derecho fundamental y sostén político de la República", en Acceso a la información pública en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires: ley 104 comentada y concordada, AA.VV., Guillermo SCHEIBLER (coord.), Ed.
Ad­Hoc, Buenos Aires, 2012, 1ª ed., p. 201.
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 (6) Conf. Corte IDH. "La colegiación obligatoria de periodistas (arts. 13 y 29 Convención Americana sobre
Derechos Humanos)", Opinión Consultiva OC­5/85 de 13/11/1985. Serie A 5, párr. 69.
 (7) Conf. SUCUNZA, Matías A., "Acceso a la información pública: apuntes de una ley imprescindible pero
insuficiente", LL AP/DOC/1353/2016.
 (8)   Conf.   GUSMAN,   Alfredo   S.,   "Acceso   a   la   información   pública.   Fortalecido   en   los   Tribunales,
debilitado en el Congreso", Sup. Const. 2016 (marzo), 20 y LA LEY, 2016­B, 736.
 (9) Conf. Corte IDH, "Caso Herrera Ulloa c. Costa Rica. Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y
costas", sentencia de 02/07/2004. Serie C 107, párr. 112.
 (10) Conf. CS, in re "CIPPEC c. Estado Nacional ­ Ministerio de Desarrollo Social ­ dec. 1172/2003 s/
amparo ley 16.986", de fecha 26/03/2014, LL AR/JUR/2946/2014.
 (11) Véase: SCHEIBLER, Guillermo (coord.), ob. cit., ps. 31 y ss.
 (12) Conf. art. 7º de la ley 27.275; art. 1º de la ley 104 de la CABA, etc.
 (13) Conf. BUTELER, Alfonso, "Derecho administrativo argentino", Ed. Abeledo Perrot, CABA, 2016, 1ª
ed., p. 541.
 (14) Ibídem, p. 505.
 (15) Conf. BASTONS, Jorge L. ­ ELIADES, Analía, "El derecho de acceso a la información pública", en
Derecho público para administrativistas, Jorge L. BASTONS (dir.), Librería Platense, La Plata, 2008, 1ª ed., p.
97.
 (16) BOBBIO, Norberto, "Democracia y secreto", Ed. FCE, México D.F., 2013, p. 40.
 (17)   Conf.   SISELES,   Osvaldo   E.,   "Acceso   a   la   información   (especial   referencia   a   las   sociedades   con
participación estatal)", LL AP/DOC/1292/2015.
 (18)   Véase:   ÁLVAREZ   UGARTE,   Ramiro,  "El   acceso   a   la  información   pública   y  el   derecho   a   tener
derechos:   la   información   como   garantía   de   participación   política   y   defensa   de   los   derechos   humanos",   en
Tratado de los Derechos Constitucionales, AA.VV., Julio C. RIVERA (h) (dir.), Ed. Abeledo Perrot, CABA,
2014, 1ª ed., t. II, ps. 179 y ss.
 (19) CS, in re "Asociación Derechos Civiles c. EN ­ PAMI s/ amparo ley 16.986", de fecha 04/12/2012,
Fallos 335:2393.
 (20) Conf. GELLI, María Angélica, "Constitución de la Nación Argentina, comentada y concordada", Ed.
La Ley, CABA, 2003, 2ª ed., actual. y ampl., ps. 22 y ss.
 (21) Conf. CS, "Giroldi, Horacio D. y otro", 07/04/1995, Fallos 318:514.
 (22) Conf. Corte IDH, "Caso Claude Reyes y otros c. Chile. Fondo, reparaciones y costas". Sentencia de 19
de septiembre de 2006. Serie C­151, párr. 77.
 (23) Ibídem.
 (24) CS, "Mazzeo, Julio L. y otros", 13/07/2007, Fallos 330:3248.
 (25) CS, "Videla, Jorge R. y Massera, Emilio E.", 31/08/2010, Fallos 333:1657.
 (26) CS, "Rodríguez Pereyra, Jorge L. y otra c. Ejército Argentino s/ daños y perjuicios", 27/11/2012, Fallos
335:2333, LA LEY 2012­F, 559.
 (27) Véase: CAPLAN, Ariel R., "Acceso a la información ¿pública?", en Acceso a la información pública

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en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: ley 104 comentada y concordada, AA.VV., Guillermo SCHEIBLER
(coord.), Ed. Ad­Hoc, Buenos Aires, 2012, 1ª ed., ps. 159 y ss.
 (28) Véase: BUTELER, Alfonso, ob. cit., ps. 582 y ss.
 (29) Conf. CS, "CIPPEC c. Estado Nacional ­ Ministerio de Desarrollo Social ­ dec. 1172/2003 s/ amparo",
del 26/03/2014; "Gil Lavedra, Ricardo R. c. Estado nacional ­ Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ­
Inspección  General  de  Justicia  s/  amparo", del  14/10/2014;  "Oehler, Carlos A. c.  Secretaría  de Turismo y
Cultura   de   la   Provincia   de   Jujuy   ­   Estado   provincial   s/   recurso   de   inconstitucionalidad",   del   21/10/2014;
"Giustiniani, Rubén H. c. YPF SA s/ amparo por mora", del 10/11/2015, entre otros.
 (30) Conf. VILLARRUEL, María Susana, "El procedimiento de acceso a la información", en Procedimiento
administrativo, AA.VV., Pedro J. J. COVIELLO (dir.), Ed. Astrea, CABA, 2015, 1ª ed., p. 495.
 (31) Conf. GIL DOMÍNGUEZ, Andrés, "La información pública accesible en el ámbito de la Ciudad de
Buenos   Aires",   en   Acceso   a   la   información   pública   en   la   Ciudad   Autónoma   de   Buenos   Aires:   Ley   104
comentada y concordada, AA.VV., Guillermo SCHEIBLER (Coord.), Ed. Ad­Hoc, Buenos Aires, 2012, 1ª ed.,
p. 226.
 (32) Conf. SAGÜÉS, Néstor P., "Derecho Constitucional", Ed. Astrea, CABA, 2017, t. 3, 1ª ed., p. 245.
 (33)   Reconocido   expresamente   por   la   Corte   IDH,   en   "Caso   Claude   Reyes   y   otros   c.   Chile.   Fondo,
reparaciones y costas". Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C 151, párr. 92.
 (34) La propia la ley 27.275, en su art. 1º, contiene un catálogo de principios y establece sus contenidos.
 (35) Conf. SUCUNZA, Matías A., "Acceso a la información pública: apuntes de una ley imprescindible
pero insuficiente", LL AP/DOC/1353/2016.
 (36) Conf. art. 12 de la Constitución de la Provincia de Jujuy, art. 11 de la Constitución de la Provincia de
Catamarca, arts. 8º y 86 de la Constitución de la Provincia de Santiago del Estero y art. 61 de la Constitución de
la Provincia de Salta.
 (37) Conf. ley 5886 de la provincia de Jujuy, ley 5336 de la provincia de Catamarca y ley 6753 de la
provincia de Santiago del Estero.
 (38) Por ejemplo: art. 24 de la Constitución de la Provincia de Tucumán y art. 32 de la Constitución de la
Provincia de La Rioja.
 (39) Este extremo exige revisar la información brindada en este artículo, dado que el mismo sólo refleja el
estado de situación a la fecha de su confección.
 (40) V.gr.: Excma. Cámara Contencioso Administrativo de Tucumán, Sala 3ª, in re "Robles, Juan Roberto
c. Provincia de Tucumán s/ acción meramente declarativa", sentencia 100 de fecha 15/03/2016. Corte de Justicia
de la Provincia de Catamarca, in re "Colombo, María Teresita del Valle y otros (Diputados Provinciales FCS) c.
Presidente del Directorio de La Empresa Catamarca Minera y Energética Sociedad del Estado s/ acción de
amparo por mora en la administración", de fecha 20 de abril de 2016, LL AR/JUR/56526/2016, entre otros.
 (41)   Conf.   Corte   IDH,   "Caso   Yatama   c.   Nicaragua.   Excepciones   preliminares,   fondo,   reparaciones   y
costas". Sentencia de 23/06/2005. Serie C 127, párr. 167.
 (42) Conf. Corte IDH, "Caso Claude Reyes y otros c. Chile. Fondo, reparaciones y costas". Sentencia de 19
de septiembre de 2006. Serie C 151, párr. 130.
 (43) Ibídem, párr. 137.

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 (44) Conf. Corte IDH, "Caso Apitz Barbera y otros ("Corte Primera de lo Contencioso Administrativo") c.
Venezuela. Excepción preliminar, fondo, reparaciones y costas". Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C 182,
párr. 156.
 (45) Conf. GELLI, María Angélica, "Ley de acceso a la información pública, los principios, los sujetos
obligados y las excepciones", LA LEY 27/09/2016, 1 y LA LEY 2016­E, 1040.
 (46)   Conf.   BASTERRA,   Marcela   I.,   "Finalmente,   ¿una   ley   de   acceso   a   la   información   pública   para
Argentina?", Sup. Const. 2016 —septiembre—, 1; LA LEY 2016­E, 1002.
 (47)   Conf.   CS,   in   re   "Asociación   Derechos   Civiles   c.   EN   ­   PAMI   s/   amparo   ley   16.986",   de   fecha
04/12/2012, Fallos 335:2393.
 (48) Conf. SAGÜÉS, Néstor P., "Derecho Procesal Constitucional. Acción de amparo", Ed. Astrea, Buenos
Aires, 2009, t. III, 5ª edición actualizada y ampliada, 1ª reimpresión, p. 349.
 (49) Conf. SCHEIBLER, Guillermo (coord.), ob. cit., ps. 106 y ss.
 (50) Ibídem, p. 105.
 (51) V.gr.: art. 14 de la ley 27.275.
 (52) Conf. CNFed. Cont. Adm., Sala IV, "Asociación del personal  legislativo c. Estado Nacional ­ H.
Congreso de la Nación ­ H. Senado ­ ley 23.551 s/ diligencia preliminar", de fecha 03/06/2004, RDA, nro. 52,
Ed. Abeledo Perrot, ps. 286 y ss.

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