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DESCRIPCIÓN DE LAS AFECTACIONES EN LOS SERVICIOS DE SALUD DE LOS

MIGRANTES VENEZOLANOS EN EL HOSPITAL BARRANQUILLA.

P.A.T.

MOISES BARBOSA ESCOBAR

ADRIANA MARQUEZ AVENDAÑO

RUBEN ENRIQUE PABA JIMENEZ

ROQUE DE JESUS PEÑA CARRILLO

ELIANYS BAZA BENAVIDES

ALEJANDRO MORILLO COHEN

Corporación Universitaria Rafael Núñez

Facultad De Ciencias Sociales Y Humanas

Programa De Derecho Sede Barranquilla

Barranquilla-Colombia

2019
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DESCRIPCIÓN DE LAS AFECTACIONES EN LOS SERVICIOS DE SALUD DE LOS

MIGRANTES VENEZOLANOS EN EL HOSPITAL BARRANQUILLA.

P.A.T.

MOISES BARBOSA ESCOBAR

ADRIANA MARQUEZ AVENDAÑO

RUBEN ENRIQUE PABA JIMENEZ

ROQUE DE JESUS PEÑA CARRILLO

ELIANYS BAZA BENAVIDES

ALEJANDRO MORILLO COHEN

Presentado al docente:

Dr. Juan Carlos Berrocal

Corporación Universitaria Rafael Núñez

Facultad De Ciencias Sociales Y Humanas

Programa De Derecho Sede Barranquilla

Barranquilla-Colombia

2019
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Contenido

Introducción, ………………………………………………………………………………………5

Resumen………………………………………………………………………………………...…7

Abstract……………………………………………………………………………………………8

1. Título…………………………………………………………………………………………....9

2. Planteamiento del Problema……………………………………………………………………10

2.1 Descripción del problema………………………………………………………………….10

2.2 Enunciar el problema………………………………………………………………………12

2.3 Formulación del problema…………………………………………………………………12

3. Objetivos de la Investigación…………………………………………………………………..13

3.1 Objetivo general…………………………………………………………………………...13

3.2 Objetivos Específicos……………………...........................................................................13

4. Justificación y Delimitación……………………………………………………………………14

5. Marco de Referencia…………………………………………………………………………...16

5.1 Estado del Arte………………………………………………………………………..16

5.2 Marco Histórico………………………………………………………………………34

5.3 Marco Legal…………………………………………………………………………..35

 4

5.4 Marco Teórico…………………………………………………………………...……37

5.5 Marco Conceptual……………………………………………………………………37

6. Metodología…………………………………………………………………………................39

6.1 Metodología de la investigación……………………………………………………...39

6.2 Tipo de investigación…………………………………………………………………39

7. Población de Muestras………………………………………………………………………….40

8. Fuentes De Obtención De La Información…………………………………………………….41

9. Impacto Interno E Impacto Externo……………………………………………………………42

10 Presupuesto……………………………………………………………………………………43

11. Referencias Bibliográficas……………………………………………………………………44

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INTRODUCCIÓN

Dentro del contexto del estudio sobre las afectaciones en los servicios de salud que conlleva a

enunciar sus antecedentes legislativos en Colombia, pero sobre todo su conceptualización, cómo

también el alcance, las características y sus límites, los sujetos que intervienen en ella así como

también el profundizar el objeto de protección en materia de derechos humanos de las comunidades

inmigrantes, para expresar que la exigencia de las protección en salud para atender a los enfermos

que no cuentan con un sistema de salud y se encuentran en estado de indefensión, se crea también

una zona difusa entre las principales características relacionadas con la atención prioritaria en salud

y el abuso de los migrantes que afectan el sistema de salud colombiano.

La realización del presente trabajo de investigación formulado bajo los lineamientos ofrecidos

como P.A.T., en la Corporación Universitaria Rafael Núñez en la Facultad de Derecho, surge como

necesidad de interpretar las principales características que se han dado en relación a la prestación

de los servicios de salud a la comunidad inmigrante venezolana que afecta de manera gravosa el

sistema de salud en las ciudades del país pero sobre todo en barranquilla que es sonde se aplica

este estudio, tampoco se desconoce el deber del ser humano, que es prestar un auxilio y ayudar a

solventar las necesidades urgentes de las poblaciones en estado de indefensión aplicando justicia y

pero también exigiendo deberes.

Por lo tanto, la presente investigación de carácter exploratorio se encuentra encaminada a indagar

sobre la crisis en el sector salud a raíz de la llegada masiva de venezolanos, teniéndose en cuenta

que muchos buscan la por necesidad económica, solventar y darle una mejor calidad de vida a sus

familiares, sin desconocer que muchos de estos se alejan de este pensamiento y se encaminan por

la ilegalidad en la venta de medicamentos lo que se busca con este trabajo es establecer un

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mecanismo de protección especial para los migrantes enfermos, en la medida que la se pueda

mitigar sus afecciones aplicando la norma y el buen uso de las herramientas del estado sin abusar

del mismo, pero esto tiene grandes dificultades que llevan a desnaturalizar las acciones positivas

establecidas para las personas enfermas o en estado de indefensión; pero en especial por la ausencia

de preceptos normativos que establezcan la protección.

Como ya es reconocido, la doctrina constitucional ha consolidado a través del reconocimiento que

se ha dado en relación a la protección de los derechos del hombre como mecanismo de protección

frente a la no prestación de los servicios de salud o primeros auxilios o por estado grabe de salud.

La herramienta constitucional, que obliga al estado a brindar un mecanismo de protección en

cuanto a salud se refiere ya que estos no cuentan con condiciones de indefensión deben ser asistidos

de manera urgente sin autorización de la autoridad administrativa de salud, como dicta la

obligatoriedad que caracteriza el precedente constitucional. Ha sido altamente criticada por la

población en estado de indefensión en el sector salud inmigrante que para que el estado le brinde

protección han tenido que interponer recursos ante las autoridades judiciales de los municipios del

Atlántico.

Lo que al final se busca con el presente investigaciónes generar un interrogante de la situación

actual que se refleja alrededor de la protección de los derechos que tiene la comunidad inmigrante

frente a la crisis en salud que el estado tiene y que medidas tomara este para generar una estabilidad

social en la prestación de los servicios de salud que se van a generar a futuro para todo los

colombianos e inmigrantes en general, pero sobre todo tener en cuenta las principales garantías

tanto constitucionales como en el mismo accionar del Derecho constitucional.

 7

RESUMEN

Durante los últimos años se han podido distinguir como la inmigración de venezolanos han

utilizado como puente a nuestro país para sustentar sus necesidades, en este caso el país se ha visto

invadido por comunidades de inmigrantes venezolanos que buscan satisfacer sus necesidades

médicas, muy a pesar de las limitaciones que el país ha tenido durante años atrás por la crisis en el

sector salud, actualmente es importante observar como en Colombia a pesar de los grandes cambios

y transformaciones que se han dado, aún es menester observar como muchas empresas de salud ya

sean éstas pequeñas, medianas o grandes, manifiestan un sentimiento negativo ante la repercusión

que se les pueda presentar la llegada masiva a sus instalaciones de personal migrante que afectan

la economía de los mismos, se ha podido evidenciar claramente que la salud en Colombia no está

pasando por su mejor momento y mucho menos es estable Colombia ha tenido grandes

connotaciones y evidencian ciertos elementos en los que debe tener un cierto rol importante y

mantiene un cúmulo de consideraciones, esta investigación se centró en el Municipio de

Barranquilla Atlántico, teniendo en cuenta que esta zona del Departamento durante los últimos

años ha experimentado un proceso de desarrollo en materia de inversión en la salud, aún es notoria

la existencia de características negativas ante el fenómeno en estudio, y para los investigadores se

les hace interesante el poder incursionar en este fenómeno, para posteriormente llevar a la realidad

los resultados que se puedan evidenciar en la presente exploración reflexiva.

Palabras Claves: salud, ilegalidad, garantías, estabilidad.

 8

ABSTRACT

During the last years we have been able to distinguish how the immigration of Venezuelans have

used as a bridge to our country to support their needs, in this case the country has been invaded by

communities of Venezuelan immigrants who seek to satisfy their medical needs, despite the fact

that the limitations that the country has had for years due to the crisis in the health sector, it is

currently important to observe how in Colombia, despite the great changes and transformations

that have occurred, it is still necessary to observe how many health companies are already small,

medium or large, manifest a negative sentiment before the repercussion that can be presented the

massive arrival to their facilities of migrant personnel that affect the economy of the same, it has

been clearly demonstrated that the health in Colombia is not going through its The best time and

much less is stable Colombia has had great connotations and evidences certain elements In those

cases in which it must have a certain important role and maintain a wealth of considerations, this

research focused on the Municipality of Barranquilla Atlántico, taking into account that this area

of the Department has undergone a process of investment development in recent years. in health,

the existence of negative characteristics before the phenomenon under study is still notorious, and

for researchers it is interesting to be able to venture into this phenomenon, to subsequently bring

to reality the results that can be evidenced in the present reflexive exploration .

Key words: health, illegality, guarantees, stability.

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1. TÍTULO:

DESCRIPCIÓN DE LAS AFECTACIONES EN LOS SERVICIOS DE SALUD DE LOS

MIGRANTES VENEZOLANOS EN BARRANQUILLA Y EL PAÍS.

 10

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

2.1 Descripción del problema

El presente escrito busca analizar la implicación económica causada por la afectación al

sector salud de los emigrantes venezolanos en el hospital barranquilla en los últimos años.

Teniendo como fundamento la crisis venezolana que a lo largo de diez (10) años ha

afectado a este país dejando como saldo una crisis socio-económica provocando así una masiva

migración de sus ciudadanos a nuestro país y otros países de la región y el mundo.

Sin duda Colombia es uno de los países más afectados a raíz de la crisis venezolana pues ha

traído consigo una masiva migración hacia sus ciudades capitales lo cual acrecienta también la

crisis en los servicios de salud que afecta al país y trayendo consigo un aumento en el gasto del

sector salud en Colombia.

Esto sucede debido a que los venezolanos buscan la manera de aliviar sus necesidades y las

de sus familiares aun residentes en Venezuela, pero al encontrar en colombiana la forma más

fácil de aliviar sus necesidades en salud, gracias a que también muchos se encuentran en

condición de ilegalidad, más la necesidad de aliviar sus problemas en salud y el sustento de sus
 11

familias deciden trasladarse a Colombia.

Las EPS e IPS del país estaban saturadas gracias al sistema mal aplicad que se tiene, per los

venezolanos a raíz de sus necesidades se han visto obligados a utilizar el mismo, estos se van más

claramente en los hospitales públicos.

Muchos de los venezolanos residentes en Colombia dejan sus familiares enfermos a los

cuales les envían los medicamentos para el subsanar o mitigar las necesidades en salud de los

mismos, esto trae consigo una fuga de medicamentos hacia el país vecino.

Él envió de medicamento ilegalmente a Venezuela para muchos venezolanos residentes en

Colombia les ha sido provechosa, pues muchos se han lucrado por él envió de los mismos,

modalidad que va en aumento a diario ya que cada día hay más y más emigrantes venezolanos en

el país enfermos en los hospitales del país.

Esta crisis va en aumento y en el país aún no se toman medidas drásticas para el control de

este fenómeno.

En este proyecto educativo vamos a analizar implicación de las afectaciones al sector salud

de los emigrantes venezolanos en barranquilla en los últimos años.

 12

2.2 Enunciar el problema

Esta investigación en la praxis de la realidad cotidiana del hospital barranquillera, en este PAT

específicamente como diagnóstico de la situación socio-económica real aplicado a la sociedad

barranquillera y la crisis en salud causada por la migración Venezuela, nos permite plantear el

siguiente núcleo problemático.

2.3 Formulación del problema

¿Qué implicaciones económicas y sociales están dejando al sector salud en cuanto a prestación

de los servicios de salud en el hospital barranquilla, la llegada masiva de los emigrantes

venezolanos en los últimos años?

 13

3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.

3.1 Objetivo General

- Analizar la implicación económica y social por la crisis en salud que genera la llegada de

los inmigrantes venezolanos en la ciudad de barranquilla en los últimos años.

3.2 Objetivos Específicos

 Identificar cuáles son los servicios en salud más utilizados por los inmigrantes

venezolanos en el hospital barranquilla y cuanto le cuesta a la ciudad la prestación de

estos servicios.

 Demostrar las afectaciones que ha generado la llegada masiva de venezolanos en el

sector salud en el hospital barranquilla.

 Sugerir medidas que puedan mitigar las afectaciones causadas por la llegada de los

migrantes venezolanos en el hospital barranquilla.

 14

4. JUSTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN

“En Barranquilla, la Alcaldía reporta 12 mil venezolanos, de 1.219.382 habitantes, según

proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), para el 2016.

Al departamento del Atlántico, de acuerdo con los cálculos preliminares, en los últimos dos años

han llegado más de 20.000 provenientes de Venezuela.

En Soledad hay 5.000; en Sabanalarga más de 2.000; en Campo de la Cruz unas 2.500; en

Candelaria reportan 1.500; en Polonuevo hay 40; en Piojó una; en Palmar de Varela informan de

5; en Sabanagrande hay más de 100; en Santa Lucía más de 200; en Ponedera 1.500 y en Juan de

Acosta la Alcaldía no ha recibido casos

Frente a la situación, los alcaldes municipales han pedido ayuda a los gobiernos Nacional y

Departamental. Los migrantes retornan con mayor fuerza al sur del Atlántico, así como en otras

ciudades de la Región Caribe.

Investigar qué implicaciones económicas tiene la crisis en salud que ha generado la migración de

venezolanos que han afectado la estabilidad económica de los ciudadanos colombianos residentes

en la ciudad de barranquilla en los últimos años.

 15

La afectación a la economía del país se mide en las más de 6.000 millones de pesos pagados en

tutelas y la deuda hospitalaria asciende a 3.000 millones de pesos en solo atención a la población

migrante.

La observancia de parte de las entidades de control a los hospitales de la ciudad de barranquilla es

eficiente, pero la corte amparada en el derecho constitucional y las normas internacionales, profirió

mediante sentencia SU - 677 de 2017, “que el derecho a la vida es la base para ejercer los demás

derechos reconocidos, razón por la cual el estado debe adoptar las medidas que permitan a las

personas vivir en condiciones dignas” pero n hace referencia a crisis económica que genera la

prestación en salud a los inmigrantes venezolanos en el país y en la ciudad.

Las políticas socio-económicas adoptadas por la alcaldía distrital de barranquilla con la crisis de la

masiva llegada de emigrantes venezolanos que afectan la estabilidad en seguridad social y

prestación de salud de los habitantes de la ciudad.

 16

5. MARCO DE REFERENCIA

5.1 Estado del Arte

Para Claudia Vargas Ribas en el siglo que transcurre factores como la globalización han sido

determinantes para su interpretación, sumado como es el caso de los países en desarrollo de

América Latina y entre ellos Venezuela- a factores internos del contexto que tienen que ver con

la situación social, económica, política, cultural y el momento histórico. El caso de Venezuela

ha tenido una transformación pues pasó de ser un país receptor de inmigrantes durante el siglo

XX a uno emisor de personas, cuya característica general es su alta calificación, aun así, el

deterioro progresivo de las condiciones internas ha generado no sólo que este proceso se

mantenga en continuo crecimiento, sino que el país actualmente se encuentre con grandes

posibilidades de perder de forma definitiva su capital intelectual y su fuerza de trabajo. Sumado

la falta de data oficial, políticas públicas y estatus quo de la situación en Venezuela se corre el

riesgo de no poder contar con personas para su desarrollo interno en el mediano y largo plazo y

también afectar la dinámica en algunos países de la región, sobre todo los fronterizos, los cuales

no están preparados para recibir esta gran oleada migratoria. (cries.org, 2018).

Por otro lado, para Freitez (2011) Durante la última década Venezuela ha sido escenario de

intensos procesos en todos los órdenes de la vida nacional y también ha tenido un período de

bonanza de ingresos más cuantioso y prolongado que los registrados en otros tiempos, sin

embargo, los problemas fundamentales relacionados con la sobrevivencia cotidiana y las

oportunidades de desarrollo personal y profesional distan de estar en vías de solución. Este

hecho ha generado gran incertidumbre respecto al futuro y ha alentado probablemente la

 17

decisión de emigrar. A diferencia de otros casos, el flujo migratorio de venezolanos se

caracteriza por su alta selectividad según el nivel educativo. No obstante, la pérdida económica

que puede significar esa migración de profesionales en los que el Estado venezolano invirtió

para su formación, esta problemática no ha sido reconocida explícitamente por el sector

gubernamental. (Freitez 2011)

Beleño Poveda (2018), Históricamente la frontera entre Colombia y Venezuela ha sido una de

las más dinámicas incluso hace unas décadas los colombianos viajaban en búsqueda de un

futuro prometedor al vecino país y el turismo era activo durante la última década, como resultado

de la situación socioeconómica de Venezuela y la inestabilidad política e institucional, la

población se ha visto obligada a buscar nuevas oportunidades en otros lugares, en gran medida

a través de las fronteras con Colombia. (Beleño 2018)

Según Daniela Posada (2017), la migración de venezolanos a Colombia genera un interés

especial teniendo en cuenta que esta representa la inmigración más grande de la historia

colombiana. Según reportes de Migración Colombia actualmente en Colombia viven cerca de

900.000 ciudadanos venezolanos (incluyendo las personas de doble nacionalidad) de los 2.5

millones de venezolanos que han migrado en los últimos 20 años. (Posada, 2017).

Siguiendo este estado del arte, según Yovanny Bermúdez (2018). En el caso venezolano la

emigración ha tomado dimensiones preocupantes. La búsqueda de oportunidades y mejores

condiciones de vida están impulsando a los venezolanos a migrar a otros países del continente
 18

y de Europa. En el país estamos observando un fenómeno de movilidad humana en el cual se

distinguen las siguientes caracterizaciones: es un proceso complejo, porque las razones para

emigrar emergen entre dos vías: voluntarias o forzadas, y la temporalidad va desde lo pendular,

es decir, ir y venir a los países fronterizos (especialmente Colombia) hasta la decisión definitiva

de marcharse del país por un largo período. (Bermúdez, 2018). Según Álvaro Hernán Aguado

Mazuera (2018), la Empleabilidad, la Migración laboral y la Percepción del mercado Laboral

Cali y competencias laborales se ve afectada por la masiva llegada de venezolanos a la ciudad

seguida de la falta de políticas sociales en las que se incluyan los imigrantes venezolanos.

(Aguado, 2018)

Así mismo podemos detectar los siguientes diseños de arte en normas, sentencias entre otras:

Sentencia T-210/18 PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD DEL SERVICIO DE SALUD.

Cobertura para los residentes en todo el territorio nacional. ATENCION INICIAL DE

URGENCIAS-Finalidad y elementos “La normativa que regula prestación de los servicios de

salud consagra la ‘atención inicial de urgencias’ obligatoria en cualquier IPS del país como una

garantía fundamental de todas las personas. En este sentido, el artículo 168 de la Ley 100 de

1993, reiterado por el artículo 67 de la Ley 715 de 2001. La normativa advierte que el

incumplimiento de esta disposición será sancionado por la Superintendencia Nacional de Salud

con multas, por una sola vez o sucesivas, hasta de 2000 salarios mínimos legales mensuales

vigentes (SMLMV) por cada multa, y en caso de reincidencia podrá conllevar hasta la pérdida

o cancelación del registro o certificado de la institución.

 19

Sentencia SU677/17 LEGITIMACION POR ACTIVA EN TUTELA-No establece diferencia

entre persona nacional o extranjera. AGENCIA OFIOSA EN TUTELA-Reglas

jurisprudenciales respecto a la legitimación de extranjeros DERECHOS DE LOS

MIGRANTES-Extranjeros gozan de los mismos derechos civiles y garantías que gozan los

nacionales, salvo las limitaciones que establece la Constitución o la ley. Artículo 100 Superior.

STC20982-2017 Ley 715 de 2001 art. 43.2.1 / Constitución Política de Colombia art. 43

ACCIÓN DE TUTELA - Procedencia excepcional de la acción DERECHO A LA SALUD -

Derecho fundamental autónomo DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

- Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales: derecho al disfrute del

más alto nivel posible de salud

DECRETO NÚMERO 1288 DE 2018 25 JUL2018 medidas para garantizar el acceso de las

personas inscritas en el Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos a la oferta

institucional y se dictan otras medidas sobre el retorno de colombianos

Circular 000025 de 2017 Fortalecimiento de Acciones en Salud Pública para responder a la

Situación de Migración de Población Proveniente de Venezuela.

Para gobernadores, alcaldes, directores departamentales, distritales y municipales de salud,

gerentes de entidades administrativas de planes de beneficios de salud de los regímenes

contributivo y subsidiado, y gerentes o directores de instituciones prestadoras de servicios de

salud. Ministerio de salud y protección social

DECRETO 1288 DE 2018 medidas para garantizar el acceso de las personas inscritas en el

Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos a la oferta institucional y se dictan otras

medidas sobre el retorno de colombianos. Que el artículo 140 de la Ley 1873 de 2017 dispone
 20

que el Gobierno nacional, en atención a la emergencia social que se viene presentando en la

frontera con Venezuela, diseñará una política integral de atención humanitaria y asignará los

recursos en la vigencia fiscal a través de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de

Desastres.

ARTICULO 12 EL DERECHO A LA SALUD. Informe Conjunto de Organizaciones de

Defensa del Derecho a la Salud al Comité de Derechos Económicos y Sociales de las Naciones

Unidas, con motivo del Examen del 3er Informe Periódico del Estado Venezolano en el Período

de Sesión 55° del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

CODEVIDA (2015). PROVEA, Programa Venezolano de Educación Acción en Derechos

Humanos. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales los servicios de

la salud pública y la seguridad social siguen separados (CODEVIDA, 2015)

Articulo 44 CN 1991 (2018) “Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad

física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad,

tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la

recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono,

violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y

trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en

las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.” (CN 1991, 2018)

ARTÍCULO 49 CN 1991 (2018) “La atención de la salud y el saneamiento ambiental son

servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios

de promoción, protección y recuperación de la salud. Corresponde al Estado organizar, dirigir

y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental

conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. También, establecer las

 21

políticas para la prestación de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia

y control. Así mismo, establecer las competencias de la Nación, las entidades territoriales y los

particulares y determinar los aportes a su cargo en los términos y condiciones señalados en la

ley…..”.(CN 1991, 2018)

ARTÍCULO 50 CN 1991 (2018) “Todo niño menor de un año que no esté cubierto por algún

tipo de protección o de seguridad social, tendrá derecho a recibir atención gratuita en todas las

instituciones de salud que reciban aportes del Estado. La ley reglamentará la materia.”.(CN

1991, 2018)

ARTÍCULO 5N CP 1991 (2018) “El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas,

competitivas y autóctonas tienen como función la formación integral de las personas, preservar

y desarrollar una mejor salud en el ser humano. El deporte y la recreación, forman parte de la

educación y constituyen gasto público social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la

recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado fomentará

estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones deportivas y

recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser democrática.” (CN 1991, 2018)

ARTÍCULO 54 CN 1991 (2018) “Es obligación del Estado y de los empleadores ofrecer

formación y habilitación profesional y técnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar

la ubicación laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusválidos el

derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud.” (CN1991, 2018)

ARTÍCULO 347 CN 1991 (2018) “El proyecto de ley de apropiaciones deberá contener la

totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Si

los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los gastos proyectados,
 22

el Gobierno propondrá, por separado, ante las mismas comisiones que estudian el proyecto de

ley del presupuesto, la creación de nuevas rentas o la modificación de las existentes para

financiar el monto de gastos contemplados) ….”(CN 1991, 2018

ARTÍCULO 356 INCISO 4 CN 1991 (2018) º. Los recursos del Sistema General de

Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se destinarán a la financiación de

los servicios a su cargo, dándoles prioridad al servicio de salud, los servicios de educación,

preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios públicos domiciliarios de agua potable y

saneamiento básico, garantizando la prestación y la ampliación de coberturas con énfasis en la

población pobre.….”(CN 1991, 2018)

ARTÍCULO 366 CN 1991 (2018) “El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida

de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad

la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y

de agua potable.” (CN 1991, 2018)

En los trabajos de grados se plantea lo siguiente:

Según Erick Márquez y Jorge Silva de la universidad libre de Colombia seccional Cúcuta,

(2016) impacto de la dinámica migratoria laboral en el contexto de Cúcuta (Colombia) – Ureña

y san Antonio (república bolivariana de Venezuela). Análisis desde el enfoque de género en el

sector textil. Situación que afrontaban los trabajadores colombianos en la frontera en la

república bolivariana de Venezuela, dejando como conclusión la falta de una legislación

binacional más efectiva en materia laboral que permita una mejora en la remuneración y

prestaciones sociales en ambos lados de la frontera más dinámica en Latinoamérica.

 23

Para Yamile Delgado de Smith Docente e Investigadora Directora de Investigación y

Producción Intelectual Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Universidad de Carabobo

(2009). VENEZUELA Y MIGRACIÓN: EL TRABAJO COMO AGENTE DE CAMBIO. La

migración laboral, se ha convertido en factor determinante y de gran impacto en la economía

mundial debido a las grandes cantidades de remesas que cada año envían a sus países de origen

los trabajadores migrantes, contribuyendo tanto al crecimiento económico de éstos así como al

sostenimiento de sus propias familias. Es innegable entonces el aumento de la demanda de

dichos trabajadores tanto para puestos especializados como para labores que implican escasa

retribución, pobres condiciones laborales y discriminación, actividades que los trabajadores

nacionales rechazan y se niegan a realizar. El factor trabajo se presenta entonces como agente

fundamental del cambio que está sucediendo en Venezuela en lo que a migraciones se refiere,

debido al creciente número de trabajadores que aspiran realizarse en condiciones que hagan

posible su aspiración de alcanzar un futuro estable. (Delgado 2009)

Según DIANA CAROLINA MARTÍNEZ CASADIEGOS (2015) UNIVERSIDAD

CATÓLICA DE COLOMBIA "EL PROCESO MIGRATORIO ENTRE COLOMBIA Y

VENEZUELA (1989-2014): PRINCIPALES CAUSAS Y EFECTOS POLÍTICOS PARA LA

INTEGRACIÓN ENTRE AMBOS PAÍSES. Principales causas de la migración de colombianos

a Venezuela durante el período 1989-2014 y de sus efectos políticos con relación a problemas

referidos a la integración entre ambos países. La problemática implícita es que hay diferencias

relacionadas con la periodización política que puede plantearse antes de 1999, luego hasta 2012

y posteriormente a hoy. El objetivo es analizar la inmigración a Venezuela con énfasis en las

razones que los colombianos han tenido para emigrar a dicho país y los efectos políticos de las

mismas. Esta relación migratoria ha cambiado con el tiempo, ya sea por factores de expulsión o
 24

de atracción. En un comienzo fueron las bonanzas cafetera y petrolera atrajeron a colombianos

hacia ese país, luego en alguna medida, los beneficios y subsidios de un modelo socialista de

nuevo cuño y, posteriormente, un forzado desplazamiento derivado del conflicto interno. En la

medida que otros factores críticos en Estados Unidos y España, revirtieron las tendencias de

migración colombiana hacia Venezuela, los flujos se mantuvieron, aunque algunos aspectos

monetarios derivados de la actual situación política pueden llegar a revertir la histórica tendencia

de residencia e inmigración de colombianos en el país vecino. Adicionalmente se pretende

indicar algunos efectos de carácter social que surgen con ocasión a la actividad migratoria

durante el periodo en comento, y de alguna manera relacionarlos con el momento histórico

político de los dos países referenciados. (MARTÍNEZ 2015)

Según JORGE ANDRÉS ACOSTA STROBEL, LISET BEDOYA VAHOS, TATIANA

ANDREA VÁSQUEZ VIDES, Institución Universitaria Esumer (2014) FACTORES QUE

GENERAN LA MIGRACIÓN VENEZOLANA A COLOMBIA: SU INCIDENCIA EN LA

ECONOMÍA COLOMBIANA. Principales factores internos y externos que están induciendo

en la decisión de los venezolanos a migrar desde el año 2007 en adelante a Colombia, identifica

cual ha sido el movimiento migratorio de los últimos años y cuáles son las características

económicas, políticas y demográficas de Colombia y Venezuela, de igual manera identifica las

políticas de protección laboral que existen en Colombia frente a la mano de obra extranjera, y

finalmente analizaremos el perfil de los migrantes venezolanos que ingresan a Colombia y

cuáles son los flujos de inversión extranjera directa de estos al país.

Según María Clara Robayo La llegada de cientos de miles de venezolanos a territorio

colombiano en la última década ha dejado de ser una novedad para convertirse en un fenómeno

social y económico en Colombia. (Robayo 2012)

 25

El PROYECTO PARA OPTAR EL TITULO DE TECNÓLOGAS EN GESTIÓN

FINANCIERA presentada por ANGELA MARIA LOPEZ y JESÚS ANTONIO HERRERA.

MIGRACIÓN DE CIUDADANOS VENEZOLANOS A LA CIUDAD DE MEDELLÍN

MUNICIPIO DE BELLO. TECNOLÓGICO DE ANTIOQUIA, INSTITUCIÓN

UNIVERSITARIA. (2017). los comerciantes locales informales si se están viendo afectados

considerablemente por la inmigración de venezolanos en el municipio de Bello, sector Niquía

diagonal 55 avenida 34 con la 37. Esto conlleva a que hay un impacto económico en esta

población, que de alguna manera sus ventas e ingresos han disminuido, afectando también a sus

familias. No se trata de discriminar a los ciudadanos vecinos, quienes se han visto obligados a

migrar por la difícil situación política por la que atraviesa actualmente su país, pero sí de pensar

que también existe una problemática interna que afecta a los ciudadanos residentes, que cada

vez crece el número de personas que hacen parte de este gremio, de vendedores informales, y

que finalmente los gobernantes de este país son quienes deben buscar medidas y soluciones para

este acontecimiento que se está presentando. Los comerciantes residentes deben pensar en cómo

seguir compitiendo en el mercado de este Sector para no dejar desplazarse por los comerciantes

venezolanos, teniendo en cuenta que es un mercado libre y que el cliente decide a quien

finalmente le hace su compra. Mientras continúe la crisis de Venezuela, la migración va a seguir

aumentando, y los vendedores locales deberán pensar en otras alternativas que les permita seguir

teniendo un equilibrio en sus ventas, para no pensar en desplazarse hacia otro sector, que es una

de las opciones que no han querido contemplar y que la tomarían como un último recurso.

En Colombia el ministro de salud propuso su PLAN DE RESPUESTA DEL SECTOR SALUD

AL FENÓMENO MIGRATORIO, MINSALUD (2018) El Plan de Respuesta del Sector Salud

para el fenómeno migratorio, que se desarrolla en este documento, profundiza las disposiciones
 26

y políticas colombianas para avanzar hacia fronteras incluyentes, seguras y sostenibles; en lo de

competencia del Ministerio de Salud y Protección Social, en coordinación con los demás agentes

del sector. Las acciones contenidas en el presente Plan, se orientan fundamentalmente hacia la

atención en salud en territorio Colombiano a personas que ingresan en calidad de migrantes al

país, ya sean estos nacionales de otros países, o bien, a colombianos de origen que están

retornando a su patria. Este plan es indicativo, por lo cual enfatiza en las acciones que deben ser

diseñadas por cada entidad territorial para el abordaje de los individuos en los territorios y

comunidades afectadas por el fenómeno migratorio originado en la República Bolivariana de

República Bolivariana de República Bolivariana de Venezuela. (MINSALUD, 2018)

Según la fundación IRIN Foundation, (2019) La inmigración venezolana en Colombia. Una

economía implosionante, marcada por la escasez de productos y la hiperinflación, ha llevado a

casi medio millón de Venezolanos a vivir en Colombia. Ese número incluye un aumento del 50

por ciento en los últimos tres meses solamente, ya que miles de nuevos inmigrantes llegan cada

día en busca de medicinas, alimentos y trabajo. La afluencia está ejerciendo una presión masiva

sobre los servicios de salud y sociales en Colombia, un país de ingresos medianos que intenta

recuperarse de cinco décadas de guerra civil con los comunistas rebeldes de las FARC. Esto

puede estar lejos de terminar. La profundización de la crisis política y el malestar económico en

Venezuela significa que el gobierno Colombiano tiene que prepararse en caso de que la situación

se intensifique y, según los informes, está elaborando planes de emergencia para albergar a

millones de venezolanos en campamentos a lo largo de la frontera. Según el Ministerio de

Relaciones Exteriores de Colombia, ya hay 470.000 Venezolanos viviendo en el país y ese

número ve un incremento neto de 2.000 a 3.000 migrantes cada día con más regresando a
 27

Venezuela o usando a Colombia como un puente para dirigirse a otros países en Sur América.

(IRIN Foundation, 2019)

Según el PLAN DE RESPUESTA A FLUJOS MIGRATORIOS MIXTOS DESDE

VENEZUELA, ADENDA AL HRP (2018), El Plan humanitario de Respuesta 2018 refleja

ampliamente la problemática de desplazamiento interno, y adicionalmente incluye un capítulo

(página 27) dedicado al "Plan de Respuesta Frontera Venezuela". Teniendo en cuenta el

deterioro de la situación causada por los flujos migratorios mixtos provenientes desde

Venezuela, así como también su impacto en las comunidades receptoras en Colombia, se

determinó profundizar en dicho Plan de Respuesta, mediante la elaboración de esta adenda al

HRP. Sin embargo, la temática de desplazados internos del HRP 2018 permanece sin cambios.

(ADENDA AL HRP, 2018).

NECESIDADES DE PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS VENEZOLANAS FORZADAS

A MIGRAR, REFUGIADAS Y EN RIESGO DE APATRIDIA EN COLOMBIA. INFORME

PAÍS COMO APORTE A LA AUDIENCIA TEMÁTICA 168 PERÍODO DE SESIONES DE

LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH) EN

REPÚBLICA DOMINICANA. (2018) El flujo migratorio proveniente de Venezuela es muy

diverso y en este se encuentran múltiples perfiles, sin embargo, podemos identificar tres grandes

tipologías: 1. La migración pendular, 2. En tránsito y 3. Con vocación de permanencia en el

territorio colombiano, con múltiples objetivos, algunos en búsqueda de un nivel de vida digna,

y otros, para salvaguardar sus vidas. La población venezolana señala que ante la escasez de

medicamentos, alimentos, recursos económicos, la falta de opciones para obtener un trabajo,

que permita la supervivencia de las familias venezolanas, y persecuciones políticas, se

 28

establecen en los municipios fronterizos y/o al interior del país, a veces en situación de calle,

para trabajar de manera informal en condición de vendedor ambulante. (DHES, 2018).

DIEGO FELIPE IZQUIERDO MARIN en su Monografía de pregrado como requerimiento para

optar Al título de historiador habla sobre la MIGRACION, TRANSNACIONALISMO Y

FAMILIA. CASO COLOMBIA-VENEZUELA. UNIVERSIDAD DE CARTAGENA 2010,

aborda el fenómeno de la migración, bajo la perspectiva del transnacionalismo, término

propuesto en la sociología de los años 70 para explicar las diferentes redes sociales y económicas

que los migrantes construyen con su país de origen. Esta perspectiva analítica permite ubicar a

la familia como unidad básica de análisis para comprender el fenómeno de la migración. Dentro

de esta monografía se ubica la migración como fenómeno social, su trasfondo histórico y la

relación de esta con el fenómeno de la globalización; planteando los diferentes enfoques que la

han estudiado, en un según aparte se introduce un análisis teórico de la perspectiva del

transnacionalismo y como esta ubica como unidad básica de análisis a la familia para

comprender los procesos de construcción de redes transnacionales. La familia transnacional, es

el concepto que surge de esta perspectiva y que analiza los mecanismos participativos del

migrante en las dinámicas al interior de la familia en país de origen. Para finalizar, se recurre a

alas narrativas de vida para ubicar un antes y un después del evento migratorio, para lograr

ubicar los cambios y transformaciones en la familia colombiana. (IZQUIERDO, 2010)

Según Beatriz Borges Urrutia (2012) Revista Informe de Investigaciones Educativas, Vol.

XXVI, año 2012 realiza un ANÁLISIS DE LA LEGISLACIÓN MIGRATORIA

VENEZOLANA DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS HACIA UNA

VERDADERA DEFENSA DE LA POBLACIÓN MIGRANTE EN VENEZUELA. Expone

una amplia reflexión en torno a la realidad de la migración en Venezuela, su legislación y su

 29

revisión a la luz de la perspectiva de los derechos humanos de los migrantes. Específicamente

en este caso, observamos, como aspectos positivos, una sociedad hasta ahora siempre abierta a

las oleadas migratorias, y así mismo una legislación que se ha ido adaptando a los principios y

estándares internacionales sobre la materia. No obstante, se observan deficiencias en lo

concerniente a la aplicación de la legislación interna, y al hecho de que el país se mantiene al

margen de los más importantes tratados internacionales en el área. En líneas generales, nuestro

planteamiento se dirige a presentar la realidad de la población migrante de Venezuela desde la

perspectiva de sus derechos contemplados en la legislación nacional e internacional, dejando al

descubierto los alcances y limitaciones de tales normativas y de su aplicación. (Borges, 2012)

En la Revista de la Universidad Industrial de Santander. Salud Karen Luna Orozco Julián

Alfredo Fernández Niño, hacen mención sobre Migración venezolana en Colombia: retos en

Salud Pública, En un mundo globalizado, y cada vez más interconectado, la migración humana

internacional es un fenómeno creciente e imparable. Históricamente, las principales causas de

migración masiva han sido los conflictos bélicos seguidos por los motivos socio-económicos.

Estos últimos parecen ser el caso de la mayoría de los migrantes venezolanos y colombo-

venezolanos, quienes llegan a Colombia en la búsqueda de oportunidades laborales, dada la

crisis socio-económica del vecino país; y en algunos casos, buscando refugio frente a la

coartación de sus derechos políticos. Sin embargo, desde una perspectiva humanitaria, las

razones por las cuales dejaron su país son menos importantes que el hecho de saberlos ya en el

territorio colombiano, con el inmenso reto que su presencia representa para la Salud Pública, el

sistema de salud y nuestra sociedad en general. Garantizar su integridad física, mental y la

atención efectiva en salud, es un imperativo ético que debe transcender las diferencias políticas

entre ambas naciones y estar por encima de las disputas ideológicas o políticas de la región.
 30

En un estudio de la universidad del rosario sobre las Características de los migrantes de

Venezuela a Colombia. (2017) Se pone en contexto de emigración a inmigración, donde se

genera una problemática en cifras oficiales del estado según las estadísticas determinan un

margen alto de venezolanos recibiendo atención en salud 71,83% de las personas que migraron

de Venezuela que migraron hace más de dos años y menos de 5 años manifiesta tener acceso a

servicios de salud. Sólo el 36,96% de los migrantes más recientes afirman tener acceso a dicho

servicio. Claramente la antigüedad del evento migratorio implica un mayor conocimiento del

acceso a los servicios y mecanismos formales de acceso a ellos. (Universidad del rosario, 2017)

En el trabajo de Didier Ramírez Suarez (2017), MIGRACIÓN DE VENEZOLANOS EN EL

PERIODO 2016-2017: UNA MIRADA DESDE LOS DERECHOS HUMANOS VS EL

MARCO JURÍDICO MIGRATORIO EN COLOMBIA FRENTE A LOS ASENTAMIENTOS

HUMANOS EN LA ZONA FRONTERIZA. FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA

ANDINA. La situación frente a la pregunta de análisis se resume en que la oleada de

venezolanos en el periodo 2016-2017 ha generado una verdadera crisis humanitaria, hecho que

implica la presencia de gran número de personas y familias que buscan ayuda urgente y

asistencia en materia de salud educación y empleo, entre otros. Hecho que representa una carga

para el estado colombiano, y para hacerle frente se debe apelar a la solidaridad y disponer de

recursos específicos desde el gobierno nacional sin afectar los débiles presupuestos de los

Departamentos y Municipios fronterizos. (Ramírez 2017)

La legislación internacional también hace parte de este estado del arte para conocer sobre las

problemáticas que ha generado la migración venezolana en otros países:

 31

Siguiendo con este estado del arte dice Ana Julia Allen González, Belo Horizonte, MG.

Emigración calificada desde Venezuela: una interpretación sistémica. (2017) El número de

profesionales venezolanos en el exterior ha aumentado progresivamente desde 1990 Estudiosos

de la migración (Massey, 1990; De Haas, 2010) abogan por interpretaciones pluralistas que

reconozcan la importancia de la estructura y la agencia dentro de la configuración de los

procesos migratorios. Otros autores (Bakewell, 2012), por su parte, proponen rescatar la validez

teórica de la visión sistémica dentro de los estudios de migración. Partiendo de estas

consideraciones, lo que esta investigación se propuso fue analizar el fenómeno de la emigración

calificada en Venezuela desde una perspectiva pluralista y sistémica que abordara elementos

globales, locales e individuales del proceso migratorio. (Allen 2017).

Dice Militza Pérez Velásquez (2011) en su Trabajo presentado como requisito parcial para optar

al grado de Especialista en Derechos Humanos de la UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA,

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, Marco teórico conceptual de las

migraciones internacionales a la luz de las normas y sistemas vigentes en la República

Bolivariana de Venezuela. Dentro de la sociedad internacional contemporánea, las migraciones

internacionales son un tema recurrente, durante las últimas décadas, el movimiento de personas

en el marco de la globalización adquirió unas características particulares, que ha conllevado a

la formación de unas tendencias o patrones migratorios que inciden, no sólo en las economías

de los países receptores, sino también en todos los ámbitos de la sociedad. En la actualidad, se

calcula que la cifra de migrantes internacionales en el mundo asciende a 214 millones de

personas: representan el 3,1 por ciento de la población mundial. La migración interregional,

partiendo de una vecindad geográfica y de una proximidad cultural acompañó distintas etapas

del desarrollo de los países de América Latina, así como la aceleración de los procesos de
 32

descolonización y liberación de los llamados países del Tercer Mundo. Venezuela, ha sido

tradicionalmente un país abierto a las migraciones. En las distintas etapas de su desarrollo,

fomentaron la creación de una legislación amplia sobre la materia. Desde el punto de vista

nacional, podemos partir de que el marco jurídico se ha enriquecido, adaptándose a las nuevas

realidades que como país enfrenta. No obstante, sería de suma importancia determinar, si

Venezuela cuenta con un aparato institucional que se configure con estas realidades, en respeto

de los derechos humanos de los extranjeros en nuestro país. (PÉREZ, 2011)

Según la Tesis para obtener el Título Profesional de Licenciadas en Trabajo Social de los

estudiantes Espinoza Callata, Andrea Elizabeth Ore Almora, Eda Luz, UNIVERSIDAD

NACIONAL DE SAN AGUSTÍN DE AREQUIPA (2017). Identificar los principales factores

socio - económicos que influyen en la calidad de vida de los jóvenes venezolanos inmigrantes

de 18-25 años beneficiados de la ONG Unión Venezolana en la ciudad de Lima – Perú, 2017.

El cual permite estudiar desde un enfoque social a la población. con esto contribuyen a apertura

nuevos espacios de intervención profesional para el Trabajo Social, con capacidades para

desarrollar la investigación, planificación, educación social y la responsabilidad social a través

del diseño, ejecución y que contribuyan a la inclusión y desarrollo social. Así mismo, la presente

investigación tiene un tema de interés a nivel institucional, profesional y personal, aportando

nuevos conocimientos para el desarrollo social de futuras investigaciones.

DISERTACIÓN PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE LICENCIADA EN

GESTIÓN SOCIAL. “LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE

MOVILIDAD HUMANA EN QUITO (DMQ): PERCEPCIONES DE LOS DISTINTOS

ACTORES INVOLUCRADOS A PARTIR DE LA INMIGRACIÓN VENEZOLANA.

 33

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR por Adriana Estefanía Sánchez

López (2018). mostrar las percepciones en torno a los derechos humanos relacionados con la

movilidad humana, específicamente de población venezolana que por distintas razones de

carácter político, económico y social se vieron obligados a dejar su país de origen para buscar

nuevas oportunidades en Ecuador. se realizó un acercamiento a la población venezolana que se

encuentra en el Distrito Metropolitano de Quito, con el fin de entablar un espacio de diálogo, en

la línea de entrevistas a profundidad, en torno a las percepciones sobre el cumplimiento de los

derechos en los ámbitos de educación, salud y empleo; diálogo que permitió reconocer la

situación que enfrentan en su condición de inmigrantes. A la vez, se realizó un acercamiento al

sector público y a Organizaciones No Gubernamentales – ONG, para complementar el análisis

con la perspectiva de institucionalidad encargada del tratamiento de este tema. (Sánchez, 2018).

ANÁLISIS: FLUJOS MIGRATORIOS DE VENEZOLANOS EN SUDAMÉRICA MAYO

2018. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM) La OIM

realizó un monitoreo entre octubre 2017 a marzo 2018 en lugares de tránsito y asentamientos de

migrantes venezolanos en Brasil, Colombia y Perú aplicando la encuesta FMS. En todas las

ubicaciones, los encuestadores se acercaron a los entrevistados de una manera espontánea para

explicar el propósito de la encuesta y obtener consentimiento explícito para ser entrevistados.

El análisis de los resultados es sobre un total de 12.304 personas de nacionalidad venezolana.

En su totalidad, constituyen una muestra no probabilística de migrantes venezolanos en Brasil

(3.397 entrevistados), Colombia (5.360 entrevistados) y Perú (3.547 entrevistados). (OIM,2018)

El ALTO COMISIONADO DE NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS

CORPORACIÓN OPCIÓN LEGAL por medio de su PROYECTO DE CARACTERIZACIÓN

DE POBLACIÓN PROVENIENTE DE VENEZUELA EN COLOMBIA (2018) mediante la

 34

sectorización de los inmigrantes hace una evaluación de los puntos a solucionar en Colombia

en cuanto a la crisis migratoria de los venezolanos especialmente en las áreas que más afecta

como son, salud, educación y empleo.

5.1 Marco Histórico

La crisis económica venezolana se remonta al año 2013 como consecuencias de factores

externos e internos como lo fueron la crisis económica de 2008, la caída de los precios del

petróleo más los factores internos como lo son la caída progresiva del ingreso de los hogares, y

un incremento de pobreza, para 2014, el Instituto Nacional de Estadística (INE) calculó que el

porcentaje de personas en riesgo de pobreza alcanzaba el 29,4%.16, también se le agrega a esto

la mala administración de los relaciones exteriores del ya fallecido presidente HUGO CHAVEZ,

sumado a esto la devaluación de la moneda venezolana, la crisis alimentaria, la falta de

productos de primera necesidad, la crisis política, los bloqueos económico por parte de los

diferentes estados del mundo, la falta de organización productiva en el sector del agro, la crisis

inmobiliaria, la deuda venezolana la inflación que supera el 13.000%, entre otras situaciones

más.

La crisis de Venezuela se comienza a agudizar con la toma de la presidencia del actual presidente

NICOLAS MADURO, quien toma las riendas del chavismo fomentando una asamblea

constituyente la cual no tiene encuentra a los demás partidos políticos nacionales, creando con

esto un rechazo por parte de países vecinos y de otros continentes, lo que genera una

desconfianza en el gobierno chavista que acapara todas las ramas del poder público ejerciendo

control y no respetando la constitucionalidad y la división tripartita de los poderes públicos.

 35

Sumándose la crisis en la inflación que aumenta y amenaza que el PIB venezolano caerá un 25%

este retrocede un 18% en comparación al año anterior y la inflación alcanzará el 10.000.000%

para el 2019 es decir una hiperinflación (EL PAIS ECONOMIA, 9 abril de 2019)

La crisis sanitaria también se agudiza dejando como saldo que Medio siglo después, Venezuela

ha vuelto a ser un criadero de malaria, pero también de miserias transmisibles como el

VIH/SIDA o el Zika. Enfermedades olvidadas como la difteria o el sarampión arrasan. La lepra,

la tuberculosis y la fiebre tifoidea regresaron, junto a nuevos virus propagados por mosquitos

como el dengue, el Zika y el chikunguña. Los casos nuevos de VIH crecieron 24 por ciento entre

2010 y 2016. (INFOBAE, 4 de mayo de 2019)

Considerada como una de las peores crisis sanitarias del vecino país y amenazando con una

crisis epidemiológica en américa latina y una emergencia mundial.

5.3 Marco Legal

Es poca la legislación que Colombia ha implementado conforme a la crisis de la fuga de dineros

de las remesas de venezolanos pero tenemos la nueva ley de migratoria adoptada por Colombia.

Sentencia T-210/18 PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD DEL SERVICIO DE SALUD

Sentencia SU677/17 Legitimación Por Activa En Tutela.

 36

STC20982-2017 Ley 715 de 2001 art. 43.2.1 / Constitución Política de Colombia art. 43 Acción

De Tutela.

SU - 677 de 2017

Decreto número 1288 de 2018 25 jul.

DECRETO 1288 DE 2018 medidas para garantizar el acceso de las personas inscritas en el

Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos a la oferta institucional y se dictan otras

medidas sobre el retorno de colombianos.

DECRETO 0834" entrará en vigor definitivamente el 24 de junio 2013.

Circular 000025 de 2017 Fortalecimiento de Acciones en Salud Pública para responder a la

Situación de Migración de Población Proveniente de Venezuela.

Colombia realiza controles en la frontera con Venezuela para controlar el ingreso de ciudadanos

venezolanos de manera ilegal al país.

Creación del Grupo Especial Migratorio (GEM)

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia (DIAN).

 37

5.4 Marco Teórico

A lo largo de este documento podremos observar la implicación para la crisis en salud

generada por la llegada masiva de los inmigrantes venezolanos en el hospital barranquilla en los

últimos años.

En la cual se hace una introducción al tema a tratar y del porque la importancia de su

investigación, posteriormente se hará un recuento de los antecedentes que llevaron a cabo el

desarrollo de este proyecto, también se revisara un recuento de la historia del arte, que no es más

si no hacer mención sobre el estado actual de la crisis en salud y de las consecuencias tanto

favorables como desfavorables de la inmigración de los venezolanos en el país y en ciudad de

Barranquilla y cuáles son las medidas tomadas por las autoridades nacionales y locales para

contrarrestar la problemática.

Con el fin de demostrar la existencia de dicha problemática caso de estudio, así como las

técnicas para tomar las medidas necesarias e implementación de acciones precisas para lograr un

control eficaz y darle control a la fuga de dineros mediante las remesas de venezolanos.

5.5 Marco Conceptual

Inasistencia: Falta de prestación del servicio de salud o servicios paleativos, No asistencia de

una persona a un lugar o a un acto adonde debía ir o donde era esperado.

Deficiencia: Es la pérdida o la anormalidad de una estructura o de una función psicológica,

fisiológica o anatómica, que puede ser temporal o permanente. Entre las deficiencias se incluye la

existencia o aparición de una anomalía, defecto o pérdida producida por un miembro, órgano,

tejido o cualquier otra estructura del cuerpo, incluidos los sistemas de la función mental.
 38

Enfermedad. Alteración leve o grave del funcionamiento normal de un organismo o de

alguna de sus partes debida a una causa interna o externa.

Incumplimiento: El incumplimiento de contrato es una causa de acción legal en donde un

acuerdo vinculante o un intercambio negociado no son respetados por una o más de las partes del

contrato por mal desempeño o interferencia con el desempeño de las otras partes.
 39

6. METODOLOGÍA.

6.1Método De Investigación.

El método utilizado en esta investigación fue el método lógico inductivo ya que por medio del

razonamiento partiendo desde el caso particular se crea una hipótesis, se investigan leyes

científicas y se demostrativa.

Este método es el método de inducción incompleto.

6.2 Tipo De Investigación

Explicativa, Descriptiva y cuantitativa.

 40

7. POBLACIÓN Y MUESTRA.

La población objeto de estudio es los inmigrantes venezolanos, hospitales públicos y privados,

EPS, IPS de la ciudad de barranquillas las cuales están siendo afectada por las circunstancias

mencionadas en el tema de estudio de este PAT colectivo.

 41

8. FUENTES DE OBTENCIÓN DE LA INFORMACIÓN.

Las fuentes de obtención de información son las fuentes primarias libros, revistas científicas y

de entretenimiento, periódicos, diarios, documentos oficiales de instituciones públicas, informes

técnicos y de investigación de instituciones públicas o privadas, patentes, normas técnicas.

Se obtuvo información utilizando también entrevistas, encuestas.

 42

9. IMPACTO INTERNO E IMPACTO EXTERNO.

Se busca crear mecanismos que permita controlar la crisis en salud causada por la llegada de

los inmigrantes venezolanos enfermos y sus familiares en el vecino país, buscando también un

control en la fuga de medicamentos de manera ilegal que son comercializados por parte de

inmigrantes, implementar un sistema de control en la ciudad de barranquilla a la población

inmigrante haciendo referencia a la falta de control existente por parte de las autoridades locales.
 43

10. PRESUPUESTO

aportes de Aportes de
Aportes
la la Monto
rubros concepto costo institucionale
organizació comunida necesario
s
n d
Mano de obra 150000 25000 0 0 1000000
Materiales 216000 30000 0 0 350000
Equipos 1200000 200000 0 0 1500000
Gastos transporte 4600000 785000 0 0 4800000
Costo total del
presupuesto 6166000 1040000 0 0 7650000
 44

11. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

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