MEMORIA

ETAPA PARTICIPATIVA
PROCESO CONSTITUYENTE
ABIERTO A LA CIUDADANÍA
Gobierno de Chile

Ministerio Secretaría General de la Presidencia

División de Estudios
Moneda 1160, 5to piso
Teléfono: +56-2-2694 5888
E-mail: contactenos@minsegpres.gob.cl

Coordinación Editorial:
María Carolina Contreras

Edición y Publicación:
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
División de Estudios
Primera Edición, 2018

Diseño y diagramación: C y A ediciones

CONTENIDO

PRESENTACIÓN................................................................................................................................................................................................................................................ 7

INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................................................................................................................ 11

EL PROCESO CONSTITUYENTE ABIERTO A LA CIUDADANÍA....................................................................................................................................... 15

LA ETAPA PARTICIPATIVA DEL PROCESO CONSTITUYENTE.......................................................................................................................................... 21

1. Metodología: la Convergencia Deliberativa................................................................................................................................................................... 23

2. La participación territorial ....................................................................................................................................................................................................... 25
2.1. Nivel Local..................................................................................................................................................................................................................................... 26
2.1.1. Consulta Individual ........................................................................................................................................................................................................ 26
2.1.2. Encuentro Local Autoconvocado .......................................................................................................................................................................... 26
2.2. Nivel Provincial ......................................................................................................................................................................................................................... 29
2.2.1. Cabildos Provinciales.................................................................................................................................................................................................... 29
2.3. Nivel Regional ............................................................................................................................................................................................................................ 31
2.3.1. Cabildos Regionales....................................................................................................................................................................................................... 32

ACTORES DE LA ETAPA PARTICIPATIVA........................................................................................................................................................................................ 35

1. Ciudadanía .......................................................................................................................................................................................................................................... 38
2. Gobierno................................................................................................................................................................................................................................................ 38
3. Consejo Ciudadano de Observadores................................................................................................................................................................................. 41
4. Facilitadores del Proceso Constituyente.......................................................................................................................................................................... 44
4.1. Rol Metodológico en los niveles participativos .................................................................................................................................................. 46
4.1.1. Encuentros Locales Autoconvocados................................................................................................................................................................. 46
4.1.2. Cabildos Provinciales y Regionales...................................................................................................................................................................... 47
5. Comité de Sistematización ...................................................................................................................................................................................................... 48
5.1. Modelo de sistematización .............................................................................................................................................................................................. 49
5.1.1. Sistematización por frecuencia............................................................................................................................................................................. 49
5.1.2. Sistematización por fundamentos....................................................................................................................................................................... 51
5.1.3. Informe Ejecutivo Sistematización...................................................................................................................................................................... 51
IMPLEMENTACIÓN DE LA ETAPA PARTICIPATIVA DEL PROCESO CONSTITUYENTE..................................................................................... 53

1. Preparación: Campaña de Educación Cívica-Constitucional............................................................................................................................... 56

1.1. Educación Cívica-Constitucional................................................................................................................................................................................... 56
1.1.1. Primer Momento: Lanzamiento de la Campaña.......................................................................................................................................... 56
1.1.2. Segundo Momento: Información........................................................................................................................................................................... 57
1.2. Motivación para la Participación................................................................................................................................................................................... 59
2. Etapa Participativa: Diálogos Ciudadanos ...................................................................................................................................................................... 62
2.1. Nivel Local..................................................................................................................................................................................................................................... 63
2.1.1. Consulta Individual......................................................................................................................................................................................................... 63
2.1.2. Encuentros Locales Autoconvocados ................................................................................................................................................................ 64
2.2. Nivel Provincial.......................................................................................................................................................................................................................... 67
2.2.1. Cabildos Provinciales.................................................................................................................................................................................................... 67
2.3. Nivel Regional............................................................................................................................................................................................................................. 69
2.3.1. Cabildos Regionales....................................................................................................................................................................................................... 69
3. Análisis de la participación ciudadana ............................................................................................................................................................................. 70
3.1. Distribución de la participación según sexo........................................................................................................................................................... 71
3.2. Participación de los Pueblos Indígenas...................................................................................................................................................................... 74
3.3. Participación de niñas, niños y adolescentes ....................................................................................................................................................... 75
3.4. Participación de adultos mayores ................................................................................................................................................................................ 76
3.5. Participación de chilenos en el extranjero ............................................................................................................................................................. 76
3.6. Participación de migrantes ............................................................................................................................................................................................... 77
3.7. Participación de personas privadas de libertad................................................................................................................................................... 77
3.8. Participación de personas con necesidades especiales................................................................................................................................. 77

RESULTADOS DE LA ETAPA PARTICIPATIVA............................................................................................................................................................................... 79

1. Resultados de la Consulta Individual.................................................................................................................................................................................. 81

2. Resultados Encuentros Locales.............................................................................................................................................................................................. 83
3. Resultado Cabildos Provinciales......................................................................................................................................................................................... 104
4. Resultados Cabildos Regionales......................................................................................................................................................................................... 111

BASES CIUDADANAS PARA LA NUEVA CONSTITUCIÓN................................................................................................................................................ 117

1. Informe de observación del Consejo Ciudadano de Observadores............................................................................................................. 119

2. Síntesis de la sistematización de resultados del Consejo Ciudadano de Observadores............................................................... 120
3. Sistematización de los resultados de los distintos niveles de participación
realizado por el Comité de Sistematización............................................................................................................................................................... 121
3.1. Sistematización de las frecuencias........................................................................................................................................................................... 121
3.2. Sistematización de los fundamentos....................................................................................................................................................................... 121
3.3. Informe Ejecutivo.................................................................................................................................................................................................................. 122
SOPORTES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ETAPA PARTICIPATIVA.............................................................................................................. 125

1. Plataforma Tecnológica www.unaconstitucionparachile.cl.............................................................................................................................. 127

2. Línea Telefónica 600................................................................................................................................................................................................................... 128
3. Correo Electrónico encuentrolocal@unaconstitucionparachile.cl............................................................................................................. 131

PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Y DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN.................................................................................... 133

1. Proceso de anonimización de actas................................................................................................................................................................................. 135

2. Disponibilidad de la información....................................................................................................................................................................................... 136
2.1. Convenio de colaboración con la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos.......................................................................... 136
2.2. Datos Abiertos ........................................................................................................................................................................................................................ 136

PRESUPUESTO............................................................................................................................................................................................................................................. 137

REFORMA CONSTITUCIONAL AL CAPÍTULO XV DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA

Y PROYECTO DE NUEVA CONSTITUCIÓN................................................................................................................................................................................. 141

CONCLUSIONES......................................................................................................................................................................................................................................... 145

AGRADECIMIENTOS................................................................................................................................................................................................................................ 149

ANEXOS........................................................................................................................................................................................................................................................... 151
PRESENTACIÓN
El 13 de octubre de 2015, la Presidenta de la Repúbli-
ca, Michelle Bachelet Jeria, presentó al país el Proceso
Constituyente Abierto a la Ciudadanía como propues-
ta de cambio constitucional. Es una política de Estado,
respetuosa de la institucionalidad vigente y del Con-
greso Nacional, que incorpora a los ciudadanos y ciu-
dadanas como protagonistas.
El Proceso Constituyente Abierto a la Ciudadanía se
define como el mecanismo de cambio constitucional
que incluye la discusión pública con los ciudadanos y
ciudadanas sobre los asuntos constitucionales. Su ob-
jetivo es incidir en el nuevo texto constitucional que la
Presidenta envíe al Congreso Nacional en el ejercicio
de su potestad co-constituyente y, de esta forma, do-
tarnos de una nueva Constitución nacida plenamente
en democracia.
Durante el mandato de la Presidenta, Michelle Bache-
let, se dieron curso a dos momentos, particularmente
al Encuentro y la Deliberación. Así desde el 2014, la
División de Estudios del Ministerio Secretaria General
de la Presidencia, ha volcado gran parte de sus ener-
gías hacia la consecución del éxito de este proyecto.
De esta forma, este libro es el resultado de un esfuer-
zo del Ministerio Secretaría General de la Presiden-
cia, a través de la División de Estudios, por consolidar
y sistematizar todas las actividades realizadas en el
marco del Proceso Constituyente Abierto a la Ciuda-
danía, específicamente en su Etapa Participativa.
En este documento se pretende, además, poner en va-
lor el proceso que significó para la División de Estudios
hacer frente a esta tarea, así como destacar a cada uno
de los profesionales y equipos técnicos, metodológi-
cos y directivos, quienes comprometidos con el éxito
de la labor encomendada pusieron a disposición todo
su profesionalismo, con el único anhelo de contribuir
en la elaboración de una nueva Constitución, la cual
será la piedra angular de un Chile más justo, igualita-
rio e inclusivo.
PAMELA FIGUEROA RUBIO
Jefa División de Estudios
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
TOMÁS JORDÁN DÍAZ
Coordinador del Proceso Constituyente
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
7
INTRODUCCIÓN
El debate sobre la modificación de la actual Carta
Fundamental de Chile ha sido un objetivo esencial de
algunos sectores políticos por largo tiempo. Además,
en el último período, ha tomado fuerza de manera
progresiva en organizaciones políticas, sociales, juve-
niles, regionales, sindicales, de género y representa-
tivas de pueblos indígenas, basados en la idea de que
las reformas realizadas a la actual Constitución, si bien
son un avance en algunas materias, no son suficientes
para responder y satisfacer las necesidades actuales
de la sociedad chilena.
Según datos de la Encuesta de Desarrollo Humano
realizada en 2013, el 76,2% de los encuestados con-
sideraba muy importante o bastante importante ha-
cer cambios a la Constitución, mientras que el 65,7%
afirmaba que estos deben ser profundos (PNUD, 2013).
Asimismo, la última encuesta realizada por el PNUD en
el marco del estudio Auditoria a la Democracia, que
preguntó las razones para el cambio constitucional y
la idea de que «sus contenidos no sirven para los de-
safíos del Chile actual», subió 23 puntos en compa-
ración con la misma encuesta realizada en 2013 (de
31% a 54%).
Paralelamente, el debate constitucional se posicionó
como un tema relevante durante las campañas presi-
denciales de 2013, donde cada candidato presentó en
su programa diversos mecanismos y reformas cons-
titucionales que abarcaban desde la proposición de
modificaciones graduales o reformas parciales hasta
la redacción completa de una nueva Constitución.
Acogiendo estas demandas ciudadanas y de los secto-
res políticos es que, junto con la Reforma Educacional
y la Reforma Tributaria, la Nueva Constitución consti-
tuyó una de las tres reformas de fondo propuestas por
el Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet. La
Reforma para una Nueva Constitución busca generar
un texto constitucional acorde con las necesidades
actuales de nuestro país, generando un nuevo ciclo
político donde confluyan las diversas tradiciones del
Chile de hoy, fruto de un consenso entre los diversos
sectores.
La reforma propuesta por este gobierno se sustenta,
en primer lugar, en que la Constitución se entiende
como un acuerdo político y social de convivencia cívi-
ca. Es un acuerdo identificatorio pues busca determi-
nar —en una sociedad pluralista— qué visiones cons-
titucionales comunes existen en el Estado, fundado y
sostenido en la dignidad de la persona humana y en el
rol del derecho, especialmente el de la Constitución
como marco jurídico general para el desenvolvimien-
to de la política.
En segundo lugar, se funda en la convicción de que
Chile cambió y que por lo tanto requiere de un nuevo
texto constitucional que logre expresar los cambios
culturales que el país ha experimentado en las últi-
mas décadas, y habilitar el ejercicio de una sociedad
política pluralista, donde los distintos proyectos po-
líticos, bajo la deliberación democrática, puedan de-
sarrollarse.
Y, en tercer lugar, esta reforma debe recoger la ne-
cesidad de diversos sectores de que Chile tenga una
Constitución nacida en democracia, esto es, que los
contenidos constitucionales son producto de acuer-
dos mayoritarios, respetando a las minorías, de la in-
teracción de posiciones de consenso y disenso.
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
«C
hile merece que el texto constitucional
vigente reconozca y se base en un sis-
tema plenamente democrático; y que recoja las
normas y principios de derechos humanos reco-
nocidos en Chile y en el ámbito internacional, en
toda su extensión. El Pueblo Chileno merece que
la Constitución Política reconozca y garantice sus
derechos.»
(Extracto discurso Presidenta de la República
Michelle Bachelet, octubre 2015)
11
 De esta forma, desde su programa de gobierno y los constitucional de este cambio en el Congreso (Deli-
inicios de su mandato, la Presidenta Michelle Bachelet beración).
manifestó su voluntad de generar una Nueva Consti-
En este documento se presenta la Memoria de la Eta-
tución nacida en democracia, con instancias reales de
pa Participativa del Proceso Constituyente Abierto a
participación ciudadana y dentro de los canales de la
la Ciudadanía, que está organizada en tres momen-
institucionalidad.
tos: Diseño y preparación de la Etapa Participativa del
Es entonces que surge el proyecto Proceso Constitu- Proceso Constituyente Abierto a la Ciudadanía; Imple-
yente Abierto a la Ciudadanía que genera las Bases mentación de la Etapa Participativa del Proceso Cons-
para una Nueva Constitución, mecanismo que se con- tituyente Abierto a la Ciudadanía; y Resultados de la
cibe como democrático, institucional y participativo. Etapa Participativa del Proceso Constituyente Abierto
Un Proceso Democrático significa que la Nueva Cons- a la Ciudadanía.
titución debe generarse en un contexto en que se es-
La Etapa Participativa del Proceso Constituyente
cuchen todos los puntos de vista, se hagan presentes
Abierto a la Ciudadanía se refiere a la participación y
todos los intereses legítimos y se respeten los dere-
diálogos ciudadanos, realizados durante 2016, donde
chos de todos los sectores. Un Proceso Institucional,
se deliberó sobre asuntos constitucionales. Las perso-
porque respeta la institucionalidad vigente en donde
nas llegaron a conclusiones de manera deliberativa,
la Presidencia de la República y el Congreso Nacional
generando acuerdos, desde sus distintas visiones so-
deberán concordar criterios que permitan dar cauce
bre la Constitución que quieren, registrando también
constitucional y legal al mecanismo de cambio; y que
sus acuerdos parciales y desacuerdos. Los resultados
permitan la expresión de la voluntad ciudadana. Final-
de este proceso fueron las Bases Ciudadanas para la
mente es un Proceso Participativo, ya que la ciudada-
Nueva Constitución que pretende ser la base de la pri-
nía en primer lugar debe participar activamente en la
mera versión del Proyecto de Cambio Constitucional
discusión de los contenidos de la Nueva Constitución
que la Presidenta envía al Congreso Nacional.
y luego en la aprobación del texto definitivo de Nueva
Constitución, en otras palabras, se considera la parti- Un proceso de estas características requirió un buen
cipación como un eje transversal en todas las etapas. tiempo de preparación y diseño para la implementa-
ción de la fase de participación y diálogos ciudadanos.
El Proceso Constituyente Abierto a la Ciudadanía con-
Además de comprender cómo esta demanda ciudada-
sideró tres grandes momentos: el Encuentro, la Deli-
na se va transformando en una política pública y cómo
beración y la Soberanía. El Encuentro consiste en la
la propia Presidenta va marcando, durante su período,
participación pública a nivel territorial que busca que
la voluntad política de este cambio constitucional, el
las visiones ciudadanas incidan en la primera versión
proceso de diseño de la participación y diálogos ciu-
del Proyecto de cambio Constitucional que envía la
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

dadanos requirió buscar, analizar y rescatar aprendi-

Presidenta al Congreso Nacional (Etapa Participati-
va). La Deliberación consiste en la discusión sobre los
contenidos constitucionales en la sede constituyen-
te acordada por el Congreso Nacional. Finalmente, la
Soberanía se refiere al plebiscito final ratificatorio del
cambio constitucional.
El desafío durante su mandato fue generar las condi-
ciones necesarias para la participación, asegurando la
incidencia de la opinión ciudadana en el proyecto de
cambio constitucional elaborado a partir de las Bases
12 Ciudadanas (Encuentro) y avanzar en la posibilidad
zajes y elementos destacables de otros procesos par-
ticipativos a nivel nacional, así como otros procesos
constitucionales participativos a nivel internacional. A
su vez, el Gobierno debió preparar y asumir una or-
ganización interna que le permitiera enfrentar la ta-
rea de manera integral e intersectorial incorporando
también en el diseño de implementación a diversos
actores sociales. Este proceso preparatorio permitió
tomar decisiones y perfilar el diseño de la Etapa Par-
ticipativa considerando una base conceptual, los ejes
de discusión, la metodología para la participación, los
soportes para el diálogo y los actores que debían estar
involucrados en todo el proceso.
De acuerdo con el diseño establecido, la implemen-
tación de la Etapa Participativa se muestra en forma
cronológica, tal como fueron ocurriendo las distintas
fases para llegar a la entrega de la Bases Ciudadanas
a la Presidenta de la República. La conformación del
Consejo Ciudadano de Observadores, la implemen-
tación de las campañas comunicacionales tanto de
educación cívica como de motivación, así como la se-
lección y preparación de un Equipo de Facilitadores a
lo largo del país fueron las primeras acciones imple-
mentadas. A continuación se produce la participación
y los diálogos ciudadanos, que además de lo anterior,
cuentan con soportes técnicos y normativos para su
óptima realización. Finalmente, sucede la sistemati-
zación de los resultados de la participación y los diá-
logos, junto con la disponibilidad de la información.
El resultado de lo anterior son la Bases Ciudadanas
para las Nueva Constitución, que muestran acuerdos,
acuerdos parciales o desacuerdos sobre los asuntos
constitucionales a los que las personas llegaron, de
manera deliberativa, desde sus distintas visiones.
A continuación se presentan en detalle las distintas
definiciones, estrategias y acciones diseñadas e im-
plementadas durante el la Etapa Participativa del
Proceso Constituyente Abierto a la Ciudadanía con el
objetivo de ser un aporte procedimental y metodoló-
gico para futuros procesos de características similares
a nivel nacional e internacional.
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
13
EL PROCESO CONSTITUYENTE ABIERTO A LA
CIUDADANÍA
El Proceso Constituyente Abierto a la Ciudadanía se
diseñó como un mecanismo de cambio constitucio-
nal que incorpora la discusión pública con los ciuda-
danos y ciudadanas sobre los asuntos constituciona-
les, permitiendo el diálogo y la convergencia para la
construcción de acuerdos entre las personas sobre la
Constitución y registrando igualmente los acuerdos
parciales o desacuerdos entre ellos.
El proceso es abierto, por cuanto los ciudadanos pu-
dieron participar e incidir en la discusión constitucio-
nal por medio de los diferentes mecanismos partici-
pativos e institucionales contemplados para ello.
La incidencia es un elemento esencial de la participa-
ción pública, definiéndose como aquella que tiene la
cualidad y efecto de repercutir en la elaboración del
proyecto de cambio constitucional de la Presidenta de
la República, en ejercicio de su potestad co-constitu-
yente.
El diseño del proceso consideró tres momentos: el En-
cuentro, la Deliberación y la Soberanía.
El Encuentro consiste en la participación pública, au-
toconvocada e institucionalizada a nivel territorial o
individual en materia constitucional, que busca que las
visiones ciudadanas incidan en el proyecto de cambio
constitucional que enviará la Presidenta al Congreso.
La Deliberación se refiere a la discusión sobre los
contenidos constitucionales en la sede constituyente
acordada por el Congreso Nacional. Para ello, la Pre-
sidenta de la República envía al Congreso Nacional
una reforma a la actual Constitución que modifica el
Capítulo XV, permitiendo su total reemplazo y propo-
niendo la creación de una Convención Constitucional
como sede para la deliberación del texto constitucio-
nal.
Finalmente, la Soberanía consiste en el plebiscito final
ratificatorio del cambio constitucional. El(a) Presiden-
te(a) de la República, una vez redactado y aprobado el
proyecto de cambio constitucional por la sede consti-
tuyente respectiva, consulta a la ciudadanía mediante
plebiscito, si aprueba o rechaza el nuevo texto.
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
17
 Figura 1. Momentos del Proceso Constituyente Abierto a la Ciudadanía

Encuentro con la Ciudadanía Deliberación Constituyente Decisión Soberana

Iniciativa Constituyente La ciudadanía decide

de la Presidenta Órgano Constituyente Plebiscito Ratificatorio

Bases Ciudadanas Nueva Constitución

Texto Nueva Constitución
Acuerdo Político Amplio Sancionada

Fuente: Ministerio Secretaría General de la Presidencia

Durante el Gobierno de la Presidenta Michelle Bache- de la reforma al Capítulo XV de la Constitución actual,

let, se desarrolló el momento del Encuentro, que dio
como resultado las Bases Ciudadanas para la Nueva
Constitución y que permitirá a la Presidenta presentar
ante el Congreso un Proyecto de Cambio Constitucio-
nal basado en los resultados de este Encuentro. Ade-
más se generaron las condiciones para iniciar el mo-
mento de la Deliberación, a través de la presentación
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
que permitirá, si es aprobado por el Congreso, la com-
pleta modificación de la Constitución y determinará
la sede constitucional en la que se elaborará su texto
definitivo. Finalmente, un nuevo Congreso Nacional
deberá promover el momento de la Soberanía don-
de la ciudadanía ratifica mediante plebiscito la Nueva
Constitución..

18
 Figura 2. Etapa Participativa del Proceso Constituyente Abierto a la Ciudadanía
PARTICIPACIÓN
CONFORMACIÓN
CABILDOS
CONSEJO CIUDADANO
PROVINCIALES
ENCUENTROS
LOCALES
LANZAMIENTO CAMPAÑA
PROCESO MOTIVACIONAL
CONSTITUYENTE
CAMPAÑA
(CADENA EDUCATIVA
NACIONAL)
Fuente: Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Como se puede apreciar en la figura, el diseño general
del proceso incluye un foco esencial en la participa-
ción. El objetivo de los tres momentos —Encuentro,
Deliberación y Soberanía— apunta a establecer una
relación transversal y permanente entre Estado, Go-
bierno y Sociedad, mediante la generación de instan-
cias de participación propiciadas por el Gobierno para
la elaboración de nuevos acuerdos o consensos socia-
les respecto de las reglas que deben regir nuestra vida
en sociedad.
En el primer momento —el Encuentro— la participa-
ción incidente permite configurar los temas que son
prioritarios para la ciudadanía en un nuevo texto cons-
titucional. En el segundo momento —la Deliberación—
si bien la discusión del proyecto estará radicada en el
órgano constituyente que se defina, la participación
ciudadana será una exigencia permanente de la socie-
dad y tendrá como eje el seguimiento y fiscalización
de los avances del proyecto y de la inclusión de las vi-
siones de la ciudadanía. Finalmente, el tercer momen-
REFORMA
CABILDOS
CAPÍTULO XV
REGIONALES
ACTUAL
SÍNTESIS INFORME CONSTITUCIÓN
FINAL
PROCESO
ENTREGA BASES
CIUDADANAS
PARA LA NUEVA
CONSTITUCIÓN
to —la Soberanía— es el punto cúlmine del proceso,
en donde la sociedad deberá definir, mediante un ple-
biscito, si aprueba el proyecto de nueva Constitución.
El Proceso Constituyente, y en especial su Etapa Parti-
cipativa (primer momento del Proceso) se fundamen-
ta en la creación de espacios que permitan la cons-
trucción de acuerdos básicos y sostenibles sobre los
asuntos constitucionales y que permitan adecuar la
Constitución a nuestras nuevas realidades culturales
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
y, a su vez, al juego democrático. La Constitución re-
quiere asentarse en el paradigma democrático, reco-
nociendo el espacio republicano como el lugar donde
se produce la deliberación pública racional a través
de las prácticas colaborativas. Para lograr lo anterior
se instituyó la idea de convergencia deliberativa y la
de participación pública incidente, de modo que los
acuerdos básicos y compartidos sobre la Constitución
influyan en el texto de cambio constitucional que pre-
sentará la Presidenta de la República.
19
LA ETAPA PARTICIPATIVA DEL PROCESO
CONSTITUYENTE

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

21
La Etapa Participativa del Proceso Constituyente
Abierto a la Ciudadanía tuvo el desafío de convocar
a hombres y mujeres de nuestro país para participar
en la discusión sobre los temas constitucionales, ge-
nerando condiciones que favorecieran la confianza de
la ciudadanía respecto de la real incidencia en la pro-
puesta final sobre la nueva Constitución.
En primer lugar, la Etapa Participativa debía transfor-
marse en un modelo en que la participación y las con-
versaciones de las personas llegaran a conclusiones
colectivas de forma colaborativa. Para la elaboración
de ese modelo se tomaron opciones conceptuales y
se determinaron los temas constitucionales para la
conversación, que se tradujeron en la preguntas guías
durante todo el proceso.
En segundo lugar, este proceso participativo consideró
el involucramiento de distintos actores de la sociedad,
que asumieron diferentes roles y funciones durante el
desarrollo de la etapa y que, mediante sus distintos
aportes, fortalecieron su desarrollo.
Finalmente, la participación territorial se sustentó en
un diseño metodológico que incluyó distintas instan-
cias, instrumentos y soportes que permitieran la par-
ticipación de todos los ciudadanos en su diversidad
territorial, etaria, social y cultural. Así, también contó
con una metodología para la sistematización de los
resultados para la construcción de las bases Ciudada-
nas para la Nueva Constitución.
1. METODOLOGÍA: LA CONVERGENCIA
DELIBERATIVA
La Etapa Participativa fue diseñada para convocar a
ciudadanos y ciudadanas, organizaciones sociales,
movimientos y partidos políticos, mundo académico,
empresarial y cultural a deliberar sobre los asuntos
constitucionales a través de la metodología denomi-
nada convergencia deliberativa.
Esta metodología concibe el proceso como un espacio
mediante el cual las personas desarrollan conversa-
ciones (deliberación) a partir de distintas posiciones, y
llegan a conclusiones o puntos en común (convergen-
cia), de manera colaborativa, para definir acuerdos,
acuerdos parciales o desacuerdos sobre los asuntos
constitucionales.
La convergencia deliberativa tiene dos componentes:
la convergencia, entendida como acto de cooperación
para la búsqueda de puntos en común; y la delibera-
ción, entendida como el diálogo a partir de distintas
posiciones, evaluando las ventajas y desventajas, en
la construcción de acuerdos o decisiones. Deliberar
es reflexionar colectivamente sobre alternativas para
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
tomar una decisión conjunta y configurar un acuerdo.
La convergencia deliberativa combina elementos
conceptuales, como la cooperación y la legitimidad;
elementos metodológicos, como el diálogo en torno
a temáticas concretas, y elementos simbólicos de en-
cuentro, cohesión y experiencia de logro compartida.
En este concepto es central la idea sobre la construc-
ción de un acuerdo. El acuerdo implica buscar el en-
cuentro de aquello que comparten, dos o más partes,
poniendo en común ideas u objetivos. Es la construc-
23
 ción de posiciones comunes identificando y ensam-
blando las opiniones de los participantes. El acuerdo
se logra a través del debate y/o conversación, en el
que los participantes exponen sus argumentos bus-
cando los elementos compartidos.
Construir acuerdo considera tareas cognitivas como
reconocer el argumento de las otras personas, consi-
derar estos argumentos como razonables y ceder un
lugar para ellos en las conclusiones, lo que se realiza
mediante el ejercicio de diálogo y en pos de los obje-
tivos comunes.
Así, el acuerdo es una construcción colectiva, basada
en la experiencia común y en la valoración equitativa
de las distintas posiciones. El acordar es un acto vo-
luntario, cooperativo, que genera el compromiso de
respetarlo con miras a la incidencia de un proyecto
común.
De igual manera se reconoce que estos acuerdos
pueden ser parciales o simplemente pueden existir
Figura 3. Principios de la participación pública
desacuerdos entre los participantes. Lo acuerdos par-
ciales concurren cuando las personas tienen distintos
argumentos o razones para considerar ese elemento
común. Un acuerdo parcial permite a los grupos ex-
plicar las distintas acepciones de un concepto y las
distintas visiones que las personas tienen sobre él,
evitando trabar una conversación cuando existe una
voluntad común básica y compartida.
El desacuerdo se produce cuando no existe ese punto
en común, permitiendo a los participantes marcar o
mostrar con claridad posiciones divergentes (distin-
tas), como también puede destrabar puntos rígidos
entre los participantes (cuando el diálogo se inmovi-
liza o dificulta).
La convergencia deliberativa se produce a través de
los distintos niveles territoriales de participación, es
decir, los acuerdos logrados en las etapas previas or-
ganizan, priorizan y definen la agenda de las conver-
saciones de etapas siguientes.

 Inclusión. Todas las personas tienen la posibilidad de participar y lo hacen en las mismas con-
diciones. El proceso tiene como desafío poner a disposición una metodología que permita su
ejecución por cualquier persona y la participación de todas ellas considerando la diversidad de
necesidades que estas tienen.
 No discriminación. Todos pueden participar si así lo desean. El Proceso participativo asegura
el derecho a participar de todas las personas sin distinción, exclusión, restricción o preferencia
por motivos de género, raza, color, origen nacional o étnico, religión, opinión política u otra,
edad o cualquier otra condición que tenga el propósito de afectar o deteriorar el goce com-
pleto de su derecho a participar.
 Pluralismo. Considera los diversos puntos de vista. Lo que este proceso participativo promue-
ve y despliega a través de la metodología ofrecida es aceptación, reconocimiento y tolerancia
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

de la existencia de diferentes posiciones o pensamientos sobre lo constitucional. Permite que

las diferentes posiciones puedan participar en los tres niveles de manera conjunta o separa-
damente, pero al mismo tiempo permitiendo su confluencia a través de la convergencia deli-
berativa.
 Certeza. Las reglas para la promoción del diálogo son previamente conocidas, de manera tal
que las personas comprenden y se sienten seguras de desarrollar el ejercicio participativo de
manera adecuada.
 Transparencia. Existe acceso público a toda la información en todas las etapas. Este principio
consiste en respetar y cautelar la publicidad de todo lo que ocurre durante la etapa participativa,
al igual que sus fundamentos, procedimientos y resultados a través de diversos instrumentos.

24 Fuente: Ministerio Secretaría General de la Presidencia

2. LA PARTICIPACIÓN TERRITORIAL
La Etapa Participativa del Proceso Constituyente fue
diseñada con un énfasis territorial, de manera que los
niveles de participación previos organizaran, prioriza-
ran y definieran la agenda de las conversaciones de
etapas siguientes. Estos fueron: el Nivel Local, Provin-
cial y Regional.
Los contenidos surgidos de los diálogos ciudadanos,
una vez realizados los tres niveles de participación,
fueron sistematizados y constituyen las Bases Ciuda-
danas para la Nueva Constitución. Estas son el insumo
para que la Presidenta elabore y envíe un proyecto de
cambio constitucional al Congreso Nacional.
El diálogo en cada uno de estos niveles se realizó me-
diante preguntas orientadoras derivadas de los temas
constitucionales de deliberación. Estas fueron siem-
pre las mismas y guiaron los debates durante todos
los niveles de participación: valores y principios; dere-
chos, deberes y responsabilidades; e instituciones del
Estado (ver Figura N°4).
Para poder dar respuesta a tales preguntas, se puso
a disposición de las personas listados de referencia
sobre conceptos constitucionales que permitieran
orientar la discusión, teniendo la posibilidad de gene-
rar nuevos aportes conceptuales en un espacio deno-
minado «otros».

Figura 4. Ejes de la deliberación constitucional

Temas Definición Pregunta guía

Son directrices de mayor importancia que orientan el accionar y
¿Cuáles son los VALORES Y
que son estimados y compartidos por una comunidad. Suelen ser
Valores y PRINCIPIOS más importantes
incorporados en el preámbulo o en los primeros capítulos de las
Principios que deben inspirar y dar
constituciones, pues son la base sobre la cual la sociedad se orde-
sustento a la Constitución?
na jurídica, social, económica y políticamente.

Se refiere a los derechos básicos que la sociedad estima como

más valiosos. En la mayoría de las Constituciones estos se suelen
¿Cuáles son los DERECHOS
clasificar entre Derechos Políticos (los que facultan la participa-
más importantes que
ción de los ciudadanos y ciudadanas en la conducción del Estado),
Derechos la Constitución debiera
Derechos Civiles (los que aseguran la libertad y autonomía de las
establecer para todas las
personas) y Derechos Económicos, Sociales y Culturales (los que
personas?
facultan exigir del Estado acciones que permitan a las personas
satisfacer sus necesidades básicas como seres humanos).

Para que los derechos se cumplan efectivamente, es necesario

¿Cuáles son los DEBERES
que vayan acompañados de deberes y responsabilidades. Los de-
Y RESPONSABILIDADES
beres que se establecen para las personas que viven dentro de un
Deberes y más importantes que

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

país y que son imprescindibles para alcanzar el bien común. Por su
Responsabilidades la Constitución debiera
parte, las responsabilidades alcanzan a aquellas obligaciones que
establecer para todas las
la Constitución dispone específicamente a los poderes públicos
personas?
(responsabilidad política, civil, administrativa o penal).

Las Instituciones son el conjunto de entidades, órganos, autori-

dades y procedimientos establecidos por la Constitución y que ¿Qué INSTITUCIONES debe
Instituciones tienen como propósito permitir el correcto funcionamiento del contemplar la Constitución
del Estado Estado, propender al bien común, buscar que se alcancen los valo- y qué características deben
res constitucionales y dar satisfacción y protección a los derechos tener?
fundamentales.

Fuente: Ministerio Secretaría General de la Presidencia

25
 2.1. Nivel Local
El Nivel Local tuvo como propósito dialogar y priori-
zar los temas constitucionales en los territorios y se
desarrolló a través de la participación individual y
los encuentros locales. Su objetivo metodológico fue
abrir el diálogo por todo el territorio nacional para que
el resultado de este propusiera los primeros acuerdos
sobre los temas constitucionales a conversar en los
siguientes niveles.
Sus modalidades de participación fueron la Consulta
Individual y los Encuentros Locales Autoconvocados.
2.1.1. Consulta Individual
La Consulta Individual fue un instrumento semi-es-
tructurado diseñado para la reflexión personal sobre
temas constitucionales que los participantes debían
plasmar en la plataforma tecnológica www.unacons-
titucionparachile.cl.
Este formato se consideró para la participación de to-
das aquellas personas que estuvieran interesadas en
dar su opinión respecto de los temas constitucionales
desde cualquier lugar y además como una alternativa
para aquellos que no querían hacerlo de manera co-
lectiva.
Las personas interesadas en participar de la Consul-
ta Individual debían registrarse en www.unaconstitu-
cionparachile.cl o vía telefónica al número 600 204
00 00. Para su registro debían informar el número de
Cédula de Identidad y el número de serie. La inscrip-
ción permitió al usuario obtener información sobre la
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
metodología para participar en la Consulta Individual
y acceder a ella para ser contestada. Cada persona
contestó solo una vez la Consulta Individual.
De esta forma, se permitió a los ciudadanos y ciuda-
danas manifestar sus preferencias respecto de los va-
lores y principios; derechos, deberes y responsabilida-
des; e instituciones del Estado que consideraron más
importantes y que la Constitución debiera contemplar.
El instrumento debía ser completado online y se es-
tructuró según las cuatro preguntas orientadoras ba-
26 sadas en los temas de deliberación constitucional.
Para responder las preguntas se puso a disposición un
listado de conceptos en que la persona priorizaban
hasta siete de ellos por pregunta. También era posi-
ble incorporar nuevos conceptos a través de la cate-
goría «otros», que podía ser replicada cuantas veces
las personas consideraran necesario hasta cumplir los
siete solicitados. Contestar estas cuatro preguntas era
obligatorio. Existió un quinto apartado de tipo abierto
que tenía como objetivo que los ciudadanos hicieran
un aporte a la memoria histórica del proceso, dieran
ideas y propuestas para el país y las futuras genera-
ciones. Contestar este apartado fue de carácter volun-
tario.
2.1.2. Encuentro Local Autoconvocado
Los Encuentros Locales Autoconvocados fueron reu-
niones organizadas por los propios ciudadanos para
deliberar y construir de manera colaborativa una opi-
nión sobre contenidos constitucionales.
Esta instancia de participación tuvo como propósito
generar un encuentro de deliberación constitucional
entre los ciudadanos y ciudadanas, familias, unidades
vecinales, lugares de trabajo, organizaciones sociales,
entidades gremiales, de carácter religioso, estudiantil,
sindical, entre otros.
En su diseño se favoreció la propia organización de
grupos de ciudadanos a modo de facilitar la reunión
e implementación de la metodología propuesta para
la conversación constitucional. Para facilitar el diálo-
go se utilizaron las preguntas establecidas en la Guía
para organizar Encuentros Locales.
Por otra parte, el carácter de autoconvocado toma
especial relevancia en cuanto reconoce y valora la
iniciativa de grupos que se organizan desde la ciuda-
danía para este efecto, reforzando la autonomía y res-
ponsabilidad cívica para quienes deciden participar.
Además la autoconvocatoria permite a los grupos de
personas organizar su Encuentro Local de la forma que
más les acomode, en cuanto a lugar, tiempo de dura-
ción, momento y formato de realización.
Cualquier grupo de personas con interés en participar
en el proceso pudo organizar una reunión para deli-
berar sobre estos temas, inscribiendo formalmente
su encuentro en www.unaconstitucionparachile.cl. En
la misma plataforma las personas contaron con ma-
teriales metodológicos que contenían toda la infor-
mación y orientación para llevar a cabo la discusión
constitucional.
Cada Encuentro Local tuvo como resultado la prio-
rización, por el grupo, de hasta siete conceptos por
cada una de las preguntas planteadas, cada uno de los
cuales debe tener una categoría de acuerdo, acuerdo
parcial o desacuerdo. Además, el grupo debió funda-
mentar sus respuestas especificando por qué, tal o
cual concepto, debe inspirar y dar sustento a la Cons-
titución, establecerse para todas las personas, ser
contemplado en la Constitución y las características
que debe tener. Las conclusiones finales fueron plas-
madas en un Acta de Encuentro Local.
La metodología de los Encuentros Locales fue diseña-
da y explicada paso a paso en la Guía para organi-
zar Encuentros Locales. Se organiza en tres módulos
principales1:
INICIO: corresponde a la presentación de los parti-
cipantes, la presentación del programa de trabajo, la
lectura de las «Reglas para el diálogo» y finalmente
una pregunta abierta respecto de las motivaciones y
expectativas de participar en el Encuentro.
1
Ver Guía Metodológica para la Etapa Participativa territorial y Guía para Organizar Encuentros Locales.
DIÁLOGO: corresponde a la parte central y de mayor
duración del Encuentro Local. En esta sección el mo-
derador introduce cada uno de los temas de discusión
mediante una pregunta, seguido de un momento de
reflexión individual donde los participantes escriben
en un papel sus ideas preliminares para el diálogo.
Luego se comparte con todos los asistentes para dar
paso a la discusión abierta. Se registran los argumen-
tos en una pizarra o papelógrafo para que todos pue-
dan observar lo registrado. Cuando los argumentos se
empiecen a repetir el moderador solicitará al grupo
consolidar una conclusión. Esta dinámica se repetirá
por cada uno de los conceptos definidos para cada
tema de discusión constitucional.
ACTAS: corresponde a la ratificación de los resultados
del debate en cada uno de los temas. El secretario de
actas los vuelca en el formulario y lee en voz alta los
contenidos acordados por los participantes. Se hacen
ajustes de ser necesario hasta llegar a un Acta que to-
dos aprueban y certifican con su firma.
Los resultados de ambas formas de participación lo-
cal fueron sistematizados por unidades territoriales
integradas a nivel de provincias. Los resultados cuan-
titativos de la fase local, expresados en frecuencia de
menciones de los distintos conceptos, por lo tanto,
organizan, priorizan y definen la agenda de trabajo del
siguiente nivel participativo, los Cabildos Provinciales..
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
27
 Figura 5. Requisitos para la realización de Encuentros Locales Autoconvocados

•• Inscripción. El organizador o quien convocaba debía inscribir, al menos cinco días antes de la
fecha de realización, el encuentro en www.unaconstitucionparachile.cl o vía telefónica al nú-
mero 600 204 00 00. Para la inscripción, el organizador debía informar su número de Cédula
de Identidad, información de contacto (teléfono, e-mail), la fecha, hora y lugar de realización
del encuentro. La inscripción permitió al usuario obtener información sobre la metodología
a implementar en el encuentro mediante el documento Guía para organizar Encuentros
Locales. Una vez inscrito el Encuentro Local la plataforma envió un e-mail al organizador(a)
en el cual se confirmaba la inscripción y ofrecía un link a la Guía. En ese mismo momento, el
sistema asignó un Facilitador, quien se contactaba con el organizador y ofrecía su asesoría
metodológica.
•• Organizador del Encuentro Local. Todo Encuentro Local requirió de una persona interesada
en su realización y organización. Esta persona debía inscribir y desarrollar la actividad, si-
guiendo las indicaciones y conducciones metodológicas ofrecidas por el proceso. Se estable-
ció que no podían ser organizadores de Encuentros Locales las personas que en ese momen-
to fueran candidatos a alcaldes y concejales en las elecciones municipales, los funcionarios
estatales (con la salvedad de profesores de cualquier nivel o establecimiento educacional
público, docentes y personal del sistema de salud), los dirigentes de partidos políticos a nivel
regional o nacional.
•• Número de participante. Un Encuentro Local se constituía de no menos de 10 y no más de
30 participantes. Cada persona solo podía participar en un Encuentro Local, lo que era auto-
máticamente detectado por la plataforma al momento de subir la información del encuentro.
•• Participantes. Tal como lo determina el proceso general, en los Encuentros Locales podían
participar ciudadanos chilenos o extranjeros residentes, mayores de 14 años.
•• Documentos de respaldo. Para respaldar la realización efectiva y el acuerdo de todos los
participantes, el Encuentro Local debía cargar los siguientes documentos a la plataforma
web: el Acta del Encuentro Local, la lista de participantes (en la que se consignan a todos
los participantes considerando: nombre, cédula de identidad y firma) y una fotografía del
grupo. Además el organizador del encuentro debía transcribir en la plataforma los mismos
contenidos del acta física. Con esta información el Encuentro Local podía entrar al proceso
de validación y sistematización.

Fuente: Ministerio Secretaría General de la Presidencia

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

28
 Figura 6. Rol de los actores en los Encuentros Locales

•• Organizador (a). Es aquel que propone la realización del Encuentro y realiza las gestiones y
coordinaciones para la inscripción y desarrollo del Encuentro. Durante el Encuentro Local da
la bienvenida y es el responsable de subir el Acta al sistema y adjuntar los archivos requeri-
dos.
•• Moderador (a). Es aquella persona que el grupo designa para facilitar la discusión. Puede ser
el mismo organizador u otra persona que el grupo defina.
•• Secretario (a) de actas. Es aquel participante que toma nota durante la conversación y pro-
pone un acta de conclusiones. Este rol lo ejerce una persona distinta al moderador y también
es definida por el grupo.
•• Participante. Las personas que asisten al Encuentro Local y desarrollan la conversación so-
bre los temas constitucionales. No tienen un rol específico en la organización y ejecución del
Encuentro Local.
•• Facilitador (a). El equipo territorial de Facilitadores designa un Facilitador adjunto a cada
Encuentro Local, quien brinda apoyo organizativo y metodológico a los organizadores du-
rante todo el ciclo del Encuentro Local, desde su inscripción hasta la aprobación de las actas
subidas al sistema.
•• Observador (a). En algunos Encuentros Locales asistió un miembro del Consejo Ciudadano de
Observadores, quien realizó su función de observador(a) durante la jornada de acuerdo con la
pauta de observación diseñada por el propio Consejo para esos efectos.

Fuente: Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

2.2. Nivel Provincial danos que no necesariamente se conocen. Debieron

El Nivel Provincial propuso por una parte integrar y de-
batir a partir de los resultados del Nivel Local, y por la
otra producir nuevas propuestas para avanzar en los
acuerdos, acuerdos parciales y desacuerdos sobre los
temas constitucionales.
Su objetivo metodológico fue profundizar el diálogo
realizarse mediante la metodología propuesta para
el proceso, llegando a acuerdos, acuerdos parciales y
desacuerdos sobre los temas constitucionales.
Estas reuniones amplias, de hasta 500 personas, fue-
ron planificadas para implementarse simultáneamen-
te a lo largo del país, es decir, todos los Cabildos Pro-
vinciales se realizarían el mismo día.

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

del nivel anterior a través de la integración de los re-
sultados de las respectivas comunas para cada una de
las 54 provincias del país.
Su modalidad de realización fueron los Cabildos Pro-
vinciales, al menos uno en cada capital provincial.
2.2.1. Cabildos Provinciales
Los Cabidos Provinciales fueron instancias de partici-
pación de carácter institucional que fueron diseñadas
para acercar el debate constitucional entre ciuda-
El diseño de los Cabildos Provinciales contempló la
inscripción previa de las personas interesadas en par-
ticipar bajo los mismos requisitos utilizados en todo el
proceso. El registro pudo ser completado en la plata-
forma www.unaconstitucionparachile.cl o vía telefó-
nica al número 600 204 0000. El sistema asignaba au-
tomáticamente una sede, de acuerdo con la comuna
con la que la persona estaba registrada, que podía ser
modificada por el participante según sus preferencias
en el momento de su realización.
29
 No obstante, no era requisito haber participado en
los niveles previos, es decir si una persona no había
participado en un Encuentro Local ni había contes-
tado la Consulta Individual y/o no se había inscrito
previamente, podía participar en el Cabildo Provincial
registrándose mediante la plataforma tecnológica o
acercándose el mismo día a la hora indicada al es-
tablecimiento educacional donde se desarrollaba la
actividad. En el mismo establecimiento era registrada
e incorporada a la actividad. El registro previo en la
plataforma permitía al usuario obtener la metodolo-
gía que se implementaría en la jornada mediante el
documento Guía paso a paso para los Cabildos Pro-
vinciales.
El evento fue conducido metodológicamente por el
Equipo de Facilitadores de cada provincia, que estuvo
compuesto al menos por un Facilitador principal, un
Facilitador especialista en sistematización del diálogo
y un Facilitador especialista legal.
Por su parte, la organización logística y de seguridad
del evento estuvo a cargo de las Gobernaciones Pro-
vinciales.
Al interior de un Cabildo Provincial, la conversación se
realizó en mesas de trabajo de aproximadamente 20
personas en torno a los temas y preguntas de delibe-
ración territorial definidas para el proceso. Para la rea-
lización de un Cabildo Provincial fue necesario contar
con la sistematización de los Encuentros Locales de
esa Provincia, que consistió en un listado priorizado
de conceptos (menciones) por cada uno de los temas
constitucionales.
La metodología de la conversación en cada una de las
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
mesas fue a través de la dinámica «7+7». (Sobre la di-
námica 7+7 ver módulo Trabajo en Grupos).
El resultado de cada grupo de trabajo fue el Acta de
Mesa con los conceptos priorizados, categorizados
y fundamentados según la dinámica 7+7. A modo de
resguardar la información, cada Acta fue escaneada
en presencia de representantes de las mesas. Los re-
sultados de todas las mesas fueron integrados para
obtener un listado priorizado de conceptos del Cabil-
do Provincial por cada uno de los temas. Finalmente,
30
los Facilitadores son los encargados de transcribir la
información de estas Actas al sistema para que sean
sistematizadas y dispuestas para el siguiente nivel
participativo.
Para la realización de los Cabildos se organizaron en
ocho módulos principales, que fueron descritos según
la metodología contenida en la Guía paso a paso de
Cabildos Provinciales:
ACREDITACIÓN: Es el momento de recepción de los
participantes, donde son registrados y asignados a un
grupo de trabajo durante la jornada.
INICIO: Corresponde a la introducción metodológica
de la jornada, que incluye presentación del equipo te-
rritorial de Facilitadores y roles durante el cabildo, el
protocolo de seguridad, el programa de trabajo para la
jornada y la fotografía grupal.
TRABAJO DE GRUPOS (DINAMICA 7+7): Es la parte
central y de mayor duración del Cabildo. El Cabildo se
divide en mesas de trabajo para desarrollar la dinámi-
ca 7+7, que se desarrolla en dos momentos. En primer
lugar cada mesa deliberó en torno a los 7 primeros va-
lores y principios; derechos; deberes y responsabilida-
des; e instituciones del Estado que debiera incorporar
la Constitución, priorizados por los Cabildos Locales
de la región correspondiente. El resultado de esta de-
liberación consistio en otorgar categoría de acuerdo,
acuerdo parcial o desacuerdo sobre cada uno de los
7 conceptos en cada tema y cada uno de ellos debió
tener un fundamento sobre esa elección (dinámica 7).
En segundo lugar, si es que el grupo así lo quiso, exis-
tió la posibilidad de incorporar otros conceptos a cada
tema constitucional, con un máximo de 7 conceptos
más (dinámica +7). Como referencia para estos con-
ceptos, las mesas tuvieron a la vista solo la lista de
resultados sistematizados de los Cabildos Locales
(desde el concepto 8 en adelante). Cada concepto de-
bió tener una categoría de acuerdo, acuerdo parcial o
desacuerdo y un fundamento sobre esa elección.
DIGITALIZACIÓN DE ACTAS: Una vez terminado el
trabajo en grupo, elaborada el acta y las firmas de los
participantes, el moderador se dirigió al lugar desti-
nado para escanear las actas y se las entregó al en-
cargado de la digitalización. Este proceso debió reali-
zarse en presencia de un representante de la mesa y
un Facilitador.
INTEGRACIÓN DE RESULTADOS: Los conceptos esco-
gidos en cada una de las mesas fueron integrados en
términos de frecuencia de mención para ser expues-
tos a los participantes como resultado preliminar del
Cabildo Provincial en cuestión.
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS: Fue el momento en
que se dio a conocer la integración de resultados de
las mesas, mediante una presentación en el espacio
de reunión común tipo exposición.
CIERRE: Correspondió a la despedida y agradecimien-
to a los asistentes al Cabildo.
3. CARGA DEL ACTA DEL CABILDO PROVINCIAL: Una
vez terminado el Cabildo Provincial el Equipo de
Facilitadores cargó las actas de cada una de las
mesas en la plataforma digital www.unaconstitu-
cionparachile.cl..

Figura 8. Roles en los Cabildos Provinciales

•• Participante. Las personas que asisten al Cabildo Provincial y desarrollan la conversación sobre
los temas constitucionales. No tienen un rol específico en la organización y ejecución del Cabildo
Provincial; sin embargo al interior de las mesas de trabajo pueden asumir roles de moderador,
secretario de acta y vocero.
•• Equipo Gobernación Provincial. El equipo de las gobernaciones provinciales es el encargado de
la logística y seguridad del establecimiento donde se desarrolla el Cabildo. Al interior de este
equipo hay un Encargado de Local en quien se concentran todas las decisiones en torno al ma-
terial, infraestructura y equipamiento necesario para llevarlo a cabo. Además es responsable de
informar las medidas de seguridad durante el desarrollo del evento.
•• Equipo Territorial de Facilitadores. El equipo territorial de Facilitadores tiene, por una parte,
la tarea de guiar metodológicamente el desarrollo del Cabildo, acompañando y asesorando el
trabajo de las mesas de conversación, así como guiando la transición entre los módulos desde
el inicio hasta el cierre. Por otra parte, resguarda que la información producida por las mesas de
trabajo sea correctamente informada en la Actas, transparentemente comunicada al interior del
Cabildo y debidamente escaneada. Finalmente es responsable de la digitación fidedigna de la
información expresada en cada una de las Actas de mesas del Cabildo para que puedan ser pro-
cesadas y sistematizadas por el Comité de Sistematización.
•• Observador(a). Es posible que al Cabildo Provincial asista un miembro del Consejo Ciudadano
de Observadores, quien se presentará e identificará para ser reconocido como tal y realizará su
función de observador(a) durante la jornada de acuerdo con la pauta de observación diseñada

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

para tales efectos.

2.3. Nivel Regional propuestas para avanzar en los acuerdos, acuerdos

parciales y desacuerdos sobre los temas constitucio-
El Nivel Regional fue la última etapa de los diálogos nales.
ciudadanos y tuvo por finalidad continuar con la de-
liberación constitucional iniciada en los niveles ante-
Su modalidad de realización fueron los Cabildos
riores.
Regionales, al menos uno en cada capital regional.
Su objetivo metodológico fue deliberar sobre los con-
ceptos constitucionales priorizados en las respectivas
provincias de cada región, así como producir nuevas 31
 2.3.1. Cabildos Regionales
Los Cabildos Regionales continuaron la deliberación
pública iniciada en los Cabildos Provinciales y cerra-
ron la etapa participativa de diálogos ciudadanos2.
Estas reuniones, de hasta 2000 personas, fueron pla-
nificadas para implementarse simultáneamente a lo
largo del país. Su organización, logística y seguridad
estuvo a cargo de las Intendencias y se realizaron de
manera simultánea en cada una de las capitales re-
gionales.
El diseño de los Cabildos Regionales contempló la
inscripción previa de las personas interesadas en par-
ticipar bajo los mismos requisitos utilizados en todo
el proceso. El registro pudo ser completado en la pla-
taforma www.unaconstitucionparachile.cl o vía tele-
fónica al número 600 204 0000. El sistema asignaba
automáticamente una sede, de acuerdo a la comuna
con la que la persona estaba registrada, que podía ser
modificada por el participante, según sus preferencias
en el momento de realización del Cabildo.
No obstante, no era requisito haber participado en los
niveles previos, pues podía participar en el Cabildo Re-
gional registrándose mediante la plataforma tecnoló-
gica o acercándose el mismo día a la hora indicada al
establecimiento educacional donde se desarrollaba la
actividad. En el mismo establecimiento era registrada
e incorporada a la actividad. El registro previo en la
plataforma permitía al usuario obtener la metodolo-
gía que se implementaría en la jornada mediante el
documento Guía paso a paso para los Cabildos Re-
gionales.
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
La conducción metodológica estuvo dirigida por el
Equipo de Facilitadores, que en este caso estuvo com-
puesto por todos los equipos provinciales de cada re-
gión.
La conversación se realizó en mesas de trabajo de
aproximadamente 20 personas en torno a los temas y
2
Los Cabildos Regionales son un nivel deliberativo de cierre, por lo que la metodología restringe en este
nivel la creación de nuevos conceptos como forma de respetar los acuerdos alcanzados en las etapas
32 anteriores.
preguntas de deliberación territorial definidas para el
proceso. Para la realización de los Cabildos Regionales
fue necesario contar con la sistematización de los Ca-
bildos Provinciales.
La metodología de la conversación en cada una de las
mesas se realizó a través de la dinámica «7+7». (Sobre
la dinámica 7+7 ver módulo Trabajo en Grupos).
Cada grupo de trabajo emitiría un Acta de mesa con
los conceptos priorizados, categorizados y fundamen-
tados según la dinámica 7+7. Los resultados de todas
las mesas fueron integrados para obtener un listado
priorizado de conceptos del Cabildo Regional por cada
uno de los temas.
Durante el Cabildo, las Actas de cada mesa fueron es-
caneadas en presencia de representantes de las me-
sas. Los Facilitadores fueron los encargados de trans-
cribir la información de estas Actas al sistema para
que sean sistematizadas y establecen los resultados
de la priorización a nivel país.
Para asegurar la correcta implementación de la meto-
dología de los Cabildos Regionales, se utilizaron ocho
módulos similares a la etapa provincial:
ACREDITACIÓN: Es el momento de recepción de los
participantes, donde son registrados y asignados a un
grupo de trabajo durante la jornada.
INICIO: Corresponde a la introducción metodológica
de la jornada, que incluye presentación del equipo te-
rritorial de Facilitadores y roles durante el cabildo, el
protocolo de seguridad, el programa de trabajo para la
jornada y la fotografía grupal.
TRABAJO DE GRUPOS (DINÁMICA 7+7): Es la parte
central y de mayor duración del Cabildo. El Cabildo se
divide en mesas de trabajo para desarrollar la dinámi-
ca 7+7, que se desarrolla en dos momentos. En primer
lugar cada mesa deliberó en torno a los 7 primeros
valores y principios; derechos; deberes y responsa-
bilidades; e instituciones del Estado que debiera in-
corporar la Constitución, priorizados por los Cabildos
Provinciales de la región correspondiente. El resultado
de esta deliberación consiste en otorgar categoría de
acuerdo, acuerdo parcial o desacuerdo sobre cada uno
de los 7 conceptos en cada tema y cada uno de ellos
debe tener un fundamento sobre esa elección (diná-
mica 7).
En segundo lugar, si es que el grupo así lo requería,
existió la posibilidad de incorporar otros conceptos a
cada tema constitucional, con un máximo de 7 con-
ceptos más (dinámica +7). Como referencia para estos
conceptos, las mesas tuvieron a la vista solo la lista de
resultados sistematizados de los Cabildos Provincia-
les (desde el concepto 8 en adelante). Cada concepto
debió tener una categoría de acuerdo, acuerdo parcial
o desacuerdo y un fundamento sobre esa elección.
INTEGRACIÓN DE RESULTADOS: Este módulo tiene el
objetivo de integrar las conclusiones de los distintos
grupos de trabajo sobre un mismo tema de discusión
para ser expuesto a los participantes en el módulo de
presentación de resultados cuantitativos. Se realiza
en forma paralela al módulo anterior, ya que una vez
que los grupos van terminando cada uno de los temas
llevan la información a la sala de integración liderada
por un Facilitador especialista en sistematización.
DIGITALIZACIÓN DE ACTAS: Corresponde al quinto
módulo. Una vez terminado el trabajo en grupo, ela-
borada el acta y las firmas de los participantes, el mo-
derador se dirige al lugar destinado para escanear las
actas y se las entrega al encargado de la digitaliza-
ción. Este proceso debe ser en presencia de un repre-
sentante de la mesa y un Facilitador.
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS: Es el sexto módulo
y es el momento en que se da a conocer la integración
cuantitativa de las actas de cada una de las mesas. El
resultado de la integración por temas es trasladado
a un formato proyectable (Power Point o similar) para
ser presentado a los asistentes. La presentación de los
resultados la realiza el Equipo de Facilitadores, quie-
nes mencionan los resultados cuantitativos de los 14
conceptos más mencionados en el cabildo, por cada
uno de los temas.
CIERRE: Es el séptimo módulo. Es la despedida y agra-
decimiento a los asistentes al Cabildo.
CARGA DEL ACTA CABILDO REGIONAL: Una vez ter-
minado el Cabildo Regional el Equipo de Facilitadores
carga las actas de cada una de las mesas en la plata-
forma digital www.unaconstitucionparachile.cl.
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
33
 Figura 9. Roles en los Cabildos Regionales

•• Participante. Las personas que asisten al Cabildo Regional y desarrollan la conversación

sobre los temas constitucionales. No tienen un rol específico en la organización y ejecución
del Cabildo Regional. Sin embargo al interior de las mesas de trabajo pueden asumir roles
de moderador, secretario de acta y encargado hoja de resumen.
•• Equipo Intendencia. El equipo de la Intendencia es el encargado de la logística y seguridad
del establecimiento donde se desarrolla el Cabildo. Al interior de este equipo hay un En-
cargado de Local en quien se concentran todas las decisiones en torno al material, infraes-
tructura y equipamiento necesario para llevar a cabo el Cabildo. Además es responsable de
informar las medidas de seguridad durante el desarrollo del evento.
•• Equipo Territorial de Facilitadores. El equipo territorial de Facilitadores tiene, por una parte,
la tarea de guiar metodológicamente el desarrollo del Cabildo, acompañando y asesorando
el trabajo de las mesas de conversación, así como guiando la transición entre los módulos
desde el inicio hasta el cierre. Por otra parte, resguarda que la información producida por las
mesas de trabajo sea correctamente informada en la Actas, transparentemente comunica-
da al interior del Cabildo y debidamente escaneada. Finalmente es responsable de la digi-
tación fidedigna de la información expresada en cada una de las actas de mesas del Cabildo
para que esta pueda ser procesada y sistematizada por el Comité de Sistematización.
•• Observador(a). Es posible que al Cabildo regional asista un miembro del Consejo Ciudadano
de Observadores, quien se presentará e identificará para ser reconocido como tal y realizará
su función de observador(a) durante la jornada de acuerdo con la pauta de observación di-
señada para tales efectos.

Fuente: Ministerio Secretaría General de la Presidencia

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

34
ACTORES DE LA ETAPA PARTICIPATIVA
La Etapa Participativa del Proceso Constituyente fue
una política pública que convocó a todos los sectores
políticos y sociales, de tal manera que en su diseño
consideró la representación de actores tanto insti-
tucionales como sociales, quienes colaboraron en su
diseño y ejercieron un rol fundamental durante su im-
plementación.
La incorporación de actores sociales como co-ejecu-
tores del proceso junto con el Gobierno surge de la
necesidad de recuperar la confianza de la ciudadanía
en las políticas públicas. El Gobierno realizó un diag-
nóstico que describe un creciente ánimo de descon-
fianza de la ciudadanía con las instituciones públicas
y privadas, lo que pone un desafío mayor al proceso,
considerando su naturaleza participativa. El Gobierno
se hace cargo de este diagnóstico mediante un diseño
Figura 10. Actores del Proceso Constituyente
Fuente: Ministerio Secretaría General de la Presidencia
donde diversos actores institucionales y sociales son
parte fundamental y, a su vez, otorgan legitimidad al
proceso.
A partir de lo anterior, se promovió la incorporación
de distintos actores, desde diversos ángulos en la Eta-
pa participativa, tales como la participación directa y
deliberativa, la observación y fiscalización del proce-
so, y la canalización de los resultados en cada una de
las etapas y decisiones relativas a este. La relación y
desempeño de los distintos actores funcionó sobre la
base de la colaboración entre las partes, distinguiendo
los roles de cada uno.
En la figura que se muestra a continuación se mues-
tran los actores involucrados en la Etapa Participativa
del Proceso Constituyente Abierto a la Ciudadanía.
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
37
 El Proceso Constituyente consideró la participación de
diversos actores bajo el principio de co-ejecución. De
igual forma, en la figura se explica la idea de una polí-
tica pública construida desde la Ciudadanía hacia las
estructuras más institucionales, en otras palabras, con
un enfoque de abajo hacia arriba.
otros, teniendo presente el principio de inclusión de
todos los miembros de la sociedad. En otras palabras,
el proceso estuvo orientado a convocar a todas las
personas que decidiesen participar y contribuir con
sus contenidos en la Constitución que quieren para el
país.

Es de esta manera como el Gobierno es el encargado
de proponer el diseño metodológico, llevar a cabo la
campaña pública de información cívico-constitucio-
nal y de información de la Etapa, así como la produc-
ción de los Cabildos Provinciales y Regionales a través
de las Gobernaciones e Intendencias. La Ciudadanía
es el actor central y es asesorada y acompañada me-
todológicamente por el Equipo de Facilitadores. Los
diálogos ciudadanos son sistematizados por el Comi-
té de Sistematización —autónomo y externo al Go-
bierno—. El proceso, en todas sus partes, es observado
por el Consejo Ciudadano de Observadores, cuyos
miembros son nombrados por la Presidenta de la Re-
pública y está compuesto por personas con una am-
plia trayectoria académica o de representación de la
sociedad.
1. Ciudadanía
La ciudadanía tiene tal importancia en la propuesta
de contenidos de la Nueva Constitución que el diseño
para la Etapa Participativa, en su totalidad, está orien-
tado a la incidencia de la opinión pública en esta pro-
puesta de cambio constitucional.
Por lo anterior, la propuesta metodológica y las diver-
sas instancias de participación a través de la Consulta
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
Las personas, de manera individual o por medio de
organizaciones de la sociedad civil, fueron el actor
central del Proceso Constituyente en su Etapa Partici-
pativa, quienes pudieron priorizar los contenidos para
una Nueva Constitución acorde a los nuevos tiempos
y a las necesidades de los ciudadanos y ciudadanas
del país3.
2. Gobierno
Al ser un compromiso presidencial, es el Gobierno el
que impulsa, promueve y coordina el Proceso Consti-
tuyente Abierto a la Ciudadanía.
El liderazgo fue ejercido por la Presidenta de la Re-
pública, para lo cual contó con un Equipo de Coordi-
nación integrado por representantes de Presidencia,
Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Mi-
nisterio del Interior y Seguridad Pública y Ministerio
Secretaría General de Gobierno.
Este equipo tuvo la misión de coordinar, gestionar y
administrar los elementos técnicos, políticos, finan-
cieros y metodológicos para dar viabilidad al proceso.
Para esto se definió una estructura de enlace intermi-
nisterial que agilizó la toma de decisiones y la distri-
bución de las diferentes tareas al interior del Gobierno.

Individual, Encuentro Local y la realización de Cabil-

dos ciudadanos en todo el territorio nacional, requi-
rió diseñar mecanismos y dispositivos en los cuales
participara la mayor cantidad de población, indepen-
dientemente de su sexo, edad, nacionalidad, condición
socioeconómica, ubicación geográfica, etnia, entre

3
La ciudadanía expresa la necesidad de hacer este cambio en diversas instancias consultivas, ya mencionadas en este texto como
fundamento del impulso de la Presidenta. Este se refuerza durante el mismo año que se realizan estos diálogos, donde según
los resultados de la Encuesta Nacional Auditoría a la Democracia 2016, el 66% de los mayores de 18 años consideraba que la
38 Constitución requería cambios y un 84% creía que cambiarla era muy importante.
 Figura 11. Diagrama del Equipo de Coordinación de la Etapa Participativa

Presidenta
SEGPRES
Coordinación General del
Proceso Constituyente

Comité
Político
(Interior +Segpres +
Segegob + Hacienda)
• Ministerio de Desarrollo social
• Ministerio de Educación
• Ministerio de Relaciones Exteriores
Coordinación
Etapa
Participativa
(Interior + Segpres
+ Segegob)

SEGPRES INTERIOR SEGEGOB HACIENDA

• Coordinación Administrativa
• Diseño Metodológico
• Diseño de campaña
comunicacional
• Facilitadores
• Coordinación Política
• Eejecución territorial de
Cabildos
• Sistematización de la
información
• Estrategia comunicacional del
Gobierno
• Ejecución de campañas y
Plan de Medios del Proceso
Constituyente
• Colaboración en elaboración del
marco presupuestario
• Relación con Sistema de Alta
Dirección Pública para concurso
de facilitadores

Fuente: Ministerio Secretaria General de la Presidencia

El diseño e implementación de esta etapa fue de ca-
rácter multisectorial, para así lograr una política pú-
blica integral. De esta forma el Equipo Coordinador
involucró a diferentes ministerios y servicios quie-
nes desarrollaron distintas tareas de acuerdo con sus
competencias:
•• Ministerio Secretaría General de la Presiden-
cia, a través de la División de Estudios, estuvo a
ción y procesos constitucionales en el mundo, y
coordinó mesas de trabajo con expertos en par-
ticipación ciudadana de diferentes ministerios
como el Ministerio de Salud, Ministerio de Desa-
rrollo Social, Ministerio del Trabajo y Ministerio
de Educación; así como con expertos en meto-
dologías de participación ciudadana de institu-
ciones y organismos privados. Esta interacción de
elementos tiene como resultado el Modelo Me-

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

cargo coordinación general del proceso y de la
todológico de la Etapa Participativa del Proceso
elaboración del diseño metodológico de la Eta-
Constituyente Abierto a la Ciudadanía. Además
pa Participativa del Proceso Constituyente, para
se trabajó en el diseño y elaboración del material
lo cual promovió y ejecutó una serie de acciones
de la campaña de Educación Cívica Constitucio-
de carácter técnico para desarrollar un modelo
nal (Constitucionario) y en estrategias de difusión
metodológico e implementarlo. Es así como li-
del proceso, considerando estudios y asesorías de
deró la interlocución con organismos internacio-
expertos.
nales tales como la OCDE, el BID, el PNUD e IDEA
Internacional para lograr un diseño que asegurara Durante la implementación del Proceso, este Mi-
la inclusividad, pluralismo y participación duran- nisterio fue contraparte del Consejo Ciudadano
te todo el Proceso. En forma paralela, desarrolló de Observadores para que este desarrollara las
internamente análisis y estudios sobre participa- acciones que considera pertinentes para lograr 39
 el mandato presidencial. Además debió conducir,
asesorar y coordinar la participación territorial, es
decir, constituirse como un sostenedor del trabajo
de apoyo metodológico hacia la ciudadanía reali-
zada por los Facilitadores. Finalmente desarrolló
las labores de contraparte técnica con el Comité
de Sistematización con la intención de entregar
las condiciones necesarias para el tratamiento de
los datos obtenidos de los diálogos ciudadanos.
Finalmente, a través del Consejo de Infancia, se
revisaron las metodologías para que fueran ade-
cuadas a la participación de jóvenes entre 14 y 18
años.
•• Ministerio de Interior y Seguridad Pública fue
responsable de desarrollar el soporte informático
para cada una de las instancias participativas, que
debía ajustarse a los estándares de transparencia
y protección de datos personales que orientan la
acción del Gobierno. Con lo anterior, los instru-
mentos ofrecidos a la ciudadanía para su par-
ticipación debían dar garantías de seguridad en
cuanto al tratamiento de los datos resultantes del
diálogo, como al resguardo de los datos persona-
les de los participantes.
Durante la implementación de los niveles Provin-
cial y Regional, el Ministerio de Interior y Segu-
ridad Pública tuvo la responsabilidad de los as-
pectos operativos y de seguridad en las instancias
participativas de carácter institucional. Los Cabil-
dos Provinciales y Regionales fueron diseñados
de tal manera que las instituciones provinciales y
regionales de este Ministerio tuvieran la respon-
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
•• Ministerio Secretaría General de Gobierno, a
través de la Secretaria de Comunicaciones, fue el
encargado de todos los aspectos comunicacio-
nales de cada uno de los niveles de participación.
De esta forma, fue responsable de desarrollar la
campaña pública de educación cívica y la cam-
paña de motivación para la participación durante
todo el proceso. Para esto, impulsó planes de me-
dios y difusión de información relativa al Proceso
Constituyente, tanto en medios tradicionales (ra-
dio, televisión y diarios), así como también a tra-
vés de medios digitales y redes sociales.
Por su parte, la División de Organizaciones Socia-
les de este Ministerio, informó y promovió a tra-
vés de la Ley de Participación Ciudadana a todas
las organizaciones formales de la sociedad civil
sobre los espacios participativos, sus metodolo-
gías y momentos. Este fue el canal oficial de con-
tacto directo entre el Gobierno y las organizacio-
nes con las que se trabaja constantemente desde
esta división.
Finalmente, otras Secretarias de Estado y servicios
desarrollaron tareas específicas, tales como:
•• Ministerio de Relaciones Exteriores: incentivó la
participación de la comunidad de chilenos en el
extranjero.
•• Ministerio de Educación: asesoró en la cam-
paña de educación cívica, a través de la revisión
del Constitucionario, para que cumpliera con es-
tándares educativos. Distribuyó a través de su
sistema de bibliotecas 800.000 copias del Cons-
titucionario para que estuviera disponible para

sabilidad de que estos diálogos se dieran en las

profesores y estudiantes en las salas de clases.
mejores condiciones, asegurando la participación
de todos los ciudadanos y ciudadanas con interés •• Ministerio de Desarrollo Social: asesoró en el
de hacerlo. diseño metodologico de la etapa participativa
para cumplir con estándares de inclusión estable-
•• Ministerio de Hacienda fue el encargado de las
cidos en las políticas de gobierno para personas
definiciones presupuestarias, que debía involu-
con discapacidades. Asesoró metodológicamen-
crar financiamiento de diversa naturaleza, como
te en la partcipación de pueblos indígenas en la
difusión, contratación de personas para dirigir
campaña de educación cívica, y en la etapa parti-
los diálogos, implementación de cabildos, entre
cipativa del proceso constituyente.
otras tareas.
40
•• Dirección Nacional del Servicio Civil: mediante
el Sistema de Alta Dirección Pública, diseñó y eje-
cutó el proceso de convocatoria y selección de los
Facilitadores.
3. Consejo Ciudadano de Observadores
El Consejo Ciudadano de Observadores (CCO) fue
una Comisión Presidencial creada por facultad cons-
titucional del Presidente de la República, cuya labor
consistió en realizar una observación de la Etapa Par-
ticipativa del Proceso Constituyente en base a los
principios de transparencia, inclusión y ausencia de
sesgo político.
La conformación del Consejo consideró ciudadanos
y ciudadanas de gran prestigio en distintas áreas del
quehacer nacional, con amplia trayectoria académica,
social o de representación de la sociedad. Debía ser un
grupo de personas que lograra un factor de identifica-
ción en los ciudadanos y ciudadanas, lo que permitía
dotar de legitimidad tanto al mismo Consejo como al
proceso participativo en general.
Por medio del Decreto N° 36 se estableció que el Con-
sejo estuviese compuesto por 17 miembros4. El CCO
estuvo presidido por Patricio Zapata y constituido por
Benito Baranda, Jean Beausejour, Roberto Fantuzzi,
Arturo Fermandois, Patricio Fernández, Francisco Fer-
nández, Gastón Gómez, Hernán Larraín, Héctor Mery,
Salvador Millaleo, Ruth Olate, Juanita Parra, Lucas Sie-
rra y Francisco Soto.
En virtud de su mandato, el Consejo Ciudadano de Ob-
servadores realizó funciones en las siguientes accio-
nes de la Etapa Participativa:
1. Selección del Equipo de Facilitadores. Integran-
tes de los Comités de Calificación, Comisión de
Propuesta y Designación según los procedimien-
tos definidos por el Servicio Civil.
4
Los Consejeros José Miguel García y Cecilia Rovaretti no continuaron su participación por razones personales debidamente
justificadas ante el CCO.
2. Jornada Nacional de Capacitación de Facilita-
dores. El Consejo estuvo presente para dar inicio
y cierre, además de cumplir su rol de observador
de la jornada.
3. Audiencias Públicas. El CCO mantuvo reuniones
periódicas con partidos políticos, organizaciones
sociales, centros de estudios y otros actores del
proceso. Durante su funcionamiento se reunió
con los partidos Demócrata Cristiano, Partido por
la Democracia, Revolución Democrática, Progre-
sista de Chile, Comunista de Chile, Coalición Chile
Vamos, Izquierda Ciudadana, Partido Humanista,
Amplitud y Ciudadanos. Así también, solicitaron
audiencia distintas instituciones y organizacio-
nes, por ejemplo: el Cónclave Social por la Nueva
Constitución, Nosotras Constituyentes, académi-
cos del Núcleo Científico Milenio.
4. Recepción de denuncias y consultas. El Consejo
recibió denuncias directamente de la ciudadanía
por hechos que consideraban afectaban la impar-
cialidad, transparencia y ausencia de sesgo polí-
tico del proceso constituyente. En ese contexto el
CCO elaboró un informe de denuncias, en el que
se indicó que durante la etapa participativa se
recibieron un total de 6 denuncias (2 correspon-
dientes a la etapa local y 4 de la etapa provin-
cial), las cuales fueron respondidas directamente
por los Consejeros en su calidad de garantes del
Proceso.
5. Observación de los niveles de participación.
Una de las principales actividades del Consejo fue
observar cada una de las instancias de participa-
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
ción. Para esto, el CCO definió su asistencia a una
muestra de Encuentros Locales Autoconvocados,
Cabildos Provinciales y Regionales. Para los En-
cuentros Locales estableció una observación in
situ del 7% según estándares internacionales
de observación en procesos similares y del 5%
ex post, mediante contacto con los organizado-
res de los Encuentros Locales; para el resto de las
41
 instancias los Consejeros se desplegarían en cada
uno de los Cabildos.
6. Elaboración del Informe Final. Con fecha 16 de
enero de 2017 el CCO hizo entrega a la Presidenta
de la República de su Informe Final de Observa-
ción y de la síntesis de la sistematización de re-
sultados del Consejo Ciudadano de Observadores.
Para la elaboración de este informe el CCO sesio-
nó en tres ocasiones y designó un Comité de re-
dacción compuesto por Francisco Soto, Francisco
Fernández, Lucas Sierra, Hernán Larraín, Gastón
Gómez, Salvador Millaleo y Patricio Zapata.
Cuadro 2. Número de Encuentros Locales Autoconvocados observados según miembros del Consejo
De igual forma, entre los días 23 de abril y 28 de junio
de 2016 el CCO concurrió a un total de 89 Encuen-
tros Locales de más de 15.000 inscritos. Durante ese
período, los Consejeros realizaron un despliegue te-
rritorial en siete regiones del país, más un Encuentro
Local realizado por chilenos residentes en la ciudad de
Barcelona, España.
En diversas oportunidades los Consejeros concurrían
en pareja o en grupo a encuentros masivos, donde po-
día observar varios Encuentros Locales a la vez. Los
Consejeros Benito Baranda y Roberto Fantuzzi fueron
los que observaron mayor cantidad de Encuentros Lo-
cales, 21 y 20 respectivamente.

Consejero Número de Encuentros Locales*

Benito Baranda 21
Roberto Fantuzzi 20
Francisco Soto 11
Juanita Parra 11
Salvador Millaleo 10
Hernán Larraín 10
Patricio Fernández 9
Patricio Zapata 5
Héctor Mery 4
Francisco Fernández 2
Gastón Gómez 2
Lucas Sierra 2
Jean Beasejour 1
Ruth Olate 0
Arturo Fermandois 0

* Existen Encuentros Locales que fueron observados por más de un Observador

Fuente: Ministerio Secretaria General de la Presidencia
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

De igual forma, los Consejeros se desplegaron en

distintos Cabildos Provinciales y Regionales para dar
cumplimiento a su mandato. Las siguientes tablas de-
tallan la asistencia de sus miembros según la ciudad
de destino.

42
Cuadro 3. Observación de Cabildos Provinciales según miembros del CCO

Consejero Fecha Provincia

Ruth Olate 23-07-2016 Iquique
Héctor Mery 23-07-2016 Antofagasta
Patricio Zapata 23-07-2016 Elqui
Benito Baranda 23-07-2016 Valparaíso/ Quillota/Marga Marga
Gastón Gómez 23-07-2016 Santiago
Juanita Parra 23-07-2016 Talca
Salvador Millaleo 23-07-2016 Concepción
Salvador Millaleo 16-07-2016 Magallanes
Hernán Larraín 23-07-2016 Llanquihue
Lucas Sierra 23-07-2016 Santiago
Roberto Fantuzzi 23-07-2016 Santiago
Francisco Fernández 23-07-2016 Santiago
Patricio Fernández 23-07-2016 Santiago
Francisco Soto 23-07-2016 Santiago
Arturo Fermandois 23-07-2016 Santiago

Fuente: Ministerio Secretaria General de la Presidencia

Cuadro 4. Observación de Cabildos Regionales según miembros del CCO

Consejero Fecha Región

Ruth Olate 06-08-2016 Atacama
Héctor Mery 06-08-2016 Antofagasta
Patricio Zapata 06-08-2016 Valparaíso
Benito Baranda 06-08-2016 Valparaíso
Gastón Gómez 06-08-2016 Metropolitana
Juanita Parra 06-08-2016 Maule
Salvador Millaleo 06-08-2016 Metropolitana
Hernán Larraín 06-08-2016 Metropolitana
Lucas Sierra 06-08-2016 Araucanía
Roberto Fantuzzi 06-08-2016 Biobío

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

Francisco Fernández 06-08-2016 Metropolitana
Patricio Fernández 06-08-2016 Tarapacá
Francisco Soto 06-08-2016 O’Higgins
Arturo Fermandois 06-08-2016 Araucanía

Fuente: elaboración propia en base a información proporcionada por el Consejo Ciudadano de Observadores

43
 Finalmente, el Consejo Ciudadano de Observadores
desarrolló sus labores desde su constitución, el día 2
de diciembre de 2015, hasta el cese de su mandato
el día 16 de enero de 2017, en que hizo entrega del
Informe Final sobre el proceso de participación y diá-
logos constitucionales, componente fundamental de
las Bases Ciudadanas.
4. Facilitadores del Proceso Constituyente
La metodología de diálogos ciudadanos propuestos
requirió un apoyo técnico especialista en conducción
de procesos participativos que fue asumido a través de
la contratación de perfiles profesionales expertos en
facilitación y sistematización de diálogos ciudadanos.
Además debió incorporarse la experiencia conceptual
en asuntos constitucionales para organizar y conducir
las conversaciones hacia el objetivo propuesto (temas
constitucionales). El diseño de la Etapa Participativa
del Proceso Constituyente define como fundamental
la incorporación de estas habilidades técnicas para
implementar los niveles participativos.
Junto con lo anterior, y para reforzar la legitimidad
del Proceso Constituyente, se determinó que esta
conducción de los diálogos fuera liderada por ciuda-
danas y ciudadanos de todo Chile, en coherencia con
la promesa de la Presidenta Bachelet de instalar a la
ciudadanía como el actor principal del Proceso Cons-
tituyente en su etapa participativa. De esta forma y
con el principal objetivo de promover la participación
ciudadana en los asuntos constitucionales del país, se
definió la figura de los Facilitadores, quienes serían los
encargados de facilitar la participación y discusión en
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
cada instancia de participación.
44
Los Facilitadores son ciudadanos, y no funcionarios de
gobierno, que establecen la conexión entre la política
pública y la ciudadanía participante. El rol es funda-
mental por la cercanía que puede lograr y establecer
en el ejercicio de su rol. Los Facilitadores están exclu-
sivamente dedicados a la tarea de apoyar metodoló-
gicamente a las personas para participar en el proce-
so, lo que les permite concentrar sus acciones para
otorgar la mejor asesoría posible.
La organización de estos equipos fue diseñada con un
enfoque territorial, de manera de dar cabida a las opi-
niones de acuerdo con las realidades de cada territo-
rio. Se organizó, entonces, una distribución de equipos
de Facilitadores que cubriera cada una de las 54 pro-
vincias del país. Dependiendo de la cantidad de pobla-
ción, y por lo tanto las proyecciones de participación,
los equipos tomaron mayor o menor tamaño.
El Equipo de Facilitadores debía ser responsable de la
correcta implementación de la metodología propues-
ta para cada una de las etapas del proceso, de manera
tal que fuera posible recoger la información y siste-
matizarla en resultados comparables. En términos
más concretos, debía encargarse de prestar asesoría
metodológica, seguimiento y asistencia a los organi-
zadores de Encuentros Locales, para que estos pudie-
ran cumplir con todos los pasos y requisitos que les
permitieran disponer sus resultados en la plataforma
tecnológica para ser procesados. También, en la etapa
Provincial y Regional, estuvieron a cargo de conducir
metodológicamente los Cabildos, además de ser res-
ponsables de cargar el resultado de ellos en la misma
plataforma tecnológica.
 Figura 20. Número de Facilitadores contratados según región y provincia

Regiones Provincias N° Facilitadores

Arica 3
Arica y Parinacota
Parinacota 3
Iquique 6
Tarapacá
Tamarugal 3
Antofagasta 5
Antofagasta El Loa 3
Tocopilla 3
Chañaral 3
Atacama Copiapó 3
Huasco 2
Choapa 3
Coquimbo Elqui 4
Limarí 3
Isla de Pascua 1
Los Andes 3
Marga Marga 2
Petorca 3
Valparaíso
Quillota 3
San Antonio 3
San Felipe de Aconcagua 5
Valparaíso 8
Chacabuco 2
Cordillera 6
Maipo 4
Metropolitana de Santiago
Melipilla 3
Santiago 15
Talagante 3
Cachapoal 6
Libertador General Bernardo O’Higgins Cardenal Caro 3
Colchagua 3
Cauquenes 3

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

Curicó 3
Maule
Linares 3
Talca 5
Arauco 3
Biobío 5
Biobío
Concepción 8
Ñuble 5
Cautín 6
Araucanía
Malleco 3
Ranco 3
Los Ríos
Valdivia 5
45
 Regiones Provincias N° Facilitadores
Chiloé 3
Llanquihue 6
Los Lagos
Osorno 3
Palena 3
Aysén
2
Capitán Prat
Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo
Coihaique
3
General Carrera
Antártica Chilena 2
Magallanes 2
Magallanes y Antártica Chilena
Tierra del Fuego 3
Última Esperanza 3

Fuente: elaboración propia en base a datos del Servicio Civil, Ministerio de Hacienda

4.1. Rol Metodológico en los niveles 4.1.1. Encuentros Locales

participativos Autoconvocados

El principal rol de los Equipos Territoriales de Facilita- La asesoría metodológica ofrecida por los Facilitado-
dores fue prestar asesoría y apoyo metodológico a la res a los organizadores de los Encuentros Locales se
ciudadanía en cada una de las instancias de los nive- desarrolló desde el momento de la inscripción del En-
les participativos. Así, el rol de cada Facilitador esta- cuentro Local hasta su validación.
ba definido por los perfiles previamente establecidos;
Cada Encuentro Local contaba con la asignación de
sin embargo las necesidades de la ciudadanía fueron
un Facilitador, quien estaba a cargo de ofrecer ase-
flexibilizando su rol de manera que pudieran dar res-
soría metodológica para la preparación y realización
puesta a sus requerimientos más allá de su perfil pre-
del encuentro, asesoría para la carga de las actas en
viamente diseñado.
la plataforma tecnológica y asesoría en el correcto
A continuación se describe el rol de un Facilitador, cumplimiento de los requisitos para la validación del
cualquiera fuera su especialidad, durante los distintos encuentro.
niveles participativos:
Figura 22. Diagrama de asesoría metodológica Nivel Local
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

Asesoría Carga Revisión, enmienda y

Asesoría metodológica validación del
de Información
Encuentro Local

Inscripción de Realización del Validación del

Encuentro Local Encuentro Local Encuentro Local

Preparación del Carga de información del

Encuentro Local Encuentro Local
al sistema

46 Fuente: Ministerio Secretaria General de la Presidencia

Como lo nuestra el diagrama anterior las obligaciones
de un Facilitador tuvieron una organización cronológi-
ca que se detalla a continuación:
•• Preparación del Encuentro Local. Una vez reali-
zada la inscripción de un Encuentro Local, el Equi-
po de Facilitadores asignó a uno de ellos el rol de
seguimiento para ese encuentro (Facilitador ad-
junto). El Facilitador adjunto contactó vía mail al
organizador del Encuentro Local, ofreció aseso-
ría metodológica e indicó el material con el que
contaba para ejecutar su encuentro. La asistencia
y asesoría podía ser realizada vía telefónica, por
correo electrónico, video conferencia y/o presen-
cial en acuerdo entre ambos actores.
•• Realización del Encuentro Local. Durante la
realización del Encuentro Local si el Organizador
lo requería el Facilitador adjunto podía asistir al
momento de la realización del mismo. El rol que
asumió el Facilitador dependía de los requeri-
mientos realizados por el grupo de conversación.
En general, reforzaron el apoyo y la asesoría me-
todológica junto con verificar la correcta realiza-
ción de los Encuentros, elaboración de las actas y
registro de personas participantes.
•• Carga de Información al sistema. Al finalizar un
Encuentro Local los organizadores debían cargar
en la plataforma tecnológica una serie de docu-
mentos que validaban la correcta realización del
Encuentro Local. Los Facilitadores estaban dispo-
nibles para asesorar a los organizadores en la car-
ga de estos documentos (actas, fotografía y lista
de participantes) así como en la digitación de los
contenidos del acta al sistema.
•• Validación del Encuentro Local. Una vez que los
organizadores cargaban la información del En-
cuentro el Facilitador adjunto podía comenzar la
validación del Encuentro Local, esto es, revisar la
información verificando que cumpliera con todos
los documentos y requisitos solicitados según lo
establecido en la Guía para organizar Encuen-
tros Locales.
Los documentos que debían estar cargados eran el
acta escaneada, la fotografía del grupo y la lista de
participantes con su firma y RUT.
Además, el Facilitador debía revisar la coincidencia
entre la información digitada en el sistema y el acta
física cargada.
Si el Encuentro Local presentaba alguna inconsisten-
cia o falta de información requerida, el Facilitador in-
formaba al organizador, vía correo electrónico, para
que realizara la enmienda necesaria. Si, en cambio, el
Encuentro Local presentaba todos los requisitos, era
validado y se informaba al organizador por la misma
vía.
4.1.2. Cabildos Provinciales y Regionales
La tarea del Equipo de Facilitadores en los Cabildos
Provinciales y Regionales comienza con la preparación
del Cabildo y finaliza con la carga de las Actas de cada
una de las mesas realizadas. Durante la preparación
debió asegurar, en coordinación con el equipo logís-
tico, que las condiciones de infraestructura, equipa-
miento y materiales permitieran el desarrollo óptimo
de la metodología propuesta; durante la realización
del cabildo estuvieron a cargo de la implementación
metodológica en todas sus partes; y una vez finalizado
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
el cabildo debieron cargar digitalmente la informa-
ción de las Actas de cada mesa en la plataforma del
proceso.
47
 Figura 22. Diagrama de asesoría metodológica Nivel Provincial y Regional

Conducción Metodológica
Coordinación con equipo logístico Digitación de Actas de
Supervisión Escaneo de Actas
las mesas del Cabildo
Integración preliminar de resultados

Preparación del Carga de acta del

Cabildo Cabildo al sistema

Realización del
Cabildo

Fuente: Ministerio Secretaria General de la Presidencia

A continuación se describe el rol en cada momento:
•• Preparación del Cabildo. El equipo provincial,
así como el equipo regional en su momento, se
coordinó con el equipo encargado de logística del
Cabildo de manera tal de hacer todas las reco-
mendaciones de infraestructura, equipamiento y
materiales para el correcto desempeño del Cabil-
do. De esta forma debía realizar coordinaciones
con el equipo de la Gobernación e Intendencia
respectivamente, a la vez que visitar el estableci-
miento para comprobar y observar si cumplía con
las condiciones para el desarrollo de la actividad.
•• Particularmente en el Cabildo Regional, los equi-
pos debieron hacer reuniones internas para distri-
buir tareas y designar roles en virtud de la mag-
nitud de ellos.
•• Realización del Cabildo. El Equipo de Facilita-
dores, en ambos Cabildos, estaba a cargo de la
implementación metodológica para facilitar el
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
•• Carga de Actas al sistema. Una vez terminada la
actividad, el Equipo de Facilitadores se trasladó a
la Gobernación o Intendencia, según el caso, para
digitar las Actas de cada mesa del Cabildo.
•• Cada Facilitador tenía acceso a la plataforma en
un espacio especializado para su Cabildo, fuera
este provincial o regional. Con su identificación
entraba y debía cargar la información escrita en
las Actas de las mesas, incluyendo los conceptos
escogidos, las categorías de acuerdo, acuerdo
parcial o desacuerdo y los fundamentos redacta-
dos, tal cual los grupos de personas lo plasmaron
en sus actas físicas.
5. Comité de Sistematización
El Comité de Sistematización fue una entidad triparti-
ta conformada por María Cristina Escudero (de la Uni-
versidad de Chile), Ignacio Irarrázaval (de la Pontificia

Universidad Católica de Chile) y Rodrigo Márquez (del

diálogo entre los participantes. Para tal efecto
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
debieron cumplir varias tareas durante la jornada:
PNUD).
–– Conducción general de la jornada.
Todas las actividades del Comité se desarrollaron en
–– Asesoría metodológica directa a las me-
el marco del Proyecto «Sistematización de las opinio-
sas de discusión.
nes ciudadanas expresadas en la etapa participativa
–– Supervisión de digitalización de Acta por
del Proceso Constituyente Abierto a la Ciudadanía»,
Mesa.
firmado entre el Programa de Naciones Unidas para
–– Integración preliminar de resultados.
el Desarrollo y el Ministerio Secretaría General de la
–– Cierre y motivación por la tarea realizada.
Presidencia y publicado en el Diario Oficial el día 8 de
48 julio de 2016.
Para el diseño del trabajo de este equipo de espe-
cialistas en sistematización de datos cuantitativos y
cualitativos, se contemplaron las siguientes funciones:
•• Sistematizar de manera descriptiva los resul-
tados de la participación ciudadana del Proceso
Constituyente, incluyendo la Consulta Individual,
los Encuentros Locales, los Cabildos Provinciales
y los Cabildos Regionales.
•• Organizar la información producida en las instan-
cias de diálogo asegurando que el conjunto de las
opiniones fuera recogido fielmente en un Informe
Final de Sistematización.
•• Entregar garantías de transparencia y altos es-
tándares metodológicos y técnicos en cada una
de las fases de la sistematización.
•• Diseñar y conducir la estrategia metodológica
para el proceso de sistematización de resultados
de los Diálogos Ciudadanos.
•• Tomar las decisiones metodológicas del proceso,
incluyendo la definición de los criterios y están-
dares metodológicos de las tareas a cargo de los
consultores y/o instituciones externas.
•• Supervisar la correcta aplicación de los criterios
metodológicos definidos.
•• Redactar y publicar informes parciales y finales.
Para las tareas específicas de sistematización, el Co-
mité contó con apoyo del Centro de Medición-MIDE
UC de la Pontificia Universidad Católica de Chile, ex-
pertos en análisis cuantitativo de la información; y
para el análisis cualitativo con el Centro de Estudios
de la Argumentación y el Razonamiento de la Univer-
sidad Diego Portales, institución experta en investiga-
ción sobre procesos decisionales, de argumentación y
de razonamiento en diversos campos.
Por otra parte, para el correcto funcionamiento del
Comité se dispuso una plataforma tecnológica, www.
sistematizacionconstitucional.cl, independiente de la
plataforma del Proceso Constituyente. Toda la infor-
mación sistematizada fue reportada por el Comité de
Sistematización, en forma simultánea, a la ciudadanía,
al Consejo Ciudadano de Observadores y al Gobierno,
a través de esta plataforma.
Para llevar a cabo esta tarea, el Comité de Sistemati-
zación contó con una secretaría ejecutiva compuesta
por profesionales encargados de apoyar las tareas de
gestión, coordinación, preparación de documentos,
supervisión y análisis de los insumos provenientes de
entidades externas, validación de datos y preparación
de informes. En términos técnicos debió apoyarse de
instituciones expertas en procesamientos de datos
cuantitativos y cualitativos respectivamente.
5.1. Modelo de sistematización
El modelo de sistematización contempló que la infor-
mación de los distintos Niveles Participativos (Local,
Provincial y Regional) sería cargada en la plataforma
www.unaconstitucionparachile.cl de acuerdo con los
instrumentos diseñados para cada momento partici-
pativo (Consulta Individual, Encuentro Local, Cabildo
Provincial y Cabildo Regional).
Cada uno de estos instrumentos generaría una base
de datos con la información para sistematizar. En to-
tal, se sistematizaron 90.804 Consultas Individuales,
7.964 Actas de Encuentros Locales Autoconvocados,
656 Actas de mesas de Cabildos Provinciales y 491
Actas de mesas de Cabildos Regionales.
Los productos de la sistematización de la participa-
ción ciudadana son reportes por cada etapa del proce-
so de participación. Los análisis de frecuencia de con-
ceptos son insumos para la etapa siguiente por lo que
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
los plazos para realizar la tarea están determinados
por la fecha en que comienza la nueva etapa. El análi-
sis de fundamento, en cambio, se realiza durante todo
el proceso participativo. En último lugar, se desarrolló
el informe final del Comité.
5.1.1. Sistematización por frecuencia
La sistematización de los conceptos mediante análisis
de frecuencia consistió en la sumatoria simple de to-
dos los conceptos organizados por los temas o ejes de
49
 la discusión, que fueron mencionados por las personas
y grupos en los distintos niveles de participación. De
esta forma resultaba un listado priorizado de los con-
ceptos según el total de menciones que era generado
por etapa de participación, es decir, Local, Provincial y
Regional, para que dichos informes fueran utilizados
como insumos en el trabajo de la siguiente etapa.
Mientras en el Nivel Local, las Consultas Individuales y
los Encuentros Locales son sistematizados mediante
sumatoria simple de menciones de conceptos agre-
gados a nivel comunal y provincial, en el Nivel Pro-
vincial y Regional la sumatoria es realizada mediante
sumatoria simple de todas las mesas de la provincia y
región.
para desarrollar una sumatoria simple por concepto
de tal manera de obtener la cantidad de menciones
sobre ellos y ordenarlos según criterio de mayor a
menor frecuencia.
Al mismo tiempo, en todas las instancias participa-
tivas existió la posibilidad de expresar en el campo
«otros» conceptos no ofrecidos en el listado de refe-
rencia por tema, los que requirieron un tratamiento de
categorización y clasificación diferente mediante un
mecanismo de codificación estadísticamente super-
visado. En total se revisaron y codificaron 21.146 res-
puestas abiertas en las Consultas Individuales, 21.967
en los Encuentros Locales Autoconvocados y 30.414
de Cabildos Provinciales5.

Cada uno de los instrumentos utilizados fue deposita-
do en una base de datos que identificaba las respues-
tas cerradas de conceptos previamente establecidos
en el listado de conceptos por temas ofrecido en cada
una de las instancias. Estos datos fueron clasificados
Por último, en el caso de los Encuentros Locales, Ca-
bildos Provinciales y Regionales, se especificaba el
porcentaje de acuerdo, acuerdo parcial y desacuerdo
que los grupos de personas definieron para cada uno
de los conceptos6.

Figura 24. Descripción procedimiento análisis de frecuencias

Distribución
Doble Sumatoria Informe de
porcentual Listado de
Codificación codificación simple de frecuencias
Actas de categorías Conceptos
de campos de campos todos los para ser usado
de acuerdo, según número
cerrados abiertos conceptos en la siguiente
acuerdo parcial de Menciones
“Otros” mencionados etapa
y desacuerdo

Fuente: Ministerio Secretaria General de la Presidencia

Finalmente se definió un cronograma de entrega de cionales, para permitir la deliberación en los niveles
informes de frecuencias de los conceptos constitu- superiores según la metodología participativa7.
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

5
En los Cabildos Regionales la metodología no permitía llenar campos abiertos ya que las personas debía trabajar sobre los
7 primeros conceptos por tema y luego utilizar el listado priorizado de los Cabildos Provinciales que ya estaban también
establecidos, por lo tanto no existen campos abiertos que categorizar.
6
Para profundizar sobre el procedimiento de codificación ver Ficha Técnica de Codificación en http://www.
sistematizacionconstitucional.cl/documentos/
7
La entrega de los informes se realizó en las siguientes fechas: 1) 15 de julio de 2016. Resultados del Nivel Local de las provincias
de Última Esperanza, Magallanes y Tierra del Fuego; 2) 15 de julio de 2016. Resultados del Nivel Local de las provincias de Última
Esperanza, Magallanes y Tierra del Fuego; 3) 22 de julio de 2016. Resultados del Nivel Local de todas las provincias del país y del
extranjero; 4) 25 de octubre de 2016. Versión final de los resultados del Nivel Local de todas las provincias del país y del extranjero.
Se incluye reporte de frecuencias de Encuentros Locales Autoconvocados por comunidades u organizaciones indígenas; 5) 5 de
agosto de 2016. Resultados del Nivel Provincial con reporte de frecuencias de los 71 Cabildos Provinciales; y 6) 26 de agosto de
50 2016. Resultados del nivel regional con reporte de frecuencias de los 15 Cabildos Regionales.
5.1.2. Sistematización por fundamentos
La sistematización de los fundamentos se refiere al
análisis de los contenidos que las personas asocian
con los diferentes conceptos escogidos. El objetivo de
esta sistematización es llenar de contenido los con-
ceptos, de tal manera que reflejen las conversaciones
y argumentaciones de las personas. Este análisis se
realizó sobre toda la información obtenida de las ac-
tas de los Encuentros Locales y cada una de las mesas
de los Cabildos Provinciales y Regionales.
La metodología para esta sistematización consistió en
normalizar los argumentos naturales de las personas
expuestos en las actas (frases naturales), en relación
con la estructura morfo-sintáctica regular del espa-
ñol, que permite analizar el tipo de intención que tiene
la frase y los contenidos de ella. No hay análisis inter-
pretativos de la información, solo análisis descriptivo,
clasificaciones y organización de argumentaciones.
Una vez normalizadas las frases, estas se categori-
zaron de acuerdo con distintos modos de expresión:
modo fáctico, modo valorativo y modo propositivo8.
Esta categorización permite diferenciar las intencio-
nes que los grupos de personas quieren otorgar a uno
u otro concepto9.
A continuación se realiza un análisis de frecuencia10 de
contenidos por cada uno de los modos, para elaborar
finalmente una idea fuerza entendida como una com-
posición que caracteriza de manera breve el conteni-
do de los fundamentos de un determinado concepto
descrito por las personas en los Encuentros Locales,
Cabildo Provinciales y Cabildos Regionales indistinta-
mente.

Figura 25. Descripción procedimiento análisis de fundamento

Normalización Clasificación Convergencia

Lectura de Construcción
Organización de frases a por modos de aspectos
Actas toda la de Idea Fuerza
de argumentos estructura fáctico, generales de
información por cada
por concepto morfo- valorativo y las frases por
como corpus concepto
sintáctica propositivo modo

Fuente: Ministerio Secretaria General de la Presidencia

Finalmente se definió un cronograma de entrega de 5.1.3. Informe Ejecutivo Sistematización

informes de fundamentos de los conceptos constitu-
cionales más mencionados en cada uno de los ejes de
los diálogos ciudadanos11.
El Comité de Sistematización hace también entre-
ga de un Informe Ejecutivo que tiene por objeto dar
una visión panorámica de los resultados de la etapa
participativa del Proceso Constituyente y de la labor

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

8
El modo fáctico se relaciona a la pregunta ¿Qué es?, donde la estructura expositiva clásica responde a un «Se describe como…». El
modo valorativo responde a la pregunta ¿Qué valor tiene? y se asocia a la estructura «Se valora por…». Y el modo propositivo está
vinculado a la pregunta ¿Qué hacer?, donde su estructura típica es «Se propone…».
9
Para profundizar sobre la metodología para la sistematización de fundamentos ver «Sistematización de la Etapa Participativa del
Proceso Constituyente Abierto a la Ciudadanía. Informe ejecutivo» en http://www.sistematizacionconstitucional.cl/app/themes/cs/
dist/docs/informe_ejecutivo.pdf
10
Para la agrupación de las ideas fuerzas de cada modo se utilizó un algoritmo que relevó las construcciones gramaticales y los
conceptos más recurrentes en su interior.
11
La entrega de los informes se realizó en las siguientes fechas: 1) 17 de noviembre de 2016. Reportes de fundamentos de los siete
conceptos más mencionados en los cuatro ejes de la discusión en los Cabildos Regionales; y 2) 19 de diciembre de 2016. Reporte
de sistematización de los fundamentos de los 7 conceptos más mencionados en los 4 ejes en Encuentros Locales Autoconvocados,
Cabildos Provinciales y versión actualizada de Cabildos Regionales. 51
 realizada por el Comité de Sistematización. En él se
incorpora una reseña sobre los 7 conceptos más men-
cionados por tema y se hace una comparación entre
los distintos niveles participativos. Además en aparta-
do especial hace mención de la participación de chi-
lenos en el extranjero, Encuentros Locales convocados
por organizaciones y comunidades indígenas y algu-
nas especificidades regionales12.
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

12
El Comité de Sistematización señaló que «al llegar al final de este desafío, esperamos haber cumplido con nuestro mandato
técnico y con nuestro compromiso público. Toda la información ha sido leída. Se ha diseñado una metodología que permite
describir lo más fielmente posible lo dicho por los participantes en las diversas instancias. Las decisiones técnicas están fundadas y
52 comunicadas. La metodología es replicable. La información es trazable hasta su dato fuente anonimizado.»
IMPLEMENTACIÓN DE LA ETAPA PARTICIPATIVA
DEL PROCESO CONSTITUYENTE
En octubre de 2015, la Presidenta Michelle Bache-
let anunció al país el inicio de la Etapa Participativa
del Proceso Constituyente. En ese momento, y con el
nombramiento del Consejo Ciudadano de Observado-
res, comenzó la implementación de la Etapa Partici-
pativa del Proceso Constituyente.
El Consejo Ciudadano de Observadores tuvo como mi-
sión velar por el correcto desempeño de las etapas de
educación cívico-constitucional y de diálogos ciuda-
danos del proceso constituyente. Con la conformación
de este organismo autónomo, el Gobierno comenzó
una interlocución que le permitió ir validando progre-
sivamente, y por tanto implementando, los elementos
previamente diseñados.
Figura 26. Diagrama de la Etapa Participativa del Proceso Constituyente
Fuente: Ministerio Secretaria General de la Presidencia
Así, se iniciaron las campañas de información cívi-
co-constitucional y motivacional para preparar a la
ciudadanía en la discusión constitucional, y captar el
interés de esta para la participación.
Paralelamente, se inició el proceso de selección, con-
tratación y capacitación del Equipo de Facilitadores,
quienes tuvieron la función de acompañar metodoló-
gicamente a la ciudadanía durante los diálogos.
Finalmente, se implementaron los tres Niveles Terri-
toriales (Local, Provincial y Regional) de la Etapa Par-
ticipativa, que se desarrolló entre el 23 de abril y 6 de
agosto de 2016. Durante la realización de los Diálogos
Ciudadanos los distintos actores desplegaron todas
las acciones comprometidas para asegurar el óptimo
desarrollo del proceso.
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
55
 1. Preparación: Campaña de Educación
Cívica-Constitucional
La Campaña de Información Cívica Constitucional y las
acciones para su difusión fueron las primeras medidas
adoptadas por el Gobierno para dar inicio al Proceso
Constituyente Abierto a la Ciudadanía. El objetivo de
esta campaña fue que todos los ciudadanos tuvieran
la misma información, de modo de participar e invo-
lucrarse en el proceso activamente y en igualdad de
condiciones.
En un segundo momento, y acompañando el desarrollo
de los diálogos ciudadanos, se implementó la Campa-
ña de Motivación para la Participación, que tuvo por
objetivo informar a la ciudadanía de cada una de las
etapas y las diversas formas de participación.
La ejecución de la Estrategia Comunicacional estu-
vo radicada en el Ministerio Secretaría General de
Gobierno, que mediante Ley de Presupuesto del año
2016 asignó el 39% de los recursos totales de la par-
tida para Estudios para una Nueva Constitución, para
la elaboración del plan de medios, implementación
de la estrategia comunicacional y difusión del pro-
ceso a nivel nacional. Los contenidos de cada uno de
los productos de tal estrategia estuvieron a cargo del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia. El tra-
bajo coordinado de ambas carteras ministeriales fue
central para lograr el alcance esperado, velando por
acercar el debate a la ciudadanía de manera clara.
tros del Interior y Seguridad Pública Jorge Burgos, de
Hacienda Rodrigo Valdés, de la Secretaría General de
la Presidencia Nicolás Eyzaguirre, de la Secretaria Ge-
neral de Gobierno Marcelo Díaz y del Trabajo Ximena
Rincón. También estuvieron presentes los miembros
del Consejo Ciudadano de Observadores Salvador Mi-
llaleo y Ruth Olate.
Durante este acto, se dieron a conocer los spots y
material gráfico de la campaña con que se iniciaría
oficialmente el proceso de educación cívica y consti-
tucional. Adicionalmente se lanzó la plataforma www.
constitucionario.cl, que tenía como slogan «Conoce
las palabras que nos permitirán participar de las con-
versaciones que vendrán», y contenía una serie de pa-
labras clave con sus respectivos significados, que per-
mitían comprender los conceptos de las discusiones,
así como entender para qué sirve una Constitución y
su importancia en nuestro marco institucional.
Figura 27. Portada del Constitucionario

1.1. Educación Cívica-Constitucional

La Campaña de Información Cívica se desarrolló a tra-

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

vés del Constitucionario en dos momentos, que se

realizaron entre los meses de diciembre de 2015 y
marzo de 2016.

1.1.1. Primer Momento: Lanzamiento de la

Campaña Fuente: Ministerio Secretaria General de la Presiden-
cia
El día 6 de diciembre del 2015, en el Centro Cultural
Gabriela Mistral, se inició la Campaña de Educación
Cívica con el lanzamiento del Constitucionario. Este
evento se llevó a cabo con la presencia de los minis-
56
1.1.2. Segundo Momento: Información
El segundo momento, cuya duración fue de cuatro
semanas, consistió en una etapa de difusión hacia la
ciudadanía sobre los conceptos del Constitucionario,
en la vía pública, por radio y televisión. También se dis-
tribuyó material impreso en formato de «Constitucio-
nario Postales» y se realizó difusión a través de redes
sociales. A continuación se describe la implementa-
ción para cada uno de estos formatos publicitarios:
•• Constitucionario en medios masivos de comu-
nicación. Durante este período se contempló la
difusión a través de medios masivos de comu-
nicación abierta, realizando el lanzamiento de
campaña Constitucionario a través de spots pu-
blicitarios en TV abierta y radio, que explicaban
brevemente cada uno de los conceptos asociados.
•• Campaña en redes sociales. Las redes sociales
fueron la principal herramienta para la realiza-
ción de la campaña de información, teniendo un
amplio alcance ciudadano de manera simple y
cercana. Para esto, se establecieron cuentas en
Facebook, Twitter y YouTube, cuyo objetivo era in-
formar de manera didáctica, interactuando con la
Figura 28. Constitucionario en la vía Pública
Material Publicitario
Material Fecha
Fotografías
Lunetas/ lomos laterales
27 de enero al 4 de marzo de 2016
Pantallas LED
Gigantografías
Fuente: elaboración propia con información recolectada de informes realizados por la Secretaría de Comu-
nicación y Cultura, Ministerio Secretaría General de Gobierno
•• Distribución Constitucionario postales. La cam-
paña de información contempló la distribución de
1.500.000 postales informativas en diversos pun-
tos del litoral central y eventos masivos. Este ma-
terial consistía en pequeñas tarjetas con los 37
conceptos del Constitucionario. Su despliegue
se realizó a través del denominado «Constitucio-
nario Móvil». Este dispositivo consistió en tres ca-
ciudadanía, en qué consistía cada una de las eta-
pas del Proceso.
Las cuentas de Facebook Constitucionparachile
y Twitter @constitucionario tenían la función de
interactuar con la ciudadanía directamente, res-
pondiendo las preguntas de manera inmediata y
entregando información del proceso, además de
publicar fotografías, videos informativos y con-
tenido digital. Por su parte, la cuenta de YouTube
daba a conocer el material audiovisual y los vi-
deos informativos del proceso.
•• Constitucionario publicidad en vía pública. Para
invitar a la ciudadanía a participar e informarse
del proceso, se desplegó material publicitario en
18 ciudades del país en la vía pública, carreteras,
paraderos de buses, lunetas y lomos o laterales
de buses, como también en pantallas led en la vía
pública, entre el 27 de enero y el 4 de marzo de
2016.
Adicionalmente se consideró un avisaje en Publi-
metro, los días 3 y 4 de diciembre, con 400.000
copias de distribución en todo Chile.
Elementos N° N° de días
Paraderos 150 21
Transporte público 600 28
29 31
Vía Pública
62 28
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
miones que distribuían las postales en puntos de
alta concentración de público. De este modo, dos
Constitucionarios Móviles recorrieron el litoral
central, mientras que el tercero acudió a eventos
de alta convocatoria durante el verano de 2016,
como el concierto de los Rolling Stones, el Festi-
val de Viña y el Festival Lollapalloza.
57
 Figura 29. Distribución de Constitucionario postales

Constitucionario Postales
Material Fecha Recorrido Total de copias
 Concón
 Cartagena
 El Quisco
15 al 18 de febrero
 Papudo
 Zapallar
 Reñaca
Postales 1.500.000
3 de febrero Rolling Stones

12, 13 y 14 de febrero Festival Womad de Recoleta

22 al 27 de febrero Festival de Viña del mar

19 y 20 de marzo Lollapalooza

Fuente: elaboración propia con información recolectada de informes realizados por la Secretaría de Comu-
nicación y Cultura, Ministerio Secretaría General de Gobierno

Figura 30. Alcance de la campaña Educación Cívica-Constitucional

Alcance campaña educación cívica

Material Fecha Medio Alcance
6 de diciembre de 2015
Impreso 5.581.986
Constitucionario Impreso al 29 de febrero de 2016
3 y 4 de diciembre Prensa Publimetro 400.000
Facebook 15.752.104
Constitucionario digital 25 enero 2016 Twitter 2.101.100
YouTube 449.314
6 de diciembre de 2015
al 29 de febrero de 2016 TV 3.811.939
Constitucionario Medios masivos de
comunicación
6 de diciembre de 2015
Radio 756.180
al 29 de febrero de 2016

Fuente: elaboración propia con información recolectada de informes realizados por la Secretaría de Comu-
nicación y Cultura, Ministerio Secretaría General de Gobierno
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

Las Bibliotecas Escolares CRA (Centro de Recursos del Constitucionario en todo el país, lo que permitió
para el Aprendizaje), que tiene los objetivos de for- que el material estuviese disponible para la consulta
mación, información y recreación, también recibieron de cualquier estudiante interesado en el tema.
este material. En total se repartieron 871.960 copias

58
 Figura 31. Distribución de Constitucionario a nivel nacional

Región Destinos Unidades despachadas

Arica y Parinacota 91 11.180
Tarapacá 129 17.840
Antofagasta 143 23.280
Atacama 129 15.320
Coquimbo 570 47.600
Valparaíso 754 92.640
O’Higgins 498 52.680
Maule 680 61.480
Biobío 1150 112.260
Los Ríos 421 26.780
Araucanía 1007 66.380
Los lagos 854 57.760
Aysén 73 7.420
Magallanes y antártica 64 8.580
Metropolitana 1683 270.760
Total 8246 871.960

Fuente: elaboración propia con información entregada por Ministerio de Educación

1.2. Motivación para la Participación dividual y social, la participación en la discusión de los

La segunda campaña, denominada Motivación para la
Participación, tuvo lugar entre los meses de marzo y
agosto de 2016. Esta tuvo como objetivo fundamental
lograr la adhesión de la ciudadanía con el proceso y
por lo tanto provocar participación ciudadana en to-
dos los niveles e instrumentos dispuestos para ello.
Este objetivo se logró de dos maneras. En primer lu-
gar se informó a la ciudadanía, a través de medios de
temas constitucionales.
Para cumplir ambos objetivos, informar y motivar,
existió un spot publicitario «Una Constitución para
Chile (Participación)» que estuvo disponible en tele-
visión y redes sociales durante todo el período de diá-
logos ciudadanos. Este material audiovisual convoca a
los ciudadanos a una tarea conjunta, trascendental y
clave para el país, así como también identifica cuáles
son las instancias en los que los ciudadanos pueden

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

comunicación masivos, sobre cómo participar en los
distintos niveles de participación (Etapa Local, Provin-
cial y Regional). La meta fue que todas las personas
tuvieran información suficiente para poder participar
de la manera adecuada en cuanto a forma, tiempo y
lugar. En segundo lugar, se utilizó material audiovisual
y otros (elaborados a partir de registros de la expe-
riencia de las etapas anteriores) para motivar la par-
ticipación en radio, televisión, redes sociales y prensa
escrita. En este caso el objetivo era mostrar las trans-
formaciones positivas que podía provocar, a nivel in-
participar. El material es acompañado por subtítulos y
lenguaje de señas. El audio de este video es también
utilizado para las radios.
También se realizó una canción sobre el Proceso Cons-
tituyente, «Corazón para hacer Constitución», creada
e interpretada por los destacados músicos nacionales
Esteban Cabezas y Manuel García, que fue transmitida
en radio y por redes sociales. Esta canción tuvo ade-
más un evento de lanzamiento en abril de 2016.
59
 Para informar a la ciudadanía se desarrollaron pro- ser descargada desde la plataforma web www.
ductos didácticos que explicaron paso a paso cómo unaconstitucionparachile.cl.
participar o implementar los distintos momentos de
Cada nivel participativo tuvo disponible guías
diálogo:
metodológicas, que tenían la función de explicar
•• Videos de la infografía digital. Para cada una de paso a paso las actividades que debían realizarse
las etapas se crearon videos explicativos del pro- para cumplir con los objetivos de cada instancia
ceso con infografía animada, que estaba siempre participativa. De esta forma estuvo disponible
acompañada de imágenes en lenguajes de señas. para el Nivel Local la Guía para organizar En-
cuentros Locales, para el nivel provincial la Guía
Los dos primeros, «Una Constitución para Chile» y
paso a paso para Cabildos Provinciales y para el
«Para la Constitución, una conversación», tuvieron
nivel regional la Guía paso a paso para Cabildos
la misión de explicar el proceso en su totalidad,
Regionales. Las personas podían acceder a ellas a
identificando los momentos y fechas significati-
través de la página web del proceso y en forma-
vas. El segundo además fue realizado en caste-
to papel durante la realización de cada instancia
llano, lengua Rapa Nui, lengua Aymara y lengua
participativa.
Mapudungún.
Como complemento, para la etapa local, se ela-
También se elaboraron infografías digitales para
boraron tutoriales audiovisuales para explicar al-
explicar la participación en los Cabildos Provin-
gunas acciones específicas para cumplir con los
ciales, Cabildos Regionales y las Bases Ciudada-
requisitos de cada instrumento. Los tutoriales
nas: «Proceso Constituyente fase de Cabildos» y
desarrollados son el «video tutorial para la con-
«Cabildos Regionales y Bases Ciudadanas». Estas
testar la Consulta Individual», «video tutorial para
infografías fueron difundidas por televisión, web y
inscribir un Encuentro Local», «video tutorial para
redes sociales.
subir un Acta del Encuentro Local».
•• Guías para la realización de los diálogos. Para
•• Redes Sociales. Un recurso fundamental para
la correcta implementación de las metodologías
la información fue la campaña desarrollada por
de cada instrumento de participación ciudadana
redes sociales. Este recurso permitió informar
(Encuentro Local, Cabildo Provincial y Cabildo Re-
constantemente a la ciudadanía con mensajes
gional) se elaboraron guías que explicaban paso a
dirigidos a convocar, explicar y compartir la ex-
paso la forma de realización y registro. Estas guías
periencia de quienes ya habían participado, a la
se dispusieron en formato impreso y digital.
vez que permitió responder preguntas directas,
La primera de ellas fue ¿Qué Constitución que- metodología que tuvo un alcance más masivo que
remos para Chile? Guía para el Diálogo, que otros medios utilizados.
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

tuvo como objetivo explicar en qué consistía la

etapa participativa del Proceso Constituyente,
cuáles eran los principios que inspiraban esta
etapa, el rol del CCO, cuáles eran los niveles de
participación y finalmente quiénes y cómo podían
participar. Esta guía fue distribuida a lo largo del
país y particularmente los días 15 y 22 de abril
se distribuyeron 200.000 ejemplares con el diario
Publimetro, en distintos puntos en 14 ciudades
del país. La Guía para el Diálogo también pudo
Entre los meses de abril a octubre de 2016 se
realizaron 1.025 publicaciones en Facebook, con
videos, gráficos y animaciones; y 1.645 publica-
ciones en Twitter, instalándose como trending
topic en determinados momentos #UnaConstitu-
cionParaChile #MiCabildo y #Cabildos.
A continuación se presenta una tabla con los produc-
tos elaborados y utilizados en este momento dela
Campaña Motivacional:

60
 Figura 32. Productos desarrollados para informar en la Campaña de Motivación para la participación

Material Cantidad Plataforma Comentario Fecha

Twitter, Facebook y Plataformas informativas del 6 de diciembre

Plataformas sociales 3
YouTube proceso constituyente 2016
Copias versión Explican detalladamente el
Publicación Guía para el Diálogo 800.000 Abril 2016
papel proceso participativo.
Descarga directa en
No aplica sitio web en forma- Explican detalladamente el
Publicación Guía para el Diálogo to PDF. Abril 2016
proceso participativo.
Guía paso a paso Cabildo Provincial Junio a Julio
Descarga directa en Guía explicativa para asistir a
y Regional 2016
Informar

No aplica sitio web en forma- un cabildo.

to PDF.
Descarga directa en
Publicación Guía para organizar En- Guía explicativa para realizar
No aplica sitio web en forma- Abril 2016
cuentros Locales un encuentro local.
to PDF.

Protocolo de autoridades y funciona- Descarga directa en Normó la intervención de

rios No aplica sitio web en forma- autoridades y funcionarios Abril 2016
Públicos to PDF. Públicos

Fuente: elaboración propia con información recolectada de informes realizados por la Secretaría de Comu-
nicación y Cultura, Ministerio Secretaría General de Gobierno

Paralelamente a la tarea de informar, se realizan ac-
ciones tendientes a motivar a los ciudadanos a par-
ticipar, mediante herramientas audiovisuales para te-
levisión y redes sociales, así como también piezas de
radio promoviendo el proceso.
•• Spot publicitarios. Además del spot general del
proceso, en cada una de las etapas se presenta
un spot publicitario invitando a los ciudadanos
a participar: «Una Constitución para Chile (En-
cuentros Locales)», «Spot Cabildos Provincia-
les» y «Todos tenemos algo que decir».
A continuación se presenta una tabla con los produc-
levancia nacional y mostrar los efectos positivos
de la participación y los diálogos, se crearon mi-
crodocumentales que registraron la participación
de personas en sus Encuentros Locales. Los docu-
mentales representaron distintos lugares de Chile
y distintas realidades sociales y fueron difundidos
por las redes sociales. El material se dispuso en
la plataforma web www.tomolapalabra.cl con
el mensaje «La conversación ya comenzó. Mi-
les están participando en este inédito proceso
constituyente».

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

•• Docu-realidad. Con los objetivos de evidenciar
tos elaborados y utilizados en este momento de la
la diversidad que permitía este proceso, darle re-
Campaña Motivacional:

61
 Figura 33. Productos de la Campaña de Motivación para la participación

Material Cantidad Plataforma Comentario Fecha

Video informativo, como parti-

Unaconstituciónparachile.cl, 13 al 15 de abril
Video-infografía animada 4 cipar en el proceso, en español,
YouTube 2016
aymará, rapanui, mapudungún.

Canción «Corazón para hacer Disponible en Canción motivacional para el

1 30 abril 2016
Constitución», Manuel García Soundcloud proceso constituyente

Spot Preámbulo «Una Consti-

tución para Chile (Participa-
ción)»
Spot Ascensor «Una Consti-
tución Para Chile Encuentros
Locales.
Video Una Constitución para
Chile- tutorial para plataforma
de Consulta Individual
Video Una Constitución Para
Chile: tutorial para subir acta
de Encuentro Local
Spot que invitaban a participar
2 YouTube 25 de abril 2016
del proceso constituyente
unaconstitucionparachile.cl, Video tutorial que explicó
1 26 de abril 2016
YouTube cómo llenar consulta individual
Video tutorial que explicó
1 YouTube como subir correctamente 04 mayo 2016
actas del encuentro local

Video reality sobre experiencia 08-jun a 26-ago

Videografía yo tomo la palabra 10 YouTube, tomolapalabra.cl
de participar en un ELA

ELA al Día: videos encuentros Videos sobre experiencia de 13 de mayo al 7 de

6 YouTube, tomolapalabra.cl
locales participar en un ELA julio 2016

Video Spot Cabildos Provincia-

Video que invitaba a participar 12 de Julio 2016 y 30
les y Video cabildos regiona- 1 YouTube
en un cabildo de julio 2016
les/bases ciudadanas

Video Proceso Constituyente Video informativo que invitaba

1 YouTube 12 de julio 2016
fase de Cabildos a participar en un cabildo

Fotografías Cabildos provincia- Fotografías de los asistentes de 23 de junio y 06

144 Facebook
les y regionales los cabildos a lo largo del país agosto 2016

Fuente: elaboración propia con información recolectada de informes realizados por la Secretaría de Comu-
nicación y Cultura, Ministerio Secretaría General de Gobierno
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

2. Etapa Participativa: Diálogos rol general de coordinación de acciones y actores in-

Ciudadanos
La implementación de los tres Niveles Territoriales
(Local, Provincial y Regional) de la Etapa Participa-
tiva se desarrolló entre el 23 de abril y 6 de agosto
de 2016. Durante la realización de los diálogos ciu-
dadanos los distintos actores desplegaron todas las
acciones comprometidas para asegurar el óptimo de-
sarrollo del proceso. El Gobierno, a través del Minis-
62 terio Secretaría General de la Presidencia, asumió el
volucrados, teniendo como desafío la implementación
de las metodologías diseñadas para cada momento a
través del Equipo de Facilitadores. El Consejo Ciuda-
dano de Observadores aplicó también su metodología
de observación previamente diseñada y el Equipo de
Sistematizadores comenzó a trabajar en el procesa-
miento de los datos obtenidos. La ciudadanía fue la
protagonista de este momento, desplegándose a lo
largo de todo el país, para deliberar sobre los asuntos
constitucionales en las instancias participativas pro-
puestas.
2.1. Nivel Local
El Nivel Local, en sus dos formas de participación
(Consulta Individual y Encuentros Locales Autoconvo-
cados), estuvo originalmente diseñado para ser imple-
mentado desde el 23 de abril al 23 de junio. Durante el
desarrollo de la etapa participativa, y en acuerdo con
el Consejo Ciudadano de Observadores, fue valorada
positivamente la extensión del plazo para ambos ins-
trumentos.
La Consulta Individual pudo ser contestada por
las personas durante todo el período de la etapa
Figura 34. Total participantes Consulta Individual según rango etario y sexo
participativa, es decir, entre el 23 de abril y el 6
de agosto. Los Encuentros Locales, por su parte, y
debido al aumento de inscripciones y realizacio-
nes de estos cercanos a la fecha de plazo final, se
desarrollaron entre el 23 de junio y el 28 de junio
de 201613.
2.1.1. Consulta Individual
La Consulta Individual fue contestada por 90.804 per-
sonas, de las cuales 38.699 fueron mujeres (42,6%) y
52.105 fueron hombres (57,4%). Respecto de los tra-
mos etarios el rango con mayor frecuencia fue de 28
a 37 años, seguido de aquellos participantes con 18
a 27 años de edad; a su vez, el que mostró un menor
registro de participaciones fue el rango etario de 68
años y más.

Fuente: elaboración propia según datos de www.sistematizacionconstitucional.cl

Finalmente, en cuanto a la residencia de los partici- seguidas de Valparaíso con 9.793 (10,8%), Biobío con
pantes, se respondieron un total de 46.059 (50,7%) de 7.485 (8,2%), Los Lagos con 3.353 (3,7%) y desde el

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

las Consultas Individuales en la Región Metropolitana, extranjero 1.164 (1,3%).

13
Por acuerdo N° 10 de fecha 15 de junio de 2016 el Consejo Ciudadano de Observadores aprobó la solicitud de extender el plazo de
los Encuentros Locales, estableciendo como fecha límite el día 28 de junio de 2016. 63
 Figura 35. Total participantes Consulta Individual según unidad territorial (nacional y extranjero)

Región Total participantes Porcentaje

Arica y Parinacota 1.154 1,3%
Tarapacá 1.517 1,7%
Antofagasta 3.188 3,5%
Atacama 1.080 1,2%
Coquimbo 3.076 3,4%
Valparaíso 9.793 10,8%
Metropolitana 46.059 50,7%
O’Higgins 2.964 3,3%
Maule 2.998 3,3%
Biobío 7.485 8,2%
La Araucanía 3.134 3,5%
Los Ríos 1.549 1,7%
Los Lagos 3.353 3,7%
Aisén 1.166 1,3%
Magallanes 1.124 1,2%
Total nacional 89.640 98,7%
Total extranjero 1.164 1,3%
TOTAL 90.804 100%

Fuente: elaboración propia http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constituyente-abierto-a-la-ciudadania

2.1.2. Encuentros Locales rio para ser aplicada. En general, la organización de un

Autoconvocados
Durante la realización de los Encuentros Locales, al-
gunos requisitos debieron ser modificados conside-
rando el alto interés por participar de los ciudadanos.
Así como se amplió el plazo de realización de Encuen-
tros Locales para acoger la motivación y deseo de las
personas de participar, el Gobierno solicitó al Consejo
Ciudadano de Observadores disminuir el mínimo de
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
Encuentro Local era de carácter espontaneo, y en al-
gunos casos cuando se lograba coordinar la asistencia
del grupo para su desarrollo el plazo de 10 días pos-
teriores superaba el tiempo considerado por los auto-
convocados. De esta forma, el Consejo Ciudadano de
Observadores, mediante su Acuerdo N° 10 del 15 de
junio de 2016, decidió disminuir a 5 días la inscripción
previa del encuentro.
Durante la etapa participativa, 15.860 Encuentros Lo-

participantes para un Encuentro Local de 15 personas

a 10 personas. Esto para facilitar la participación de
algunas comunidades; por ejemplo, aquellas localida-
des dispersas territorialmente o con dificultades de
espacio para reunir a las personas, entre otros moti-
vos.
Originalmente el Consejo Ciudadano de Observadores
determinó que los Encuentros Locales debían inscri-
birse con 10 días de antelación debido a que, por la
metodología de observación propuesta, se requería
de ese tiempo para organizar el despliegue necesa-
64
cales fueron inscritos en la plataforma, de los cuales
9.304 cargaron información para iniciar el proceso
de validación, de estos 8.113 fueron validados por el
Equipo de Facilitadores; de ellos 142 (1,7%) fueron or-
ganizados por comunidades u organizaciones indíge-
nas. En estos 8.113 encuentros participaron un total
de 106.412 personas.
Considerando la participación, 57.462 (54,0%) co-
rrespondieron a mujeres y 48.950 (46,0%) a hombres.
Respecto de los tramos etarios, el rango que concen-
tró una mayor participación fue de 28 a 37 años con tró un menor registro fueron los participantes de 68
19.678 personas (18,5%), seguido de aquellos entre años y más con 11.238 personas (10,6%).
18 a 27 años de edad con 17.317 (16,3%); el que mos-
Figura 36. Total participantes Encuentros Locales Autoconvocados según rango etario y sexo

Fuente: elaboración propia según datos de www.sistematizacionconstitucional.cl

Respecto de la distribución geográfica de Encuentros En cuanto a la distribución geográfica de la partici-

Locales, 3.813 (47,0%) se desarrollaron en la Región
Metropolitana, seguida de Valparaíso con 844 (10,4%),
Biobío con 560 (6,9%) y Maule con 406 (5,0%). Desta-
ca la realización de 148 Encuentros Locales (1,82%)
en el extranjero.
.
pación, un total de 49.973 (46,96%) personas parti-
ciparon en la Región Metropolitana, 10.950 (10,29%)
en Valparaíso, 7.616 (7,16%) en la región del Biobío y
5.850 (5,50%) en la región del Maule. Los Encuentros
Locales realizados en el extranjero, que fueron valida-
dos, registraron a 1.935 personas, es decir el 1,82% de
las participaciones totales.

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

65
 Figura 37. Total Encuentros Locales y participantes según regiones

% Encuentros Participaciones en % Participaciones en

Región Encuentros Locales
Locales Encuentros Locales Encuentros Locales
Arica y Parinacota 92 1,13% 1.194 1,12%
Tarapacá 141 1,74% 1.780 1,67%
Antofagasta 192 2,37% 2.665 2,50%
Atacama 159 1,96% 1.997 1,88%
Coquimbo 336 4,14% 4.285 4,03%
Valparaíso 844 10,40% 10.950 10,29%
Metropolitana 3.813 47,00% 49.973 46,96%
O’Higgins 323 3,98% 4.213 3,96%
Maule 406 5,00% 5.850 5,50%
Biobío 560 6,90% 7.616 7,16%
La Araucanía 312 3,85% 4.153 3,90%
Los Ríos 172 2,12% 2.204 2,07%
Los Lagos 379 4,67% 4.718 4,43%
Aisén 113 1,39% 1.341 1,26%
Magallanes 123 1,52% 1.538 1,45%
Total nacional 7.965 98,18% 104.477 98,18%
Total extranjero 148 1,82% 1.935 1,82%
TOTAL 8.113 100% 106.412 100%

Fuente: elaboración propia http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constituyente-abierto-a-la-ciudadania

La realización de los Encuentros Locales durante el que se realiza mayor cantidad, 2.429 (29,9%) y espe-
período dispuesto para ello tiene una curva ascen- cíficamente el sábado 18 de junio de 2016 fue el día
dente a medida que se acercan lo plazos finales. En con mayor número de Encuentros Locales realizados
10 semanas de realización de Encuentros, la novena y validados con un total de 797, lo que representa el
semana (del 18 al 24 de junio de 2016) es aquella en la 9,82% de los 8.113 Encuentros.
Figura 38. Evolución Encuentros Locales Autoconvocados según semanas
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

Fuente: elaboración propia http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constituyente-abierto-a-la-ciudadania

66
2.2. Nivel Provincial 2.2.1. Cabildos Provinciales

El nivel provincial fue diseñado para implementarse
de manera simultánea en cada una de las 54 provin-
cias a lo largo del país el día sábado 23 de julio de
2016; sin embargo hubo algunas modificaciones como
respuesta a circunstancias concretas. En las provincias
de Magallanes, Tierra del Fuego y Última Esperanza, el
Cabildo Provincial se realizó el sábado 16 de julio de-
bido a que en la fecha planificada se celebra la fiesta
tradicional Carnaval de Invierno. Además, debido a la
alta demanda de participación en la Región Metropo-
litana, el día domingo 24 de julio se llevaron a cabo 9
Cabildos Provinciales más.
Se realizaron 71 Cabildos Provinciales a nivel Nacio-
nal. En cada provincia hubo 1 cabildo a excepción de
las provincias de Iquique, Valparaíso, Cachapoal y Cau-
tín, en las que se realizaron dos Cabildos Provinciales.
Excepcionalmente, en la provincia de Santiago, debido
a la alta concentración de población y demanda de
participación, se realizaron 14 cabildos.
Los 71 Cabildos Provinciales a lo largo del país con-
centraron la participación de 12.852 personas, que se
agruparon en 656 mesas de trabajo. Del total de par-
ticipantes, 6.963 (54,2%) correspondieron a hombres
y 5.889 (45,8%) a mujeres. A continuación se presenta
una tabla que organiza esta información.

Figura 39. Lugar de realización, fecha, número de mesas y participantes según Cabildos Provinciales

Provincia Lugar Fecha 2016 Mesas N° Part.

Arica Colegio San Marcos, Arica 23 julio 18 367
Parinacota Liceo Granaderos de Putre, Putre 23 julio 3 55
Iquique Colegio Inglés, Iquique 23 julio 7 130
Iquique Colegio San Antonio de Matilla, Alto Hospicio 23 julio 3 39
El Tamarugal Escuela Básica de Pozo Almonte, Pozo Almonte 23 julio 7 85
Antofagasta Colegio Don Bosco, Antofagasta 23 julio 11 207
El Loa Liceo Jorge Alessandri Rodríguez, Calama 23 julio 5 118
Tocopilla Liceo Domingo Latrille, Tocopilla 23 julio 3 54
Chañaral Liceo Federico Varela, Chañaral 23 julio 2 62
Copiapó Liceo Música, Copiapó 23 julio 12 214
Huasco Escuela N°5 Ignacio Carrera Pinto, Vallenar 23 julio 6 103
Choapa Liceo Domingo Ortiz de Rozas, Illapel 23 julio 13 225
Elqui Liceo Diego Portales (A-8), Coquimbo 23 julio 17 414
Limarí Liceo Alejandro Álvarez Jofré, Ovalle 23 julio 12 233

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

Isla de Pascua Colegio Lorenzo Baeza, Rapa Nui 23 julio 2 31
Los Andes Liceo Max Salas Marchán, Los Andes 23 julio 5 106
Petorca Liceo Pulmahue Municipal de la Ligua, La Ligua 23 julio 6 71
Quillota Colegio Nuestra Señora del Huerto, Quillota 23 julio 9 141
Colegio Pedro Aguirre Cerda (ex Grupo Escalar), San An-
San Antonio 23 julio 6 74
tonio
San Felipe de Aconcagua Liceo Roberto Humeres, San Felipe 23 julio 8 187
Instituto Superior de Comercio Francisco de Araya, Valpa-
Valparaíso 23 julio 13 250
raíso
Valparaíso Liceo Guillermo Rivera, Viña del Mar 23 julio 11 202
Marga Marga Liceo Comercial Alejandro Lubet Vergara, Quilpué 23 julio 10 197
Chacabuco Colegio Sembrador de Colina, Colina 23 julio 3 61
67
 Provincia Lugar Fecha 2016 Mesas N° Part.
Cordillera Liceo Industrial, Puente Alto 23 julio 11 209
Maipo Liceo A-129 Miguel Aylwin, San Bernardo 23 julio 6 102
Melipilla Liceo Politécnico, Melipilla 23 julio 10 166
Santiago Liceo Amador Negme, Estación Central 24 julio 7 110
Santiago Complejo Educacional Juanita Fernández Solar, Recoleta 24 julio 15 174
Santiago Liceo Pablo Neruda, Lo Prado 24 julio 6 85
Santiago Liceo Gabriela Mistral, Independencia 23 julio 14 294
Santiago Escuela Básica Salvador Sanfuentes, Santiago 23 julio 19 414
Santiago Escuela Básica Salvador Sanfuentes, Santiago 24 julio 3 48
Santiago Liceo Villa Macul Academia, Macul 24 julio 14 272
Santiago Colegio República de Siria, Ñuñoa 24 julio 15 419
Santiago Colegio Juan Pablo Duarte, Providencia 24 julio 21 374
Santiago Liceo Arturo Alessandri Palma, Providencia 24 julio 6 117
Santiago Colegio Antártica Chilena, Vitacura 23 julio 10 121
Santiago Centro Educacional Mariano Egaña, Peñalolén 23 julio 12 237
Santiago Colegio Bellavista, La Florida 23 julio 11 307
Santiago Liceo Betsabé Hormazábal de Alarcón, San Miguel 24 julio 15 298
Talagante Liceo A 119, Talagante 23 julio 11 172
Cachapoal Liceo Comercial Diego Portales, Rancagua 23 julio 11 222
Cachapoal Liceo Industrial de Rengo, Rengo 23 julio 5 117
Cardenal Caro Escuela Básica Digna Camilo, Pichilemu 23 julio 5 91
Colchagua Liceo Neandro Schilling, San Fernando 23 julio 9 206
Cauquenes Liceo Claudina Urrutia, Cauquenes 23 julio 8 174
Curicó Escuela Palestina, Curicó 23 julio 10 237
Linares Colegio Concepción, Linares 23 julio 4 139
Talca Liceo Marta Donoso Espejo, Talca 23 julio 12 259
Arauco Escuela de Hombres Leoncio Araneda de Cañete, Cañete 23 julio 6 110
Biobío Liceo Coeducacional de Los Ángeles, Los Ángeles 23 julio 13 284
Concepción Liceo Bicentenario República de Brasil, Concepción 23 julio 20 397
Ñuble Colegio La Purísima Concepción de Chillán, Chillán 23 julio 20 425
Cautín Liceo Pablo Neruda de Temuco, Temuco 23 julio 9 209
Cautín Instituto Claret, Temuco 23 julio 10 209
Malleco Liceo Comercial de Angol, Angol 23 julio 12 162
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

Valdivia Liceo Armando Robles Rivera, Valdivia 23 julio 20 434

Ranco Liceo Rector Abdon Andrade Coloma, La Unión 23 julio 4 99
Chiloé Liceo Galvarino Riveros, Castro 23 julio 4 66
Llanquihue Liceo de Hombres Manuel Montt, Puerto Montt 23 julio 14 304
Osorno Liceo Comercial, Osorno 23 julio 10 201
Palena Escuela Juan José la Torre, Palena 23 julio 3 36
Aysén Liceo Raúl Broussain Campino, Puerto Aysén 23 julio 5 128
Capitán Prat Liceo Austral Lord Cochrane, Cochrane 23 julio 2 95
Coyhaique Escuela Baquedano, Coyhaique 23 julio 15 263
General Carrera Escuela básica Chile Chico, Chile Chico 23 julio 2 33
Antártica Chilena Liceo Donald Mc lntyre Griffiths, Cabo de Hornos 23 julio 2 29
68
 Provincia Lugar Fecha 2016 Mesas N° Part.
Magallanes Instituto Superior de Comercio, Punta Arenas 16 julio 14 327
Tierra del Fuego Liceo Bernardo O’Higgins, Porvenir 16 julio 2 37
Última Esperanza Liceo Bernardo O’Higgins, Puerto Natales 16 julio 7 84
Total 71 Cabildos 656 12.852

Fuente: elaboración propia en base a http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constituyente-abierto-a-la-ciuda-

dania

Respecto de los tramos etarios, aquellos entre 48 y 57 años con 2.384 (18,6%). El grupo que mostró menos
años concentraron la mayor participación con 2.487 registro fue el tramo entre 14 y 17 años de edad con
(19,6%), y luego se registró el grupo de entre 58-67 270 personas (2,1%).
Figura 40. Total participantes Cabildos Provinciales según rango etario y sexo

Fuente: elaboración propia según datos de www.sistematizacionconstitucional.cl

2.3. Nivel Regional 2.3.1. Cabildos Regionales

El nivel regional consideró la realización de 15 Cabil-
dos de manera simultánea en cada una de las capita-
les regionales del país el día 6 de agosto de 2016.
En los 15 Cabildos participaron 8.621 personas, que
se agruparon en 491 mesas de trabajo. Del total de
participantes, 4.672 (54,2%) fueron hombres y 3.949
(45,8%) fueron mujeres. A continuación se presenta
una tabla que organiza esta información.

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

Figura 41. Lugar de realización, fecha, número de mesas y participantes según Cabildo Regional

Región Lugar Mesas N° Part.

Arica y Parinacota Liceo B-4 Antonio Varas de la Barra 25 479
Tarapacá Colegio Inglés 17 455
Antofagasta Liceo Comercial de Antofagasta 16 354
Atacama Liceo Tecnológico 19 551
Coquimbo Liceo Gregorio Cordovez 32 716
Valparaíso Liceo Eduardo de la Barra 32 466
Metropolitana Estación Mapocho 128 1.521
O’Higgins Colegio Comercial Diego Portales 27 527
69
 Región Lugar Mesas N° Part.
Maule Colegio INSUCO 39 775
Biobío Colegio República de Brasil 42 802
La Araucanía Liceo Pablo Neruda 34 699
Los Ríos Liceo Armando Robles Rivera 23 424
Los Lagos Liceo de niñas Isidora Zegers 22 358
Aisén Escuela Pedro Quintana Mansilla 16 224
Magallanes Liceo Experimental de la UMAG 19 270
TOTAL 491 8.621

Fuente: extraído de www.sistematizacionconstitucional.cl

En cuanto a la distribución por rango etario, aquellos entre 48 y 57 años con 1.677 (19,5%); el rango con
entre 38 y 47 años concentraron un total de 1.837 menor registro fue de 14-17 con 276 participantes
(21,3%) de participantes, seguido del rango de edad (3,2%).
Figura 40. Total de participantes Cabildos Regionales según rango etario y sexo

Fuente: elaboración propia según datos de www.sistematizacionconstitucional.cl

3. Análisis de la participación ciudadana nuestro sistema político e incorporando a los diversos

sectores en el debate.
El Proceso Constituyente se define como Abierto a la
Ciudadanía por cuanto los ciudadanos pudieron parti- Por otro lado, la metodología del proceso marcó un
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

cipar e incidir en la discusión constitucional por me-
dio de los diferentes mecanismos contemplados para
ello. En ese sentido, se buscó que todos los grupos de
la sociedad, sin exclusiones de ningún tipo, pudieran
participar en igualdad de condiciones.
Los principios de la equidad de género, inclusión y
participación guiaron el trabajo del Gobierno durante
el Proceso Constituyente, con el convencimiento de
que las políticas públicas se deben hacer con los ciu-
dadanos, cambiando así el paradigma tradicional de
70
hito al abrir la posibilidad de incluir e integrar la di-
versidad de opiniones de los distintos segmentos de la
sociedad, como por ejemplo: chilenos en el extranjero,
pueblos indígenas, niños, niñas y adolescentes, mi-
grantes, personas privadas de libertad, adultos mayo-
res y personas con capacidades especiales. Esto, en el
marco de generar una Constitución que efectivamen-
te recogiera todas las voces que conforman nuestra
diversidad y constituyen la identidad nacional.
3.1. Distribución de la participación según
sexo
El número de participantes fue paritario en términos
de género. Un 52% de los participantes fueron hom-
bres mientras que un 48% corresponde a mujeres.
Los resultados de cada una de las etapas muestran
que durante los encuentros locales participaron más
mujeres (52%) que hombres (48%). Durante los Cabil-
dos Provinciales y Regionales la participación mascu-
lina fue mayoritaria (en ambos casos con un 54,2%).

Figura 41. Distribución general según sexo Figura 42. Distribución por instancia participativa
por sexo

Fuente: http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constitu- Fuente: http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constitu-

yente-abierto-a-la-ciudadania yente-abierto-a-la-ciudadania

La distribución de participación en las regiones por

sexo es la que se aprecia en el siguiente gráfico:
Figura 43. Distribución por sexo a nivel nacional y extranjero

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

Fuente: http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constituyente-abierto-a-la-ciudadania

Al considerar el tramo etario de la participación de años, y la participación desde los 60 años fue homo-
mujeres y hombres, esta es mayor entre los 27 y 35 génea entre ambos sexos.

71
 Figura 44. Distribución por sexo según rango etario

Fuente: http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constituyente-abierto-a-la-ciudadania

Al revisar la distribución por sexo en cada una de las que mujeres (43%) y la distribución por sexo y tramo
instancias participativas, se puede apreciar que en la etario puede observarse en los gráficos que siguen.
consulta individual participaron más hombres (57%)

Figura 45. Distribución según sexo en Consulta Indi- Figura 46.Distribución según sexo y tramo etario en
vidual Consulta Individual

M
F

Fuente: http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constitu- Fuente: http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constitu-

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

yente-abierto-a-la-ciudadania yente-abierto-a-la-ciudadania

En los Encuentros Locales, en cambio, la participación

femenina (54%) fue mayor que la masculina (46%) y
en la distribución etaria participaron mayor cantidad
de mujeres entre los 46 y 60 años y, en segundo lugar,
las mujeres de entre 14 y 25 años. En el caso de los
hombres, la mayor de participación se dio en el rango
etario entre los 14 y 25 años.

72
 Figura 47. Distribución según sexo en Encuentro Figura 48. Distribución según sexo y tramo etario en
Local Encuentro Local

M
F

Fuente: http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constitu-
Fuente: http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constitu- yente-abierto-a-la-ciudadania
yente-abierto-a-la-ciudadania

En los Cabildos Provinciales, hubo mayor participación

de hombres (54%). En cuanto a la distribución etaria,
los hombres participaron más en el tramo de 61 años
o más y las mujeres en el tramo entre 46 y 60 años.

Figura 49. Distribución según sexo en Cabildo Pro- Figura 50.Distribución según sexo y tramo etario en
vincial Cabildo Provincial

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

Fuente: http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constitu- Fuente: http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constitu-
yente-abierto-a-la-ciudadania yente-abierto-a-la-ciudadania

En los Cabildos Regionales también hubo mayor parti-

cipación de hombres (54%) y el grupo etario predomi-
nante fue entre 14 y 25 años, mientras que, en el caso
de las mujeres, el grupo etario predominante fue entre
los 46 y los 60 años.

73
 Figura 51. Distribución según sexo Figura 52. Distribución según sexo
en Cabildo Regional y tramo etario en Cabildo Regional

Fuente: http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constitu- Fuente: http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constitu-

yente-abierto-a-la-ciudadania yente-abierto-a-la-ciudadania

3.2. Participación de los Pueblos dos, 137 fueron realizados por comunidades u organi-
Indígenas zaciones declaradas voluntariamente como indígenas.

La participación de personas pertenecientes a Pueblos
Indígenas tuvo especial tratamiento en la organiza-
ción de Encuentros Locales. Mientras los Encuentros
Locales tenían un límite de 30 personas para consti-
tuirse, aquellos Encuentros Locales que se autodecla-
raban personas pertenecientes a algún Pueblo Indíge-
na no tenían límite máximo de participantes. Bajo este
marco, de los 7.964 Encuentros Locales Autoconvoca-
En total participaron 1.915 personas en Encuentros Loca-
les indígenas, de las cuales 58,5% eran mujeres (1.121)
y 41,5% hombres (794). Entre las regiones que más en-
cuentros Locales realizaron, destacan La Araucanía con
36 Encuentros y la Región Metropolitana con 25.
A esta instancia posteriormente se sumó el Proceso
Constituyente Indígena exclusivamente diseñado para
dar cabida a las opiniones y preferencias constitucio-
nales de los pueblos originarios de nuestro país.

Figura 53. Participación de comunidades u organizaciones Indígenas

en Encuentros Locales Autoconvocados
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

Nº ELA Comunidades
Región % del Total
Indígenas
Arica y Parinacota 12 8,8
Tarapacá 2 1,5
Antofagasta 8 5,8
Atacama 3 2,2
Coquimbo 3 2,2
Valparaíso 13 9,5
Metropolitana de Santiago 25 18,2
Libertador General Bernardo O’Higgins 2 1,5
Biobío 8 5,8
74
 Nº ELA Comunidades
Región % del Total
Indígenas
La Araucanía 36 26,3
Los Ríos 7 5,1
Los Lagos 14 10,2
Magallanes y de la Antártica Chilena 3 2,2
Extranjero 1 0,7
TOTAL 137 100

Fuente: elaboración propia en base a www.sistematizacionconstitucional.cl

3.3. Participación de niñas, niños y
adolescentes
Con el desafío de volver a situar en el centro de las polí-
ticas públicas a la Infancia y Juventud, el Proceso Cons-
tituyente contempló la participación de menores de
18 años y mayores de 14, incorporando el concepto de
ciudadanía ampliada, el cual considera incluir a un gru-
po de la población que tradicionalmente no han tenido
participación directa. De este modo, la metodología de
Cabildos Provinciales y Regionales contemplaba gene-
rar un trato deferente con los mayores de 14 años que
se encontraban presentes en estas instancias, de modo
que ellos pudieran expresar su opinión, respetando sus
derechos de acuerdo con lo establecido en los Tratados
Internacionales sobre la materia.
Figura 54. Participación de niños, niñas y adolescentes por instancia de participación
Se sumaron, también, al proceso participativo, los ado-
lescentes privados de libertad en virtud de la Ley de
Responsabilidad Penal Adolescente y los adolescentes
vulnerados en sus derechos sujetos a medidas de pro-
tección. El Sename y los CIP-CRC participaron en el pro-
ceso, realizando diversos encuentros locales en el país,
como por ejemplo el CIP-CRC de Iquique y Graneros.
Los avances y resultados obtenidos ratifican que la
metodología logró acercar a los jóvenes al debate
constitucional con un 9% de participación. En la ins-
tancia que hubo más participación fue en los Encuen-
tros Locales, circunstancia que se debió a la organiza-
ción de colegios y liceos del país a modo de introducir
una cultura de educación cívica.

1513 17 años 16 años 15 años 14 años

Cabildo Regional 1392
1230
252

113

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

Cabildo Provincial 83
47
27

4613
Encuentro Local 3293
2386
1456

3359
Consulta individual 1416
736
493

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000

Fuente: http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constituyente-abierto-a-la-ciudadania 75
 Figura 55. Número de participantes según edad Figura 56. Participación niños, niñas y adolescentes
respecto de la participación total
Edad N° Participantes
14 años 2.228
15 años 4.399
16 años 6.184
17 años 9.598
Total 22.409

Fuente: http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constitu-
yente-abierto-a-la-ciudadania

Fuente: http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constitu-
yente-abierto-a-la-ciudadania

3.4. Participación de adultos mayores tancia donde hubo mayor convocatoria de este grupo
etario.
Un 13% de los participantes fueron personas mayo-
res de 61 años, y los Encuentros Locales fueron la ins-

Figura 57. Participación total de personas ma- Figura 58. Participación de adultos mayores de
yores de 61 años. 61 años por instancia.

1.996
6%
3.662 6.829
11% 21%

20.111
62%

Fuente: http://datos.gob.cl/dataset/proce-
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

Fuente: http://datos.gob.cl/dataset/proce-
so-constituyente-abierto-a-la-ciudadania so-constituyente-abierto-a-la-ciudadania

3.5. Participación de chilenos en el Participó un total de 2.780 chilenos en el extranjero

extranjero
Asumiendo los desafíos del Chile actual y en concor-
dancia con las reformas políticas impulsadas por el
Gobierno, el Proceso Constituyente contempló la po-
sibilidad de que los chilenos residentes en el extran-
jero pudieran participar a través de la Consulta Indivi-
76 dual y la realización de los Encuentros Locales.
(1.164 en la Consulta Individual y 1.616 en los Encuen-
tros Locales), en más de 30 países abarcando los cinco
continentes. Los chilenos residentes en Estados Uni-
dos y Reino Unido fueron los que más realizaron En-
cuentros Locales.
 Figura 59. Encuentros Locales según residencia berto Hurtado, la Unidad de Protección y Promoción
de los Derechos Humanos de Gendarmería Valparaíso
y el Centro de Estudios Aurora, de la Pontificia Uni-
versidad Católica de Valparaíso, convocaron a estos
Encuentros Locales, los que se llevaron a cabo en el
Centro Penitenciario San Joaquín, Colina II, la expeni-
tenciaria, el penal Coronel y la Cárcel de Valparaíso.

3.8. Participación de personas con

necesidades especiales

Por último, la implementación de los mecanismos y

Fuente: elaboración propia en base al Informe Eje-
cutivo del Comité de Sistematización
3.6. Participación de migrantes
Los inmigrantes residentes en Chile también fueron
convocados a participar. La metodología establecía
como requisito únicamente tener RUT, sin considerar
permisos de residencia o laboral.
De esta manera, la Etapa Participativa del Proceso
Constituyente se transformó en un proceso Facilita-
dor de la integración cívico-social para los inmigran-
tes residentes en Chile, garantizando la participación
de estos en los mismos términos y condiciones de
igualdad.
plataformas de participación ciudadana buscó alcan-
zar los más altos estándares de inclusividad para las
personas con necesidades especiales, entregando las
herramientas necesarias y dando cumplimiento a los
Tratados Internacionales ratificados por Chile en la
materia.
Lo anterior permitió que diversas organizaciones y
grupos con necesidades especiales pudieran orga-
nizar encuentros locales, ejerciendo su derecho a la
participación de manera libre y autónoma como cual-
quier otro ciudadano. En el mismo sentido, durante
los cabildos regionales y provinciales se buscó que los
lugares de realización contaran con las instalaciones
necesarias para la participación de las personas con
discapacidad.

Aunque no existen cifras exactas de su participación,

las organizaciones de migrantes dan cuenta de las
convocatorias realizadas. La Organización de Residen-

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

tes Extranjeros de Pozo Almonte valoró la oportunidad
de participar, y Migrantes Latinoamericanos (AMIL)
también aceptaron la invitación del gobierno para ha-
cerse parte de este proceso.

3.7. Participación de personas privadas de

libertad

Otro hito de la etapa participativa fue la participación

de las personas privadas de libertad. Organizaciones
como ONG Leasur, la Capellanía de Gendarmería, el
Centro Universitario Ignaciano de la Universidad Al- 77
RESULTADOS DE LA ETAPA PARTICIPATIVA
Los resultados de la Etapa Participativa del Proceso truirá un modelo de Constitución para Chile según los
Constituyente Abierto a la Ciudadanía tienen un valor acuerdos alcanzados en estos diálogos ciudadanos.
simbólico muy importante, considerando que reflejan
Los contenidos obtenidos muestran un abanico de te-
las opiniones acordadas entre las personas durante un
máticas que reafirman algunos temas actuales, mo-
proceso participativo a nivel nacional que trata so-
difican o modernizan otros y finalmente proponen
bre asuntos para una Nueva Constitución. Estos son,
temas nuevos, concordantes con la nueva sociedad
además, las bases para el primer proyecto de cambio
chilena. De igual forma, los datos que se muestran a
constitucional que envía la Presidenta de la Republi-
continuación corresponden a los conceptos más men-
ca al Congreso Nacional, lo que significa que se cons-
cionados a nivel nacional para cada tema por cada uno
de los niveles participativos.

1. Resultados de la Consulta Individual

EJE CONCEPTO N° MENCIONES % DEL TOTAL

Justicia 43.259 47,6
Igualdad 34.362 37,8
Democracia 34.041 37,5
Respeto/conservación de la naturaleza o medio ambiente 31.070 34,2
Descentralización 29.043 32,0
Bien Común/comunidad 22.527 24,8
Seguridad 22.114 24,4
Valores y Principios
Respeto 21.143 23,3
Estado de Derecho 20.311 22,4
Transparencia y publicidad 18.340 20,2
Participación 18.321 20,2
Equidad de género 17.581 19,4
Dignidad 17.329 19,1
Estado laico 15.926 17,5
A la educación 58.181 64,1
A la salud 56.879 62,6

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

Igualdad ante la ley 35.885 39,5
Al salario equitativo 26.095 28,7
A la vivienda digna 24.896 27,4
Libertad de expresión 23.060 25,4
Respeto a la naturaleza/medio ambiente 22.507 24,8
Derechos
A la seguridad social 19.632 21,6
A la vida 19.193 21,1
Al trabajo 17.666 19,5
Igualdad 16.972 18,7
A la seguridad/vida sin violencia 15.229 16,8
Igualdad de género 15.043 16,6
No discriminación 14.103 15,5 81
 EJE CONCEPTO N° MENCIONES % DEL TOTAL
Protección, promoción y respeto de los derechos humanos y fun-
62.305 68,6
damentales
Deberes de protección de conservación de la naturaleza 57.491 63,3
Cumplimiento de las leyes y normas 54.567 60,1

Respeto de derechos de otros 52.707 58,0

Ejercicio legítimo y no abusivo de los derechos 46.483 51,2

De protección y conservación de patrimonio histórico y cultural 41.963 46,2
Deberes y Responsabili-
dades Responsabilidad 37.622 41,4
Respeto por la Constitución 36.474 40,2
Servicio a la comunidad 32.043 35,3
Cumplimiento de obligaciones fiscales 24.981 27,5
Cumplimiento de tratados y obligaciones internacionales 16.260 17,9
De satisfacer cargas públicas 5.080 5,6
De Responsabilidad social y cívica 1.079 1,2
Voto o Sufragio 674 0,7
Plebiscitos, referendos y consultas 43.635 48,1
Poder Judicial (estructura y funciones) 39.578 43,6
Congreso o parlamento 37.436 41,2
Presidencia de la República 36.785 40,5
Cambio o reforma constitucional 30.547 33,6
Defensor del Pueblo/Ciudadano 29.601 32,6
Gobierno regional 28.133 31,0
Instituciones Gobierno local/municipal 27.823 30,6
Fuerzas Armadas 24.701 27,2
Ministerio Público/ Defensoría Pública 23.588 26,0
Contraloría general/Tribunales de cuentas 22.778 25,1
Gobierno nacional 22.264 24,5
Forma de Estado 21.293 23,4
Régimen de gobierno presidencial/semipresidencial/ parlamenta-
20.911 23,0
rio

Fuente: Informe Ejecutivo del Comité de Sistematización

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

82
2. Resultados Encuentros Locales

Ejes Concepto Ideas Fuerza
La justicia se describe como un valor
fundamental, secundariamente como
principio y se asocia al concepto de de-
recho. Se dice que este valor es esen-
cial y que tiene un carácter social con
igualdad. Se valora mayoritariamente
como una manera de garantizar a la
Justicia sociedad una buena convivencia y el
respeto del derecho. Se propone funda-
mentalmente que debe haber justicia
igual para todos. También se dice de la
justicia que debe ser social. Otras pre-
tensiones mayoritarias en este modo
son la necesidad de una igualdad de
derechos o igualdad ante la ley.
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
La justicia se describe como un valor (13%) fun-
damental (16%), secundariamente como principio
Modo fáctico 25,7 (8%) y se asocia al concepto de derecho (6%). Se
dice que este valor es esencial (5%) y que tiene un
carácter social (7%) con igualdad (5%).
Se valora mayoritariamente como una manera de
Modo valorativo 3,1 garantizar (6%) a la sociedad (6%) una buena con-
vivencia (5%) y el respeto (3%) del derecho (6%).
Se propone fundamentalmente que debe haber jus-
ticia (24%) igual (14%) para todos. También se dice
de la justicia que debe ser idónea (3%), social (7%),
Modo propositivo 60,4
efectiva (2%). Otras pretensiones mayoritarias en
este modo son la necesidad de una igualdad (8%)
de derechos (6%) o igualdad ante la ley (4%).

Se describe mayoritariamente como un sistema

Se describe mayoritariamente como
un sistema único y fundamental de
gobierno. Se le asocian las cualidades
de ser base del Estado de derecho y de
la participación ciudadana. Se valora
por la posibilidad que abre al pueblo
Valores y principios
(5%) único (3%) y fundamental (10%) de gobierno
Modo fáctico 32 (4%). Se le asocian las cualidades de ser base (4%)
del Estado de derecho (4%) y de la participación
(4%) ciudadana (3%).
Se valora por la posibilidad que abre al pueblo (2%)

para su participación. La democracia para su participación (3%). La democracia permite

Modo valorativo
permite a la sociedad o al país tomar
Democracia
decisiones y poder elegir. Se propone
mayoritariamente la necesidad de que
haya una democracia participativa. Con
menos menciones se propone una de-
mocracia representativa. No obstante,
Modo propositivo
se solicita que sea real. En menor grado
se propone que sea vinculante y direc-
ta.
9,1
(4%) a la sociedad (3%) o al país (3%) tomar (4%)
decisiones (2%) y poder elegir (4%).
Se propone mayoritariamente la necesidad de que
haya una democracia (10%) participativa (11%).
Con menos menciones se propone una democracia
54,7
representativa (5%). No obstante, se solicita que
sea real (2%). En menor grado se propone que sea
vinculante (2%) y directa (2%).

Se describe este valor a través de la afirmación de

Se describe este valor a través de la
afirmación de que el respeto al medio
ambiente y la naturaleza es la base o
principio fundamental de la vida, aso-
ciando además este valor a la necesi-
dad de un desarrollo sustentable. Se
Respeto /
valora por la posibilidad que brinda
Conserva-
principalmente para poder vivir; tam-
ción de la
bién para ser, conservar o asegurar, un
naturaleza
medio y naturaleza para las futuras
o medio
generaciones. Se propone mayorita-
ambiente
que el respeto (4%) al medio ambiente (13%) y la
naturaleza (4%) es la base (4%) o principio (4%)
Modo fáctico 13,9
fundamental (9%) de la vida (4%), asociando ade-
más este valor a la necesidad de un desarrollo sus-
tentable (3%).
Se valora por la posibilidad que brinda principal-
mente para poder vivir (4%); también para ser,
Modo valorativo 11,1
conservar (2%) o asegurar (3%), un medio (4%) y
naturaleza (2%) para las futuras generaciones (4%).

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

riamente que haya respeto y cuidado
por el medio ambiente, la naturaleza y
por los recursos naturales. Se menciona
Modo propositivo
también la necesidad de generar polí-
ticas sustentables para el cuidado de
estos valores.
Se propone mayoritariamente que haya respeto
(4%) y cuidado (2%) por el medio ambiente (16%),
la naturaleza (5%) y por los recursos (5%) naturales
71,7
(9%). Se menciona también la necesidad de generar
políticas sustentables (4%) para el cuidado (2%) de
estos valores.

83

Ejes Concepto Ideas Fuerza
Se describe este concepto primaria-
mente como un derecho fundamental
que se asocia a situaciones de igual-
dad. Se reconoce también como un
valor y como un principio. Se describe
en algunas ocasiones como un derecho
social, humano o ciudadano. Se valora
Igualdad por la posibilidad que brinda de poder,
ser o tener, derecho a la igualdad, a vivir
en una sociedad con igualdad de opor-
tunidades. Se propone la necesidad de
que haya igualdad o igual o mismos
derechos. Se sugiere también la pre-
tensión de acceder a una igualdad ante
la ley e igualdad de oportunidades.
Se describe como un valor fundamental
para las regiones y el país. Asociando
descentralización a la disponibilidad
de más recursos, de poder y autonomía
política, económica y administrativa.
Se valora la posibilidad que entrega
este valor para generar o lograr desa-
Descentra- rrollo para la región. Esta posibilidad
lización se asocia a mayores recursos, mayor
poder y autonomía en la toma de de-
cisiones. Este modo informa de la pre-
tensión de mayor poder administrativo,
Valores y principios
político y económico para la región,
vinculando esta pretensión a la nece-
sidad de mayores recursos, autonomía,
desarrollo y gobierno regional.
Se describe este valor fundamental-
mente como un bien, valor o princi-
pio; común. Secundariamente se dice
de este bien que es social, colectivo
fundamental. Se valora a partir de la
posibilidad que entrega para construir
sociedad, comunidad, desarrollo, así
Bien común
como para beneficiar la convivencia.
Se propone la necesidad de que se in-
corpore el concepto de bien común en
la Constitución. Se destaca también la
noción de bien común como la supre-
macía de lo colectivo por sobre lo in-
dividual.
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
Se describe el respeto como un valor
fundamental, como un principio, base
de la sociedad y de la convivencia so-
cial. Se valora principalmente por la
posibilidad que brinda para vivir en
sociedad y para tener o lograr una bue-
Respeto na convivencia entre las personas. Se
propone prioritariamente la necesidad
de que haya respeto por los derechos
humanos y por las personas mayores.
Se destaca también la necesidad de
respeto mutuo y de respeto por el me-
dio ambiente.
84
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
Se describe este concepto primariamente como un
derecho (13%) fundamental (8%) que se asocia a
situaciones de igualdad (7%). Se reconoce también
Modo fáctico 24,9
como un valor (7%) y como un principio (6%). Se
describe en algunas ocasiones como un derecho
social (2%), humano (2%) o ciudadano (4%).
Se valora por la posibilidad que brinda de poder
(6%), ser (3%) o tener (4%), derecho (8%) a la
Modo valorativo 7,9
igualdad (3%), a vivir (3%) en una sociedad (6%)
con igualdad (3%) de oportunidades (5%).
Se propone la necesidad de que haya igualdad
(20%) o igual (19%) o mismos (17%) derechos
Modo propositivo 64,3 (11%). Se sugiere también la pretensión de acceder
a una igualdad ante la ley (3%) e igualdad de opor-
tunidades (7%).
Se describe como un valor fundamental (7%) para
las regiones (4%) y el país (3%). Asociando descen-
Modo fáctico 14,1 tralización a la disponibilidad de más recursos (2%),
de poder (4%) y autonomía (2%) política (6%), eco-
nómica (4%) y administrativa.
Se valora la posibilidad que entrega este valor para
generar (6%) o lograr (4%) desarrollo (11%) para la
Modo valorativo 5,7 región (11%). Esta posibilidad se asocia a mayores
recursos (4%), mayor poder (2%) y autonomía (3%)
en la toma (4%) de decisiones (4%).
Este modo informa de la pretensión de mayor (13%)
poder administrativo (5%), político (6%) y econó-
mico (7%) para la región (12%), vinculando esta
Modo propositivo 79,5
pretensión a la necesidad de mayores recursos
(5%), autonomía, desarrollo (5%) y gobierno regio-
nal (2%).
Se describe este valor fundamentalmente como un
bien (7%), valor (6%) o principio (5%); común (9%).
Modo fáctico 26,7
Secundariamente se dice de este bien que es social
(7%), colectivo (6%) fundamental (6%).
Se valora a partir de la posibilidad que entrega para
construir (6%) sociedad (10%), comunidad (7%)
Modo valorativo 4,6
desarrollo (5%) así como para beneficiar (3%) la
convivencia (4%).
Se propone la necesidad de que se incorpore el
concepto de bien (20%) común (40%) en la Consti-
Modo propositivo 67,1 tución. Se destaca también la noción de bien común
como la supremacía de lo colectivo (5%) por sobre
lo individual (5%).
Se describe el respeto como un valor (13%) fun-
damental (21%), también como un principio (4%),
Modo fáctico 26,7
base (11%) de la sociedad (3%) y de la convivencia
(4%) social (3%).
Se valora por la posibilidad que brinda para vivir
(8%) en sociedad (9%), para tener (3%) o lograr
Modo valorativo 13,3
(3%) una buena convivencia (12%) entre las perso-
nas (4%).
Se propone la necesidad de que haya respeto (21%)
por los derechos (3%) humanos (11%), por las per-
Modo propositivo 58 sonas (6%) mayores (7%). Se destaca también la
necesidad de respeto mutuo (3%) y del respeto del
medio ambiente (3%).

Ejes Concepto Ideas Fuerza
Se describe principalmente como un
valor o un derecho humano, funda-
mental, inherente a las personas, aso-
ciado también con otros conceptos
como el respeto y la calidad de vida.
Se valora por la posibilidad que otorga
principalmente para poder ser, vivir o
Dignidad desarrollarse como persona, en la so-
ciedad, con calidad de vida, respeto,
salud, entre otros atributos asociados.
Se propone la necesidad de que haya
dignidad, lo que se asocia fundamen-
talmente a un mayor respeto a las
personas, a los derechos humanos y los
derechos sociales.
Se describen estos conceptos como
valores fundamentales. También se
refieren como un derecho humano
fundamental, esencial e inherente. Los
participantes se refieren a ellos a veces
de manera conjugada a veces por se-
parado. La libertad se asume vinculada
principalmente asociada a la libertad
de decisión, a las libertades personales.
Autonomía/ Se valora fundamentalmente por la po-
Libertad sibilidad que brinda para poder tomar
decisiones libres, para desarrollar una
vida en libertad, para respetar el de-
recho de ser libres en esta sociedad y
en el país. Se propone la necesidad de
que exista en la Constitución, respeto
Valores y principios
por las libertades y la autonomía de
las personas y los pueblos, de manera
efectiva y en equilibrio con el bien co-
mún o bien colectivo
Se define el concepto de igualdad de
género fundamentalmente asociado a
la noción de derecho social y huma-
no de carácter necesario. El concepto
apunta a atacar la desigualdad de gé-
nero en distintos ámbitos como en el
de las minorías sexuales, en lo cultural
y social. Se valora principalmente por
Equidad de
la oportunidad que otorga para lograr
género
igualdad entre mujeres y hombres en
esta sociedad, pudiendo disminuir la
discriminación y avanzar en la igualdad
de oportunidades y derechos. Se pro-
pone la necesidad de que haya igual-
dad de género y derechos en el ámbito
laboral, social, público, económico y en
el de las minorías sexuales.
El concepto de Estado de Derecho
es descrito principalmente como un
marco jurídico o base social o política
fundamental para la Constitución, las
leyes y la democracia. Se valora por
la oportunidad que otorga para poder
Estado de
garantizar o regular o hacer respetar el
Derecho
derecho, la convivencia social, la Cons-
titución y la democracia. Se propone la
necesidad de que haya un estado de
derecho social que sea garante de la
ley, el derecho y la Constitución a todas
las personas.
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
Se describe principalmente como un valor (13%) o
un derecho humano (23%), fundamental (9%), in-
Modo fáctico 25 herente (8%) a las personas (8%), asociado también
con otros conceptos como el respeto (7%) y la ca-
lidad de vida (2%).
Se valora por la posibilidad que otorga principal-
mente para poder ser (16%), vivir (7%) o desarro-
Modo valorativo 5,5 llarse (4%) como persona (9%), en la sociedad (4%),
con calidad de vida (6%), respeto (3%), salud (2%),
entre otros atributos asociados
Se propone la necesidad de que haya dignidad
(16%), lo que se asocia fundamentalmente a un
Modo propositivo 57,3
mayor respeto a las personas (7%), a los derechos
humanos (12%) y los derechos sociales (3%).
Se describen estos conceptos como valores (7%)
fundamentales (15%). También se refieren como
un derecho (8%) humano (9%) fundamental (15%),
esencial (5%) e inherente (3%). Los participantes
Modo fáctico 26
se refieren a ellos a veces de manera conjugada a
veces por separado. La libertad (7%) se asume vin-
culada principalmente asociada a la libertad de de-
cisión (5%), a las libertades personales (2%).
Se valora fundamentalmente por la posibilidad
que brinda para poder (10%) tomar (5%) decisio-
nes (4%) libres (7%), para desarrollar (5%) una vida
Modo valorativo 8
(5%) en libertad (7%), para respetar (3%) el dere-
cho (4%) de ser libres (7%) en esta sociedad (5%)
y en el país (2%).
Se propone la necesidad de que exista en la Consti-
tución (1%), respeto (3%) por las libertades (21%) y
Modo propositivo 54,3 la autonomía (9%) de las personas (3%) y los pue-
blos (2%), de manera efectiva (3%) y en equilibrio
con el bien común (3%) o bien colectivo (2%).
Se define el concepto de igualdad (9%) de género
(7%) fundamentalmente asociado a la noción de
derecho social (7%) y humano (2%) de carácter
Modo fáctico 14,1 necesario (7%). El concepto apunta a atacar la des-
igualdad (2%) de género en distintos ámbitos como
en el de las minorías sexuales (2%), en lo cultural
(4%) y social (7%).
Se valora principalmente por la oportunidad que
otorga para lograr (7%) igualdad (4%) entre muje-
res (10%) y hombres (7%) en esta sociedad (5%),
Modo valorativo 3,7
pudiendo disminuir la discriminación (3%) y avan-
zar en la igualdad (4%) de oportunidades (3%) y
derechos (3%)
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
Se propone la necesidad de que haya igualdad
(13%) de género (10%) y derechos (9%) en el ám-
Modo propositivo 77,2
bito laboral (4%), social (4%), público (3%), econó-
mico (2%) y en el de las minorías sexuales (3%).
El concepto de Estado de Derecho (9%) es descrito
como un marco (3%) jurídico (6%) o base social (4%),
Modo fáctico 22,4
política (3%) fundamental (13%) para la Constitución
(4%), las leyes (8%) y la democracia (3%)
Se valora por la oportunidad que otorga para po-
der garantizar (9%) o regular (5%) o hacer respetar
Modo valorativo 6,6 (5%) el derecho (9%), la convivencia (4%) social
(6%), la Constitución (6%) y la democracia (4%)
fundamentalmente.
Se propone la necesidad de que haya un estado de
derecho (9%) social (4%) que sea garante de la ley
Modo propositivo 65,3
(7%), el derecho (9%) y la Constitución (4%) a todas 85
las personas (3%).

Ejes Concepto Ideas Fuerza
Se describe este concepto fundamen-
talmente como la independencia, se-
paración del Estado o la democracia
de asuntos ligados a la religión o a los
credos religiosos. Se asume que el Es-
tado e incluso la política se debe ejer-
cer libre de todas las creencias. Asimis-
mo se menciona que el Estado laico es
respetuoso de las distintas creencias.
Se valora por la posibilidad que en-
Estado
trega de garantizar o permitir la toma
Laico
de decisiones libre de la influencia de
la religión o de credos religiosos, por
ejemplo en casos como la discusión del
aborto. Se propone que la religión o las
creencias religiosas o la iglesia en par-
ticular tengan un lugar neutral, estén
separadas de la toma de decisiones en
política. Se pretende una independen-
cia del Estado laico de la influencia de
la religión u otros credos o cultos.
El concepto de solidaridad se describe
como un valor base para la sociedad,
principio fundamental de un Estado
centrado en lo colectivo antes que en
Valores y principios
lo individual. Se valora este concep-
to por la posibilidad que entrega a las
personas de construir una sociedad y
un país con mayor igualdad y apoyo a
Solidaridad
quien lo necesita, en contraposición
al individualismo existente. Se propo-
ne que haya el valor de la solidaridad
para lograr un Estado que cambie lo
subsidiario por lo solidario. También se
comunica la pretensión de que sea este
un principio fundamental para la cons-
trucción común de la sociedad.
Se describe este concepto como un va-
lor o derecho importante y fundamen-
tal, ligado a la posibilidad de vivir en un
país seguro. La seguridad se vincula a
la tranquilidad, lo que implica que se
asegure la vida social y los derechos
humanos fundamentalmente. Se va-
lora por la posibilidad que entrega a
las personas de poder vivir, sentirse y
Seguridad
desarrollarse en una sociedad en paz,
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
disfrutando de sus derechos en tran-
quilidad. Se propone la necesidad de
que la ciudadanía o la sociedad estén
seguras, que se viva en un país más se-
guro. Se tiene la pretensión general de
que el Estado de Derecho está a salvo
en la medida de que se vive en un país
seguro
86
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
Se describe este concepto fundamentalmente
como la independencia (5%) o separación (2%) del
Estado o la democracia (2%) de asuntos ligados a
la religión (7%) o a los credos (6%) religioso (17%).
Modo fáctico 7,7
Se asume que la política se debe ejercer libre (6%)
de todas las creencias (6%). Asimismo se menciona
que el Estado laico (5%) es respetuoso (3%) de las
distintas creencias.
Se valora por la posibilidad que entrega de garanti-
zar (8%) o permitir (5%) la toma de decisiones (4%)
Modo valorativo 5,4 sin influencia de la religión (7%) o de credos (5%),
por ejemplo, en casos tomo la discusión del aborto
(3%).
Se propone que la religión (8%) o las creencias (6%)
religiosas (19%) o la iglesia (5%), estén separadas
(4%) de la toma de decisiones (4%) en política
Modo propositivo 74,4
(1%). Se pretende una independencia (2%) del Es-
tado laico (16%) de la influencia (2%) de la religión
u otros credos (5%) o cultos (3%).
El concepto de solidaridad se describe como un va-
lor (8%) base (2%) para la sociedad (4%), principio
Modo fáctico 18,1 (6%) fundamental (4%) de un Estado centrado en lo
colectivo (3%) y el bien (4%) común (6%) antes que
en lo individual.
Se valora este concepto por la posibilidad que en-
trega a las personas (5%) de construir (6%) una so-
Modo valorativo 6 ciedad (9%) y un país (3%) con mayor igualdad (3%)
y apoyo (2%) a quien lo necesita, en contraposición
al individualismo (2%) existente.
Se propone que haya el valor de la solidaridad (11%)
para lograr un Estado que cambie lo subsidiario
(4%) por lo solidario (27%), apuntando al bien (3%)
Modo propositivo 67,4
común (6%). También se comunica la pretensión de
que sea este un principio fundamental (2%) para la
construcción común de la sociedad (3%).
Se describe este concepto como un valor (3%) o
derecho (4%) importante (6%) y fundamental (2%),
ligado a la posibilidad de vivir en un país (4%) se-
Modo fáctico 15,1 guro (9%). La seguridad se vincula a la tranquilidad
(5%), lo que implica que se asegure la vida social
(2%) y los derechos (4%) humanos (2%) fundamen-
talmente
Se valora por la posibilidad que entrega a las per-
sonas (2%) de poder (6%) vivir (12%), sentirse (3%)
Modo valorativo 5,3 y desarrollarse (4%) en una sociedad (4%) en paz
(3%), disfrutando de sus derechos (3%) en tranqui-
lidad (2%).
Se propone la necesidad de que la ciudadanía (4%)
o la sociedad (5%) este segura (10%), que se viva
en un país (3%) más seguro (10%). Se tiene la pre-
Modo propositivo 72,2
tensión general de que el Estado de Derecho (3%)
está a salvo en la medida de que se vive en un país
seguro (10%).

Ejes Concepto Ideas Fuerza
Se describe este concepto como un de-
recho importante, necesario y funda-
mental. Se asocia al valor del respeto
a la diversidad y la integración de las
personas como iguales en la sociedad.
Se valora la posibilidad que ofrece para
permitir a las personas con capacida-
Inclusión des distintas, avanzar y ser reconocidas
en sus derechos en la sociedad. Se pro-
pone la necesidad de que exista ma-
yor inclusión y oportunidades para las
personas con capacidades diferentes,
también integración de la diversidad
sexual como ciudadanos iguales en la
sociedad.
Se describe el concepto de participa-
ción como un derecho fundamental o
esencial, asociado a la toma de decisio-
nes democráticas. Se caracteriza tam-
bién como una acción efectiva y vin-
culante. Se valora fundamentalmente
porque permite tomar decisiones de
manera democrática, tener opinión,
Valores y principios
Participa-
permitir la participación ciudadana.
ción
Se propone la necesidad de que exista
participación fundamentalmente vin-
culante, también que existan instancias
de participación activa, efectiva, de di-
versa índole, pública, política, a nivel
ciudadano y a nivel social. Se comunica
también la pretensión de ser parte de
la toma de decisiones.
Este concepto se describe como un va-
lor público fundamental. Se asocia a la
honradez, a la transparencia, a la ética,
la integridad y la moral. Se aplica a ám-
bitos diversos como lo político y lo pri-
vado. Se valora fundamentalmente por
la posibilidad que entrega para generar
o permitir desarrollar confianza en la
sociedad y en las instituciones. Se va-
Probidad lora también como una posibilidad de
resguardar la honestidad y la transpa-
rencia en los cargos de poder. Se propo-
ne la necesidad de que exista probidad
en los cargos o instituciones públicas.
Asimismo se menciona la honradez, la
honestidad, la ética, la transparencia y
la integridad como valores asociados y
esperables en los funcionarios públicos
o del Estado
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
Se describe este concepto como un derecho (5%)
importante (8%), necesario (3%) y fundamental
Modo fáctico 15,7 (4%). Se asocia al valor (2%) del respeto (2%) a la
diversidad (3%) y la integración (3%) de las perso-
nas (2%) como iguales (2%) en la sociedad (4%).
Se valora la posibilidad que ofrece para permitir
(4%) a las personas (5%) con capacidades (3%) dis-
Modo valorativo 5,2 tintas (ver frases ejemplo), avanzar (3%) y ser reco-
nocidas (4%) en sus derechos (2%) en la sociedad
(5%).
Se propone la necesidad de que exista mayor inclu-
sión (6%) y oportunidades (1%) para las personas
Modo propositivo 66,8 con capacidades (2%) diferentes (5%), también in-
tegración de la diversidad (2%) sexual (2%) como
ciudadanos (4%) iguales (2%) en la sociedad (3%).
Se describe el concepto de participación (4%)
como un derecho (6%) fundamental (11%) o esen-
Modo fáctico 13,6 cial (7%), asociado a la toma de decisiones (4%)
democráticas (10%). Se caracteriza también como
una acción efectiva (2%) y vinculante (2%).
Se valora fundamentalmente porque permite tomar
(8%) decisiones (8%) de manera democrática (5%),
Modo valorativo 7,7
tener opinión (2%), permitir la participación (3%) y
ciudadana (2%).
Se propone la necesidad de que exista participación
(24%) fundamentalmente vinculante (14%), tam-
bién que existan instancias (3%) de participación
Modo propositivo 71,9 (%24) activa (4%), efectiva (4%), de diversa índole,
pública (3%), política (3%), a nivel ciudadano (9%)
y a nivel social (4%). Se comunica también la pre-
tensión de ser parte de la toma de decisiones (5%).
Este concepto se describe como un valor (5%) pú-
blico (9%) fundamental (9%). Se asocia a la honra-
Modo fáctico 12,4 dez (7%), a la transparencia (6%), a la ética (2%), la
integridad (3%) y la moral (2%). Se aplica a ámbitos
diversos como lo político (5%) y lo privado (3%).
Se valora fundamentalmente por la posibilidad que
entrega para generar (4%) o permitir (3%) confian-
za (5%) en la sociedad (4%) y en las instituciones
Modo valorativo 7,2
(4%). Se valora también como una posibilidad de
resguardar (3%) la honestidad (3%) y la transpa-
rencia (3%) en los cargos (3%) de poder (2%).
Se propone la necesidad de que exista probidad
(10%) en los cargos (2%) o instituciones públicas
(17%). Asimismo se menciona la honradez (8%),
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
Modo propositivo 71,1 la honestidad (8%), la ética (2%), la transparencia
(7%) y la integridad (3%) como valores (2%) aso-
ciados y esperables en los funcionarios públicos
(ver frases ejemplo).
87

Ejes Concepto Ideas Fuerza
El concepto es descrito como un de-
recho fundamental, importante y ne-
cesario. Vinculado a la transparencia
en la información y la confianza en las
instituciones públicas y el gobierno. El
concepto se valora, en tanto permite
evitar la corrupción, generando con-
Transparen- fianza en la sociedad, al poder cono-
cia y publi- cer la información de las instituciones
cidad y el gobierno. Se propone al respecto
que haya mayor transparencia en la
información, prioritariamente con un
sistema público, pero también privado
transparente. Vinculado a la idea de
una ley que posibilite un acceso libre y
claro a dicha información, teniendo con
ello mayor probidad.
El concepto de multiculturalidad es
considerado importante. Se asocia
principalmente al respeto y recono-
cimiento de la diversidad cultural del
país. Se menciona también el valor de
la inclusión de los pueblos originarios,
así como la riqueza de las diferentes
culturas presentes en el país. Se va-
lora este concepto en tanto permite
Valores y principios
fundamentalmente la convivencia de
diferentes culturas y pueblos en el país.
Multicultu- Permite además desarrollar el respeto
ralidad y la valoración de esas culturas res-
guardando la identidad y la diversi-
dad presente en la nación. Se propone
fundamentalmente la necesidad de
que exista respeto por la diversidad
cultural en el país, lo que se expresa
también como multiculturalidad. Se
comunica además la pretensión de que
se respete la identidad y diversidad de
las distintas culturas, múltiples etnias y
pueblos originarios existentes en nues-
tra nación.
Se describe este concepto como un
valor fundamental y necesario. Se con-
cibe la diversidad esencialmente a par-
tir del respeto, el reconocimiento y la
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
aceptación de lo diverso, lo distinto y
lo diferente. Se asocia el respeto de la
diversidad con el valor de la igualdad.
Se valora fundamentalmente por la po-
Diversidad sibilidad que entrega para poder res-
petar, reconocer y aceptar la diferencia
entre las personas o individuos en esta
sociedad, o en el país. Se propone la
necesidad de que exista respeto por la
diversidad y la diferencia. Se comunica
la pretensión de que haya respeto en
específico por la diversidad sexual, cul-
tural, de género, étnica y religiosa
88
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
El concepto es descrito como un derecho (4%)
fundamental (11%), importante (18%) y necesario
Modo fáctico 11,7 (5%). Vinculado a la transparencia (5%) en la infor-
mación (4%) y la confianza (3%) en las institucio-
nes (3%) públicas (7%) y el gobierno (3%).
El concepto se valora, en tanto permite evitar (5%)
la corrupción (4%), generando confianza (7%) en la
Modo valorativo 8 sociedad (3%), al poder conocer (4%) la informa-
ción (3%) de las instituciones (4%) y el gobierno
(2%).
Se propone al respecto que haya mayor transparen-
cia (16%) en la información (8%), prioritariamente
con un sistema público (18%), pero también privado
Modo propositivo 72 (3%) transparente (14%). Vinculado a la idea de una
ley (2%) que posibilite un acceso (5%) libre (2%) y
claro (4%) a dicha información (8%), teniendo con
ello mayor (4%) probidad (2%).
El concepto de multiculturalidad (5%) es conside-
rado importante (4%). Se asocia principalmente al
respeto (8%) y reconocimiento (6%) de la diversi-
dad (6%) cultural (13%) del país (8%). Se menciona
Modo fáctico 11,6
también el valor (9%) de la inclusión (2%) de los
pueblos (4%) originarios (8%), así como la riqueza
(2%) de las diferentes (9%) culturas (13%) presen-
tes en el país.
Se valora este concepto en tanto permite funda-
mentalmente la convivencia (9%) de diferentes
culturas (7%) y pueblos (5) en el país. Permite ade-
Modo valorativo 4 más desarrollar (5%) el respeto (4%) y la valoración
(4%) de esas culturas resguardando (4%) la identi-
dad (3%) y la diversidad (3%) presente en la nación
(3%).
Se propone fundamentalmente la necesidad de que
exista respeto (6%) por la diversidad (6%) cultural
(14%) en el país (8%), lo que se expresa también
como multiculturalidad (4%). Se comunica además
Modo propositivo 77,6
la pretensión de que se respete la identidad (6%)
y diversidad (2%) de las distintas culturas (13%),
múltiples (3%) etnias (3%) y pueblos (14%) origi-
narios (7%) existentes (3%) en nuestra nación (2%).
Se describe este concepto como un valor (5%) fun-
damental (14%) y necesario (4%). Se concibe la
diversidad (4%) esencialmente a partir del respeto
Modo fáctico 29,8 (16%), el reconocimiento (7%) y la aceptación (5%)
de lo diverso (7%), lo distinto (4%) y lo diferente
(6%). Se asocia el respeto de la diversidad (4%) con
el valor de la igualdad (5%).
Se valora fundamentalmente por la posibilidad que
entrega para poder (5%) respetar (10%), reconocer
Modo valorativo 4,8 (7%) y aceptar (5%) la diferencia (3%) entre las
personas (3%) o individuos (3%) en esta sociedad
(%)7, o en el país (3%).
Se propone la necesidad de que exista respeto (7%)
por la diversidad (15%) y la diferencia (7%). Se co-
Modo propositivo 56,6 munica la pretensión de que haya respeto (7%) en
específico por la diversidad sexual (9%), cultural
(7%), de género (3%), étnica (3%) y religiosa (5%)

Ejes Concepto Ideas Fuerza
Se describe como un derecho social y
humano, fundamental. Se vincula prin-
cipalmente a las aspiraciones de una
educación de calidad, gratuita, pública
y universal. Se valora por la posibilidad
que brinda para generar, desarrollar o
A la educa- permitir el desarrollo del país, la so-
ción ciedad en igualdad de derechos y de
oportunidades. Se propone fundamen-
talmente la necesidad de que haya una
educación de calidad, gratuita y públi-
ca. También se menciona la aspiración
de una educación digna, laica integral
y sin lucro.
Se describe el derecho a la salud como
social, fundamental y básico, y el acce-
so a ella o el sistema de salud, bajo la
aspiración de que sea, principalmente
digna, universal, gratuita y oportuna. Se
A la salud
propone la necesidad de que haya de-
recho a una salud principalmente digna
y de calidad. También se le atribuyen
las aspiraciones de que sea pública,
gratuita, universal y oportuna.
Derechos
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
Se describe como un derecho (25%) social (7%) y
humano (8%), fundamental (20%). Se vincula prin-
Modo fáctico 16,2 cipalmente a las aspiraciones de una educación
(8%) de calidad (6%), gratuita (8%), pública (2%) y
universal (3%).
Se valora por la posibilidad que brinda para generar,
desarrollar (5%) o permitir (5%) el desarrollo (13%)
Modo valorativo 5,1
del país (6%), la sociedad (10%) en igualdad (3%)
de derechos (3%) y de oportunidades (3%).
Se propone fundamentalmente la necesidad de que
haya una educación (26%) de calidad (27%), gratui-
ta (33%) y pública (11%). También se menciona la
Modo propositivo 76,4
aspiración de una educación laica (5%), digna (3%),
integral (3%), con acceso (7%), inclusiva (2%), sin
lucro (1%).
Se describe el derecho (17%) a la salud (8%) como
social (2%), fundamental (10%) y básico (6%), y el
Modo fáctico 19,7 acceso (3%) a ella o el sistema (1%) de salud, bajo
la aspiración de que sea, principalmente digna (5%),
universal (2%), gratuita (2%) y oportuna (2%).
Se propone la necesidad de que haya derecho (7%)
a una salud (13%) principalmente digna (8%) y de
calidad (9%). También se le atribuyen las aspiracio-
Modo propositivo 76,7
nes de que sea pública (6%), gratuita (8%), univer-
sal (3%) y oportuna (4%) con acceso (6%) iguali-
tario (3%).

Se describe como un derecho (10%) fundamental

Se describe como un derecho funda-
mental consistente en un igual trato Modo fáctico
ante la ley. Se destaca también la ne-
Igualdad cesidad de que todas las personas ten-
ante la ley gan los mismos derechos. Se propone
la necesidad de que haya un trato igual
o justo ante la ley y la existencia de los
Modo propositivo
mismos derechos para todos.
(5%) consistente en un igual (13%) trato (1%) ante
24,3 la ley (8%). Se destaca también la necesidad de que
todas las personas (3%) tengan los mismos (6%)
derechos.
Se propone la necesidad de que haya un trato (2%)
igual (15%) o justo (2%) ante la ley (11%) y la exis-
73,4
tencia de los mismos (9%) derechos (6%) para to-
dos, sin privilegios (2%).

Se describe como un derecho (43%) humano (18%)

Se describe como un derecho huma-
no básico y fundamental. Se concibe
además como un principio inalienable
y universal. Se valora por la posibili-
dad que otorga para poder asegurar o
garantizar el derecho a la vida de las
personas. Se propone la necesidad de
que haya derecho a la vida. Esta vida
se concibe fundamentalmente como
A la vida
vida digna. Significando vida digna en
básico (12%) y fundamental (44%). Se concibe
Modo fáctico 27,4
además como un principio (2%) inalienable (3%) y
universal (3%).
Se valora por la posibilidad que otorga para poder
Modo valorativo 3 (9%) asegurar (5%) o garantizar (8%) el derecho
(13%) a la vida (11%) de las personas (6%).
Se propone la necesidad de que haya derecho

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

algunos casos, derecho al aborto y en
otros la protección del derecho desde
la concepción. También se comunica la
pretensión, vinculada al concepto de
derecho a la vida, de que haya respeto
por la integridad física y psíquica de las
personas, así como el de una muerte
digna.
(25%) a la vida (30%). Esta vida se concibe funda-
mentalmente como vida digna (17%). Significando
vida digna en algunos casos, derecho al aborto (3%)
y en otros la protección del derecho desde la con-
Modo propositivo 67,8
cepción (1%). También se comunica la pretensión,
vinculada al concepto de derecho a la vida, de que
haya respeto (2%) por la integridad (2%) física (7%)
y psíquica (6%) de las personas, así como el de una
muerte digna (1%).

89
 Actitudes
Ejes Concepto Ideas Fuerza
argumentativas
Se describe como un derecho básico,
fundamental, cualificado mayorita-
Modo fáctico
riamente como social, orientado a la
vivienda digna y de calidad adecuada
para las familias. Se valora fundamen-
A la vivien- talmente por la posibilidad de poder
Modo valorativo
da digna tener calidad de vida a través de una
vivienda digna para la familia. Se pro-
pone la necesidad de que haya derecho
a una vivienda digna y de calidad. Se
Modo propositivo
destaca el hecho además de que ese
derecho debiese ser social.
Se describe como un derecho social
básico, vinculado fundamentalmente a
Modo fáctico
la vivienda, a la pensión y a la salud, las
que se conciben a su vez junto al atri-
buto de «dignas» y «público». Se valora
por la posibilidad que brinda para ase-
gurar, permitir o garantizar una vida y
A la seguri- una vejez dignas (atributo más usado
Modo valorativo
dad social con estos conceptos). También se valo-
ra para asegurar el sistema de pensio-
nes y el bienestar general de los ciuda-
danos. Se propone la necesidad de que
haya el derecho social a un sistema de
pensiones justo y solidario, así como un
Modo propositivo
sistema de salud y una vida dignas con
función estatal.
Se describe este concepto como el
derecho a un medio ambiente y na-
turaleza libres de contaminación. Se
Modo fáctico
Derechos
% Idea fuerza del modo
Se describe como un derecho (17%) básico (10%), fun-
damental (6%), cualificado mayoritariamente como so-
15,6
cial (3%), orientado a la vivienda (5%) digna (10%) y de
calidad (2%) adecuada (1%) para las familias (1%).
Se valora fundamentalmente por la posibilidad de po-
3 der (3%) tener (7%) calidad (4%) de vida (6%) a través
de una vivienda (4%) digna (3%) para la familia (3%).
Se propone la necesidad de que haya derecho (8%)
a una vivienda (14%) digna (25%) y de calidad (4%).
68,5
Se destaca el hecho además de que ese derecho
debiese ser social (2%).
Se describe como un derecho (13%) social (7%) bá-
sico (6%), vinculado fundamentalmente a la vivien-
14,2 da (2%), a la pensión (3%) y a la salud (3%), las que
se conciben a su vez junto al atributo de «dignas»
(9%) y «público» (1%).
Se valora por la posibilidad que brinda para asegu-
rar (21%), permitir (7%) o garantizar (10%) una vida
(4%) y una vejez (2%) dignas (atributo más usado
3,3
con estos conceptos). También se valora para ase-
gurar el sistema (3%) de pensiones y el bienestar
(3%) general de los ciudadanos (2%).
Se propone la necesidad de que haya el derecho
(6%) social (13%) a un sistema (5%) de pensiones
81,1 (5%) justo (1%) y solidario (3%), así como un siste-
ma de salud (3%) y una vida (2%) dignas (12%) con
función estatal (1%).
Se describe este concepto como el derecho (11%)
a un medio (5%) ambiente (13%) y naturaleza (3%)
libres (4%) de contaminación (1%). Se menciona tam-
17,6

menciona también la relevancia de
este derecho para la vida y se declara la
preocupación por un manejo sustenta-
Respeto a la ble de los recursos naturales. Se valora
naturaleza este derecho fundamentalmente por
/ Medio su importancia para el desarrollo de
Modo valorativo
ambiente la vida. Se destaca también su utilidad
para administrar, preservar y conservar
los recursos naturales. Se propone la
necesidad de que haya derecho a un
medio ambiente libre de contamina-
Modo propositivo
ción y un manejo sustentable de los
recursos naturales.
El concepto se describe como un de-
recho humano, básico y fundamental.
También como esencial, inalienable e
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
bién la relevancia de este derecho para la vida (3%) y
se declara la preocupación por un manejo sustentable
(2%) de los recursos (2%) naturales (1%).
Se valora este derecho fundamentalmente por su
importancia para el desarrollo (4%) de la vida (5%).
4,2 Se destaca también su utilidad para administrar
(3%), preservar (3%) y conservar (3%) los recursos
(3%) naturales (2%).
Se propone la necesidad de que haya derecho (7%)
a un medio (9%) ambiente (17%) libre (3%) de con-
75,4
taminación (2%) y un manejo sustentable (3%) de
los recursos (5%) naturales (1%).
El concepto se describe como un derecho (19%)
humano (3%), básico (4%) y fundamental (14%).
También como esencial (2%), inalienable (2%) e

importante (2%), en relación a un ciudadano (2%)

importante, en relación a un ciudada-
Modo fáctico 24,1 libre (5%) y democrático (3%). Se considera vincu-
no libre y democrático. Se considera
lado a la libertad (4%) de expresión (3%) de ideas
vinculado a la libertad de expresión de
(2%), pensamientos (2%) y creencias (1%), que re-
ideas, pensamientos y creencias, que
quiere de una base social (1%) de información (1%)
requiere de una base social de infor-
y contribuye a la democracia (3%).
mación y contribuye a la democracia.
Es valorado en tanto permite poder Es valorado en tanto permite poder opinar (2%) y
Libertad de
opinar y expresar libremente ideas y expresar (4%) libremente (3%) ideas (3%) y opinio-
expresión
opiniones, en un marco de respeto. Se nes (2%), en un marco de respeto (%). Se aprecia en
Modo valorativo 5,9
aprecia en la posibilidad de ejercer de- la posibilidad de ejercer (2%) derechos (5%) en el
rechos en el marco de la democracia, a marco de la democracia (9%), a través de la infor-
través de la información favoreciendo mación (2%) favoreciendo el desarrollo (1%)
el desarrollo. Se propone asegurar el
Se propone asegurar el derecho (9%) fundamental
derecho fundamental a la libertad de
(2%) a la libertad (9%) de expresión (8%), vinculado
expresión, vinculado tanto a los pensa-
tanto a los pensamientos (1%), las ideas (2%) y la
mientos, las ideas y la opinión como a Modo propositivo 60,9
opinión (5%) como a la información (2%), comu-
la información, comunicación y medios,
nicación (1%) y medios (2%), en sentido individual
90 en sentido individual y colectivo.
(1%) y colectivo (1%).
 Actitudes
Ejes Concepto Ideas Fuerza
argumentativas
El concepto de salario equitativo, se
define como un derecho humano y fun-
damental, asociado a un trabajo digno.
Modo fáctico
Se vincula al sueldo mínimo, conside-
rándose necesario que sea justo e igual,
sin establecer diferencias, especificán-
dose generalmente respecto al género,
permitiendo disminuir la desigualdad.
Al salario Se valora en la medida que este sa-
equitativo lario permitiría al trabajador vivir con
Modo valorativo
dignidad, combatiendo la brecha salarial,
permitiendo evitar la desigualdad en la
sociedad. Se propone un salario equitati-
vo, es decir, el derecho a un sueldo justo,
igualitario y digno. Se comunica también
la pretensión de que se disminuya la bre-
Modo propositivo
cha en las remuneraciones, acorde o pro-
porcional a las necesidades.
Se describe este concepto como un
derecho fundamental, necesario y
básico, también se describe como
un principio. La igualdad se entiende
Modo fáctico
como un concepto de carácter amplio,
está asociado fundamentalmente a los
conceptos de igualdad de oportunida-
des, derecho humano, condición social
y justicia. Se valora principalmente por
la posibilidad que otorga para garanti-
Derechos
% Idea fuerza del modo
El concepto de salario (10%) equitativo (6%), se
define como un derecho (11%) humano (4%) y fun-
damental (5%), asociado a un trabajo (5%) digno
(8%). Se vincula al sueldo (5%) mínimo (4%), con-
8,9
siderándose necesario que sea justo (5%) e igual
(7%), sin establecer diferencias (3%) , especificán-
dose respecto al género (3%), permitiendo dismi-
nuir la desigualdad (5%).
Se valora en la medida que este salario (6%) per-
mitiría al trabajador (3%) vivir (10%) con dignidad
3,7 (2%), combatiendo la brecha (3%) salarial, permi-
tiendo evitar la desigualdad (4%) en la sociedad
(3%).
Se propone un salario (23%) equitativo (20%), es
decir, el derecho (4%) a un sueldo (8%) justo (11%),
igualitario (8%) y digno (13%). Se comunica tam-
79,6
bién la pretensión de que se disminuya la brecha
(3%) en las remuneraciones (3%), acorde (4%) o
proporcional (2%) a las necesidades (2%).
Se describe este concepto como un derecho (24%)
fundamental (8%), necesario (3%) y básico (9%),
también se describe como un principio (3%). La
igualdad (11%) se entiende como un concepto de
21,2
carácter amplio (4%), está asociado fundamental-
mente a los conceptos de igualdad de oportuni-
dades (4%), derecho humano (2%), condición (2%)
social (4%) y justicia (2%).

zar el derecho a la igualdad en sentido

amplio. Se comprende también como
Igualdad
una oportunidad de alcanzar mejores
condiciones de vida, de no discrimina-
ción y bienestar entre las personas. Se
propone la necesidad de que haya de-
recho a la igualdad en sentido amplio,
lo que también puede expresarse como
derecho a una igualdad de oportunida-
des o acceso equitativo a derechos. Se
asocia la igualdad en tanto derecho de
manera más específica al trato digno,
a la igualdad material, a la igualdad de
género y la no discriminación.
Se describe este concepto como un de-
recho fundamental para la democracia,
el voto y la toma de decisiones. La par-
ticipación se vincula principalmente con
Se propone la necesidad de que haya derecho
(13%) a la igualdad (25%) en sentido amplio, lo
que también puede expresarse como derecho a
una igualdad de oportunidades (6%) o acceso (4%)
Modo valorativo 69 equitativo (5%) a derechos (13%). Se asocia la
igualdad en tanto derecho de manera más especí-
fica al trato (2%) digno (3%), a la igualdad material
(2%), a la igualdad de género (4%) y la no discrimi-
nación (3%)
Se describe este concepto como un derecho (24%)
fundamental (12%) para la democracia (4%), el
Modo fáctico 20,8 voto (%) y la toma de decisiones (3%). La participa-
ción (5%) se vincula principalmente con el atributo
«vinculante» (7%) y con los derechos políticos (5%).

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

el atributo «vinculante» y con los dere-
Se valora principalmente por la posibilidad que
chos políticos. Se valora principalmente
entrega el poder (6%) para tomar (6%) decisiones
por la posibilidad que entrega para po-
Modo valorativo 4,7 (4%) en democracia (5%). Se destaca también por-
A la partici- der tomar decisiones en democracia. Se
que permite ejercer (5%) derechos (5%) ciudada-
pación destaca también porque permite ejercer
nos (4%) y acceder a información (5%).
derechos ciudadanos y acceder a in-
formación. Se propone la necesidad de
Se propone la necesidad de que exista derecho
que exista derecho a una participación
(15%) a una participación (22%) vinculante (16%)
vinculante y efectiva de la ciudadanía, se
y efectiva (6%) de la ciudadanía (2%), se comunica
comunica también esta pretensión para Modo propositivo 66,5
también esta pretensión para la toma de decisio-
la toma de decisiones y los espacios o
nes (5%) y los espacios (3%) o mecanismos (3%) de
mecanismos de opinión.
opinión (2%).

91

Ejes Concepto Ideas Fuerza
El concepto se define como un derecho
fundamental, también asociado a las
ideas de básico y esencial. Vinculado a
la idea de tranquilidad, paz y seguridad.
En una sociedad y país seguros, con
una vida libre y protegida. Es valorado
en tanto posibilita poder vivir en paz,
A la segu-
como derecho ciudadano de una vida
ridad/ Vida
sin violencia, dando la oportunidad de
sin violen-
desarrollar un país con una convivencia
cia
de calidad. Se propone que exista como
derecho a una vida segura, sin violen-
cia, a través de leyes que garanticen
de forma efectiva la protección de los
ciudadanos en el espacio público, y en
general, a las personas de verse libres
de violencia física y psíquica.
El concepto se define como un de-
recho humano básico y fundamental,
asociado al respeto de la diversidad y
a la igualdad entre personas, funda-
mentado en la no discriminación por
condición social, de género, sexual o
étnica. Se propone que se considere
No discri-
como derecho a la no discriminación,
minación
estableciendo políticas que permitan
igualdad, independiente de la diferen-
cia social, sexual, física o cultural. Se
Derechos
comunica también la pretensión de que
se respete cada persona en su condi-
ción, vinculado a un elemento público
igualitario.
Se describe el concepto como un de-
recho fundamental e importante,
asociado a la protección del niño y
Derechos adolescente, en tanto vulnerables, per-
del niño, mitiendo su desarrollo como sujetos.
niña y ado- Se propone la protección integral y el
lescente cuidado de niños, niñas y adolescentes,
garantizados en el derecho internacio-
nal, permitiendo un mayor desarrollo
de la infancia y del país.
El concepto se describe como un de-
recho humando, básico y fundamental.
Se asocia principalmente a un trabajo
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
digno, base para el sustento vital como
persona. Se asocia también a las ideas
de persona, esencial y vital. Es valo-
rado en tanto pueda ser vivido como
desarrollo, sin atentar contra ámbitos
Al trabajo
comprendidos en las nociones de vida
y familia. Se propone que el trabajo sea
comprendido como un derecho funda-
mental, que contemple los derechos a:
un salario equitativo y justo; a la sindi-
calización, a la huelga y la negociación
colectiva, permitiendo el acceso a un
mundo laboral decente y digno.
92
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
El concepto se define como un derecho (18%) fun-
damental (8%), también asociado a las ideas de
básico (5%) y esencial (3%). Vinculado a la idea de
Modo fáctico 16,9
tranquilidad (2%), paz (3%) y seguridad (7%). En
una sociedad (3%) y país (3%) seguros (7%), con
una vida (4%) libre (3%) y protegida (3%).
Es valorado en tanto posibilita poder vivir en paz
(4%), como derecho (4%) ciudadano (5%) de una
Modo valorativo 3,3 vida (8%) sin violencia (5%), dando la oportunidad
de desarrollar (6%) un país (5%) con una conviven-
cia (3%) de calidad (3%).
Se propone que exista como derecho (9%) a una
vida (5%) segura (7%), sin violencia (9%), a través
de leyes (2%) que garanticen (5%) de forma efecti-
Modo propositivo 73,9 va (2%) la protección (2%) de los ciudadanos (2%)
en el espacio público (3%), y en general, a las per-
sonas (3%) de verse libres (4%) de violencia física
(6%) y psíquica (2%).
El concepto se define como un derecho (14%) hu-
mano (7%) básico (2%) y fundamental (9%), aso-
ciado al respeto (3%) de la diversidad (2%) y a la
Modo fáctico 19
igualdad (9%) entre personas, fundamentado en la
no discriminación (6%) por condición (3%) social
(6%), de género (2%), sexual (3%) o étnica (2%).
Se propone que se considere como derecho (11%)
a la no discriminación, estableciendo políticas (2%)
que permitan igualdad (5%), independiente de la
diferencia social (6%), sexual (8%), física (4%) o
Modo propositivo 70,8
cultural (3%). Se comunica también la pretensión
de que se respete cada persona (5%) en su condi-
ción (3%), vinculado a un elemento público (4%)
igualitario (5%).
Se describe el concepto como un derecho (17%)
fundamental (19%) e importante (11%), asociado
Modo fáctico 11,3 a la protección (3%) del niño (11%) y adolescente
(4%), en tanto vulnerables (6%), permitiendo su de-
sarrollo (3%) como sujetos (2%).
Se propone la protección (4%) integral (5%) y el
cuidado (1%) de niños, niñas y adolescentes (34%),
Modo propositivo 77,5 garantizados (3%) en el derecho (17%) internacio-
nal (26%), permitiendo un mayor desarrollo (2%)
de la infancia (2%) y del país (1%).
El concepto se describe como un derecho (29%)
humano (13%), básico (6%) y fundamental (21%).
Se asocia principalmente a un trabajo (10%) digno
Modo fáctico 17
(10%), base para el sustento (2%) vital (3%) como
persona (3%). Se asocia también a las ideas de per-
sona (3%), esencial (4%) y vital (3%).
Se propone que el trabajo (24%) sea comprendi-
do como un derecho (15%) fundamental (2%), que
contemple los derechos a: un salario (4%) equitati-
Modo propositivo 73,1 vo (7%) y justo (6%); a la sindicalización (2%), a la
huelga (2%) y la negociación colectiva (4%), per-
mitiendo el acceso (3%) a un mundo laboral (7%)
decente (2%) y digno (38%)

Ejes Concepto Ideas Fuerza
Este concepto se describe como un
derecho del trabajador referido a la
negociación colectiva. Se ejerce fun-
damentalmente a través de la organi-
zación sindical. Se sugiere la asociación
de este concepto con la sindicalización
automática y obligatoria. Se valora fun-
damentalmente por la posibilidad que
entrega para que el trabajador pueda
A sindicali-
negociar sus derechos con el emplea-
zarse y a la
dor a través de los sindicatos, consi-
negociación
derando la huelga como un derecho.
colectiva
Se propone la necesidad de que exista
para los trabajadores el derecho a la
negociación colectiva lo que implica
el derecho a sindicalizarse, el derecho
a huelga y la titularidad sindical para
la mejora de sus condiciones laborales.
Se comunica también la pretensión de
que estos derechos estén garantizados
por la Constitución.
El concepto se describe como un de-
recho humano, importante y funda-
mental, asociado a la igualdad entre
géneros. Se destaca como aspiraciones
Derechos
fundamentales la igualdad de oportu-
nidades entre mujeres y hombres y la
Igualdad de
no discriminación sexual. Se propone
género
la necesidad de que exista igualdad de
derechos sin discriminación de género,
lo que se expresa principalmente en
iguales condiciones de trato y oportu-
nidades a hombres, mujeres y la diver-
sidad sexual.
Se describe este concepto como un de-
recho fundamental, básico e importan-
te. Se asocia a una forma participación
o expresión en democracia que permite
la decisión y elección de representan-
tes. Se sugiere que sea obligatorio. Se
valora fundamentalmente por la posi-
bilidad que otorga para opinar y poder
A sufragio/
elegir o tomar decisiones acerca de
Votar
los representantes y autoridades de la
democracia del país. Se propone la ne-
cesidad de que exista derecho a voto
o sufragio universal, obligatorio e ins-
cripción automática, acompañado de
educación cívica. En menor medida se
menciona la pretensión de que el voto
sea voluntario y vinculante.
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
Este concepto se describe como un derecho (15%)
del trabajador (5%) referido a la negociación (4%)
colectiva (10%). Se ejerce fundamentalmente a
Modo fáctico 20,3
través de la organización (2%) sindical (3%). Se su-
giere la asociación de este concepto con la sindi-
calización (3%) automática (2%) y obligatoria (2%).
Se valora fundamentalmente por la posibilidad que
entrega para que el trabajador (4%) pueda negociar
Modo valorativo 10,7 (4%) sus derechos (6%) con el empleador (4%) a
través de los sindicatos (1%), considerando la huel-
ga (2%) como un derecho (6%).
Se propone la necesidad de que exista para los tra-
bajadores (4%) el derecho (17%) a la negociación
(4%) colectiva (11%) lo que implica el derecho
(17%) a sindicalizarse (2%) y el derecho a huel-
Modo propositivo 62,2 ga (3%) y la titularidad (1%) sindical (5%) para la
mejora de sus condiciones (1%) laborales (6%). Se
comunica también la pretensión de que estos de-
rechos estén garantizados (3%) por la Constitución
(1%).
El concepto se describe como un derecho (10%)
humano (3%), importante (4%) y fundamental (3%),
asociado a la igualdad (5%) entre géneros (3%). Se
Modo fáctico 16,3 destaca como aspiraciones fundamentales la igual-
dad de oportunidades (2%) entre mujeres (6%) y
hombres (5%) y la no discriminación (2%) sexual
(3%).
Se propone la necesidad de que exista igualdad
(10%) de derechos (7%) sin discriminación (1%)
de género (6%), lo que se expresa principalmente
Modo propositivo 74,9
en iguales (16%) condiciones (1%) de trato (2%) y
oportunidades (3%) a hombres (2%) mujeres (2%) y
la diversidad sexual (3%).
Se describe este concepto como un derecho (27%)
fundamental (16%), básico (7%) e importante
(13%). Se asocia a una forma participación (3%) o
Modo fáctico 23,4
expresión (3%) en democracia (8%) que permite
la decisión (3%) y elección (2%) de representantes
(4%). Se sugiere que sea obligatorio (3%).
Se valora fundamentalmente por la posibilidad que
otorga para opinar (5%) y poder (12%) elegir (17%)
Modo valorativo 7,5 o tomar decisiones (3%) acerca de los represen-
tantes (5%) y autoridades (4%) de la democracia
(12%) del país (5%).
Se propone la necesidad de que exista derecho
(25%) a voto (14%) o sufragio (7%) universal (5%),
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
obligatorio (49%) e inscripción (2%) automática
Modo propositivo 58,1 (4%), acompañado de educación (ver frases ejem-
plo) cívica (3%). En menor medida se menciona la
pretensión de que el voto sea voluntario (3%) y vin-
culante (2%).
93

Ejes Concepto Ideas Fuerza
Se describe este concepto como un
derecho fundamental e importante,
asociado principalmente al reconoci-
miento de la deuda histórica del país
con los pueblos originarios y el respeto
por su cultura y territorio. Se propone
De los la necesidad de que exista o se ponga
pueblos en práctica el reconocimiento o res-
indígenas peto constitucional de los derechos de
los pueblos indígenas u originarios a su
identidad cultural, costumbres y terri-
torio ancestral. Se comunica también
la pretensión de reconocer el derecho
a vivir en sus tierras ancestrales y re-
conocer su autonomía política.
Derechos
Este concepto se describe como dere-
cho a la información, aunque también
se menciona el derecho de acceso a la
información. Se califica la información
con los atributos sugeridos de oportu-
na, pública, objetiva, libre y veraz. Se
valora como una oportunidad funda-
A la infor- mentalmente para poder tomar deci-
mación siones o para actuar o ejercer el dere-
cho a la información con transparencia.
Se propone la necesidad de que haya
derecho y acceso a la información. Se
comunica la pretensión de que la infor-
mación debería ser fundamentalmente
pública, transparente, veraz, oportuna,
clara, real y fidedigna.
Se describe este deber a través de la
referencia a los derechos humanos
como derechos fundamentales. Secun-
dariamente se refieren a la protección,
promoción y respeto como un deber
principalmente por parte del Estado. En
general la adjetivación de los derechos
Deberes y responsabilidades
Protección, humanos siempre utiliza conceptos
promoción de máxima relevancia, como funda-
y respeto mental, básico, importante, esencial,
de los principal. Este deber se valora a través
derechos de la posibilidad que brinda, en primer
humanos y lugar, para vivir o ser, incluso asegurar,
fundamen- en sociedad, en una buena convivencia,
tales con respeto de los derechos. Se enun-
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
cia en este modo la pretensión de que
debe haber respeto por los derechos
humanos y fundamentales, dicho a ve-
ces como derechos de las personas y
mencionando que el respeto a la vida
es un derecho o deber fundamental a
proteger y promover.
94
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
Se describe este concepto como un derecho (19%)
fundamental (8%) e importante (8%), asociado
principalmente al reconocimiento (7%) de la deuda
Modo fáctico 8,9
(3%) histórica (7%) del país con los pueblos (7%)
originarios (3%) y el respeto por su cultura (4%) y
territorio (4%).
Se propone la necesidad de que exista o se ponga
en práctica el reconocimiento (7%) o respeto (5%)
constitucional (3%) de los derechos (17%) de los
pueblos (30%) indígenas (19%) u originarios (11%)
Modo propositivo 82,4 a su identidad (11%) cultural (4%), costumbres
(2%) y territorio (2%) ancestral (2%). Se comunica
también la pretensión de reconocer el derecho a vi-
vir en sus tierras (3%) ancestrales (2%) y reconocer
su autonomía (2%) política (2%).
Este concepto se describe como derecho (24%) a la
información (16%), aunque también se menciona el
derecho de acceso (5%) a la información (16%). Se
Modo fáctico 11,7
califica la información con los atributos sugeridos
de oportuna (10%), pública (9%), objetiva (6%), li-
bre (6%) y veraz (5%).
Se valora como una oportunidad fundamentalmen-
te para poder (9%) tomar (11%) decisiones (7%) o
Modo valorativo 8,4
para actuar (5%) o ejercer (4%) el derecho (7%) a la
información (4%) con transparencia (5%).
Se propone la necesidad de que haya derecho
(12%) y acceso (12%) a la información (25%). Se
comunica la pretensión de que la información de-
Modo propositivo 73,9
bería ser fundamentalmente pública (11%), trans-
parente (9%), veraz (6%), oportuna (7%), clara (3%),
real (3%) y fidedigna (4%).
Se describe este deber a través de la referencia a
los derechos (25%) humanos (12%) como derechos
fundamentales (20%). Secundariamente se refie-
ren a la protección (3%), promoción y respeto (6%)
Modo fáctico 24,1
como un deber (12%). En general la adjetivación de
los derechos humanos siempre utiliza conceptos de
máxima relevancia, como fundamental, básico (6%),
importante (3%), esencial (3%), principal (2%).
Este deber se valora a través de la posibilidad que
brinda, en primer lugar, para vivir (4%) o ser (4%),
Modo valorativo 7,4 incluso asegurar (3%), en sociedad (8%), en una
buena convivencia (6%), con respeto (3%) de los
derechos (6%).
Se enuncia en este modo la pretensión de que debe
haber respeto (8%) por los derechos (25%) huma-
nos (29%) o DDHH (5%) fundamentales (13%), di-
Modo propositivo 66,7 cho a veces como derechos de las personas (6%)
y mencionando que el respeto a la vida (2%) es un
derecho o deber fundamental (2%) para su protec-
ción (4%) y promoción (3%).

Ejes Concepto Ideas Fuerza
Se describe este concepto mayoritaria-
mente como un deber ciudadano fun-
damental, orientado a la conservación
de la naturaleza y el medioambiente,
respetando condiciones de responsa-
bilidad y sustentabilidad. Se valora este
deber por la oportunidad que entrega
Protección para poder vivir en un medio ambiente
y Conser- que permita el desarrollo del país y la
vación de la preservación de los recursos naturales.
Naturaleza Se propone la necesidad de que haya
protección, cuidado, conservación y
respeto por el medio ambiente, la na-
turaleza y los recursos naturales. Se
destaca también la necesidad de que
esta protección y conservación se haga
bajo el presupuesto de principios como
la responsabilidad y la sustentabilidad.
Deberes y responsabilidades
El respeto por la carta fundamental
o Constitución se describe como un
deber básico y esencial. Se asocian a
este concepto también las nociones de
Respeto por norma, ley y marco común. El respeto
la Constitu- por la Constitución se valora por su uti-
ción lidad para vivir en el país orientado a
respetar la convivencia y el derecho. Se
propone fundamentalmente la necesi-
dad de que haya respeto por una nueva
Constitución democrática.
Se describe fundamentalmente como
un valor que relaciona la identidad
cultural e histórica a la conservación
y protección del patrimonio. Menciona
también la importancia de la historia,
Protección
la memoria y de los pueblos origina-
y conser-
rios. Se destaca este concepto por la
vación
oportunidad que brinda para mantener,
patrimonio
conservar y valorar la identidad, la his-
histórico
toria del país especialmente como le-
cultural
gado para las futuras generaciones. Se
destaca la necesidad de protección y
conservación del patrimonio histórico
y cultural tanto material como inma-
terial.
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
Se describe este concepto mayoritariamente como
un deber (15%) ciudadano (9%) fundamental
(10%), orientado a la conservación (3%) de la natu-
Modo fáctico 16,8
raleza (7%) y el medioambiente (5%), respetando
condiciones de responsabilidad (5%) y sustentabi-
lidad (3%).
Se valora este deber por la oportunidad que en-
trega para poder vivir (8%) en un medio ambiente
Modo valorativo 5 (4%) que permita el desarrollo (6%) del país (3%) y
la preservación (3%) de los recursos (3%) naturales
(3%).
Se propone la necesidad de que haya protección
(5%), cuidado (3%), conservación (4%) y respeto
(2%) por el medio ambiente (9%), la naturaleza
(13%) y los recursos (6%) naturales (20%). Se des-
Modo propositivo 74,9
taca también la necesidad de que esta protección y
conservación se haga bajo el presupuesto de prin-
cipios como la responsabilidad (4%) y la sustenta-
bilidad (5%).
El respeto por la carta (6%) fundamental (39%)
o Constitución (3%) se describe como un deber
Modo fáctico 22,8 (17%) básico (13%) y esencial (3%). Se asocian a
este concepto también las nociones de norma (5%),
ley (6%) y marco (3%) común (1%).
El respeto por la Constitución se valora por su utili-
Modo valorativo 6.6 dad para vivir (7%) en el país (8%) orientado a res-
petar (5%) la convivencia (7%) y el derecho (7%).
Se propone fundamentalmente la necesidad de que
Modo propositivo 60,1 haya respeto (13%) por una nueva (12%) Constitu-
ción (35%) democrática (2%).
Se describe fundamentalmente como un valor
que relaciona la identidad (11%) cultural (14%) e
histórica (13%) a la conservación y protección del
Modo fáctico 19,6
patrimonio (7%). Menciona también la importancia
(14%) de la historia (7%), la memoria (4%) y de los
pueblos originarios (3%).
Se destaca este concepto por la oportunidad que
brinda para mantener (5%), conservar (4%) y valo-
Modo valorativo 5,5 rar (5%) la identidad (11%), la historia (8%) del país
(6%) especialmente como legado para las futuras
generaciones (5%).
Se destaca la necesidad de protección (4%) y
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
conservación (4%) del patrimonio (24%) histórico
Modo propositivo 72,9
(28%) y cultural (30%) tanto material (2%) como
inmaterial (2%).
95

Ejes Concepto Ideas Fuerza
Se describe como un deber fundamen-
tal, básico, cuyo propósito se vincula al
respeto de los derechos de otros. Este
deber se describe además como un
deber social importante para la sana
convivencia y como límite de la li-
bertad individual. Se valora como una
oportunidad para poder vivir construir
y garantizar la convivencia en una so-
ciedad. También se valora este deber
Respeto
como un medio para vivir o convivir
a los de-
en armonía, paz y respeto por las per-
rechos de
sonas y la comunidad. Se propone la
otros
necesidad de que haya respeto por los
derechos de los otros. Este respeto se
expresa en relación a los derechos hu-
manos o como respeto mutuo entre
personas o individuos. Se vincula a lo
anterior la pretensión de respetar la
libertad de opinión, las libertades en
general y la diversidad con el fin de
desarrollar una sana convivencia o una
mejor vida en común.
Deberes y responsabilidades
Se describe el cumplimiento de leyes
y normas como un deber fundamen-
tal, básico y necesario. También se lo
cualifica de un modo relevante como
un deber social o asociado a conceptos
como convivencia social u orden social,
Cumpli- especialmente en los complementos.
miento Se valora como una oportunidad o po-
leyes y sibilidad para vivir, secundariamente
normas mantener o asegurar, principalmente la
convivencia y el orden en la sociedad.
Se propone la necesidad de que haya
cumplimiento y respeto por las leyes
y normas. Que este respeto y cum-
plimiento, en tanto deber, sea igual o
igualitario y efectivo para todos.
Se describe como un deber fundamen-
tal e importante que reconoce el dere-
cho y respeto al ejercicio legítimo y no
abusivo del derecho. Se valora porque
Ejercicio permite construir una sana conviven-
legítimo y cia en el país en relación al ejercicio
no abusi- no abusivo de los derechos. También se
vo de los destaca que de existir este deber, este
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
derechos permite no pasar a llevar o respetar los
derechos de los ciudadanos. Se propo-
ne la necesidad de que haya un deber
que limite el ejercicio abusivo de los
derechos de las personas o de la ley.
96
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
Se describe como un deber (6%) fundamental
(10%), básico (6%), cuyo propósito se vincula al res-
peto (5%) de los derechos (9%) de otros. Este deber
Modo fáctico 25,3 se describe además como un deber social (2%) im-
portante (5%) para la sana (2%) convivencia (4%)
y como límite (1%) de la libertad (2%) individual
(1%).
Se valora como una oportunidad para poder vivir
(10%) construir (2%) y garantizar (3%) la conviven-
cia (11%) en una sociedad (8%). También se valora
Modo valorativo 9,8
este deber como un medio para vivir o convivir (2%)
en armonía (2%), paz (1%) y respeto (2%) por las
personas (1%) y la comunidad (2%).
Se propone la necesidad de que haya respeto (7%)
por los derechos (19%) de los otros. Este respeto se
expresa en relación a los derechos humanos (4%)
o como respeto mutuo (3%) entre personas (3%)
Modo propositivo 55,8 o individuos (3%). Se vincula a lo anterior la pre-
tensión de respetar la libertad de opinión (1%), las
libertades (1%) en general y la diversidad (1%) con
el fin de desarrollar una sana (2%) convivencia (1%)
o una mejor vida en común (2%).
Se describe el cumplimiento de leyes y normas
como un deber (14%) fundamental (13%), básico
(10%) y necesario (5%). También se lo cualifica de
Modo fáctico 17,3
un modo relevante como un deber social (7%) o
asociado a conceptos como convivencia (4%) so-
cial, especialmente en los complementos.
Se valora como una oportunidad o posibilidad para
vivir (8%), secundariamente mantener (7%) o ase-
Modo valorativo 2,9
gurar (3%), principalmente la convivencia (13%) y
el orden (4%) en la sociedad (9%).
Se propone la necesidad de que haya cumplimiento
(6%) y respeto (2%) por las leyes (31%) y normas
Modo propositivo 71,9 (25%). Que este respeto (2%) y cumplimiento (6%),
en tanto deber (2%), sea igual (9%) o igualitario
(4%) y efectivo (3%) para todos.
Se describe como un deber (11%) fundamental
(8%) e importante (5%) que reconoce el derecho
Modo fáctico 18,5
(20%) y respeto (4%) al ejercicio (4%) legítimo
(6%) y no abusivo del derecho.
Se valora porque permite (7%) construir (3%) una
sana convivencia (6%) en el país (2%) en relación al
ejercicio no abusivo de los derechos (19%). También
Modo valorativo 3,1
se destaca que de existir (3%) este deber (2%), este
permite no pasar (3%) a llevar (3%) o respetar (3%)
los derechos (19%) de los ciudadanos (2%).
Se propone la necesidad de que haya un deber (2%)
que limite (2%) el ejercicio (6%) abusivo (12%) de
Modo propositivo 71,9
los derechos (31%) de las personas (2%) o de la ley
(2%).

Ejes
Servicio a la
comunidad
Deberes y responsabilidades
Concepto Ideas Fuerza
El concepto se describe como un de-
ber fundamental e importante, común
a los ciudadanos. Se asocia a la res-
ponsabilidad de los ciudadanos con la
comunidad y la sociedad, como forma
individual de participación que genera
solidaridad. Se valora, en tanto per-
mite construir comunidad y sociedad,
contribuyendo a vivir bien, apoyando
y sirviendo al desarrollo, respecto a las
necesidades. Se propone que se exis-
ta como un deber social hacia la co-
munidad, considerándose importante
un servicio solidario, comunitario que
apunte a lo común y al colectivo. En
ocasiones se establece como obligato-
rio, pero mayoritariamente se entiende
como responsabilidad de las personas.
Se describe este concepto como un
deber fundamental vinculado princi-
palmente al hacerse cargo de los actos.
Ser responsable implica también ser
consciente de obligaciones sociales.
Se valora fundamentalmente por la
posibilidad que entrega para cumplir,
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
El concepto se describe como un deber (9%) fun-
damental (5%) e importante (7%), común (9%) a
los ciudadanos (4%). Se asocia a la responsabilidad
Modo fáctico 19
(4%) de los ciudadanos con la comunidad (8%) y la
sociedad (3%), como forma individual (2%) de par-
ticipación (2%) que genera solidaridad (2%).
Se propone que se exista como un deber social (9%)
hacia la comunidad (18%), considerándose impor-
tante un servicio (14%) solidario (6%), comunita-
Modo propositivo 68,3 rio (7%) que apunte a lo común (8%) y al colectivo
(2%). En ocasiones se establece como obligatorio
(2%), pero mayoritariamente se entiende como
responsabilidad (2%) de las personas (2%).
Se describe este concepto como un deber (14%)
fundamental (10%) vinculado principalmente al
Modo fáctico 24,1 hacerse cargo (6%) de los actos (5%). Ser respon-
sable (16%) implica también ser consciente (3%)
de obligaciones (3%) sociales (5%).

respetar y/o asumir las obligaciones

Responsa-
que se deben a la sociedad, al país o
bilidad
simplemente en tanto ciudadanos. Se
propone la necesidad de que exista el
deber de la responsabilidad, lo que im-
plica fundamentalmente hacerse cargo
o ser conscientes de las consecuencias
de los actos, tanto en el ámbito social,
individual, como en relación a los dere-
chos humanos.
Se describe este concepto, principal-
mente, como un deber social, ciuda-
dano y necesario. Las obligaciones
fiscales, se asocian a las nociones de
impuestos, responsabilidad y obliga-
ción con respecto al país. Se considera
también básico, importante y funda-
mental. Se valora este concepto, en la
medida que permite garantizar dere-
Cumpli- chos en el país. Permitiendo obtener
miento de los recursos para financiar políticas que
obligacio- permitan satisfacer, lograr o asegurar
nes fiscales el desarrollo, especificado en las áreas
Se propone la necesidad de que exista el deber
de la responsabilidad social (18%), lo que implica
Modo propositivo 63,3 fundamentalmente hacerse cargo (3%) o ser cons-
cientes (2%) de las consecuencias (2%) de los actos
(8%) individuales (2%).
Se describe este concepto, principalmente, como un
deber (11%) social (3%), ciudadano (6%) y necesa-
rio (5%). Las obligaciones fiscales (7%), se asocian
Modo fáctico 11,4 a las nociones de impuestos (2%), responsabilidad
(2%) y obligación (6%) con respecto al país (2%). Se
considera también básico (3%), importante (3%) y
fundamental (6%).
Se valora en la medida que permite garantizar (4%)
derechos (6%) en el país (4%). Permitiendo obtener
los recursos (2%) para financiar políticas (2%) que
Modo valorativo 7,6
permitan satisfacer (1%), lograr (2%) o asegurar
(2%) el desarrollo (2%), especificado en las áreas
de la salud (2%) y la educación (2%).

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

de la salud y la educación. Se propone
la necesidad de que esta obligación
fiscal, se desarrolle de forma propor-
cional, justa y equitativa, en relación
a la carga de los impuestos o tributos.
Modo propositivo
Asimismo, se comunica la pretensión
de establecer una forma de fiscaliza-
ción pública que contribuya al cumpli-
miento de los pagos y su transparencia.
Se propone la necesidad de que esta obligación
(14%) fiscal (23%), se desarrolle de forma propor-
cional (3%), justa (2%) y equitativa (1%), en rela-
ción a la carga de los impuestos (7%) o tributos
72,3
(1%). Se comunica la pretensión de establecer una
forma de fiscalización (1%) pública (2%) que con-
tribuya al cumplimiento (5%) de los pagos (2%) y su
transparencia (1%).

97

Ejes Concepto Ideas Fuerza
El concepto se describe como un deber
fundamental e importante. Se relacio-
na con la obligación del país de respe-
tar y cumplir los tratados internacio-
nales, especialmente relacionados con
derechos humanos, contribuyendo a
una convivencia internacional pacífica.
Cumpli- Se valora en la medida que permite al
miento de país tener una relación de paz con los
tratados y vecinos y el mundo, a través del res-
obligacio- peto, cumplimiento y mantención de
nes inter- los tratados, contribuyendo a la convi-
nacionales vencia y el desarrollo. Se propone que
Chile respete y cumpla los tratados
internacionales acordados. Principal-
mente a través de derechos y normas
de carácter constitucional y vinculante,
que posibilite su cumplimiento a nivel
nacional o interno, lo cual se especifica
para lo referido a derechos humanos.
Se define como un deber cívico u obli-
Deberes y responsabilidades
gación importante de participación
ciudadana y democrática. Se valora
puesto que permite elegir a las auto-
ridades, asegurando la participación en
la democracia, ejerciendo el derecho
y fortaleciendo el deber que se tiene
De voto o como ciudadano miembro de una so-
sufragio ciedad. Se propone principalmente que
el voto sea obligatorio y la inscripción
automática, con posibilidad de desa-
filiación voluntaria, y en ocasiones, se
plantea el carácter voluntario de la
inscripción. Se comunica también la
pretensión de que el sufragio sea con-
siderado un deber democrático.
Se describe este concepto como un de-
ber cívico fundamental. Asociado a la
responsabilidad del ciudadano, espe-
cificado respecto a la obligación de los
padres sobre sus hijos y vinculado con
la educación. Se valora en tanto per-
De respon- mite entender, participar y opinar en
sabilidad las decisiones y procesos de desarrollo
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
social y del país. También se aprecia como una
cívica obligación respecto a la sociedad. Se
propone la necesidad de una respon-
sabilidad sobre los hijos, acompañado
de educación cívica, que permita la ge-
neración de un ciudadano responsable.
También se consigna la importancia de
que sea una obligación social en el país.
98
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
El concepto se describe como un deber (10%) fun-
damental (10%) e importante (6%). Se relaciona
con la obligación (6%) del país (6%) de respetar
Modo fáctico 10,8 (4%) y cumplir (3%) los tratados (8%) internacio-
nales (19%), especialmente relacionados con de-
rechos (4%) humanos (5%), contribuyendo a una
convivencia (3%) internacional pacífica (2%).
Se valora en la medida que permite al país (13%)
tener una relación (5%) de paz (4%)con los vecinos
(3%) y el mundo (3%), a través del respeto (7%),
Modo valorativo 7,6
cumplimiento (7%) y mantención (7%) de los tra-
tados (4%), contribuyendo a la convivencia (5%) y
el desarrollo (3%).
Se propone que Chile (2%) respete (2%) y cum-
pla (9%) los tratados (27%) internacionales (56%)
acordados (1%). Principalmente a través de dere-
chos (4%) y normas (1%) de carácter constitucional
Modo propositivo 69
(1%) y vinculante (1%), que posibilite su cumpli-
miento a nivel nacional (2%) o interno (1%), lo cual
se especifica para lo referido a derechos humanos
(3%).
Se define como un deber (20%) cívico (14%) u obli-
Modo fáctico 19,9 gación (6%) importante (8%) de participación (5%)
ciudadana (11%) y democrática (4%).
Se valora puesto que permite elegir (9%) a las au-
toridades (4%), asegurando (3%) la participación
(6%) en la democracia 7%), ejerciendo (4%) el
Modo valorativo 7,6
derecho (3%) y fortaleciendo (3%) el deber que se
tiene como ciudadano (4%) miembro de una socie-
dad (4%).
Se propone principalmente que el voto (14%) sea
obligatorio (39%) y la inscripción (6%) automática
(9%), con posibilidad de desafiliación voluntaria
Modo propositivo 69 (ver frases ejemplo), y en ocasiones, se plantea el
carácter voluntario (2%) de la inscripción. Se comu-
nica también la pretensión de que el sufragio (6%)
sea considerado un deber (10%) democrático (2%).
Se describe este concepto como un deber (15%)
cívico (3%) fundamental (3%). Asociado a la res-
Modo fáctico 16,3 ponsabilidad (7%) del ciudadano (2%), especificado
respecto a la obligación (3%) de los padres sobre
sus hijos (2%) y vinculado con la educación (2%).
Se valora en tanto permite entender (7%), parti-
cipar (7%) y opinar (7%) en las decisiones (3%) y
Modo valorativo 3,5 procesos de desarrollo (%) del país (5%). También
se aprecia como una obligación (3%) respecto a la
sociedad (3%).
Se propone la necesidad de una responsabilidad
(3%) sobre los hijos (4%), acompañado de educa-
ción (3%) cívica (9%), que permita la generación de
Modo propositivo 70,6
un ciudadano (3%) responsable (6%). También se
consigna la importancia de que sea una obligación
(2%) social (9%) en el país (2%).

Ejes Concepto Ideas Fuerza
Este concepto se describe funda-
mentalmente como una obligación,
también como un mecanismo de fi-
Deberes y responsabilidades
nanciamiento o de recaudación fiscal
necesario para objetivos sociales que
serían imposibles de financiar de otro
De satisfa- modo. Se valora por la posibilidad que
cer cargas generan para satisfacer derechos y
públicas necesidades sociales. Se propone la
necesidad de que existan cargas públi-
cas como un deber principalmente ciu-
dadano. Se vincula este concepto a la
existencia de impuestos a las personas
bajo criterios de responsabilidad social,
justicia tributaria y bien común.
Se describe como un mecanismo de
participación ciudadana, es decir, don-
de se expresa la opinión de la ciudada-
nía, fundamental para la democracia.
Se le asocian conceptos como el ser
vinculantes, el de democracia directa y
el de iniciativa popular. Se valora por la
Plebiscitos, posibilidad que otorga para la toma de
referendos decisiones por parte de la ciudadanía
y consultas como una expresión de la participa-
ción en democracia. Se propone fun-
damentalmente la necesidad de que
haya participación ciudadana directa y
vinculante en las decisiones. Esta parti-
cipación debe materializarse en meca-
nismos como los plebiscitos, consultas
y referendos
Este concepto es descrito como una
institución democrática necesaria en
la creación en las leyes o función le-
gislativa. Se concibe mayoritariamente
como una institución representativa u
Instituciones
Congreso o órgano representante del pueblo. Se
Parlamento valora por la posibilidad que brinda
(estructura para poder legislar o hacer leyes, resal-
y funciones) tando la relevancia de la ciudadanía o
pueblo. Se propone que debe haber un
congreso o parlamento representati-
vo que mayoritariamente es preferido
unicameral, y en menor medida, bica-
meral.
Se describe principalmente como una
institución autónoma, defensora de
los derechos del pueblo, necesaria y
fundamenta. Se valora por la posibili-
dad que brinda para defender, proteger,
para poder velar por los derechos del
Defensor pueblo. También para evitar el abuso y
del Pueblo / la injusticia. Se propone que haya una
Ciudadano institución u organismo público, autó-
nomo, independiente, que se identifi-
ca como defensor de los derechos del
pueblo, para defender a las personas
ante los abusos por parte de otros po-
deres del Estado o la administración
pública.
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
Este concepto se describe fundamentalmente
como una obligación (20%) de las personas (5%),
Modo fáctico 9,5 también como un mecanismo de financiamiento
(49%) fiscal (9%) necesario (7%) para objetivos que
sería imposible (9%) financiar de otro modo
Se valora por la posibilidad que generan para sa-
Modo valorativo 9,5 tisfacer (5%) derechos (2%) y necesidades (3%)
sociales (5%).
Se propone la necesidad de que existan cargas (9%)
públicas (19%) como un deber (3%) principalmente
ciudadano (5%). Se vincula este concepto a la exis-
Modo propositivo 69,9
tencia de impuestos (2%) a las personas (2%) bajo
criterios de responsabilidad (2%) social (1%), justi-
cia (2%) tributaria (2%) y bien común (2%).
Se describe como un mecanismos de participación
(11%) ciudadana (6%), es decir, donde se expresa
la opinión (2%) de la ciudadanía (3%), fundamental
Modo fáctico 18,8
(8%) para la democracia (5%). Se le asocian con-
ceptos como el ser vinculantes (5%), el de demo-
cracia directa (4%) y el de iniciativa popular (3%).
Se valora por la posibilidad que otorga para la toma
(6%) de decisiones (5%) por parte de la ciudadanía
Modo valorativo 9,3
(3%) como una expresión de la participación (7%)
en democracia (4%).
Se propone fundamentalmente la necesidad de
que haya participación (7%) ciudadana (4%) direc-
ta (4%) y vinculante (20%) en las decisiones (3%).
Modo propositivo 69,4
Esta participación debe materializarse en mecanis-
mos (3%) como los plebiscitos (6%), consultas (6%)
y referendos (4%).
Este concepto es descrito como una institución
(6%) democrática (4%) necesaria (12%) en la crea-
ción en las leyes (8%) o función (5%) legislativa. Se
Modo fáctico 16,1
concibe mayoritariamente como una institución
representativa (3%) u órgano (2%) representante
(3%) del pueblo (2%).
Se valora por la posibilidad que brinda para poder
Modo valorativo 3,1 (9%) legislar (5%) o hacer (4%) leyes (12%), resaltan-
do la relevancia de la ciudadanía (2%) o pueblo (2%).
Se propone que debe haber un congreso (10%) o
parlamento (5%) representativo (5%) que mayo-
Modo propositivo 78,6
ritariamente es preferido unicameral (30%), y en
menor medida bicameral (5%).
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
Se describe principalmente como una institución
(9%) autónoma (5%), defensora (2%) de los dere-
Modo fáctico 18,7
chos (12%) del pueblo (4%), necesaria (15%) y fun-
damental (7%).
Se valora por la posibilidad que brinda para defen-
der (18%), proteger (6%), para poder velar (5%) por
Modo valorativo 7
los derechos (36%) del pueblo (10%). También para
evitar (3%) el abuso (10%) y la injusticia (4%).
Se propone que haya una institución (5%) u orga-
nismo (2%) público (5%), autónomo (8%), indepen-
diente (4%), que se identifica como defensor (7%)
Modo propositivo 71,8 de los derechos (9%) del pueblo (9%), para defen-
der (3%) a las personas (3%) ante los abusos (2%)
por parte de poderes del Estado o la administración
pública (ver frases ejemplo).
99

Ejes Concepto Ideas Fuerza
Se describe como una institución fun-
damental y necesaria en el cumpli-
miento y aplicación de la ley y la ad-
ministración de la justicia. Se valora
como una institución que posibilita,
fundamentalmente, hacer cumplir la
Poder Judi-
ley y poder administrar la justicia. Se
cial
destaca también su utilidad en hacer
respetar y garantizar los derechos. Se
propone la necesidad de que haya un
Poder Judicial con mayor autonomía,
independiente de los demás poderes y
transparente en la aplicación de la ley.
Se describe este concepto como una
institución encargada de la defensa o
garante de la soberanía, del país, del
orden y del derecho. Se valora por su
relevancia para resguardar, defender
y proteger tanto la soberanía como el
Fuerzas territorio, así como también el orden y
Armadas la paz del país. Se comunica la preten-
sión de tener unas fuerzas armadas su-
bordinadas a la Constitución, las leyes
y el poder civil. Se destaca también la
necesidad de que sea una institución
democrática con un rol público y que
se derogue la ley reservada del cobre.
Instituciones
Se describe como una forma de go-
bierno basada en la región importante
y necesaria para la descentralización
que entrega autonomía y permite la
toma de decisiones sobre los recursos
propios. Se valora como una oportuni-
dad para lograr o poder descentralizar
el país orientándose al desarrollo au-
Gobierno
tónomo de las regiones, preocupán-
regional
dose de sus necesidades. Se propone
la necesidad de que haya un gobierno
regional autónomo y democrático vía
elección directa del intendente, con
recursos y autoridades propias, que
permita la descentralización y una ma-
yor autonomía económica, política y
administrativa.
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
Se describe la institución haciendo
referencia a la importancia del régi-
men o sistema de gobierno, así como
a la discusión sobre si es presidencial,
Régimen de semipresidencial o parlamentario. Se
Gobierno valora la redefinición de esta institu-
presidencial ción como una oportunidad para tener
/ Semi-pre- o asegurar un sistema de gobierno y de
sidencial / equilibrar los poderes del Estado en el
Parlamen- país. Se propone la definición del régi-
tario men de gobierno como presidencial, y
en menor medida, semipresidencial o
parlamentario, resaltando la preten-
sión de un equilibrio de poderes res-
pecto al régimen actual.
100
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
Se describe como una institución (9%) fundamental
(12%) y necesaria (12%) en el cumplimiento (3%) y
Modo fáctico 14,6
aplicación (2%) de la ley (9%) y la administración
(1%) de la justicia (7%).
Se valora como una institución que posibilita, fun-
damentalmente, hacer (8%) cumplir (8%) la ley
Modo valorativo 4,2 (11%) y poder (9%) administrar (4%) la justicia
(13%). Se destaca también su utilidad en hacer res-
petar (5%) y garantizar (4%) los derechos (6%).
Se propone la necesidad de que haya un Poder Ju-
dicial (17%) con mayor (3%) autonomía (2%), inde-
Modo propositivo 79
pendiente (15%) de los demás poderes y transpa-
rente (2%) en la aplicación de la ley.
Se describe este concepto como una institución
(4%) encargada (10%) de la defensa (9%) o garante
Modo fáctico 12,5
(6%) de la soberanía (8%), del país (8%), del orden
(4%) y del derecho (4%).
Se valora por su relevancia para resguardar (11%),
defender (8%) y proteger (7%) tanto la soberanía
Modo valorativo 9,6
(10%) como el territorio (7%), así como también el
orden (4%) y la paz (2%) del país (10%).
Se comunica la pretensión de tener unas fuerzas
armadas (16%) subordinadas (4%) a la Constitu-
ción (3%), las leyes (2%) y el poder civil (6%). Se
Modo propositivo 76,2 destaca también la necesidad de que sea una ins-
titución democrática (4%) con un rol (2%) público
(2%) y que se derogue la ley (2%) reservada (2%)
del cobre (2%).
Se describe como una forma de gobierno (7%)
basada en la región (10%) importante (15%) y ne-
Modo fáctico 11,8 cesaria (9%) para la descentralización (7%) que
entrega autonomía (4%) y permite la toma de de-
cisiones (2%) sobre los recursos (2%) propios (2%).
Se valora como una oportunidad para lograr (7%) o
poder (6%) descentralizar (7%) el país (6%) orien-
Modo valorativo 4,9 tándose al desarrollo (6%) autónomo (4%) de las
regiones (15%), preocupándose de sus necesidades
(3%).
Se propone la necesidad de que haya un gobierno
(12%) regional (26%) autónomo (7%) y democrá-
tico (2%) vía elección (3%) directa (2%) del inten-
Modo propositivo 77,2 dente (2%), con recursos (4%) y autoridades (2%)
propias, que permita la descentralización (5%) y un
mayor (12%) autonomía (9%) económica (3%), po-
lítica (2%) y administrativa (2%).
Se describe la institución haciendo referencia a la
importancia del régimen (7%) o sistema (3%) de
Modo fáctico 15,7 gobierno (6%), así como de la discusión sobre si es
presidencial (9%), semipresidencial (5%) o parla-
mentario (3%).
Se valora la redefinición de esta institución como
una oportunidad para tener (4%) o asegurar (3%)
Modo valorativo 4,1
un sistema (2%) de gobierno (4%) y de equilibrar
(2%) los poderes (11%) del Estado en el país (5%).
Se propone la definición del régimen (12%) de go-
bierno (9%) como presidencial (17%), y en menor
Modo propositivo 77,6 medida semipresidencial (14%) o parlamentario
(3%), resaltando la pretensión de un equilibrio de
poderes (1%) respecto al régimen actual.
 Actitudes
Ejes Concepto Ideas Fuerza
argumentativas
Se describe este concepto como un
mecanismo de cambio o reforma cons-
Modo fáctico
titucional necesaria y fundamental
para el país. Se sugiere que este meca-
nismo sea constituyente, participativo
y democrático. Se valora esencialmen-
te por la posibilidad que entrega para
Cambio o cambiar o modificar la Constitución
Modo valorativo
reforma del país de acuerdo a las necesidades
constitu- de la sociedad y los nuevos tiempos.
cional Se propone la necesidad de que exis-
ta un mecanismo de cambio, reforma
o modificación constitucional para una
nueva Constitución. Se comunica la
pretensión de que este mecanismo sea
Modo propositivo
ciudadano, democrático, participativo
lo que se sugiere podría implementarse
en una Asamblea Constituyente.
La institución gobierno local, se des-
cribe como fundamental por ser cer-
cana a las necesidades locales y de la
Modo fáctico
comunidad. También se entiende como
necesaria en relación directa con la
realidad y la gente, siendo el primer
Instituciones
% Idea fuerza del modo
Se describe este concepto como un mecanismo
(5%) de cambio (8%) o reforma (5%) constitucio-
nal (4%) necesario (25%) y fundamental (8%) para
9,6
el país (4%). Se sugiere que este mecanismo sea
constituyente (3%), participativo (2%) y democrá-
tico (2%).
Se valora esencialmente por la posibilidad que
entrega para cambiar (8%) o modificar (4%) la
5,5 Constitución (9%) del país (6%) de acuerdo a las
necesidades (3%) de la sociedad (5%) y los nuevos
tiempos (5%).
Se propone la necesidad de que exista un meca-
nismo (10%) de cambio (12%), reforma (10%) o
modificación (2%) constitucional (17%) para una
nueva (7%) Constitución (12%). Se comunica la
63,9
pretensión de que este mecanismo sea ciudadano
(4%), democrático (3%), participativo (3%) lo que
se sugiere podría implementarse en una asamblea
(4%) constituyente (10%).
La institución (3%) gobierno (3%) local (8%), se
describe como importante (6%) por ser cercana
(9%) a las necesidades (4%) locales (8%) y de la
14,7 comunidad (3%). También se entiende como nece-
saria (2%) en relación directa con la realidad (2%) y
la gente (2%), siendo el primer (2%) acercamiento
del ciudadano (3%).

acercamiento del ciudadano. Se valo-

ra en la medida que posibilita poder
Gobierno
descentralizar, contribuyendo al desa-
local/muni-
rrollo. Junto a ello permite tener cerca
cipal
las necesidades de las comunas, las
comunidades y la gente, satisfacien-
do y asegurando la participación. Se
propone la existencia de un gobierno
local con mayor autonomía, recursos y
atribuciones. Asimismo, se comunica la
pretensión de un municipio represen-
tativo, democrático y participativo.
Se describe este concepto como una
forma de gobierno importante y nece-
saria, asociada al logro de mayor au-
tonomía, recursos y descentralización
para las regiones en el contexto de un
país unitario. Se valora fundamental-
Forma de mente por la oportunidad que ofrece
Estado: fe- para descentralizar el país, poder to-
deralismo/ mar decisiones con autonomía, gene-
autonomías rar desarrollo regional y promover una
Se valora en la medida que posibilita poder (5%)
descentralizar (2%), contribuyendo al desarro-
llo (5%). Junto a ello permite tener cerca (1%) las
Modo valorativo 5,9
necesidades (4%) de las comunas (4%), las comu-
nidades (2%) y la gente (2%), satisfaciendo (2%) y
asegurando (1%) la participación (2%).
Se propone la existencia de un gobierno (10%) local
(15%) con mayor (8%) autonomía (1%), recursos
Modo propositivo 71 (4%) y atribuciones (2%). Asimismo, se comunica
la pretensión de un municipio (1%) representativo
(1%), democrático (1%) y participativo (1%).
Se describe este concepto como una forma (7%) de
gobierno (3%) importante (6%) y necesaria (8%),
Modo fáctico 8,1 asociada al logro de mayor autonomía (8%), recur-
sos (3%) y descentralización (5%) para las regiones
(6%) en el contexto de un país unitario (3%).
Se valora fundamentalmente por la oportunidad
que ofrece para descentralizar(5%) el país(5%), po-
der(4%)tomar decisiones (4%)con autonomía(4%),
Modo valorativo 4,7
generar desarrollo (4%)regional(7%) y promo-
ver(3%) una descentralización(7%) del poder (2%)

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

regionales descentralización del poder y de los
recursos. Se propone la necesidad de
que exista mayor autonomía regional
y descentralización política y econó-
mica. Se comunica la pretensión de
contar con un gobierno local o federal
autónomo aunque en un país unitario.
y de los recursos(5%).
Se propone la necesidad de que exista mayor au-
tonomía (20%) regional (27%) y descentralización
(6%) política (4%) y económica (3%). Se comunica
Modo propositivo 77,6
la pretensión de contar con un gobierno (3%) local
(4%) o federal (4%) autónomo (4%) aunque en un
país unitario (7%).

101

Ejes Concepto Ideas Fuerza
Se describe este concepto como un
ente o institución importante y ne-
cesaria. Se vincula a la necesidad de
control de la legalidad o fiscalización
de los actos administrativos de los
organismos públicos. Se valora por la
posibilidad que entrega para fiscalizar
y controlar el uso y la administración
Contraloría de los recursos públicos del país. La fis-
General/ calización es asociada principalmente
Tribunal de a valores como la probidad y la trans-
cuentas parencia. Se propone la necesidad de
que exista la institución de contraloría
general fundamentalmente para la fis-
calización de los organismos públicos.
Se comunica también la pretensión de
que esta entidad sea independiente y
autónoma. Se menciona aunque con
menos frecuencia la necesidad de un
tribunal de cuentas.
Se describe este concepto como una
institución representante de la auto-
ridad máxima del país, de la República
o del sistema de gobierno. Se califica
como una institución fundamental,
Instituciones
necesaria e importante. Se valora fun-
damentalmente por la posibilidad que
Presidencia entrega para representar al país o a
de la Repú- la nación, dirigir o conducir nuestra
blica democracia, el desarrollo y el orden,
velando por el funcionamiento de las
instituciones y tomando las decisiones
pertinentes. Se propone la necesidad
que exista un presidente de la Repúbli-
ca a cargo del Poder Ejecutivo y políti-
co del país, electo democráticamente,
con una duración de seis años.
Se describe este concepto como una
institución referida al gobierno del
país. Se considera una institución im-
portante cuya función se identifica con
el poder político fundamentalmente,
también con el Poder Ejecutivo. Se va-
lora fundamentalmente por la posibili-
Gobierno
dad que entrega para conducir el go-
Nacional
bierno del país así como defender sus
(estructura
recursos y desarrollo, a las personas y
y funciones)
la vida en sociedad. Se propone la ne-
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
cesidad de que exista un gobierno na-
cional unitario, así como también mi-
nisterios nacionales con el fin de lograr
una mayor independencia y autonomía
política, social y judicial, considerando
además mayores recursos.
102
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
Se describe este concepto como un ente (5%) ins-
titución (10%) importante (12%) y necesaria (10%).
Se vincula a la necesidad de control (6%) de la le-
Modo fáctico 13,2
galidad (3%) o fiscalización (5%) de los actos (3%)
administrativos (3%) de los organismos (6%) públi-
cos (8%).
Se valora por la posibilidad que entrega para fisca-
lizar (9%) y controlar (7%) el uso (2%) y la adminis-
tración (4%) de los recursos (5%) públicos del país
Modo valorativo 6,8
(2%). La fiscalización es asociada principalmente a
valores como la probidad (2%) y la transparencia
(4%).
Se propone la necesidad de que exista la institución
(5%) de contraloría (7%) general (10%) fundamen-
talmente para la fiscalización (4%) de los organis-
mos (4%) públicos (13%). Se comunica también la
Modo propositivo 71,8
pretensión de que esta entidad sea independiente
(5%) y autónoma (10%). Se menciona aunque con
menos frecuencia la necesidad de un tribunal de
cuentas (3%).
Se describe como una institución (6%) represen-
tante (4%) de la autoridad (8%) máxima (10%) del
Modo fáctico 18,9 país, de la República (4%) o del sistema (2%) de go-
bierno (5%). Se califica como una institución fun-
damental (6%), necesaria (4%) e importante (8%).
Se valora fundamentalmente por la posibilidad que
entrega para representar (6%) o dirigir (6%) al país
Modo valorativo 3,7 (23%) o a la nación (3%), la democracia (3%), el de-
sarrollo (3%) y el orden (2%), tomando las decisio-
nes (2%) pertinentes
Se propone la necesidad que exista un presidente
(6%) de la República (7%) a cargo del Poder Ejecu-
Modo propositivo 63,9 tivo (3%) y político (2%) del país (4%), elegido (4%)
o reelegido (2%) por vía democrática (4%) con una
duración de seis años (3%).
Se describe este concepto como una institución
(4%) referida al gobierno (4%) del país (4%). Se
considera una institución importante (5%) cuya
Modo fáctico 9,6
función se identifica con el poder político (6%)
fundamentalmente, también con el Poder Ejecutivo
(6%).
Se valora fundamentalmente por la posibilidad que
entrega para conducir (2%) el gobierno (1%) del
Modo valorativo 5,5 país (3%) así como defender (2%) sus recursos (1%)
y desarrollo (3%), a las personas (1%) y la vida (1%)
en sociedad (2%).
Se propone la necesidad de que exista la institución
(2%) de gobierno (6%) nacional (10%), con el fin de
Modo propositivo 63,9
lograr una mayor (4%) autonomía (2%) del poder
político (2%) y ejecutivo (2%).

Ejes Concepto Ideas Fuerza
Se describe este concepto como una
herramienta o mecanismo de control
democrático de las autoridades po-
líticas y sus responsabilidades cons-
titucionales y públicas. Se valora por
la posibilidad que entrega para hacer
cumplir sus responsabilidades a las
Juicio polí-
autoridades políticas y funcionarios
tico/acusa-
públicos así como poder juzgarlos por,
ción consti-
o evitar, la comisión de acciones de
tucional
corrupción o faltas a la probidad. Se
propone la necesidad de que exista jui-
cio político y acusación constitucional
como mecanismos para un mayor con-
trol de la responsabilidad de las auto-
ridades con posibilidad revocatoria de
sus cargos.
Se describe como una institución ne-
cesaria, importante y esencial. Se vin-
cula fundamentalmente al respeto, al
control y el cumplimiento de la Consti-
tución y las leyes. Se valora por la posi-
bilidad que entrega fundamentalmente
para garantizar y hacer que se cumpla
la constitución y las leyes, referidas
Instituciones
Justicia
también como normas, principios o
Constitu-
derechos. Se propone la necesidad de
cional
que exista un tribunal constitucional
que sea garante de la Constitución. Se
comunica la pretensión de que este
tribunal sea una institución justa e in-
dependiente. No obstante también se
menciona que se debería poner fin a
esta institución y ser reemplazada en
su función por la Corte Suprema.
Este concepto se describe como una
institución u organismo público ne-
cesario, fundamental, incluso indis-
pensable, asociada a la defensa de los
derechos y la justicia. Se valora fun-
damentalmente por la posibilidad que
ofrece para garantizar la defensa de
Ministerio los derechos de las personas. También
Público/ se valora su utilidad para garantizar la
Defensoría justicia, perseguir los delitos y hacer
pública respetar la ley. Se propone la nece-
sidad de que exista la institución del
Ministerio Público principalmente para
la defensoría de los derechos y para un
mayor acceso a la justicia. Se mencio-
na la importancia que esta institución
goce de mayor autonomía y que pueda
mejorar la justicia penal.
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
Se describe este concepto como una herramienta
(6%) o mecanismo (5%) de control (6%) democrá-
Modo fáctico 7,7 tico (3%) de las autoridades (8%) políticas (17%) y
sus responsabilidades (5%) constitucionales (6%) y
públicas (7%).
Se valora por la posibilidad que entrega para hacer
cumplir (4%) sus responsabilidades (8%) a las au-
toridades (9%) políticas (3%) y funcionarios (6%)
Modo valorativo 6,7
públicos así como poder juzgarlos (3%) por, o evitar,
la comisión (3%) de acciones de corrupción (3%) o
faltas a la probidad (3%).
Se propone la necesidad de que exista juicio (15%)
político (32%) y acusación (7%) constitucional
(15%) como mecanismos (3%) para un mayor con-
Modo propositivo 75,6
trol de la responsabilidad (3%) de las autoridades
(5%) con posibilidad revocatoria (2%) de sus car-
gos.
Se describe como una institución necesaria (9%),
importante (8%) y esencial (2%). Se vincula funda-
Modo fáctico 10 mentalmente al respeto (3%), al control (2%) y el
cumplimiento (3%) de la Constitución (10%) y las
leyes (6%).
Se valora por la posibilidad que entrega fundamen-
talmente para garantizar (6%) y hacer (5%) que se
Modo valorativo 6,2 cumpla (3%) la Constitución (12%) y las leyes (4%),
referidas también como normas (2%), principios
(2%) o derechos (3%).
Se propone la necesidad de que exista un tribunal
(8%) constitucional (24%) que sea garante (2%) de
la Constitución (7%). Se comunica la pretensión de
que este tribunal (8%) sea una institución (1%) jus-
Modo propositivo 82,7
ta (1%) e independiente (1%). No obstante, también
se menciona que se debería poner fin (2%) a esta
institución (1%) y ser reemplazada en su función
por la Corte (1%) Suprema (ver frases ejemplo).
Este concepto se describe como una institución
(10%) u organismo (6%) público (3%) necesario
Modo fáctico 18,2 (19%), fundamental (11%), incluso indispensable
(5%), asociada a la defensa (8%) de los derechos
(9%) y la justicia (4%).
Se valora fundamentalmente por la posibilidad que
ofrece para garantizar (11%) la defensa (6%) de los
derechos (6%) de las personas (4%). También se va-
Modo valorativo 5,7
lora su utilidad para garantizar la justicia (9%), per-
seguir (4%) los delitos (4%) y hacer (4%) respetar
(4%) la ley (4%).
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
Se propone la necesidad de que exista la institución
(6%) del Ministerio (5%) Público (21%) principal-
mente para la defensoría (4%) de los derechos (4%)
Modo propositivo 75,2 y para un mayor (6%) acceso (3%) a la justicia (4%).
Se menciona la importancia que esta institución
goce de mayor autonomía (2%) y que pueda mejo-
rar la justicia (4%) penal (5%).
Fuente: Informe Ejecutivo del Comité de Sistematización
103
 3. Resultado Cabildos Provinciales
Actitudes
Eje Concepto Ideas Fuerza
argumentativas
Se describe como un valor o principio
Modo fáctico
fundamental asociado a una forma de
gobierno participativo. Se valora por la
posibilidad que brinda de construir un
gobierno participativo, así como per-
Modo valorativo
mitir el desarrollo de la sociedad, sus
Democracia
derechos, diálogos y convivencia. Se
propone la necesidad de que haya una
democracia participativa, vinculante y
representativa, con mecanismos que
Modo propositivo
permitan al pueblo participar de forma
directa y efectiva.
Se describe como un valor social aso-
ciado al bien común de sentido amplio Modo fáctico
y fundamental. Se concibe también
vinculado a conceptos como el respeto
de los derechos, la igualdad y la trans-
versalidad. Se valora por la oportunidad
que presenta para garantizar la buena Modo valorativo
Justicia convivencia social, respetando los de-
rechos, el desarrollo del país y la Cons-
Valores y principios
titución. Se propone la necesidad de
que haya una justicia entendida como
justicia social, asociada fundamental-
mente a conceptos como lo equitativo, Modo propositivo
igualitario, tanto en el acceso como en
su aplicación real.
Se describe como un derecho, un va-
lor o principio fundamental, univer-
sal o humano, asociado al concepto
de igualdad, el que se puede referir a Modo fáctico
igualdad de derechos, oportunidades,
de acceso, de deberes, entre otros.
Se propone la necesidad de que haya
Igualdad
igualdad de derechos, de oportunida-
des, de deberes, de acceso, de género,
entre otros. También se expresa la pre-
tensión de obtener una igualdad a nivel Modo propositivo
social, sustantiva, expresada a veces
como tener los mismos o igual derecho
a algo.
Se describe como un derecho huma-
Respeto/
no, un valor o principio fundamental, Modo fáctico
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
conserva-
asociado al medio ambiente y la vida.
ción de la
Se propone la necesidad de que haya
naturaleza
respeto por el medioambiente y la na-
o medio
turaleza bajo criterios principalmente Modo propositivo
ambiente
de sustentabilidad.
104
% Idea fuerza del modo
Se describe como un valor (11%) o principio (6%)
17,1 fundamental (24%) asociado a una forma (5%) de
gobierno (4%) participativo (7%).
Se valora por la posibilidad que brinda de construir
(7%) un gobierno (3%) participativo (6%), así como
4,3
permitir el desarrollo (6%) de la sociedad (9%), sus
derechos (3%), diálogos (3%) y convivencia (4%).
Se propone la necesidad de que haya una democra-
cia participativa (34%), vinculante (9%) y represen-
77 tativa (11%), con mecanismos (2%) que permitan al
pueblo (5%) participar (9%) de forma directa (4%) y
efectiva (2%).
Se describe como un valor (10%) social (15%) aso-
ciado al bien común (5%) de sentido amplio (7%)
13,6 y fundamental (5%). Se concibe también vinculado
a conceptos como el respeto (4%) de los derechos
(9%), la igualdad (7%) y la transversalidad (5%).
Se valora por la oportunidad que presenta para
garantizar (20%) la buena convivencia (8%) social
4,1
(8%), respetando los derechos (5%), el desarrollo
(5%) del país (5%) y la Constitución (5%).
Se propone la necesidad de que haya una justicia
(25%) entendida como justicia social (17%), asocia-
80,1 da fundamentalmente a conceptos como lo equita-
tivo (6%) e igualitario (9%), tanto en el acceso (5%)
como en su aplicación real (3%).
Se describe como un derecho (11%), un valor (9%)
o principio (8%) fundamental (14%), universal (4%)
o humano (3%), asociado al concepto de igualdad
20,3
 
(12%), el que se puede referir a igualdad de dere-
chos (11%), oportunidades (7%), de acceso (3%), de
deberes (3%), entre otros.
 
Se propone la necesidad de que haya igualdad
(29%) de derechos (11%), de oportunidades (7%),
de deberes (3%), de acceso (2%), de género (4%),
75,9 entre otros. También se expresa la pretensión de
obtener una igualdad a nivel social (7%), sustanti-
va (3%), expresada a veces como tener los mismos
(6%) o igual (9%) derecho a algo
Se describe como un derecho (8%) humano (7%), un
13,6 valor (7%) o principio (7%) fundamental (7%), aso-
ciado al medio ambiente (4%) y la vida (4%).
Se propone la necesidad de que haya respeto (7%)
por el medioambiente (6%) y la naturaleza (10%)
82,1
bajo criterios principalmente de sustentabilidad
(14%).
 Actitudes
Eje Concepto Ideas Fuerza
argumentativas
Se describe como un valor o principio
fundamental para el desarrollo local lo Modo fáctico
que involucra mayor autonomía, toma
de decisiones y participación públicas.
Se valora que exista la posibilidad de
mejorar la situación de las comunas
y regiones del país. Se valora también Modo valorativo
Descentra-
la posibilidad de tomar decisiones te-
lización
rritoriales. Se propone la necesidad de
que haya mayor descentralización po-
lítica, económica y administrativa re-
gional. Esta descentralización también
Modo propositivo
se asocia a la pretensión de mayor au-
tonomía, toma de decisiones, recursos
y desarrollo a nivel regional.
Se describe como un valor o principio
fundamental y transversal. Se vincula Modo fáctico
al respeto como deber y derecho social
Valores y principios
y humano. Se valora por la posibilidad
que ofrece para poder ejercer los de-
rechos y la opinión en una democracia
Modo valorativo
Respeto así como para poder vivir en sociedad
o comunidad. Se propone la necesidad
de que haya respeto por los derechos
humanos y sociales, tanto en un sen-
tido individual como mutuo, así como
Modo propositivo
por la diversidad, la dignidad y la Cons-
titución.
Se describe como un valor fundamen-
tal, asociado al concepto de bien co-
Modo fáctico
mún. Se concibe el bien común como
un valor del colectivo, de la sociedad,
superior al individualismo. Se valora
por la posibilidad que brinda para de-
sarrollar nuestra vida en sociedad, en
Bien común Modo valorativo
democracia, en comunidad más allá
del individualismo. Se propone la nece-
sidad de que haya una vida en común.
Se manifiesta la pretensión además, de
que los intereses de la sociedad, o del
Modo propositivo
colectivo social, estén por sobre el in-
terés individual.
Se describe como un derecho social y
humano, fundamental. Se relaciona a Modo fáctico
la educación, al desarrollo de la socie-
dad y al resto de los derechos. Se valo-
ra por la oportunidad que brinda para
construir y garantizar, principalmente,
Derechos
el desarrollo de la sociedad y del país, Modo valorativo
A la educa-
así como la formación de las personas.
ción
Se propone la necesidad de que haya
derecho a una educación principal-
mente de calidad y gratuita. Luego se
le adhieren otros atributos pretendidos
como que sea laica, pública, no sexista, Modo propositivo
con formación cívica, inclusiva e inte-
gral.
% Idea fuerza del modo
Se describe como un valor (4%) o principio (5%)
fundamental (9%) para el desarrollo (4%) local (6%)
15,8
lo que involucra mayor autonomía (3%), toma de
decisiones (3%) y participación (3%) públicas (6%).
Se valora que exista la posibilidad de mejorar (6%)
la situación de las comunas (4%) y regiones (6%) del
3,7
país (6%). Se valora también la posibilidad de tomar
(6%) decisiones (3%) territoriales (3%).
Se propone la necesidad de que haya mayor des-
centralización (6%) política (8%), económica (5%) y
administrativa (6%) regional (5%). Esta descentrali-
77,7
zación también se asocia a la pretensión de mayor
autonomía (5%), toma de decisiones (4%), recursos
(3%) y desarrollo (1%) a nivel regional.
Se describe como un valor (16%) o principio (6%)
fundamental (17%) y transversal (4%). Se vincula
28,7
al respeto como deber (2%) y derecho social (7%)
y humano (4%).
Se valora por la posibilidad que ofrece para poder
ejercer (13%) los derechos (5%) y la opinión (5%)
6,8
en una democracia (5%) así como para poder vivir
(13%) en sociedad (9%) o comunidad (12%).
Se propone la necesidad de que haya respeto (17%)
por los derechos humanos (19%) y sociales (4%),
63,9 tanto en un sentido individual (3%) como mutuo
(3%), así como por la diversidad (3%), la dignidad
(2%) y la Constitución (3%).
Se describe como un valor (11%) fundamental
(10%), asociado al concepto de bien (12%) común
24,9 (15%). Se concibe el bien común como un valor del
colectivo (5%), de la sociedad (5%), superior al indi-
vidualismo (5%).
Se valora por la posibilidad que brinda para desa-
rrollar (8%) nuestra vida (7%) en sociedad (7%), en
3,6
democracia (7%), en comunidad (7%) más allá del
individualismo (10%).
Se propone la necesidad de que haya una vida en
común (29%). Se manifiesta la pretensión además,
70,3 de que los intereses de la sociedad (2%), o del co-
lectivo (8%) social (5%), estén por sobre el interés
(4%) individual (6%).
Se describe como un derecho (28%) social (13%) y
humano (6%), fundamental (25%). Se relaciona a la
7,5
educación (8%), al desarrollo (6%) de la sociedad
(6%) y al resto de los derechos (4%).
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
Se valora por la oportunidad que brinda para cons-
truir (25%) y garantizar (25%), principalmente,
4,1 el desarrollo (17%) de la sociedad (8%) y del país
(11%), así como la formación (8%) de las personas
(8%).
Se propone la necesidad de que haya derecho (9%)
a una educación (25%) principalmente de calidad
(38%) y gratuita (174%). Luego se le adhieren otros
87,2
atributos pretendidos como que sea laica (10%),
pública (16%), no sexista (3%), con formación cívica
(2%), inclusiva (3%) e integral (2%).
105
 Actitudes
Eje Concepto Ideas Fuerza
argumentativas
Se describe como un derecho social
fundamental, asociado a la salud física, Modo fáctico
psíquica y emocional de las personas.
Se propone la necesidad de que haya
A la salud
una salud de calidad, que haya acce-
so al sistema de salud y que esta sea
gratuita, pública, digna, oportuna e in- Modo propositivo
tegral.
Se describe como un derecho humano
y social, vinculado a la vivienda, la fa-
Modo fáctico
milia y las personas, en tanto la vivien-
da conlleva mejor condición de vida,
mejores espacios y dignidad. Se valo-
A la vivien-
ra por la posibilidad que otorga para
da digna
desarrollar o vivir, también garantizar,
mayor calidad de vida, dignidad y de- Modo valorativo
rechos para las personas. Se propone la
necesidad de que se reconozca el de-
recho a una vivienda digna.
Modo propositivo
Se describe como un derecho funda-
mental asociado a la igualdad ante la Modo fáctico
ley. Se concibe la igualdad también
Igualdad como condición de justicia. Se propone
ante la ley la necesidad de que haya igualdad ante
Derechos
la ley, lo que se expresa de diferentes
maneras, igual trato, trato justo, igual Modo propositivo
derecho, eliminación de privilegios, etc.
Se describe como un derecho funda-
mental, humano. Se vincula esencial-
mente al concepto de vida digna, con- Modo fáctico
siderándose el aborto como un derecho
para el cual se necesita un consenso. Se
propone la necesidad de que haya de-
A la vida
recho a una vida digna. Se entiende que
se trata de un derecho humano funda-
mental. Se comunica además la pre- Modo propositivo
tensión de que este derecho considere
la posibilidad de aborto y la muerte
digna o eutanasia.
Se describe como un derecho y un
deber fundamental asociado princi- Modo fáctico
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
palmente a la sustentabilidad de la
naturaleza y el medioambiente. Se
valora por la posibilidad que otorga Modo valorativo
Respeto a de vivir una vida saludable y permitir
la natura- el desarrollo del país. Se propone la
leza/medio necesidad de que haya respeto por el
ambiente derecho a acceder a la naturaleza o a
un medioambiente sano y libre de con-
Modo propositivo
taminación. También se expresa la pre-
tensión de que haya un manejo susten-
table del medioambiente, la naturaleza
y los recursos naturales.
106
% Idea fuerza del modo
Se describe como un derecho (36%) social (5%)
fundamental (25%), asociado a la salud (4%) física
10
 
(5%), psíquica (5%) y emocional (5%) de las perso-
nas.
 
Se propone la necesidad de que haya una salud
(11%) de calidad (15%), que haya acceso (6%) al
87,8 sistema (1%) de salud y que esta sea gratuita (11%),
pública (7%), digna (7%), oportuna (5%) e integral
(3%).
Se describe como un derecho (36%) humano (24%)
y social (14%), vinculado a la vivienda (7%), la fa-
milia (5%) y las personas (7%), en tanto la vivienda
12
conlleva mejor condición (2%) de vida (3%), mejo-
res (5%) espacios (ver frases ejemplo) y dignidad
(10%).
Se valora por la posibilidad que otorga para desa-
rrollar (18%) o vivir (9%), también garantizar (14%),
10,9
mayor calidad de vida (7%), dignidad (5%) y dere-
chos (7%) para las personas.
Se propone la necesidad de que se reconozca el de-
75,5
recho (10%) a una vivienda (26%) digna (43%).
Se describe como un derecho (19%) fundamental
(7%) asociado a la igualdad (10%) ante la ley (10%).
14,5
 
Se concibe la igualdad también como condición
(6%) de justicia (8%).
 
Se propone la necesidad de que haya igualdad
(23%) ante la ley (16%), lo que se expresa de di-
83,2 ferentes maneras, igual (%) trato (3%), trato justo
(1%), igual (18%) derecho (7%), eliminación de pri-
vilegios (3%), etc.
Se describe como un derecho (26%) fundamental
(22%), humano (6%). Se vincula esencialmente al
17,3 concepto de vida (8%) digna (9%), considerándose
el aborto (5%) como un derecho (26%) para el cual
se necesita un consenso (3%).
Se propone la necesidad de que haya derecho (24%)
a una vida (24%) digna (28%). Se entiende que se
trata de un derecho humano (8%) fundamental
80,5
(3%). Se comunica además la pretensión de que este
derecho considere la posibilidad de aborto (3%) y la
muerte (3%) digna (28%) o eutanasia (3%).
Se describe como un derecho y un deber fundamen-
10,2 tal asociado principalmente a la sustentabilidad de
la naturaleza y el medioambiente.
Se valora por la posibilidad que otorga de vivir una
4,8
vida saludable y permitir el desarrollo del país.
Se propone la necesidad de que haya respeto por el
derecho a acceder a la naturaleza o a un medioam-
biente sano y libre de contaminación. También se
84,2
expresa la pretensión de que haya un manejo sus-
tentable del medioambiente, la naturaleza y los re-
cursos naturales.
 Actitudes
Eje Concepto Ideas Fuerza
argumentativas
Se describe como un derecho fun-
damental, universal y prioritario y se Modo fáctico
asocia principalmente con el concepto
de pensión. Se propone la necesidad
Dere- A la seguri- de que haya un sistema de pensio-
chos dad social nes digno y solidario. Este sistema se
comprende fundamentalmente desde Modo propositivo
la perspectiva de un derecho social.
También es relevante la mención de la
necesidad de poner fin a las AFP.
El concepto «Protección y conservación Modo fáctico
de la naturaleza» se describe como un
deber relacionado al compromiso con
el ambiente y la calidad de vida. Se va-
lora por la posibilidad que brinda para Modo valorativo
Protección garantizar la calidad de vida y el desa-
y conserva- rrollo del país que disfrutarán las futu-
ción de la ras generaciones. Además, se propone
naturaleza la necesidad de que haya conciencia y
protección y conservación de la natu-
raleza, los recursos naturales y el am-
Modo propositivo
biente. Se manifiesta también la pre-
tensión de que este cuidado sea bajo
un criterio sustentable y responsable.
Se describe el concepto respeto por la
Constitución como un deber importan-
Modo fáctico
te. Se concibe como una nueva Cons-
titución que se asocia a la legitimidad
Deberes y responsabilidades
que proviene de un acuerdo ciudadano
y social. Se valora por la posibilidad que
Respeto por brinda para poder avanzar, respetar y
la Constitu- valorar los derechos y la convivencia.
Modo valorativo
ción También se valora como medio para
poder vivir en sociedad. Se propone la
necesidad de que haya respeto por una
nueva Constitución o carta de dere-
chos, democrática, construida partici-
pativamente o a través de un proceso Modo propositivo
constituyente.
Se describe como un deber funda-
mental y como un derecho humano
inherente. Este deber sería además Modo fáctico
la base, principio o pilar de la Consti-
Protección, tución. También se menciona su rele-
promoción vancia para la paz social y la dignidad.
y respeto Se valora por la posibilidad que brinda
de los para evitar que se transgreda los dere-
derechos chos de las personas y para poder vivir Modo valorativo
humanos y en sociedad, lo que también se puede
fundamen- expresar como sana convivencia o ar-
tales monía. Se propone la necesidad de que
haya respeto promoción y protección
de los derechos humanos, mencionan-
Modo propositivo
do también la relevancia de respetar
los tratados internacionales
% Idea fuerza del modo
Se describe como un derecho (30%) fundamental
8,9 (14%), universal (7%) y prioritario (4%) y se asocia
principalmente con el concepto de pensión (4%).
Se propone la necesidad de que haya un sistema
(11%) de pensiones (7%) digno (12%) y solidario
(7%). Este sistema se comprende fundamentalmen-
89,5
te desde la perspectiva de un derecho (5%) social
(13%). También es relevante la mención de la nece-
sidad de poner fin a las AFP (6%).
Se describe como un deber (20%) relacionado al
7,9 compromiso (9%) con el ambiente (9%) y la calidad
(6%) de vida (6%).
Se valora por la posibilidad que brinda para garan-
tizar (14%) la calidad (4%) de vida (9%) y el desa-
7,5
rrollo (20%) del país (4%) que disfrutarán las futuras
(4%) generaciones (9%).
Se propone la necesidad de que haya conciencia
(2%) y protección (9%) y conservación de la natu-
raleza (23%), los recursos (6%) naturales (24%) y el
84,1
ambiente (4%). Se manifiesta también la pretensión
de que este cuidado (2%) sea bajo un criterio sus-
tentable (10%) y responsable (5%).
Se describe el concepto respeto (17%) por la Cons-
titución (10%) como un deber (5%) importante
(25%). Se concibe como una nueva (10%) consti-
11,3
tución (10%) que se asocia a la legitimidad (5%)
que proviene de un acuerdo (5%) ciudadano (10%)
y social (5%).
Se valora por la posibilidad que brinda para poder
(18%) avanzar (9%), respetar (18%) y valorar (9%)
4,2 los derechos (17%) y la convivencia (17%). También
se valora como medio para poder (18%) vivir (18%)
en sociedad (6%).
Se propone la necesidad de que haya respeto (15%)
por una nueva (27%) constitución (42%) o carta
80,9 (2%) de derechos (4%), democrática (7%), construi-
da (4%) participativamente (4%) o a través de un
proceso constituyente (5%).
Se describe como un deber (16%) fundamental
(29%) y como un derecho (13%) humano (19%)
inherente (5%). Este deber sería además la base
16,8
(10%), principio (4%) o pilar (4%) de la Constitución
(6%). También se menciona su relevancia para la paz
(3%) social (5%) y la dignidad (3%).
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
Se valora por la posibilidad que brinda para evitar
(20%) que se transgredan (20%) los derechos (9%)
7,7 de las personas (6%) y para poder vivir (10%) en
sociedad (15%), lo que también se puede expresar
como (sana) convivencia (9%) o armonía (6%).
Se propone la necesidad de que haya respeto (14%),
promoción (9%) y protección (9%) de los derechos
72,5 (27%) humanos (39%), mencionando también la
relevancia de respetar (14%) los tratados (2%) in-
ternacionales (6%).
107
 Actitudes
Eje Concepto Ideas Fuerza
argumentativas
Se describe como un derecho o prin-
cipio fundamental, básico, necesario,
o como un (estándar) mínimo. Aso- Modo fáctico
ciándose en general al respeto de los
derechos humanos, también como
respeto del bien común y de la sana
convivencia. Se valora por la posibili-
Respeto de
dad que brinda el respeto del derecho
derechos de
de los otros para mantener o para vivir
otros Modo valorativo
en armonía, en (sana) convivencia, en
democracia o simplemente en comu-
nidad. Se propone la necesidad de que
haya respeto por los derechos de otro,
sean estos derechos humanos o so-
ciales, asociándose generalmente a la Modo propositivo
convivencia pacífica y cívica.
Se describe este deber como un con-
cepto fundamental, asociado a la iden- Modo fáctico
tidad cultural e histórica nacional, al
De pro- patrimonio tangible e intangible, así
tección y como a la historia y memoria del país.
conserva- Se valora por la posibilidad que entrega
Deberes y responsabilidades
ción del para proteger el patrimonio, la historia, Modo valorativo
patrimonio la identidad como sociedad y las raíces
histórico y del país. Se propone la necesidad de
cultural que se proteja y conserve el patrimonio
cultural e histórico nacional, así como
la identidad y patrimonio cultural de Modo propositivo
los pueblos originarios.
Se describe como un deber necesario, Modo fáctico
basado en el respeto y cumplimiento
de las leyes y normas. Se valora por
Cumpli- la utilidad que presta para mantener,
miento cumplir o tener una mejor convivencia, Modo valorativo
de leyes y orden y desarrollo de la sociedad. Se
normas propone la necesidad de que se cumpla
la ley y las normas. Se manifiesta tam-
bién la pretensión de un respeto por el
Modo propositivo
marco regulatorio común.
Se describe como un derecho o un
deber orientado al uso no abusivo de Modo fáctico
derechos por parte de los ciudadanos,
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
lo que se asocia en términos generales
al bien común. Se valora por la oportu-
Ejercicio no nidad que brinda fundamentalmente
abusivo de para evitar la vulneración de derechos Modo valorativo
derechos y para resguardar el bien común, la
paz, la convivencia y el orden social.
Se propone la necesidad de que haya
un ejercicio no abusivo de los derechos
vinculado al respeto de derechos tanto Modo propositivo
individuales como colectivos.
108
% Idea fuerza del modo
Se describe como un derecho (30%) o principio (4%)
fundamental (12%), básico (10%), necesario (5%), o
como un (estándar) mínimo (5%). Asociándose en
33 general al respeto (30%) de los derechos (30%)
humanos (5%), también como respeto (30%) del
bien (6%) común (7%) y de la sana (5%) convivencia
(9%).
Se valora por la posibilidad que brinda el respeto del
derecho de los otros para mantener (14%) o para
10,3 vivir (10%) en armonía (9%), en (sana) convivencia
(35%), en democracia (9%) o simplemente en co-
munidad (9%).
Se propone la necesidad de que haya respeto (13%)
por los derechos (28%) de otro, sean estos derechos
53,3 humanos (9%) o sociales (9%), asociándose gene-
ralmente a la convivencia (4%) pacífica (4%) y cívica
(4%).
Se describe este deber como un concepto funda-
mental (9%), asociado a la identidad (11%) cultural
12,4 (23%) e histórica (9%) nacional (9%), al patrimonio
(9%) tangible (9%) e intangible (9%), así como a la
historia (8%) y memoria (5%) del país (6%).
Se valora por la posibilidad que entrega (15%) para
proteger el patrimonio (11%), la historia (11%), la
8,2
identidad (8%) como sociedad (6%) y las raíces
(8%) del país (6%).
Se propone la necesidad de que se proteja (6%) y
conserve (5%) el patrimonio (26%) cultural (32%)
77,2 e histórico (31%) nacional (3%), así como la identi-
dad (4%) y patrimonio cultural (32%) de los pueblos
(4%) originarios (3%).
Se describe como un deber (5%) necesario, basado
10,1 en el respeto (10%) y cumplimiento (8%) de las le-
yes (13%) y normas (8%).
Se valora por la utilidad que presta para mantener
(17%), cumplir (11%) o tener (11%) una mejor con-
12,1
vivencia (14%), orden (10%) y desarrollo (6%) de la
sociedad (10%).
Se propone la necesidad de que se cumpla (8%) la
ley (30%) y las normas (26%). Se manifiesta tam-
76,2
bién la pretensión de un respeto (1%) por el marco
(1%) regulatorio (5%) común (5%).
Se describe como un derecho (17%) o un deber (9%)
orientado al uso no abusivo (13%) de derechos por
15,1
parte de los ciudadanos (4%), lo que se asocia en
términos generales al bien común (13%).
Se valora por la oportunidad que brinda fundamen-
talmente para evitar (17%) la vulneración (6%)
12,1 de derechos (6%) y para resguardar (17%) el bien
(13%) común, la paz (6%), la convivencia (6%) y el
orden (6%) social.
Se propone la necesidad de que haya un ejercicio
(5%) no abusivo (12%) de los derechos (22%) vin-
76,2
culado al deber (1%) del respeto (2%) de derechos
tanto individuales (5%) como colectivos (2%).
 Actitudes
Eje Concepto Ideas Fuerza
argumentativas
Se concibe fundamentalmente como
un derecho, que se describe como un Modo fáctico
mecanismo necesario de participación
ciudadana en democracia, vinculante
y popular. Se valora a partir de la po-
sibilidad que brinda para que exista
Plebiscitos,
participación ciudadana, democrática
referendos Modo valorativo
y las personas puedan tomar decisio-
y consultas
nes y entregar su opinión. Se propone
la necesidad de que haya plebiscitos
y consultas vinculantes así como re-
feréndum revocatorio, con el objetivo
de que haya una mayor y permanente Modo propositivo
participación ciudadana y popular.
Se describe fundamentalmente como
una instancia o institución necesaria,
independiente y autónoma, orientada a Modo fáctico
la protección y defensa de los derechos
Defensor
del pueblo. Se propone respecto del
del pueblo
concepto en cuanto a la expectativa
de autonomía, independencia de esta
instancia o institución de protección Modo propositivo
ciudadana.
Se describe como una institución ne-
cesaria e importante. Se propone la Modo fáctico
necesidad de que haya un congreso,
Congreso o
parlamento o sistema principalmente
parlamento
unicameral, aunque también se men-
Instituciones
(estructura
ciona la bicameralidad. Se comunica
y funciones)
también la pretensión de que haya lí- Modo propositivo
mite a la reelección y una atribución de
revocatoriedad.
Se describe fundamentalmente como
una instancia o institución necesaria, Modo fáctico
independiente y autónoma, orientada
a la protección y defensa de los dere-
Poder Judi- chos del pueblo. Se valora en función Modo valorativo
cial de la pretensión de poder administrar
y mantener el derecho y la justicia. Se
propone en cuanto a la expectativa de
un sistema judicial autónomo, transpa- Modo propositivo
rente, e igualitario.
Se describe fundamentalmente como Modo fáctico
un organismo asociado a la seguridad
nacional. Se valora por la posibilidad
que brinda para poder cumplir, asegu-
rar o cuidar la defensa de la soberanía y
la defensa nacional, así como para ase- Modo valorativo
gurar el orden en el país. Se menciona
también que estas responsabilidades
Fuerzas
deben ir de la mano con una reducción
Armadas
de los gastos y los privilegios. Se pro-
pone la necesidad de que haya unas
fuerzas armadas supeditadas o subor-
dinadas al poder civil o político y a la
Constitución. Que sean más democrá-
Modo propositivo
ticas y que su misión esté asociada al
servicio social, siendo no deliberantes
y sin financiamiento vía ley reservada
del cobre.
% Idea fuerza del modo
Se concibe fundamentalmente como un derecho
(4%), que se describe como un mecanismo (8%)
13,9 necesario (12%) de participación (11%) ciudadana
(12%) en democracia (15%), vinculante (10%) y po-
pular (8%).
Se valora a partir de la posibilidad que brinda para
que exista (7%) participación (13%) ciudadana (6%),
8,1 democrática (7%) y las personas (4%) puedan (10%)
tomar (5%) decisiones (6%) y entregar su opinión
(4%).
Se propone la necesidad de que haya plebiscitos
(10%) y consultas (8%) vinculantes (40%) así como
77 referéndum (9%) revocatorios (6%), con el objeti-
vo de que haya una mayor (1%) y permanente (1%)
participación (7%) ciudadana (6%) y popular (5%).
Se describe fundamentalmente como una instancia
(6%) o institución (7%) necesaria (4%), indepen-
22,5 diente (11%) y autónoma (7%), orientada a la pro-
  tección (6%) y defensa (5%) de los derechos (5%)
del pueblo (3%).
 
Se propone respecto del concepto en cuanto a la ex-
pectativa de autonomía (7%), independencia (11%)
73,8
de esta instancia (6%) o institución (5%) de protec-
ción (6%) ciudadana (5%).
Se describe como una institución (25%) necesaria
4,5
 
(17%) e importante (17%).
 
Se propone la necesidad de que haya un congreso
(21%), parlamento (10%) o sistema (4%) principal-
mente unicameral (67%), aunque también se men-
93,2
ciona la bicameralidad (2%). Se comunica también
la pretensión de que haya límite (2%) a la reelección
(4%) y una atribución de revocatoriedad (2%).
Se concibe como un derecho (10%) necesario (7%).
9,63 Lo que se describe como un poder (8%) relacionado
a la justicia (5%).
Se valora en función de la pretensión de poder
4 (11%) administrar (11%) y mantener (11%) el dere-
cho (13%) y la justicia (9%).
Se propone en cuanto a la expectativa de un siste-
85,2 ma (7%) judicial (9%) autónomo (8%), transparente
(3%), e igualitario (2%).
Se describe fundamentalmente como un organismo
7
asociado a la seguridad (9%) nacional (25%).
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
Se valora por la posibilidad que brinda para poder
(16%) cumplir (8%), asegurar (8%) o cuidar (2%) la
defensa (6%) de la soberanía (6%) y la defensa (6%)
3,7 nacional, así como para asegurar (8%) el orden (9%)
en el país. Se menciona también que estas respon-
sabilidades deben ir de la mano con una reducción
de los gastos (6%) y los privilegios (6%).
Se propone la necesidad de que haya unas fuerzas
(8%) armadas (10%) supeditadas (4%) o subordina-
das (7%) al poder civil (14%) o político (4%) y a la
90,3 Constitución (6%). Que sean más democráticas (8%)
y que su misión esté asociada al servicio (3%) social
(2%), siendo no deliberantes (3%) y sin financia-
miento (2%) vía ley (3%) reservada del cobre (2%).
109
 Actitudes
Eje Concepto Ideas Fuerza
argumentativas
Se describe como una institución ne-
Modo fáctico
cesaria de descentralización de las de-
cisiones y autonomía regional. Se valo-
ra por la posibilidad que entrega para
dar mayor descentralización y recursos Modo valorativo
Gobierno a las regiones. Se propone la necesidad
Regional de que haya autonomía para el gobier-
no regional así como también mayores
recursos y atribuciones. Se comunica
también la pretensión de que los car- Modo propositivo
gos sean elegidos por la ciudadanía a
través de votación directa.
Instituciones
Se describe como un mecanismo o
forma única de participación ciuda-
dana o democrática. Se concibe tam- Modo fáctico
bién como un mecanismo popular que
otorga legitimidad al cambio consti-
Asamblea tucional. Se propone la necesidad de
Constitu- que haya una Asamblea Constituyente
yente que sea el mecanismo de participación
para el cambio o expresión de una nue-
va Constitución. Se comunica también Modo propositivo
la pretensión de que sea un mecanis-
mo ciudadano vinculante, permanente,
popular para el proceso constituyente.
Fuente: Informe Ejecutivo del Comité de Sistematización
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
110
% Idea fuerza del modo
Se describe como una institución necesaria (33%)
7,9 de descentralización (21%) de las decisiones (8%) y
autonomía (8%) regional (8%).
Se valora por la posibilidad que entrega para dar
5,7 (18%) mayor descentralización (21%) y recursos
(7%) a las regiones (11%).
Se propone la necesidad de que haya autonomía
(9%) para el gobierno (9%) regional (12%) así como
también mayores (10%) recursos (6%) y atribucio-
86,4
nes (4%). Se comunica también la pretensión de que
los cargos sean elegidos (12%) por la ciudadanía
(3%) a través de votación (5%) directa.
Se describe como un mecanismo (28%) o forma
(11%) única (9%) de participación (6%) ciudada-
na (5%) o democrática (19%). Se concibe también
41,5
como un mecanismo (28%) popular (4%) que otor-
ga legitimidad (4%) al cambio (5%) constitucional
(5%).
Se propone la necesidad de que haya una asamblea
(19%) constituyente (27%) que sea el mecanismo
(7%) de participación (7%) para el cambio (3%) o
expresión de una nueva (3%) constitución (11%).
53,5
Se comunica también la pretensión de que sea un
mecanismo (7%) ciudadano (5%) vinculante (13%),
permanente (4%), popular (6%) para el proceso
constituyente (27%).
4. Resultados Cabildos Regionales
Ejes Concepto Ideas Fuerza
El concepto «democracia» es descrito
mayoritariamente como un valor fun-
damental. Se valora a través de un con-
junto diverso de acciones que apuntan
Democracia principalmente a una forma de «elegir»
y «gobernar» el país; y se vincula, ade-
más, con la pretensión de disponer de
una democracia participativa, repre-
sentativa, directa y vinculante.
El concepto «igualdad» es descrito ma-
yoritariamente como un derecho o va-
lor fundamental. Un derecho de «igua-
les». Algunos también lo describieron
Igualdad
como un derecho social. El concepto
se presenta con la pretensión de dispo-
ner de igualdad social, de tener igual o
mismos derechos y oportunidades
El concepto «descentralización» es
descrito fundamentalmente como un
principio administrativo y social. Se
valora como una manera de incluir a
Descentra- la región, a la comunidad regional, en
lización vistas principalmente de su desarrollo
y autonomía. Se propone también la
necesidad de disponer de mayor au-
Valores y Principios
tonomía económica y administrativa
regional.
El concepto «justicia» es descrito ma-
yoritariamente como un valor o prin-
cipio «básico», «fundamental»; aunque
también se le asocian otros atributos,
con un número importante de mencio-
nes, como «social» e «igual». El valor
del concepto «justicia» está asociado
Justicia a acciones verbales diversas (convi-
vir, regular, garantizar) orientadas la
mayoría de ellas a los conceptos «de-
mocracia» y «personas». La justicia se
vincula principalmente a la pretensión
de que debe haber «justicia» o «acce-
so a la justicia» de un modo igualitario,
equitativo, social, entre otros atributos.
El concepto es descrito como una base
fundamental o esencial de respeto al
ambiente y la naturaleza, relativas a
Respeto/
desarrollo y la contaminación. Se va-
Conserva-
lora este concepto porque permite
ción de la
«sostener» la vida o distintas «formas
naturaleza
de vida» en el «planeta». Se propone
o medio
que este concepto debe estar asociado
ambiente
a la pretensión de un ambiente funda-
mentalmente «sustentable» y «susten-
table».
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
El concepto es descrito mayoritariamente como un
Modo fáctico 20,6
valor (13%) fundamental (24%).
El concepto se valora a través de un conjunto diver-
so de acciones que apuntan principalmente a una
Modo valorativo 5,1
forma de «elegir» y «gobernar» (ver frases ejemplo)
el país (15%).
El concepto se asocia con la pretensión de disponer
Modo propositivo 74,3 de una democracia (19%) participativa (35%), re-
presentativa (13%), directa (3%) y vinculante (15%).
El concepto «igualdad» (9%) es descrito mayori-
tariamente como un derecho (11%) o valor (6%)
Modo fáctico 25,2 fundamental (11%). Un derecho de «iguales» (28%).
Algunos también lo describieron como un derecho
social (5%).
El concepto se presenta con la pretensión de dis-
poner de igualdad (24%) social (4%), de tener igual
Modo propositivo 72,1
(3%) o mismos (7%) derechos (12%) y oportunida-
des (9%).
El concepto es descrito fundamentalmente como un
Modo fáctico 13,5
principio (14%) social (14%).
El concepto se valora como una manera de incluir
Modo valorativo 5,3 (27%) a la región (11%), su desarrollo (8%) y auto-
nomía (6%).
Se propone la necesidad de disponer de mayor au-
Modo propositivo 81 tonomía (13%) económica (9%), política (10%) y
administrativa (5%) regional (5%).
El concepto es descrito mayoritariamente como
un valor (15%) o principio (14%) «básico» (6%) o
Modo fáctico 16,4 «fundamental» (15%), aunque también se le asocian
otros atributos, con un número importante de men-
ciones, como «social» (6%) e «igual» (6%).
El valor del concepto «justicia» está asociado a ac-
ciones verbales diversas (convivir, regular, garanti-
Modo valorativo 4,3
zar) orientadas la mayoría de ellas a los conceptos
«democracia» (14%) y «personas» (14%).
La justicia se vincula principalmente a la pretensión
de que debe haber «justicia» (27%) o «acceso a la
Modo propositivo 78,7
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
justicia» (7%) de un modo igualitario (9%), equitati-
vo (7%), social (10%), entre otros atributos.
El concepto es descrito como una base (7%) fun-
damental (18%) o esencial (13%) de respeto (7%)
Modo fáctico 13,3
al ambiente (10%) y la naturaleza (7%), relativas a
desarrollo (7%) y la contaminación (7%).
Se valora este concepto porque permite «sostener»
Modo valorativo 5,9 (40%) la vida (18%) o distintas «formas de vida»
(7%) en el «planeta» (14%).
Se propone que este concepto debe estar asociado
Modo propositivo 79,6 a la pretensión de un ambiente (12%) fundamental-
mente «sustentable» (19%) y «sustentable» (19%).
111

Ejes Concepto Ideas Fuerza
El concepto «respeto» es definido ma-
yoritariamente como un valor o de-
recho fundamental, aunque amplio y
ambiguo. El concepto se valora a través
de diversas acciones orientadas la ma-
yoría de ellas principalmente a la po-
Respeto sibilidad de convivencia, de comunidad
y de sociedad. Se propone fundamen-
talmente que debe haber respeto por
Valores y Principios
los derechos humanos, por la dignidad
y por la diversidad, entre otros, con sus
diversos atributos (individual, ciudada-
no, etc.).
El concepto «bien común/comunidad»
es descrito como un valor fundamental.
Se valora de manera diversa asociado
Bien co-
al concepto de Constitución y desa-
mún/Comu-
rrollo y se vincula principalmente a la
nidad
pretensión de establecer que el bien
común es superior al individual o a los
intereses particulares.
El concepto derecho «a la salud» es
descrito principalmente como un dere-
cho y en algunos casos específicamen-
te como un derecho humano. El dere-
cho a la salud especifica una salud de
A la salud
calidad, pública y garantizada. Se pro-
pone la necesidad de que haya derecho
a la salud o acceso a ella y que esta sea
de calidad, gratuita, digna y pública en-
tre otras características.
El derecho «a la seguridad social» es
A la seguri-
descrito fundamentalmente como un
dad social
derecho social, vinculado a una vida
digna y a una pensión digna. Se propo-
ne que debe haber derecho a seguri-
Derechos
dad social. Se propone la necesidad de
disponer de un sistema de seguridad
social, digno, solidario y garantizado al
que tener derecho.
A la educa- El concepto «a la educación» es descri-
to como un derecho fundamental, con-
ción
ceptualizado en algunos casos como
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
derecho humano y en otros como dere-
cho social. Se valora como un derecho
que permite asegurar principalmente
el desarrollo y la igualdad. Se propone
además que la educación o el acceso a
ella, debe ser un derecho con caracte-
rísticas esenciales como ser de calidad,
laica, gratuita y pública, entre otras.
112
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
El concepto es definido mayoritariamente como
Modo fáctico 46 un valor (15%) o derecho (5%) fundamental (16%),
aunque amplio (6%) y ambiguo (3%).
El concepto se valora a través de diversas acciones
orientadas la mayoría de ellas principalmente a la
Modo valorativo 5,7
posibilidad de convivencia (20%), de comunidad
(12%) y de sociedad (20%).
Se propone fundamentalmente que debe haber res-
peto por los derechos (13%) humanos (21%), por la
Modo propositivo 48,3 dignidad (6%) y por la diversidad (3%), entre otros,
con sus diversos atributos (individual (3%), ciudada-
no (3%), etc.).
El concepto es descrito como un valor (9%) funda-
Modo fáctico 17,3
mental (13%).
El concepto se valora de manera diversa asociado
Modo valorativo 3,8 principalmente al concepto de constitución (13%) y
desarrollo (13%).
El concepto de bien común se asocia a un valor cuya
pretensión es principalmente establecer que el bien
Modo propositivo 78,6
(21%) común (28%) es superior al individual (6%) o
a los intereses (3%) particulares (3%).
El concepto es descrito como un derecho y (27%) y
en algunos casos específicamente como un derecho
Modo fáctico 7,9 humano (9%). El derecho a la salud especifica una
salud de calidad (14%), pública (7%) y garantizada
(7%).
Se propone la necesidad de que haya derecho a la
salud (33%) o garantía (7%) de acceso (14%) a ella y
Modo propositivo 91,8
que esta sea de calidad (24%), gratuita (12%), digna
(7%) y pública (7%) entre otras características.
El concepto es descrito como un derecho (14%) so-
Modo fáctico 10,8 cial (10%) que posibilita vida (7%) y pensión (12%)
digna (10%).
Se propone que debe haber derecho (9%) a seguri-
dad social. Se propone disponer de un sistema (10%)
Modo propositivo 87,8
de seguridad (15%) social (21%), digno (15%), soli-
dario (6%) y garantizado (3%).
El concepto es descrito como un derecho (19%) fun-
damental (11%), conceptualizado en algunos casos
Modo fáctico 7,2
como derecho humano (11%) y en otros como dere-
cho social (11%).
Se valora como un derecho que permite asegurar
Modo valorativo 6,6 (14%) principalmente el desarrollo (31%) y la igual-
dad (9%) (ver frases ejemplo).
Se propone que la educación (43%) o el acceso (9%)
a ella, debe ser un derecho (19%) con caracterís-
Modo propositivo 86,2
ticas esenciales como ser de calidad (27%), laica
(7%), gratuita (19%) y pública (10%), entre otras.

Ejes Concepto Ideas Fuerza
El derecho «a la vivienda digna» es des-
crito mayoritariamente como un dere-
cho fundamental o condición básica.
También se pensó como un derecho de
acceso a una vivienda digna. Se propo-
A la vivien-
ne fundamentalmente la necesidad de
da digna
disponer de un derecho de carácter so-
cial, que de acceso a una vivienda dig-
na, de calidad garantizada y adecuada
a las necesidades básicas de cualquier
familia.
El concepto «igualdad ante la ley» es
descrito mayoritariamente como un
derecho básico, fundamental, vincula-
Igualdad do a la pretensión de igualdad ante la
ante la ley justicia. Se propone la necesidad de
que haya igualdad ante la ley e igual-
dad de acceso a la justicia, pero tam-
bién igualdad de trato ante la justicia.
Derechos
El derecho «respeto a la naturaleza/
medio ambiente» es descrito como un
derecho ligado a una idea de naturaleza
y medio ambiente sano, libre de conta-
minación. Se valora como un derecho
Respeto a
que salvaguarda, protege la naturaleza
la natura-
y el ambiente para una mejor calidad
leza/medio
de vida de las futuras generaciones. Se
ambiente
propone además que el respeto a la na-
turaleza y el medioambiente implica la
pretensión de disponer de un derecho a
un medioambiente libre de contamina-
ción y sustentable.
El concepto «derecho a la vida» es des-
crito principalmente como un derecho
humano de carácter fundamental, ne-
cesario y universal, asociado a la idea
de una vida digna, considerando la po-
A la vida
sibilidad de aborto. Se propone funda-
mentalmente la necesidad de que haya
derecho a una vida y muerte dignas,
considerando la posibilidad de aborto
y eutanasia.
Deberes y responsabilidades
El concepto es descrito en relación al
desarrollo responsable y el sustento de
De pro-
la vida. Se valora en cuanto a su fun-
tección de
ción respecto del desarrollo, la vida y la
conserva-
conservación para las generaciones ve-
ción de la
nideras. Se propone disponer de recur-
naturaleza
sos y leyes orientadas a una protección
sustentable y respeto medioambiental
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
El concepto es descrito mayoritariamente como un
derecho (24%) fundamental (10%) o condición bá-
Modo fáctico 10,2
sica (16%). También se pensó como un derecho de
acceso (7%) a una vivienda (17%) digna (24%).
Se propone fundamentalmente la necesidad de dis-
poner de un derecho (9%) de carácter social (7%),
que dé acceso a una vivienda (17%) digna (24%),
Modo propositivo 89,4
garantizada (6%), de calidad (11%) adecuada (3%)
a las necesidades (2%) básicas (3%) de cualquier
familia.
El concepto es descrito mayoritariamente como
un derecho (23%) básico (6%), fundamental (10%)
Modo fáctico 16,7
vinculado a la pretensión de igualdad (6%) ante la
justicia.
Se propone la necesidad de que haya igualdad
(17%) ante la ley (12%) e igualdad de acceso (4%)
Modo propositivo 79,2
a la justicia (3%), pero también igualdad (24%) de
trato (2%) ante la justicia.
El concepto es descrito como un derecho (25%)
ligado a una idea de naturaleza (3%) y medio am-
Modo fáctico 22
biente (13%) sano (13%), libre (13%) de contami-
nación (3%).
Se valora como un derecho que salvaguarda, prote-
ge la naturaleza (8%) y el ambiente (14%) para una
Modo valorativo 3,7
mejor calidad de vida (11%) de las futuras genera-
ciones (ver frases de ejemplo).
Se propone que el respeto a la naturaleza y el
medioambiente implica la pretensión de disponer
Modo propositivo 74,3 de un derecho (14%) a un medioambiente (13%)
libre (14%) de contaminación (5%) y sustentable
(12%).
El concepto es descrito principalmente como un de-
recho (33%) humano (8%) de carácter fundamental
Modo fáctico 21,9 (28%), necesario (6%) y universal (6%), asociado a la
idea de una vida digna (19%), considerando la posi-
bilidad de aborto (5%).
Se propone fundamentalmente la necesidad de que
haya derecho (32%) a una vida (31%) y muerte (3%)
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
Modo propositivo 76,3
dignas (42%), considerando la posibilidad de aborto
(3%) y eutanasia (3%).
El concepto es descrito en relación al desarrollo
Modo fáctico 20 (6%) responsable (17%) y el sustento (6%) de la
vida (12%).
Se valora en cuanto a su función respecto del desa-
Modo valorativo 6,8 rrollo (10%), la vida (10%) y la conservación (7%)
para las generaciones (10%) venideras.
Se propone disponer de recursos (3%) y leyes (3%)
Modo propositivo 73,1 orientadas a una protección (5%) sustentable (14%)
y respeto (3%) medioambiental (3%).
113

Ejes Concepto Ideas Fuerza
El concepto es descrito como funda-
mental en la relación de responsabili-
dad entre la comunidad ciudadana y la
norma. Se valora a través de la mención
Respeto por de su utilidad para permitir respetar o
la Constitu- que exista: la convivencia, una nueva
ción Constitución o un estado de derecho.
Se propone además, la pretensión de
que haya respeto por una nueva Cons-
titución, democrática, respetada, legí-
tima.
El concepto «protección y conserva-
ción de patrimonio histórico y cultural»
es descrito mayoritariamente como un
De pro- deber cultural, considerado también
tección y como necesario y fundamental. Se va-
conser- lora a través de diversas acciones que
vación de en su mayoría están orientadas o con-
patrimonio vergen en los conceptos de identidad,
histórico y historia y patrimonio. El concepto se
cultural asocia además, principalmente, con la
Deberes y responsabilidades
pretensión de que debe haber protec-
ción y conservación del patrimonio, la
identidad cultural e histórica.
El concepto «respeto de derechos de
otros» es descrito como un derecho o
principio básico, incluido en el respe-
Respeto de to de los derechos fundamentales. El
derechos de concepto se valora en cuanto dirigido
otro hacia la convivencia en sociedad. El
concepto se articula con la pretensión
de una convivencia sana, en condición
de derecho fundamental.
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
El concepto «cumplimiento de las leyes
y normas» es descrito fundamental-
mente como un deber básico, ciudada-
no, vinculado al cumplimiento de nor-
mas y leyes, pero también relacionado
Cumpli- a los conceptos de obligación y respon-
miento de sabilidad. Se valora como un deber que
las Leyes y permite asegurar, avanzar, en la con-
normas vivencia y el desarrollo social o de los
ciudadanos. Se propone la necesidad
de respetar el cumplimiento normas y
leyes que regulan la convivencia cívica
y la democracia entre otras institucio-
nes o valores.
114
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
El concepto es descrito como fundamental (36%) en
Modo fáctico 13,2 la relación de responsabilidad (11%) entre la comu-
nidad ciudadana (11%) y la norma (7%).
Se valora a través de la mención de su utilidad para
permitir respetar (2%) o que exista (2%): la convi-
Modo valorativo 8,3
vencia (14%), una nueva Constitución (18%) o un
estado de derecho (18%) (ver frases ejemplo).
Se propone además, la pretensión de que haya res-
Modo propositivo 77,6 peto (40%) por una nueva (19%) Constitución (33%),
democrática (4%), respetada (15%), legítima (6%)
El concepto «protección y conservación de patrimo-
nio histórico y cultural» es descrito mayoritariamen-
Modo fáctico 26,7
te como un deber (11%) cultural (19%), considerado
también como necesario (13%) y fundamental (9%).
Se valora a través de diversas acciones que en su
mayoría están orientadas o convergen en los con-
Modo valorativo 5,7
ceptos de identidad (19%), historia (11%) y patri-
monio (11%).
El concepto se asocia principalmente con la preten-
sión de que debe haber protección (8%) y conserva-
Modo propositivo 67,1
ción (9%) del patrimonio (20%), la identidad (5%)
cultural (20%) e histórica (19%).
El concepto es descrito como un derecho o princi-
Modo fáctico 19,2 pio básico (15%), incluido en el respeto (10%) de los
derechos (25%) fundamentales.
El concepto de «respeto a los derechos de otro» se
valora a través de acciones diversas que sin embar-
Modo valorativo 9,1 go convergen en la posibilidad de permitir el de-
sarrollo de convivencia (32%), comunidad (11%) y
sociedad (7%).
Se propone la necesidad de que haya respeto (19%)
Modo propositivo 70,2 mutuo (6%), respeto al bien común (13%), a la con-
vivencia (5%) sana (8%) y los derechos (28%).
El concepto es descrito fundamentalmente como
un deber básico (24%), ciudadano (7%), vinculado al
Modo fáctico 22,7 cumplimiento de normas (12%) y leyes (12%), pero
también relacionado a los conceptos de obligación
(7%) y responsabilidad (7%).
Se valora como un deber que permite asegurar
Modo valorativo 6,2 avanzar en la convivencia (17%) y el desarrollo (8%)
social o de los ciudadanos (8%).
Se propone la necesidad de respetar el cumplimien-
to (6%) normas (30%) y leyes (32%) que regulan
Modo propositivo 68,4
(4%) la convivencia cívica (4%) y la democracia en-
tre otras instituciones o valores (ver frases ejemplo).
 Actitudes
Ejes Concepto Ideas Fuerza % Idea fuerza del modo
argumentativas

El concepto es descrito como un deber (27%) o de-

El concepto «protección, promoción Modo fáctico 27,6 recho (9%) básico (8%), fundamental (29%) e ina-
y respeto de los derechos humanos y lienable (8%).
fundamentales» es descrito como un
Protección,
deber o derecho básico, fundamental e Se valora a partir de distintas acciones que conver-
promoción
inalienable. Se valora a partir de distin- Modo valorativo 7,2 gen en su utilidad principalmente para la conviven-
y respeto
tas acciones que convergen en su utili- cia (33%) y la vida (13%).
de los
dad principalmente para la convivencia
derechos
Deberes y responsabilidades

y la vida. La pretensión comunicada en

humanos y
este deber está vinculada a la necesi-
fundamen-
dad de que los derechos humanos, y su
tales
protección o cumplimiento, estén con-
sagrados en nuestra constitución con
el Estado como garante.
La pretensión comunicada en este deber está vincu-
lada a la necesidad de que los derechos (14%) hu-
Modo propositivo 65,2 manos (10%), y su protección (9%) o cumplimiento
(4%), estén consagrados (5%) en nuestra constitu-
ción con el Estado como garante (5%).

El concepto «ejercicio legítimo y no El concepto es descrito como un deber (14%) o de-

abusivo de los derechos» es descrito
Ejercicio como un deber o derechos colectivos.
legítimo y La pretensión comunicada en este de-
no abusi- ber está asociada con la necesidad de
vo de los que no haya un ejercicio abusivo de los
derechos derechos. Esto es, que el uso de los de-
rechos sea legítimo y orientado al bien
común.
Modo fáctico 22,8
rechos (21%) colectivos (13%).
La pretensión comunicada en este deber está aso-
ciada con la posibilidad de que no haya un uso abu-
Modo propositivo 75,6 sivo (10%) de los derechos (30%). Esto es, que el
ejercicio (10%) de los derechos sea legítimo (8%) y
orientado al bien común (6%).

El concepto «plebiscitos, referendos y El concepto de «plebiscitos, referendos y consul-

consultas» es descrito principalmente
como mecanismos de participación y
Plebiscitos, de control de la democracia, que tiene
referendos la ciudadanía; fundamentales, demo-
y consultas cráticos y necesarios. Se propone que
los plebiscitos, consultas, y referendos
ciudadanos deben ser vinculantes y re-
vocatorios.
tas» es descrito principalmente como mecanismos
(10%) de participación (6%) y de control (4%) de la
Modo fáctico 21,6
democracia (9%), que tiene la ciudadanía (6%); fun-
damentales (11%), democráticos (6%) y necesarios
(9%).
Se propone que los plebiscitos (5%), consultas (8%),
Modo propositivo 75,1 y referendos (6%) ciudadanos (6%) deben ser vincu-
lantes (52%) y revocatorios (6%).

: El concepto «Congreso o parlamento El concepto es descrito como un pilar (29%) funda-

Modo fáctico 5,4
(estructura y funciones)» es descrito mental (36%).
como un pilar fundamental. Desde el
Congreso o
punto de vista propositivo, se propone Se propone respecto del concepto de «Congreso o
Parlamento
respecto del Congreso, la necesidad de parlamento» la necesidad de un límite (2%) para la
(estructura
un límite para la reelección, así como Modo propositivo 92,1 reelección (15%), así como para los sueldos (3%) y
y funciones)
para los sueldos y dietas. También se sueldos (3%) y dieta. También se propone la necesi-
comunica la pretensión de disponer de dad un Congreso unicameral (66%).
Instituciones

un congreso unicameral.

El concepto es descrito principalmente como una

El concepto «Defensor del pueblo/
institución (8%) autónoma (28%), independiente
Ciudadano» es descrito principalmen- Modo fáctico 22,5

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

(7%), asociada a la defensa (2%) de los derechos
te como una institución autónoma,
Defensor (12%) de los ciudadanos (10%).
independiente, asociada a la defensa
del pueblo/
de los derechos de los ciudadanos. Se
ciudadano
propone la necesidad de que exista un
defensor del pueblo, de los derechos Se propone la necesidad de que exista un Defensor
ciudadanos, que cuente con autonomía. Modo propositivo 75,7 del pueblo (12%), de los derechos (10%) ciudadanos
(12%), que cuente con autonomía (14%).

El concepto es descrito como una institución (5%)

El concepto es descrito como una ins-
Modo fáctico 16,6 independiente (11%), fundamental (14%), garante
titución independiente, fundamental,
(11%) del Estado de derecho (15%).
garante del Estado de derecho. Se va-
Poder
lora por la mayoría como una institu- Se valora por la mayoría como una institución capaz
Judicial
ción capaz de garantizar la justicia, los Modo valorativo 4,8 de garantizar la justicia, los derechos y el cumpli-
(estructura
derechos y el cumplimiento de la ley. miento de la ley.
y funciones)
Se propone fundamentalmente la ne-
Se propone fundamentalmente la necesidad de que
cesidad de que haya un Poder Judicial
Modo propositivo 78,6 haya un Poder Judicial (17%) autónomo (8%) y de-
autónomo y democrático.
mocrático (6%). 115

Ejes Concepto Ideas Fuerza
El concepto «Asamblea Constituyente»
es descrito mayoritariamente como El
concepto «Asamblea Constituyente»
es descrito mayoritariamente como el
único mecanismo o forma de control
y de participación legítima asociada a
una nueva Constitución; democrática
Asamblea
y fundamental. La Asamblea Constitu-
Constitu-
yente se valora como una manera de
yente
actualizar, de permitir y garantizar la
Constitución o el cambio de Constitu-
ción. Desde el punto de vista proposi-
tivo se comunica mayoritariamente la
necesidad de disponer de una Asam-
blea Constituyente vinculante y parti-
cipativa.
El concepto es descrito como una ins-
titución de defensa, de servicio, disua-
Instituciones
Fuerzas siva, subordinada a la Constitución y al
Armadas poder civil. Se propone principalmente
que las FFAA deben estar subordinadas
al poder civil.
El concepto «Gobierno regional» es
descrito fundamentalmente El con-
cepto es descrito fundamentalmente
como una institución autónoma que
permite una mejor administración de
la región y descentralización. Se valora
la posibilidad de que esta institución
Gobierno pueda y tenga, entre otras acciones,
Regional valores como la descentralización y la
administración de la región. Se propone
mayoritariamente la necesidad de que
haya mayor autonomía administrativa,
económica y financiera del Gobierno
regional con elección democrática de
sus autoridades.
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
116
Actitudes
% Idea fuerza del modo
argumentativas
El concepto «Asamblea Constituyente» es descrito
mayoritariamente como el único (9%) mecanismo
(21%) o forma (10%) de control (3%) y de participa-
Modo fáctico 39,5
ción (7%) legítima (6%) asociada a una nueva (6%)
Constitución (8%); democrática (9%) y fundamental
(8%).
La Asamblea Constituyente se valora como una ma-
Modo valorativo 5,2 nera de actualizar, de permitir y garantizar la Cons-
titución (23%) o el cambio de Constitución.
Se propone mayoritariamente la necesidad de dis-
Modo propositivo 55,2 poner de una Asamblea Constituyente vinculante
(7%) y participativa (5%).
El concepto es descrito como una institución (11%)
Modo fáctico 5,8 de defensa (11%), de servicio (7%), disuasiva (15%),
subordinada (15%) a la Constitución (7%).
Se propone fundamentalmente que las Fuerzas Ar-
madas deben estar subordinadas (10%) al poder ci-
Modo propositivo 92,3
vil (17%), cuestionando la ley (3%) de presupuesto
reservado.
El concepto es descrito fundamentalmente como
una institución autónoma (10%) que permite una
Modo fáctico 4,8
mejor administración (10%) de la región (15%) y
descentralización (10%).
Se valora la posibilidad de que puedan (14%) y ten-
gan (14%), entre otras acciones, valores como la
Modo valorativo 9,1
descentralización (19%) y la administración (6%)
de la región (11%).
Se propone fundamentalmente la necesidad de que
haya mayor autonomía (16%) administrativa, eco-
Modo propositivo 86,1 nómica y financiera (ver frases) del gobierno regio-
nal (16%) con elección (11%) democrática (5%) de
sus autoridades (3%).
Fuente: Informe Ejecutivo del Comité de Sistematización
 BASES CIUDADANAS PARA LA NUEVA CONSTITUCIÓN14

14
Las bases Ciudadanas para la Nueva Constitución se encuentran disponibles en www.unaconstitucionparachile.cl.
Las Bases Ciudadanas es el documento que contiene
la sistematización de todas las opiniones, visiones y
argumentaciones que se expresaron en la Etapa Par-
ticipativa del Proceso Constituyente; es decir, de las
90.804 consultas individuales, los 7.964 Encuentros
Locales Autoconvocados sistematizados, las 656 me-
sas de los Cabildos Provinciales y las 491 mesas de
Cabildos Regionales.
Este documento, que constituye el principal insu-
mo para dar contenido al Proyecto de Cambio Cons-
titucional que la Presidenta de la República enviará
al Congreso Nacional, se compone de tres partes: (1)
Informe de observación del Consejo Ciudadano de
Observadores; (2) Síntesis de la sistematización de
resultados del Consejo Ciudadano de Observadores; y
(3) Sistematización de los resultados de los distintos
niveles de participación realizado por el Comité de
Sistematización.
Las Bases Ciudadanas se fundan en la incidencia de la
participación pública, lo que significa que influyen en
los contenidos del proyecto de cambio que la Presi-
denta elaborará. Por lo anterior, el modelo participati-
vo incluye la exigencia de trazabilidad entre los con-
tenidos de las Bases Ciudadanas y el proyecto mismo.
1. Informe de observación del Consejo
Ciudadano de Observadores
El 16 de enero de 2017, el Consejo Ciudadano de Ob-
servadores hizo entrega a la Presidenta de la Repúbli-
ca el Informe Final sobre el proceso de participación
y diálogos constitucionales a que convocó el Go-
bierno de Chile durante 201615. En este documento,
15
Disponible en https://www.unaconstitucionparachile.cl/Informe-Final-CCO-16-de-enero-de-2017.pdf
se indicó la forma en que se dio cumplimiento al man-
dato presidencial de velar por el correcto desempeño
de las etapas de educación cívico-constitucional y de
diálogos ciudadanos del proceso constituyente, dan-
do garantías de transparencia, inclusión y ausencia de
sesgo político.
Este informe fue realizado desde el carácter autóno-
mo e independiente del que gozó este Consejo, en-
tendiendo la observación como la vigilancia orientada
a verificar, con distancia crítica, el cumplimiento o no
de ciertos principios.
Su estructura de análisis se articuló en base a estos
cuatro principios:
•• Transparencia. Toda y cualquier persona debe po-
der tener acceso expedito y completo a las pie-
zas, discusiones, documentos y decisiones de que
consta este proceso participativo. Nada puede ser
más res pública que los debates sobre nuestra
Carta Constitucional. En ese sentido, la validez del
proceso supone que cualquier interesado, partici-
pe o no en el proceso, pueda revisar directamente
los distintos materiales, en versiones auténticas
e integras. Esta apertura de la información facili-
ta el rol fiscalizador de la ciudadanía y la prensa
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
y permite a los especialistas reconstruir, paso a
paso, y de manera fidedigna, el modo en que se
fueron sumando y sistematizando las opiniones
(«trazabilidad» de los datos). El hecho de que la
transparencia sea un requisito sine qua non para
la confiabilidad de un proceso participativo como
el que observamos, no obsta, sin embargo, a que
deban adoptarse, siempre, resguardos razonables
119
 para proteger los llamados «datos personales»
(pág.10).
•• Participación. Dentro de las posibilidades jurí-
dicas y fácticas, y respetando siempre la libertad
individual, deben promoverse condiciones que
permitan la participación de la mayor cantidad
de personas.
•• Inclusión. Deben adoptarse, dentro de las posibi-
lidades jurídicas y fácticas, todas las medidas ne-
cesarias para facilitar la participación de grupos
tradicionalmente postergados, infrarrepresenta-
dos o que se ven afectados por condiciones que
hacen difícil su participación.
•• Ausencia de sesgo político. Se deben garantizar
condiciones que permitan la participación signi-
ficativa de personas con distintos puntos de vista,
sin que existan ventajas que favorezcan una posi-
ción por sobre otra. Concretamente, este principio
exige, entre otras cosas, que la información que
se difunde no sea tendenciosa y que los agentes
estatales se abstengan de usar recursos públicos
para inclinar la balanza de la conversación en un
sentido determinado.
Específicamente, el Consejo realizó sus observacio-
nes sobre los siguientes puntos: etapa de educación
cívica; selección, capacitación y desempeño de los
Facilitadores; calendarización de los Encuentros Lo-
cales y los Cabildos; metodología de los diálogos; la
intervención gubernamental; requisitos de validez de
los Encuentros Locales Autoconvocados; las actas de
los Encuentros Locales; la adecuada conciliación entre
el principio de transparencia y el derecho a privacidad
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
sobre los datos personales; la sistematización de las
conclusiones y la redacción de las Bases Ciudadanas; y
finalmente la constitución y funcionamiento del mis-
mo Consejo, concluyendo que:
«…por la unanimidad de sus miembros, está en
condiciones de señalar que dicho ejercicio de par-
ticipación cívica, pese a los defectos y limitacio-
nes que tuvo, satisfizo suficientemente las exi-
gencias de transparencia, participación, inclusión
y ausencia de sesgo político que la Sra. Presiden-
ta de la República le quiso imprimir y que, desde
120
nuestra situación de ciudadanos en la sociedad
civil, nos pidió observar y custodiar» (pág. 53).
Por otro lado, el informe muestra los contenidos dis-
cutidos por los ciudadanos y ciudadanas participantes
del proceso, es decir, los fundamentos según los ejes
de discusión: valores y principios; derechos; deberes
y responsabilidades; e instituciones del Estado. Esta
sistematización señala las justificaciones de los con-
ceptos más mencionados de acuerdo con cada instan-
cia de participación. Cabe destacar que se realizó un
apartado y tratamiento especial al eje Derechos.
Además se aprecian las justificaciones de los concep-
tos más mencionados en los Encuentros Locales orga-
nizados en el Extranjero y por personas pertenecien-
tes a Pueblos Originarios.
2. Síntesis de la sistematización de
resultados del Consejo Ciudadano de
Observadores
El segundo capítulo del informe final del CCO señala la
observación sobre cuáles habrían sido las principales
conclusiones del análisis de las actas de los diversos
niveles de la etapa participativa. En esta parte del do-
cumento, el Consejo Ciudadano de Observadores in-
tenta mostrar los contenidos discutidos por los ciuda-
danos y ciudadanas participantes del proceso.
El apartado desarrolla un análisis de los fundamentos
organizados por valores y principios; derechos; debe-
res y responsabilidades; e instituciones del Estado,
destacando los más mencionados y comparando los
fundamentos de estos en los tres niveles participa-
tivos (Encuentro Local, Cabildo Provincial y Cabildo
Regional). Cabe destacar que se realiza un apartado y
tratamiento especial al eje Derechos.
Además, este apartado presenta una síntesis de las
conclusiones de los Encuentros Locales realizados en
el Extranjero y aquellos realizados por personas per-
tenecientes a Pueblos Originarios.
3. Sistematización de los resultados de
los distintos niveles de participación
realizado por el Comité de
Sistematización
Este capítulo de la Bases Ciudadanas contiene la sis-
tematización de todas las instancias participativas a
cargo del Comité de Sistematización (Consulta Indi-
vidual, Encuentros Locales, Cabildos Provinciales y
Cabildos Regionales). Se compone de los resultados
cuantitativos (por frecuencias), la sistematización de
los fundamentos y de un Informe Ejecutivo.
3.1. Sistematización de las frecuencias
La sistematización por frecuencia se organiza en 7
apartados:
•• Consulta Individual. Resultados Nacionales
•• Consulta Individual. Resultados Extranjero
•• Encuentros Locales Autoconvocados. Resultados
cuantitativos
•• Encuentros Locales Autoconvocados. Resultados
Cuantitativos-Extranjeros.
•• Encuentros Locales Autoconvocados. Resultados
Cuantitativos Comunidades u Organizaciones In-
dígenas.
•• Cabildos Provinciales. Resultados Cuantitativos.
•• Cabildos Regionales. Resultados Cuantitativos.
Para todos los niveles participativos, se presenta una
descripción de la metodología participativa utilizada,
la caracterización de los participantes y la metodolo-
gía de sistematización de los datos. Los resultados se
muestran agregados en forma nacional y por región
ordenados por los 7 conceptos más mencionados,
para finalizar con los conceptos que siguen a los 7 más
mencionados en cada uno de los temas16.
16
Cabe destacar que se realizó un apartado especial para Encuentros Locales realizados en el Extranjero y aquellos pertenecientes a
Pueblos Originarios.
3.2. Sistematización de los fundamentos
La sistematización de fundamentos se organiza en 6
apartados:
•• Encuentros Locales Autoconvocados. Sistemati-
zación de Fundamentos Valores y Principios.
•• Encuentros Locales Autoconvocados Sistemati-
zación de Fundamentos Derechos.
•• Encuentros Locales Autoconvocados. Sistemati-
zación de Fundamentos Deberes y Responsabili-
dades.
•• Encuentros Locales Autoconvocados. Sistemati-
zación de Fundamentos Instituciones.
•• Cabildos Provinciales. Sistematización de Funda-
mentos.
•• Cabildos Regionales. Sistematización de Funda-
mentos
Para todos los niveles participativos se presenta una
explicación de la metodología para la sistematización
de fundamentos, así como una explicación para la lec-
tura de los resultados. A continuación se presentan
los conceptos en orden de priorización según los más
mencionados por cada uno de los niveles participati-
vos en agregación nacional.
Cada concepto se presenta con su ranking y el nú-
mero de menciones obtenidas, seguido de una «idea
fuerza» que representa una frase que contiene lo que
mayoritariamente las personas deliberaron sobre este
concepto. En el informe es posible apreciar frases que
explican y refuerzan esta idea fuerza.
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
121
 3.3. Informe Ejecutivo17 En él se da cuenta de la metodología utilizada para la
sistematización cuantitativa y cualitativa, entregando
El Informe Ejecutivo del Comité de Sistematización resultados por rango etario, género y región para cada
tuvo por objetivo dar una visión panorámica de los una de los niveles de participación.
resultados de la Etapa Participativa del Proceso Cons-
tituyente. Finalmente incorpora un análisis comparativo fre-
cuencial sobre los conceptos que están entre los 7
más mencionados en las 4 instancias de participación.
Figura 60. Resultados comparados de las 7 primeras menciones de Principios y Valores
Prelación

Consulta Individual M* Encuentros Locales M* A* Cabildos Provinciales M* A* Cabildos Regionales M* A*

1 Justicia 47,6 Justicia 53,6 91,7 Democracia 98 87,3 Democracia 99,2 88,5
2 Igualdad 37,8 Democracia 52,2 91,7 Justicia 95,4 88,8 Igualdad 97,1 81,8
Respeto/ conserva-
3 Democracia 37,5 ción de la naturaleza 52,1 92,6 Igualdad 95,3 80,4 Descentralización 96,3 78,9
o medio ambiente
Respeto/Conserva- Respeto/conserva-
4 ción de la naturaleza 34,2 Igualdad 51,4 90,4 ción de la naturaleza 95,3 86,2 Justicia 96,3 89,6
o medio ambiente o medio ambiente
Respeto/conserva-
5 Descentralización 32 Descentralización 41,4 88,8 Descentralización 95 77,7 ción de la naturaleza 95,7 86,4
o medio ambiente
Bien Común/Comu- Bien Común/Comu-
6 24,8 38,3 89,7 Respeto 79,3 73,9 Respeto 83,9 75,2
nidad nidad
Bien Común/Comu- Bien Común/Comu-
7 Seguridad 24,4 Respeto 34,2 91 74,5 85,7 79,2 86,1
nidad nidad

Fuente: Informe Ejecutivo Comité de Sistematización

Figura 61. Resultados comparados de las 7 primeras menciones de Derechos

Prelación

Consulta Individual M Encuentros Locales M A Cabildos Provinciales M A Cabildos Regionales M A

1 A la educación 64,1 A la educación 73,6 95,1 A la educación 97,4 93 A la salud 95,9 97,3
2 A la salud 62,6 A la salud 73 96,1 A la salud 94,2 95,5 A la seguridad social 93,7 92,2
3 Igualdad ante la ley 39,5 Igualdad ante la ley 37 93,6 A vivienda digna 86,4 89,3 A la educación 93,1 96,1
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

4 Al salario equitativo 28,7 A la vida 34,4 80,2 Igualdad ante la ley 85,4 94,6 A vivienda digna 92,1 92
5 A vivienda digna 27,4 A vivienda digna 33,4 93,7 A la vida 83,7 59,2 Igualdad ante la ley 90,8 99,5
A la libertad de ex- Respeto a la natura- Respeto a la natura-
6 25,4 A la seguridad social 29,5 94,1 83,7 85,6 87 85,3
presión leza/ medio ambiente leza/ medio ambiente

Respeto a la natura- Respeto a la natura-

7 24,8 27,9 92,3 A la seguridad social 82,5 93,7 A la vida 86,4 54,7
leza/ medio ambiente leza/ medio ambiente

Fuente: Informe Ejecutivo Comité de Sistematización

122
17
Disponible en: http://www.sistematizacionconstitucional.cl/app/themes/cs/dist/docs/informe_ejecutivo.pdf
 Figura 62. Resultados comparados de las 7 primeras menciones de Deberes y Responsabilidades
Prelación

Consulta Individual M Encuentros Locales M A Cabildos Provinciales M A Cabildos Regionales M A

Protección, promo- Protección, promo- Deberes de protec- Deberes de protec-

1 ción y respeto a los 68,6 ción y respeto a los 81 96,5 ción y de conserva- 99,7 94,5 ción y de conserva- 100 96,4
DDHH fundamentales DDHH fundamentales ción de la naturaleza ción de la naturaleza
Deberes de protec- Deberes de protec-
Respeto por la Cons- Respeto por la Cons-
2 ción y de conserva- 63,3 ción y de conserva- 80,9 95 91,8 88,7 95,1 90,8
titución titución
ción de la naturaleza ción de la naturaleza
Protección, promo- Protección y conser-
Cumplimiento de las Respeto por la Cons-
3 60,1 65,4 93,6 ción y respeto a los 91,8 95,7 vación del patrimonio 94,7 93,5
leyes y normas titución
DDHH fundamentales histórico y cultural
Protección y conser-
Respeto de los dere- Respeto de los dere- Respeto de los dere-
4 58 vación del patrimonio 63,6 92,3 89,6 90,3 94,5 91,4
chos de otros chos de otros chos de otros
histórico y cultural
Ejercicio legítimo Protección y conser-
Respeto de los dere- Cumplimiento de las
5 y no abusivo de los 51,2 62,2 83,8 vación del patrimonio 88,1 92,7 94,3 86,2
chos de otros leyes y normas
derechos histórico y cultural
Protección y conser- Protección, promo-
Cumplimiento de las Cumplimiento de las
6 vación del patrimonio 46,2 52,6 91,8 86,9 86,7 ción y respeto a los 93,1 98,5
leyes y normas leyes y normas
histórico y cultural DDHH fundamentales
Ejercicio legítimo Ejercicio legítimo Ejercicio legítimo
7 Responsabilidad 41,4 y no abusivo de los 49,6 91,9 y no abusivo de los 80,9 87 y no abusivo de los 87 86,7
derechos derechos derechos

Fuente: Informe Ejecutivo Comité de Sistematización

Figura 61. Resultados comparados de las 7 primeras menciones de Derechos

Prelación

Consulta Individual M Encuentros Locales M A Cabildos Provinciales M A Cabildos Regionales M A

Plebiscitos, referen- Plebiscitos, referen- Plebiscitos, referen- Plebiscitos, referen-

1 48,1 69,5 94,3 98,6 94,9 99,8 95,3
dos y consultas dos y consultas dos y consultas dos y consultas
Congreso o Parla- Congreso o Parla-
Poder Judicial (es- Defensor del Pueblo/
2 43,6 mento (estructura y 50,5 89,6 87,7 87,6 mento (estructura y 96,7 79,2
tructura y funciones) Ciudadano
funciones) funciones)
Congreso o Parla- Congreso o Parla-
Defensor del Pueblo/ Defensor del Pueblo/
3 mento (estructura y 41,2 46,3 91,4 mento (estructura y 87,3 79,9 90,8 87,9
Ciudadano Ciudadano
funciones) funciones)
Presidencia de la Poder Judicial (es- Poder Judicial (es- Poder Judicial (es-
4 40,5 40,5 92,6 82,8 91 86,2 89,8

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

República tructura y funciones) tructura y funciones) tructura y funciones)
Cambio o reforma Asamblea Constitu-
5 33,6 Fuerzas Armadas 39,4 86,7 Fuerzas Armadas 78 66,6 80,9 80,8
constitucional yente
Defensor del Pueblo/
6 32,6 Gobierno Regional 37,1 90,8 Gobierno Regional 62,8 89,5 Fuerzas Armadas 77,6 59,8
Ciudadano
Régimen de Go-
bierno presidencial/ Asamblea Constitu-
7 Gobierno Regional 31 35,9 78,4 60,1 85,8 Gobierno Regional 76,8 88,6
semi-presidencial/ yente
Parlamento

Fuente: Informe Ejecutivo Comité de Sistematización

123
 La tarea de sistematización de la fase participativa del Proceso Constituyente fue un proceso
inédito que representó un gran desafío metodológico, por varias razones:

a. La indeterminación inicial de la cantidad de participantes efectivos para cada una de

las etapas.

b. Los plazos acotados en que debían generarse resultados completos para las etapas de
Cabildos Provinciales y Regionales.

c. La necesidad de adecuar las metodologías a las características efectivas de los regis-

tros de fundamentos, específicamente su estructura gramatical.

d. La no existencia de métodos y técnicas inmediatamente disponibles que permitieran

el procesamiento total de la información cualitativa.

Finalmente, cabe destacar que en el informe de Sis-

tematización de la Etapa Participativa del Proceso
Constituyente Abierto a la Ciudadanía, el Comité de
Sistematización señaló que
«al llegar al final de este desafío, esperamos ha-
ber cumplido con nuestro mandato técnico y con
nuestro compromiso público. Toda la información
ha sido leída. Se ha diseñado una metodología
que permite describir lo más fielmente posible
lo dicho por los participantes en las diversas ins-
tancias. Las decisiones técnicas están fundadas
y comunicadas. La metodología es replicable. La
información es trazable hasta su dato fuente ano-
nimizado» (pág. 3).
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

124
SOPORTES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
ETAPA PARTICIPATIVA
La implementación de la Etapa Participativa del Pro-
ceso Constituyente contó con una serie de platafor-
mas que cumplieron un rol de soporte de los Diálogos
Ciudadanos y que facilitaron la participación de las
personas durante todo el proceso.
Estas herramientas iniciaron su funcionamiento el 13
de abril de 2016 por medio de sus formatos web, tele-
fónico y correo electrónico. A partir de ese momento,
los soportes del proceso ejercieron diversos roles se-
gún las tareas encomendadas: (1) de información de
cada una de las etapas y del Proceso Constituyente en
general; (2) de registro e inscripción de los participan-
tes; (3) de reducción de brechas digitales; (4) de con-
tacto con los Equipos Territoriales; (5) de publicidad y
transparencia de los resultados; y (6) de recolección
de la información y contenidos constitucionales de los
participantes para ser procesada.
1. Plataforma Tecnológica www.
unaconstitucionparachile.cl
La plataforma web www.unaconstitucionparachile.cl tuvo
su lanzamiento el miércoles 13 de abril de 2016 tras el
anuncio de la Presidenta Michelle Bachelet sobre los pro-
cedimientos de inscripción y registro de los Encuentros Lo-
cales Autoconvocados y la Consulta Individual.
Su desarrollo y funcionamiento estuvo a cargo del
Ministerio del Interior a través de la División de In-
formática y contó con el apoyo metodológico y de
contenidos de la División de Estudios del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia.
La implementación de la plataforma web combinó
una arquitectura flexible, que dio respuesta a los re-
querimientos y funciones de acuerdo con cada uno de
los niveles participativos, y una estructura transversal
al proceso, que posibilitó el desarrollo de sus objeti-
vos de información y recuperación de la información
producida por los usuarios.
De acuerdo con esto, la interfaz de la plataforma tuvo
diversas modificaciones que respondieran a las nece-
sidades de cada nivel. En un primer momento priorizó
funciones relacionadas con la preparación e informa-
ción de cada una de las etapas del Proceso Constitu-
yente. Para esto el sitio dispuso de infografías, guías
para el diálogo, material descargable y audiovisual
destinado a incentivar la participación. La segunda
etapa enfatizó el registro de participantes, inscrip-
ción de Encuentros Locales, carga de actas y archivos
y acceso a la Consulta Individual. En una tercera etapa,
fortaleció la entrega de información sobre plazos, he-
rramientas para cada una de las instancias y la carga
de archivos con el objetivo de facilitar y promover la
carga de documentación para la validación de En-
cuentros Locales. La cuarta etapa del sitio privilegió el
registro de participantes a los Cabildos provinciales y
regionales, sus lugares de realización, la recepción de
actas de las mesas de cada Cabildo y la formulación
de las actas integradas. En quinto lugar, se publicaron
las actas originales de cada Encuentro Local y me-
sas de los Cabildos Provinciales y Regionales, con el
objetivo de facilitar la trazabilidad de los resultados
entregados por el Comité de Sistematización. Final-
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
mente, la plataforma priorizó la publicación de las Ba-
ses Ciudadanas para una Nueva Constitución, así como
una mirada a los productos vinculados con cada una
de los niveles participativos.
De esta manera, el funcionamiento de la plataforma
web se estructuró en base a una serie de objetivos que
se resumen en los siguientes:
a. Preparación: La plataforma dispuso material des-
cargable para promover la participación en cada
una de sus niveles. Así en un momento inicial los
127
 usuarios podían descargar la Guía para el Diálo-
go y el Constitucionario; en la etapa local, la Guía
para organizar Encuentros Locales; en la eta-
pa provincial, la Guía paso a paso para Cabildos
Provinciales y los resultados de frecuencias de la
etapa local; en la etapa regional, la Guía paso a
paso para Cabildos Regionales y los resultados de
frecuencias de la etapa provincial. La preparación
incluyó la entrega de información y requisitos de
participación en cada nivel, una galería de imáge-
nes y el registro audiovisual del proceso.
b. Registro: El sistema centralizó el procedimiento
de inscripción de todos los ciudadanos y ciudada-
nas que decidieran participar en al menos uno de
los niveles dispuestos (Local, Provincial y Regional).
Para esto la plataforma dispuso un formulario de
inscripción online que solicitó a cada usuario los
siguientes datos de identificación: RUT, número de
documento o de serie de la cédula de identidad18,
correo electrónico, teléfono y comuna de residen-
cia. El registro se finalizaba con la creación de una
contraseña que permitiría el posterior ingreso a
la plataforma por cada usuario, tanto para la par-
ticipación individual, inscripción de un Encuentro
Local o confirmación de su participación en los
Cabildos Provinciales y/o Regionales, entre otras
funcionalidades.
c. Soporte de la participación ciudadana indivi-
dual: Los usuarios registrados podían responder la
Consulta Individual mediante el despliegue de un
formulario online manifestando sus preferencias
sobre los asuntos constitucionales.
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
d. Recolección de la información producida: La pla-
taforma registró y recuperó toda la información
producida por los participantes en sus distintos
niveles. De igual forma, la preparó para su poste-
rior procesamiento y sistematización. Este pro-
cedimiento de recolección se realizó mediante la
digitalización de las preferencias registradas por
los participantes en un acta digital especialmente
18
El número de serie o de documento es único de cada cédula de identidad y es parte de sus medidas de seguridad. Esto permitió
128 garantizar que cada usuario registrado efectivamente era portador de su cédula.
diseñada para cada nivel (Local, Provincial y Regio-
nal), así como la carga de los documentos reque-
ridos para la validación del Encuentro Local y Ca-
bildos Provinciales y Regionales. El responsable en
cada una de ellas fue el organizador del Encuentro
Local Autoconvocado y los Facilitadores especia-
listas en sistematización respectivamente.
e. Publicidad, Transparencia y Resultados: La pla-
taforma web dio a conocer los resultados que se
registraban en cada una de las etapas, tanto para
preparar el nivel siguiente en la participación,
como para garantizar la transparencia del proce-
so. En este sentido, en el sistema se dispuso cada
una de las actas originales relativas a los distintos
niveles (Local, Provincial y Regional), los documen-
tos y registros fotográficos necesarios para su vali-
dación, así como las bases de datos generadas por
la plataforma para su sistematización. Lo anterior
permite salvaguardar el principio de trazabilidad
de los resultados.
f. Sitios relacionados: La plataforma permitió vin-
cular a cada usuario y a la ciudadanía en general
con el resto de los sitios oficiales relativos a la eta-
pa participativa del proceso, particularmente:
–– https://www.ccobservadores.cl/
–– http://www.sistematizacionconstitucio-
nal.cl/
–– http://www.constituyenteindigena.cl/
–– http://datos.gob.cl/dataset/proce-
so-constituyente-abierto-a-la-ciudada-
nia
–– http://www.constitucionario.cl/
–– http://tomolapalabra.cl/
2. Línea Telefónica 600
La plataforma telefónica comenzó a funcionar el 13
de abril de 2016, fecha en la que se inició la inscrip-
ción de Encuentros Locales.
El modo de funcionamiento fue de tipo Call Center y
se instaló en dependencias del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia.
Inicialmente el equipo se constituyó de tres profesio-
nales cientistas políticos para realizar atención diurna,
que debido a la demanda de llamadas debió reforzar-
se con la incorporación de 2 profesionales más para la
atención vespertina y 2 para la atención durante fines
de semana. Finalmente el horario de atención fue de
9:00 a 0:00 durante la semana y de 9:00 a 18:00 du-
rante los fines de semanas o festivos.
Los profesionales tuvieron el mandato de garantizar
en la atención personalizada un buen trato, amabili-
dad y respuesta efectiva para las personas consultan-
tes. Se prestó asesoría a los usuarios en:
•• Registrar a personas en la plataforma www.una-
constitucionparachile.cl
•• Registrar a personas para contestar Consulta In-
dividual
•• Registrar a organizadores e inscribir su Encuentro
Local.
Figura 62. Principales temas consultados en la línea 600 durante el proceso.
Fuente: Ministerio Secretaría General de la Presidencia
El Nivel Local de participación (Encuentros Locales
y Consulta Individual) registró la mayor cantidad de
llamados con un total de 2.918 (35%) desde el 13 de
abril al 9 de agosto de 2016. En la etapa de Cabildos
•• Explicar qué es el número de serie y/o número de
documento en la cédula de identidad.
•• Informar sobre características generales del pro-
ceso constituyente.
•• Informar sobre etapas y fechas de cada nivel par-
ticipativo.
•• Informar sobre requisitos y consideraciones para
participar.
•• Recuperar claves de acceso.
En aquellos casos en que las solicitudes escapaban a
las competencias de los profesionales, estos solicita-
ban respuestas a los departamentos correspondientes
y devolvían el llamado a los consultantes para otorgar
la respuesta.
Desde el 13 de abril hasta el 9 de agosto, se recibie-
ron en total 8.393 llamadas, con un promedio de 70
llamadas por día. Las principales consultas realizadas
durante todo el proceso se reflejan en el siguiente
gráfico:
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
Provinciales y Regionales se recibieron 1.751 llama-
dos (21%).
129
 Respecto de temas generales del proceso, durante responder la Consulta Individual con 122 llamados,
todo el período se recibieron 1.215 llamados (14%) problemas cierre etapa local con 108 llamados y re-
referidos a problemas con la plataforma web. Sobre quisitos de participación con 46 llamados (1% res-
registro e inscripción de participantes en Encuentros pectivamente).
Locales 748 llamados (9%), cómo subir actas de En-
Durante el Nivel Local (Consulta Individual y Encuen-
cuentros Locales con 516 llamados (6%), edición de
tros Locales) las principales preguntas realizadas se
datos en plataforma web con 462 llamados (6%), con-
reflejan en la siguiente figura:
tacto con Facilitador con 243 llamados (3%), cómo
Figura 63. Principales temas consultados a Línea 600 en el Nivel Local

Fuente: Ministerio Secretaría General de la Presidencia

Por su parte durante el Nivel Provincial y Regional los

temas requeridos se aprecian a continuación:
Figura 64. Principales temas consultados a Línea 600 en el Nivel Provincial y Regional
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

Fuente: Ministerio Secretaría General de la Presidencia

130
3. Correo Electrónico encuentrolocal@ gresar a la web, cómo subir actas, cómo responder a la
unaconstitucionparachile.cl consulta individual, etc.

De forma complementaria al soporte telefónico y
web, el día 23 de abril se habilitó el correo electróni-
co encuentrolocal@unacontitucionparachile.cl, cuyo
objetivo fue resolver dudas sobre el proceso constitu-
yente y servir de respaldo de atención a usuarios de la
plataforma telefónica. Tanto el correo electrónico y la
línea telefónica debían representar un mecanismo de
entrega de información, de asistencia a los usuarios
en el manejo de la plataforma web y ser un facilitador
tecnológico para la correcta participación de la ciuda-
danía en el proceso.
En cuanto al funcionamiento del correo electrónico,
este era operado por un profesional, que recibía los
mensajes electrónicos e iba clasificando el tipo de re-
querimiento o asistencia en una planilla, procesando
cada solicitud en concordancia con la información o
asistencia requerida. En ocasiones, se procesaban re-
querimientos de índole técnica respecto del funcio-
namiento de la plataforma web, referente a cómo in-
Figura 65. Flujo de correos electrónicos
Entre los principales requerimientos que realizó la
ciudadanía se han identificado los siguientes:
•• Información del proceso: Principalmente se soli-
citaba información general del proceso constitu-
yente y de su ejecución; por ejemplo: indicar las
fechas de las etapas del proceso, cómo participar,
etc.
•• Edición de datos: Solicitud y asistencia para cam-
biar datos personales en la plataforma web.
•• Requisitos para participar del proceso: Principal-
mente se solicitaba información sobre los requi-
sitos básicos para participar; por ejemplo, la edad
mínima para participar, días de anterioridad para
registrar un encuentro local, mínimo y máximo de
personas para participar, entre otras.
Según el tipo de requerimiento recibido, se derivaban,
tanto a la plataforma telefónica como al Equipo de Fa-
cilitadores territoriales del Proceso Constituyente.

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

Fuente: Ministerio Secretaría General de la Presidencia

Finalmente, durante todo el proceso se recibieron

1.141 correos electrónicos, los que se concentraron
en los meses de mayo y junio.

131
PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
Y DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN
La política de privacidad y protección de datos perso-
nales exigida en la legislación vigente (ley N° 19.628)
fue una de las principales preocupaciones del Gobier-
no durante el Proceso Constituyente, por lo que se de-
sarrolló una serie de acciones para tales efectos.
Al respecto, la plataforma www.unaconstitucionpa-
rachile.cl garantizaba en sus políticas de privacidad
la disociación irreversible de los datos registrados,
desde su ingreso por parte de los usuarios. Todas las
opiniones registradas en la plataforma una vez ingre-
sadas se transformaban en anónimas.
ponibilidad de la información hacia la ciudadanía, con
el resguardo de los datos personales y la privacidad
de los participantes de cada una de las etapas. Este
equilibrio trajo como consecuencia un estricto proce-
dimiento para determinar la información considerada
como dato personal y consiguientemente un procedi-
miento de anonimización de la información contenida.
Esta tarea se llevó a cabo tanto en las bases de datos
surgidas de los distintos niveles participativos, como
en las actas de los Encuentros Locales y Cabildos, pre-
vio a su puesta a disposición de la ciudadanía.

Por su parte, el Consejo para la Transparencia realizó

recomendaciones que van en la línea de alcanzar los
más altos estándares de transparencia y publicidad,
a través de los oficios 8035/2016 y 6192/2016 y los
acuerdos n° 4, 12, 14 y 15 del Consejo Ciudadano de
Observadores. En estas recomendaciones se solicitó
informar la competencia específica del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública conforme a su facultad
legal de efectuar consultas públicas, ajustando el tra-
tamiento de datos a esta finalidad. Se recomendó es-
tablecer deberes de confidencialidad en el tratamien-
to de datos, especialmente ante los datos sensibles,
definiendo perfiles de acceso y responsabilidades.
1. Proceso de anonimización de actas
Una vez finalizadas cada una de las etapas y con el
objetivo del dar cumplimiento al compromiso de Go-
bierno con la transparencia y publicidad de las actas
de la etapa participativa, se inició un proceso de re-
visión y anonimización de la información contenida
ellas.
El procedimiento consideró un total de 158.447 docu-
mentos, los cuales fueron anonimizados por un equipo
técnico de profesionales especialmente destinados a
esta tarea por el Ministerio del Interior y Seguridad

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

Pública y el Ministerio Secretaría General de la Presi-
Por otro lado, planteó el deber del Estado de resguar-
dencia a través de su División de Estudios. El propósi-
dar los datos personales que se recopilaran producto
to fue disociar las opiniones vertidas en cada una de
de esta instancia mediante estándares que garantiza-
las actas de Encuentros Locales y mesas de Cabildos
ran la seguridad de la información. Para esto, indicó
Provinciales y Regionales, de las personas que partici-
la necesidad de disociar cualquier dato que vincule o
paron en ellas, tal como lo hacía automáticamente el
que permita vincular al titular con una opinión deter-
ingreso en la plataforma web.
minada, una vez que los resultados de esta etapa se
pusieran a disposición del público general. De este modo, se anonimizaron todas aquellas res-
puestas que contuvieran información de carácter
Frente a esto, el Gobierno debió garantizar un correc-
personal (números de cédulas de identidad, nombres,
to equilibrio entre la transparencia del proceso y dis-
apellidos, correo electrónico, firmas, entre otros), así 135
 como rostros e imágenes que permitieran identificar
a los participantes de cada Encuentro Local o Cabildo
Provincial y Regional.
El proceso finalizó con la publicación el día 4 de no-
viembre de 2016 en el sitio web www.unaconstitu-
cionparachile.cl de las actas anonimizadas correspon-
dientes a los Encuentros Locales, Cabildos Provinciales
y Regionales. De este modo, cualquier persona puede
revisar el acta de su Encuentro Local, Cabildo Provin-
cial y Regional y trazar los resultados de cada una de
las etapas del proceso.
2. Disponibilidad de la información
La información, resultado de la participación ciudada-
na durante el Proceso Constituyente, tuvo desde sus
inicios un carácter relevante para distintos actores a
nivel nacional. De esta forma el Gobierno tuvo el de-
safío de buscar espacios y formatos útiles para su dis-
posición. Así, se coordinó un trabajo conjunto con la
Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM)
con el objetivo de preservar las Actas y su valor histó-
rico, y además con el Portal de Datos Abiertos, con el
fin de poner a disposición de ciudadanos, académicos
e instituciones interesadas la información obtenida en
cada una de las etapas de participación para ser ana-
lizada, procesada o cualquier otro destino que estos
actores creyeran pertinente:
2.1. Convenio de colaboración con la
Dirección de Bibliotecas, Archivos y
Museos
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
El Ministerio Secretaria General de la Presidencia me-
diante Decreto Exento N° 044 de fecha 12.01.2017,
gestionó un Convenio de colaboración con la Dirección
de Bibliotecas, Archivos y Museos a objeto de preser-
var las Actas de los Cabildos Provinciales y Regionales
en su formato físico, y a la vez, poner a disposición de
la ciudadanía la información contenida en las actas de
estos Cabildos.
El 13 de julio de 2017 se realizó el acto de entrega por
parte de la Presidenta Michelle Bachelet a la DIBAM
136
de las actas originales de cada una de las instancias
participativas del proceso. Las actas están guardadas
en la Sección Chilena de la Biblioteca Nacional, con la
protección que corresponde a documentos de alto va-
lor histórico. Además, quedará una copia disponible en
la Sección General de la biblioteca. 
Por otra parte, la Biblioteca Nacional de Chile, a través
de la Biblioteca Nacional Digital, realizó el almacena-
miento de todos los sitios web relacionados al Proce-
so Constituyente Abierto a la Ciudadanía, tales como:
https://www.unaconstitucionparachile.cl/, http://www.
ccobservadores.cl/, http://sistematizacionconstitu-
cional.cl/, http://datos.gob.cl/dataset/proceso-consti-
tuyente-abierto-a-la-ciudadania y http://tomolapa-
labra.cl/. La finalidad de este trabajo ha sido asegurar
la disponibilidad de la información y el conocimiento
generado en su formato digital original. De esta for-
ma, se permite a los ciudadanos y ciudadanas navegar
en los sitios web relativos al proceso aún si estos han
cambiado sus contenidos e incluso cuando dejen de
existir.
2.2. Datos Abiertos
El compromiso del Gobierno de generar una etapa
participativa transparente, de acuerdo con los más
altos niveles de acceso a la información, que permi-
tiera a todas las personas poder revisar los resultados
y compararlos con cada una de las etapas, se materia-
lizó con la publicación, el día 23 de agosto de 2016, de
las bases de datos que reflejan lo escrito en las Actas
de todos los niveles participativos. Lo anterior permite
que toda la información y resultados sean trazables
y examinables, permitiendo el control ciudadano del
Proceso Constituyente.
Las opiniones que las personas dieron en las Consultas
Individuales, Encuentros Locales, Cabildos provincia-
les y regionales se encuentran disponibles en la pági-
na web http://datos.gob.cl/dataset/proceso-constitu-
yente-abierto-a-la-ciudadania.
PRESUPUESTO
El presupuesto constituye la materialización de la po-
lítica fiscal de un gobierno, siendo una de las princi-
pales herramientas que este tiene para incidir en el
equilibrio, superávit o déficit en el contexto macro-
económico del país, afectando directa o indirecta-
mente las decisiones de muchos agentes del mercado.
Desde el punto de vista político, el presupuesto repre-
senta la materialización de las prioridades e intereses
sociales y económicos de un gobierno, plasmados ge-
neralmente en su programa respectivo.
Figura 66. Distribución de los recursos del Proceso Constituyente
Al respecto, el Proceso Constituyente Abierto a la Ciu-
dadanía desarrollado entre enero y diciembre de 2016
se basó en la ejecución de los programas establecidos
en la Ley de Presupuestos del Sector Público del año
2016 bajo la titularidad de los Ministerios Secretaría
General de la Presidencia, Ministerio Secretaria Gene-
ral de Gobierno y el Ministerio de Interior, quienes fue-
ron responsables de su ejecución. Para ello se destinó
inicialmente un total de $2.836.496 miles de pesos
mediante el subtítulo 24 «Transferencias Corrientes» y
la Asignación «Estudios para una Nueva Constitución»,
los cuales fueron distribuidos de la siguiente manera:

Recursos transferidos Porcentaje de los Capítulo/

Ministerio Asignación Glosas
(en miles de pesos) Recursos totales Programa
SEGPRES $ 1.246.996* 44% 01/01 001 05
SEGEGOB $ 1.100.000 39% 01/01 320 04,08 y 09
INTERIOR $ 489.500 17% 10/01 051 12
Total $ 2.836.496** 100%

* Posteriormente la Partida de la SEGPRES bajo el Capítulo 01, Programa 01 fue aumentada en $170.841 miles de pesos,
con el propósito de financiar el proyecto de Sistematización de Resultados del Proceso Constituyente,
sumando un total de $1.417.837 miles de pesos transferidos al Ministerio bajo la Asignación
«Estudios para una Nueva Constitución».
** El total asciende a los $ 3.007.337 miles de pesos al sumar el aumento presupuestario

MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

destinado a la Sistematización de los Resultados.

Fuente: elaboración propia en base a la información

de la Dirección de Presupuestos, Ministerio de Hacienda

La cuantía de los recursos así como su distribución
obedeció al carácter de las tareas que cada uno de los
Ministerios asumió en la realización del programa co-
nocido como Proceso Constituyente. Así, mientras el
Ministerio del Interior tuvo a su cargo la infraestruc-
tura para la realización de los cabildos ciudadanos; la
Secretaría General de Gobierno, a través de SECOM,
efectuó la difusión de un plan de medios, y SEGPRES
fue el Ministerio responsable de efectuar la primera
etapa del proceso conocida como educación cívica
y, en segunda instancia, fue responsable tanto de la
coordinación de Facilitadores en las distintas etapas
participativas como de la Sistematización de los re-
sultados.
139
 En este sentido al Ministerio Secretaría General de la yente, así como limitaciones al gasto en ciertos ítems
Presidencia le correspondió un 44% del total de los como la contratación de personal.
recursos asignados, siendo responsable de efectuar el
Mientras que a SEGPRES, mediante la Glosa 05 se le
proceso de educación cívica mediante la realización
permitía el uso de los recursos para financiar todo tipo
de estudios acerca de cómo hacer un proceso de in-
de gastos relacionados al Proyecto, se estableció que
formación cívica y educación constitucional, y de la
el Gasto en Personal no sobrepasaría los $764.396 mi-
producción de contenidos respecto de qué es lo que
les de pesos para financiar un número de hasta 219
caracteriza a las Cartas Fundamentales de los países,
personas, lo cual incluyó la contratación del Equipo de
cuáles son los temas que habitualmente aborda y cuá-
Facilitadores y asesores expertos en procesos partici-
les no aborda, con el objetivo de optimizar la difusión
pativos.
de temas constitucionales de una forma didáctica.
Para el Ministerio del Interior, al no realizar estudios
La SEGPRES contó con un mayor presupuesto para ha-
sino más bien ocuparse de la implementación de la
cerse cargo de los Facilitadores, personal a cargo de
etapa participativa o Cabildos, se estableció en la Glo-
fomentar la discusión, y agregar las opiniones en los
sa 12 que el Gasto en Personal con que dispondrían
distintos encuentros de discusión, y una serie de ta-
sería de $ 171.000 miles para financiar un numero de
reas relacionadas con este ítem, como la selección de
hasta 20 personas, lo cual se utilizó para la contrata-
estos mediante concurso público, la capacitación en la
ción de 15 asistentes regionales, uno por región, y 5
metodología de convergencia deliberativa y el acom-
funcionarios a nivel central.
pañamiento de un contingente relativamente extenso
de Facilitadores a Nivel Local, Provincial y Regional. Por último, el presupuesto asignado a la SECOM debió
ser utilizado exclusivamente en la implementación de
Además, este Ministerio asumió la responsabilidad de
la estrategia comunicacional, y otros gastos asociados
coordinar el proyecto de Sistematización de los resul-
sin la posibilidad de realizar Gastos en Personal, según
tados del Proceso Constituyente, lo cual se justificó fi-
lo estipulado por la Glosa número 08.
nancieramente mediante un aumento presupuestario
avaluado en $ 170.841 miles de pesos en la asignación Finalmente, la ejecución de los recursos destinados al
001 de la Ley de Presupuestos. Proceso Constituyente debió ser rendida mediante in-
formes trimestrales de las respectivas Subsecretarías
La SEGEGOB, particularmente a través de SECOM, es-
y Ministerios, especificando el detalle de los gastos
tuvo a cargo de la publicidad del Proceso, lo que in-
incurridos y desglosados regionalmente para la Comi-
cluyó el desarrollo de un plan de medios destinado a
sión Mixta de Presupuesto del Congreso, para poste-
la difusión de la fase de educación cívica y motivación
riormente publicarse en los sitios web institucionales
durante la fase participativa de Cabildos, siendo los
de cada Ministerio.
recursos destinados a avisaje en televisión, radio, vía
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

pública, web y redes sociales, para las distintas etapas

desde el comienzo hasta el fin.

El Ministerio del Interior fue responsable de proveer la

infraestructura necesaria para los lugares de reunión
y deliberación de la ciudadanía, y se hizo cargo de la
logística propia de la implementación de actividades
territoriales a lo largo del país.

En cuanto a su ejecución, la Ley de Presupuestos del

año 2016 estableció mediante glosas presupuestarias
el uso de los recursos asignados al Proceso Constitu-
140
 REFORMA CONSTITUCIONAL AL CAPÍTULO XV
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA
Y
PROYECTO DE NUEVA CONSTITUCIÓN
El día 03 de abril de 2017 la Presidenta de la Repúbli-
ca envió al Congreso Nacional el proyecto de reforma
constitucional al Capítulo XV de la Constitución Po-
lítica de la República. Esta reforma tiene por objeto
establecer una norma que considere un mecanismo
específico para el reemplazo total de la Constitución
vigente. De esta manera, con su envío se dio inicio a la
Etapa de Deliberación del Proceso Constituyente.
El proyecto faculta al Congreso Nacional para convocar
a una “Convención Constitucional” para la elaboración
de una Nueva Constitución, con el acuerdo de los 2/3
de los diputados y senadores en ejercicio. La forma de
integración de la Convención, el sistema de nombra-
miento y elección de sus integrantes, su organización,
funciones y atribuciones, así como también los me-
canismos de participación ciudadana utilizados, serán
definidos por una ley orgánica constitucional.
El trabajo de la Convención, una vez aprobada la ley
orgánica constitucional, deberá enfocarse en estudiar
la propuesta de Nueva Constitución y adoptar acuer-
dos sobre el texto. Una vez aprobado el proyecto de
Nueva Constitución éste será remitido al Presidente
de la República para que éste convoque a un plebiscito
que se pronunciará sobre la aprobación o rechazo del
texto aprobado por la Convención. Es importante notar
que en este plebiscito el sufragio será obligatorio, de
modo de otorgar la mayor legitimidad democrática.
Con los resultados del respectivo plebiscito, el Tribu-
nal Calificador de Elecciones comunicará al Presiden-
te de la República la decisión de la ciudadanía. Si la
Nueva Constitución es aprobada, el Presidente deberá
promulgarla dentro de diez días y publicarla dentro de
cinco días.
PROYECTO DE NUEVA CONSTITUCIÓN
El 06 de marzo de 2018, la Presidenta de la República
Michelle Bachelet, presentó al Congreso Nacional el
proyecto de Nueva Constitución, basado en las Bases
Ciudadanas Para la Nueva Constitución.
La Nueva Constitución es producto del camino descri-
to en esta memoria. Ésta nos permitirá reencontrar-
nos con nuestra tradición constitucional republicana,
democrática y social, la cual fue, como ya hemos se-
ñalado anteriormente, interrumpida durante el proce-
so de elaboración de la Constitución vigente.
Se propone una nueva manera de comprender los
derechos fundamentales y la estructura de poderes
del Estado, a través de los valores fundamentales de
nuestra sociedad como lo son la dignidad, la libertad,
la igualdad, la solidaridad y el respeto de los derechos
fundamentales de todos los seres humanos, todos los
cuales aparecieron mencionados en las Bases Ciuda-
danas.
Se propone una nueva matriz de interpretación de la
Constitución, con base al establecimiento de un Es-
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
tado de Derecho democrático y social, en el cual el
Estado está al servicio de las personas y su finalidad es
el bien común, pero no el mero bien común individual,
sino aquel que busca crear las condiciones necesarias
para el desarrollo integral y sostenible de la comuni-
dad y de cada uno de sus integrantes.
La Nueva Constitución se funda en los derechos fun-
damentales de las personas. Establece por un lado
un perfeccionamiento de los derechos actuales tales
como la igualdad y no discriminación, el debido pro-
ceso, la libertad y objeción de conciencia, la salud, la
143
 educación, la libertad de enseñanza como derecho in-
herente a la educación, el derecho al trabajo, derecho
a la negociación colectiva, entre otros. Y por otro, se
establecen nuevos derechos que dan cuenta de los
cambios políticos, sociales y culturales que hemos
experimentado en los últimos años, estableciendo el
derecho al libre desarrollo de la personalidad, el dere-
cho a la igualdad entre hombres y mujeres, en especial
la prohibición de discriminaciones en materia salarial,
los derechos de los niños niñas y adolescentes, el de-
recho a la participación en los asuntos públicos, el de-
recho de acceso a la información que obre en los ór-
ganos del Estado y reconoce a las aguas como bienes
nacionales de uso público.
Pero una Constitución no es tal sin la garantía de sus
derechos. Es por ello que el proyecto dispone de un
mecanismo de tutela universal de los derechos, sin
distinciones según el tipo de derechos como ocurre
hasta ahora, donde hay derechos que valen más que
otros en cuanto a su protección. Toda persona vulne-
rada en sus derechos podrá recurrir ante cualquier tri-
bunal ordinario de primera instancia y solicitar la tu-
tela de sus derechos, cuestión que podrá ser apelable
ante el Tribunal Constitucional. Así, se establece un
sistema que ubique en la misma posición a las liberta-
des individuales, económicas y los derechos sociales
en su consagración y amparo.
Junto con ello la Constitución se pone al día con nues-
tra deuda histórica con los pueblos indígenas reco-
nociendo sus derechos culturales, lingüísticos y sus
sistemas educativos. Además se reconoce a los pue-
blos indígenas como parte fundamental de nuestro
orden constitucional, debiendo el Estado promover y
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
respetar su integridad, sus derechos y cultura. Junto
con ello se reconoce la representación indígena en el
Congreso Nacional.
144
En cuanto al régimen político, se fortalece el equilibrio
entre el Poder Ejecutivo y Legislativo. Se eliminan los
quórum supra-mayoritario de las leyes por lo que sólo
existirán la mayoría simple y mayoría absoluta. El úni-
co quórum mayor a los anteriores será el quórum de
reforma a la Constitución, que será un quórum único
de tres quintos. Se elimina el control preventivo que
puede hasta hoy requerir una minoría ante el Tribunal
Constitucional, y sólo se podrá controlar obligatoria-
mente ciertas leyes con un quórum de cuatro quintas
partes, es decir, ocho de diez Ministros del Tribunal
Constitucional.
Por otro lado, el proyecto establece las audiencias pú-
blicas obligatorias en la Sala del Senado o la Cámara
de Diputados para todos los nombramientos de auto-
ridades, tales como los ministros de la Corte Suprema,
Ministros del Tribunal Constitucional, el Contralor Ge-
neral de la República y el Fiscal Nacional entre otros.
Lo anterior fortalece el control ciudadano de los ór-
ganos públicos.
Además propone un nuevo sistema de nombramien-
to de los Ministros del Tribunal Constitucional donde
intervienen los tres poderes del Estado: la Corte Su-
prema llama a concurso público y elabora una terna,
luego el Presidente de la República elige uno de los
miembros de la terna y lo propone al Congreso Na-
cional, y ambas cámaras deberán aprobar el nombra-
miento. Luego el Presidente designa a candidato que
aprobó el Congreso.
Finalmente, el proyecto profundiza la democracia y se
complementa a través de mecanismos de innovación
democrática como lo es la iniciativa ciudadana de ley
que podrá activar el 5% de los ciudadanos con dere-
cho a sufragio.
CONCLUSIONES
El itinerario propuesto por la Presidenta Bachelet en
octubre de 2015 para generar una nueva Constitución
nacida en democracia, a través del Proceso Constitu-
yente Abierto a la Ciudadanía, ejecutó su Etapa Parti-
cipativa entre los meses de abril de 2015 y enero de
2016, dando cumplimiento a uno de los ejes estructu-
rales del Gobierno.
La Etapa Participativa del Proceso Constituyente fue
un momento histórico en la democracia chilena. El
compromiso del Gobierno de la Presidenta Bachelet
de generar un proceso participativo, democrático e
institucional, donde la ciudadanía tenga un rol central
en la deliberación de los contenidos de la nueva Cons-
titución, se materializó en las 90.804 consultas indi-
viduales, los 8.113 encuentros locales validados, los
71 Cabildos provinciales y los 15 Cabildos regionales,
los que convocaron una participación total de 204.402
ciudadanos y ciudadanas.
El resultado de este trabajo son las Bases Ciudadanas
Para una Nueva Constitución, las cuales fueron entre-
gadas a la Presidenta Bachelet en enero de 2017 y
contienen acuerdos, acuerdos parciales o desacuerdos
sobre los asuntos constitucionales a los que las perso-
nas llegaron desde sus diversas visiones y realidades.
Este fue un proceso que requirió arduo trabajo y pre-
paración para que su implementación fuera efectiva
e integra, convocando a todos los ciudadanos y ciu-
dadanas del país, como a los chilenos residentes en
el extranjero. Es así como este documento busca dar
cuenta del diseño e implementación de la etapa par-
ticipativa, cuál fue la metodología utilizada, cómo in-
teractuaron los diversos actores, sus resultados y las
Bases Ciudadanas para la Nueva Constitución.
La Etapa Participativa del Proceso Constituyente se
posiciona como una política pública innovadora en
materia de cambio constitucional y participación ciu-
dadana, la cual incorporó mecanismos de transparen-
cia, acceso a la información y control ciudadano de
manera permanente durante todo el desarrollo del
proceso. Los altos niveles de transparencia, permiten
a las personas conocer los resultados de cada una de
las etapas, lo que conjugado con el trabajo del Con-
sejo Ciudadano de Observadores dieron garantías a
las personas de su participación sería considerada en
igualdad de condiciones.
Los resultados a toda vista son exitosos. Durante el
primer semestre de 2017 el Estudio de Gobernan-
za Pública de la OCDE presentó un «Informe sobre la
Participación Ciudadana en el Proceso Constituyen-
te», donde destacó los altos niveles de transparencia
presentados en cada una de las instancias y por so-
bre todo, valoró positivamente los Encuentros Locales
como una buena práctica en el juego participativo y
deliberativo. A su vez, en cuanto a los resultados de la
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
Etapa Participativa se identificó que la participación
ciudadana permitió posicionar en el debate conceptos
constitucionales que no se encuentran actualmente
en la carta fundamental vigente. .
147
AGRADECIMIENTOS

La División de Estudios del Ministerio Secretaría General de la Presidencia agradece a todas aquellas institu-
ciones y personas que colaboraron de diversas maneras en el diseño y ejecución del Proceso Constituyente en
su Etapa Participativa:

Adolfo Ocaña Emilio Pfeffer

Agustín Squella Eva Catalán
Alejandro Bonvecchi Felipe Torralbo
Ana Sanjurjo Fernando Atria
Andrea López Fernando Garrido
Andrea Palet Flavio Cortes
Andres Arellano Francesca Rosales
Andrés Soffia Francisco Espinoza
Andrés Vodanovic Francisco Fernández
Armando Novoa Francisco Poblete
Arturo Fernandois Francisco Rojas
Arturo Fontaine Francisco Soto
Arturo Valenzuela Francisco Soto
Basilios Peftouloglou Franklin Ramírez
Benigno Pendás Gabriel Negretto
Benito Baranda Gabriela Hip
Bruno Betatti Gastón Gómez
Camilo Ballesteros German Berger
Carl Baudenbacher Gonzalo Parra
Carla Vidal Guillermo Godoy
Carlos Arrué Gustavo Rivera
Carlos Bohrt Héctor Mery
Carlos Calvo Hernán Larraín M.
Carolina Garrido Ignacio Irarrázaval
Carolina Gómez Ignacio Iriarte
Carolina Meza Ingrid Inda
Clara Luengo Jason Gluck
Claudia Heiss Jean Beausejour
Claudio Fuentes B. Jorge Alzamora
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA
Claudio Rodríguez Jorge Correa Sutil
Constanza Álvarez José Francisco García
Cristian Mundaca José Ignacio Núñez
Cristián Rodríguez José Zalaquett
Daniel Brinks Juan Andrés Roeschmann
Daniel Ochs Juan Carlos Gavara
Daniel Zovatto Juan Carlos Jiménez
Daniela Rivera Juan Ignacio Avendaño
David Landau Juan José Parada
Davor Harasic Juanita Parra
Diego Rojas Julio Ríos-Figueroa 149
 Kimana Zulueta Pilar Gutiérrez
Lucas Sierra Pilar Riesco
Luis Felipe Raúl Valdivia
Marcela Palma Ricardo Combellas
Marcela Ríos Ricardo Montero
Marcos Chilet Roberto Fantuzzi
Maria Cristina Roberto Gargarella
María Cristina Escudero Rodrigo Araya
María Eliana Rodrigo Ibarra
María Estela Ortiz Rodrigo Márquez
María Eugenia Paris Rodrigo Vallejos
Martin Vinacur Rodrigo Egaña
Matías Silva Ronald Burgos
Mauricio Bugueño Ruth Olate Moreno
Michelle Gutiérrez Salvador Millaleo
Miguel Ángel Fernández Santiago Edelberg
Miguel Jofré Sofia Correa
Nicolas Siebert Soledad Godoy
Nicole Vergara Soledad Lucero
Nora Donoso Sumit Bisarya
Oscar Vilhena Tamara Sánchez
Pablo Ruiz Tagle Todd Eisenstadt
Pamela Figueroa Tom Ginsburg
Pamela Landaeta Tomas Ives
Paola Pereira Tomás Jordán
Patricio Fernández Valeria Lubbert
Patricio Zapata Victoria López
Paula Antilef Victoria Masarelli
Paula Pacheco Victoria Ramírez
Paulina Fuentes Yanina Welp
Paulina Salcedo Yves Leterme
Paulina Veloso
MEMORIA • ETAPA PARTICIPATIVA

150
ANEXOS