Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
ANUAL
2018 - 2019
Alicia Bárcena
Autoridades 7
Palabras preliminares 9
Estadísticas 11
Seguridad 21
Circulación 23
Observatorio electoral 29
Acceso a la información 31
Salud 35
Educación 42
Trabajo 44
Tierra y vivienda 46
Servicios públicos 48
Usuarios y consumidores 56
Demanda social 61
Grupos vulnerables 65
Recaudación tributaria 74
5
03 Derechos de Solidaridad 77
Ambiente 79
Derecho a la Paz 85
Relaciones institucionales 91
Comunicación institucional 97
Adriana Santagati
César Domínguez
Defensor Adjunto
7
Palabras preliminares
9
El insoslayable reto que representa la im- Porque anhelamos vivir en una sociedad
plementación de la Agenda 2030 de Desarrollo en la que el respeto y el reconocimiento mutuo
Sostenible de Naciones Unidas tiene al ambiente establezca vínculos en la diversidad; desde la
como eje rector. Por ello, las cuestiones ambienta- Defensoría del Pueblo promovemos la pacifica-
les ocupan un lugar preferente en las políticas de ción y la exclusión de la violencia en la socie-
la Institución. En ese marco y teniendo en cuen- dad. Por ello, trabajamos para dar soluciones a
ta que el abordaje de los conflictos ambientales la conflictividad social, recomponer los víncu-
debe ser necesariamente dinámico y conducen- los interpersonales, consolidar las relaciones
te a la eficacia de las intervenciones, trabajamos entre los actores de la comunidad y de esta ma-
en espacios de mediación para la resolución de nera garantizar el máximo de los derechos hu-
estos conflictos incentivando a las partes a obte- manos al que una sociedad puede aspirar que
ner acuerdos consensuados, mayor celeridad así es el derecho humano a la paz.
como un menor costo para su resolución.
10
Estadísticas
11
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
12
Estadísticas
Durante el período comprendido entre Godoy, General Roca, Ingeniero Jacobacci, Men-
Noviembre 2018 y Octubre 2019 fueron aten- cué, Naupa Huen, Rincón Treneta, San Antonio
didas en el organismo 8056 personas que en Este y Oeste, Viedma y Villa Regina.
comparación al periodo anterior demuestra un Asimismo, se agregaron 1797 nuevos re-
aumento del 55%. clamos a las actuaciones colectivas por multas
En relación a personas atendidas por recla- con radares y pensiones no contributivas res-
mos individuales, del total de 5470, el 47% fue- pecto del período anterior.
ron ingresados por mail, página Web, Juzgados
de Paz y Oficinas de Atención al Ciudadano; el
21% a través de atención personal al ciudada-
no en organismo central y oficinas del interior,
... no sólo se trabaja en la
y el 32% a través de llamados al 0-800, prove-
solución de los reclamos
nientes de diferentes puntos de la provincia. Del
análisis surge que las atenciones por reclamos individuales sino en la
individuales tuvieron un aumento del 122% prevención de problemas
respecto al año anterior. futuros para el conjunto
En la búsqueda de brindar al ciudadano de los ciudadanos
una vía de respuesta expedita y eficiente, la potencialmente afectados.
modalidad de trabajo por resolución sumaria
aumentó un 20% en relación con el período
anterior, por lo que podemos concluir que la
mayoría de los reclamos se resolvieron en un A partir de la comparación estadística de
plazo no mayor a 15 días. los reclamos colectivos, se observa un incre-
Respecto a los reclamos colectivos, duran- mento del 210% respecto del período anterior.
te el período que se informa, se iniciaron 87 ex- El tratamiento de los conflictos colectivos es
pedientes, de los cuales 51 fueron iniciados con un dispositivo de abordaje que se empezó a
la firma de 789 ciudadanos y 36 de oficio. En implementar luego del análisis de cuestiones
estas actuaciones se trataron temáticas relacio- particulares que permite detectar problemas
nadas con educación, servicios públicos y am- de afectación colectiva. De esta manera, no sólo
biente detectadas en las localidades de Aguada se trabaja en la solución de los reclamos indi-
Guzmán, Allen, Arroyo Ventana, Campo Grande, viduales sino en la prevención de problemas
Estadísticas
Cervantes, Choele Choel, Chipauquil, Cinco Sal- futuros para el conjunto de los ciudadanos po-
tos, Cipolletti, Contralmirante Cordero, General tencialmente afectados.
13
Variación porcentual de las personas atendidas entre períodos
10000
7500
8056
5000
5194
2500
2017-2018 2018-2019
100
75 87
50
25
28
14
Estado total de los trámites
Cerrado
2.3%
Derivado Nación
5.7%
En trámite
16.3%
Resuelto
73.5%
Teléfono/0800-DPRN Formulario
6.6% 3.6%
Mail/Página Web
18.7%
Otros
4.2%
Personal
Estadísticas
66.9%
15
Observaciones sobre las políticas de estado.
Cantidad de reclamos por temática
y Pensiones
Salud - Ministerio
1.6%
13.7%
Laboral
3.1%
Niñez y Adolescencia
2.3%
Salud - IPROSS
6.8% Otros (Anses, INADI, etc.)
5.9%
Personas privadas de libertad
Rutas y Caminos Reparación Histórica
0.4%
3.2% 7.1%
16
Participación de las localidades en la totalidad de reclamos
S.C. Bariloche
13.6%
Valcheta
1% San Antonio Este,
Sierra Grande San Antonio Oeste y Las Grutas
1.2% 4.6%
Colectivo
7.5%
Estadísticas
Individual
92.5%
17
“
Ser libre no es sólo deshacerse de las cadenas de
uno, sino vivir de una forma que respete y mejore
la libertad de los demás
Nelson Mandela
Derechos
Civiles
y Políticos
01
01 Derechos Civiles y Políticos
Seguridad
Circulación
Observatorio electoral
Acceso a la información
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
20
Seguridad
21
te a una institución que no pertenece al siste- que oscilan entre 16 y 20 años, la mayoría de
ma educativo y desnaturalizando a una de las ellos escolarizados. Según lo constatado para el
fuerzas del orden. Algunos de los argumentos dictado de talleres se encuentran divididos en
que sostienen esta expresión de rechazo tiene dos grupos (mayores / menores) y estos a su
que ver con que la educación primaria, como vez en subgrupos de 15 a 20 personas; se dictan
la secundaria, son obligatorias en nuestro país, 5 talleres con once módulos y una carga de 44
y un derecho de niños, niñas y adolescentes a horas (desde mecánicas y tornería hasta prime-
los que el Estado está obligado a cumplir, por ros auxilios, prevención de catástrofes y orien-
lo que esta política pública, en síntesis, desoye tación vocacional); la primera parte teórica ya
el mandato legal que le impone la Convención concluyó y fue dictada durante los días viernes
Internacional de Niños, Niñas y Adolescentes. y sábados, a fin de favorecer la concurrencia de
Sin perjuicio de lo expresado y dado que los jóvenes escolarizados; recientemente tuvo
San Carlos de Bariloche fue elegida como una inicio la modalidad práctica (ATM, aula técnica
de las seis sedes del país y única en la Patago- móvil) y el dictado del Curso de Mecánica de
nia, se inició un expediente de oficio para mo- Motor. El balance de las autoridades es positivo,
nitorear su funcionamiento. Luego de una visita atento el interés y voluntad demostrada de par-
realizada a dos meses de iniciadas las activida- te de los jóvenes y el acompañamiento familiar
des, se tomó conocimiento que de 112 inscrip- observado en todo momento.
tos iniciaron el servicio 104 jóvenes con edades
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
22
Circulación
23
la redacción del informe, el Gobierno Provin- MULTAS POR INFRACCIONES
cial anunció el inicio de obras de reparación. CON RADARES
Con respecto a otros reclamos, uno se
refiere a la queja de pobladores rurales e in- Durante el informe del período 2017-
tegrantes de tres comunidades de pueblos 2018 expusimos las irregularidades que fue-
originarios sobre la falta de mantenimiento ron detectadas con los radares instalados
de la Ruta Provincial Nº 60, quienes recla- sobre la RN N°22 a la altura de Chimpay y
man su pavimentación. Desde la Defensoría Darwin. A partir de septiembre se agregaron
se solicitó informes a la Dirección de Viali- reclamos por multas sobre la RN N°3 a la altu-
dad Rionegrina, quien respondió que la ruta ra de la localidad de Sierra Grande. Así se reci-
presenta un primer tramo de 58 km entre el bieron 1.194 consultas y reclamos referidos a
empalme con la RN 23 frente Valcheta hasta multas gravadas por el Municipio de Chimpay,
el paraje de Chipauquil, que es de ripio, de 391 por multas provenientes de Darwin y 43
conducción mejorada y mantenida por la De- por infracciones gravadas por el Municipio de
legación Nº 3 de San Antonio Oeste, con tra- Sierra Grande.
bajos de conservación rutinaria. Agrega que Las irregularidades detectadas en la fisca-
desde Chipauquil, en cambio, la ruta ingre- lización por parte de la Agencia Nacional de Se-
sa a la meseta de Somuncurá, se constituye guridad Vial (ANSV) y en las notificaciones con
como traza tentativa y que actualmente no se intimaciones legales, sumado al hecho de que
encuentra considerada en la red vial de con- el descargo de las infracciones deben discutir-
servación rutinaria por tratarse de una traza se en el lugar donde fueron labradas, dejan en
en estudio. Vialidad Rionegrina agregó en su situación de extrema desprotección a las per-
informe el costo del enripiado y el de pavi- sonas afectadas, que se ven obligadas a pagar
mentación, obra de gran magnitud que no fue una abultada suma de dinero por una supuesta
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
24
distintos modelos de defensa para las notas a reglamentación, la que aún no ha sido dictada.
presentar ante los Juzgado de Faltas municipa- Recomendamos una pronta reglamentación de
les, según los radares hayan estado homologa- este importante artículo de la ley, para que los
dos y autorizados, no homologados ni autoriza- radares ingresen en el camino de la legalidad en
dos, o suspendidos por un período de tiempo. beneficio de la seguridad de quienes circulan las
Sin perjuicio de lo anterior, hemos soli- rutas provinciales y no con fines recaudatorios.
citado al Subsecretario General a cargo del Reducir una política de seguridad en las
Defensor del Pueblo de la Nación, su especial rutas a un objetivo recaudatorio, no sólo es gra-
intervención ante la ANSV a los fines que se re- ve por los perjuicios individuales que provoca
comiende la emisión de disposiciones norma- a los automovilistas, sino que desprestigia a la
tivas declarando la nulidad de la totalidad de provincia en su conjunto. Decimos esto porque
las infracciones ocurridas con irregularidades los reclamos provienen de ciudadanos de dife-
constatadas: falta de detención del vehículo, rentes puntos del país e inferimos que el obje-
falta de personal habilitado para la utilización tivo prioritario es recaudatorio a partir de un
de los radares, debida señalización de la ruta, simple análisis.
utilización de casillas fijas, utilizando de ra- A modo de ejemplo: en el expediente ori-
dares con verificación vencida del INTI, entre ginado por multas impuestas por el Municipio
otros. A la fecha dichas actuaciones se encuen- de Chimpay, se registra dentro del período que
tran en trámite. se informa, el Acta Contravencional Nº 44.428
labrada el 02 de noviembre de 2018 y otra Acta
RADARES CON FINES Contravencional Nº 67.678 del 28 de septiem-
PREVENTIVOS VS. RADARES bre de 2019. Es decir que, por lo menos duran-
CON FINES RECAUDATORIOS te ese período, el Municipio de Chimpay labró
la suma de 23.250 infracciones. Si se estima
Sin perjuicio de la situación existente con que al menos el 20 % (4.650) de los ciudada-
los 3 radares que presentan irregularidades en nos multados abona el 50 % del monto de la
su implementación en la Provincia de Río Ne-
gro (Chimpay, Darwin y Sierra Grande), se debe
tener en cuenta para el análisis de esta proble- Reducir una política de
mática la Ley Nº 5.379 que modificó la Ley Nº seguridad en las rutas a
5.263 de Tránsito Provincial, publicada en el un objetivo recaudatorio,
Boletín Oficial con fecha 15 de agosto del co-
no sólo es grave por los
rriente y entrada en vigencia el 23 de agosto. El
25
multa (por pago voluntario) a un promedio de lo hacía, es decir, todo aquello que es propio de
$ 4000, el Municipio habrá recaudado la suma un sistema adecuado de verificación de faltas,
de $ 18.600.000,00. Si a esto se agregan las irre- con arreglo a las pautas habituales de un pro-
gularidades en la falta de cumplimiento de los cedimiento contravencional, al que repugna el
requisitos exigidos por la ANSV y verificados anonimato, la comprobación solapada, escasos
por el organismo nacional que han persistido o magros elementos reunidos, todo lo cual pone
en el tiempo, esto demuestra que el fin perse- de relieve que más que el interés en la seguridad
guido no es la prevención sino la recaudación. y la finalidad de obtener la introyección en los
Como antecedente traemos a este informe automovilistas de pautas de conducta de respeto
lo resuelto por el Juzgado Federal N° 2 de Para- a los derechos de los demás, el móvil meramente
ná en autos: “BEBER BRUNNER, DIEGO c/ PRO- recaudatorio o fiscalista es el perseguido.”
VINCIA DE MISIONES s/AMPARO LEY 16.986” Porque defendemos la vida, defendemos
Expte. N° 708/2019, con fecha 27 de marzo del la prevención como instrumento para garan-
corriente año. En la causa se discutía por vía tizar la seguridad y reducir la siniestralidad
de amparo la validez del acta de comprobación vial, pero no estamos de acuerdo con una po-
de una multa impuesta al actor con uso de foto lítica que se reduzca a fines recaudatorios. Re-
radar. Allí se declaró la inconstitucionalidad de comendamos entonces, la activa participación
leyes provinciales de Misiones por vulnerar el del Estado en este tema retomando el control
art. 70 de la Ley Nacional de Tránsito N° 24.449 por parte de la APSV para solucionar este gra-
que exige la identificación ante el presunto in- ve problema.
fractor, indicando la dependencia inmediata
a la que pertenece, entrega de copia del acta,
salvo que no se identificare o se diere a la fuga,
circunstancia que se debe hacer constar en el
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
26
1. Chimpay en la Defensoría del Pueblo de la Provincia de
Río Negro y puestas en conocimiento de este
En esta cuestión se debe analizar que el organismo, como también en el marco de las
Municipio de Chimpay comenzó a labrar infrac- auditorías aleatorias realizadas por esta ANSV,
ciones de tránsito con uso de radar fotográfico, llevadas a cabo para la correcta utilización de
un año antes de que lograra obtener la auto- los dispositivos autorizados y su adecuación de
rización. Recordemos que por Disposición Nº la normativa vigente en la materia, se constató
519/2018 de la ANSV de fecha 23/11/18, los en el Municipio de Chimpay, irregularidades en
radares de Chimpay habían sido autorizados los operativos de control de velocidad mediante
por la ANSV. Por lo tanto, las multas desde di- la utilización de cinemómetros controladores de
cha fecha tenían presunción de legitimidad y velocidad de instalación móvil”.
validez, sin perjuicio de un eventual descargo Entre las irregularidades detectadas, la
que pudiera interponerse por irregularidades ANSV menciona: “...la presencia de una casilla
en la cartelería, el operador y demás elemen- metálica para el alojamiento de cinemóme-
tos detectados en las auditorías. Por contrario, tros, modalidad ilegítima, ya que se había con-
las multas constatadas con anterioridad a dicha cedido bajo la modalidad de instalación MÓ-
homologación habilitaron descargos plantean- VIL; ausencia de enconado de seguridad que
do la nulidad de la fotomulta. advierte la presencia de un puesto de control
Sin embargo, teniendo en cuenta que no se de velocidad (…), por otra parte, que el equipo
advertían modificaciones respecto a los requi- era operado por personal que no acreditó ha-
sitos exigibles por la autoridad nacional y ante ber sido matriculado por esta Agencia Nacio-
la cantidad de reclamos que siguieron llegando, nal”. En la misma Disposición se indica que
la defensora reiteró ante la ANSV, la necesidad "... las observaciones mencionadas configuran
de reiterar las auditorías. Con posterioridad, la creación de ‘una trampa de velocidad’ que se
por Disposición Nº 95/19, la Agencia Nacio- activa cuando un conductor, no advirtiendo la
nal suspendió por 6 meses, a partir del 22 de presencia de un operativo de control mediante
marzo de 2019, la autorización y homologación la utilización de radares, por la falta de seña-
del uso de los 4 radares. Se trata de los cuatro lización mediante la colocación del enconado
cinemómetros controladores de velocidad de de seguridad, procede a frenar bruscamente
instalación móvil, Marca STALKER, modelo LI- generando un riesgo cierto de colisión, ante la
DER, números de serie LS079000, LS079001, maniobra intempestiva”. Advierte finalmente
LS079011 y LS079013. que el incumplimiento sistemático de la nor-
La Disposición señalada, ordena además mativa, que no se adapta a lo establecido en
27
optó por guardar silencio e insistir en la con- 3. Sierra Grande
ducta irregular.
No obstante la suspensión, hemos recibido En el caso de los radares de Sierra Gran-
reclamos de ciudadanos que han sido multados de que se encuentran ubicados en el Km 1264
durante dicho período, observándose que el sobre RN 3, esta Defensoría del Pueblo tomó
Municipio no sólo multa cuando no puede, sino intervención ante la recepción de reclamos de
que además ratifica sus requerimientos recau- ciudadanos que solicitaron asesoramiento ante
datorios con el envío de una carta intimando el las infracciones labradas.
pago voluntario, la que no reúnen los elemen- De las intervenciones realizadas constata-
tos técnicos suficientes para configurar una mos que el Municipio pidió autorización para
sentencia o resolución del Juzgado de Faltas. operar el uso de cinemómetros ante la ANSV,
pero hasta la fecha no cuenta con la misma,
2. Darwin pues según se nos informó desde la ANSV “… el
trámite aún no ha finalizado.” Además, tampoco
Estos radares fueron autorizados a funcio- cuenta con autorización por parte de la APSV.
nar por Disposición Nº 45/2018 de la ANSV de De la investigación realizada se concluye
fecha 27/02/18,. El 21 de septiembre de 2018, que el Municipio de Sierra Grande ha utiliza-
recibimos una Carta Documento de la ANSV, do equipos cinemómetros tipo móvil marca
donde se ponía en conocimiento que el Munici- STALKER, modelo LIDER: uno con Nro. de serie
pio de Darwin había sido intimado a subsanar LS-079011 / 080587 - RC/013 (con vigencia
irregularidades constatadas por dicha Agencia desde el 18 de diciembre de 2018 al 17 de di-
Nacional. Las irregularidades tenían su correla- ciembre de 2019 según surge del sitio web del
to con las detectadas en los radares a la altura INTI), que había sido autorizado a funcionar en
de Chimpay. La falta de cumplimiento de las in- la RN 22 a la altura de la localidad de Chimpay,
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
timaciones originó la posterior suspensión de y otro de igual marca y modelo, pero con Nro.
la autorización y homologación del uso de los de serie LS-079007 / 080582 – RC/009, con
dos cinemómetros, resuelta por Disposición Nº último registro de verificación al 06 de marzo
117/19 y por el lapso de 6 meses a partir del 01 de 2013. En conclusión, se trata de actas de
de abril de 2019. infracción labradas sin las correspondientes
Además de la suspensión, se ordenó al Mu- autorizaciones nacional ni provincial y usando
nicipio de Darwin que adopte las medidas perti- radares en condiciones de irregularidad, sin
nentes para adecuar los operativos de control de perjuicio de otras falencias que pudieran exis-
velocidad a la normativa vigente y acreditarlo de tir. Por todo ello, desde esta Defensoría del Pue-
manera fehaciente ante el organismo nacional. blo, asesoramos a los ciudadanos para que pue-
En síntesis, la ANSV señala las mismas irregula- dan efectuar los correspondientes planteos de
ridades y observaciones detectadas en la norma nulidad y puestos en conocimiento de la ANSV
que suspendió a los radares de Chimpay. y de la APSV.
28
Observatorio electoral
La Defensoría del Pueblo de Río Negro ac- pretendemos contribuir al ejercicio democrá-
tuó como observadora electoral durante las elec- tico, que implica ejercer el derecho al voto. Al
ciones provinciales del pasado 7 de abril, como mismo tiempo y como organismo promotor
así también en las nacionales del 27 de octubre. de derechos, nos convoca a trabajar con los jó-
El Observatorio Electoral se realiza en el venes lo que implica ejercer la ciudadanía y la
marco de un acuerdo celebrado entre las De- importancia que reviste el ejercicio de los dere-
fensorías del Pueblo de la Provincia de Río Ne- chos políticos.
gro y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tanto en la observación electoral del 7 de
y la Asociación de Defensores del Pueblo de la abril como en la del 27 de octubre, los observa-
República Argentina (ADPRA). En este mar- dores fueron alumnos de la Universidad Nacio-
co, el proceso de observación contó, desde un nal del Comahue seleccionados a través de los
principio, con la asistencia técnica de la Unidad decanos de las distintas facultades de esa casa
de Políticas Institucionales de la Defensoría del de altos estudios. En el caso de las elecciones
Pueblo de CABA, quienes acompañaron el tra- del 7 de abril, también participaron observado-
bajo de monitoreo. res estudiantes de educación media de la pro-
De la actividad realizada en las eleccio- vincia seleccionados a través de la Dirección de
nes provinciales surgió la elaboración de un Educación Secundaria.
Informe que fue entregado al Tribunal Electo-
ral Provincial. Por su parte, el informe corres-
pondiente a la tarea de observación electoral
llevada adelante en octubre, está en vías del
El objetivo de la tarea de
procesamiento de datos para luego realizar el
Observación Electoral,
documento final que será entregado a la Cáma-
considerando el derecho
ra Nacional Electoral.
al voto como el derecho
El objetivo de la tarea de Observación
Electoral, considerando el derecho al voto político por excelencia y uno
como el derecho político por excelencia y uno de los elementos esenciales
29
La tarea consistió en registrar distintos edilicias en cuanto a seguridad y accesibilidad
aspectos del proceso electoral en diferentes de los establecimientos electorales; a la tarea
establecimientos educativos, donde se lleva- llevada adelante por la mesa testigo seleccio-
ron a cabo los comicios, sin interferir ni opinar nada: entrevistas a la autoridad de mesa y al
respecto al desarrollo del proceso electoral. delegado judicial; y por otra parte, entrevistas
Los observadores debían completar cuatro for- a los electores luego que estos hubieran emiti-
mularios diseñados especialmente para llevar do el voto. El documento final elaborado, luego
adelante la tarea desde las 7:30 y hasta el cierre de la observación electoral del 7 de abril, puede
de los comicios. Los datos recabados estaban ser consultado ingresando en www.defensoria-
relacionados, por una parte, a las condiciones rionegro.gov.ar
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
30
Acceso a la información
31
3) Identificación de criterios para la valo- para la puesta en marcha de sistemas de pre-
ración secundaria o criterios históricos servación del patrimonio documental. Esto in-
4) Teniendo como punto de referencia la cluye el acuerdo con otros organismos o insti-
normativa vigente, establecerá la metodología y tuciones que puedan aportar conocimientos y
contexto de acceso a la información pública sea técnicas para el éxito de la puesta en valor del
para la ciudadanía en general como para posibi- archivo. En tal sentido, en el mes de agosto del
litar trabajos de investigación. Dicho acceso, en presente año se realizó, en la Legislatura de Río
su dimensión proactiva y reactiva, resulta ser un Negro la jornada sobre “La gestión documental
elemento fundamental para mejorar la calidad en la era digital” dirigida a los sectores admi-
de las instituciones públicas. En su protección nistrativos de todas las reparticiones del esta-
y defensa de los derechos individuales y colec- do provincial. Esta fue la primera de una serie
tivos, la difusión y protección de éste derecho de capacitaciones previstas.
resulta prioritario para nuestra institución. El Serán invitados a participar de la Comisión
mismo ha sido señalado como complemento de Multidisciplinaria, las Universidades Naciona-
la libertad de expresión “en tanto posibilita que les con sede en la Provincia así como a todos
esta expresión sea una opinión informada sobre aquellos que han ocupado el cargo de Defensor
los asuntos públicos y como base para el desa- del Pueblo desde su puesta en funcionamien-
rrollo de la autonomía personal y el ejercicio ciu- to. El trabajo originado por la Comisión, será
dadano.”(El Derecho de Acceso a la Información plasmado en un protocolo, que será puesto a
Pública en la Argentina. Un análisis de su Situa- disposición de todas aquellas instituciones que
ción Normativa y su Efectividad. Marta Oyhanar- decidan trabajar en la puesta en valor de sus
te y Mora Kantor). Dicho acceso estará limitado, propios archivos.
obviamente, en resguardo de intereses indivi-
La puesta en valor incluye la digitalización
duales y colectivos. La implementación de éste
de los fondos documentales, tarea que ya está
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
32
“ .
Amnistía Internacional
”
Derechos
Económicos
Sociales y
Culturales
02
33
02 Derechos Económicos Sociales y Culturales
Salud
Educación
Trabajo
Tierra y vivienda
Servicios públicos
Usuarios y consumidores
Demanda social
Grupos vulnerables
Recaudación tributaria
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
34
Salud
35
mes de enero por la preocupación en toda la re- cretaría de Políticas Públicas las gestiones rea-
gión de la zona andina como consecuencia del lizadas para dar respuesta a las demandas en
brote de Hantavirus en la zona de Epuyén. En diferentes localidades de la provincia.
este sentido, se mantuvo contacto permanen- A los fines de analizar y emitir un juicio de
te con las autoridades sanitarias de la región y valor sobre la política pública de salud provin-
con las máximas autoridades del Ministerio de cial durante este período, consideramos una se-
Salud. Se constató no sólo el control diario que rie de variables: (I) la inflación y la variación del
se realizó en los centros asistenciales de San costo del dólar, con su correspondiente impacto
Carlos de Bariloche y El Bolsón, la campaña de en el costo de los insumos médicos provocando,
prevención impulsada desde el Ministerio, sino en algunos momentos del año, la falta de coti-
también la colaboración prestada a la provincia zación por parte de los proveedores; (II) el des-
de Chubut de parte de los equipos profesiona- medido aumento de las cuotas de las obras so-
les de nuestra provincia. ciales prepagas que, al no tener su correlato con
Un tema al cual venimos haciendo referen- la actualización de los ingresos, impide seguir
cia es la falta de profesionales con especialida- con el beneficio; (III) los obstáculos de acceso
des médicas en algunos Centros de Salud de la que imponen las obras sociales a sectores como
Provincia, específicamente en la Línea Sur. En monotributistas, trabajadoras de casas particu-
el mes de agosto se anunció la incorporación lares, trabajadores del sector rural, etc.; (IV) los
de profesionales de diferentes especialidades aportes que no alcanzan a cubrir los costos de
para reforzar los servicios de la Zona Sanitaria las prestaciones mínimas poniendo en riesgo el
V, cuestión que calificamos como auspiciosa. financiamiento del sistema; (V) los servicios de
Además, pudimos constatar por parte de la Se- alta complejidad a partir de la incorporación de
alta tecnología en los hospitales cabecera; (VI)
deudas por parte de PAMI y otras obras sociales
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
36
SALUD MENTAL Y ADICCIONES Cabe señalar que previo a la conformación
de este cuerpo, se recepcionaron oficios de los
En el período que se informa se tramitaron Juzgados de Familia, de las Defensorías Oficia-
9 resoluciones sumarias y 5 expedientes. En las les y de las Defensorías de Menores e Incapa-
situaciones traídas a conocimiento de esta De- ces, las que fueron tramitadas en el marco de
fensoría, que involucran situaciones de los usua- las competencias asignadas a esta Defensoría
rios del Servicio de Salud Mental y sus familias por la Ley 2756 y remitidas a la Coordinación
respecto de las áreas específicas de atención, se Provincial de Salud Mental. Al momento de la
propició el contacto directo con los profesiona- puesta en marcha del Órgano, dichas actuacio-
les de dichas áreas a fin de lograr respuestas in- nes fueron reasignadas a la Secretaría Ejecuti-
mediatas y oportunas para los ciudadanos. va para la continuidad de su trámite y oportuna
Desde esta Defensoría y teniendo como intervención.
principio la Convención Internacional de las Per- El abordaje de las políticas destinadas a
sonas con Discapacidad, las Leyes de Salud Men- personas con padecimiento mental y las adic-
tal Nacional N° 26.257 y Provincial N° 2.440 de ciones requiere de abordajes integrales que
Promoción Sanitaria y Social de las Personas que promuevan y protejan los derechos reconoci-
Padecen Sufrimiento Mental (Texto sustituido ín- dos poniendo en el centro a la persona como
tegramente por Ley N° 5.349), se han recibido los sujeto de derechos y su participación activa
reclamos de los usuarios de los servicios de Sa- en los procesos, siempre que esto sea posible.
lud Mental y de sus familias procurando siempre Otros aspectos integran esta complejidad y son:
la protección integral de los usuarios. la coordinación de políticas en el ámbito nacio-
En el presente período la puesta en marcha nal, provincial, municipal y barrial; la inclusión
del Órgano de Revisión de Salud Mental creado de la perspectiva de género; el fortalecimiento
por Ley N° 5.349 representa un hito en la Polí- del grupo familiar; la articulación transversal
tica Pública destinada a este tema. Así se reali- de las acciones en el abordaje de cada caso y la
zaron los procesos de selección para designar la participación de la sociedad civil.
Secretaría Ejecutiva de dicho órgano, y el equi-
po interdisciplinario que debe brindar asisten-
cia técnico-profesional al mencionado Órgano
37
Un ejemplo de lo antes referido es el caso Un tema a mejorar es la atención en las
de la Institución Valle Sereno, donde se desa- Delegaciones. Pese al esfuerzo realizado por las
rrolla un trabajo interinstitucional destinado a autoridades para modificar este problema, es
restituir los derechos de las personas allí aloja- frecuente recibir las quejas de afiliados por la
das, en el marco del cumplimiento de la norma- mala atención y falta de compromiso por parte
tiva vigente. del personal que atiende en las Delegaciones
de diferentes localidades de la provincia, como
por ejemplo: Cipolletti, Gral. Roca, Viedma. Co-
IPROSS rregir esta deficiencia contribuiría a mejorar la
relación de los afiliados con la Obra Social y los
Se iniciaron 164 reclamos, de los cuales 8 servicios que ella presta.
se tramitaron a través de expedientes y 94 por
resoluciones sumarias. Uno de los expedientes
contiene 64 reclamos y tiene que ver con los in- CAPRESA
convenientes que se generaron en la implemen-
tación del Programa de Farmacia, a partir del 1 Un tema que nos ocupó durante el perío-
de octubre. De este universo el 96% fueron re- do fue la decisión de la Cámara de Prestadores
sueltos y el resto se encuentran en trámite. de la Salud Zona Atlántica de cortar los servi-
Los motivos por los reclamos recibidos cio argumentando la falta de pago de un extra
abordan las siguientes temáticas: provisión de cápita. Como lo hemos expresado en informes
prótesis; demora de entregas de medicación anteriores, rechazamos estas conductas corpo-
oncológica y de planes especiales; pago de re- rativas coercitivas que dejan desamparados a
integros; demoras en la autorización de deriva- los pacientes. La Obra Social debe cumplir con
ciones; asignación de turnos en Buenos Aires; sus compromisos contractuales y los prestado-
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
falta de incorporación en el Registro de Pacien- res deben hacer sus reclamos agotando las vías
tes Crónicos a partir de la implementación del que el Estado dispone, pero nunca vulnerando
Programa de Farmacia, entre otros. el acceso a la salud a los pacientes.
En Bariloche se registró un aumento de Esto motivó la intervención de la defensora
casos relacionados con solicitudes de inclusión quien mantuvo contacto permanente con el pre-
de afiliaciones voluntarias indirectas (familia- sidente del IPROSS para articular un enlace que
res discapacitados, menores de edad, etc.), lo permitiera dar respuesta rápida a los reclamos
cual está previsto en la normativa provincial y conocer de qué manera se resolvería el pro-
(Ley N° 2.753). blema. Así, se puso el organismo a disposición
En cuanto al trámite y curso de los recla- de los afiliados a través de todas las vías para la
mos, la mayoría de las respuestas a los reque- recepción de las quejas, y desde la Obra Social se
rimientos de la Defensoría del Pueblo fueron a dispuso un esquema con distintos prestadores
partir del enlace que se estableció con las auto- para garantizar la cobertura a sus afiliados. Des-
ridades de la Obra Social y en el caso de Barilo- de IPROSS se informó que prestacional de urgen-
che, con la asesoría legal de la Delegación. cias incluyó el hospital Zatti de Viedma y Pedro
38
Ecay de Carmen de Patagones, en tanto las inter- tipo ingresados en la Defensoría del Pueblo
venciones programadas se realizaron con insti- hasta la implementación definitiva.
tuciones de Bahía Blanca, Alto Valle de Río Negro No obstante lo anterior, desde la Defenso-
y Neuquén. Se recibieron 3 reclamos que fueron ría se llevaron adelante una serie de acciones
resueltos a través de resoluciones sumarias. que incluyeron la difusión a través de distintos
El problema concluyó con la rescisión del medios de comunicación convocando a afilia-
convenio por parte de CAPRESA, por lo que la dos que tuvieran problemas para que canalicen
Obra Social resolvió la firma de convenios direc- sus reclamos y monitoreos en las localidades
tos con los centros asistenciales de salud priva- de Viedma, San Carlos de Bariloche, Cipolletti,
dos, dando por finalizado el conflicto. A partir de Gral. Roca y Villa Regina. Los monitoreos in-
ese momento no se han registrado más cortes de cluyeron visitas periódicas a las Delegaciones
servicios por parte de los prestadores privados. y en el caso de los consultorios de IPROSS en
Viedma, donde se mantuvo contacto con los
afiliados recepcionando sus reclamos; visitas a
PROGRAMA DE ACCESO A Farmacias en las mismas localidades, donde se
MEDICAMENTOS recolectó la opinión a los profesionales farma-
céuticos sobre el nuevo programa y las quejas
La implementación del nuevo Programa expresadas por los afiliados. También se solici-
de Acceso a Medicamentos a partir del 01 tó a la Obra Social semanalmente el volumen de
de Octubre, generó inconvenientes para los ventas, discriminado por programa. Toda esta
pacientes con patologías crónicas y quienes información fue analizada y trasladada a las au-
están incluidos en Programas Especiales. Du- toridades de IPROSS.
rante ese lapso, se recibieron 64 reclamos que Un dato a tener en cuenta es que, sólo por
fueron diligenciados de manera expedita a Facebook, 85.800 personas vieron la convoca-
partir de una articulación permanente entre el toria a presentar sus reclamos ante dificultades
ciudadano, la Defensoría del Pueblo y la Obra con el programa. Sin embargo, en 30 días sólo
Social IPROSS. se recibieron 64 quejas y tuvieron que ver con
En este sentido, y a partir de los primeros la demora en la incorporación en el Registro de
inconvenientes que se vieron reflejados funda- pacientes crónicos, lo que representa un 0.04%
39
afiliados, pero no podemos cuestionar los obje- cómo se produjo el paso del pago de reinte-
tivos de un programa que implica el control y la gros en delegaciones, sin control y sin auditar
eficiencia de los recursos, lo que va a impactar las prestaciones al depósito de los mismos por
en servicios más eficientes para los beneficia- CBU al titular beneficiario, evitando así manio-
rios del sistema. Desde la Defensoría del Pueblo bras fraudulentas que han sido denunciadas
evaluamos que se trata de un cambio significa- penalmente. Durante el proceso, las quejas de
tivo, que implica retomar el control farmacéu- los afiliados tuvieron que ver con la molestia
tico por parte de la Obra Social, hasta ese mo- que les provocaba acreditar el CBU. Superado
mento en manos del Colegio de Farmaceúticos esto los reclamos de este tenor disminuyeron
con gravísimas consecuencias. Vale mencionar sustancialmente.
aquí la causa penal por la que tramita la estafa
millonaria por parte de algunos farmacéuticos
Reformulación de convenios con
del Alto Valle, así como irregularidades detec-
prestadores:
tadas por actitudes irresponsables de algunos
afiliados en perjuicio del conjunto. Fueron reiteradas las quejas de afiliados
por corte de servicios. Esto como resultado de
prácticas corporativas coercitivas que, espe-
OTROS CAMBIOS culando con la salud de las personas, cortaban
ESTRUCTURALES EN LA OBRA la prestación de los servicios. En este sentido,
SOCIAL PROVINCIAL teniendo como premisa que no quede un sólo
paciente desamparado, situación que monito-
Por tratarse de un informe que coincide reamos desde el momento que se produjeron
con el fin de un ciclo de gestión, consideramos cada uno de los cambios, acompañamos la de-
oportuno hacer algunas consideraciones desde cisión de dar de baja los convenios capitados
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
el lugar de organismo de control. Durante todo con FECLIR (vigente desde 1999), CAPRESA en
este tiempo mantuvimos contacto diario con Zona Atlántica e Intersanatorial de Zona Andina
las autoridades de la Obra Social , con el fin de y su paso a convenios prestacionales en forma
solucionar las quejas que llegaron a la Defen- directa a cada prestador donde se paga por las
soría del Pueblo y teniendo presente que las prestaciones que se realizan. A partir de ese mo-
demandas sucedieron simultáneamente a la mento dejaron de existir los cortes de servicios.
implementación de los cambios.
Por citar algunos casos que refieren quejas Programa de acceso a
recibidas y el resultado a partir de los cambios medicamentos:
que calificamos como estructurales:
Respecto al tipo de quejas, este tema fue
desarrollado previamente, no obstante ello
Pago de reintegros:
vale decir que también acompañamos a los afi-
Las quejas de los afiliados tuvieron que liados en interacción con las autoridades de la
ver con la falta de pago de los reintegros. Vimos Obra Social durante la implementación. El aná-
40
lisis comparativo entre la cantidad de quejas, la además en la gestión de la salud, es imprescin-
cantidad de personas alcanzadas a través del dible contar con estadísticas claras y periódi-
área de comunicación de la Defensoría, la canti- cas que permitan gestionar la salud desde la
dad de afiliados que tiene IPROSS, la opinión de prevención y no sólo desde la asistencia.
los farmaceúticos, el nivel de ventas alcanzado
durante el primer mes de implementado, son
aspectos que permiten decir que el programa OBRAS SOCIALES NACIONALES
es positivo, no sólo porque implica retomar el
control de la venta de remedios, sino también Durante el período que se informa, se reci-
hacer análisis cualitativos para gestionar la bieron 28 reclamos de ciudadanos en su mayo-
salud desde la prevención, uno de los grandes ría de localidades del Alto Valle, por problemá-
desafíos de la gestión de salud, teniendo en ticas con obras sociales nacionales. Los mismos
cuenta el aumento de la expectativa de vida de referían a incumplimientos por parte de PAMI,
las personas. OSPRERA, OSPLAD, OSDE; OSECAC entre otras,
los cuales fueron derivados a la Oficina Re-
gional de la Superintendencia de Servicios de
Salud, con quien también se tiene un punto
DESAFÍOS EN LA GESTIÓN DE de enlace y contacto cotidiano. La temática de
LA SALUD PÚBLICA las quejas tienen que ver con incumplimiento
de cobertura prestacional; autorización de es-
En el informe anterior planteamos la nece- tudios; entrega de medicación; provisión de
sidad de discutir la sustentabilidad del sistema prótesis y ortesis; autorización de intervención
de salud pública así como el de la obra social quirúrgica; provisión de materiales descarta-
provincial, en un mundo que avanza vertigino- bles, entre otros.
samente con tecnologías de alta complejidad,
avances científicos, medicamentos de altísimo
costo, asistentes virtuales, inteligencia artificial,
robótica aplicada, todo lo cual ha contribuido a
aumentar la expectativa de vida de las personas.
41
Educación
Se tramitaron en el período informado para informar que se habían realizado los tra-
81 actuaciones por cuestiones educativas, bajos, pudiendo iniciar el segundo semestre
54 como resoluciones sumarias y 27 a tra- con un edificio en óptimas condiciones.
vés de expedientes. En este aspecto, también vale la pena co-
El 58% de las quejas refieren a cuestiones mentar un expediente iniciado de oficio en el
administrativas que incluyen reclamos labora- mes de febrero de 2019 sobre el relevamiento
les, solicitud de vacantes, y trámites adminis- del estado edilicio y mantenimiento de estable-
trativos. Sólo el 12% de los reclamos tuvieron cimientos educativos en la provincia, toman-
que ver con infraestructura escolar, situación do en cuenta los cuestionamientos públicos
que ponderamos ya que esto representa menos expresados por el gremio docente en General
del 1% sobre el total de 756 edificios escolares Roca. Así, se visitaron 45 establecimientos es-
correspondientes a las 1259 unidades educati- colares de distintos lugares de la provincia y
vas públicas que funcionan en la provincia. durante todo el monitoreo se fue interactuando
En el informe 2016-2017 propusimos con el secretario de coordinación Adrián Carri-
la conformación de una mesa de trabajo para zo, quien trasladaba a los diferentes Consejos
monitorear el estado edilicio de las escuelas en Escolares las demandas, para su intervención.
todo el territorio provincial, teniendo en cuen- Con posterioridad, personal de la Defensoría
ta las proyecciones estacionarias. Así, en el in- del Pueblo volvió a visitar las escuelas para
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
forme anual 2017-2018 resaltamos los resulta- constatar los avances de obra y la respuesta fa-
dos de esta modalidad de trabajo que permitió vorable por parte del Ministerio.
agilizar la solución de estos reclamos. En el mes de mayo, toma estado público
En el período actual, y en función de los la situación de tres escuelas de Viedma que
reclamos recibidos, podemos reiterar el éxito estarían sin clases por distintos problemas de
de esta modalidad de trabajo que evidencia lo infraestructura (ESRN N° 8, N° 141 y N° 18).
antes dicho. A modo de ejemplo podemos rela- Desde la Defensoría se acudió inmediatamente
tar el caso de una vecina de Viedma que recla- a los tres establecimientos, se habló con las au-
mó por el estado edilicio de la Escuela N° 336 toridades de las escuelas y con las autoridades
el día previo al inicio del receso invernal. En el del Consejo Escolar tomando conocimiento de
marco de la mesa de trabajo interinstitucional, que las intervenciones correspondientes se en-
se dio traslado inmediato a las autoridades del contraban en marcha.
Consejo Escolar quienes se comprometieron a Tres de los reclamos referidos a educación
realizar las reparaciones durante el receso. Al tuvieron que ver con cuestiones de carácter pe-
finalizar el mismo la reclamante se comunicó dagógico. Un caso a destacar es el de una madre
42
que denunciaba que su hijo de 13 años que con- reclamantes con la normativa vigente. Si bien
curría a 7mo grado de una escuela primaria de se escucharon sus argumentos, la Defensoría
Choele Choel sufría bulling por parte de un gru- expresó la postura que tiene en este tema, ya
po de compañeros, situación que a la escuela se que estamos convencidos que la tarea de esta
le hacía difícil controlar. A raíz de ello se realizó Institución no sólo es la protección y defensa de
un monitoreo diario durante un mes con comu- los Derechos Humanos sino también su promo-
nicación tanto a la madre como a la vicedirec- ción. Consideramos que el Programa ESI repre-
tora de la escuela. A partir de esta intervención senta un cambio cultural significativo ya que
el equipo directivo pudo visibilizar la situación, se trata de una política de aplicación gradual y
lo que derivó en una mejora sustancial de los progresiva que partiendo del reconocimiento
vínculos entre los involucrados, todo lo cual fue del los jóvenes como sujetos de derecho, pro-
ratificado por la mamá que agradeció la inter- mueve la sexualidad responsable y previene
vención de la Defensoría del Pueblo. problemas de salud.
Respecto a la implementación del Pro- En otros aspectos, el 12% de los recla-
grama ESI, creado por la Ley N°2150 , como mos educativos tuvieron que ver con solicitud
lo dijimos en el informe anterior ratificamos de apoyo pedagógico, es decir designación de
nuestra posición favorable a esta política pú- maestros de apoyo a la inclusión (MAI). En to-
blica y creemos que lograr la plena vigencia de dos los casos se corrió traslado de esta deman-
la misma será un proceso que se extenderá en da constatándose que ya estaban tramitados
el tiempo, por tratarse de un cambio cultural. los respectivos nombramientos, y se constató
Prueba de esto es el reclamo recibido por parte su efectivización.
de padres de una escuela primaria de Barda del El 8% de los reclamos tuvo que ver con
Medio, en el cual se denunciaba que un maestro solicitud de asesoramiento para tramitación de
utilizaba el lenguaje inclusivo, saludando a los becas de estudio.
niños como “bienvenides”, “niñes”, etc. A raíz de A diferencia del período anterior, en el
ello, se mantuvo un diálogo con la supervisión, presente no se registraron reclamos por defi-
la dirección de la escuela y el reclamante, y se ciencias en el transporte escolar.
contrastaron los argumentos ofrecidos por los
43
Trabajo
Se recibieron 51 reclamos, de los cuales 28 blo ante la falta de respuestas de sus organis-
se tramitaron por resoluciones sumarias y 23 mos. Desde el organismo de control se solici-
por expedientes. taron los informes pertinentes a las Áreas de
Las quejas tramitadas por resoluciones Recursos Humanos y a la Secretaría de Estado
sumarias refieren a: despidos por parte de em- de la Función Pública.
presas particulares que cerraron o disminuye- Dos de los reclamos fueron por maltrato
ron su planta de personal; consultas referidas laboral y ambos están resueltos. Uno de los ca-
al monto de sueldos de trabajadoras de casas sos es el de una trabajadora del Ministerio de
particulares; falta del beneficio de la obra so- Seguridad y Justicia que manifestó ser víctima
cial para estas trabajadoras aunque la patronal de maltrato laboral por parte de su superior
cumpla con los aportes correspondientes; falta y que esto habría afectado su salud. Si bien en
de pago de indemnizaciones por parte de los ese caso se encontraba abierta una instancia de
empleadores aún teniendo los empleados des- diálogo con participación de sus representantes
pedidos causa judicial con sentencia favorable. gremiales, la ciudadana acudió a la Defensoría
En todos estos casos se brindó asesoramiento del Pueblo. La intervención fue propiciar una
respecto a la necesidad de contratar un patro- reunión entre la trabajadora acompañada por
cinante jurídico particular o acudir a la Defen- su psicóloga, la funcionaria del organismo y ase-
soría Oficial (en caso de carecer de recursos) y, sores de este organismo. El acuerdo consistió
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
en otros casos, se les indica que cuentan con el en definir otro lugar donde la trabajadora pasa-
ámbito de la Secretaría de Estado de Trabajo ría a cumplir sus funciones, teniendo en cuenta
para resolver sus inconvenientes. las especiales circunstancias psicofísicas de la
De los expedientes tramitados, tres se en- trabajadora, como así también ambas partes se
cuentran resueltos y el resto en vías de reso- comprometieron a propiciar canales de diálogo
lución. Las temáticas de los reclamos refieren que permitan prevenir situaciones futuras.
a relaciones laborales dentro del ámbito de la Otros caso para mencionar son dos actua-
administración pública, ya sea casos de trabaja- ciones tramitadas en forma conjunta por tener
dores que solicitaban la recategorización labo- idéntico objeto, de una ciudadana de Viedma y
ral, cambio de agrupamiento, pago de salarios otra de Choele Choel, las que se desempeñaron
adeudados, ingreso a la administración pública como acompañantes terapéuticas en dispo-
provincial, pago de zona austral por parte del sitivos especiales de atención a la niñez en la
personal policial pasivo o reclamos por maltra- SENAF, sin percibir remuneración por el trabajo
to laboral. En los casos de agentes del Estado realizado. Se solicitaron informe reiterándo-
provincial, recurrieron a la Defensoría del Pue- se el pedido en dos oportunidades sin recibir
44
respuesta. Siendo así, se estableció comunica- dos de la SENAF. Desde la Subsecretaría de Or-
ción con la Subsecretaría de Administración ganización y Recursos Humanos del organismo
desde donde informaron que se encontraban se informó que las demoras en las tramitaciones
trabajando en la reparación de los errores ad- tuvieron que ver con la transferencia de traba-
ministrativos ya que las trabajadoras habían jadores de la estructura del Ministerio de Desa-
sido contratadas “por hora” y la Administración rrollo Social a la Secretaría de Niñez. No obstan-
Pública no contrata bajo esa modalidad, además te ello, se tomó conocimiento que en el mes de
la figura de acompañante terapéutica no se en- octubre se culminó el trámite administrativo de
cuentra contemplada como categoría en la Ley 26 recategorizaciones de las 38 solicitadas.
1844, por lo que su tarea debió ser equiparada Respecto a la situación de los trabajadores
a otra categoría para la cancelación de la deuda. informáticos que se desempeñan en la Admi-
Se informó que el procedimiento administrati- nistración Pública Provincial, si bien en el mes
vo para cancelar la deuda sería mediante reco- de mayo del año 2018 se sancionó la Ley 5276
nocimiento de legítimo abono (Art. 90 decreto que modifica la Ley 1844 en el Artículo referido
1737/98 de la Provincia de Río Negro) habién- al Escalafón del personal de la Administración
dose confeccionado los expedientes respecti- Pública, Capítulo 2 Agrupamientos, tramita en
vos. El expediente se encuentra en trámite. el organismo un reclamo presentado por una
Se han recepcionado otros reclamos por ciudadana de Viedma que al cierre de este in-
recategorizaciones y pase a planta de emplea- forme aún no se ha visto efectivizado.
45
Tierra y vivienda
46
IPPV la amenaza de usurpaciones, los beneficiarios
hacen guardia para evitarlo. Se trata de familias
En el período informado se tramitaron 24 que hace 12 años accedieron a un plan de 210
actuaciones, 7 por expediente y 17 como reso- viviendas ofrecido por SISVIAL, del cual resul-
luciones sumarias. Uno de los reclamos fue co- taron damnificados. La provincia entonces se
lectivo, con 15 firmantes por una problemática hizo cargo de la construcción de las mismas a
que afecta a 45 familias. través del IPPV. Si bien la mayoría ya fueron en-
Las temáticas de las quejas refieren a: fal- tregadas, actualmente están en etapa de finali-
ta de acceso a la vivienda, solicitud de aseso- zación 102 viviendas, de las cuales 45 estarían
ramiento para inscribirse en el IPPV, reclamos destinadas a los últimos damnificados.
por demoras en la obtención de la escritura La falta de acceso a la vivienda y los con-
traslativa de dominio, demoras en la entrega flictos que suelen generarse cuando se pro-
de un complejo habitacional, asesoramien- mueve una desadjudicación con el posterior
to por cambio de titularidad, reclamos por recupero y readjudicación de las mismas, de-
desadjudicación ante la falta de pago, proble- muestran la importancia de generar desde el
mas de vecindad, problemas con un vecino Instituto los controles necesarios para que las
que usurpó una vivienda, solicitud de cons- viviendas sean habitadas por quienes reúnen
trucción de un muro de contención lindero a los requisitos y, en el caso de los recuperos, la
una vivienda, cancelación de deuda, asesora- reasignación de las mismas, a quienes les co-
miento respecto a procesos de impugnación, rresponda en el orden de prioridad. Sugerimos
canje de vivienda, motivos por eliminación del entonces al IPPV generar dispositivos de con-
listado de preadjudicatarios, valor de las cuo- trol en todas las fases del proceso de entrega de
tas, entre otras temáticas. las viviendas hasta su adjudicación definitiva.
Las localidades desde donde se origina-
ron los reclamos son las de Ingeniero Huergo,
Fernández Oro, Viedma, Villa Regina, El Bolsón,
General Conesa, San Antonio Oeste y Mencué.
Con respecto al atraso en las escrituras
para adjudicatarios que ya han cancelado la
47
Servicios públicos
del mes de octubre es ofrecido por la empresa. breza energética se caracteriza por la incorpo-
Debido a la situación de vulnerabilidad un 15 % ración de los usuarios formales y la profundiza-
de los casos requirieron la intervención del Mi- ción de las dificultades de los informales para
nisterio de Desarrollo Social. procurarse fuentes de abastecimiento.
Sin dudas, ha sido la falta de acatamien-
to de los principios de gradualidad y razona-
Audiencias públicas por revisión
bilidad en la transición de un modelo a otro
tarifaria del gas
lo que explica esta lamentable regresión: en
En representación de la Región Patagóni- vez de achicar la cantidad de pobres energéti-
ca, la Defensoría del Pueblo de Río Negro parti- cos y lograr esquemas más igualitarios, se ha
cipó de todas las audiencias públicas convoca- ampliado, profundizando las brechas de des-
das por el ENARGAS por revisiones tarifarias. igualdad que carga nuestro país desde hace
En ellas manifestamos que las decisiones varias décadas.
estatales de los últimos tres años han ampliado Desde la defensoría exortamos al Estado
el universo de pobres energéticos, en vez de re- Nacional para que tome nota de esta regresión
48
ya que las políticas implementadas no hicieron en la adquisición del gas y el traslado de su
más que profundizar las problemáticas que se costo a la tarifa final de manera semestral
pretendían superar. contradicen los principios de “razonabilidad,
Entendemos que las coordenadas son gradualidad y racionalidad de las tarifas de
claras, antiguas y están al alcance de la mano. servicios públicos” que están en la base del
Las autoridades deben acatar los principios marco jurídico de la actividad.
regulatorios imperantes en nuestro país, los También solicitamos al ENARGAS la revi-
derechos fundamentales de los usuarios y las sión de la Resolución N° 1700/2002 que auto-
directivas internacionales en materia de Dere- rizó a las empresas prestatarias del “servicio
chos Económicos, Sociales y Culturales. Hace al público”, a trasladar en forma directa el costo
menos cien años que esos principios han sido del “Impuesto a los Créditos y Débitos en Cuen-
gestados, precisamente, para marcar límites ta Corriente”, determinado en la Ley 25.413, a
al mercado. Desconocerlos evidencia una pro- pesar de que la propia norma determine que
funda ignorancia del derecho y la historia, no dicho impuesto corresponde únicamente a los
solo de Argentina, sino de occidente. “titulares de las cuentas bancarias”. Este tri-
Por todo lo expresado exigimos al ENAR- buto que se aplicó a la tarifa de los usuarios
GAS que cumpla con el deber de proteger resulta directamente “ilegal”, “arbitrario” e
adecuadamente los derechos de los consumi- “irrazonable”, por cuanto, si bien el Estado en
dores que le impone la Ley 24.076, teniendo su relación con las empresas prestatarios del
en cuenta para ello que los consumidores tie- servicio público, por un lado resuelve la aplica-
nen derecho a la prestación de este servicio a ción de un nuevo tributo; por el otro, autoriza
precios que resulten “justos”. Los aumentos a estas mismas empresas su traslado y costo
en el PIST generados a través de la modali- directo –vía tarifa- a los usuarios, los que en de-
dad fijada por la Secretaría de Energía oca- finitiva resultan ajenos y terceros privilegiados
sionaron graves e ilegítimos perjuicios a los de dicha relación tributaria, obviamente no así
usuarios, ya que la dolarización del precio en su abono.
Por último, desde la Región Patagónica
requerimos al ENARGAS la atención diferencia-
da, ratificando el carácter de los servicios pú-
49
Eliminación de la Tarifa Social
Merece un párrafo aparte la política lleva-
Sin dudas desde el Estado
da adelante respecto a la eliminación de la tari-
Nacional ha habido un
fa social para los sectores más vulnerables. Sin
dudas un progresivo retroceso.
enorme esfuerzo para
En principio se limitó el beneficio a un por- eliminar la tarifa social
centaje del consumo. Luego, se dispuso el cum- demostrando la falta
plimiento de una serie de trámites burocráticos de sensibilidad por los
que debían realizarse a través de la página web sectores más necesitados,
de los Entes Reguladores o las Distribuidoras. el desconocimiento de las
En el caso del ENARGAS, y ante el reclamo de realidades regionales, la
los defensores y defensoras del pueblo nuclea- incapacidad para respetar
das en ADPRA, la respuesta fue la falta de sen- las diferencias, lo que
sibilidad e indiferencia por los sectores más conlleva a una manifiesta
necesitados, restringiendo el acceso al trámite vulneración y retroceso de
vía web. En el caso de la electricidad el EPRE
los derechos humanos.
demostró realizó un trabajo activo atendiendo
todos los reclamos y colaborando con los usa-
rios para hacer la incorporación vía web.
A partir de mitad de año y coincidiendo Los reclamos fueron recibidos desde dis-
con la temporada invernal, la Secretaría de tintos lugares de la provincia: Viedma, Villa
Energía de Nación modifica la forma de acce- Regina, Allen, El Bolsón, Los Menucos, Maquin-
so a la tarifa social y dispone la obligatoriedad chao, San Carlos de Bariloche, etc.
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
50
Fueron varios los reclamos por el excesivo to del problema y una propuesta de solución
costo de facturación del uso de espacio aéreo articulando la inversión de infraestructura a
y uso de la tasa de alumbrado público que, en cargo de EDERSA, su recupero en futuras factu-
algunos casos, llega a superar el consumo de raciones y comprometiendo al Municipio para
energía doméstica. Por este tema se recibieron que colaborara con los vecinos que estuvieran
reclamos de Lamarque, Fernández Oro, Cipo- en situación de vulnerabilidad. Durante los me-
lletti, Chichinales, Jacobacci, Sierra Colorada, ses de junio y julio las obras se concretaron y
General Conesa y Villa Regina. en el mes de octubre desde el EPRE se remitió
Por tratarse de un tema de competencia un informe a la Defensoría detallando las obras
municipal, se dictó la incompetencia, no obs- realizadas y que 39 de las 40 viviendas ya esta-
tante se puso en conocimiento al EPRE, quien ban conectadas a la red.
informó que la titularidad de dicho servicios
es de los municipios y no de la provincia. Ello
implica que, al no formar parte del servicio Revisión tarifaria por actualización
público de distribución eléctrica que sí ha sido de costos operativos de EDERSA
concesionado por la provincia de Río Negro,
la única vinculación que existe entre EDERSA En la audiencia pública convocada por el
con los conceptos asociados al “Alumbrado Pú- EPRE ante la pretensión de EdERSA de actuali-
blico” es su inclusión dentro de las facturas de zar sus costos operativos, se tuvieron en cuen-
los usuarios finales en la exacta incidencia or- ta las actuaciones que durante estos últimos
denada por el Municipio, quien define cuál es años se tramitaron en el organismo de control
el porcentaje que deberá asumir cada usuario. por irregularidades en la prestación del servi-
Por el caso de los microcortes en Río Co- cio de EDERSA, entre los cuales se mencionan:
lorado la defensora se comunicó con el presi- falta de inversiones, cortes de luz constantes
dente del EPRE quien explicó que el proble- causados por inclemencias climáticas, falta de
ma tiene su origen en una línea de 132 Kv de reparación y/o cambio de postes de línea, su-
aproximadamente 160 km que llega desde la bas y bajas diarias de tensión eléctrica como
Estación Céspedes en Pomona, que no se en- sufrieron las localidades de Chichinales y Valle
cuentra dentro de la órbita de control de ese Azul, incumplimientos por ejecución de obras,
51
en reiteradas oportunidades lo que demuestra culizando su función de organismo fiscalizador
que la Distribuidora incumplió con su obliga- del servicio público lo que derivó en un pedido
ción de realizar las inversiones necesarias que de Intervención judicial por parte del Estado
permitan brindar un servicio eficiente.En este Provincial en la medida que la sustentabilidad
punto hay que tener en cuenta que el artículo del sistema de distribución eléctrica se encuen-
25 del contrato de concesión determina que la tra en grave riesgo no sólo en la disminución
distribuidora tiene la obligación de adoptar las del servicio sino de suspensión del mismo.
medidas necesarias para asegurar la provisión En síntesis se trata de la principal empresa
y disponibilidad de energía eléctrica, a fin de concesionaria del servicio público de distribu-
satisfacer la demanda en tiempo oportuno de- ción de energía eléctrica de la provincia que
biendo, a tales efectos, asegurar las fuentes de no realizó las inversiones en infraestructura ni
aprovisionamiento, efectuar las inversiones y de mantenimiento, que no cumplió con el pro-
realizar el mantenimiento necesario para ga- veedor mayorista Cammesa con quien acumu-
rantizar los niveles de calidad de servicio. la una deuda de $2.874.860.877,30; que se ha
Un aspecto importante que se tuvo en negado sistemáticamente a facilitar el acceso
cuenta fue que la concesionaria ha incumplido a la información obstaculizando el desempeño
sus obligaciones con la proveedora de electri- del Ente Regulador provincial. Se infiere enton-
cidad mayorista CAMMESA, situación por la ces que estamos frente a una empresa que se
que la acreedora ha calificado a EDERSA como dedicó a acumular el monto de la facturación
distribuidor moroso crónico. Esto teniendo en mensual generando para sí extraordinarias ga-
cuenta que acumula deudas vencidas e impa- nancias y que pretende incrementarlas aumen-
gas por montos equivalentes o superiores a dos tando sus tarifas.
(2) facturaciones mensuales, lo que representa En este marco, la Defensoría rechazó la
un pasivo de $2.874.860.877,30. Esta situación pretensión de aplicar cualquier aumento tari-
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
genera el riesgo de una inminente interrup- fario en la medida que no existen motivos que
ción de la regularidad del servicio público de justifiquen su pretensión.
abastecimiento de energía en la provincia, en
tanto la Resolución emitida por la ex Secreta-
ría de Energía N° 124/2002, imparte la dismi-
Estamos frente a una
nución mensual de energía eléctrica por parte
de la concesionaria en un 10% en relación a
empresa (EDERSA) que
su consumo histórico, hasta tanto se regulari- se dedicó a acumular el
ce la deuda con CAMMESA, sin perjuicio de las monto de la facturación
medidas adicionales que la Sociedad Anónima mensual generando
acreedora pudiera adoptar. para sí extraordinarias
A todo lo anterior se agrega la negativa sis- ganancias y que
temática de EdERSA a brindar la información pretende incrementarlas
relativa al cumplimiento de sus obligaciones aumentando sus tarifas.
contractuales al Ente Regulador EPRE, obsta-
52
AGUA Y SANEAMIENTO Concesión, que define inmueble a todo terreno
con o sin construcción, de cualquier naturaleza,
situado en el territorio del área concesionada .
Agua Se recibieron también algunos reclamos
En el periodo informado se tramitaron 63 por cortes del servicio por deudas, cuyos his-
actuaciones, 33 por expediente y 30 como re- tóricos de falta de pago eran de más de 5 años.
solución sumaria. Con respecto al período an- Por tratarse de casos de extrema vulnerabili-
terior, se duplicó la cantidad de reclamos por dad se asesoró a los ciudadanos para que pue-
problemáticas relacionadas con aguas y pro- dan tramitar debidamente su inclusión como
blemas de saneamiento. beneficiarios de la tarifa social del servicio, se
En las 63 tramitaciones se incluye la firma de tramitó la reconexión y la firma de un acuerdo
357 ciudadanos ya que 23 son de afectación co- para la cancelación de la deuda.
lectiva, 3 de las cuales fueron iniciadas de oficio. Cuestiones vinculadas a interrupción o
poca presión del servicio, roturas de caños y de
Las temáticas se repiten con las informa-
veredas, problemas con medidores, pérdidas,
das en el período anterior y están vinculadas a:
filtraciones o turbiedad del aguas fueron recla-
desbordes cloacales, interrupción del servicio
mos realizados por ciudadanos de las localida-
de agua potable, rotura de caños, solicitud de
des de Cipolletti, General Roca, Viedma, Balsa
ejecución de obras o reparaciones, entre otros.
las Perlas, Conaniyeu y Sierra Grande.
La diferencia que se advierte en este período
es la cantidad de estos reclamos, que se vie- Saneamiento
ron duplicados.
La mayor demanda corresponde al au- Cuatro reclamos tramitados por expe-
mento de la facturación del servicio. En razón diente de la localidad de General Roca, uno de
de los cuantiosos reclamos por los importes ellos colectivo con 39 firmantes, y un recla-
en la facturación de servicios en la localidad mo de la localidad de Cipolletti se refirieron
de Viedma y la falta de trato cordial hacia los a los desbordes cloacales en distintos puntos
usuarios que concurren a las oficinas de ges- de la ciudad. Los mismos se encuentran a la
tión comercial de ARSA, en el mes de mayo se espera del informe que brinde el servicio téc-
53
el funcionamiento de la red pública, no presen- que les permita gestionar, ejecutar y obtener
te riesgo de contaminación, no produzca daños recursos necesarios para el mantenimiento y
a inmuebles de terceros y no genere derrames modernización del sistema. En la reunión se
de líquidos cloacales. advirtió también la necesidad de ejecutar pro-
Sin perjuicio de la incompetencia de gramas de concientización, uso adecuado y res-
esta Defensoría en ámbitos locales, se rea- ponsable, tanto del recurso como del buen uso
lizó un seguimiento a esta problemática, lo de las redes, coincidiendo que los Municipios
que motivó la convocatoria por parte de este tiene el rol central y protagónico para resolver
organismo de control a las Instituciones in- estos problemas.
volucradas para instar un protocolo de inter-
vención para actuar en estos casos y delimi- El caso del Barrio Ceferino de
tar las competencias. Viedma
Se convocó entonces a una reunión de la
Un ejemplo a destacar es el trabajo que
que participaron: el Presidente de la empresa
se realizó en la Junta Vecinal del Barrio Cefe-
Aguas Rionegrinas S.A. y los Asesores Lega-
rino de Viedma, un barrio de 1016 Viviendas y
les de ARSA, DPA, IPPV y la defensora con su
9.000 habitantes con históricos problemas por
equipo. Luego del análisis de la normativa y las
desbordes cloacales.
competencias de cada organismo las conclusio-
A principio de año el presidente de la Jun-
nes a las que se arribó destacan la necesidad
ta Vecinal concurrió en dos oportunidades a
de iniciar programas permanentes de manteni-
la Defensoría del Pueblo para solicitar se pre-
miento, reparación y renovación de la infraes-
sente un amparo en defensa de los derechos
tructura existente. Se analizó como problema
vulnerados de los vecinos. En la oportunidad
crítico la falta de los consorcios y la ausencia
se le explicó que era un problema que debían
de personería jurídica de las juntas vecinales,
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
54
Audiencias por revisión de tarifas mizar los costos del funcionamiento y manteni-
de agua y saneamiento miento del servicio.
Además se advirtió sobre la existencia
En la participación de las audiencias pú-
de una virtual economía dolarizada del país
blicas por revisión tarifaria de agua y sanea-
que rige y determina sin un marco legal claro,
miento y sin perjuicio de los análisis técnicos
previsible y adecuado los ajustes de los insu-
y resultados acerca de los diferentes aspectos
mos de la industria en general y por ende, el
que componen la tarifa del servicio público, la
costo y actualización de la prestación de los
Defensoría mantuvo una postura en el marco
servicios públicos, por cuanto por un lado las
del contexto socioeconómico.
empresas prestatarias se rigen y ajustan su
Así y sin perjuicio de los porcentajes de
presupuesto y costos en virtud de los avata-
aumentos de la tarifas solicitados, en su mayo-
res de la divisa extranjera, mientras que por
ría considerados inviables, se solicitó ponde-
otro lado el abono y actualización monetaria
rar y analizar otras variables que permitieran
de los usuarios, se rige por la moneda oficial,
reducir al mínimo los aumentos. Esto es así,
hoy fuertemente devaluada.
porque entendimos se debe aplicar una mira-
da integral y objetiva de la situación y realidad En el Caso de Campo Grande, la Cooperati-
económica del usuario, evitando trasladar en va de Agua Potable Villa Manzano Ltda. solicitó
forma matemática y mecánica los aumentos en el mes de junio un 78.84 % y si bien este por-
de la divisa extranjera, insumos, etc., al desti- centaje tiene razonabilidad, se consideraron los
natario final de la relación de consumo, pues aumentos extraordinarios de los períodos ante-
ello no brinda ni brindará como resultado la riores (2017 y 2018) por lo que la Defensoría
existencia de una tarifa ´razonable´ y ´justa´ recomendó no superar la inflación y que se tu-
del servicio público . vieran en cuenta garantizar la accesibilidad de
Se resaltó en todos los casos que era ne- los sectores más necesitados teniendo en cuen-
cesario contemplar la implementación de un ta que el acceso al agua es un derecho humano.
programa de beneficios para casos de vulnera- En ambos casos se está a la espera de la reso-
bilidad y evitar las pérdidas por deficiencia en lución del DPA para ver si se toma en cuenta la
la utilización del servicio, posibilitando mini- opinión de este organismo de control.
55
Usuarios y consumidores
Para el período informado, se recibieron dificultades con DirectTV, con service de elec-
156 reclamos por temas de Defensa del Con- trodomésticos, y con alarmas ADT. Sin perjuicio
sumidor, 5 de los cuales se tramitaron por ex- de las correspondientes derivaciones a Defensa
pediente y el resto por resoluciones sumarias. del Consumidor, cabe destacar el asesoramien-
En la mayoría de los casos se hizo la correspon- to del personal de la Defensoría del Pueblo en
diente derivación a la Dirección de Defensa del casos como: la normativa y procedimientos en
Consumidor de la Agencia de Recaudación Tri- alta y baja de tarjetas de crédito, libre deuda de
butaria de Río Negro, en otros se dio el corres- VERAZ, etc.
pondiente asesoramiento al reclamante.
Entre los motivos que dieron origen a los
reclamos, el 21% corresponden a problemáticas Planes de auto ahorro
relacionadas con entidades bancarias ( en ma-
El problema del incremento de cuotas de
yor cantidad del Banco Patagonia y en algunos
planes de autoahorro, fue un tema del que nos
casos del Banco Nación y, Santander) y tiene que
ocupamos en el marco de las competencias
ver con descuentos no identificados en tarjetas
otorgadas por ley y desde la Asociación de De-
de crédito y solicitud de refinanciamiento por
fensores del Pueblo de la República Argentina.
deudas. Otros motivos son: el 2% por conflictos
La devaluación del peso, el incremento
con comercios; el 13.5% reclamos correspon-
exponencial del dólar, el aumento del valor de
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
56
tradoras de planes de ahorro. Es decir, habla- Durante el mes de febrero los defensores
mos de un negocio financiero. mantuvieron un encuentro en la IGJ con refe-
Las cuotas se fijan en función del valor rentes de las automotrices donde se les presen-
del precio de lista que se actualiza mes a mes, tó una serie de propuestas, con el objetivo dar
previa autorización de la IGJ, por eso se habla respuesta al segmento más perjudicado, que es
del valor móvil. Debido a la caída en las ventas el de menor poder adquisitivo. Entre las suge-
las automotrices comenzaron a promocionar rencias se planteó el diferimiento de la cuota, la
importantísimos descuentos y planes de finan- libre elección del seguro, la valuación del vehí-
ciación a tasas muy bajas, situación que agu- culo a tener en cuenta al momento de estable-
dizó el estado de angustia de los perjudicados cer el valor de la cuota y el tope de aumento del
ya que esto no se vio reflejado en las cuotas de valor móvil de la unidad. También se propuso
los planes. La normativa vigente estipula que la exención del cobro de multas por renuncia,
el precio del valor móvil debe ser el precio de la disminución de los gastos administrativos, la
fábrica incluida toda bonificación o descuento exención de ciertos gastos de cobranza extraju-
que otorgue el fabricante, cuestión que no se dicial, abriendo la posibilidad de facilitar nego-
vio reflejada. ciaciones de cancelación de saldos de deuda y la
La actualización de las cuotas surge de di- suspensión de las ejecuciones prendarias. Todo
vidir el valor móvil por 84 (que es el número lo anterior con el fin de morigerar el impacto del
de cuotas) a lo que se agregan los cargos varios incremento de las cuotas. Las automotrices re-
que son aproximadamente un 14% más. Si un cibieron las propuestas y se comprometieron a
ahorrista deja de pagar puede recuperar el va- evaluar las propuestas. Solo unas pocas automo-
lor aportado al finalizar el plazo previsto, pero trices optaron por el diferimiento de las cuotas.
esto no incluye los cargos extras. Otra opción es A fines de febrero la defensora junto a sus
venderlo a un precio mucho menor. En síntesis pares de ADPRA se volvieron a reunir con el
el ahorrista siempre resulta perjudicado. director nacional de Defensa del Consumidor,
Las ventas a través de esta modalidad re- Fernando Blanco Muiño, dando seguimiento
presentan para las automotrices, como míni- a la mesa de trabajo. Según se informó, en 30
mo, un volumen del 30 % de las ventas totales, días las automotrices debían responder el pe-
lo que demuestra la significación que tiene titorio de 10 puntos que se había presentado
57
tación de las cuestiones en las que no se haya Teniendo en cuenta las pautas y aplicación
arribado a soluciones luego de las reuniones de estos planes, en el contexto de crisis como el
de conciliación. Se solicitó se agilizaran las au- que estamos atravesando, los mismos resultan
diencias en las diferentes terminales. “inaplicables” y se encuentran “descontextuali-
En marzo, la defensora participó en re- zados, atento a que el consumidor termina pa-
presentación de ADPRA de la Asamblea del gando luego de 6 años, valores por autos que
Consejo Federal del Consumo que se desarro- ya no se fabrican más como si fueran último
lló en Bariloche y que nuclea a las autoridades modelo. Sin perjuicio de esto, es urgente que
de defensa de consumidores de todo el país, en desde las máximas autoridades se encuentre
calidad de invitada por el director nacional de una solución a este problema que afecta a más
Defensa del Consumidor, Fernando Blanco Mui- de 1.200.000 personas en el país.
ño. El objetivo de la participación fue ratificar
la preocupación de los defensores del pueblo
de todo el país, ante la imposibilidad que se les
presenta a una gran cantidad de ciudadanos Teniendo en cuenta
para afrontar el excesivo aumento de las cuo- las pautas y aplicación
tas y la necesidad de encontrar solución sobre de estos planes, en
todo, al segmento más perjudicado que es el de el contexto de crisis
menor poder adquisitivo. como el que estamos
Con posterioridad, un grupo de ahorristas atravesando, los mismos
fueron recibidos por la defensora, reunión de la resultan “inaplicables”
que participaron el titular de la ART y del área y se encuentran
de Defensa del Consumidor. En la misma se in-
descontextualizados,
formó de las gestiones que se venían realizan-
atento a que el
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
58
Recordamos que los reclamantes no han nera incorrecta del seguro SURA y por el pos-
contratado los seguros, no saben cuál es el ob- terior incumplimiento en el tiempo acordado
jeto asegurado, no recibieron sus respectivas del reintegro del importe descontado. En otra
pólizas, no entienden o se les dificulta acceder causa de agosto del corriente, el Juzgado Civil
a la información que les permita verificar las de Cipolletti condenó al Banco Patagonia y a
fechas desde que existen los descuentos, piden SURA a abonar una suma indemnizatoria por
las bajas por distintos medios y en numerosas descuentos no autorizados.
ocasiones se torna casi imposible lograr hacer Esperamos que el Banco Patagonia, quien
cesar sus descuentos. tiene un liderazgo importante en nuestra pro-
En el período que se informa se han trami- vincia por ser el agente financiero del Estado
tado 142 reclamos del seguro SURA; de los cua- provincial, actúe con la responsabilidad que le
les 42 fueron tramitados con derivación a la Di- cabe cumpliendo con la normativa vigente, erra-
rección de Comercio Interior, e incorporados a dicando estas prácticas y resolviendo definitiva-
los expedientes iniciados “de oficio” que la De- mente este problema que ha traído tanto perjui-
fensoría del Pueblo tramitó. Las restantes 100 cio a los usuarios de sus servicios bancarios.
presentaciones se pusieron en conocimiento
directo a las máximas autoridades del Banco
Patagonia a través de un enlace propiciado por
autoridades del Banco que se hicieron presen-
tes en la Defensoría del Pueblo y con quienes
se mantienen un fluido contacto para solucio- Esperamos que el Banco
nar de manera rápida las quejas que se reciben. Patagonia, quien tiene un
A través de esta modalidad, el Banco procede
liderazgo importante en
de manera inmediata a aplicar el “stop debit” y
nuestra provincia por ser
se contacta con los ciudadanos para iniciar los
el agente financiero del
procesos de reintegro.
Sin perjuicio de la atención personal, por
Estado provincial, actúe
email o telefónica, se continúa brindando ase- con la responsabilidad
soramiento a través de la página web del orga- que le cabe cumpliendo
59
defensora tomó contacto con la Gerencia de
TELEFONÍA
Movistar en la región, solicitando una interven-
Movistar ción especial en este tema. Luego de transcu-
rrido un lapso prudencial se pudo constatar la
Son varios los reclamos recibidos en esta resolución de todos los casos planteados y la
temática, muchos de ellos refieren a problemas mejora en el servicio.
de afectación colectiva que involucran zonas o
localidades. Colonia Juliá Echarren:
El reclamo fue iniciado a solicitud del in-
Algunos casos de afectación colectiva para tendente. Desde la Defensoría se realizaron las
destacar: gestiones ante el jefe del Servicio Técnico y la
Gerencia Regional en Bahía Blanca. En el mes
Chichinales: de Octubre se informó que se había instalado
Se trata de un reclamo colectivo que dio una nueva antena que había dado solución de-
lugar a un expediente iniciado por el Intenden- finitiva al problema.
te de la localidad por deficiencias en el servicio
Guardia Mitre:
de telefonía en la zona rural de Chichinales. Por
este caso la defensora convocó al jefe del Ser- Un vecino de Guardia Mitre expresó incon-
vicio Técnico de Movistar, personal de Defensa venientes con el servicio de telefonía fija. La
del Consumidor de la ART y junto a autoridades situación fue puesta en conocimiento del ENA-
del Municipio recibieron a los vecinos en la lo- COM, quien se comprometió a realizar las ges-
calidad, tomaron sus reclamos y evaluaron ac- tiones con la empresa prestadora, informando
ciones para dar solución a los mismos. luego que la dilatación en la solución del pro-
La situación fue tan grave que no funcio- blema tuvo que ver con problemas gremiales
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
60
Demanda social
61
COMISIONES DE FOMENTO
vencia de dos familias en una misma vivienda, la gestión realizada desde el Ministerio de Go-
situación que se repite a medida que se agrava bierno ante el Tribunal Electoral Provincial que
la situación económica y ante la falta de em- dio lugar a las correcciones necesarias para ga-
pleo, genera mucha conflictividad impactando, rantizar los derechos políticos de las personas
por sobre todo, en los sectores más vulnerables de estos parajes, incluyéndolos en los padrones
que son los niños y los ancianos. para que pudieran votar.
Al igual que lo venimos advirtiendo en in- Como lo hemos planteado en informes an-
formes anteriores, la franja etaria de los recla- teriores, destacamos el Plan Calor de la Secreta-
mantes que no tienen trabajo refiere a perso- ría de Energía, que con la instalación domicilia-
nas de entre 20 y 40 años. ria del servicio de gas, en el marco del convenio
Desde la Defensoría se mantiene un fluido con YPF Gas, ha garantizado la calidad y devol-
contacto con las autoridades de Desarrollo So- viendo la dignidad de vida de los habitantes en
cial y el personal que se desempeña en las De- los lugares más inhóspitos de la provincia.
legaciones, priorizando siempre la búsqueda de Se advierte que la población en los Para-
una respuesta a las necesidades de las personas. jes, en su mayoría, está conformada por adul-
62
tos mayores ya que los jóvenes emigran a otros nas de ARSAT instaladas por la Empresa ALTEC,
centros poblacionales en búsqueda de mejo- el radio de alcance es limitado por lo que es
res oportunidades. En varias Comisiones de necesario que desde el Estado se trabaje para
Fomento, jubilados y pensionados no pueden que las personas que habitan en estos lugares
acceder al cobro de la misma en su lugar de re- y quienes los recorren puedan tener accesibili-
sidencia por lo que deben trasladarse al centro dad a los servicios de la tecnología digital inde-
urbano más próximo pagando hasta $2000 por pendientemente del lugar donde estén.
el viaje. Ciudadanos de Arroyo Ventana, Cona
Niyeu, Chipauquil, Sierra Pailemán, Yaminué,
Rincón Treneta, son algunos de los afectados. PROGRAMA DE REPARACIÓN
Un tema a resolver. HISTÓRICA
Otras problemáticas tuvieron que ver con
conflictos vecinales, solicitud de asistencia so- Siguiendo con la tarea que venimos des-
cial, reparaciones menores en los edificios de empeñando desde noviembre de 2016 a par-
las Comisiones de Fomento, salas de atención tir del Convenio suscripto entre la Asociación
primaria de la salud o escuelas, y solicitud de de Defensores del Pueblo (ADPRA) y ANSES,
agente policial las 24 hs. En el marco de la polí- durante el periodo noviembre 2018 a octubre
tica que se lleva adelante de interacción perma- 2019 se continuó brindando asistencia pro-
nente con los organismos, luego de una reunión fesional a los beneficiarios de jubilaciones y
mantenida con autoridades de la Dirección de pensiones pertenecientes al Sistema Integrado
Comisiones de Fomento, se estableció un punto Previsional Argentino que no hubieran iniciado
de enlace para la derivación de todos los recla- a la fecha juicio por reajuste de haberes, en el
mos y su correspondiente tratamiento de ma- marco del Programa Nacional de Reparación
nera expedita. Histórica (Ley N° 26.260). Merece mencionarse
La falta de finalización de viviendas es un que el asesoramiento integral y la firma de con-
tema que fue advertido en la visita a diferentes venios son trámites totalmente gratuitos para
Parajes. Así, en Rincón Treneta hay 5 unidades los ciudadanos.
habitacionales, en Cona Niyeu son varias vivien- En referencia a este tema, durante el pe-
das que fueron gestionadas originalmente por ríodo que se informa se atendieron casos de
63
hace entrega de la copia de la sentencia a los a los expedientes llevados a su conocimiento.
beneficiarios dando respuesta a las inquietu- No obstante ello, en los casos que fueron apro-
des que puedan surgir, teniendo en cuenta que bados por la referida Comisión, a partir de fe-
se trata de adultos mayores que en muchos ca- brero de 2019, comenzó el pago del beneficio
sos no tienen accesibilidad a Internet y en otros establecido por ley.
les resulta difícil comprender el mecanismo de Merece destacarse el compromiso del Se-
trámite electrónico. cretario de Derechos Humanos Lic. Duilio Mi-
nieri, en brindar siempre respuestas oportunas
a este organismo.
BENEFICIARIOS DE LA LEY N° 5.042
a los ciudadanos que reclamaron en la Defen- tes a las competencias de esta Defensoría del
soría y derivando para su correspondiente Pueblo y lo establecido en el Artículo 225 de la
tramitación a la Secretaría de DD.HH. del Mi- Constitución Provincial, todos estos reclamos
nisterio de Educación y DD.HH. Además se fueron derivados a los respectivos municipios
continuó trabajando en el expediente del año para su correspondiente diligenciamiento y a
anterior, evidenciándose demoras por parte las Defensorías del Pueblo locales, en los casos
de la Comisión Tripartita conformada por el que esté creado ese Instituto.
Decreto 799/17, para expedirse en relación
64
Grupos vulnerables
65
estrategias de abordaje para la protección inte- PERSONAS CON DISCAPACIDAD
gral de los niños.
Si bien es apreciable contar con el per- En esta temática y durante el período
sonal suficiente y calificado para atender las que se informa se recibieron 114 reclamos,
demandas, así como asignar recursos en asis- los cuales dieron lugar a 16 expedientes y
tencias, entendemos que esto es actuar sobre 34 resoluciones sumarias. Vale aclarar que
los efectos de un problema multidimensional 54 reclamos fueron incorporados a un expe-
y complejo como es la pobreza. Lo deseable es diente en trámite del período anterior, en el
trabajar para erradicar las causas, para atacar que se tramitan los problemas con las pen-
los problemas acuciantes que derivan en vio- siones por discapacidad.
lencia, abuso, consumo, etc. En este sentido, Los reclamos fundamentalmente tuvieron
el Dr. Bernardo Kligsberg expresa que una de que ver con la quita de pensiones por discapaci-
las soluciones que está al alcance de cualquier dad y la demora en el otorgamiento de las mis-
sociedad se llama “familia” y la define como la mas, situaciones que se ya se venían trabajando,
víctima silenciosa de los serios problemas de la a lo que se agregan en este período las dificulta-
pobreza. Es necesario que desde el Estado se des en la implementación del certificado médi-
desarrollen políticas que generen las condicio- co obligatorio digital (CMO) como un requisito
nes para recuperar la familia como institución indispensable para mantener el beneficio, y el
sanadora y preventiva de la vida de las per- cumplimiento del cupo por inclusión laboral.
sonas. Para ello, hay que recuperar el empleo Con respecto a la quita de las pensiones es
digno, generar las condiciones que permitan importante mencionar la sentencia de la Cáma-
satisfacer las necesidades básicas, mejorar la ra Federal de la Seguridad Social en los autos
equidad brindando oportunidades reales para caratulados: Asociación REDI y otros c/ EN-M
tener una vida plena, con proyectos, salud, edu- Desarrollo Social s/ amparos y sumarísimos.
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
66
correspondientes. Esto porque entendió que se mando 107 personas afectadas por la baja de su
vulnera la Convención Interamericana para la beneficio. Durante este año seguimos trabajan-
Eliminación de Todas las Formas de Discrimi- do en el marco de la Asociación de Defensores
nación contra las Personas con Discapacidad, al del Pueblo derivando los reclamos al punto de
imponer un ajuste irrazonable que “… colocaría enlace de articulación de ADPRA y también a la
en serio riesgo de extinción prestaciones de la Defensoría del Pueblo de la Nación. De igual ma-
seguridad social que ostentan carácter integral, nera, se mantuvo contacto permanente con los
irrenunciable e imprescriptible…..pues se tra- reclamantes comunicando toda la información
taría de personas que se hallarían –además de recibida. Lo que es importante informar en este
discapacitadas– en situaciones de vulnerabili- período y que da cuenta del incumplimiento del
dad, indigencia, pobreza extrema y, presumible- Estado Nacional, es que de los 107 reclamos de-
mente, de escaso nivel educativo, … a las cuales rivados desde esta Defensoría del Pueblo de Río
la privación o suspensión, aunque fuese de modo Negro sólo tuvieron respuesta favorable 14 ciu-
temporal, de los exiguos beneficios que percibie- dadanos a los que se les otorgó el beneficio.
ran y que les habrían sido otorgados en forma Otro de los temas que dio motivo a nume-
legal –v. Ley 13.478, Decreto N° 432/97– podría rosos reclamos tuvo que ver con la Resolución
sumergirlos en un estado de penuria y exclusión 39/19 de la Agencia Nacional de Discapacidad
social irremontables… en la grave crisis econó- (ANDIS) que estableció que la confección y
mica y social que padece la República Argentina presentación del Certificado Médico Obliga-
en la actualidad.” torio (CMO) obraría por vía digital, bajo las
Asimismo, en relación al otro planteo de premisas de justicia, equidad y transparencia.
inconstitucionalidad y de inconvencionalidad, La Resolución 44/19 de la misma Agencia es-
la Cámara señaló que “… las pensiones no con- tableció un procedimiento violatorio del dere-
tributivas por invalidez objeto de revisión por cho de defensa y de debido proceso adminis-
parte de la policía de la seguridad social, cons- trativo, no estableciéndose criterios objetivos
tituyen derechos adquiridos que ingresaron al para la conformación del padrón de intima-
patrimonio de sus titulares y forman parte de dos, más aún considerando que estamos fren-
la legislación relativa a la seguridad social… te a un derecho adquirido susceptible de quita
todas ellas se hallan tuteladas por las garantías a través de un proceso de acción de lesividad.
67
sibilidad de que alguien perdiera su beneficio discapacidad que fue brindada por dos funcio-
involuntariamente. narios de Nación. En la misma se conformó un
Lo que resulta increíble es que la ANDIS registro de profesionales responsables de emi-
dicte una resolución imponiendo exigencias a tir los certificados y como requisito se exigió
los gobiernos provinciales, sin consultar pre- que tuvieran número de clave fiscal, o sea su
viamente a sus máximas autoridades, sin in- inscripción ante la AFIP, dejando sin efecto el
formar el volumen de la demanda, ignorando requisito de que los certificados contengan la
que debían contar con las herramientas tec- firma digital.
nológicas y recursos humanos indispensables Respecto a la observación realizada en el
para que las personas pudieran cumplir con el período anterior sobre la falta de un Registro
requisito. Esto no sólo demuestra el descono- Provincial de Personas con Discapacidad, es-
cimiento de las particularidades regionales de tablecido en el artículo 7 Inciso g) de la Ley D
nuestro país sino un atropello al federalismo N°2055, a la fecha el Consejo para las Personas
y al respeto de las autonomías provinciales, con Discapacidad no ha cumplimentado este
al pretender implementar un mecanismo que requisito. Esperamos que para el año próximo,
desde el punto de vista jurídico resultó una cuando se realice el Censo 2020, se pueda dar
prueba de contenido imposible, en clara viola- cumplimiento con este requisito, porque en-
ción al orden jurídico vigente. tendemos que tener un claro diagnóstico con-
Este tema fue tratado en el marco del Ple- tribuye a diagramar e implementar políticas
nario de Defensores del Pueblo de la Argen- públicas eficientes que garanticen los derechos
tina realizado en la ciudad de Posadas y dio de las personas con discapacidad.
lugar a una declaración de ADPRA donde se En referencia al cupo laboral en el ámbi-
exhortó a la ANDIS a que revoque las Resolu- to de la administración pública provincial, du-
ciones 39/19 y 44/19 viciadas de nulidad por rante el 2019 se recibieron 9 reclamos, uno de
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
inconstitucionales, y que se abstenga de pro- ellos colectivo, de personas que desean ingre-
ceder a la quita o suspensión de las pensiones sar en la administración pública a partir de la
no contributivas por invalidez que no cumplan sanción de la Ley N°5325. Es por esto que, en
con este requisito. el mes de septiembre, se dictó una Recomen-
Esta situación generó además, reuniones dación a la Secretaría de Hacienda para que
entre la defensora, autoridades provinciales los distintos organismos públicos den cum-
del Ministerio de Salud y del Consejo Provincial plimiento al Artículo 18 de la Ley N°2055, en
para las Personas con Discapacidad. La ANDIS oportunidad de la elaboración del Presupuesto
tuvo que enviar el listado de personas y prorro- de Recursos y Gastos para el 2020. Desde Ha-
gar los plazos para presentar los nuevos CMO. cienda informaron que se dio traslado a todos
Desde el Ministerio de Salud y para facilitar el los organismos para que tomen conocimiento
cumplimiento de este requisito, se gestionó y de esta Recomendación.
se brindó una capacitación para los directores Un caso que merece ser referido, en el
de todos los Hospitales de la provincia y refe- marco de la protección integral de los de-
rentes médicos que atienden a las personas con rechos del niño, fue el de un niño de 4 años
68
con discapacidad que debía ser asistido por ADULTOS MAYORES
un tratamiento prolongado a realizarse en
Buenos Aires, donde el médico recomendaba El aporte indudable que ha tenido la Con-
el acompañamiento de ambos padres. El pro- vención Americana sobre la Protección de los
blema surgió porque ambos eran empleados Derechos Humanos de las Personas Mayores,
del Estado provincial y la Ley N°5244 sólo es el de prohibir la discriminación por moti-
permite gozar de la licencia para acompañar vos de edad, cuestión que los Estados tienen
el tratamiento de un hijo a uno de los padres la obligación de cumplir. Esto, en función de la
(Artículo 12). Sin embargo, dada la situación universalidad, indivisibilidad, interdependen-
excepcional de salud del niño y su edad, luego cia e interrelación de todos los derechos hu-
de la intervención de la Defensoría del Pueblo manos y libertades fundamentales, así como la
se logró que se considerara la excepción y que obligación de eliminar todas las formas de dis-
se aprobara la licencia para ambos padres. criminación, presente en todos los tratados de
Otro caso para mencionar tuvo que ver con derechos humanos
un ciudadano con discapacidad al que se le qui- En este tema y durante este período, se re-
so cobrar el grabado de autopartes, descono- cibieron 15 reclamos, 12 de los cuales fueron
ciendo que la Ley 5275 sancionada por esta Le- tramitados por resolución sumaria y 3 por expe-
gislatura que en su Art. 9 establece la gratuidad dientes. En un alto porcentaje los reclamos re-
del trámite para las personas con discapacidad. fieren a solicitud de ayuda económica, los cuales
Por intervención de la Defensoría del Pueblo y se derivaron a la Secretaría de Adultos Mayores.
a través del Consejo para las Personas con Dis- Las distintas realidades socioeconómicas
capacidad se subsanó la irregularidad. muestran una marcada heterogeneidad en ma-
En referencia al otorgamiento de pasajes teria de seguridad social, lo que deriva en una
para personas con discapacidad, en este perío- evidente desprotección de un colectivo impor-
do se recibieron 5 reclamos, los que fueron re- tante de adultos mayores. En este sentido, te-
sueltos por gestiones oficiosas de la asesora del niendo en cuenta la quita de beneficios por par-
área ante la Subsecretaría de Transporte y ante te del Estado Nacional y los graves efectos de la
las mismas empresas. situación económica, destacamos el Programa
Un tema que no puede soslayarse y que es Provincial SIPROVE, por el cual esa Secretaría
69
sabilidades del Estado sino de la ciudadanía en tir de ese momento comenzó a participar del
su conjunto. En este tema, uno de los reclamos cuidado de su mamá.
recibidos refiere a un ciudadano que se quejó Destacamos la debida diligencia del área
por tener que encargarse de los cuidados de su en este tema, ya que si bien se trató de un he-
madre anciana enferma, mientras que sus her- cho del ámbito privado y entre particulares,
manas no lo hacían, ni colaboraban con los gas- el Estado asumió la responsabilidad adoptan-
tos requeridos. Esta situación, que es común de do medidas para garantizar la protección de
advertir en las familias, tuvo su intervención la adulta mayor. Sin embargo, la realidad de-
por parte de la Secretaría de Adultos Mayores, muestra que son muchas las situaciones de
que a través de una instancia de sensibilización discriminación y violaciones de derechos que
y diálogo logró restablecer el vínculo entre el ocurren con los adultos mayores en el ámbi-
ciudadano y una de sus hermanas, quien a par- to privado. Por ello, es necesario que no sólo
el Estado sino la sociedad en su conjunto se
comprometan en luchar contra los prejuicios,
la discriminación y las prácticas nocivas hacia
las personas de edad, así como tomar concien-
La realidad demuestra cia de sus capacidades y el aporte que pueden
que son muchas realizar a la sociedad.
las situaciones de
discriminación y
POLÍTICAS DE GÉNERO
violaciones de derechos
que ocurren con los
Respecto a las políticas de género, tal
adultos mayores en el como se viene trabajando en períodos ante-
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
ámbito privado. Por ello, riores, los reclamos son resueltos articulando
es necesario que no sólo con el Consejo Provincial de la Mujer que ha
el Estado sino la sociedad dado respuestas inmediatas a los requeri-
en su conjunto se mientos de este organismo brindando: ayudas
comprometan en luchar económicas, alojamiento en casos de violencia
contra los prejuicios, y módulos alimentarios. Destacamos la habili-
la discriminación y las tación del Hogar de Protección Integral en la
prácticas nocivas hacia localidad de Viedma y la posibilidad de dispo-
las personas de edad, así ner de vehículos para traslados en las distin-
tas delegaciones zonales.
como tomar conciencia
Sin dudas merece un reconocimiento es-
de sus capacidades y
pecial la tarea que se llevó adelante desde el
el aporte que pueden
Consejo Provincial de la Mujer a través del Pro-
realizar a la sociedad.
grama de Diversidad y Género, brindando capa-
citación y sensibilización a diferentes sectores
70
de la sociedad en todo el territorio provincial. causas como la pobreza, la marginalidad y la
También la tarea que desde el Programa Em- desigualdad social.
prender de capacitación laboral, cumplió con No obstante los reclamos recibidos, perso-
un cronograma de talleres de formación laboral nal de la Defensoría del Pueblo realizó visitas a
en diferentes lugares de la provincia, incluidas los penales, de donde surge lo que a continua-
localidades de la Línea Sur. ción se detalla:
Apreciamos la reciente decisión del Poder
Ejecutivo de crear la Secretaría de Género que, Penal de Cipolletti
desde un concepto amplio e inclusivo, permita Según lo informado en el mes de octubre,
lograr la equidad como valor irrenunciable y se alojan en este penal 220 internos, de los cua-
genere políticas respetuosas de la dignidad de les 3 son mujeres.
las personas.
El Pabellón construido originalmente fue
planificado para alojar a 120 internos. Sin em-
bargo, hoy la población carcelaria ha superado
PERSONAS PRIVADAS DE
LIBERTAD - ESTADO DE LOS ampliamente esa capacidad, por lo que se han
PENALES adaptado dos espacios donde se alojan 40 de los
internos. En este penal los ofensores sexuales
comparten las mismas celdas que las personas
En el período informado se recibieron 7
detenidas por otros delitos, a diferencia de lo que
reclamos referidos a personas privadas de la
ocurre en el Penal de Gral. Roca. Según lo infor-
libertad. De los mismos 5 se tramitaron por re-
mado por el director del Servicio Penitenciario,
soluciones sumarias y 2 por expediente. De es-
se encuentra aprobada la construcción de nuevos
tos reclamos, dos se referían a solicitud de tras-
pabellones, los que se comenzarán a construir
lado a otra unidad penitenciaria por cercanía
durante el año 2020. Se advierte la demanda del
familiar, otro a solicitud de ayuda económica
dictado de talleres de capacitación, imprescindi-
para visitar a un familiar privado de la libertad,
bles para promover la reinserción social.
y tres a reclamos a Defensoría Oficial, los cuales
fueron puestos en conocimiento de las autori- Penal de General Roca.
dades competentes.
71
la salud del interno o de un proceso agudo de a realizar tareas de refacciones como el acon-
enfermedad, se traslada al paciente al hospi- dicionamiento de una parte de la loza por fil-
tal con un móvil del Servicio Penitenciario. La traciones de lluvias, reinstalación de tendidos
medicación es suministrada desde el Programa de cables, y reparación de paredes en celdas.
Remediar y ante el faltante de algún medica- Mientras se desarrollaron las tareas mencio-
mento la compra se realiza desde el Penal. nadas debieron reubicarse las personas allí
Respecto a la alimentación, los internos son alojadas, lo que generó algunos conflictos. No
quienes desempeñan la tarea de elaboración, lo existen previsiones de obras nuevas o de refac-
cual da confianza en el resultado final del pro- cionamiento de las existentes.
ducto gastronómico. Alrededor de 10 internos La capacidad del penal es de 90 internos
trabajan en la cocina, quienes manifestaron es- pero actualmente viven 129/130 internos,
tar satisfechos por la tarea que les aporta una todo lo cual genera conflictos. Actualmente son
herramienta de conocimiento y además les 4 las internas mujeres, pero las instalaciones
permite sumar puntos para la reducción de su no son aptas ni están acondicionadas para las
condena. La cocina es amplia y la alimentación mismas. Se advierte además la falta de acondi-
responde a un menú planificado que se envía to- cionamiento de lugares de visita/íntimos.
das las semanas desde Viedma con los insumos El servicio de alimentación funciona con
necesarios para su elaboración. Lo anterior fue normalidad, inclusive la provisión de produc-
ratificado por conversaciones con internos. Los tos cárnicos que en algún momento tuvo difi-
lugares visitados se vieron limpios, aunque las cultades. Se puede decir que el servicio cumple
paredes de los pasillos necesitan pintura y al- con los estándares de calidad y cantidad.
gunos trabajos de albañilería por caída de revo- Respecto al servicio de salud, actualmente
ques. se integra con 1 asistente social, 2 médicos, 2
En los espacios destinados a educación no enfermeros y 2 psicólogos.
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
72
lunes, martes, miércoles y jueves. Los días vier- nicatura en RRHH), 3 de ellos son alumnos de la
nes, sábado y domingo se alternan realizando Universidad de Río Negro donde cursan las ca-
guardias pasivas. Ante algún hecho de urgen- rreras de arquitectura, abogacía, y hay un egre-
cias son derivados al nosocomio local. Además sado en la Licenciatura en Recursos Humanos.
cuentan con un equipo terapeútico integrado Por otro lado, cuentan con talleres de
por dos psicólogos y un trabajador social que huertas dado por un profesor del INTA, carpin-
realizan el tratamiento para los internos y sus tería, herrería, tapicería. Desde la UOCRA se
familias. Realizan también un seguimiento dictan capacitación en Durlok y mamposteria
cuando obtienen su libertad a través del Insti- fina, con 160 hs cátedra donde le dan un certifi-
tuto de Asistencia a Presos y Liberados (IAPL). cado de salida laboral.
Cuatro de las personas privadas de liber- Este año se implementó la modalidad de
tad son mujeres. Según se constató asisten a audiencias por videoconferencias, facilitando
clases, realizan tareas de horticultura y de ex- de esta manera la comunicación de las perso-
presiones plásticas. nas privadas de libertad con sus defensores
Respecto al derecho a la educación, se in- oficiales y jueces, evitando que ellos sean tras-
formó que actualmente 100 personas cursan ladados a otras localidades solo por audiencias,
educación primaria, secundaria y terciaria (Tec- simplificando el proceso penal.
73
Recaudación tributaria
de Ganadería, durante este año se realizaron que el ciudadano evite estas situaciones cum-
diversas reuniones entre representantes de la pliendo con sus responsabilidades.
ART, la Dirección de Ganadería y la Federación Otro reclamo para mencionar refiere a la
de Sociedades Rurales de la provincia, donde queja de un ciudadano, titular de un comercio,
se elaboró una propuesta para establecer un que se quejó por la legalidad del artículo 18,
mecanismo equitativo, justo y transparente inciso m) de la Ley Provincial Nº 5.335, relacio-
con el fin de determinar el impuesto inmobi- nado al cobro del importe fijo establecido a los
liario rural para el 2020, que contempla di- cheques en la provincia (impuesto al cheque).
ferentes pautas como la receptividad de los Luego de analizada la normativa nacional, es-
establecimientos ganaderos, la relación con pecíficamente la Ley de Cheques Nº 24.452, se
el valor de mercado del inmueble, la rentabi- concluyó que no se pueden gravar con tributos
lidad, además de contemplar la determinación en forma alguna los cheques, Luego de la inter-
de incentivos. vención de la Defensoría del Pueblo ante las
En relación a otros temas de competen- autoridades, la Agencia de Recaudación Tribu-
cia del organismo al que nos referimos en taria emitió la Resolución Nº 105/19 corrigien-
74
do este error y la que explícitamente indica que Debemos destacar la diligencia del direc-
los cheques emitidos en la provincia no serán tor ejecutivo de la Agencia de Recaudación
alcanzados por el gravamen establecido en el Tributaria, Leandro Sferco, en brindar res-
artículo 18 m) de la Ley Provincial 5335. puesta a los requerimientos de la Defensoría
Un tema a mejorar tiene que ver con la del Pueblo, no sólo a los pedidos de informes
articulación entre el Registro de la Propiedad cursados desde este organismo de control, sino
del Automotor (RPA) y la ART. Hemos recibi- participando activamente en trabajos interins-
do quejas de personas que luego de vender titucionales a través de sus diferentes áreas
su auto y hacer la transferencia con la co- competentes, en la búsqueda de soluciones a
rrespondiente denuncia de venta en el RPA, problemas complejos. Como ejemplos: la revi-
siguen recibiendo las patentes, imputándo- sión de las valuaciones catastrales para deter-
seles multas por falta de pago en algún caso, minar el impuesto rural, cuestiones de defensa
hasta que no se realiza la denuncia de venta al consumidor como planes de autoahorro, se-
en la ART. Sería importante gestionar un me- guros SURA, afectaciones como consecuencia
canismo de articulación entre los organismos de deficiencias en la prestación del servicio de
nacional y provincial para librar de las res- energía, colaboración en la gestión del archivo
ponsabilidades al vendedor. documental, etc.
75
“ El cambio climático actualmente se ha constituido como
el mayor desafío que enfrentamos como sociedad y es el
reflejo de un estilo de desarrollo que no es sostenible y que
pone en riesgo el acceso a los bienes públicos globales y a
los acervos económicos, ambientales, ecológicos y sociales,
para las generaciones futuras.
Derechos
de Solidaridad
03
77
03 Derechos de Solidaridad
Ambiente
Derecho a la Paz
78
Ambiente
Derechos de Solidaridad
blo es explorar el uso de mecanismos alterna- y mediación para abordar
tivos de resolución de conflictos y mediación estos problemas entre los
para abordar estos problemas entre los dife- diferentes actores
rentes actores del Estado. En este tema el caso del Estado.
a destacar es la conformación de la mesa am-
79
que propicia la continuidad de la mediación nicipio de la situación para su debida interven-
ambiental como dispositivo para la resolución ción. A la fecha estas actuaciones se encuentran
de estos conflictos complejos. en trámite, teniendo previsto constituir un ám-
Otro tema abordado surge luego de la di- bito de participación a nivel local para dar una
fusión por medios electrónicos de prácticas solución a este problema, sin afectar la actividad
irregulares realizadas por el Frigorífico Arroyo de subsistencia de las familias de crianceros.
de San Carlos de Bariloche, que mostraban las Otro tema tiene que ver con un reclamo
condiciones de traslado de vísceras, restos de que refiere a los efectos de la pesca artesanal
sangre y desperdicios crudos de la faena que en la Playa Las Conchillas en la zona de San
eran transportados en camiones de la Empre- Antonio Este, la que se encuentra dentro del
sa. Por este motivo, se abrió un expediente de Área Natural Protegida Bahía de San Antonio.
oficio para investigar la veracidad de los hechos En este caso, se pidió informes a la SAyDS y a
y el desempeño de las autoridades de control: la Dirección de Pesca. Ambos organismos die-
SENASA, SADyS, Dirección de Ganadería y Po- ron respuestas, reconocieron las dificultades,
licía Caminera. Luego de los correspondientes demostraron de manera documental el trabajo
pedidos de informes y las gestiones realizadas que se viene realizando destinado a la delimita-
ante el organismo nacional, desde SENASA se ción de dos sitios para embarco y desembarco,
realizó una inspección/auditoría en el Frigo- haciendo resguardo de uno de ellos como lugar
rífico, así como lo hizo también la SAyDS. Por alternativo. También desde la Defensoría del
su parte, la Policía elevó un detallado informe Pueblo se instó a la reunión que se realizó entre
de los procedimientos, en los que se advierte los organismos competentes. Así de la reunión
la intervención al área de Bromatología de la entre la SAyDS, Dirección de Pesca, Ministerio
Municipalidad de Ingeniero Jacobacci, que lue- de Turismo, Cultura y Deporte y Defensoría del
go de un procedimiento realizado veinte días Pueblo de Río Negro se resolvió que la SAyDS
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
antes del inicio de este expediente, constató la delimitará el lugar de embarque y desembar-
denuncia pública y se procedió a la retención co, la Dirección de Pesca se ocupará de hacer
de la unidad móvil, la incautación de los pro- el alambrado perimetral y la instalación de sa-
ductos y su decomiso con el enterramiento de nitarios para los pescadores. También se esta-
los mismos. blecerá un plan de manejo de residuos, en ar-
Por este tema también se mantuvo reu- ticulación con las autoridades municipales. La
nión con el Director de Ganadería con quien se SAyDS analizará la posibilidad de incorporar a
compartió la necesidad de trabajar en la con- quienes desarrollan la actividad en la zona al
servación del Mallín, curso de agua lindero a la plan de manejo de residuos global. A la fecha,
producción porcina que realizan un grupo de estas actuaciones continúan en trámite.
familias de la localidad de Ingeniero Jacobacci,
quien aclaró que se trata de estrategias de sub- INCIDENTE DEL POZO EFO EN 355
sistencia y no de una actividad productiva y que
la habilitación es competencia del Municipio. Un tema al que nos avocamos fue a partir
Esta Defensoría puso en conocimiento al Mu- de lo acontecido en el pozo EFO 355 en Allen.
80
Por este motivo, se dispuso el inicio de actua- clarada por las empresas, siendo competencia
ciones de oficio, además de la solicitud de una de la SAyDS la fiscalización, monitoreo y con-
reunión interinstitucional con las autoridades trol de consecuencias y efectos en el equilibrio
de los organismos gubernamentales involucra- ecológico y del DPA el cuidado del agua pública.
dos y con la empresa YPF. Respecto a la actividad en general, agrega que
Así, en la sede de la Secretaría de Energía los tres organismos, constatan medidas de pro-
de Cipolletti nos reunimos con el Secretario de tección contra la contaminación previo al inicio
Energía, la secretaria de la SAyDS, representan- de tareas de un pozo.
tes del DPA, EDHIPSA e YPF que participó junto En el caso del incidente, personal de la Se-
a sus técnicos. cretaría de Hidrocarburos se hizo presente en
Desde la empresa YPF se expuso un deta- el lugar, constatando la fuga de gas con fluidos
llado informe sobre el episodio, demostrando de perforación, producida por “…una fisura en
que no se había producido afectación ambiental el casing sobre el nivel de la bodega en la sección
en la zona, lo que fue ratificado por las autorida- del primer colgador. Las medidas adoptadas fue-
des de control presentes. El informe da cuenta ron: inyección de pintura por ‘directa’ para loca-
que se trató de una fuga de gas y fluido de frac- lizar punto de fuga, localizada se procedió a co-
tura (flow back), no obstante ello se cursaron locar una grampa junto a una válvula de control
los correspondientes pedidos de informes. y envío de líquido a un circuito cerrado. Luego se
La Secretaria de Ambiente y Desarrollo colocó material obturante para sellar cañerías
Sustentable (SAyDS), ratificó lo expresado por y recuperar la integridad del pozo. Con poste-
YPF y agregó que la empresa adoptó diversas rioridad hubo nueva surgencia, que fue conte-
acciones que permitieron contener el derrame nida inyectando material para sellar la rotura
dentro de la locación y recuperando el fluido y mantener la estanqueidad. Luego de diversas
con camiones de vacío que fue depositando en operaciones se comprobó que el pozo está ase-
piletas acondicionadas para ello. Se indicó que gurado y con monitoreo permanente de presión,
el pozo estaba controlado, en estado seguro y el cual no registró incremento de dicho paráme-
bajo monitoreo diario de la SAyDS, DPA y Se- tro”. Concluye el informe diciendo que “...todas
cretaría de Energía. Con referencia a las zonas las medidas primarias de prevención adoptadas
aledañas, se constató que no existió afectación . para contener la contaminación funcionaron
La Secretaría de Estado de Energía, por correctamente, ya que ningún fluido, ya sea por
su parte, informó que se realiza un monitoreo escurrimiento superficial o por infiltración, ha
permanente de toda la actividad hidrocarburí- migrado fuera del ámbito donde se desarrollan
fera en el territorio provincial, y en particular las tareas.”
en el área EFO. Agregó que en el marco de la Finalmente el Departamento Provincial
Derechos de Solidaridad
Ley 2627 y su Decreto Reglamentario N° 24, el de Aguas (DPA), informó que la empresa YSUR,
Cuerpo de Policía en Hidrocarburos se encar- ante la ocurrencia del incidente y en cumpli-
gan de efectuar el control de la correcta explo- miento del rol del plan de contingencia, se cons-
tación de recursos y volúmenes de producción, tató la colocación de barreras de contención en
cotejando la veracidad de la información de- el desagüe C4 (lindero a la locación), aguas abajo
81
en la locación EFO 22 y en el río, para proteger rio que enumera los requisitos a cumplir para
la toma de agua de la ciudad de Allen. Con pos- los Feeds Lots, lo que se concretó en marzo de
terioridad se tomaron muestras del colector de 2018. A raíz de esto, desde la Dirección de Ga-
drenaje C4 para comprobar el impacto en el mis- nadería se comenzaron a enviar intimaciones
mo y otros sectores de la locación. a los productores para dar cumplimiento a la
En el mes de mayo en la sede de la Secreta- norma ya que no existían habilitaciones pre-
ría de Estado de Energía, se volvió a solicitar una vias a la existencia de la normativa.
nueva reunión con el titular de dicha Secretaría, En el caso que dio origen al reclamo des-
Dr. Sebastián Caldiero, la Secretaría de Ambien- de la localidad de Lamarque, las autoridades
te y Desarrollo Sustentable, Ing. Dina Migani, re- de la Dirección de Ganadería mantuvieron re-
ferentes del DPA, y de las empresas EDHIPSA e uniones con el productor, quien fue informado
YPF, donde la empresa informó que el incidente que no puede seguir desarrollando su activi-
no produjo afectación ambiental, lo que fue rati- dad en ese lugar. Por ese motivo, el productor
ficado por las autoridades allí presentes. se comprometió a la reubicación de la explota-
ción en otra chacra, lugar que fue inspecciona-
do por la Dirección de Ganadería, y aprobado
ACTIVIDADES DE FEEDS LOTS para su explotación.
En este tema, y dado el incremento cuan-
Respecto a la problemática de feeds lots
titativo de la explotación ganadera en la pro-
un reclamo refiere al malestar que genera a
vincia, desde la Dirección de Ganadería se
los vecinos cercanos a la explotación de en-
informó que desde la puesta en marcha de la
gorde intensivo a corral, que se encuentra
Ley 4997, se encuentran en trámite para su
en las proximidades de la localidad de La-
habilitación 61 solicitudes de regularización,
marque. La reclamante se quejó porque se-
siendo la zona del Valle Medio el sitio con ma-
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
82
PROYECTO CALCATREU te tiene una visión básicamente humanística.
Asimismo que “…la identidad étnica, las formas
Al tomar estado público en marzo de este de organización, el patrimonio cultural y social,
año sobre la explotación minera Calcatreu, se el “habitat” de las Comunidades Indígenas del
tomó contacto con la SAyDS quien informó que lugar deben ser contemplados al evaluar el im-
el proyecto se encuentra en estado de explora- pacto ambiental con criterios de pluralidad y
ción avanzada con fines de explotación, en aná- biodiversidad, correspondiendo efectuar la con-
lisis ante la SAyDS y la Secretaría de Minería de sulta y darles participación sobre el “Proyecto
la provincia. Calcatreu”, con suficiente y completa informa-
Al momento de la elaboración de este in- ción, de conformidad a la legislación provincial
forme la situación continúa igual, indicando y nacional, las Constituciones federal y local y los
que se hará el llamado a audiencia pública en Tratados Internacionales, entre ellos.” El Fallo
cumplimiento de la normativa vigente cuan- plantea además la relación existente entre las
do hayan finalizado las tareas enunciadas. Sin comunidades originarias, con los recursos natu-
perjuicio de lo anterior, desde la Dirección de rales, el medio ambiente y la preservación de la
Minería informaron que previamente se debe biodiversidad. Se indica que “no se trata de una
dar cumplimiento a la Sentencia del STJ del cuestión menor, sino de superlativa trascenden-
año 2005 a partir de la acción de amparo in- cia institucional que hace a la existencia misma
terpuesta por el CODECI (“CO.DE.C.I. de la Pro- de una sociedad y un Estado plural, democrático
vincia de Río Negro s/ Acción de Amparo” (Expte. e igualitario, inserto en el contexto internacional
N° 19439/04-STJ-) Sentencia N° 72 de fecha 16 de de las naciones en que tienen plena vigencia los
agosto de 2005. derechos humanos.”
Recordemos que el CODECI-Consejo de Los jueces acuden a la importancia del
Desarrollo de las Comunidades Indígenas, in- “principio de precaución” (o “principio precau-
terpuso una acción de amparo por la afecta- torio”) de la Ley Nacional 26.675, como uno de
ción en forma actual e inminente del derecho los sustentos de la procedencia parcial del “am-
subjetivo a su existencia como Pueblo Nación paro colectivo”.
Mapuche en la Provincia, y en particular por La sentencia resolvió hacer lugar parcial-
las comunidades “PEÑI MAPU”, “GNEPUN CU- mente a la acción de amparo colectivo de CODE-
RRA”, “PITREN TULI MAHUIDA” y “RIO CHICO”, CI, a la que adhirieron las Comunidades “PEÑI
ubicadas en el Departamento Ñorquinco, en el MAPU” de Lipetren Chico, “NEGPUN KURR-
cual se plantearon innumerables cuestiones y HA” de Mamuel Choique, “ANEKON GRANDE”
en referencia al “Proyecto Calcatreu”, fue en- de Clemente Onelli, “MONGELL MAMUEL” de
cuadrado como un “...proyecto de mayor riesgo Viedma, y la Organización Nacional de Pueblos
Derechos de Solidaridad
presunto...” solicitando con medida cautelar la Indígenas en Argentina. Se ordenó también a la
suspensión de actividades iniciales. Dirección de Tierras iniciar las tareas de identi-
El STJ en su Fallo sostuvo como eje funda- ficar a los pobladores de la Reserva Lipetren, de
mental que la protección del medio ambien- determinación periférica, mensura y deslinde y
83
establecimiento y proyección de la situación diversas etapas y sus correspondientes trámites
dominial y los criterios de ejecución (sean co- del denominado “Proyecto Calcatreu” de obser-
lectivos o individuales), de conformidad al art. var el pleno respeto y la aplicación de las nor-
75 inc. 17) de la Constitución Nacional y leyes mas en vigencia en cuanto a la pluralidad étnica;
complementarias (derechos de las comunida- respeto al patrimonio social y cultural; preser-
des originarias). vación de los recursos naturales y el medio am-
Además se impuso cumplir obligaciones biente; información, consulta y participación de
constitucionales y legales a cargo de las enton- las Comunidades originarias del área compren-
ces Dirección General de Minería, el CODEMA, dida y sus aledaños (“PEÑI MAPU” de LIPETREN
la Dirección de Tierras y Colonización, el DPA, y CHICO, “NPUG CURRA” de MAMUEL CHOIQUE
los demás organismos de la administración que y “PUTREN TULLI” de LIPETREN GRANDE), en
“… resulten competentes en la aprobación de las particular la RESERVA LIPETREN…”
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
84
Derecho a la Paz
Derechos de Solidaridad
abordar la cuestión, la Defensoría del Pueblo ha
Nos resta mucho camino por andar, nues- planteado que la explotación hidrocarburífera
tra meta inmediata es que los ciudadanos sien- solo es posible bajo parámetros claros: sus-
tan que pueden ser escuchados en un ámbito tentabilidad ambiental, respeto a los derechos
de respeto, que sepan que no existen proble- fundamentales de los ciudadanos, transparen-
mas más importantes que otros y que puedan cia y adecuada información a la comunidad.
85
Mediación entre particulares
En función de ello, se ha propuesto la creación deben utilizar para realizar sus actividades de
de un dispositivo preventivo permanente y la un modo compatible con los derechos huma-
obligación de ofrecer a la ciudadanía informa- nos, en especial en actividades de alto impacto
ción veraz, accesible y comprensible para que como la analizada.
cualquier vecino pueda conocer los alcances e
impactos de la actividad. Los Principios Rectores establecen el
siguiente catálogo de obligaciones:
En esa línea, se ha hecho saber tanto a
las autoridades provinciales como a la empre-
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
86
c) Es necesario mejorar el acceso de las víc- MESA DE MEDIACIÓN
timas a vías de reparación efectivas, tanto judi- AMBIENTAL- CALIDAD EL AGUA
ciales como extrajudiciales, pues ni siquiera los DEL RIO
esfuerzos mejor coordinados pueden impedir
totalmente que se cometan abusos. Sobre esas La Defensoría del Pueblo convoco una
bases, para cumplir con su deber de respeto, las mesa de mediación ambiental en la que par-
empresas deben poner en práctica un proceso ticiparon distintos actores, involucrados de
de debida diligencia en materia de derechos manera directa o indirecta para trabajar en la
humanos que les permita identificar, prevenir, conservación de la calidad del agua de río en la
mitigar y rendir cuentas acerca del modo en Comarca Viedma - Carmen de Patagones y zona
que abordan el impacto de su actividad en la so- de chacras.
ciedad, incluyendo también mecanismos de re- Luego de un valioso intercambio de opi-
paración de todas las consecuencias negativas niones, las partes firmaron un acuerdo donde
sobre los derechos humanos que hayan provo- establecieron distintos compromisos con pla-
cado o contribuido a provocar. zos definidos.
Uno de los compromisos refería a la ur-
No hay desarrollo posible de Vaca Muerta gente necesidad de instalar las rejas en los des-
sin respeto a los derechos humanos; de ahí la agües pluviales de los Boulevares Ituzaingó y
necesidad de profundizar la integración de esa Ayacucho, para impedir la descarga de residuos
temática en las nuevas estrategias del sector y sólidos urbanos que se produce cuando llueve.
fortalecer el control que ejercen las autoridades Transcurridos 15 días las rejas fueron instala-
de aplicación y la Defensoría del Pueblo. das con el compromiso de las autoridades loca-
les de realizar la periódica limpieza.
Otro problema detectado fue un punto de
desborde sobre calle Alvear que desde la Junta
Vecinal se comprometieron a reparar. Al termi-
No hay desarrollo posible no de los 10 días desde la Junta informaron y
de Vaca Muerta sin respeto documentaron la finalización de este trabajo,
a los derechos humanos; por lo que no existen más desbordes en el Ba-
de ahí la necesidad de rrio Ceferino.
profundizar la integración Por su parte el Ministerio de Salud y el
de esa temática en las DPA asumieron el compromiso de incorporar
nuevas estrategias del el análisis de Enterococo, al momento de rea-
sector y fortalecer el lizar los controles de calidad del agua en sus
Derechos de Solidaridad
control que ejercen las respectivas áreas de incumbencia y previos a la
autoridades de aplicación y habilitación de los balnearios.
la Defensoría del Pueblo. Este dispositivo de mediación ambiental
tendrá su continuidad en el próximo periodo.
87
CAPACITACIÓN
promover sociedades más justas, pacíficas ción de dos disertantes expertas en la materia,
e inclusivas. En distintos foros latinoameri- la Dra Margarita Cruz Torres* y la Dra. Eleonora
canos se viene trabajando sobre el enfoque Avilés Tulián*.
restaurativo como una forma y un camino – a El objetivo de la misma fue generar un es-
profundizar- para lograr ante escenarios so- pacio de reflexión, producción de conocimiento
ciales complejos, como los que vivimos, la re- y promoción de experiencias sobre el fortaleci-
composición de la armonía social vulnerada miento de la justicia mediante la utilización de
por el delito, el acceso a la justicia de los más métodos participativos autocompositivos.
vulnerados y el fortalecimiento de la justicia De la convocatoria abierta a la comunidad,
mediante la utilización de métodos participa- participaron funcionarios judiciales, mediado-
tivos autocompositivos. res, abogados y personal de organismos del es-
En este contexto, en el mes de septiembre tado provincial, entre otros.
88
Tecnología de la Información y la Comunicación
Derechos de Solidaridad
89
Relaciones
Institucionales
91
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
92
Relaciones institucionales
Poder Judicial de Río Negro Argentina (ADPRA). Las acciones que se lleva-
ron adelante desde la Asociación en el período
Este año, el Superior Tribunal de Justicia
a informar son las siguientes:
acordó la renovación del Convenio de Coopera-
ción entre el Poder Judicial de Río Negro y la Enero:
Defensoría del Pueblo.
Los defensores y defensoras del pueblo se
A partir de este convenio, los trabajadores
reúnen con el titular de la IGJ y de la Dirección
de las Oficinas de Atención al Ciudadano y de
Nacional del Consumidor a quienes alertan por
los Juzgados de Paz, cuentan con la posibilidad
el incremento de las cuotas de los planes de au-
de articular con la Defensoría del Pueblo de-
tos ahorro.
rivando los casos que entiendan pertinentes,
siempre que contribuya a evitar la judicializa-
Enero:
ción de aquellas cuestiones que puedan ser re-
sueltas agilizando las vías administrativas. Los defensores se oponen a los aumentos
Por su parte, para la Defensoría del Pueblo extra en el gas. ADPRA solicitó que el procedi-
implica la oportunidad de ampliar las posibi- miento que se apruebe tendiente a regular la
lidades de atención en las instalaciones de los compra de gas por parte de distribuidores a
Juzgados de Paz y las Oficinas de Atención al productores, en ningún caso genere cargos y/o
Ciudadano, previa coordinación con sus titula- costos extras en las tarifas, siendo insoslayable
res. De esta forma, mejoramos nuestra presen- la convocatoria de audiencia pública para brin-
cia territorial, ya que el Poder Judicial cuenta dar a los usuarios información adecuada y veraz.
con 49 Juzgados de Paz en distintas ciudades y
Enero:
parajes. Es oportuno destacar la excelente pre-
disposición por parte del inspector de Justicia, Los defensores y defensoras del pueblo
Dr. Pablo Zille y de todos los jueces y juezas de vuelven a reunirse con el director nacional de
paz que nos reciben tan cordialmente en oca- defensa del consumidor e insisten en encontrar
sión de nuestras visitas. una solución al problema que existe por el des-
medido incremento de las cuotas de planes de
Relaciones institucionales
ADPRA auto ahorro.
Durante este período la defensora del pue-
Febrero:
blo de Río Negro fue designada Vicepresidenta
III en representación de la Región Patagónica Reunión de los defensores con las auto-
de la Asociación de Defensores de la República ridades del ENARGAS para tratar el registro
93
de beneficiarios de la tarifa social, el régimen diaria de consumo, puedan contribuir al cum-
tarifario específico para entidades de bienes plimiento del programa nacional.
públicos y el régimen para micro, pequeñas y
medianas empresas (MiPyME). Junio:
Encuentro Binacional de Organismos Gu-
Marzo: bernamentales de Derechos Humanos de Ar-
I Plenario de ADPRA, celebrado en la ciu- gentina y México. Organizado en conjunto con
dad de Carlos Paz. Surgió la redacción de, entre ADPRA y la Comisión de los Derechos Humanos
otras, las siguientes declaraciones: * Sobre la de México. Se trataron temas sensibles como la
Imposibilidad de tramitación de tarifa social en migración, la situación de los más jóvenes y las
el servicio de energía eléctrica. *Profunda preo- políticas de prevención de la tortura.
cupación ante la inminente quita de pensiones
no contributivas por invalidez. *Profunda pre- Junio:
ocupación ante la prestación presuntamente Se firma Convenio con la Junta Electoral
irregular del servicio público de agua potable y Provincial de Tucumán para realizar la obser-
el cobro ilegítimo del rubro capitalización. vación y monitoreo de los comicios en esa pro-
vincia, oportunidad en que la defensora estuvo
Marzo: presente realizando la tarea.
La Defensora del Pueblo de Río Negro,
Julio:
Adriana Santagati participó en representación
de ADPRA, de la Asamblea del Consejo Federal Declaración de ADPRA ante el dictado de
del Consumo que nuclea a las autoridades de la Resolución 598/2019 del Ministerio de Se-
defensa de consumidores de todo el país. El ob- guridad de la Nación que crea el Servicio Cívico
jetivo fue ratificar la preocupación de los defen- Voluntario para Jóvenes.
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
94
cuotas de los planes de auto ahorro; la elimi- Otras instituciones
nación del IVA para algunos alimentos de la Ca-
nasta Básica; y la Ley de Fibromialgia. f La defensora del pueblo recibió en la
sede central al Obispo Esteban Laxague y
Septiembre: a representantes de Cáritas.
ADPRA eligió nuevas autoridades durante la f Reunión con la directora del Centro de
Asamblea Anual de la Asociación, donde también Información de Naciones Unidas para
se le dio la bienvenida a los nuevos defensores del Argentina y Uruguay, Tamar Han, en el
pueblo designados recientemente. La Comisión marco de las estrategias de promoción
Directiva, que tendrá mandato por el período de la Agenda 2030. La Agenda 2030 de
2019-2021, está conformada por: Presidente: Án- Desarrollo Sostenible constituye un es-
gel Armando Alejandro Amor (CABA) Vicepresi- tándar global para el diseño de políticas
dente 1°: Fernando Said Juri (Tucumán) Vicepre- públicas en materia social, económica y
sidente 2°: Hugo Pozzi (Córdoba) Vicepresidente ambiental, representando un desafío de
3°: Adriana Santagati (Río Negro). planificación plurisectorial y multinivel
que comprende a todas las áreas y nive-
Octubre:
les de gobierno.
Ante los hechos de público conocimiento
f Santagati se reunió con la Jefa del Área
que acontecen en nuestro vecino país de Chile,
Medio Ambiente y Desarrollo Sustenta-
las Defensorías del Pueblo de la República Argen-
ble de la Defensoría del Pueblo de la Na-
tina expresaron su total repudio a la represión y
ción, Lucía Taboada. En la oportunidad
violencia institucional que, de acuerdo a datos
analizaron el tratamiento de reclamos
del Instituto Nacional de Derechos Humanos de
ambientales que se tramitan en ese or-
Chile (INDH), llevan, hasta el momento, 453 per-
ganismo nacional y que acontecen en la
sonas detenidas, 250 hombres, 158 mujeres, y 82
Provincia de Río Negro.
niños/as-, en comisarías de todo el país.
f Encuentro entre la defensora del pue-
Octubre:
blo y la directora nacional de Mediación
Ante el intento de destitución del Procu- y Métodos Participativos de Resolución
rador de los Derechos Humanos de Guatemala, de Conflictos. En la reunión la defensora
la Asociación de Defensoras y Defensores del Santagati refirió ante la funcionaria na-
Pueblo de la República Argentina acompaña al cional, Raquel Mundt, la política de traba-
Procurador de los Derechos Humanos de Gua- jo que lleva adelante desde la Defensoría
Relaciones institucionales
temala, Augusto Jordán Rodas Andrade, en este del Pueblo, fomentando el diálogo insti-
difícil momento en que se encuentra atravesan- tucional y ciudadano en la búsqueda de
do su institución, frente a la reciente iniciativa la solución rápida a los problemas, que-
por parte de un grupo de Diputados del Con- jas y conflictos que recibe el organismo.
greso de la República de Guatemala, que tiene
por objetivo destituirlo.
95
Desarrollo Sustentable, que se desarrolló
Jornadas y capacitaciones
en la Ciudad Judicial de Gral. Roca.
f La defensora del pueblo participó en la
f El equipo de trabajo de la Defensoría del
mesa de apertura del IIIº Congreso de
Pueblo asistió a la capacitación: “Reanima-
Psiquiatría y Adicciones del Comahue y
ción cardiopulmonar y primeros auxilios
IV° Congreso Regional de APSA.
para socorristas comunitarios”.
f La Defensoría del Pueblo y el Poder Ju-
f Personal de la Defensoría del Pueblo parti-
dicial organizaron la jornada “Introduc-
cipó de la capacitación sobre “Diversidad
ción a las Prácticas, Filosofías y Justicia
sexual en el Ámbito Educativo; Derechos
Restaurativa”.
Humanos e Infancias Trans”, dictado por
f “La Gestión Documental en la Era Digital”. el Dr. Diego Borizonik y organizada por el
Así se denominó la jornada, organizada Consejo Provincial de la Mujer.
por la Defensoría del Pueblo, la Legisla-
f La Defensoría del Pueblo participó en las
tura provincial. La actividad estuvo diri-
Jornadas sobre Comunidades y Ciudades
gida el personal que se desempeña en los
Amigables con las Personas Mayores. Or-
archivos de los diferentes ámbitos de la
ganizadas por la Universidad del Coma-
administración pública y sus superiores
hue a través del Programa de Formación
jerárquicos con poder de decisión para
de Adultos de la Secretaria de Extensión
impulsar este proceso. La actividad contó
Universitaria y la Facultad de Derecho y
con la valiosa participación de la Agencia
Ciencias Sociales (FADECS), la actividad
de recaudación Tributaria, la Secretaría
se desarrolló durante los días 10 y 11
de Ambiente y Desarrollo Sustentable y el
de mayo en la ciudad de General Roca. El
Ministerio de Turismo, Deporte y Cultura.
trabajo estuvo centrado en actividades
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
96
Comunicación
Institucional
97
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
98
Comunicación institucional
REDES SOCIALES
CAMPAÑAS
Facebook
Tal como adelantamos cumplimos con la
Tal como lo habíamos adelantado en el infor-
difusión de la campaña “70 años de la Decla-
me anterior, incorporamos Facebook como vía de
ración Universal de los Derechos Humanos”,
contacto con la ciudadanía, especialmente a los fi-
realizada a los fines de concientizar sobre la
Comunicación institucional
nes de la difusión de derechos, como fue el caso de
importancia de los derechos plasmados en el
la Campaña “YO PARTICIPO Y VOTO”. En el caso de
Documento que, en 1948, dictó la Organización
los posteos de placas dirigidas especialmente a los
de las Naciones Unidas.
afiliados al IProSS, luego de la implementación de
reformas en el sistema por parte de la obra social, En particular, definimos como objetivos
obtuvimos un alcance de 85.636 personas. promover los principios y valores de equidad,
99
justicia y dignidad que expresa la Declaración darias de distintas localidades de la provincia
como así también la promoción de la defensa y (Bariloche, El Bolsón, Cipolletti, Gral. Roca, Cer-
protección de los derechos humanos. vantes, Villa Regina, Sierra Grande, San Anto-
nio Oeste, Las Grutas, San Javier, Viedma) para
Otra de las campañas que llevamos adelante
despejar dudas planteadas por los estudiantes.
durante este período es la denominada: “Yo Par-
Además, desde la Dirección de Escuelas Secun-
ticipo y Voto” con el objetivo de fortalecer y pro-
darias se difundieron los videos en las Escuelas
mover la participación ciudadana de los jóvenes y
de la provincia para ser vistos y debatidos en
sus conocimientos sobre derechos políticos.
los espacios de Vida Estudiantil de la Nueva Es-
Dos videos y tres spots, fueron el producto cuela Secundaria.
final de esta campaña de la que fueron partíci-
pes alumnos de 4º y 5º año de escuelas secun-
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
darias rionegrinas.
100
ficación institucional por parte de la ciuda- tución. Además, en la sede central se modifi-
danía. En la misma línea, en las receptorías có la estructura interna de los espacios, con
dependientes del organismo se realizaron nueva disposición de oficinas para brindar
trabajos de ploteo identificatorio de la insti- una mejor atención al público.
Comunicación institucional
101
Rendición
de cuentas
y política
presupuestaria
103
Informe Anual 2018 - 2019 | Defensoría del Pueblo de Río Negro
104
Rendición de cuentas y política presupuestaria
Gastos de funcionamiento
105
Porcentaje de incidencia de los rubros en el
presupuesto vigente a octubre
106
Política presupuestaria 2020 resultado e impacto) y desempeño (proceso,
eficacia, eficiencia y oportunidad).
La política presupuestaria de la Defen-
soría del Pueblo para el ejercicio 2020 está
enmarcada por las definiciones del Plan Es- f Lineamiento N°1. Fortalecer las capaci-
tratégico Institucional (PEI) 2019-2022, cuya dades de la administración para garan-
elaboración se realizó en base al modelo de tizar el pleno ejercicio de los derechos
gestión pública orientada a resultados con es- fundamentales. Incluye los programas
pecial hincapié en la vinculación-plan-presu- de formulación de políticas públicas, de
puesto y el cumplimiento de la Agenda 2030 de actualización normativa permanente, de
Desarrollo Sostenible. En esta línea, el nivel de seguimiento de procesos electorales y de
producción institucional esperado para 2020 monitoreo de la Agenda 2030.
(relación insumo-producto) se refleja en pro-
gramas y proyectos transversales (productos) f Lineamiento N°2. Asegurar la defensa
articulados en torno a lineamientos (impacto) individual y colectiva ante vulneraciones
y objetivos contribuyentes (resultados) (matriz de derechos fundamentales. Incluye los
de planificación). programas de ampliación de la cobertura
El PEI implica un cambio de paradigma territorial, de activación del servicio de
respecto del actual funcionamiento de la insti- atención digital, de modernización ins-
tución, prescribiendo un modelo de gestión que titucional, de formación profesional y de
se caracteriza por la prevención de las vulnera- infraestructura e innovación tecnológica.
ciones de derechos fundamentales a través del
fortalecimiento de la administración pública y f Lineamiento N°3. Empoderar a la ciu-
el empoderamiento de la ciudadanía en su ejer- dadanía en el ejercicio de los derechos
cicio, la proactividad en el análisis de problemá- fundamentales. Incluye los programas de
ticas estructurales que subyacen a los reclamos producción de contenidos informativos, de
individuales y constituyen vulneraciones de de- generación de actividades informativas, de
rechos fundamentales de incidencia colectiva, la ampliación de presencia en redes sociales,
colaboración con los distintos poderes y niveles de articulación de redes con la sociedad ci-
107