RESUMEX DE DIREITO

ADMINISTRATIVO
(RESUMOS SINTÉTICOS PARA CONCURSO)
Insta@elielmadeiro
Olá, pessoal. Meu nome é Eliel Madeiro e resolvi criar esse caderno
de macetes com base em exercícios que fiz anteriormente a minha
aprovação no TRT7 (2 colocado). A intenção é clara: revisar o que já
estudei e, a partir de resumos, decorar alguns conceitos. Quero
deixar bem claro que, antes da prova ou nos fins de semana, seria
de suma importância dar uma lida rápida aqui, pois são bem
pontuais, curtos e diretos, bem do jeito que a gente gosta, né!!

Sem mais papo furado, quero desejar uma ótima revisão e FORÇA,
DEDICAÇÃO E CORAGEM PARA ENFRENTAR ESSA ROTINA PESADA.
Não sei o dia que você está lendo esse caderno, mas minha
nomeação saiu dia 10/05/2018 e a posse foi programada para o dia
28/05/2018 e posso te afirmar com toda certeza que é indescritível
a emoção!! Arrochaaaaaaaaaaa!

Ah, não esqueça de ler os resumos do meu parceiro, Bruno Severo (

insta @foconosmacetes). Ele também conta com um repertorio top
e sem contar que tem a experiencia de ser servidor do TRT14.

O Direito como um todo é uma matéria onde você tem obrigação de

ir bem, pois a maioria dos aprovados gabarita ela! Vamos com
calma, pegue a base inicial. Faça 20 questões toda vez depois da te-
oria, use esse resumo para pegar umas dicas e macetes e fé em
Deus. Como não está organizado por assunto, quando eu queria
achar algo especifico, usava o recurso o recurso localizar ( no pdf é
ctrl + F e no word é ctrl+U).
1) RECURSO
a) Licitações = 5 dias úteis (art. 109, I, 8.666/93)
b) Pregão = 3 dias úteis (art. 4º, XVIII, 10.520) + igual prazo para contra-razões
=======================================
2) IMPUGNAR EDITAL
a) Licitação (art 41, §1º e §2º, 8.666/93)
a.1 --> qualquer Cidadão = até 5 dias úteis antes da abertura dos envelopes + 3 dias para julgar e
responder
a.2 --> demais Licitantes = até o 2º dia útil que anteceder a abertura dos envelopes + 3 dias para
julgar e responder
------
b) Pregão = até 2 dias antes da sessão pública (art. 18, decreo 5450/05) + 24 horas para pregoeiro
decidir sobre impugnação

DIREITO ADMINISTRATIVO
ESQUEMA: CLÁUSULA EXORBITANTE / ALTERAÇÃO QUANTITATIVA

>> ALTERAÇÃO QUALITATIVA = NÃO TEM PERCENTUAL

>> ALTERAÇÃO QUANTITATIVA=

1) OBRAS, SERVIÇOS E COMPRA
I) ACRÉSCIMO = ATÉ 25%
II) SUPRESSÃO = ATÉ 25 %

2) REFORMAS
I) ACRÉSCIMO = ATÉ 50 %
II) SUPRESSÃO = NÃO PODEEE
art. 24, XVII:
É dispensável a licitação para a aquisição de componentes ou peças de origem NACIONAL ou ES-
TRANGEIRA, necessários à MANUTENÇÃO DE EQUIPAMENTOS DURANTE O PERÍ-
ODO DE GARANTIA TÉCNICA, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condição de exclusividade for indispensável para a vigência da garantia.

SE LIGA PORQUE JÁ CAIU NA FCC

Se a Administração Pública pune um funcionário, mas este não praticou qualquer
infração, haverá vício

a)no motivo do ato administrativo.

Lei 8.666/93. Art. 59. A declaração de nulidade do contrato

administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurídicos que
ele, ordinariamente, deveria produzir, além de desconstituir os já
produzidos.

art. 71, §1º, da 8666/93: “A inadimplência do contratado, com

referência aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere à
Administração Pública a responsabilidade por seu pagamento, nem
poderá onerar o objeto do contrato ou restringir a regularização e o uso
das obras e edificações, inclusive perante o Registro de Imóveis”
Agência executiva é uma qualificação dada à autarquia ou fundação que cele-
bre contrato de gestão com o órgão a que se ache vinculada, para a melhoria da
eficiência e redução de custos. “São, na realidade, autarquias ou fundações que, em de-
corrência dessa qualificação, passam a submeter-se a regime jurídico especial” (DI PIE-
TRO, 2004, p. 401).

A qualificação de autarquia ou fundação como agência executiva poderá ser conferida me-
diante iniciativa do Ministério supervisor, com anuência do Ministério da Administração Fe-
deral e Reforma do Estado, que verificará o cumprimento, pela entidade candidata à quali-
ficação, dos seguintes requisitos:
a) ter celebrado contrato de gestão com o respectivo Ministério supervisor;
b) ter plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional,
voltado para a melhoria da qualidade da gestão e para a redução de custos, já concluído
ou em andamento.
O contrato de gestão é um compromisso institucional, firmado entre o Estado, por inter-
médio de seus ministérios, e uma entidade pública estatal, a ser qualificada como agên-
cia executiva. Seu propósito é contribuir ou reforçar o atendimento de objetivos de políti-
cas públicas, mediante o desenvolvimento de um programa de melhoria da gestão, com
vistas a atingir uma superior qualidade do produto ou serviço prestado ao cidadão.
Um contrato de gestão especifica metas (e respectivos indicadores), obrigações,
responsabilidades, recursos, condicionantes, mecanismos de avaliação e penali-
dades.

ORGÃOS PUBLICOS
Quanto à composição ou atuação funcional:

Singular decisao de um agente;

Coletivo, colegiada, pluripessoais, plurima decisao da maioria (majoritaria).

Quanto à esfera de ação ( pelas alternativas percebi que se tratava da classificação

quanto à esfera de ação, mas foi a primeira vez que vi perguntar quanto à esfera
de"atuação" ) classificam-se em:
Centrais (que exercem atribuições em todo o território nacional, estadual ou municipal,
como os Ministérios, as Secretarias de Estado e as de Município) e
Locais (que atuam sobre uma parte do território, como as Delegacias Regionais da Re-
ceita Federal, as Delegacias de Polícia, os Postos de Saúde).

ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1-UNILATERAL PELA ADM

-modificação do projeto-adequação técnica
-modificação do valor- acréscimo ou supressão quantitativa do objeto
No caso de obras, serviços ou compras: até 25% (tanto para acréscimo, quanto para supres-
são)
No caso de reforma de edifício ou equipamento: até 50% (acréscimo) e 25% (supressão)

2- ACORDO DAS PARTES

-supressão que exceda o limite de 25%
-substituir garantia de execução
-modificar regime de execução
-modificar forma de pagamento (vedado antecipar pagamento sem correspondente fornecimento
de bens/obra/serviço)
-manutenção do equilíbrio econômico financeiro do contrato (fato imprevisível ou previsível de
consequência incalculável, força maior, caso fortuito ou fato do princípe)
PENSE NUMA COISA QUE VAI A PENA LER E RELER ATE CAIR
DURO!!!
COM CULPA DO CONTRATADO:

Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato:

I - o não cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais, especificações, projetos e prazos;
III - a lentidão do seu cumprimento, levando a Administração a comprovar a impossibili-
dade da conclusão da obra, do serviço ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou fornecimento;
V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem justa causa e prévia co-
municação à Administração;
VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do contratado com ou-
trem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou incorpora-
ção, não admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinações regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execução, assim como as de seus superiores;
 VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execução, anotadas na forma do § 1o do
art. 67 desta Lei;
IX - a decretação de falência ou a instauração de insolvência civil;
X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da em-
presa, que prejudique a execução do contrato;
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuízo das sanções
penais cabíveis.

SEM CULPA DO CONTRATO:

XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento, justificadas e

determinadas pela máxima autoridade da esfera administrativa a que está subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente comprovada, impe-
ditiva da execução do contrato.

1º - O CESPE, não importado a modalidade de prova, adota o posicionamento MA-

JORITÁRIO da doutrina, no sentido de que o controle exercido da Administração Di-
reta sobre a Indireta é controle EXTERNO. Esse é o majoritário entendimento das ban-
cas.

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(CESPE - ANAP - TCDF - 2014) O controle exercido pela administração sobre as entida-
des da administração indireta, denominado tutela, caracteriza-se como controle externo.
Na realização desse controle, deve-se preservar a autonomia da entidade, nos termos de
sua lei instituidora.

Comentario: O item foi considerado Correto, nao deixando duvidas sobre o entendi-
mento do Cespe para este assunto.

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(CESPE - ACESSOR TÉCNICO - TCE RN L 2009) (...) Neste sentido, o controle ex-
terno é exercido por um poder sobre outro, ou pela administração direta sobre a indi-
reta.
Comentario: Certo. Aqui sacramentou o posicionamento da Maria Silvia e Jose dos San-
tos, ou seja, é Controle Externo aquele exercido pela administração Direta sobre a Indi-
reta.

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2º - Celso Antonio considera um tipo "diferente" de controle interno. Ele chama de Con-
trole Interno Exterior.

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3º - Não levem para prova opniões de autores "não consagrados" (Matheus Carvalho, Vi-
cente Paulo etc.), as bancas "Grandes" so querem saber das opinões dos consagrados (Ma-
ria Sylvia, José dos Santos, Celso Antonio etc...)

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4º - Levem para a prova: O controle exercido da Administração Direta sobre a Indireta é

Controle EXTERNO. E pronto!!! é o entendiemnto majoritário.

Rapinha do Eliel, sei que tu gosta rsrs

FORMA JURÍDICA
EMPRESA PUBLICA: qualquer forma admitida no direito ( limitada, S/A...)
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: somente podem ser S/A( sociedade anonima)

*** EP e SEM não se sujeitam ao regime de falencia ( falimentar)

A rescisão do contrato poderá ser:

I - (rescisão administrativa) determinada por ato unilateral e escrito da Adminis-

tração, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitação,
desde que haja conveniência para a Administração;
 III - judicial, nos termos da legislação;

---> § 1o A rescisão administrativa ou amigável deverá ser precedida de autoriza-

ção escrita e fundamentada da autoridade competente.

não há previsão legal de alteração do OBJETO contratual, apenas seu aspecto

quantitativo e qualitativo. Ainda é possível alterar a garantia e o regime de exe-
cução, forma de pagamento, se houver acordo. Ler o artigo 65 da 8.666/93.

Para todos os casos a prescrição é de 5 anos, porém a data que começa a contar difere de
acordo com a pessoa.
Início da prescrição:
- Cargo em comissão ou eletivo: fim do vinculo
- Cargo efetivo ou emprego permanente: conhecimento do fato
- Parcerias com entidades privadas: prestação de contas final.

Concorrência, tomada de preços e convite são modalidades de licitação pública cuja aplicabilidade é
determinada em função

>>>>>da natureza do objeto e do valor estimado da contratação

Esqueminha CESSÃO (em negrito quem paga $):

CEDENTE CESSIONÁRIO
União ---> União

União ---> Estados, DF, Municípios

União ---> p.j. direito privado (ressarce depois)

SE CAIU, TEM QUE ANOTAR E SEGUIR EM FRENTE!!!!

Letra C - Certo - Lei 12.462/2011
 Art. 1o É instituído o Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), aplicável ex-
clusivamente às licitações e contratos necessários à realização:
V - das obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde - SUS
-
Art 9º § 1o A contratação integrada compreende a elaboração e o desenvolvimento dos
projetos básico e executivo, a execução de obras e serviços de engenharia, a montagem,
a realização de testes, a pré-operação e todas as demais operações necessárias e sufici-
entes para a entrega final do objeto.

OBRAS E SERVIÇOS: Mediante Termo Circunstanciado

----> Prazo provisório - 15 dias (15 letras) / responsável pela fiscalização.
----> Prazo definitivo – 90 dias (definitiVo – noVenta) /servidor ou comissão designada pela au-
toridade competente.

NÃO CARACTERIZA ALTERAÇÃO

Variação do valor contratado para faze face ao reajuste de preços previsto no próprio contrato, atua-
lizações, compensações, penalizações, empenho de dotação suplementar não caracterizam alteração
contratual
Registrado por simples APOSTILA
Dispensado ADITAMENTO do contrato

OBS: Necessário ADITAMENTO: quando houver alteração unilateral que aumenta os encargos do
contratado. Administração deverá restabelecer o equilíbrio econômico financeiro do contrato medi-
ante ADITAMENTO

ESSA PORRA TEM QUE TÁ DECORADO!!!

O OBJETO DA CONTRATAÇÃO NÃO PODE SER ALTERADO
O OBJETO DA CONTRATAÇÃO NÃO PODE SER ALTERADO
O OBJETO DA CONTRATAÇÃO NÃO PODE SER ALTERADO
O OBJETO DA CONTRATAÇÃO NÃO PODE SER ALTERADO
O OBJETO DA CONTRATAÇÃO NÃO PODE SER ALTERADO
O OBJETO DA CONTRATAÇÃO NÃO PODE SER ALTERADO
 FARAÓ EXIGE RESTRIÇÕES

F iscalizar
A aplicar sanções
R escindir unilateralmente
A lterar unilateralmente
O cupar temporariamente (não é qualquer caso)

EXIGE exigência de garantias

RESTRIÇÕES restrições à oposição da exceção do contrato não cumprido

EU ERREI E QUASE ME LASCO DE CHORAR DE RAIVA, TOME

NOTA!!!
Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato:
XI - a alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a
execução do contrato;

Publicidade --> eficácia

Até o 5° dia da assinatura --> publica o resumo do contrato
Depois do 5° dia conta mais 20 dias --> publica o extrato do contrato no Diário Oficial

Registro de preços
-> compras preferencialmente processadas pelo sistema registro de preços;
-> ampla pesquisa de mercado;
-> modalidade: concorrência do tipo menor preço (8.666) ou pregão (10.520);
-> validade não superior a 1 ano;
-> não obriga a Administração;
-> publicação trimestral dos preços registrados (não confundir com a publicidade MEN-
SAL da relação de compras feitas pela Administração).

"AVISA na PORTARIA que a ORDEM DE SERVIÇO é CIRCULAR com DESPA-

CHO, que eu PROVo de OFÍCIO essa INSTRUÇÃO”
AVISos
PORTARIA
ORDEM DE SERVIÇO
CIRCULAR
DESPACHO
PROVimentos
OFÍCIO
INSTRUÇões

NORMATIVOS:
NORMA RESOLveu INmagracer (rs...) e REGULOU o REGIME DELa DECerto.
NORMA: pra saber que é normativo
RESOLuções
INstruções normativas
REGULamentos
REGIMEntos
DELiberações
DECretos
 ENUNCIATIVOS:
O enunciado é CERTo: ATÉ PARECE APOSTA.
Certidões
Atestados
Pareceres
Apostilas

NEGOCIAIS
ADMIta que você HOMOLOGa os VISTOs DIREto da LAPA
ADMIssão
HOMOLOGAção
VISTOs
DIspensa
REnúncia
Licença
Autorização
Permissão
Aprovação
Para os atos punitivos é mais fácil ir pela lógica do que pelo macete.
Punitivos: Multa, Interdição de atividade e Destruição de coisas.

QUESTÕES QUE EU ERREI!!!! ESPERO QUE NÃO ERRE!

DICA 1
A conversão é o ato administrativo pelo qual a Administração converte um ato inválido em ato de
outra categoria, de maneira a torná-lo válido, com efeitos retroativos à data do ato original.

DICA 2
vale destacar que em NENHUMA hipótese de extinção de concessão (art. 35, lei
8.987) há previsão de indenização por lucros cessantes ao concessionário.

DICA 3
As ações de reparação civil em face do Estado (e pessoas jurídicas que prestem serviços
públicos) prescrevem em 5 anos

SO A DOUTRINA NECESSÁRIA!!!!!!!!!!!
 O Código Civil de 2002 trouxe um prazo prescricional de apenas 3 anos para ações de
reparação civil em face de particulares. Por ser lei posterior mais benéfica, entendia-se
que tbm deveria aplicar ao Estado. Entretanto, por ser lei geral, não pode revogar lei es-
pecial, que trata sobre a prescrição para o Estado (de 5 anos).

Entendimento majoritário é de que não se aplica o CC/02 para fins de prescrição para
ações de reparações civis frente ao Estado, permanecendo o prazo de 5 anos.
(Matheus Carvalho)

Consoante a Jurisprudência do STJ:

"O prazo de prescrição quinquenal, previsto no Decreto n.º 20.910 /32 e no Decreto-Lei
n.º 4.597 /42, aplica-se apenas às pessoas jurídicas de direito público (União,
Estados, municípios, Distrito Federal, autarquias e fundações públicas), excluindo-se,
portanto,as pessoas jurídicas de direito privado da Administração Pública In-
direta (sociedades de economia mista, empresas públicas e fundações)." (REsp
1270671 RS 2011 STJ)

‘’aplica-se o prazo prescricional quinquenal previsto no Decreto n° 20.910/1932 às ações indeniza-

tórias ajuizadas contra Fazenda Pública, afastando-se a incidência do prazo trienal previsto no Có-
digo Civil em razão do critério da especialidade normativa. ‘’

Em síntese:
TORTURA PELO MILITAR
Penal = Prescritível

CÍVEL = ImprescritÍVEL => indenizações por danos materiais e morais.

Para contratação de profissional de "notória especialização + atividade de natureza singular"

é hipotese de INEXIGIBILIDADE, nao dispensa

AI COMO CAIIIIII!!!
Art. 46. Os tipos de licitação "melhor técnica" ou "técnica e preço" serão utilizados ex-
clusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento e de engenha-
ria consultiva em geral e, em particular, para a elaboração de estudos técnicos prelimi-
nares e projetos básicos e executivos, ressalvado o disposto no § 4o do artigo ante-
rior. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994).
 § 1o Nas licitações do tipo "melhor técnica" será adotado o seguinte procedimento cla-
ramente explicitado no instrumento convocatório, o qual fixará o preço máximo que a
Administração se propõe a pagar:

VEIO NA FCC, LITERALMENTE O § 1

Lei 8.666
Art. 48. Serão desclassificadas:
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preços manifesta-
mente inexeqüiveis, assim considerados aqueles que não venham a ter demonstrada sua
viabilidade através de documentação que comprove que os custos dos insumos são coe-
rentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade são compatíveis com a
execução do objeto do contrato, condições estas necessariamente especificadas no ato
convocatório da licitação. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 1º Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se mani-
festamente inexeqüíveis, no caso de licitações de menor preço para obras e
serviços de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70%
(setenta por cento) do menor dos seguintes valores: (Incluído pela Lei
nº 9.648, de 1998)
a) média aritmética dos valores das propostas superiores a 50% (cinqüenta por cento)
do valor orçado pela administração, ou (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
b) valor orçado pela administração.

VI O CESPE COBRAR APENAS UMA VEZ...

Em um contrato administrativo existe a álea ordinária e álea extraordinária. Álea corresponde a
risco.
Áleas ordinárias: são os riscos inerentes à atividade econômica. Pouco importam ao Estado pois
são suportados pelo particular contratante;

Áleas extraordinárias: são as onerações imprevisíveis e supervenientes que impedem a continui-

dade do contrato. A álea extraordinária se divide em:

Álea administrativa: são atos oriundos do Poder Público que se manifestam sobre o contrato. Me-
lhor dizendo, a Administração Pública pratica atos para a melhor adequação ao interesse público.
Neste caso, aplica-se a teoria do fato do príncipe que é uma medida de ordem geral que repercute
reflexivamente sobre o contrato.

Álea econômica: são atos externos, imprevisíveis ou inevitáveis que repercutem no contrato.
Como exemplo tem-se as crises econômicas. Neste caso, aplica-se a teoria da imprevisão para que
o equilíbrio econômico-financeiro seja mantido.

O CUIDADO DE UM CARA EXPERIENTE.

art. 30, § 8º, lei 8.666: “No caso de obras, serviços e compras DE GRANDE VULTO, DE
ALTA COMPLEXIDADE TÉCNICA, poderá a Administração exigir dos licitantes a metodolo-
gia de execução, cuja avaliação, para efeito de sua aceitação ou não, antecederá sempre
à análise dos preços e será efetuada exclusivamente por critérios objetivos.” ERRADA: a
questão não especifica se a obra é de grande vulto e de alta complexidade.

Lei 8.666

Art. 33. Quando permitida na licitação a participação de empresas em con-

sórcio, observar-se-ão as seguintes normas:
I - comprovação do compromisso público ou particular de constituição
de consórcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicação da empresa responsável pelo consórcio que deverá atender às
condições de liderança, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentação dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por
qualificação
parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de
técnica, o somatório dos quantitativos de cada
consorciado, e, para efeito de qualificação econômico-financeira, o
somatório dos valores de cada consorciado, na proporção de sua respec-
tiva participação, podendo a Administração estabelecer, para o consór-
cio, um
acréscimo de até 30% (trinta por cento) dos
valores exigidos para licitante individual, inexigí-
vel este acréscimo para os consórcios
compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas
empresas assim definidas em lei; ERRO DA LETRA C
IV - impedimento de participação de empresa consorciada, na mesma licita-
ção, através de mais de um consórcio ou isoladamente; ERRO DA LE-
TRA B
V- responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos
praticados em consórcio, tanto
na fase de licitação quanto na
de execução do contrato. ERRO DA LETRA D
§ 1o No consórcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderança
caberá, obrigatoriamente, à empresa brasileira, observado o disposto no
inciso II deste artigo.
§ 2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da cele-
bração do contrato, a constituição e o registro do consórcio, nos
termos do compromisso referido no inciso I deste artigo. RESPOSTA COR-
RETA

Os atos negociais, embora unilaterais, encerram um conteúdo

negocial, de interesse recíproco da Administração e do
administrado, mas não adentram a esfera contratual

EXIGIBILIDADE + EXECUTORIEDADE = AUTOEXECUTORIEDADE

CONCEITOS:
EXIGIBILIDADE: Exige o cumprimento de uma obrigação. MEIOS INDRETOS
EXECUTORIEDADE: Executa compelindo materialmente. MEIOS DIRETOS
ISSO É BOM VOCÊ SABER!!!
A - remoção de um veículo estacionado irregularmente em via pública. AUTOEXECU-
TORIEDADE
B - apreensão de alimentos deteriorados em restaurante. AUTOEXECUTORIEDADE
C - demolição de casas construídas irregularmente em área de risco. AUTOEXECUTO-
RIEDADE
D - interdição de estabelecimento instalado sem licença de funcionamento. AUTOEXE-
CUTORIEDADE
E - aplicação de multa ao infrator de norma relativa à poluição sonora. EXIGIBILI-
DADE (NÃO POSSUI EXECUTORIEDADE)

(atos normativos) 3R DAI - Regulamento; Regimento; Resolução;

Deliberação;Aviso; Instrução Normativa
(atos enunciativos) CAPA - Certidão; Apostila; Parecer; Atestado
(atos ordinatórios) DCOPOM- Despacho; Circular; Ordem de Serviço;
Portaria; Ofício; Memorando
(atos negociais) AH PALA- Autorização;Homologação; Permissão;
Admissão; Licença; Aprovação
(atos punitivos) Poder de Policia e Poder Disciplinar.

QUESTÃO DA FCC MAIS SUA RESPECTIVA RESPOSTA!!!!

Se a Administração Pública pune um funcionário, mas este não praticou qualquer infração, haverá vício

= vicio no motivo

DI PIETRO entende que são CONVALIDÁVEIS os vícios:

Vícios de competência
Vícios de forma

DICA: FOCO
 FOrma
COmpetência

CARVALHO FILHO:

Vícios de contéudo (Quando ele for plúrimo)

Vícios de forma
Vícios de competência
Vícios de objeto (quando único)

Acho que não faltou nenhum vicio não rsrs

Súmula 347 STF: O Tribunal de Contas, no exercício de suas atribuições, pode apreciar
a constitucionalidade (via incidental) das leis e dos atos do poder público.

Além disso, dispõe a CF:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do
Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao
exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câ-
mara dos Deputados e ao Senado Federal;

Lembrando que a participação do Congresso Nacional dar-se-á quando for

contrato.
Art. 71 § 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Con-
gresso Nacional, que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.

LICENÇA 8.112
MES-TRA-DO --> 3 SÍLABAS --> 3 ANOS

DOU-TO-RA-DO --> 4 SÍLABAS --> 4 ANOS(AÍ VOCÊ INCLUI PÓS DOUTO-

RADO AQUI TAMBÉM)

PENSE EM UNS CONCEITOS INTERESSANTES PARA VOCE SABER OH!!!

a) "a contraprestação cobrada por concessionária de serviço público a título de forneci-
mento de energia elétrica ostenta natureza jurídica de tarifa ou preço público, submetendo-
se à prescrição decenal (art. 205 do CC de 2002) ou vintenária (art. 177 do CC de 1916), con-
forme a regra de transição prevista no art. 2.028 do novo diploma". (AgInt nos EDcl no REsp
1386586/PR, 2013/0175188-2. Relator(a) Ministra REGINA HELENA COSTA, Órgão Julgador:
T1 - PRIMEIRA TURMA, 13/06/2017).

b) É prescritível a ação de reparação de danos decorrentes de ilícito civil (RE 669069).

c) As ações de indenização por danos morais decorrentes de perseguição, tortura e prisão, por mo-
tivos políticos, durante o período da ditadura militar, são imprescritíveis.

d) Extrapolação do prazo para conclusão da sindicância ou do processo administrativo que não

conduz à nulidade desses procedimentos.

e) Enunciado 412 do STJ. A ação de repetição de indébito de tarifas de água e esgoto sujeita-se
ao prazo prescricional estabelecido no Código Civil.
 TCU
Aprecia:

-admissão de pessoal (A QUALQUER TÍTULO, NA ADM. DIRETA E INDIRETA, FUNDA-

ÇÕES MANTIDAS PELO PODER PÚB.)
- concessões de aposentadoria
- reformas e pensões

Não aprecia:
- nomeações para cargo provimento em comissão
- melhorias posteriores que NÃO alterem o fundamento legal (se alterar, aprecia)

Fonte: CF, art. 71, III.

A Lei de Licitação não permite que a Administra-o contrate OSCIP por dispensa de licitação;
permite apenas a contratação de OS.

Órgãos superiores
- sujeitos à subordinação e ao controle hierárquico
- detêm poder de -> direção, controle, decisão, comando
- não possuem autonomia financeira, administrativa e operacional

TUTELA: adm. direta ->adm. indireta (controle externo)

AUTOTUTELA: anular ato ilegal e revogar ato inconveniente (controle interno).

EU NÃO SABIA, E VOCÊ?

O Instituto de Proteção e Defesa do Consumidor - PROCON do Estado do Maranhão é uma
a) autarquia responsável pela defesa da cidadania e direitos do consumidor.
 #DICA#
- Organização Social - É hipótese de licitação dispensável a contratação de OS pelo
poder público para a OS prestar serviços ao poder público contemplados no contrato de
gestão. Art. 24. XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços com as
organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestão.

- Organização da sociedade civil de interesse público - não existe hipótese legal

genérica de licitação dispensável para a contratação de OSCIP pelo poder público.

Órgãos independentes são aqueles diretamente previstos na CF, representando os 3 po-

deres. São exemplos de órgãos independentes, de acordo com o Marcelo Alexandrino:
Câmara dos Deputados e os tribunais.
Já as secretarias de Estado são órgãos autônomos que se situam na cúpula da Adm.
logo abaixo dos independêntes. Ex: Secretaria de Estado da Educação do Amapá (opção
II)

Falou em HIPOSSUFICIÊNCIA, a única coisa que tinha a ver era modicidade, mesmo
que seja forçar a barra.

TANTO A CONCESSÃO DE USO GRATUITA OU ONEROSA SÃO PRECEDIDAS DE

LICITAÇÃO.
 • -->Extinção da concessão por INEXECUÇÃO TOTAL ou PARCIAL do contrato
por parte da concessionária
• -->Exige prévio aviso para que a concessionária corrija as falhas e
transgressões apontadas
• -->caso não as corrija instaura-se processo administrativo para a
decretação da caducidade.
CADUCIDADE • -->processo administrativo que assegure ampla defesa
• -->DECRETO do poder concedente, ao contrário da encampação, não

• -->Retomada do serviço pelo poder concedente antes do término do

prazo de concessão, baseada em razões de INTERESSE PÚBLICO (ato
discricionário)
• -->Ausência de qualquer vício na concessão ou qualquer irregularidade na
prestação do serviço pela concessionária.
• --> Ausência de qualquer vício na concessão ou qualquer irregularidade
ENCAMPAÇÃO na prestação do serviço pela concessionária.
• -->Direito à indenização PRÉVIA por investimentos não amortizados pela
concessionária.
• -->Requer lei autorizativa específica

Inexecução total ou parcial do contrato de conces-

são: Poder concedente escolhe entre:

a)Aplicar sanções contratuais

b)intervenção (medida menos extrema),
c)declarar a caducidade. Poder concedente comunica à concessionária o descumpri-
mento e dá-lhe prazo para corrigir as falhasà Processo Administrativoà caducidade por
decreto do poder concedente
Encampação (interesse público):
-->Retomada do serviço pelo poder concedente antes do término do prazo de conces-
são, baseada em razões de INTERESSE PÚBLICO (ato discricionário)
-->Ausência de qualquer vício na concessão ou qualquer irregularidade na prestação do
serviço pela concessionária.
--> Ausência de qualquer vício na concessão ou qualquer irregularidade na prestação do
serviço pela concessionária.
-->Direito à indenização PRÉVIA por investimentos não amortizados pela concessionária.
-->Requer lei autorizativa específica
Caducidade (inexecução pela concessionária):
-->Extinção da concessão por INEXECUÇÃO TOTAL ou PARCIAL do contrato por parte da
concessionária
-->Exige prévio aviso para que a concessionária corrija as falhas e transgressões aponta-
das
-->caso não as corrija instaura-se processo administrativo para a decretação da caduci-
dade.
-->processo administrativo que assegure ampla defesa
-->DECRETO do poder concedente, ao contrário da encampação, não requer autoriza-
ção legislativa específica.
Intervenção (inexecução pela concessionária):
-->Intervenção temporária na concessão. Prazo. Designação de interventor
-->fim de assegurar a adequação na prestação do serviço e cumprimento de cláusulas
contratuais
-->Se dá mediante DECRETO, assim como a caducidade
-->Prazo de 30 dias para instaurar procedimento admin
-->Se declarada nulidade da intervenção: serviço retorna a concessionária + direito à in-
denização
-->Processo admin prazo MAX; 180 dias
-->Prestação de contas do interventor que responde pelos atos de gestão

POSSÍVEL PEGADINHA PEGAJOSA EM SUA PROVA:

Nem toda autorização de serviço público é ato discricionário... Ex.: Autorização de ser-
viço de Telecomunicações (oi, tim, vivo, claro...) é ato vinculado!!! Lei 9472,
Art.131,§1º. É a cara da cespe fazer isso.

SABIA DISSO?
NÃO OCORRE A TRANSFERÊNCIA DE COMPETÊNCIA, POIS ESTA É INTRANS-
FERÍVEL.
- O QUE PODE OCORRER É O EXERCÍCIO DA COMPETÊNCIA SER PARCIAL E
TEMPORARIAMENTE DELEGADO

-LEMBRANDO QUE A COMPETÊNCIA PARA A PRÁTICA DE ATOS ADMINIS-

TRATIVOS SOMENTE ADVÉM DE PREVISÃO LEGAL.
é vedado ao Poder Judiciário exercer o controle de mérito de atos administra-
tivos, sendo privativo da administração pública.

MULTA para o CESPE:

➣ CESPE ⇒ Se tiver MULTA + AUTOEXECUTORIEDADE na mesma frase = ER-
RADO
➣ MULTA NÃO tem AUTOEXECUTORIEDADE
➣ Goza de EXIGIBILIDADE - meios indiretos de coação, sempre previstos em lei
➣ NÃO tem EXECUTORIEDADE.
➣ A imposição da multa é um ato imperativo e decorre do exercício do poder de polí-
cia,
➣ Sua execução (obrigar pagamento) caso não paga pelo particular, só poderá
ser efetuada por meio de uma ação judicial de execução. Necessita da inter-
venção do Poder Judiciário no caso do seu não pagamento.

TATUA NA ALMA
OS > Contrato de Gestao > é SEM LICITAÇAO
OSCIP > Termo de Parceria > Licita todo dia!

A Lei 9.790/1999 instituiu uma qualificação específica a ser concedida a entidades priva-
das, sem fins lucrativos, que pretendam atuar em parceria com o Poder Público, dele re-
cebendo fomento: a qualificação como organização da sociedade civil de inte-
resse publico (OSCIP).

As OSCIP podem atuar em diversas áreas, todas elas de INTERESSE SOCIAL, e sem-
pre sem finalidade de lucro.

" exercer atividades de natureza privada" - INCORRETO

" apoio do Estado" – CORRETO
 As cooperativas não podem ser qualificadas como OSCIP.

Não podem ser qualificadas como OSCIP:

- cooperativas
- empresas
- OS
- partidos políticos
- sindicatos
- organizações religiosas

-OSCIP= TEM CONSELHO FISCAL

- OS= TEM CONSELHO ADMINISTRATIVO

Serviços Sociais Autônomos - Embora não integrem a administra-

ção pública, nem sejam, em regra, instituídos pelo poder público, sua criação é
prevista em lei.

A qualificação das OSCIP que será concedida pelo Ministério da Justiça por meio de ato
vinculado (termo de parceria). A qualificação das OS será concedida pelo Ministério da
sua área de atuação por meio de ato discricionário (contrato de gestão).

OS:
Contrato de gestão. Ministro do estaDo, ato Discricionário

OSCIP
Termo de parcerIa; Ministro da justIça, ato vInculado

DICA ( sumurabística)-> isso foi eu que criei

NA OS= obrigatorio ter servidor publico na conselho da adminstração

NA OSCI P= é uma faculdade ter servidor publico no conselho fiscal

.
 Foro processual Foro processual
empresa publica sociedade de
economia mista
• se for federal, na • sempre na justiça
justiça federal/ se for estadual, mesmo que
estadual ou a SEM seja federal
municipal, na justiça
estadual, salvo
causas trabalhistas.

OS vs OSCIP's (que batalha em).

OS's
> Contrato de Gestão
>Ministro do Estado > Ato Discricionário
> Tem que ter C.A (participação obrigatória de agente público)
> Não precisa de licitação (procedimento simplificado de contratação)
>Princípios > (Limpec) (legalidade impessoalidade, moralidade, publicidade e economi-
cidade)
>Pode > PETCUMAS
(P) esquisa científica
(E) nsino
(T) econlógico
(CU) ltura
(M) eio (A) mbiente
(S) aúde
-
OSCIP
>Termo de Parceria
>Ministro da Justiça > Ato Vinculado
>Tem que te CF (conselho fiscal)
>Princípios Limpee (legalidade, impessoalidade moralidade, publicidade, eficiência
e economicidade)
>Pode > PETCUMAS + um bocado
>Não pode ser OSCIP > cooperativas, entidades religiosas, empresariais, partidos polí-
ticos, sindicados e OS's
>Não pode dispensar licitação

Dicas
Exigibilidade - Meios INDIRETOS de Coação
Executoriedade - Meios DIRETOS de Coação

DELEGAÇÃO - sentido horizontal e vertical

AVOCAÇÃO - somente sentido vertical

Resumo da LEI 9.637/98

- Ato de qualificação- ATO DISCRICIONÁRIO.

-Entidade celebra CONTRATO DE GESTÃO para depois receber QUALIFICAÇÃO por meio
de DECRETO;

- Tem que ter um CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO;

-PODE recerber: - RECURSO ORÇAMENTÁRIO

- SERVIDORES ( lembrar que se ele for DIRETOR vai manter a re-
muneração do cargo de origem + a de direção);
- BENS PÚBLICOS por PERMISSÃO DE USO.

- Áreas que o Terceiro Setor PODE atuar:

SAÚDE
MEIO AMBIENTE
TECNOLOGIA
CULTURA
PESQUISA CIENTÍFICA

As EP's e SEM não gozam do prazo quinhenal da prescrição

Competência é intransmissível.

O servidor não poderá exercer mais de um cargo em comissão, exceto no caso previsto
no parágrafo único do art. 9º, nem ser remunerado pela participação em órgão
de deliberação coletiva.

Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, a au-
toridade a que se refere o art. 143 (A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço pú-
blico ) notificará o servidor, por intermédio de sua chefia imediata, para apresentar opção no
prazo improrrogável de dez dias, contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará
procedimento sumário para a sua apuração e regularização imediata.

Consoante jurisprudência pacífica, o periculum in mora está implícito no próprio comando

legal, que prevê a medida de indisponibilidade, uma vez que visa a 'assegurar o integral res-
sarcimento do dano'

PERICULUM IN MORA : perigo da demora

A ação principal poderá ser proposta pelo MP ou pessoa jurídica interessada.

A representação para apuração preliminar que poderá ser por qualquer pessoa.
O art. 113, §1º se refere à faculdade que qualquer licitante, contratado ou pessoa fí-
sica ou jurídica poderá representar ao Tribunal de Contas ou aos órgãos integrantes do
sistema de controle interno contra irregularidades na aplicação da Lei 8.666/1993, para fins
de controle das despesas decorrentes dos contratos.

FONTE: Lei 8.666/93 Atualizada e Esquematizada.

Detalhes da LEI Nº 11.107/05:

Art. 3o O consórcio público será constituído por contrato cuja celebração dependerá da
prévia subscrição de protocolo de intenções.

Art. 5o O contrato de consórcio público será celebrado com a ratificação, mediante lei,
do protocolo de intenções.

Art. 4º § 5o O protocolo de intenções deverá ser publicado na imprensa oficial.

TOODO ATO PENDENTE É ATO PERFEITO!

A administração pode revogar o ato ineficiente.

A edição de emendas à constituição, de leis, de medidas provisórias e outros atos nor-

mativas primários não se insere no poder regulamentar.,Por meio do poder re-
gulamentar o chefe do Poder Executivo expede atos normativos secundá-
rios, destinados a dar fiel execução às leis.Os atos normativos dividem-se em pri-
mários e secundários.

Informativo Nº: 0506

DIREITO ADMINISTRATIVO. REPOSIÇÃO AO ERÁRIO. VALORES RECEBIDOS INDEVIDA-
MENTE PELO SERVIDOR POR INTERPRETAÇÃO ERRÔNEA DE LEI. RECURSO REPETI-
TIVO (ART. 543-C DO CPC E RES. N. 8/2008-STJ).
Não é possível exigir a devolução ao erário dos valores recebidos de boa-fé
pelo servidor público, quando pagos indevidamente pela Administração Pú-
blica, em função de interpretação equivocada de lei.

Direito de reclamar - não é qualquer pessoa.

Direito de recorrer - qualquer cidadão.

Ato consumado-->>>É o que produz todos os seus efeitos,tornando-se,por

isso mesmo,irretratável ou imodificável por lhe faltar o OBJETO

Lei 8.666
I - para obras e serviços de engenharia:
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinqüenta mil reais);
b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);

II - para compras e serviços não referidos no inciso

anterior (que não sejam de engenharia):
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preços - até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais);
c) concorrência - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais).
Bons estudos!
 Se um servidor público federal incorporar ao seu patrimônio, de forma lícita, certa vantagem pessoal
e, posteriormente, lei ordinária revogar a regra que previa tal incorporação, de modo que o servidor
não faça mais jus à vantagem, tal lei, nesse caso, será inconstitucio nal.

Consórcios com personalidade jurídica de direito PÚBLICO:

Associação Pública (Autarquia);
Consórcios com personalidade jurídica de direito PRIVADO:
Associação Civil (Sem fins econômicos).

1- Procedimentos a serem adotados = Modalidades de licitação

2- Critério de julgamento = Tipos de licitação

O FATOR LIMITADOR DE QUALQUER ATO ADMINISTRATIVO É A LEI.

Relativamente ao valor, a concorrência, ainda que não seja a modalidade de licitação mais adequada
para a contratação de determinados serviços e obras, poderá ser utilizada em qualquer caso de contra-
tação, segundo ditames legais.

Art. 117. Ao servidor é proibido:

X – participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada ou não personifi-
cada, exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput deste artigo não se aplica nos seguintes
casos: (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
(…)
II – gozo de licença para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a
legislação sobre conflito de interesses.
 Não há vedação para que servidor público que esteja em gozo de licença para tratar de inte-
resse particular participe da gerência ou administração de sociedade privada.

Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não excederá 60 (ses-
senta) dias, contados da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida
a sua prorrogação por igual prazo, quando as circunstâncias o exigirem.

CASOS DE DEMISSÃO NA LEI 8112 "VITALÍCIO"

1 - Crime contra a Administração
2 - Improbidade Administrativa
3 - Lesão aos Cofres Públicos
4 - Aplicação Irregular de Dinheiro Público
5 – Corrupção

(PROPRO) – 5 ANOS
6 - Utilizar o cargo para tirar PROveito pessoal
7 - Atuar como PROcurador junto a repartições públicas, exceto quando se trata de benefí-
cios de parente até 2º grau, cônjuge e companheiro

A contratação temporária de servidores e sua prorrogação sem concurso público ampa-

radas em legislação local não traduz, por si só, ato de improbidade administrativa. Os
atos fundamentados em lei local não caracterizam o dolo genérico, essencial para os ca-
sos de improbidade administrativa que atentam contra os princípios da Administração
Pública (art. 11 da Lei n. 8.429/1992). Precedentes citados: REsp 1.231.150-MG, DJe
12/4/2012, e AgRg no Ag 1.324.212-MG, DJe 13/10/2010. EDcl no AgRg no AgRg no
AREsp 166.766-SE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 23/10/2012.

Segundo entendimento do STJ, se o governo do DF, amparado em legislação local, realizar

contratações temporárias de servidores sem concurso público, tal ação configurará, por si só,
ato de improbidade administrativa.

De acordo com recente pronunciamento do Supremo Tribunal Federal, é inconstitucional qual-

quer prazo de estágio probatório inferior a três anos.

Sumúla 21 STF
Funcionário em estágio probatório não pode ser exonerado nem demitido sem in-
quérito ou sem as formalidades legais de apuração de sua capacidade.

Lei 8.112

Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do término de outra

da mesma espécie será considerada como prorrogação.
Baita artigo que cai viuuuuu!!!!

LEILÃO
- EDITAL.
- UNIVERSALIDADE DE INTERESSADOS.
- PARA BENS MOVEIS INSERVÍVEIS.
- BENS IMÓVEIS DERIVADOS DE PROCEDIMENTOS JUDICIAIS OU DAÇÃO EM PAGA-
MENTO.
- PRODUTOS LEGALEMTE APREENDIDOS OU PENHORADOS.
- ALGUNS CONTRATOS DE CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO.
 - ÚNICO TIPO USADO: MAIOR LANCE OU OFERTA

OU SEJA, NÃO EXISTE CADASTRAMENTO PRÉVIO E NEM PRELIMI-

NAR NESTA MODALIDADE.

CEP (Comissão de Ética Pública) - Mandato de 3 anos - permitida uma única recon-
dução;
CE (Comissão de Ética) - Mandato de 3 anos - sem recondução;

PODER DE POLÍCIA---> ( ADMINISTRATIVA) NÃO INCIDE SOBRE PESSOAS

PODER DA POLÍCIA--> (JUDICIÁRIA) PM,PC,PF

O Poder de Polícia tem os seguintes atributos:

a. Coercitibilidade
b. Discricionariedade
c. Auto-executoriedade.

PODER DE POLÍCIA--> POLÍCIA ADM---> BENS, ATIVIDADES E DIREITOS---> NÃO IN-

SIDE SOBRE PESSOAS.
PODER DA POLÍCIA-->POLÍCIA JUDICIÁRIA( PF,PC...)

POLÍCIA ADMINISTRATIVA:
*ILÍCITOS ADMINISTRATIVOS;
*ATUA SOBRE BENS, DIREITOS E ATIVIDADES;
*PREVENTIVA E REPRESSIVA;
*REGIDA PELA DIREITO ADMINISTRATIVO;
 *POLÍCIA MILITAR, POLÍCIA FEDERAL E ÓRGÃOS ADMINISTRATIVOS DE CARÁTER FIS-
CALIZADOR.

POLÍCIA JUDICIÁRIA:
*ILÍCITOS PENAIS;
*ATUA SOBRE PESSOAS;
*PREVENTIVA E REPRESSIVA;
*REGIDA PELA DIREITO PROCESSUAL PENAL;
*POLÍCIA CIVIL E POLÍCIA FEDERAL.

Se eu errar mais uma dessa, vou socar o teclado incessantemente até quebrar
minha mão...

Por partes:
1º Os órgãos se configuram em entidades concretas capazes de sintetizar diversas
atribuições estatais,
(ERRADO) Órgão não se compara com entidade, pois esta possui personalidade jurídica
e é capaz de contrair direitos e assumir obrigações ao contrários dos órgãos que não
têm personalidade jurídica.

2º podendo ser estruturados singularmente ou de maneira colegiada

(ERRADO) órgãos podem ser :
Quanto à Estrutura : simples ou compostos
Quanto à Composição (situação funcional) : singulares ou colegiados (coletivos)

CLASSIFICAÇÃO RESUMIDA DOS ORGAOS PUBLICOS

Quanto a ESTRUTURA > (lembre de Esqueleto) > simples ou composto
Quanto a FORMA DE ATUAÇÃO> singular(moncrático) ou colegiado
 Quanto a POSIÇÃO (INSS)> Independentes, autoNômos, Superiores, Subalternos.

1º Alguns órgãos possuem capacidade processual, que independe da personalidade jurídica

(ERRADO) órgão não possui personalidade jurídica

2º por exemplo, as agências executivas, que operam contratos de gestão.

(ERRADO) Agências executivas não podem ser exemplo de órgãos, pois trata-se de entida-
des (Autarquias/Fundações púb.) que ganharam essa qualificação por terem preenchido alguns re-
quisitos.

O direito de petição é um dos instrumentos para a concretização do PRINCÍPIO DA PUBLICI-

DADE.

Desdobramentos da Publicidade são o direito de receber, dos órgãos públicos,

informações (art. 5º, XXXIII, CF e o direito de pedir certidões (art. 5º, XXXIV, b,
CF).
O HABEAS DATA É UM DOS INSTRUMENTOS DO PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE.

Sentido Subjetivo/Formal/Orgânico: Pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos que exer-

cem ativiades administrativas

Sentido Objetivo/Material/Funcional: Função ou atividade administrativa

CONCESSÃO - PESSOA JURÍDICA OU CONSÓRCIO

PERMISSÃO - PESSOA FÍSICA OU JURÍDICA
A demarcação de terras tradicionalmente ocupadas pelos índios se dá por processo administrativo, o
qual deverá, ao final, ser homologado por decreto do presidente da República.

Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrá-
ria, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social, mediante prévia e justa
indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação do valor real, res-
gatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja uti-
lização será definida em lei.

No exercício do poder de polícia administrativa, o Estado utiliza tanto medidas preventivas, como a
de fiscalização e vistoria, quanto repressivas, a exemplo da dissolução de reunião e interdição de ati-
vidade.

Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:

XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e
televisão.

De acordo com o STF, havendo omissão de estado-membro quanto à ampliação e melhoria no atendi-
mento de gestantes em maternidades estaduais, é legítimo o controle jurisdicional, não cabendo à ad-
ministração, nesse caso, a alegação da reserva do possível.

VALE DECORAR OH!!

1. REPRESENTAÇÃO: Denúncia de irregularidade.
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa competente
para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbi-
dade.

2. RECLAMAÇÃO: Reconhecimento de um direito ou a correção de um ato que lhe

cause lesão ou ameaça de lesão.
Quanto às contas do PR, o TCU apenas aprecia, mediante parecer prévio (não julga – será o Con-
gresso Nacional). Quanto às contas dos demais administradores, o TCU tem competência para julgá-
las (inciso II).

A ação civil pública é instrumento válido de controle judicial da atividade administrativa.

O particular, no caso, ajuizou a ação no juízo competente (Justiça Estadual). Nota-se que
o art. 109, inciso I, da CF/88 não inclui na competência da Justiça Federal o processa-
mento e julgamento das causas em que sociedade de economia mista federal
seja ré.

CF/88- já errei uma vez isso. E você?

Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar: (...) I - as causas em que a
União, entidade autárquica ou empresa pública federal forem interessadas na condição de
autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de falência, as de acidentes de trabalho e
as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho;

Ademais, a questão já encontra pacificada na jurisprudência do STF e do STJ.

AQUI TEM AS SUMULAS QUE TRATAM DO FORO DAS EP E SEM

STJ
Súmula 42. Compete à Justiça Comum Estadual processar e julgar as causas cíveis em
que é parte sociedade de economia mista e os crimes praticados em seu detrimento.

STF
Súmula 556. É competente a Justiça Comum para julgar as causas em que é parte So-
ciedade de Economia Mista.

Súmula 517. As sociedades de economia mista só têm foro na Justiça Federal, quando
a União intervém como assistente ou opoente.
Nas empresas públicas e sociedades de economia mista, não existem cargos pú-
blicos, mas somente empregos públicos.

Quando o presidente da República pratica ato previsto nas competên-

cias a ele constitucionalmente reservadas, o Congresso Nacional não
pode desconstituí-lo por lei

1. Se o ato irregular houver gerado efeitos favoráveis a terceiros a Administração terá o prazo
decadencial de cinco anos, a contar de sua prática, para proceder à anulação, salvo se comprovar
a má-fé do beneficiário.

2. Se o ato configurar coisa julgada administrativa, ou seja, já foi decidido pela administração,
há a impossibilidade de uma dada matéria voltar a ser decidida na esfera administrativa, res-
tando somente apreciação do judiciário.

O fechamento de casas noturnas é um exemplo do atributo da autoexecutoriedade em matéria de

polícia administrativa.

PODER DE POLICIA.
> Polícia judiciária: recai sobre pessoas.
> Polícia administrativa: recai sobre bens, direitos e atividades.

Quando um servidor detentor de cargo de chefia assina expediente em concordância com o

conteúdo de ato elaborado por servidor subordinado, está caracterizada uma expressão do
poder hierárquico.
Grande parte dos colegas sabem que só pode avocar se houver rela-
ção hierárquica, acredito que a maioria dos erros foram por não no-
tar que não há relação hierárquica entre juiz e desembargador.

A hierarquia é típica da função administrativa.

.
Poder Legislativo e Poder Judiciário no exercício da sua função típica não há hierarquia
.
Quando na função atípica ai sim poderá haver hierarquia

-> NÃO se admite, de forma genérica, a expedição dos decretos autô-

nomos.
-> São admitidas apenas as matérias específicas previstas no art. 84,
VI, da CF.

COERCIBILIDADE: A coercibilidade torna É o exemplo da aplicação de uma multa como

o ato obrigatório, devendo estar ser obedecido forma de coagir o cidadão a não estacionar em
independente da vontade do administrado, caso determinada via pública
em que a Administração pode usar meios indi-
retos de coerção para cumprir a determinação

O STF entende ser constitucional a atribuição, pelo município, do exercício do poder de polícia de
trânsito a guardas municipais, inclusive no que se refere à imposição de sanções administrativas legal-
mente previstas.

A edição de ato normativo constitui exemplo do exercício do poder de polícia pela adminis-
tração pública.

Conforme entendimento consolidado do Supremo Tribunal Federal, a revogação de ato admi-

nistrativo que já gerou efeitos concretos exige regular processo administrativo
 As ações de reparação de danos à Fazenda Pública em vir-
tude de ilícito civil são PRESCRITÍVEIS.
Estão excluídas dessa natureza:
- Natureza Penal
- Atos de Improbidade (imprescritíveis)
- Entre outros

É de cinco anos o prazo decadencial para a administração pleitear o ressarcimento de valor indevida-
mente pago aos servidores públicos.

A Subsecretaria de Licitação e Compras, da Secretaria de Estado de Planejamento e Orçamento, é o ór-

gão gerenciador do SRP no âmbito do DF e suas atribuições incluem realizar pesquisa de mercado para
identificar o valor estimado da licitação, realizar o processo licitatório em si e gerenciar a ata de registro
decorrente do SRP.

PERMISSÃO DE USO DE BEM PÚBLICO= ATO ADM

PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO= CONTRATO ADM

Os terrenos de marinha, assim como os seus terrenos acrescidos, pertencem à União por expressa dispo-
sição constitucional.
 Águas Públicas: os mares territoriais; as correntes, canais, lagos e lagoas navegáveis
ou flutuáveis; as fontes e reservatórios públicos etc. (Código das Águas). 'Águas públicas
são aquelas que compõem mares, rios e lagos de domínio público' (LFG). Sendo assim,
nem toda água pública pertence à União. Pertencem aos estados, por exemplo, as águas
superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, neste
caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da União (art. 26, I, CF).

Ilhas fluviais e lacustres: as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países pertencem à União (art. 20, IV, CF). Já as ilhas fluviais e lacustres não pertencen-
tes à União pertencem aos estados (art. 26, III, CF).

Ilhas oceânicas: pertencem à União, excluídas as que contenham a sede de Municípios

(sendo que as áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal são áreas
de domínio da União).

É impossível a prescrição aquisitiva de bens públicos dominicais, inclusive nos casos de imóvel rural e
de usucapião constitucional pro labore.

Prescrição Aquisitiva é a aquisição da propriedade decorrente de usucapião.

SÃO BENS PÚBLICOS: NÃO SÃO BENS PÚBLICOS:

Bens pertencentes a pessoas jurídicas
de direito público, qualquer que seja a
sua utilização
Bens das pessoas jurídicas de direito pri-
vado; Esses bens podem estar sujeitos
às regras do regime jurídico dos bens
públicos quando estiverem afetados à
prestação de um serviço público
De acordo com a doutrina dominante, caso uma universidade tenha sido construída sobre parte de uma
propriedade particular, a União, assim como ocorre com os particulares, poderá adquirir o referido bem
imóvel por meio da usucapião, desde que sejam obedecidos os requisitos legais.

os edifícios destinados a sediar a administração pública.....> uso especial

prédios públicos destaivados---> dominiciais

Autorização --> NÃO exige licitação

Permissão --> Exige licitação **há divergência doutrinária
Concessão --> Contrato --> sempre exige licitação

Lei 8666/93, artigo 31:

"§ 2º A Administração, nas compras para entrega futura e na execução de obras e servi-
ços, poderá estabelecer, no instrumento convocatório da licitação, a exigência
de capital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, ou ainda as garantias previstas
no § 1º do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovação da qualificação econô-
mico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser
ulteriormente celebrado."

JÁ CAIU NO CESPE
8.112 = FEDERAL: obrigatória apenas à União
8.666 = NACIONAL: obrigatória todos os entes

cada C vale 5 dias.

Recurso - 5 DIAS (1C)

Representação - 5 DIAS (1C)
Reconsideração - 10 DIAS (2C)
 REPRESTINAÇÃO = RESTAURAR O VALOR OBRIGATÓRIO DE UMA LEI QUE FOI
ANTERIORMENTE REVOGADA.
BRASIL NÃO ACEITA REPRESTINAÇÃO – EXCETO ALGUMA NORMA EM CONTRÁ-
RIO

EXEMPLO: LEI A – REVOGADA PELA “LEI B”è UMA “LEI C” REVOGA “LEI B”
· SÓ HAVERÁ REPRESTINAÇÃO DA “LEI A” – SE A “LEI C” DISPUSER EXPRESSA-
MENTE
· NÃO HÁ REPRESTINAÇÃO TÁTICA| AUTOMÁTICA

SITUAÇÃO PODE SER CHAMADA DE = EFEITO REPRISTINATÓRIO

LEIS REVOGADORAS DECLARADAS INCONSTITUCIONAIS.
DECLARADA A INCONSTITUCIONALIDADE DE UMA LEI - FICA COMO SE NUNCA
TIVESSE EXISTIDO
NÃO HÁ DE SE FALAR EM LEI ANTERIOR QUE TENHA SIDO “EFETIVAMENTE REVO-
GADA” E TÃO POUCO QUE TENHA OCORRIDO REPRISTINAÇÃO.

O resumo do instrumento de contrato deve ser publicado na imprensa oficial no

prazo máximo de vinte dias, contados a partir do quinto dia útil do mês seguinte ao
de sua assinatura.

LEI 8.666/1993

Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no ins-
trumento convocatório, PODERÁ ser exigidaprestação de garantia nas contratações de
obras, serviços e compras.

O processo licitatório não é dispensável, a licitação sim.

A questão foi anulada pois faltou citar a natureza SINGULAR do ser-

viço. A notória especialização, por si só, não é suficiente para invia-
bilizar a competição.
RDC - Lei 12.462/11
Art 14˚, parágrafo único, I - Será admitida a participação de licitantes sob a
forma de consórcio, conforme estabelecido em regulamento; e

SERVIÇOS PÚBLICOS
Encampação: Interesse Público (Lei autorizativa + Prévia indenização).
Caducidade: Descumprimento pelo contratado (Decreto + Sem indenização).

Decreto nº 7.892/2013
art. 7º, § 2o Na licitação para registro de preços não é necessário indicar a
dotação orçamentária, que somente será exigida para a formalização do
contrato ou outro instrumento hábil.

A SIMPLES PREVISÃO DOS RECURSOS NA LEI ORÇAMENTÁRIA JÁ É O SUFICIENTE.

Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregulari-
dade na aplicação da lei, devendo a administração pública, caso a impugnação seja
protocolada no prazo da lei, julgá-la e respondê-la em até três dias úteis.

Art. 49. § 2º A nulidade do procedimento licitatório induz à do contrato, RES-

SALVADO O DISPOSTO NO PARÁGRAFO ÚNICO DO ART. 59 DESTA LEI.

lei 86666, Art 49 A autoridade competente para a aprovação do procedimento somente

poderá revogar a licitação por razões de interesse público decorrente de fato su-
perveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal con-
duta, devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros, mediante
parecer escrito e devidamente fundamentado.
§ 3o No caso de desfazimento do processo licitatório, fica assegurado o contra-
ditório e a ampla defesa.
A anulação de uma licitação pode ser total ou parcial, mas a revo-
gação deve ser total.

É NECESSÁRIA A OBSERVÂNCIA AO PRINCÍPIO DA PROMOÇÃO DO DESENVOLVI-

MENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL, LOGO É APROPRIADO, CONVENIENTE E OPOR-
TUNO A EXIGÊNCIA DE PRODUTOS QUE TENHAM BAIXO CONSUMO DE ENERGIA ELÉ-
TRICA.

se na concorrência a fase de adjudicação vem após a fase de homologação (no pregão é o

inverso), como se pode falar em suspender a homologação depois de ter passado a fase
que acontece depois dela? Ora, se a adjudicação passou, é óbvio que também passou a
homologação. Então, não há como se suspender.

Não é possível interpor recurso administrativo visando suspender a homologação da concorrên-

cia Depois da fase de adjudicação do objeto!

A autoridade competente para a aprovação do procedimento so-

mente
poderá revogar a licitação por razões de interesse público decor-
rente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente
para justificar tal conduta, devendo anulá-la por ilegalidade, de ofí-
cio ou por provocação de terceiros, mediante parecer escrito e devi-
damente fundamentado.
 Certo. Previsão legal no artigo 35, II e artigo 37 da Lei 8987/95:
Art. 35. Extingue-se a concessão por:
II - encampação;
Art. 37. Considera-se encampação a retomada do serviço pelo poder concedente
durante o prazo da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa
específica e após prévio pagamento da indenização, na forma do artigo anterior.

Os serviços públicos gerais (ou uti universi ) são indivisíveis e devem ser mantidos por im-
postos.
(CESPE, PC-PE/2016)

Permissão = título Precário (passível de revogação unilateral)

Concessão = prazo determinado

A exploração de determinada atividade em regime de autorização é exercida, por empresa privada, em

liberdade de preços de serviços, tarifas e fretes.

Autorização
1. Independente de licitação
2. Independente de consulta pública
3. Liberdade de preço, tarifa e frete (exceto quando caráter de emergência)
4. Sem prazo determinado
5. Disciplinada em regulamento próprio

“CF – Art. 21 – Compete à União:

XII – explorar, diretamente ou mediante AUTORIZAÇÃO, concessão ou permissão:
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
No julgamento das propostas decorrentes do processo licitatório de PPP, a
vencedora será aquela que apresentar a melhor combinação entre os crité-
rios menor preço e melhor técnica, de acordo com os pesos estabelecidos
em edital, e não a que apresentar apenas o menor valor.

EXEMPLO PRÁTICO
valor da obra: 2 milhões
supressão e acréscimos: até 25% ( 500mil )
reformas: até 50% (1milhão )

Info 862 STF: O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos empregados do contratado não
transfere automaticamente ao Poder Público contratante a responsabilidade pelo seu pagamento,
seja em CARÁTER SOLIDÁRIO OU SUBSIDIÁRIO, nos termos do art. 71, § 1º, Lei nº
8.666/93. (RE 760931/DF, j. 26/4/2017).

Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato:

XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias [...]

Contratos de repasse, como os que foram objeto da fiscalização do TCU no referido

relatório, são instrumentos administrativos por meio dos quais se processam as trans-
ferências de recursos financeiros por intermédio de instituição pública federal, man-
datária da União.

CONTRATO DE REPASSE ==> Algo que é REPASSADO, precisa de alguém que

repasse (um INTERMEDIÁRIO), esse é denominado MANDATÁRIO DA
UNIÃO.
Reforma não é serviço de natureza contínua.
 REGRA: garantia máxima de 5%

GRANDE VULTO: garantia máxima de 10%

GRANDE VULTO= valores estimados superiores a 25 x R$ 1,5 milhão = R$ 37,5 mi-

lhões

AS MINUTAS DE EDITAIS DE LICITAÇÃO, BEM COMO AS DOS CONTRATOS, ACORDOS,

CONVÊNIOS OU AJUSTES DEVEM SER PREVIAMENTE EXAMINADAS E APROVADAS POR
ASSESSORIA JURÍDICA DA ADMINISTRAÇÃO. A MINUTA DO FUTURO CONTRATO INTE-
GRARÁ SEMPRE O EDITAL OU ATO CONVOCATÓRIO DA LICITAÇÃO, ALÉM DISSO, TRATA-
SE DE PARECER VINCULANTE E OBRIGATÓRIO, PELO ENTENDIMENTO DO STF.

O exercício do poder de polícia reflete o sentido objetivo da administração pública, o qual se

refere à própria atividade administrativa exercida pelo Estado.

25% - REGRA GERAL

50% - REFORMAS

IV - concedente - órgão da administração pública federal direta ou indireta,

responsável pela transferência dos recursos financeiros ou pela descentrali-
zação dos créditos orçamentários destinados à execução do objeto do con-
vênio
V - contratante - órgão ou entidade da administração pública direta e indi-
reta da União que pactua a execução de programa, projeto, atividade ou
evento, por intermédio de instituição financeira federal (mandatária) medi-
ante a celebração de contrato de repasse;
Controle Interno = Controle de Mérito.
Controle Externo = Fiscalização Contábil, Financeira, Orçamentária e Operacional.

Os órgãos da administração direta devem dispensar, no âmbito de sua competência

e finalidade, tratamento prioritário e adequado, tendente a viabilizar, na área de
educação, a matrícula compulsória em cursos regulares de estabelecimentos públi-
cos e particulares de pessoas portadoras de necessidades especiais capazes de se in-
tegrar no sistema regular de ensino.

A Polícia Federal do Brasil, é uma instituição policial brasileira, subordinada ao Ministé-

rio da Justiça

A questao de 2009 foi considerada como Correta pelo CESPE, mas a questão confundiu a Classifica-
ção quanto à Estrutura com a Classificação quanto à Atuação Funcional, que está relacionada ao
poder de decisão.

►Classificação dos Órgãos Públicos quanto à Estrutura (Composição)◄

Hely Lopes Meireles / Maria Sylvia Zanella di Pietro / Fernanda Marinela / José dos Santos Carva-
lho Filho.

Órgãos simples/ unitários / singulares / burocráticos / Subordinados de Representação unitá-

ria: são aqueles que não possuem subdivisões em sua estrutura interna, ou seja, desempenham suas
atribuições de forma concentrada. Ressalte-se que os órgãos unitários podem ser compostos por
mais de um agente. O que não há são outros órgãos abaixo dele.
Órgãos compostos / coletivos / Subordinados de Representação Plúrima: reúnem em sua estru-
tura diversos órgãos menores, subordinados hierarquicamente, como resultado da desconcentração.
Por exemplo: o Ministério da Fazenda é integrado por vários órgãos, dentre os quais a Secretaria da
Receita Federal do Brasil. Esta se subdivide em diversos órgãos, como as Superintendências Regio-
nais que, por sua vez, são integradas por Delegacias, e assim sucessivamente, até chegarmos a um
órgão que não seja mais subdividido: este será o órgão unitário; todos os demais são compostos.
Por exemplo: o Ministério da Fazenda é integrado por vários órgãos, dentre os quais a Secretaria da
Receita Federal do Brasil. Esta se subdivide em diversos órgãos, como as Superintendências Regio-
nais que, por sua vez, são integradas por Delegacias, e assim sucessivamente, até chegarmos a um
órgão que não seja mais subdividido: este será o órgão unitário; todos os demais são compostos.
►Classificação dos Órgãos Públicos quanto à Atuação Funcional (Decisão) ◄
Hely Lopes Meireles / Fernanda Marinela / Celso Antonio Bandeira de Mello / Renato Alessi / Ma-
ria Sylvia Zanella di Pietro.
Órgãos singulares / unipessoais: são aqueles cujas decisões dependem da atuação isolada de um
único agente, seu chefe e representante. Aqui também vale a mesma ressalva aplicável aos órgãos
unitários, qual seja, os órgãos singulares podem ser compostos por diversos agentes, porém as deci-
sões são tomadas apenas pelo chefe. Exemplo: Presidência da República, em que a decisão cabe ao
Presidente.
Órgãos colegiados / pluripessoais: são formados por várias pessoas físicas ordenadas horizontal-
mente, ou seja, em uma relação de coordenação, e não de hierarquia. são aqueles cuja atuação e deci-
sões são tomadas pela manifestação conjunta de seus membros. Exemplo: Congresso Nacional, Su-
premo Tribunal Federal e, no Executivo, o Conselho Administrativo de Recursos Fiscais.

ÓRGÃOS PÚBLICOS
Não possuem Patrimônio próprio;
São hierarquizados;
São frutos de desconcentração;
Criação e extinção por meio de Lei;
Não possuem Personalidade Jurídica;

Em razão de a competência administrativa decorrer de previsão legal, o

próprio órgão não pode estabelecer, por si só, as suas atribuições.
De acordo com a doutrina, quando determinada pessoa, de boa-fé, desempenha função
pública em situações de emergência (Agente Irregular de Fato), deve ser aplicada a teoria
do órgão (FALSO - aplica-se a Teoria da Aparência), pois sua atuação será imputável ao Es-
tado (VERDADEIRO - Doutrina), a exemplo do que ocorre com o denominado agente de
fato (VERDADEIRO - Agente irregular que assuma função pública em situação de emergên-
cia é Agente de Fato).

Em regra, os órgãos, por não terem personalidade jurídica, não têm ca-
pacidade processual, salvo nas hipóteses em que os órgãos são titulares
de direitos subjetivos, o que lhes confere capacidade processual para a
defesa de suas prerrogativas e competências.

As EP's e SEM não gozam do prazo quinhenal da prescrição.

EP / SEM / FP governamentais
→ autorizadas por lei
→ criadas por decreto
→ registro no órgão competente (cartório p/ fins públicos; junta comercial p/ fins lucrati-
vos)

Observados os princípios da administração pública, a empresa pública pode ter regime específico de
contratos e licitações, sujeitando-se os atos abusivos praticados no âmbito de tais procedimentos licitató-
rios ao controle por meio de mandado de segurança.
O princípio Da OFICIALIDADE aplicável ao processo administrativo NÃO TEM NADA HAVER
com a adoção, pela administração, de formalidades legais,

Inclusive, os atos do PAF não dependem de forma determinda, logo impera outro principio implíto,
o Da INFORMALIDADE

São características das sociedades de economia mista: criação autorizada por lei;
personalidade jurídica de direito privado; sujeição ao controle estatal; estruturação
sob a forma de sociedade anônima.

É de cinco anos o prazo decadencial para a administração pleitear o ressarcimentoo de va-

lor indevidamente pago aos servidores públicos.

ANULAÇÃO DE ATOS ILEGAIS COM EFEITOS FAVORÁVEIS = DECAI EM 5 ANOS

O regime jurídico a que se sujeitam as EMPRESAS PÚBLICAS E AS SOCIEDADES DE ECONO-

MIA MISTA é de natureza híbrida.

O Estado sempre deve possuir o controle acionário nas empresas estatais.

Havendo promoção indevida, o ato administrativo deverá ser anulado em vir-

tude da ilegalidade.
Todavia, a Administração não pode descontar na folha de pagamentos de servi-
dor dinheiro que ele recebeu, de boa-fé, junto com o salário, mesmo que esse
valor seja indevido ou tenha sido pago a mais por erro da Administração. Esta é
a jurisprudência do STF (MS 256.641/DF).
A concessão de aposentadoria possui natureza jurídica de ato administra-
tivo complexo, que somente se perfaz com a manifestação do Tribunal de
Contas acerca da legalidade do ato. Caso uma aposentadoria tenha sido
concedida sem que os requisitos legais tenham sido preenchidos, a Admi-
nistração Pública federal pode anular esse benefício no prazo decaden-
cial de 5 anos, contados da data da homologação da concessão pelo Tri-
bunal de Contas (e não da data da "concessão inicial" feita pelo órgão
ou entidade).

STJ. Corte Especial. EREsp 1.240.168-SC, Rei. Min.João Otávio de Noro-

nha, julgado em 7/11/2012. (lnfo 508).

Administração Indireta
Autarquias _______________________________Criadas por lei
Fundações publicas ________________________autorizadas por lei
Sociedade de economia Mista________________Autorizadas por lei
Empresa publica __________________________Autorizadas Por lei

Os atos ordinatórios buscam disciplinar o funcionamento da Admi-

nistração e a conduta dos seus agentes.

São exemplos de atos administrativos ordinatórios:

---> instruções
---> portarias
---> avisos
---> ofícios
---> circulares
---> despachos
---> ordens de serviço.
A ESTRUTURAÇÃO, QUANDO NÃO IMPLICAR AUMENTO DESPESA, PODE SER FEITA ME-
DIANTE DECRETO AUTÔNOMO.

Agentes de fato
a) agentes necessários: são aqueles que atuam em situações excepcionais, como,
por exemplo, em uma calamidade pública ou outra situação emergencial, colaborando
com o Poder Público, como se fossem agentes de direito. Seria o caso de uma pes-
soa designada pelo Poder Público para coordenar um abrigo público durante uma grave en-
chente, executando atos e exercendo atividades como se fosse um agente público;

b) agentes putativos: são os que desempenham atividade pública na presunção de le-

gitimidade, porém em caso que a investidura do agente não se deu dentro do proce-
dimento legalmente exigido. É o exemplo de agente que pratica inúmeros atos de ad-
ministração, porém sem ter sido previamente aprovado em concurso público.

Os Tribunais de Contas não têm competência para apreciar recursos interpostos contra
decisões proferidas no âmbito do Poder Executivo em processos administrativos nos quais
se discuta questão tributária.

REGIME JURÍDICO DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

AUTARQUIAS----------------------------------> REGIME JURÍDICO DE DIREITO PÚBLICO.

FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PRIVADO--→ REGIME JURÍDICO HÍBRIDO/BALANCE-
ADO.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA (prestação de serviço público)---> REGIME JURÍ-

DICO HÍBRIDO PREDOMÍNIO DO DIREITO PÚBLICO.

EMPRESA PÚBLICA (prestação de serviço público )----------------------> REGIME JURÍ-

DICO HÍBRIDO PREDOMÍNIO DO DIREITO PÚBLICO.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA (exerce atividade econômica )---> REGIME JURÍ-

DICO HÍBRIDO PREDOMÍNIO DO DIREITO PRIVADO.

EMPRESA PÚBLICA (exerce atividade econômica )----------------------> REGIME JURÍ-

DICO HÍBRIDO PREDOMÍNIO DO DIREITO PRIVADO.

OBS.:
A FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PÚBLICO É ESPÉCIE DO GÊNERO AUTARQUIA (FUN-
DAÇÃO AUTÁRQUICA/AUTARQUIA FUNDACIONAL).

EMPRESAS ESTATAIS:
- EMPRESAS PÚBLICAS: CAPITAL 100% GOVERNAMENTAL.
- SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA: CAPITAL 50% + 1% GOVERNAMENTAL
(maioria do capital votante).

É dispensável o "termo de contrato" e facultada a substituição prevista

neste artigo, a critério da Administração e independentemente de seu valor,
nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos,
dos quais não resultem obrigações futuras, inclusive assistência técnica.

Art. 55 Lei 8666/93. São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabeleçam:
III - o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-base e periodicidade do rea-
justamento de preços, os critérios de atualização monetária entre a data do adimplemento
das obrigações e a do efetivo pagamento

Enquanto no ato complexo as manifestações de dois ou mais órgãos se fundem para formar um
único ato, no ato composto se pratica um ato administrativo principal que depende de outro ato
para a produção plena dos seus efeitos.

A parte interessada só pode impugnar ou atacar judicialmente o ato administrativo complexo, caso to-
das as manifestações necessárias à formação do ato já tenham sidas expressas.

O fato administrativo é conceituado como a materialização da função administra-

tiva.

Em regra, sempre que a administração estiver perante ato insuscetível de convali-

dação, ela será obrigada a invalidá-lo, excetuando-se a essa determinação a situa-
ção em que o ato viciado já tenha sido estabilizado pelo direito .

Mazza cita vários exemplos de ato inexistente:

a) folha do talão de multas não preenchida (ausência de conteúdo);

b) ato administrativo proibindo e ao mesmo tempo permitindo determinado
comportamento (ausência de conteúdo);
c) decreto proibindo a morte (conteúdo materialmente impossível);
d) edital de concurso exigindo domínio de idioma extinto (conteúdo
materialmente impossível);
e) portaria municipal proibindo a chuva (conteúdo materialmente impossível);
f) texto de ato administrativo esquecido na gaveta (ausência de forma);
g) promoção de servidor falecido (ausência de objeto);
h) alvará autorizando a reforma de prédio em terreno baldio (ausência de
objeto);
i) ato praticado em usurpação de função pública (ato não imputável à
Administração Pública);
j) medida provisória assinada por varredor de ruas (ato não imputável à
Administração Pública);
k) auto de infração lavrado pelo agente em curso de formação para novos
fiscais (ato não imputável à Administração Pública);
l) “demissão” de subordinado anunciada pelo chefe da repartição, por
pilhéria, em festa de confraternização dos funcionários (ato não imputável à
Administração Pública);
m) ordem administrativa cujo cumprimento implica a prática de crime
(conteúdo juridicamente impossível).

O ato inexistente é aquele que não reúne os elementos necessários à sua formação. Ele
não produz qualquer conseqüência jurídica.

Já o ato nulo é o ato que embora reúna os elementos necessários a sua existência, foi
praticado com violação da lei, a ordem pública, bons costumes ou com inobservância da
forma legal. O ato nulo precisa de decisão judicial para a retirada da sua eficácia.

O ato anulável é o que tem defeito de menor gravidade. Já a invalidade é uma forma ge-
nérica das subespécies de: nulidade e anulabilidade. Assim, tanto o ato nulo como o anulá-
vel é considerado inválido. O dolo principal torna o negócio jurídico anulável (art. 171 , II ,
CC).

O porte de arma configura-se como exemplo de autorização ... (Certo)

Os Poderes Judiciário e Legislativo podem editar atos administrativos em sentido

estrito, típicos da atividade administrativa, quando praticam atos referentes às suas
atividades de gestão interna, como, por exemplo, a realização de licitações ou con-
cursos públicos.
Atos da administração é gênero (Sentido amplo)
Atos administrativos é espécie

ato praticado por usurpador = inexistente.

Os ministérios e secretárias de Estado são órgãos pú-

blicos compostos, quanto sua estrutura.

Os órgãos da administração pública classificam-se, segundo a função que

exercem, em órgãos ativos, órgãos consultivos e órgãos de controle.

Questão: A referida secretaria será considerada um órgão simples, em razão de seu caráter transitó-
rio. (ERRADO)
Resposta: Quanto à Estrutura as Secretárias são consideradas órgãos COMPOSTOS.

ÓRGÃOS - INTEGRAM A ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA

ENTIDADES - INTEGRAM A ADMINISTRAÇÃ INDIRETA

O tipo de licitação denominada melhor técnica é empregado, exclusiva-

mente, para serviços de natureza predominantemente intelectual.

Melhor técnica é exclusivamente para natureza intelectual.

 Técnica e preço é exclusivamente para natureza intelectual. Entretanto, há
exceção. Ela pode ser utilizada para obra de grande vulto com majoritaria-
mente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada

ESPÉCIES DE DESCONCENTRAÇÃO DE COMPETÊNCIA DOS ÓRGÃO

PÚBLICOS

- MATERIAL/TEMÁTICA: As competência são divididas mediante es-

pecialização de cada órgão em determinado assunto. Ex.: Ministé-
rios da União (Saúde, Educação, Transporte).
- TERRITORIAL/GEOGRÁFICA: As competência são divididas por re-
giões. Ex.: Delegacias de polícias distribuídas por distritos
- HIERÁRQUICA/FUNCIONAL: Utiliza como critério de repartição de
competências. Há relação de subordinação. Ex.: Diretoria e Setor de
atendimento.

Quanto à estrutura:

b.1) órgãos simples ou unitários: são constituídos por um só centro

de competência;
b.2) órgãos compostos: são órgãos que possuem na sua estru-
tura órgãos menores, encarregados de exercer função idêntica à sua
ou outras funções, atividades-meio. Ocorre, então, o que se deno-
mina de desconcentração e não descentralização. Ex: Ministérios e
secretarias

De acordo com a jurisprudência, o fato de um município renovar contrato de concessão de ser-

viço público sem a realização de procedimento licitatório configura irregularidade que se perpe-
tua durante o período de renovação, razão pela qual o ato de renovação pode ser objeto de con-
trole judicial por intermédio de ação civil pública em que, se for ajuizada dentro do período de
renovação do contrato, não estará configurada decadência.

QUANTO AO ÓRGÃO CONTROLADOR:

CONTROLE LEGISLATIVO: realizado pelo parlamento auxiliado dos Tribunais de Contas.
Exemplo: comissões parlamentares de inquérito;

CONTROLE JUDICIAL: por meio das ações constitucionais perante o Poder Judiciário. Po-
derá ser exercido a priori ou aposteriori. Será sempre realizado através de provocação da
parte interessada. Exemplo: mandado de segurança e ação civil pública;

CONTROLE ADMINISTRATIVO: é o controle interno no âmbito da própria Administração.

Podendo ser realizado por ofício ou por provocação da parte interessada. Exemplo: recurso
hierárquico.

QUANTO À EXTENSÃO:

CONTROLE INTERNO: realizado por um Poder sobre seus próprios órgãos e agentes.
Exemplo: controle exercido pelas chefias sobre seus subordinados;

CONTROLE EXTERNO: quando o órgão fiscalizador se situa fora do âmbito do Poder Con-
trolado. Exemplo: anulação judicial de ato da Administração.

QUANTO À NATUREZA:

CONTROLE DE LEGALIDADE: verifica se ação tomada pela Administração pública está de

acordo com a lei. Pode ser exercido pela própria Administração ou pelo Poder Judiciário.
Exemplo: anulação de contrato administrativo por violação da Lei n. 8.666/93.

CONTROLE DE MÉRITO: é exercido somente pela própria Administração quanto aos juízos
de conveniência e oportunidade de seus atos. Não se admite controle do mérito de atos
administrativos pelo Poder Judiciário, exceto quanto aos atos praticados pelo próprio Judi-
ciário no exercício de função atípica. Exemplo: revogação de ato administrativo.

QUANTO AO ÂMBITO:

CONTROLE POR SUBORDINAÇÃO: realizado por autoridade hierarquicamente superior

àquele que praticou o ato controlado. Exemplo: anulação, pelo Presidente da República, de
ato praticado por Ministro de Estado;
CONTROLE POR VINCULAÇÃO: é a influência exercida pela Administração direta sobre as
demais entidades descentralizadas. Exemplo: poder de fiscalização do Ministro de Estado
sobre autarquia vinculada à sua pasta.

QUANTO AO MOMENTO DE EXERCÍCIO:

CONTROLE PRÉVIO: é aquele realizado antes do ato controlado. Exemplo: mandado de se-
gurança impetrado para impedir a prática de ato ilegal;

CONTROLE CONCOMITANTE: promovido concomitantemente à execução da atividade con-

trolada. Exemplo: fiscalização durante a execução de obra pública;

CONTROLE POSTERIOR: é realizado após a prática do ato controlado. Exemplo: ação po-
pular proposta visando anular ato lesivo ao patrimônio público.

QUANTO À INICIATIVA:

CONTROLE DE OFÍCIO: este é realizado sem a provocação da parte interessada. Exemplo:

instauração de processo disciplinar para apurar falta funcional praticada por servidor pú-
blico;

CONTROLE PROVOCADO: este depende da provação da parte interessada para surtir

efeito. Exemplo: ações constitucionais para controle judicial da Administração Pública.

De acordo com o STF, havendo omissão de estado-membro quanto à

ampliação e melhoria no atendimento de gestantes em maternidades es-
taduais, é legítimo o controle jurisdicional, não cabendo à administra-
ção, nesse caso, a alegação da reserva do possível.

1. REPRESENTAÇÃO: Denúncia de irregularidade.

Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa competente para
que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade.

2. RECLAMAÇÃO: Reconhecimento de um direito ou a correção de um ato que lhe cause

lesão ou ameaça de lesão.
O controle interno é exercido pela administração pública sobre seus pró-
prios atos e sobre as atividades de seus órgãos e das entidades descentra-
lizadas a ela vinculadas.

Congresso Nacional--> susta--> CoNtrato

TCU----------------------> susta --->aTo

O controle hierárquico pode ser exercido de ofício, ou seja, não precisa necessariamente ser provo-
cado.

AUTARQUIAS
Personalidade jurídica de direito público.

FUNDAÇÕES PÚBLICAS
Personalidade jurídica própria.

• Há autoadministração, porém não é a capacidade de definir regras (auto-organiza-

ção), e sim de gerir seus negócios.

A parte interessada só pode impugnar ou atacar judicialmente o ato ad-

ministrativo complexo, caso todas as manifestações necessárias à forma-
ção do ato já tenham sidas expressas.
 RECURSOS NA LICITAÇÃO
REGRA: sem efeito suspensivo
EXCEÇÃO: com efeito suspensivo
A) HABILITAÇÃO OU INABILITAÇÃO DO LICITANTE;
B) JULGAMENTO DAS PROPOSTAS;

As contratações de obras de engenharia não podem ser licitadas por meio de pregão
eletrônico.

O fato administrativo é conceituado como a materialização da função

administrativa.

ASPECTOS DA ADMINISTRAÇÃO: SENTIDOS

FORMAL - SUBJETIVO - ORGÂNICO
>>> Conjunto de órgãos, entidades e agentes públicos que desempenham a atividade ad-
ministrativa do Estado;
>>> Manifestação do poder público mediante a prática de atos jurídico-administrativos do-
tados da propriedade autoexecutória. cespe
MATERIAL - OBJETIVO - FUNCIONAL
>>> Conjunto de funções necessárias aos serviços públicos em geral, ou seja, é a própria
função administrativa em si;
>>> Atividade exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e órgãos;
>>> Critério teleológico: cumprimento dos fins.
OPERACIONAL
>>> Desempenho perene, sistemático, legal e técnico dos serviços próprios do Estado.

Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato:

Dever de ressacimento somente previsto nos insisos XII e
XVII
XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo
conhecimento, justificadas
e determinadas pela máxima autoridade da esfera adminis-
trativa a que
está subordinado o contratante e exaradas no processo ad-
ministrativo a que se
refere o contrato;
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regu-
larmente comprovada,
impeditiva da execução do contrato;

A despeito do comentário do Augusto, que está correto, ou seja, o

sujeito ativo da desapropriação é, em regra, quem tem competên-
cia legal para o ato declaratório da desapropriação (decreto do
chefe do Poder Executivo declarando o bem de necessidade, utili-
dade público ou interesse social). Na esfera federal, há exce-
ções: O DNIT E A ANEEL (AUTARQUIAS FEDERAIS) TÊM
COMPETÊNCIA LEGAL PARA O ATO DECLARATÓRIO DA DE-
SAPROPRIAÇÃO.
ENTIDADE DE APOIO SÃO INSTITUIDAS POR CONVÊNIO ENTRE AS INSTI-
TUIÇÕES QUE A APOIAM.
E NÃO pelo poder Público.

DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Art. 109. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação
desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da intimação
do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitação ou inabilitação do licitante;
b)- julgamento das propostas
(as duas com efeito suspensivo).

É EM VIRTUDE DA "TEORIA DA APARÊNCIA" E NÃO DA REA-

LIDADE. O CONCEITO ESTÁ CORRETO.

Nos consórcios, um dos partícipes é a União; o outro, necessariamente,

será uma entidade da administração pública estadual, distrital ou municipal

Os Convênios não possuem personalidade jurídica, são despersonificados. Podem ser ce-
lerados entre entidades Públicas e Privadas(pessoas físicas ou jurídicas).

FUNDAÇÃO PÚBLICA:
a) de direito privado: fundação governamental;
b) de direito público: fundação autárquica/autarquia fundacional.

Em regra, Fundações públicas são entidades da administração indireta dotadas de perso-

nalidade jurídica de direito PRIVADO

Quando a fundação é dotada de personalidade jurídica de direito público, temos o que a

doutrina chama de "fundação autárquica".

EMPRESA PÚBLICA FEDERAL -> JUSTIÇA FEDERAL

"atos da administração" incluem:

a) os "atos administrativos" propriamente ditos (manifestação de von-
tade cujo fim imediato seja a produção de efeitos, regida pelo direito público);
b) os atos da administração pública regidos pelo direito privado; e
c) os chamados "atos materiais" praticados pela administração pú-
blica, que são os atos de mera execução de determinações adminis-
trativas (portanto, não têm como conteúdo uma manifestação de vontade), a
exemplo da varrição de uma praça, da dissolução de uma passeata, da pavi-
mentação de uma estrda, da demolição de um prédio que esteja ameaçando
ruir.

FATO adm. NÃO se enquadra no conceito de ATO adm.

Ao contrário da revogação, a anulação do ato administrativo pode ser feita tanto pela admi-
nistração como pelo Poder Judiciário. O efeito da anulação opera ex tunc e, via de regra,
não gera dever de indenizar o particular prejudicado.

O gestor público que constatar a prática de ato administrativo ilegal deve, obrigato-
riamente, anulá-lo, e, caso seja comprovada a boa-fé do servidor que praticou o ato
ilegal, a anulação produzirá efeito ex nunc.
Um ato individual só pode ser revogado se não houver gerado di-
reito adquirido para o seu destinatário.

oportuno - análise do momento...

conveniência - análise das condições...

O limite da autotutela é o princípio da razoabilidade...

O gestor público deve cumprir as fases do processo administra-

tivo obedecendo às formalidades próprias do inquérito civil,
sob pena de nulidade, que poderá ser alegada, na esfera judicial
própria, tanto durante a execução do processo quanto após o
seu encerramento.

ERRADO: Um dos princípios que regem o Processo Ad-

ministrativo é o FORMALISMO MODERADO, portanto
questão errada.

O TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL ANALISA E EMITE PA-

RECER TANTO DOS GASTOS DO GOVERNADOR COMO DOS
PREFEITOS CF/88, antes da constituição havia a possibili-
dade de TC municipais, sendo o julgamento competência
do poder legislativo (congresso nacional, assembléia legisla-
tiva ou câmara legislativa e câmara municipal)

Certo: A licença concedida ao administrado para o exercício de direito poderá ser

revogada pela administração pública por critério de conveniência e oportunidade.

Os atos administrativos regulamentares e as leis em geral têm efeitos gerais

e abstratos, ou seja, não diferem por sua natureza normativa, mas pela ori-
ginalidade com que instauram situações jurídicas novas.

Pelo critério do Poder Executivo, os atos administrativos praticados pe-

los Poderes Legislativo e Judiciário não seriam objetos de estudo do di-
reito administrativo.

Os efeitos prodrômicos do ato administrativo são efeitos atípicos que existem

enquanto perdura a situação de pendência na conclusão desse ato.
Como exemplo de efeito prodrômico, pode-se citar a nomeação de
dirigente da agência reguladora. Este é um ato complexo que de-
pende de duas manifestações: Senado+Presidente. Quando a pri-
meira autoridade se manifesta surge para a segunda também esse
dever. Essa segunda manifestação é o efeito secundário e atípico,
preliminar, também chamado de prodrômico. Portanto, o efeito tí-
pico é nomear o dirigente e o secundário é a manifestação da se-
gunda autoridade denominado de prodrômico.

A motivação do ato administrativo deve ser contemporânea à decisão e

emanar da autoridade responsável pela decisão administrativa. ER-
RADA: A motivação aliunde ou per relationem é caracteri-
zada quando a administração pública, ao tomar uma deci-
são, remete sua fundamentação a outro documento (ex.:
parecer)

Existem algumas situações que os atos se tornam irrevogáveis;

a) atos por lei declarados irrevogáveis;
b) atos já exauridos;
c) atos vinculados;
d) meros ou puros atos administrativos;
e) atos de controle;
f) atos que geram direitos adquiridos;
g) atos compostos e complexos.

O fechamento de casas noturnas é um exemplo do atributo da autoexe-

cutoriedade em matéria de polícia administrativa

No âmbito do poder disciplinar, não se aplica o princípio da

inexistência da infração sem prévia lei que a defina e apene.

No Brasil, apenas excepcionalmente se admite ato normativo

primário no exercício do poder regulamentar da administração
pública.

PRAZOS PRESCRICIONAIS
Prescrição (corre contra a administração pública):
Demi55ão- 5 anos
Suspensão -2 anos
advertência - 180 dias

Direito de requerer (corre em face do interessado):

demissão, cass.da aposentadoria ou disponibilidade: 5 anos
demais casos: 120 dias

Cancelamento do registro nos assentos funcionais:

5uspen5ão: 5 anos
 adv3rt3ncia: 3 anos

Ordinariamente, a sindicância é procedimento administrativo inquisitório e nela não

cabe contraditório nem ampla defesa, desde que não se converta em processo disci-
plinar principal que fundamente a aplicação de penalidade de advertência ou de sus-
pensão.

A condenação por improbidade administrativa em caso de ilicitude em concurso pú-

blico inclui o ressarcimento integral do dano causado pelo cancelamento do certame.

Devido à inadimplência da contratada, a responsabilidade da administração será

subsidiária se reconhecida sua omissão, como contratante, na fiscalização da execu-
ção do contrato — culpa in eligendo ou in vigilando.

- O princípio da especialidade, remete à ideia de

descentralização administrativa.

- NÃO HÁ DECRETO INDIVIDUAL PREVALECER SOBRE O

GERAL.

Situações graves e urgentes requerem providências administrativas dotadas

de coercibilidade direta, inclusive mediante uso da força pública, se neces-
sário for. E as multas não apresentam tal característica (são apenas meios
indiretos de exigir o cumprimento de uma obrigação).
Poder disciplinar é aquele que permite à administração pública discipli-
nar, de forma concreta, a aplicação de leis gerais e abstratas. PODER
REGULAMENTAR.

Súmula 510 STJ.

A liberação de veículo retido apenas por transporte irregular de pas-
sageiros não está condicionada ao pagamento de multas e des-
pesas.

--> Como regra, tem competência exclusiva para exercer o poder de polícia a entidade que dis-
põe de poder para regular a matéria. CORRETO!
EXEMPLO: DESAPROPRIAÇÃO (competência privativa da União).
- RESTRIÇÃO DE BENS: PODER DE POLÍCIA.

--> E, excepcionalmente, pode haver competências concorrentes na regulação e no policia-

mento. CORRETO!
EXEMPLO: DIREITO TRIBUTÁRIO (imposição de taxa) TRÂNSITO (competência con-
corrente da União, Estados e Distrito Federal).
- RESTRIÇÃO DE DIREITOS INDIVIDUAIS: PODER DE POLÍCIA.
CESPE: Ainda que a lei ofereça ao agente público mais de uma alter-
nativa para o exercício do poder de polícia, a autoridade terá limitações
quanto ao meio de ação.

Certo: O poder de polícia administrativa, que se manifesta, preventiva ou repressi-

vamente, a fim de evitar que o interesse individual se sobreponha aos interesses da
coletividade, difere do poder de polícia judiciária, atividade estatal de caráter re-
pressivo e ostensivo que tem a função de reprimir ilícitos penais mediante a instru-
ção policial criminal.

É indelegavel o poder de polícia para atividade privada, exceto

fiscalização e consentimento.

O erro é que o ressarcimento ao erário não é uma punição

disciplinar, à exemplo do que dispõe a lei 8.112.

Decreto de execução > Secundário

Decreto autônomo > Primário

ERRADA Dado o poder hierárquico, o ministério supervisor está auto-

rizado a avocar para si matérias inseridas na competência das autarquias
a ele vinculadas. NÃO HÁ HIERARQUIA ENTRE ADM DIRETA E
IDIRETA.

cespe
O controle de legalidade é priorizado pelos tribunais de contas, ainda que as
controladorias ou auditorias também o exerçam.
cespe
Tanto na empresa pública, quanto na sociedade de economia mista, há
derrogação apenas parcial do regime de direito público pelo regime de
direito privado.

cespe
Ao contrário o que ocorre nas autarquias e fundações públicas, entidades onde po-
dem coexistir os regimes estatutário e contratual, nas empresas públicas e nas socie-
dades de economia mista, o vínculo jurídico que se firma com os trabalhadores é
exclusivamente contratual, sob as normas da CLT.

Resumindo:
Empresa Pública = Justiça Federal
Empresa Pública Municipal = Justiça Estadual
SEM = Justiça Estadual

FORO PROCESSUAL
Empresa Pública = Justiça Federal
Empresa Pública de Estado Município = Justiça Estadual
SEM = Justiça Estadual
SEM = Justiça Federal (a União intervenha como assistente ou oponente)

NÃO ESQUEÇA: Não é necessária a autorização legislativa para a cri-

ação de empresa pública subsidiária se houver previsão para esse fim na
própria lei que instituiu a empresa matriz.

As sociedades de economia mista da União federal devem revestir-se da

forma de sociedade anônima.

A sociedade de economia mista não se sujeita à falência, mas seus bens são penho-
ráveis e executáveis, e a entidade pública que a instituiu responde, subsidiaria-
mente, pelas suas obrigações.
‘A sociedade de economia mista não está sujeita à falência, mas os seus bens
são penhoráveis e executáveis, e a entidade pública que a instituiu res-
ponde, subsidiariamente, pelas suas obrigações. (Lei 6.404/76, art.
242). Esta é a regra geral prevista pela lei das sociedades anonimas, mas con-
vém advertir que as sociedades de economia mista prestadoras de serviço pú-
blico não podem sofrer a penhora dos bens vinculados ao serviço em vir-
tude do princípio da ‘continuidade do serviço público’. (STF RE 536297)

As sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime jurídico das empresas pri-

vadas, inclusive quanto às obrigações tributárias.

As ações contra as Empresas Públicas FEDERAIS devem ser propostas na devem ser
propostas na JUSTIÇA FEDERAL. Mas quando quando se tratar de Empresa Pú-
blica ESTADUAL ou MUNICIPAL as ações judiciais devem ser propostas ne JUSTIÇA
ESTADUAL.

Empresas Públicas e SEM não gozam do PRAZO QUINQUE-

NAL DE PRESCRIÇÃO.

A exigência de laudos de impacto ambiental constitui uma forma de con-

trole prévio, e não simultâneo.

Entre os vários critérios adotados para classificar as modalida-

des de controle, destaca-se o que o distingue entre interno e ex-
terno, dependendo de o órgão que o exerça integrar ou não a
própria estrutura em que se insere o órgão controlado. Nesse
sentido, o controle externo é exercido por um poder sobre o ou-
tro, ou pela administração direta sobre a indireta.
Trata-se de controle subsequente/ corretivo/ a posteriori:

O controle é exercido após a conclusão do ato, mediante o controle é possível a correção

defeitos do ato a declaração de sua nulidade, a sua revogação, a sua cassação. ou mesmo
conferir eficácia ao ato.

Portanto, não é exclusivamente rever atos a fim de corrigi-los!!!!

Uma das missôes do controle Interno é apoiar o controle Externo. Mas não existe essa
subordinação como afirma a questão.

A despeito de ser um tribunal, uma corte de contas não produz coisa jul-
gada material, de modo que suas decisões podem ser revistas pelo Poder
Judiciário .

Conceitos invertidos.
Controle Interno = Controle de Mérito.
Controle Externo = Fiscalização Contábil, Financeira, Orçamentária e Operacional.

Conhecimentos base para responder:

> Existem basicamente 2 sistemas de julgamento adotados no mundo:

1) Contencioso administrativo ou modelo Francês

>>>É quando a Administração julga em caráter definitivo conflitos administra-
tivos

2) Sistema Inglês
>>>Somente o Judiciário julga em definitivo
Pois bem, qual dos 2 é adotado aqui no País Olímpico: O INGLÊS!
SISTEMA FRANCÊS= FAZ AS COISAS JUGADOAS, CONTENCIOSO.
SISTEMA INGLÊS= NÃO FAZ AS COISAS JUGADAS, NÃO CONTENCIOSO.

O sistema de contencioso administrativo ocorre no âmbito de tribunais de co mpetência especia-

lizada que não integram a estrutura do Poder Judiciário, cujas sentenças são dotadas de força
de coisa julgada.

O recurso administrativo, em regra, é dirigido ao mesmo órgão que proferiu a decisão, em

alguns casos pode ser dirigido a outro órgão da mesma estrutura. Porém, a interposição de
recurso a outro poder é inadmissível

Convênios Administrativos - são acordos firmados por entidades públicas de qualquer

espécie, ou entre estas e organizações particulares, para realização de objetivos de inte-
resse comum dos partícipes.
Consórcios Administrativos - são acordos firmados entre entidades estatais, autárqui-
cas, fundacionais ou paraestatais, sempre da mesma espécie, para realização de obje-
tivos de interesse comum dos partícipes.

CONVÊNIOS=INTERESSES COMUNS
CONTRATOS=INTERESSES DISTINTOS

fato do príncipe = pressuposto = ÁLEA ADMINISTRATIVA

teoria da imprevisão = elemento caracteristico = ÁLEA ECONÔMICA
JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO.
O ESTADO MODIFICOU A ALÍQUOTA SOBRE O PREÇO DA MATÉRIA PRIMA: FATO DO
PRÍNCIPE - AFETA DE FORMA INDIRETA.
O ESTADO MODIFICOU UMA DAS CLÁUSULAS DO RESPECTIVO CONTRATO: FATO DA
ADMINISTRAÇÃO - AFETA DE FORMA DIRETA.

Segundo a jurisprudência do STF, o Tribunal de Contas da União é

competente para declarar a inidoneidade de empresa privada para fins de
participação em licitações promovidas pela administração pública.

Faculta-se ao poder público, nos contratos de gestão, o estabeleci-

mento de metas de desempenho para o aumento da eficiência do
ente contratante.(CONTRATADO)

O regime diferenciado de contratações públicas aplica-se às licitações e

contratos built-to-suit, ou de locação sob medida, firmados pela adminis-
tração pública.

Aplicam-se de forma supletiva os princípios da teoria geral dos

contratos e das disposições de direito privado aos contratos ad-
ministrativos.

SOBRE ANULAÇÃO DO CONTRATO:

- ilegalidade do contrato ou na licitação

- Quem anula: Admin e o Poder Judiciário
- Efeitos retroativos (ex tunc)

A empresa não possui garantia de manutenção de equilíbrio econômico-financeiro do con-

trato de permissão de serviço de transporte público se o ajueste foi celebrado sem que te-
nha havido licitação prévia.
Informativo 535 - STJ

TERMO ADITIVO: não tem periodicidade mínima; a administração pode aditivar a qual-
quer tempo; desde que motivadamente

Art. 50. A Administração não poderá celebrar o contrato com preterição da ordem de
classificação das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatório, sob
pena de nulidade. (GABARITO)

REAJUSTE: existe a periodicidade mínima de 1 ano, mas também não é previamente defi-
nida, é estabelecida em cada contrato

Da Alteração dos Contratos

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas justificati-
vas, nos seguintes casos:
§ 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acrésci-
mos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco
por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edi-
fícioou de equipamento, até o limite de 50% (cinqüenta por cento) para os seus acrésci-
mos.

§ 1o Caberá ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:

I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública, devendo estes ter sido emitidos sob
a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidação e de custódia
autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econômicos, con-
forme definido pelo Ministério da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária.

CONTRATO DE REPASSE: instrumento administrativo, de interesse recíproco, por meio do qual

a transferência dos recursos financeiros se processa por intermédio de instituição ou agente finan-
ceiro público federal, que atua como mandatário da União.

1º - Lei de Improbidade Administrativa NÃO tem natureza penal.

2º - Para que um terceiro seja penalizado pela referida lei, deverá se enquadrar pelo
menos em uma das seguintes hipóteses:

- Aquele que INDUZ;

- Aquele que CONCORRE; e
- Aquele que se BENEFICIE.

Cabe à contratada optar por uma das modalidades de garantia contratual

previstas em lei. (CERTO)

Lei nº 8.666/1993
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impe-
dindo os efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, além de desconstituir
os já produzidos.
§ único. a nulidade não exonera a Administração do dever de indenizar o contratado pelo
que este houver executado até a data em que ela for declara por outros prejuízos regular-
mente comprovados, contando que não lhe seja imputável, promovendo-se a responsabili-
dade de quem lhe deu causa.

REQUISIÇÃO = Direito pessoal , Imóvel móvel ou serviços , PERÍGO PÚBLICO IMINENTE

( por aqui a gente já matava a questão) , Transitoriedade , Indenização ULTERIOR se
houver dano , AUTO-EXECUTORIEDADE.

DICA
consulTa pública = inTeresse público. escriTo
audiêNCIA pública = relevâNCIA pública. Oralidade

A) Não cabe ao Judiciário determinar a atualização das tabelas de Imposto de Renda pela
variação da UFIR, sendo-lhe vedado fazer as vezes do Legislativo, cabendo-lhe interpretar e
aplicar a lei. Inexiste ofensa aos princípios da Capacidade Contributiva e da Vedação ao
Confisco, já que a progressividade das alíquotas permite a verificação da capacidade de cada
um de acordo com sua renda e bens, sendo que a lei trata da mesma maneira os contribuintes
de mesma renda, não havendo que se falar em violação dos princípios da isonomia e da
igualdade. A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal tem-se posicionado no sentido de
que a correção monetária, em matéria fiscal, é sempre dependente de lei que a preveja, não
sendo facultado ao Poder Judiciário aplicá-la onde a lei não a determine, sob pena de
substituir-se ao legislador (STF RE n. 234.003, Relator o Ministro Maurício Corrêa, DJ de
19.5.2000).

B) É antiga a jurisprudência desta Corte no sentido de que não compete ao Poder Judiciário
substituir a banca examinadora para reexaminar o conteúdo das questões e os critérios de
correção utilizados, salvo ocorrência de ilegalidade e inconstitucionalidade (STF MS 21.176,
19.12.1990 )
C) Poder Judiciário pode determinar que a Administração Pública realize obras ou reformas
emergenciais em presídios para garantir os direitos fundamentais dos presos, como sua
integridade física e moral (STF RE 592581 )

D) Poder judiciário pode efetuar controle em atos discricionários, desde que se relacione aos
requisitos vinculado do ato, ou, no caso do mérito administrativo, quando este não for
razoável ou não for proporcional

lei 8666
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo
os efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, além de desconstituir os já
produzidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração do dever de indenizar o contratado
pelo que este houver executado até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos
regularmente comprovados, contanto que não lhe seja imputável, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.

Lei 8666:
Art. 24. É dispensável a licitação:

XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da Federação ou com entidade de sua ad-
ministração indireta, para a prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do autori-
zado em contrato de consórcio público ou em convênio de cooperação.

CONCESSÃO DE DIREITO REAL DE USO É CASO DE DISPESA --> DISPENSADA (LEI DE-
TERMINA QUE NÃO HAJA LICITAÇÃO).

No caso de licitação dispensada, a administração pública figura na con-

dição de sujeito ativo, cujo interesse é ceder parte do seu patrimônio,
vender bens ou prestar serviços.
"Com exceção da dispensa de licitação por valor, todos os demais
casos de dispensa e inexigibilidade deverão ser formalizados pelos
órgãos que a processam."

GARANTIA CONTRATUAL

-REGRA: 5%
-LCT GRANDE VULTO/ COMPLEX: 10%
-PPP: 1%
-PREGÃO: -NÃO HÁ GARANTIA DE PROPOSTAS
- PODE HAVER GARANTIA P/ ASSINATURA DO CT ADM.

Finalidade = Mediato (consoante com consoante)

Objeto = Imediato (vogal com vogal)

Normativos:
- Decretos
- Regimentos
- Deliberações
- Resoluções
- Instruções Normativas
Quase a música do Belo "dê, re, dê, re..." - trágico, sei, mas dá pra lembrar..rsrs
Enunciativos:
- Certidão
- Atestado
- Parecer
- Apostila
Punitivos ( não tem como confundir, dão ideia de punição mesmo):
- Multa
- Interdicao de Atividade
- Destruição de Coisas
Ordinatorios (copa dói - é só lembrar do 7 x 1):
- Circulares
- Ofícios
-Portarias
-Avisos
-Despachos
- Ordens de Serviço
- Instruções (não confundir com Instruções Normativas!!)
Negociais: (o resto)
- licença
- autorização
- permissão
- aprovação
- admissão
- visto
- homologação
- dispensa
- renúncia
- protocolo adm.
Fonte: Prof. Ana Claudia Campos

Fato do Princípe - Adm. age fora do contrato. Exemplo: Município aumenta o ISS de determinado
serviço prestado pela empresa.

Fato da Administração - Adm. age dentro do contrato. Exemplo: Município não desapropria terreno
para as obras.

Lei 8666
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificação ou vantagem,
inclusive prorrogação contratual, em favor do adjudicatário, durante a execução
dos contratos celebrados com o Poder Público, sem autorização em lei, no ato
convocatório da licitação ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou,
ainda, pagar fatura com preterição da ordem cronológica de sua
exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei:
Pena - detenção, de dois a quatro anos, e multa

- Características dos contratos administrativos:

*Presença da administração pública como Poder público.
*Finalidade Pública
*Obediência à forma prescrita na Lei
*Procedimento Legal
*Natureza de contrato de adesão
*Natureza intuitu personae
*Presença de Clásulas Exorbitantes
*Mutabilidade
- São características comuns a todo e qualquer contrato:
* CONSENSUALIDADE -> é um acordo de vontade entre as partes.
* COMUTATIVIDADE -> possuem direitos e obrigações recíprocas.
* ONEROSIDADE -> não pode ser estabelecido a título gratuito.
* FORMALIDADE -> em regra ESCRITO, mas há casos em que se
admite o VERBAL.
* O INTUITO PERSONAE -> deve ser executado pelo contratado.

- Em relação aos contratos administrativos

Em regra, é precedido pela licitação
E há a presença de cláusulas exorbitantes em decorrência do
Princípio da Supremacia do Interesse Público:
* MODIFICAÇÃO UNILATERAL (obs: somente as cláusulas
econômico-financeiras não podem ser modificadas sem prévia
concordância do contratado);
* RESCISÃO UNILATERAL ( nos casos previstos na lei);
* FISCALIZAÇÃO DA EXECUÇÃO;
* APLICAÇÃO DE SANÇÕES PELA INEXECUÇÃO TOTAL OU PARCIAL
DO QUE FOI AJUSTADO;
* OCUPAÇÃO PROVISÓRIA DOS BENS, SERVIÇOS E PESSOAL DA
CONTRATADA PARA DAR CONTINUIDADE AO SERVIÇO PÚBLICO
QUANDO SE TRATAR DE SERVIÇÕES ESSENCIAIS;
* PRESTAÇÃO DE GARANTIA DE EXECUÇÃO;
* MANUTENÇÃO DO EQUILÍBRIO ECONÔMICO FINANCEIRO;

vícios no objeto:
• Nomeação para cargo inexistente
• Aplicou pena de advertência a servidor quando cabível a pena de suspensão
• Resultado do ato administrativo praticado importou em violação da lei
• Conceder licença a Servidor já falecido.

Para complementar os excelentes comentários.

Serviços de relevância pública: indelegáveis;

Serviços de utilidade pública: delegáveis.

OBRAS E SERVIÇOS: Mediante Termo Circunstanciado.

Provisório: até 15 dias
Definitivo: Máx. 90 dias

COMPRAS E LOCAÇÃO DE EQUIPAMENTOS: Mediante Recibo.

Provisorio: para verificação do material
Definitivo: após verificação da qualidade e quantidade do material

DISPENSADO DO RECEBIMENTO PROVISORIO: Mediante Recibo:

Generos perecíveis e alimentação preparada.
serviços profissionais
obras e serviços de valor até R$80mil, desde que não se componham de aparelhos,
equipamentos e instações sujeitos a verifificação de funcionalidade e produtividade.
LEI 8666
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para
melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de
acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou
serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de verificação
técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento, por
imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com relação ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestação de
fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;

FCC
Art. 2º, 1º Lei 11079/04: Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras
públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver,
adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público
ao parceiro privado.
Art. 2º, 2º Lei 11079/04: Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de
que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de
obra ou fornecimento e instalação de bens.
BENS
a inalienabilidade aplica-se aos bens de uso comum do povo e
aos bens de uso especial enquanto conservarem essa
qualificação, passando a condição de alienáveis com a
desafetação.

ADM DIRETA --> ADM INDIRETA

- não existe hierarquia nem subordinação ( isso é coisa de orgão publico - entes tem é
vinculação)

ADM INDIRETA
- AUTARQUIA: criada diretamente por lei - regime juridico direto publico - ESTATUTARIA
- FUNDAÇÃO PUBLICA: autorizada por lei - regime juridico direto privado ( sem exceção aqui)-
ESTATUTARIA
- SOCIEDADE ECONOMIA MISTA: autorizada por lei - regime juridico direto privado- CELETISTA
- EMPRESA PUBLICA: autorizada por lei- regime juridico direto privado- CELETISTA

FCC
Se a Administração Pública pune um funcionário, mas este não praticou qualquer infração,
haverá vício
a) no motivo do ato administrativo.
fcc
NÃO existe no Brasil Desafetação Tácita (mudança de categoria do bem pela falta de uso).

FCC
Art. 36. A reversão no advento do termo contratual far-se-á com a indenização das parcelas dos
investimentos vinculados a bens reversíveis, ainda não amortizados ou depreciados, que
tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do serviço
concedido.

Art. 99. São bens públicos:

I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destinados a serviço ou estabelecimento
da administração federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de direito público, como
objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, consideram-se dominicais os bens
pertencentes às pessoas jurídicas de direito público a que se tenha dado estrutura de direito
privado.

Art. 101. Os bens públicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigências da lei.

Art. 102. Os bens públicos não estão sujeitos a usucapião.

SÚMULA 340 do STF:

Desde a vigência do Código Civil, os bens dominicais, como os demais bens públicos, não
podem ser adquiridos por usucapião.

Características dos bens dominicais:

NÃO PODEM SER USUCAPIDOS (COMO OS DEMAIS BENS PÚBLICOS)
PODEM SER ALIENADOS

Agentes Políticos: funções típicas estatais de administrar, legislar e julgar.

Exemplos: presidente, governador, prefeito, deputados, senadores, vereadores, juízes,
Ministério Público e Tribunal de Contas. Neste último há forte divergência doutrinária.

O conceito de agente político : c) compreende as pessoas que exercem atividades típicas de

governo, entre as quais os Chefes do Poderes Executivo, os Ministros e Secretários de Estado.

DICA- CONTRATOS

- prazo provi5ório - 15 dias.

- prazo definitiv0 - 90 dias

vício de OBJETO: Quando? - Objeto diverso: Ex) Demissão em vez de advertência (Aqui existiu
motivo, porém a pena aplicada foi errada)
- Ato proibido por lei. Ex) Município desapropria bem da União
- Efeitos impossíveis Ex) Nomeação para cargo inexistente
Logo, para haver vício de Objeto, o objeto deve ser ilícito, impossível, imoral ou indeterminado
cujos efeitos serão imediatos

Vício de MOTIVO: Quando? - Sobre o passado

- Matéria inexistente Ex)Punição sem necessidade (Aqui não existiu o motivo)
- Matéria inadequada Ex)Exonerar servidor para nomear outro (Aqui não existiu o motivo)

Percebemos, então, que, para não confudirmos os 2 vícios, devemos analisar o motivo. Se
houve motivo, porém a pena aplicada foi inadequada, haverá vício de OBJETO. Se não houve
motivo para aplicação da pena, estaremos diante de um vício de MOTIVO.

@ElielMadeiro

DICA DE DIREITO ADM.

ANULAÇÃO, CONVERSÃO, CONVALIDAÇÃO = ex tunc
REVOGAÇÃO= ex nunc

DICA DE LEI 8112

Cometer a pessoa estranha à repartição --> menos grave (rs) --> advertência --> prescreve em
180 dias
Cometer a outro servidor --> mais grave --> suspensão --> prescreve em 2 anos

Termo de Parceria: é dada pela Portaria Interministerial nº 127, de 29 de maio de 2008.

Segunda a referida norma termo de parceria é o “instrumento jurídico previsto na Lei 9.790, de
23 de março de 1999, para transferência de recursos para organizações sociais de interesse
público”. (ex: OCIP)

Termo de colaboração: instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias

estabelecidas pela administração pública com organização da sociedade civil para a consecução
de finalidades de interesse público e recíproco, propostas pela Administração Pública, que
envolvam transferência de recursos. (OCIP)

Termo de fomento: instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias estabelecidas
pela administração pública com organização da sociedade civil para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, propostas pelas organizações da sociedade civil,
que envolvam transferência de recursos. (OCIP)
Acordo de cooperação: é um instrumento formal utilizado por entes públicos para se
estabelecer um vínculo cooperativo ou de parceria entre si ou, ainda, com entidades privadas,
que tenham interesses e condições recíprocas ou equivalentes, de modo a realizar um
propósito comum, voltado ao interesse público. Normalmente, as duas partes fornecem, cada
uma, a sua parcela de conhecimento, equipamento, ou até mesmo uma equipe, para que seja
alcançado o objetivo acordado, não havendo, contudo, nenhum tipo de repasse financeiro.
Contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser constituídas e reguladas as
obrigações que um ente da Federação, inclusive sua administração indireta, tenha para com
outro ente da Federação, ou para com consórcio público, no âmbito da prestação de serviços
públicos por meio de cooperação federativa; (ex: convênio de cooperação ou consórcio
público)
Contrato de Empreitada: é aquele em que uma das partes se sujeita à execução de uma obra,
mediante remuneração a ser paga pelo outro contratante, de acordo com as instruções
recebidas e sem relação de subordinação.

LEI CONSÓRCIOS PÚBLICOS

Art. 10. Parágrafo único. Os agentes públicos incumbidos da gestão de consórcio NÃO
RESPONDERÃO PESSOALMENTE pelas obrigações contraídas pelo consórcio público, mas
responderão pelos atos praticados em desconformidade com a lei ou com as disposições dos
respectivos estatutos.

A TIPICIDADE caracteriza que os atos administrativos UNILATERAIS devem ser munidos de

alguma PREVISÃO LEGAL!

ALIENAÇÃO DE BENS (Móveis ou Imóveis)

- Ambos requerem:
-- existência de interesse público
-- avaliação prévia
- Autorização legislativa:
-- móveis: NÃO
-- imóveis: SIM
- Modalidade (regra geral)
-- móveis: Leilão
-- imóveis: Concorrência

CESPE= A requisição administrativa caracteriza-se por ser ato administrativo

autoexecutório, independente de autorização judicial e de natureza transitória,
podendo abranger, além de bens móveis e imóveis, serviços prestados por
particulares. Seu pressuposto é o perigo público iminente.

Segundo entendimento do STF, a desapropriação-confisco, prevista no art. 243 da CF,

incide sobre a totalidade da propriedade em que forem cultivadas plantas psicotrópicas, e
não apenas sobre a área efetivamente plantada.

REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA: BENS IMOVÉIS, BENS MÓVEIS E SERVIÇOS. :

Mediante requisição, pode o Estado obrigar o particular a prestar-lhe um serviço.

INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE (NATUREZA JURÍDICA):

1) LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA: DIREITO PESSOAL
2) REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA: DIREITO PESSOAL
3) OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA: DIREITO PESSOAL
4) SERVIDÃO ADMINISTRATIVA: DIREITO REAL
5) DESAPROPRIAÇÃO: DIREITO REAL
6) TOMBAMENTO: NÃO É DIREITO REAL, ENTENDE-SE COMO UMA ESPÉCIE DE
LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA (EMBORA ELE POSSA RECAIR SOBRE UM BEM
ESPECÍFICO)

Requisição administrativa:
1. Pressupõe IMINENTE PERIGO PÚBLICO;
2. Objetiva-se o USO do bem e NÃO a sua PROPRIEDADE;
3. Ato administrativo unilateral e auto-executório;
4. Alcança BENS e SERVIÇOS;
5. Pode ser indenizada a posteriori ou não.

Informativo 559 STJ. 2015. É possível o cumprimento imediato da penalidade

imposta ao servidor logo após o julgamento do PAD e antes do julgamento do
recurso administrativo cabível.

De acordo com Alexandre Mazza: Quando o ato administrativo depende,

para sua formação, da conjugação de vontades de mais de um órgão da
Administração (ato complexo), a revogação será possível somente com a
concordância de todos os órgãos envolvidos na prática do ato.

Decisório = Enunciativos (CAPA)

i) Certidão
ii) Atestado
iii) Parecer
iv) Apostila

27/11/2017Classificação quanto às funções que exercem (Celso Antônio Bandeira de Mello)

- Ativos: são os que expressam decisões estatais para o cumprimento dos fins da pessoa
jurídica. Executam a atividade pública diretamente.

- De Controle: São os prepostos a fiscalizar e controlar a atividade de outros órgãos ou agentes.

Atuam controlando as atividades de outros agentes. Podem ser: internos ou externos.

- Consultivos: São os de aconselhamento e elucidação (pareceres) para que sejam tomadas as

providências pertinentes pelos órgãos ativos. Manifestam opiniões, mas não geram efeitos
imediatos. Como os colegas já falaram, são
incluídos na hierarquia
administrativa para fins disciplinares, mas fogem à hierarquia
no que diz respeito ao exercício de suas funções.

Em princípio, os pareceres não vinculam a decisão administrativa a ser proferida pela

autoridade competente no caso concreto.
Todavia, a legislação aponta casos em que o parecer será dotado de força normativa
(parecer normativo) e vinculante para toda a Administração Pública.

Ex: parecer elaborado pelo Advogado-Geral da União e aprovado pelo Presidente da

República.

A doutrina costuma apontar três espécies de pareceres:

a) facultativo: é o parecer que não é exigido por lei para formulação da decisão
administrativa e, uma vez elaborado, não vincula a autoridade competente;
b) obrigatório: é o parecer que deve ser necessariamente elaborado nas hipóteses
mencionadas na legislação, mas a opinião nele contida não vincula de forma definitiva a
autoridade responsável pela decisão administrativa, que pode contrariar o parecer de forma
motivada; e
c) vinculante: é o parecer que deve ser obrigatoriamente elaborado, cujo teor vincula a
autoridade administrativa que tem o dever de acatá-lo.
Curso de Direito Administrativo: Rafael Carvalho.

O controle sobre os órgãos da Administração Direta é um controle interno e decorre do poder

de autotutela que permite à Administração Pública rever os próprios atos quando ilegais,
inoportunos ou inconvenientes.
--
O controle sobre as entidades da Administração Indireta, também chamado de tutela, é um
controle externo que só pode ser exercido nos limites estabelecidos em lei, sob pena de
ofender a autonomia que lhes é assegurada pela lei que as instituiu.

"Apesar do parecer ser, em regra, ato meramente opinativo, que não produz efeitos
jurídicos, o STF tem admitido a responsabilização de consultores jurídicos quando o
parecer for vinculante para a autoridade administrativa, desde que proferido com má-fé ou
culpa."

Instrução é ato administrativo unilateral editado pelos ministros de Estado.

LEMBRETE BEM LEGAL

---> TCU --> órgão independente
---> AGU--> órgão autônomo

São 4 tipos de classificação de órgãos nessa ordem de importância :

Independente: tem autonomia administrativa, financeira e técnica. Refere-se aos 3 poderes. -

ex. Casas legislativas,STF, STJ, Senado Federal, TCU, etc.
Autônomo: tem autonomia administrativa, financeira e técnica. Refere-se cúpula da ADM
(subordinado ao independente). - ex. Ministérios, AGU, Secretarias, etc.
Superior: tem só autonomia técnica. Refere-se a planejamento, controle e direção. - ex.
procuradorias, gabinetes, coordenadorias, etc.
Subalterno: não possui autonomia. Refere-se a atividades de execução. - ex. departamento de
pessoal, etc.

Conceito funcional, material e objetivo (FUMOB) da Administração Pública

DE SÃO PAULO (SP) AO PARÁ DA FOMI
serviços públicos
polícia administrativa
fomento
intervenção

Conceito formal, orgânico e subjetivo (FOS) da Administração Pública

OAB

Órgãos
Agentes
Bens

CONCESSÃO:
=>Vinculado
=> C/ LICITAÇÃO (concorrência)
=> Pessoa Jurídica
=> Através de CONTRATO

PERMISSÃO:
=> Discricionária
=> C/ licitação (qualquer modalidade)
=> Precária
=> Pessoa física ou jurídica
=> Através de CONTRATO

AUTORIZAÇÃO:
=> Discricionária
=> s/ licitação
=> Através de ATO ADM.
=> Pessoa física ou jurídica

PERMISSÃO .: ato unilateral, discricionário (corrente majoritária) e precário que faculta o exercício
de serviço de interesse coletivo ou a utilização de bem público. Difere da autorização porque
a permissão é outorga no interesse predominante da coletividade .

LICENÇA : ato vinculado, unilateral, definitivo

PERMISSÃO : ato discricionário, unilateral, precario
AUTORIZAÇÃO : ato discricionário, precario.

O ato administrativo, vinculado ou discricionário, segundo o qual a Administração Pública

outorga a alguém, que para isso se interesse, o direito de prestar um serviço público ou usar,
em caráter privativo, um bem público, caracteriza-se como= PERMISSÃO

Ementa: ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL.

MANDADO DE SEGURANÇA. FARMÁCIA. COMÉRCIO DE PRODUTOS DIVERSOS DA
FINALIDADE DO ESTABELECIMENTO. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES DE AMBAS AS
TURMAS DA PRIMEIRA SEÇÃO DO STJ. AGRAVO NÃO PROVIDO. 1.
"A licença para funcionamento de farmácia ou drogaria constitui ato de natureza
vinculada, de modo que é vedada a utilização das dependências desses
estabelecimentos para fim diverso do previsto no licenciamento

NÃO SÃO PASSÍVEIS DE REVOGAÇÃO:

Ato enunciativo (CAPA)
Ato consumado (Ato que ja produziu todos os seus efeitos)
Ato que lei a declare irrevogaveis
Direito adquirido (Decai em 5 anos, salvo comprovada má-fé)
Atos vinculados
Meros atos administrativo (também chamado de atos enunciativos)
Atos integrantes do processo administrativo.
CESPE -> Tipicamente, o formato institucional das agências é caracterizado por: nomeação do
diretor pelo presidente, após aprovação pelo Senado; proibição de vínculo a agentes ou órgãos
representativos do setor; mandatos não coincidentes de 4 anos; exoneração imotivada de
diretor só nos quatro meses iniciais do mandato; quarentena de 12 meses. Por outro lado, as
estruturas de responsabilização envolvem ouvidorias, conselhos de consumidores e conselhos
consultivos. As agências também têm contratos de gestão. Cf. Costa, Melo,Pereira e Mueller
(2000).

Nessa acepção ampla ou genérica, os "atos da administração" incluem:

a) os "atos administrativos" propriamente ditos (manifestação de vontade cujo fim imediato
seja a produção de efeitos, regida pelo direito público);

b) os atos da administração pública regidos pelo direito privado; e

c) os chamados "atos materiais" praticados pela administração pública, que são os atos de
mera execução de determinações administrativas (portanto, não têm como conteúdo uma
manifestação de vontade), a exemplo da varrição de uma praça, da dissolução de uma
passeata, da pavimentação de uma estrda, da demolição de um prédio que esteja ameaçando
ruir.

FONTE: Direito Administrativo Descomplicado - Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo - 17ª ed. -
Editora Método - pág. 408.

AGÊNCIAS EXECUTIVAS: QUALIFICAÇÃO POR MEIO DE UM CONTRATO DE GESTÃO.

AGÊNCIAS REGULADORAS: CLASSIFICAÇÃO POR MEIO DE UMA LEI ESPECÍFICA.

ATOS DE GESTAO

SEM EXERCICIO DA SUPREMACIA SOBRE OS PARTICULARES

ATOS SEMELHANTES AOS PRATICADOS POR PESSOA PRIVADA
EXEMPLOS DE ATOS DE GESTAO
AQUISIÇAO DE BENS PELA ADMINISTRAÇAO
ALUGUEL A UM PARTICULAR DE UM IMOVEL
AUTORIZAÇAO E PERMISSAO DE BEM DE USO PUBLICO

ATOS DE IMPERIO
ATOS DE AUTORIDADE
ADMINISTRAÇAO IMPOE COERCITIVAMENTE AOS ADMINISTRADOS
FUNDAMENTA-SE NO PRINCIPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PUBLICO
CONHECIDO COMO PODER EXTROVERSO OU PODER DE IMPERIO
EXEMPLOS DE ATOS DE IMPERIO
DESAPROPRIAÇAO DE UM BEM PRIVADO
INTERDICAO DE UM ESTABELECIMENTO COMERCIAL
APREENSAO DE MERCADORIAS

ATOS DE EXPEDIENTE

ATOS INTERNOS DA ADMINISTRAÇAO PUBLICA

EXEMPLOS DE ATOS DE EXPEDIENTE
MOVIMENTAÇAO DE PROCESSOS
RECEBIMENTO DE DOCUMENTOS
PETIÇOES PROTOCOLADAS
CADASTRAMENTO DE UM PROCESSO NOS SISTEMAS INFORMATIZADOS

Os atos de mero expediente caracterizam-se por apresentarem efeitos estritamente

internos, não atingindo a esfera jurídica de terceiros. Sequer ostentam conteúdo decisório,
de modo que, realmente, da prática de tais atos não há que se cogitar da
interposição de recursos administrativos.

O conselho de administração é órgão das organizações sociais (art. 3º da Lei nº

9.637/98)
Dica de um colega QC:
OrganizaçÃO Social-Contrato de GestÃO- Conselho de AdministracÃO
OSCIP- Termo de Parceria – Conselho Fiscal(lembre que o F parece com o P).

FOM = Funcional, Objetivo e Material (O de "O QUE" a administração faz - serviço

público, poder de polícia...)
OSF = Orgânico, Subjetivo e Formal (S de SUJEITO - "QUEM é aquele sujeito?"...
Assim, no sentido OSF é QUEM integra a admininstração pública - adm direta, autarquias,
fundações públicas...)

O SESC É UM SERVIÇO SOCIAL AUTÔNOMO!

SERVIÇO SOCIAL AUTÔNOMO COMO CONTRATANTE - NÃO PRECISA LICITAR

SERVIÇO SOCIAL AUTÔNOMO COMO CONTRATADO OU BENEFICIADO - NÃO EXISTE
HIPÓTESE DE LICITAÇÃO DISPENSÁVEL

ORGANIZAÇÃO SOCIAL COMO CONTRATANTE - QUANDO O CONTRATO ENVOLVER

RECURSOS REPASSADOS A ELA PELA UNIÃO DEVERÁ SER REALIZADA LICITAÇÃO
ORGANIZAÇÃO SOCIAL COMO CONTRATADA - É HIPÓTESE DE LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
PARA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS CONTEMPLADOS NO CONTRATO DE GESTÃO

OSCIP COMO CONTRATANTE - QUANDO O CONTRATO ENVOLVER RECURSOS

REPASSADOS A ELA PELA UNIÃO DEVERÁ SER REALIZADA LICITAÇÃO
OSCIP COMO CONTRATADA - NÃO EXISTE HIPÓTESE DE LICITAÇÃO DISPENSÁVEL

1) CERTO: Embora, em regra, não seja cabível ao Poder Judiciário examinar o mérito do ato
administrativo discricionário - classificação na qual se enquadra o ato que aprecia pedido de
licença de servidor para tratar de interesse particular -, não se pode excluir do
magistrado a faculdade de análise dos motivos e da finalidade do ato, sempre que
verificado abuso por parte do administrador (STJ AgRg no REsp 1.087.443⁄SC)

2) Em se tratando de ato omissivo da Administração, caracterizado pela ausência de

concessão à servidora municipal de progressão na carreira, ocorre apenas a prescrição
das parcelas anteriores ao quinquênio que precedeu o ajuizamento da ação. Incidente
a Súmula nº 85/STJ (STJ AgRg no AREsp 558052 MG).

FCC
A alteração das alíquotas do imposto de renda não é causa que justifique pedido de revisão
tarifária pela concessionária.

FCC
Decretou a intervenção? Tem 30 dias para instaurar o procedimento administrativo.
Insturou o procedimento administrativo? Tem 180 dias para concluí-lo.

FCC
Não há necessidade de prévia autorização legistativa para a declaração da caducidade da
concessão, mas tão-somente de processo administrativo.

FCC
Art. 39. O contrato de concessão poderá ser rescindido por iniciativa da concessionária, no
caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ação
judicial especialmente intentada para esse fim.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, os serviços prestados pela
concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada
em julgado.

Inexecução total ou parcial do contrato de concessão: Poder concedente escolhe entre:

a)Aplicar sanções contratuais
b)intervenção (medida menos extrema),
c)declarar a caducidade. Poder concedente comunica à concessionária o descumprimento e
dá-lhe prazo para corrigir as falhasà Processo Administrativoà caducidade por decreto do poder
concedente
Encampação (interesse público):
-->Retomada do serviço pelo poder concedente antes do término do prazo de concessão,
baseada em razões de INTERESSE PÚBLICO (ato discricionário)
-->Ausência de qualquer vício na concessão ou qualquer irregularidade na prestação do serviço
pela concessionária.
--> Ausência de qualquer vício na concessão ou qualquer irregularidade na prestação do
serviço pela concessionária.
-->Direito à indenização PRÉVIA por investimentos não amortizados pela concessionária.
-->Requer lei autorizativa específica
Caducidade (inexecução pela concessionária):
-->Extinção da concessão por INEXECUÇÃO TOTAL ou PARCIAL do contrato por parte da
concessionária
-->Exige prévio aviso para que a concessionária corrija as falhas e transgressões apontadas
-->caso não as corrija instaura-se processo administrativo para a decretação da caducidade.
-->processo administrativo que assegure ampla defesa
-->DECRETO do poder concedente, ao contrário da encampação, não requer autorização
legislativa específica.
Intervenção (inexecução pela concessionária):
-->Intervenção temporária na concessão. Prazo. Designação de interventor
-->fim de assegurar a adequação na prestação do serviço e cumprimento de cláusulas
contratuais
-->Se dá mediante DECRETO, assim como a caducidade
-->Prazo de 30 dias para instaurar procedimento admin
-->Se declarada nulidade da intervenção: serviço retorna a concessionária + direito à
indenização
-->Processo admin prazo MAX; 180 dias
-->Prestação de contas do interventor que responde pelos atos de gestão

ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. SERVIDOR

PÚBLICO. DELEGADO DA POLÍCIA CIVIL. ESTADO DO TOCANTINS. REMOÇÃO EX OFFICIO.
DESVIO DE FINALIDADE. MOTIVAÇÃO. NECESSIDADE DE DILAÇÃO PROBATÓRIA.
DESCABIMENTO.
1. A remoção de ofício é ato discricionário da Administração Pública, atribuindo-
se nova lotação ao servidor, considerando-se a necessidade do serviço e a
melhor distribuição dos recursos humanos para a eficiente prestação da
atividade administrativa, estando respaldada no interesse público.
2. Entretanto, mesmo que se trate de discricionariedade do administrador
público, a jurisprudência do STJ tem reconhecido a necessidade de motivação, ainda
que a posteriori, do ato administrativo que remove o servidor público.
Precedentes: AgRg no RMS 40.427/DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Primeira
Turma, DJe 10/9/2013. REsp 1.331.224/MG, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, Segunda Turma, DJe 26/2/2013.
(...)
(RMS 42.696/TO, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEGUNDA TURMA, julgado em
02/12/2014, DJe 16/12/2014)

O STJ entende que não é obrigatória a denunciação da lide ao agente público

supostamente responsável pelo ato lesivo, sendo apenas uma FACULDADE DO
ESTADO, e não um dever/direito.

Na doutrina, por outro lado, tem prevalecido a corrente defendida por José dos Santos
Carvalho Filho (dentre outros autores), que NÃO ADMITE A DENUNCIAÇÃO À LIDE.

Indisponibilidade de bens;
-> Exige Fundados indicios da improbidade
-> Não se exige a demonstração do perigo da demora
É vedada a aplicação retroativa da lei!
o erro está em dizer que a avocação pode ocorrer mediante provocação, quando
na verdade é o superior que a invoca.

Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabíveis, interrompem

a prescrição.

Ano: 2016 Banca: CESPE Órgão: TJ-DFT Prova: Juiz

Considerando o regime jurídico dos servidores públicos e as jurisprudências consolidadas
do STF e do STJ, assinale a opção correta.
a) A portaria de instauração de processo administrativo disciplinar dispensa a descrição
minuciosa da imputação contra o servidor público, exigida na fase de
indiciamento. CORRETA

STF declara inconstitucional registro de transgressões de servidor após

prescrição

Por maioria de votos, o STF declarou a inconstitucionalidade do art. 170 da lei 8.112/90
(Estatuto dos Servidores Públicos Civis da União). O dispositivo determina o registro, nos
assentamentos do servidor, de eventuais transgressões cometidas mesmo que os fatos
tenham sido alcançados pela prescrição.

Relevância na questão - Audiência Pública

Interesse Geral - Consulta Pública

prazoprovi5ório - 15 dias.
prazo definitiv0 - 90 dias

ACORDO DAS PARTES:

Garantia de execução
Regime de execução
Forma de pagamento
Manuntenção do equilíbrio econômico financeiro.

I - unilateralmente pela Administração:

a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor
adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou
diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou serviço, bem como
do modo de fornecimento, em face de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento, por imposição de
circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipação do
pagamento, com relação ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;

Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:

I – pelo presidente da República, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
tribunais federais e pelo procurador-geral da República, quando se tratar de demissão e
cassação de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder,
órgão, ou entidade;
II – pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior àquelas mencionadas
no inciso anterior quando se tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III – pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou
regulamentos, nos casos de advertência ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV – pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se tratar de destituição de cargo
em comissão.

Se for um presidente de um tribunal federal (tipo o STF, o STJ...) ele não pode aplicar
punição menos gravosa que a demissão. Mas se for o presidente de um tribunal regional
eleitoral, ele pode aplicar punição menos gravosa que a demissão (suspensão de mais de
30 dias).
1. Não se pode apreciar, nesta instância, documentos não submetidos à análise da Corte
de origem, sob pena de violação ao princípio do duplo grau de jurisdição.(art.141. as
penalidades de advertência e de suspensão são aplicadas por outras autoridades,
presidente sanciona com demissão ou cassação de aposentadoria/disponibilidade)

Comprovação do "periculum in mora" para a decretação de indisponibilidade de

bens por ato de improbidade. Para a decretação da indisponibilidade de bens pela
prática de ato de improbidade administrativa que tenha causado lesão ao patrimônio
público, não se exige que seu requerente demonstre a ocorrência de "periculum in
mora". Nesses casos, a presunção quanto à existência dessa circunstância milita
em favor do requerente da medida cautelar. AgRg no REsp 1.229.942-MT, rei. Min.
Mauro Campbe/1 Marques(lnfo 575 STJ )
informativo 535 de 2014 do STJ que o cepse, só em 2015 já cobrou 3 vezes ...

"Não é possível o ajuizamento de ação de improbidade administrativa

exclusivamente em face de particular, sem a concomitante presença de agente
público no polo passivo da demanda. REsp 7.771.077-PA, rei. Min. Sérgio Kukina, ( lnfo
535 STJ ) "

LICITAÇÃO.

O capital mínimo ou o valor do patrimônio líquido a que se refere o

parágrafo anterior não poderá exceder a 10% (dez por cento) do
valor estimado da contratação,

Sempre que o valor estimado para uma licitação ou para um

conjunto de licitações simultâneas ou sucessivas for superior a 100
(cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alínea "c" (
1.500.000.000) desta Lei, o processo licitatório será iniciado,
obrigatoriamente, com uma audiência pública concedida pela
autoridade responsável com antecedência mínima de 15
(quinze) dias úteis da data prevista para a publicação do edital,
e divulgada, com a antecedência mínima de 10 (dez) dias úteis de
sua realização, pelos mesmos meios previstos para a publicidade
da licitação, à qual terão acesso e direito a todas as informações
pertinentes e a se manifestar todos os interessados.

consideram-se licitações simultâneas aquelas com objetos similares

e com realização prevista para intervalos não superiores a
trinta dias e licitações sucessivas aquelas em que, também com
objetos similares, o edital subseqüente tenha uma data anterior
a cento e vinte dias após o término do contrato resultante da
licitação antecedente.

Após a fase de habilitação, não cabe desistência de proposta, salvo por motivo justo
decorrente de fato superveniente e aceito pela Comissão.
APÓS A ADJUDICAÇÃO OCORRE A PRECLUSÃO ADMINISTRATIVA.

Garantia de proposta = 1%

Garantia contratual:
Regra = 5% (a questão não fez menção se era complexa, então
o correto seria de 5%, ou seja, 25 mil).
Alta complexidade = 10%
 Ordem de preferência:
- Produzida no PAIS
- Produzida por empresa NACIONAL
- Produzida por empresa que invista em TECNOLOGIA

L8666
Art. 14. Nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização de seu objeto
e indicação dos recursos orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade
do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.

LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA: Determinações de caráter geral, por meio do qual o

Poder Público impõe a proprietários indeterminadosobrigações positivas ou negativas, com
a finalidade de assegurar que a propriedade atenda sua função social (por constituírem
imposições gerais, imposta a proprietário indeterminados, não ensejam nenhuma
indenização por parte do Poder Público). Ex.: obrigação imposta aos proprietários de
efetuarem limpeza de terrenos.

REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA: Em situação de perigo iminente, o Estado utiliza bens

móves, imóveis ou serviços particulares (indenização, se houver dano). Ex.: o enunciado da
questão;

DESAPROPRIAÇÃO: O Poder Público transfere para si a propriedade de terceiro, por

razões de utilidade pública, de necessidade pública, ou de interesse social (justa e prévia
indenização). Ex.: desapropriação de um imóvel para a construção de uma escola -
utilidade pública.

SERVIDÃO ADMINISTRATIVA: Autoriza o Poder Público a usar da propriedade imóvel

para permitir a execução de obras e serviços de interesse coletivo (indenização, se houver
dano). Ex.: instalação de redes elétricas;

OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA: Intervenção pela qual o Poder Público usa transitoriamente

imóves privados, como meio de apoio à execução de obras e serviços públicos (deverá
fixar, desde logo, e se for o caso, a justa indenização ao proprietário do imóvel). Ex.:
depósito de equipamentos e materiais destinados à realização de obras e serviços públicos
nas vizinhanças.

TOMBAMENTO: O Poder Pública procura proteger o patrimônio cultural brasileiro. Pode

recair sobre bens imóveis ou móveis (não há obrigatoriedade de o Poder Público indenizar).

COMPRAR ARMAS DE FOGO=====> PREGÃO

Segundo Jessé Torres Pereira apud Cyonil Borges e Adriel Sá, para fins de pregão,
consideram-se 3 notas distintivas básicas:

a) aquisição habitual e corriqueira no dia a dia aministrativo. (embora a questão não

cite, a prova é para delegado!! Dá para fazer uma associação)
b) refere-se a objetos cujas características encontrem no mercado padrões usuais de
especificações. ("[...]usualmente vendidas no mercado brasileiro.")
c) os fatores e critérios de julgamentos das propostas são rigosamente
objetivos, centrados no menor preço. (nos levando à nossa assertiva correta, Letra (D).)

Fases do poder de polícia

1) Ordem (ou norma de polícia ou legislação de polícia) = são comandos

abstratos e coercitivos que visam normatizar, disciplinar e regulamentar atos e
condutas que em tese são nocivos a sociedade. Ex: CTB quando limita velocidade. O
CTB fala em aplicação subsidiária ao ato administrativo, ou seja, as regras de velocidade do
CTB só serão aplicadas se não houver outra norma dispondo de forma contrária.

2) Consentimento = Traduz-se na anuência prévia da administração, quando exigida,

para a prática de determinadas atividades privadas ou para determinado exercício de
poderes concernentes à propriedade privada. Esse consentimento se materializa
naslicenças e autorizações.
Essa fase nem sempre se fará presente. Com efeito, o uso e a fruição de bens e a prática
de atividades privadas que não necessitem de obtenção prévia de licença ou
autorização podem estar sujeitos a fiscalização de polícia e a sanções de polícia, pelo
descumprimento direto de determinada ordem de polícia.

3) Fiscalização = São os atos materiais que decorrem da própria ordem. São atos de
natureza executória.
Exemplo: fiscalização de transito, fiscalização da vigilância sanitária e etc.

4) Sanção = É a aplicação do preceito secundário da norma pelo descumprimento do

preceito primário. Será oriundo do poder de policia quando o vinculo jurídico for genérico.
Se ó vinculo for específico estaremos diante do poder disciplinar.

A expressão poder de polícia comporta dois sentidos, um amplo e um restrito.

1) Em sentido amplo, poder de polícia significa toda e qualquer ação restritiva do Estado
em relação aos direitos individuais. Esta é a função do Poder Legislativo, incumbido da
criação do direito legislado, e isso porque apenas as leis podem delinear o perfil dos
direitos, aumentando ou reduzindo seu conteúdo.

2) Em sentido estrito, o poder de polícia é a atividade administrativa, consistente no

poder de restringir e condicionar o exercício dos direitos individuais em nome do interesse
coletivo. Esse é o definição dada pelo Código Tributário Nacional.

O poder de Policia pode ser dividido em dois tipos

De carater GERAL -> Por meio de atos normativos em geral (Abrangendo atos do poder
Executivo e do Legislativo)
De carater Individual -> Aplicação concreta da norma

Legalidade Ampla -> Aplica-se ao particular, facultando-lhe fazer tudo aquilo que a lei
não proiba.
Legalidade Estrita -> Aplica-se à administração pública, restringindo-lhe a atuação ao
limites estabelecidos em lei.

A legalidade Estrita se divide ainda em;

Primazia da lei -> Atos administrativos não podem contrariar a lei
Reserva Legal -> Atos administrativos só podem ser praticados mediante autorização

A legalidade possui três limitadoras

- Medida provisória
- Estado de defesa
- Estado de sítio

A CF/88 não recepcionou o instituto da verdade sabida, visto que fere o DEVIDO
PROCESSO LEGAL corolário do Estado Democrático de Direito.Para Helly Lopes
Meirelles verdade sabida “é o conhecimento pessoal da infração pela própria
autoridade competente para punir o infrator”.

O STF considera LEGAL a instauração de sindicância para apurar ocorrência de

irregularidade no serviço público por meio de DELAÇÃO ANÔNIMA ( também
chamada de DELATIO CRIMINIS APÓCRIFA.). Tem que haver VERIFICAÇÃO
PRELIMINAR DAS INFORMAÇÕES (VPI). Isto é plenamente cabível face ao
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.

Uma sindicância preparatória pode servir de subsídio para uma sindicância contraditória e
também para um possível PAD. Segue link sobre elucitadivo texto disponibilizado pelo
querido professor Márcio André Lopes Cavalcante sobre SINDICÂNCIA, VERDADE
SABIDA , dentre outros.
motivos para delegação: TJ TSE
técnica, jurídica, territorial, social, econômica

ATO INEXISTENTE - Não existe. É aquele que possui apenas aparência de

manifestação de vontade da administração pública, mas, em verdade, não
se origina de um agente público, mas de alguém que se passa por tal
condição, como o usurpador de função.
IRREGULAR - possui erros mas que não implicam na invalidade do ato;
VÁLIDO - aquele que esta em conformidade com a lei;
ATO NULO - aquele que nasce com vício insanável e não pode ser
convalidado (corrigido).
ATO ANULÁVEL - é um ato que representa defeito sanável, ou seja, pode ser
convalidado (corrigido, tornar-lo válido) .
Excesso de poder ----> Ato INVALIDO
Funcionário de fato -----> Ato VALIDO
Usurpador de função -----> Ato INEXISTENTE

Súmula 510
- Praticado o ato por autoridade, no exercício de competência delegada, contra ela
cabe o mandado de segurança ou a medida judicial.

DICA DE DIREITO ADMINISTRATIVO.

=> Ausencia de motivos: vício de forma
=> Motivos falsos, porém existentes:
vício de motivo

MOTIVAÇÃO > Faz parte do

elemento FORMA.
O MOTIVO,enquanto pressuposto objetivo, definido como a situação de fato e de
direito que ensejou a prática do ato administrativo. Com efeito, o motivo é a situação
prevista em lei que, quando ocorre de fato, justifica a atuação do agente público, definindo
os contornos de sua conduta.

Concluíndo a questão:nessa questão para CESPE a "corrente dominante na

LITERATURA" é o entendimento do CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO

Para Celso Antônio, são pressupostos de validade do ato administrativo:

Pressuposto Subjetivo: a autoridade administrativa COMPETENTE para a prática do ato;
Pressupostos Objetivos: MOTIVO e requisitos procedimentais;
Pressuposto Teleológico: FINALIDADE;
Pressuposto Lógico: causa;
Pressuposto Formalístico: FORMA.

Quanto aos efeitos o ato pode ser:

-constitutivo (de novo)
-desconstitutivo
-de constatação.

Esta Corte Superior de Justiça já firmou entendimento segundo o qual a portaria de

instauração do processo administrativo dispensa a descrição minuciosa da
imputação, exigida após a instrução do feito, na fase de indiciamento, o que é capaz de
viabilizar o exercício do contraditório e da ampla defesa.

A falta de intervenção de advogado, em atos do processo administrativo

disciplinar, NÃO impõe a nulidade absoluta.
SÚMULA VINCULANTE 5: “A falta de defesa técnica por advogado no processo
administrativo disciplinar não ofende a Constituição”.
“Presença de advogado em PAD é facultativa
Motivação Aliunde
-> Suficiênte para motivar ato
-> Previsto na lei 9.784
Fundamentação per relationem ou aliunde
"É a motivação por meio da qual se faz remissão ou referência às alegações de uma das
partes, a precedente ou a decisão anterior nos autos do mesmo processo". Em suma, ao
decidir um recurso de apelação, por exemplo, o Tribunal pode fazer menção apenas às
alegações da sentença de primeiro grau ou às razões das partes e do MP.
O STJ aceita esse tipo de fundamentação? Sim, de forma majoritária.

Os ministérios e as secretarias de Estado são considerados, quanto à estrutura, órgãos

públicos compostos.

MINISTÉRIOS E SECRETARIAS : órgão autônomos , centrais,

compostos.

SEGUNDO À POSIÇÃO ESTATAL: autônomos.

SEGUNDO À ESFERA DE AÇÃO: centrais ( exercem suas atribuições em todo
território nacional, estadual ou municipal )
SEGUNDO À ESTRUTURA: composto ( mais de 1 centro de competência )

FONTE : Maria Sylvia Zanella Di Pietro - 27ª Edicao, PG. 581, 582.

No Agente de Fato PERMANECE a imputação ao orgão

Há duas correntes;

Se o agente SE SABIA irregular, de MÁ-FÉ -> ANULA os atos

Se NÃO SE SABIA irregular, BOA-FÉ
---> Mantém os atos, e SE ANULADOS serão com EFEITO EX-NUNC
---> Ainda sim, no caso da má-fé, é possível manter-se os atos, para preservar a
CONFIANÇA que se tem no estado.

No caso de agentes de fato, atos produzidos pelos agentes de fato devem ser
convalidados, perante terceiros de boa-fé, pois, apesar de a sua investidura ter sido
irregular, tudo levaria a crer que seriam agentes públicos. Isso deriva do princípio da
aparência, no qual externa que os atos dos agentes de fato devem ser corrigidos,
pois, aparentemente, seriam agentes públicos.

A ESTRUTURAÇÃO, QUANDO NÃO IMPLICAR AUMENTO DESPESA, PODE SER FEITA

MEDIANTE DECRETO AUTÔNOMO.

CRIAÇÃO DE CARGO = MEDIANTE LEI

EXTINÇÃO DE CARGO QUANDO VAGO = MEDIANTE DECRETO AUTÔNOMO
EXTINÇÃO DE CARGO QUANDO PREENCHIDO = MEDIANTE LEI

CRIAÇÃO DE ÓRGÃO = MEDIANTE LEI

EXTINÇÃO DE ÓRGÃO = MEDIANTE LEI

Os órgãos da administração pública classificam-se, segundo a

função que exercem, em órgãos ativos, órgãos consultivos e
órgãos de controle.
1º) ativos: são os que expressam decisões estatais para o
cumprimento das finalidades da pessoa jurídica;
2º) de controle, que tem por objetivo fiscalizar e controlar a
atividade exercida por outros órgãos, ou mesmo por agentes
públicos;
3º) consultivos, atuam de forma vinculada aos órgãos ativos,
fornecendo-lhes aconselhamentos ou respondendo a suas
consultas, geralmente por meio de pareceres.
 ÓRGÃOS PÚBLICOS
INDEPENDENTES: EXECUTIVO, LEGISLATIVO, JURDICIÁRIO, MINISTÉRIO
PÚBLICO, TRIBUNAL DE CONTAS E PRESIDÊNCIA DA REP.
AUTÔNOMOS: MINISTÉRIOS, SECRETARIAS, ADVOCACIA GERAL...
SUPERIORES: PROCURADORIAS, CORREGEDORIAS, GABINETES...
SUBALTERNOS: SEÇÃO DE EXPEDIENTE, SEÇÃO DE MATERIAL, SEÇÃO DE
PESSOAL, SEÇÃO DE PORTARIA, SEÇÃO DE ZELADORIA...

Ex 1: União com 100% do capital: Empresa Pública Unipessoal

Ex 2: União com 60% e Estado de SP com 40%: Empresa Pública
Ex 3: União com 60% e Autarqui com 40%: Empresa Pública
Ex 4: União com 60%, Autarquia com 20% e S.E.M com 20%: Empresa Pública
É admitida a participação de PJ de direito privado, integrante da administração
pública, no capital de empresa pública.

COMPOSIÇÃO DO CAPITAL DAS EMPRESAS PÚBLICAS

100% PÚBLICO DE CAFITAL FECHADO: As ações são negociadas somemtente
com entes políticos ou administrativos.
- CAPITAL UNIPESSOAL: 100% de um mesmo ente, seja ele político ou
administrativo.
- CAPITAL PLURIPESSOAL: Vários entes parcitipam, sejam eles políticos ou
administrativos.

Ex.: UNIÃO ---> EMPRESA PÚBLICA

60% - UNIÃO
20% - CEARÁ
10% - FORTALEZA
10% - CAIXA ECONÔMICA FEDERAL
100% PÚBLICO

INFRAERO: 100% DA UNIÃO (unipessoal)

DATAPREV: 51% DA UNIÃO - 49% DO INSS (pluripessoal)

Dessa forma, uma empresa pública pode ser unipessoal, ou seja, cem por cento do
capital permanecer à pessoa política instituidora, ou pluripessoal. No caso de uma
empresa pública pluripessoal, o controle societário deve ser da pessoa política instituidora,
podendo o restante do capital estar nas mãos de outras pessoas políticas, ou de quaisquer
entidades da administração indireta (inclusive sociedades de economia mista) de todas as
esferas da Federação.

Empresa Pública = Capital 100% Público

Sociedade de Economia Mista = Capital Público/Privado

Para cada C conte 5 dias. ==== tudo DIA ÚTIL.

Recurso > 5 DIAS
Representação > 5 DIAS
Reconsideração > 10 DIAS

Concessão de uso -------> Licitação

Cessão de uso -------------> Não precisa de licitação

Homologação e Adjudicação -> Atos de deliberação

É impossível revogá-los após a celebração do correspondente contrato
administrativo.
Homologação é ato COMPOSTO. Dentro do mesmo orgão

L9784
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de interesse geral, o
órgão competente poderá, mediante despacho motivado, abrir período de
consulta pública para manifestação de terceiros, antes da decisão do pedido,
se não houver prejuízo para a parte interessada.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade, diante da
relevância da questão, poderá ser realizada audiência pública para debates
sobre a matéria do processo.

O porte de arma de fogo não é SEMPRE autorização como

todos disseram.
Não são passíveis de questionamento por via recursal os atos
administrativos de mero expediente.

> DICAS
- ATOS QUE ATENTEM CONTRA OS PRINCIPIOS DA ADM.
PUBLICA = so necessita de dolo GENERICO
- AGENTES POLITICOS MUNICIPIAIS = submentem-se à LIA.
( LIA é uma lei de caráter nacional. )

Ademais, cabe destacar que a orientação fixada no Superior Tribunal de Justiça é no

sentido de que, nos atos de improbidade administrativa que causem lesão ao erário, a
responsabilidade entre os agentes ímprobos é solidária,

O instrumento de contrato é obrigatório nos casos de :

- concorrência
- tomada de preços
- dispensa e inexigibilidade (cujos preços estejam compreendidos nos limites da
concorrência ou da tomada de preços.

Art. 62. O instrumento de contrato é

obrigatório nos casos de concorrência e de tomada de preços, bem como nas

dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licitação,

facultativo nos demais em que a Administração puder substituí-lo por outros

instrumentos hábeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorização de compra ou ordem de execução de serviço.

Ano: 2016
Banca: CESPE
Órgão: TCE-PA
Prova: Auditor de Controle Externo - Área Administrativa - Administração
Com relação à licitação pública, julgue o item seguinte.
Declarado o vencedor da licitação, na modalidade pregão qualquer licitante poderá
manifestar, imediata e motivadamente, a intenção de recorrer, sendo-lhe concedido o
prazo de três dias para apresentar as razões do recurso.(CORRETO)
Lei 10.520/2002
Qualquer Licitante.
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e motivadamente a
intenção de recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para apresentação das razões
do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razões em igual
número de dias, que começarão a correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada
vista imediata dos autos;

§ 1º A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria por servidores

ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administração, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do órgão ou entidade promotora do evento.

pregão- bens comuns - critério de menor preço - 8 dias

úteis para apresentação das propostas- não existe
comissão de licitação (existe pregoeiro + equipe de apoio)
- as ofetas de preços até 10% superiores a de menor preço
poderão fazer novos lances verbais- prazo de validade das
propostas 60 dias - 3 dias para apresentação dos recursos
ou contrarrazões- descredenciamento no SICAF até 5
anos - o registro de preços poderá adotar a modalidade
pregão- fases de classificação, habilitação, homologação e
adjudicação; agora vc já sabe 70% da lei! rsrsrsr

JÁ PARA BENS E SERVIÇOS DE USO COMUM A LICITAÇÃO SERÁ OBRIGATORIAMENTE NA

MODALIDADE PREGÃO, sendo preferencial a utilização da sua forma eletrônica.

LICITACAO DESERTA - DISPENSAVEL

LICITACAO FRACASSADA (INABILITADOS OU DESCLASSIFICADOS) - 1 - AD. DÁ
PRAZO PRA GERA: 8 UTEIS OU 3 UTEIS NO CONVITE PARA RESOLVEREM OS
PROBLEMAS. SE OS INABILITADOS NAO REGULARIZAM, CANCELA E FAZ DE NOVO
NOVA LICITACAO.; SE OS DESCLASSIFICADOS NAO REGULARIZAM, PODE SER
DISPENSAVEL.

Licitação Deserta = acontece quando a licitação é convocada e não

aparecem interessados. Nesse caso, torna-se dispensável a licitação
É hipótese de LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
Art. 24. É dispensável a licitação:
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta,
justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a
Administração, mantidas, neste caso, todas as condições
preestabelecidas

Licitação Fracassada = ocorre quando aparecem intessados, mas

nenhum é selecionado, em decorrência de inabilitação ou de
desclassificação das propostas
Em regra, NÃO É hipótese de licitação dispensável
A administração poderá fixar aos licitantes o prazo de 8 dias
úteis para a reapresentação de nova documentação, e de 3 dias
úteis para o convite. (Art. 48 §3).

ARTIGO 8 DA LEI 8429 - O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou
se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até o limite do valor da
herança.

===> O sucessor somente poderia responder com algo material. Se o ato de Marília
não causou lesão aos cofres públicos e nem enriquecimento ilícito, não estará sujeita a
qualquer cominação da Lei de Improbidade.

Lei nº 8.666/1993
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, além de
desconstituir os já produzidos.
§ único. a nulidade não exonera a Administração do dever de indenizar o contratado pelo
que este houver executado até a data em que ela for declara por outros prejuízos
regularmente comprovados, contando que não lhe seja imputável, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.

Art. 70. O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à Administração ou

a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do contrato, não excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento pelo
órgão interessado.

Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração

poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no
contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação e
impedimento de contratar com a Administração, por prazo não
superior a 2 (dois) anos

O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos empregados do contratado não

transfere automaticamente ao Poder Público a responsabilidade pelo seu
pagamento
O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos empregados do contratado não transfere
automaticamente ao Poder Público contratante a responsabilidade pelo seu pagamento,
seja em caráter solidário ou subsidiário, nos termos do art. 71, § 1º, da Lei nº 8.666/93.
STF. Plenário. RE 760931/DF, rel. orig. Min. Rosá Weber, red. p/ o ác. Min. Luiz Fux, julgádo
em 26/4/2017 (repercussão geral) (Info 862).

Em suma, à falta de prévia licitação, não há como garantir-se

a pretendida manutenção do equilíbrio econômico-financeiro
que dela haveria de advir, devendo o contratante
(permissionário ou concessionário), - tida em conta a supremacia
do interesse público sobre o particular-, suportar os ônus
decorrentes de sua falta (dela, licitação prévia).

Prestação Direta pelo Estado

Concessão - Prazo Certo
Permissão - Não tem prazo / Précária

ENCAMPAÇÃO - (TIPO DE EXTINÇÃO DA CONCESSÃO) RETOMADA DO

SERVIÇO PELO PODER CONCEDENTE

➟ ➟ ➟ INTERESSE PÚBLICO
➟ ➟ ➟ LEI AUTORIZATIVA
➟ ➟ ➟ INDENIZAÇÃO PRÉVIA

SERVIÇOS PUBLICOS
São 3 elementos:

Elemento Formal Esse elemento diz respeito ao regime jurídico aplicável ao serviço
público, que outrora se entendia ser exclusivamente de direito público. Atualmente, o
regime jurídico varia de acordo com a natureza do serviço público. Para os serviços
públicos não comerciais ou não industriais (serviços sociais, por exemplo), o regime jurídico
é integralmente público de direito público (regime jurídico- administrativo). Contudo, para
os chamados serviços públicos comerciais ou industriais , o regime é de direito privado
(civil ou comercial), derrogado, ora para mais ora para menos, por normas de direito
público.

Elemento Material Esse elemento leva em conta a atividade administrativa

desempenhada. Por esse elemento, sempre se entendeu que o serviço público é uma
atividade pública que tem por finalidade atender às necessidades ou comodidades
coletivas. Ou sejam é uma atividade de interesse público.

Elemento Subjetivo: Por esse elemento, leva-se em conta o sujeito responsável pela
criação e prestação do serviço público. É o Estado que cria, por lei, os seus serviços
públicos. Uma vez criado, a gestão do serviço público também incumbe ao Estado, seu
titular absoluto, que poderá, no entanto, fazê-lo diretamente ou indiretamente. Ou seja,
pode ser o próprio Estado diretamente, por meio de seus órgãos e agentes, ou,
indiretamente, por intermédio de outros sujeitos, por outorga ou delegação.

artigo 175 da CF/88:

Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.

A Lei 11.079/2004 define duas espécies de PPP, a saber:

a) concessão patrocinada: é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas

descritas na Lei 8.897/1995, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos
usuários, contraprestação pecunária do parceiro público ao parceiro privado;

b) concessão administrativa: é o contrato de prestação de serviços de que a

adminsitração pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de
obra ou fornecimento e instalação de bens.

SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS UTI UNIVERSI: remunera com impostos
SERVISOS UTI SINGULI: remunera com taxa
SERVIÇOS PRESTADOS POR CONCESSIONARIAS E
PERMISSIONÁRIAS: remunera com tarifa.

SERVIÇOS QUANTO A SUA ESSENCIALIDADE PODE SER:

- propriamente dito: indelegaveis
- utilidade publica: delegaveis.

Súmula Vinculante 41: O serviço de iluminação pública não

pode ser remunerado mediante taxa .

O serviço de uso de linha telefônica é um típico exemplo de serviço singular, visto que
sua utilização é mensurável por cada usuário, embora sua prestação se destine à
coletividade.

Serviço "uti universi" é compulsório: Ex: iluminação pública, coleta de lixo...

Serviço "uti singuli" é facultado. Só é prestado se o usuário solicitar: Ex: serviço de
iluminação interna nas casas, água, etc..

Impróprio - Autorização
Próprio - Permissão ou Concessão

→ Assim como ocorre com as concessões e permissões de

serviços públicos, o desenvolvimento da atividade afeita às
serventias extrajudiciais, delegada pelo Estado, se dá por conta
e risco do delegatário.

CESPE= Uma campanha de vacinação contra a gripe que se destine a imunizar

determinadas comunidades carentes classifica-se como serviço público coletivo, pois se
destina a um número indeterminado de pessoas.

CESPE= O serviço de distribuição de gás encanado é um serviço público privativo do

estado-membro; nesse sentido, sua execução se dá de forma exclusiva, de modo que
nenhum outro ente poderá exercê-la.

CESPE= O serviço prestado por um taxista é classificado como serviço público

impróprio, porque atende às necessidades coletivas, mas não é executado pelo Estado.

CESPE= As concessões de serviço público demandam a obediência

irrestrita ao princípio da obrigatoriedade de licitação, razão pela qual a
legislação de regência veda a incidência das hipóteses de dispensa e
de inexigibilidade de licitação sobre as licitações para a concessão de
serviço público.

O erro reside na hipótese de inexigibilidade, já que esta é permitida,

desde que se demonstre a inviabilidade de competição.
Sendo assim não cabe dispensa de licitação, mas cabe
inexigibilidade.
UNIAO---->>> UNIAO = ONUS DO CEDENTE.
UNIAO --->>>> outro ente da Federação (estados, DF e municípios) = ONUS DO
CESSIONARIO.

REGRA GERAL:
FICA ADSTRITA (submetido) À VIGÊNCIA DOS RESPECTIVOS CRÉDITOS
ORÇAMENTÁRIOS, OU SEJA, SÓ PODE GASTAR O QUE O ORÇAMENTO DETERMINA -
PRAZO DE VIGÊNCIA DA LOA 01/01 a 31/12.

EXCEÇÃO
● PROJETOS - PLANO PLURIANUAL ---> ATÉ 4 ANOS.
● SERVIÇO DE NATUREZA CONTÍNUA ---> POR IGUAIS E SUCESSIVOS
PERÍODOS ATÉ 60 MESES (Prorrogável + 12 meses).
● ALUGUEL DE EQUIPEMENTOS E PROGRAMS DE INFORMÁTICA ---> ATÉ 48
MESES.
● SITUAÇÕES DO ART.24: ---> ATÉ 120 MESES.
▶ COMPROMETIMENTO DA SEGURANÇA NACIONAL.
▶ COMPRA DE MATERIAIS PELAS FORÇAS ARMADAS.
▶ FORNECIMENTO DE BENS E SERVIÇOS PRODUZIDOS NO PAÍS.
▶ CONTRATAÇÕES DE INCENTIVO À INOVAÇÃO E PESQUISA CIENTÍFICA.

MANUTENÇÃO DO EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO É DEVER DA

ADMINISTRAÇÃO, OU SEJA, UMA PRERROGATIVA PARA O
CONTRATADO.

Segundo o entendimento do TCU, é possível que os limites percentuais

estabelecidos pela referida lei sejam ultrapassados, excepcionalmente,
em caso de haver fatos supervenientes que impliquem em dificuldades
não previstas ou imprevisíveis por ocasião da contratação inicial.

PARAESTATAIS...
 OS - Organização Social: contrato de gestão
OSCIP - Organização Social de Interesse Público: termo de Parceria
OSC - Organização da Sociedade Civil: termo de Colaboração ou termo de
fomento.

definição jurídica de polícia: conjunto de poderes

coercitivos exercidos pelo Estado sobre as atividades do
cidadão mediante restrições legais impostas a essas
atividades, quando abusivas, a fim de assegurar-se a ordem
pública.

Nem tudo o que é legal é moral (non omne quod liced honestun). A
moralidade é um dos princípios constitucionais da Administração
Pública. Assim, sendo imoral o ato administrativo, não poderá surtir
efeitos, ainda que seja legal. Desta maneira é plenamente possível a
anulação desse ato pelo poder judiciário.

---------------------------------------------------------------
Servidor em débito com o erário (Com vínculo, paga em 30
dias ou parcela c/ valor mínimo de 10% da R$. Sem vínculo,
paga em 60 dias – sob pena de inscrição em dívida ativa).

LEI 8112

Servidor em estágio probatório não tem direito a

MATRACA
MAndato Classista
TRAtar de interesse particular
CApacitação
 SUSPENDEM O ESTÁGIO: CASA_D
Curso de formação
Atividade política
Servir em organismo internacional;
Afastamento de cônjuge e companheiro
Doença em pessoa da família

NÃO SUSPENDE O ESTÁGIO: MÊS_T

Mandato eletivo;
Estudo e missão no exterior.
Serviço militar
Tratamento da própria saúde

Dentre as licenças e os afastamentos, somente o MES não suspende o

Estágio Probatório.

Mandato Eletivo
Estudo/missão no Exterior
Serviço Militar

vício no OBJETO, mas os mais cobrados são: ato PROIBIDO POR LEI
ou ato IMORAL
"VÍCIO DE OBJETO: objeto é o efeito jurídico imediato produzido
pelo ato. Esse tipo de vício é insanável, portanto deve ser
anulado.Então há vício de objeto quando este for:
· Proibido pela lei
· Com conteúdo diverso do previsto na lei para aquela
situação; por exemplo, a lei prever que em determinada situação o
servidor público deve ser advertido, mas a autoridade aplicou
suspeição.
· Imoral
· Incerto em relação aos destinatários, às coisas, ao
tempo, ao lugar;
· Impossível"
CESPE= O ato administrativo somente poderá ser realizado de forma válida se
o agente responsável pela sua elaboração tiver poder legal para praticá-lo.

Motivação Aliunde. Motivação que se refere à ação

administrativa baseada num parecer, laudo ou qualquer outro
documento de ato administrativo anterior. Podendo o
administrador dispensar a motivação nesse caso. (fundamentos
de fato e de direito)

O Prefeito de determinado Município concedeu licença por

motivo de doença em pessoa da família a servidor público
municipal já falecido. Nesse caso, o ato administrativo
citado apresenta vício de OBJETO

Conversão: ato administrativo pelo qual a Administração converte

um ATO INVÁLIDO em ato de outra categoria, de maneira a torná-
lo VÁLIDO com efeitos RETROATIVOS à data do ato original.

- A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo

não ofende a Constituição.

Fiz assim, tenho um amigo Edmilson ( apelido ED) que é PM em SC.

contrato de gestão pode tratar de : ED PM SC
Ensino
Desenvolvimento tecnologico
Pesquisa cientificia
Meio ambiente
Saude

Em regra (nos atos discricionário não é obrigatória, mas é a

regra), a motivação é requisito de validade do ato
administrativo(sim, porque faz parte da forma ), devendo envolver,
para ser suficiente, o apontamento das razões de fato e de Direito
que o informam (esta é a definição de motivação).

colaboraÇÃO--------quem chama é a administraÇÃO + repasse de

recursos
fomento----------------quem chama é a OSC + repasse de recursos
cooperação---------- sem repasse de recurso

PARAESTATAIS
Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP): Termo de Parceria
Organização da Sociedade Civil (OSC): Termo de Colaboração ou fomento
Organização Social (OS): Contrato de geStão

Tredestinação é mudar um ato de desapropriação previamente estabelecido para uma

situação, por exemplo, um terreno que foi desapropriado para a construção de uma escola
e, posteriormente, constroem um hospital no tal terreno. A finalidade ainda é pública, mas
sua destinação inicial foi alterada.
A finalidade genérica não foi alterada, que é o interesse público, mas tão somente a
finalidade específica, que é a construção de um bem imóvel.
RESUMÃO:

Termo de Fomento = OSC propõe o projeto e Administração fomenta

Termo de Colaboração = OSC colabora em projeto proposto pela Administração
Termo de Parceria = OSCIP
Chamamento público = mecanismo para escolha da entidade que irá celebrar o termo
de colaboração ou fomento. Âmbito da OSC
Contrato de Gestão = OS ou Agência executiva
Concurso de projetos = procedimento licitatório simplificado no âmbito federal para se-
lecionar a OSCIP
Contrato de Rateio = no âmbito dos consórcios públicos, definindo quanto $$$ cada
ente consorciado colaborará
Contrato de Programa = no âmbito dos consórcios públicos, representa o contrato entre
o consórcio e qualquer entidade da Administração direta ou indireta.

Não são passíveis de qualificação como OSCIP:

I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos,
práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a um cír-
culo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saúde e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito privado criadas por órgão pú-
blico ou por fundações públicas;

LEI 9784 -
Prática de atos sem disposição específica: 05 dias.

Intimação: antecedência mínima de 03 dias.

Parecer de órgão consultivo: 15 dias.

Manifestação do interessado após encerrada a instrução: 10 dias.

Decidir processo administrativo: 30 dias.

Reconsideração da decisão: 05 dias.

Interposição se recurso administrativo: 10 dias

Decidir recurso administrativo: 30 dias.

OBS: o recurso administrativo tramitará no máximo por três

instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.

E, como regra, o recurso não terá efeito suspensivo

LEI 8112 - PAD - 60 + 60 DIAS + 20 DIAS PARA DECISÃO

DEFESA - 1 indiciado - 10 dias, contados da data de aposição de sua
ciência na cópia da citação.
 Pode ser prorrogado pelo dobro, assim 10 + 20 = 30
Mais de 1 indiciado, prazo comum de 20 dias, contados da
data da ciência do último citado.
Pode ser prorrogado pelo dobro, assim 20 + 40 = 60
NO PAD NÃO TEM DIREITO A ALEGAÇÕES FINAIS APÓS INSTRUÇÃO
SINDICÂNCIA OU RITO SUMÁRIO - 30 + 30 DIAS + 5 DIAS PARA DECISÃO
RECURSO - 30 DIAS

Cometer a pessoa estranha à repartição --> menos grave (rs) -->

advertência --> prescreve em 180 dias
Cometer a outro servidor --> mais grave --> suspensão -->
prescreve em 2 anos

art. 11, parágrafo único, L. 6.019/74 - Será nula de pleno direito

qualquer cláusula de reserva, proibindo a contratação do trabalhador
pela empresa tomadora ou cliente ao fim do prazo em que tenha sido
colocado à sua disposição pela empresa de trabalho temporário.

O resumo da ópera é esse:

Para a 8.429 >>> todos respondem por impprobidade administrativa

Para o STF >>> os agentes políticos não respondem à 8.429, apenas
aos crimes de responsabilidade (exceção de prefeito e vereador)
Para o STJ >>> Apenas o PRESIDENTE não responde à 8.429,
responde somente aos crimes de responsabilidade.
CESPE = A construção de uma ponte pela administração pública
caracteriza um fato administrativo, pois constitui uma atividade
pública material em cumprimento de alguma decisão
administrativa.

CESPE= Os poderes do Estado são independentes e harmônicos entre si e

suas funções são reciprocamente indelegáveis

CESPE = Todo ato administrativo é ato jurídico, entretanto, nem todo ato
jurídico é ato administrativo.

Enrequecimento ilícito: não precisa de dano

Prejuízo ao erário: precisa de dano

Atentar contra os princípios: não precisa de dano

01 - ATO ADMINISTRATIVO se confunde com ATO JURÍDICO.

02 - ATO JURÍDICO não se confunde com ATO ADMINISTRATIVO.

Quando um juiz prolata uma sentença, na verdade, ele está exercendo um ato judicial, por
ser um ato típico da função jurisdicional.
Hely Lopes Meirelles informa que existem três categorias de atos na atividade pública em
geral: (a) atos legislativos; (b) atos judiciais; e (c) atos administrativos. A decisão do juiz
enquadrou-se na categoria de ato judicial.

Atributos do Poder de Polícia - em resumo:

Autoexecutoriedade - poderá ser exercícido diretamente pela Adm.Pública,
 sem precisar recorrer préviamente ao Poder Judiciário;
Coercibilidade - o poder de polícia será aplicado ao particular,
independentemente de sua concordância e, em caso de discordia, poderá a
adm.pública utilizar de força pública (por ex, acionar a polícia militar para
fechar determinado estabelicimento);
Discrícionário - em regra este é discricionário. O Agente deve avaliar a
situação para tomar a conduta mais satisfatória para o poder publico.
(Ex: Impor Multas, Fechar o estabelecimento, Levar a mercadoria, dentre
outras medidas cabíveis, de acordo com a necessidade da situação).
Indelegabilidade - em regra, este é indelegável aos particulares, pois é uma
atividade típicamente estatal, sendo que somente o Estado pode exercer,
envolvendo o exercício de prerrogativas próprias do poder público, como por
exemplo a repressão, que não podem ser exercida por um particular, exceto
quando este esteja investido legalmente por via de cargo público.

DELEGAÇÃO DO PODER DE POLÍCIA:

A entidades administrativas de direito público: PODE DELEGAR (consenso)

A entidade administrativas de direito privado:
Doutrina: não pode delagar (marjoritária), pode (desde que feita por lei) , posição
intermediária (pode apenas em algumas fases, como fiscalização)
STF: não pode delegar
STJ: pode delegar apenas CONSENTIMENTO E FISCALIZAÇÃO; legislação e sanção NÃO
PODEM.
A entidades privadas: NÃO PODE DELEGAR.

FISCALIZAÇÃO → Delegável
CONSENTIMENTO DE POLÍCIA → Delegável
ORDEM DE POLÍCIA → Indelegável
SANÇÃO DE POLÍCIA → Indelegável

Bizu: a CAPA de um cd ''Enuncia'' o seu conteúdo.

C - certidão
A - atestado
P - parecer
A - apostila
Até aqui, ok! Mas por que a servidora não poderia revogar o ato?
Porque os atos ENUNCIATIVOS estão entre aqueles que não
podem revogados. Hummmm...e quais são esses outros?
Chegue para sua gatinha e fale: VC

PODE DÁ COM SEXO?

V – vinculados
C – consumados
PO - atos do ''po''cedimento administrativo
D – declaratórios
E – enunciativos
DA - direito adquirido
COM – complexos
sEXo - exauriu a competência da autoridade que editou

SE NEGOCIASSE = PARA LEMBRAR QUE É NEGOCIAL

H = Homologação
D = Dispensa
A = Aprovação
V = Visto
A = Admissão

P = Permissão
A = Autorização
L = Licença
Anexos do edital..
- Projeto Básico
- Projeto Executivo
- Orçamento estimado em planilhas
- Minuta do contrato
- Especificações complementares
- Normas de execução pertinentes à licitação.

GESTÃO DE PESSOAS
ABORDAGEM TRADICIONAL:
Enfoque operacional
Estabilidade
Conservadorismo
Ênfase na eficiência
Centralização

ABORDAGEM MODERNA:
°Enfoque estratégico
°Instabilidade/mudança
°Inovação
°Ênfase na eficácia
°Descentralização
°Analisa o contexto psicológico, social e material do trabalho

REGRA GERAL: O princípio da continuidade do serviço público não impede a concessionária

de energia elétrica de suspender o fornecimento de eletricidade no caso de
inadimplemento do usuário.

EXCEÇÃO: 2 hipóteses alencadas pelo STJ:

a) Não se admite a suspensão do fornecimento de energia elétrica em razão de cobranças

de débitos pretéritos (STJ, 1ª Seção, EREsp 1069215/RS, DJe 1º-2-2011)

b) É ilegal a suspensão no fornecimento de energia elétrica nos casos de dívidas

contestadas em juízo (STJ, AgRg nos EDcl no Ag 1377519?RS, 1ª Turma, Dje 13-5-
2011)
 ENcampação = ENteresse publico
CAducidade = COntrato por inexecução
anuLação = Legalidade e Legitimidade

Assim como é imprescritível (nunca vence, extingue) o prazo do particular "pagar" ao

erário pelo dano causado (CORRETO)

É, tambem, imprescritível (nunca vence, extingue) o prazo de uma pessoa cobrar à

administração por um dano causado por ela. (Errado).
Um particular que sofreu dano tem o prazo de 5 anos pra cobrar ressarcimento à
administração.

O Estado não pode ser responsabilizado por sua função legislativa, porém, a doutrina e a
jurisprudência firmaram a orientação no sentido de responsabilizar civilmente o Estado por
ato legislativo em duas situações:

1. Edição de Leis Inconstitucionais e

2. Edição de Leis de Efeitos Concretos.

Marcelo Alexandrino

Outra questão semelhante:

Prova: CESPE - 2009 - Instituto Rio Branco - Diplomata - 1ª Etapa
O Estado responde pelo dano causado em virtude de ato praticado com fundamento em lei
declarada inconstitucional. Entretanto, o dever de indenizar o lesado por dano oriundo de
ato legislativo ou de ato administrativo decorrente de seu estrito cumprimento depende da
declaração prévia e judicial da inconstitucionalidade da lei correlata.
Gab CERTO

Caso seja impossível a identificação do agente público

responsável por um dano, o Estado será obrigado a reparar o
dano provocado por atividade estatal, mas ficará inviabilizado de
exercer o direito de regresso contra qualquer agente.
ERRADO= Não se admite em processo administrativo a motivação por referência,
assim entendida a que faz alusão aos fundamentos de pareceres ou de decisões
anteriores.
Motivação Aliunde, lei 9784, Art. 50 § 1o A motivação deve ser explícita, clara e
congruente, podendo consistir em declaração de concordância com fundamentos de
anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte
integrante do ato.

CERTO=
Em um concurso público que requeira investigação social como uma de suas fases, a
existência de inquérito policial instaurado contra o candidato não tem, por si só, o poder
de eliminá-lo do certame.

Súmula Vinculante 44. Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de
candidato a cargo público.

CESPE= A autoexecutoriedade de certos atos de poder de polícia é

limitada, não sendo possível que a administração, por exemplo,
condicione a liberação de veículo retido por transporte irregular de
passageiros ao pagamento de multa anteriormente imposta.

CESPE=
Os poderes administrativos não são facultados ao administrador. São prerrogativas,
ou seja, são direitos inerentes ao cargo, que devem embasar a conduta do agente
público, o qual tem o PODER-DEVER de agir
Os poderes administrativos não são renunciáveis, eis que são prerrogativas inerentes a
atividade do agente público.

(CESPE/ANTAQ/2009) Edital é o instrumento por meio do qual a administração torna

pública a realização de uma licitação; é o meio utilizado por todas as modalidades de
licitação, exceto pela modalidade convite.
A fase externa inicia-se com a publicação do edital e inclui
basicamente cinco etapas:
a) instrumento convocatório;
b) habilitação;
c) classificação;
d) homologação;
e) adjudicação.

Mas atenção!!

Além disso, ao contrário do que ocorre com as demais

modalidades, no pregão a homologação é realizada após a
adjudicação.

Portanto, as etapas do pregão são:

a) instrumento convocatório;
b) julgamento (classificação);
c) habilitação;
d) adjudicação;
e) homologação.

Reforma não é serviço de natureza contínua.

Obras, serviços ou compras: até 25% do valor inicial do contrato

corrigido. (ACRÉSCIMOS OU SUPRESSÕES)

Caso particular - reforma de edificio ou equipamento: Até o limite de 50% (PARA

OS ACRÉSCIMOS)

CF/88, Art.37,§6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado

prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, NESSA
QUALIDADE, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
 responsável nos casos de dolo ou culpa.

NA QUALIDADE DE AGENTE PÚBLICO, NO EXERCÍCIO DA FUNÇÃO PÚBLICA.

→ A RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAÇÃO É OBJETIVA

QUANTO AOS DANOS CAUSADOS POR ATUAÇÃO DE SEUS AGENTES.

→ NOS DANOS CAUSADOS POR OMISSÃO DA ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA, A INDENIZAÇÃO É REGULADA PELA TEORIA DA CULPA
ADMINISTRATIVA.

Em suma:
Em regra: o Estado é objetivamente responsável pela morte de
detento. Isso porque houve inobservância de seu dever específico
de proteção previsto no art. 5º, inciso XLIX, da CF/88.

Exceção: o Estado poderá ser dispensado de indenizar se ele

conseguir provar que a morte do detento não podia ser evitada.
Neste caso, rompe-se o nexo de causalidade entre o resultado
morte e a omissão estatal.

No caso de ato omissivo do poder público, a responsabilidade

civil da administração pública ocorre na modalidade subjetiva.

(...)
O STF entende não haver responsabilização civil do Estado por ato omissivo quando um
preso, foragido há vários meses, pratica crime doloso contra a vida, por não haver nexo
de causalidade direto e imediato.
(...)

"Os contratos administrativos, EM REGRA, são contratos pessoais, celebrados intuitu

personae, ou seja, a execução do contrato deve ser levada a termo pela mesma pessoa
(física ou jurídica) que se obrigou perante a administração. A natureza pessoal dos
contratos administrativos decorre principalmente do fato de serem eles celebrados após a
relização de procedimento licitatório em que se visa, não apenas a selecionar a
proposta mais vantajosa para a administração, mas também a selecionar a
PESSOA FÍSICA OU JURÍDICA, que ofereça condições de assegurar a adequada
execução do que foi contratado."
Fonte: Direito Administrativo descomplicado, 25a edição, 2017.

LICITAÇÃO – RECEBIMENTO
prazo provi5ório -15 dias.
prazo definitiv0 - 90 dias

Lei de Licitações (Lei 8.666/93), em conformidade com o art. 86, "caput" e §1º, a multa
de mora poderá ser aplicada quando houver atraso injustificado na execução
do contrato, na forma prevista no edital ou no contrato, não impedindo a
Administração de rescindir unilateralmente o contrato e aplicar outras sanções previstas
na Lei 8.666/93

ALTERAÇÃO QUANTITATIVA DO OBJETO.

-REGRA GERAL: ↑↓ ATÉ 25% - ATÉ 75.000

-EXCEÇÃO: ↑ ATÉ 50% PARA REFORMA DE EDIFÍCIL OU EQUIPEMENTO.

O Fato do Príncipe Ocorre quando determinação estatal, sem relação direta com
o contrato administrativo, o atinge de forma indireta, tornando sua execução
demasiadamente onerosa ou impossível. Como exemplo, podemos imaginar a
contratação de uma empresa X por uma Prefeitura para fornecer merenda
escolar a um preço Y. Um novo tributo é criado e aplicado sobre o feijão,
aumentando consideravelmente seu preço e causando desequilíbrio no contrato.

CONCORRÊNCIA: é p/ quaisquer interessados que comprovem possuir os requisitos

mínimos
TOMADA DE PREÇOS: é p/ interessados cadastrados ou que atenderem a todas as
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas
CONVITE: é p/ cadastrados ou não
CONCURSO: é p/ quaisquer interessados
LEILÃO: é p/ quaisquer interessados

- Permissão --> unilateral, discricionário: faculta a execução de serviço público ou

utilização privativa de bem público.
- Autorização --> unilateral, discricionário -- e não vinculado: faculta o exercício de
uma atividade ou interesse exclusivo ou predominante do particular que não contraria o
interesse público.

- Aprovação --> unilateral, discricionário -- e não vinculado: faculta a prática ou

concorda com ato já praticado. Pode ser tanto prévia quanto a posteriori.

- Homologação --> unilateral, vinculado -- e não discricionário: concorda com o ato

já praticado, sendo sempre a posteriori.

- Licença --> unilateral e vinculado: faculta ao particular o exercício de uma atividade de

seu interesse -- e não de um serviço público --, uma vez preenchidos os requisitos
exigidos.

...SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E EMPRESA

PÚBLICA...
A instituição por meio de lei específica envolve três fases:

a) promulgação de lei autorizadora;

b) expedição de decreto regulamentando a lei;
c) registro dos atos constitutivos em cartório e na Junta Comercial.

Ao contrário das autarquias criadas por lei, a personalidade jurídica das empresas
públicas não surge com a simples promulgação do diploma legislativo, mas com
o registro de sua constituição no cartório competente.

A extinção de empresa pública exige idêntico procedimento:

1) lei autorizando;
2) decreto regulamentando a extinção;
3) baixa dos atos constitutivos no registro competente.

O registro da Empresa Pública, que foi autorizada pela lei,

se dará:
1) JUNTA COMERCIAL - quando a empresa possuir fins econômicos
2) CARTÓRIO DE REGISTRO CIVIL DE PESSOAS JURÍDICAS - quando a empresa
não possuir fins econômicos.

A Administração pública em sentido material, objetivo ou funcional representa o

conjunto de atividades que costumam ser consideradas próprias da função
 administrativa.O conceito adota como referência a atividade (o que é realizado), não
obrigatoriamente quem a exerce.

São usualmente apontadas como própria da administração pública em sentido material

as seguintes atividades:
a) serviço público
b) polícia administrativa
c) fomento
d) intervenção

ÓRGÃOS >TCU> >AGU>

PÚBLICOS órgão órgão
independente autônomo

Quanto à capacidade processual ou judiciária dos órgãos, existem duas

possibilidades de o órgão poder integrar uma relação processual:

1ª) Para a defesa de suas prerrogativas funcionais: nesse caso, é assegurada

capacidade processual aos denominados órgãos independentes e autônomos para
ingressarem com mandado de segurança para a defesa de suas competências, quando
violada por outros órgãos
2ª) Na defesa dos interesses e direitos dos consumidores: Art. 82, III CDC
Portanto a questão erra ao mencionar "e para atuar judicialmente em nome da pessoa
jurídica que integra"

Comando infraconstitucional da Lei nº 9.784.

A =. Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a obter certidões ou cópias
reprográficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e
documentos de terceiros protegidos por sigilo (como o enunciado não citou
terceiros, conclui-se que se trata do próprio interessado) ou pelo direito à privacidade, à
honra e à imagem.
---------------------------------------------------------
B =. Art. 50, § 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir
em declaração de concordância com fundamentos de anteriores pareceres,
informações, decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.
---------------------------------------------------------
C = Art. 3o, IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatória a representação, por força de lei.
STF: SV 5 = A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar
não ofende a Constituição.
---------------------------------------------------------
D = E. Art. 3o, III - formular alegações e apresentar documentos antes da decisão, os
quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
---------------------------------------------------------
E = . Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir decisão nos
processos administrativos e sobre solicitações ou reclamações, em matéria de sua
competência.
 LEI 9784 -
Prática de atos sem disposição específica: 05 dias.
Intimação: antecedência mínima de 03 dias.
Parecer de órgão consultivo: 15 dias.
Manifestação do interessado após encerrada a instrução: 10 dias.
Decidir processo administrativo: 30 dias.
Reconsideração da decisão: 05 dias.
Interposição se recurso administrativo: 10 dias
Decidir recurso administrativo: 30 dias.
OBS: o recurso administrativo tramitará no máximo por três instâncias administrativas,
salvo disposição legal diversa.
E, como regra, o recurso não terá efeito suspensivo

LEI 8112
PAD - 60 + 60 DIAS + 20 DIAS PARA DECISÃO
DEFESA - 1 indiciado - 10 dias, contados da data de aposição de sua ciência na cópia da
citação.
Pode ser prorrogado pelo dobro, assim 10 + 20 = 30
Mais de 1 indiciado, prazo comum de 20 dias, contados da data da ciência do último
citado.
Pode ser prorrogado pelo dobro, assim 20 + 40 = 60
NO PAD NÃO TEM DIREITO A ALEGAÇÕES FINAIS APÓS INSTRUÇÃO
SINDICÂNCIA OU RITO SUMÁRIO - 30 + 30 DIAS + 5 DIAS PARA DECISÃO
RECURSO - 30 DIAS

Suspenção dos D. Politicos

ERIQUECIMENTO Ilicito - 8 a 10 Anos
DANO ao Erário - 5 a 8 anos
Atentar conta os PRINCIPIOS - 3 a 5 Anos

Multas;
ERIQUECIMENTO Ilicito - Até 3 VEZES o acrescimo patrimonial
DANO ao Erário - Até 2 VEZES o valor do dano
Atentar conta os PRINCIPIOS - 100 vezes o valor da remuneração (Não 100
porcento, 100 *)

improbidade
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos só se
efetivam com o trânsito em julgado da sentença condenatória.

Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo
Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias
da efetivação da medida cautelar.

CESPE – CERTOOOOOO
Atos de improbidade administrativa ferem o dever de probidade dos administradores públicos e
sujeitam esses administradores a punições nas esferas administrativa e penal.

CESPE- CERTOOOOOO
De acordo com o Superior Tribunal de Justiça (STJ), o foro especial por prerrogativa de
função não se estende ao processamento das ações de improbidade administrativa.

É cabível a modalidade pregão para a formação da ata de registro de preços.

No pregão eletrônico, a habilitação ocorre após a etapa competitiva e, na

concorrência pública, antes da abertura das propostas dos licitantes interessados.

a) ILEGALIDADE > ABUSO DE PODER > DESVIO DE PODER (FINALIDADE) E

EXCESSO DE PODER (COMPETÊNCIA).

b) Os poderes administrativos não são facultados ao administrador. São prerrogativas, ou

seja, são direitos inerentes ao cargo, que devem embasar a conduta do agente público, o
qual tem o PODER-DEVER de agir, paltado justamente na necessidade de tomar-se
alguma providência, com respaldo na lei, quando o interesse público o exigir.

c)O poder-dever de agir permite que o administrador se omita e essa omissão seja legal
se, e somente se, estiver paltado na reserva do possível, que se funda na ausência de
recursos para custear todos os fins a que se propõe o Estado. Nesse sentido, trata-se de
uma omissão legal e genérica. A omissão específica é que não poderá ser praticada
pelo administrador, ou seja, não poderá ele se abster de uma conduta, quando a lei
exige dele uma atuação positiva, salvo por força do princípio da reserva do possível.

d) Os poderes administrativos não são renunciáveis, eis que são prerrogativas inerentes a
atividade do agente público.

e) Excesso de poder é sempre que o agente transcende os limites de sua competência.

 CESPE- CERTO
>>O exercício do poder de polícia reflete o sentido objetivo da administração pública,
o qual se refere à própria atividade administrativa exercida pelo Estado
>>O exercício do poder regulamentar é privativo do chefe do Poder Executivo da União, dos
estados, do DF e dos municípios.

Para mim é novidade a RESPONSABILIZAÇÃO POR TENTATIVA DE ATO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA!! Sabe-que o o CP prevê a tentativa em
alguns ilícitos penais, mas nos ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ( =
ILÍCITOS CIVIS e POLÍTICOS = DI PIETRO) jamais tinha ouvido falar!! Guardem
essa questão pessoal, ela certamente será objeto de outra questões da cespe !!! Olho vivo
e faro fino !!

Decisão do STJ ( bem antiga!)

STJ, 2ª Turma, REsp 1014161 (17/09/2010): É punível a tentativa de
improbidade administrativa nos casos em que as condutas não se realizam por
motivos alheios ao agente, haja vista a ocorrência a de ofensa aos princípios da
Administração Pública.

O TCU não possui competência para sustar contratos administrativos, devendo tal conduta
ser adotada diretamente pelo Congresso Nacional. Entretanto, possui o TCU competência
para determinar à autoridade administrativa que promova a anulação do contrato e, se for
o caso, da licitação de que se originou.
GABARITO: CERTA.

Disciplina: Direito Constitucional | Assuntos: Poder Legislativo; Tribunal de

Contas da União (TCU) e Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária da
União;
Na hipótese de irregularidade observada pelo Tribunal de Contas da União (TCU) em
contrato administrativo, o ato de sustação deve ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, o qual solicita ao Poder Executivo as medidas cabíveis. Se tais medidas não forem
efetivadas no prazo de noventa dias, caberá ao TCU decidir a questão.
GABARITO: CERTA.
 O detalhe é que o recurso hierárquico PRÓPRIO, é dirigido á
autoridade/órgão imediatamente superior.

O IMPRÓPRIO, pode ser dirigida a a um órgão especializado ou a um

órgão integrante de um pessoa jurídica diferente, ou seja, pode ser
dirigido a outros órgãos que não aqueles de onde se originar o ato
impugnado.

O pedido de reconsideração não tem efeito suspensivo.

COM RELAÇÃO AO CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, HÁ A

SEGUINTE CLASSIFICAÇÃO:
Classificação
· Quanto a pessoa:
a. Feito pelo executivo; é o executivo controlando ele mesmo, pela autotutela.
b. Feito pelo judiciário; a própria CF traça os limites e a forma de exercício do controle da
administração.
c. Feito pelo legislativo; a própria CF traça os limites e a forma de exercício do controle da
administração.

· Quanto a natureza:
a. De legalidade: em sentido amplo, englobando a legitimidade com o ordenamento. A
legalidade pode ser controlada pelas três esferas de poderes.
b. De mérito: verifica o interesse público, a oportunidade e a conveniência. Pode ser
controlado apenas pela própria administração.

· Quanto ao âmbito da administração:

a. Por hierarquia: controle dentro da mesma pessoa jurídica.
b. Por vinculação: controle feito entre pessoas jurídicas diversas, a supervisão ministerial.

· Quanto a oportunidade:
a. Prévio: feito antes da perfeição do ato, para evitar a pratica do ato.
b. Concomitante: não se fala mais nisso.
c. Posterior: feito depois da perfeição do ato, para retirar o ato.

· Quanto a iniciativa:
a. De ofício: é exercido pelo próprio órgão.
b. Provocado: o particular interessado provoca o controle.
A) o prazo prescricional começa a correr da data da ocorrência do fato.
ERRO: Lei 8.112/1990, Art. 142. A ação disciplinar
prescreverá: (....) § 1o O prazo de prescrição começa a correr da data
em que o fato se tornou conhecido.

B) a abertura de sindicância não interrompe a prescrição.

ERRO: Lei 8.112/1990, Art. 142. § 3o A abertura de sindicância ou
ainstauração de processo disciplinar interrompe a prescrição, até a
decisão final proferida por autoridade competente.

C) a instauração de processo disciplinar interrompe a prescrição, até a

decisão final proferida por autoridade competente.
CORRETO (comentário anterior).

D) infrações puníveis com demissão são imprescritíveis.

ERRO: Lei 8.112/1990, Art. 142. A ação disciplinar
prescreverá: I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
cargo em comissão;

E) prescreve em 2 anos a ação disciplinar quanto às infrações puníveis

com suspensão e advertência.
ERRO: Lei 8.112/1990, Art. 142. A ação disciplinar
prescreverá: (....)
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.

A TEORIA DO FATO CONSUMADO só se aplica caso o ingressante

tenha se aposentado ANTES do julgamento, caso contrário, pelo
exemplo dos colegas, se ele AINDA ESTIVER EM EXERCÍCIO será
afastado do cargo ou poderá perdê-lo.
Lei 8.112/90
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se-
á com perda total da remuneração.

MACETE QUE FIZ : ORGANISMO INTERNACIONAL -->

PERDA TOTAL DA $

REGRA : Todas licenças serão SEM remuneração, exceto: 4 CASOS COM

REMUNERAÇÃO

DOENÇA FAMILIAR
CAPACITAÇÃO
MANDATO ELETIVO
PÓS GRADUAÇÃO STRICTU SENSU NO PAÍS

Maria Sylvia Zanella Di Pietro, classifica os atos administrativos

quanto às prerrogativas com que atua a Administração, os

atos podem ser de império e de gestão,
quanto á função da vontade, os atos administrativos podem ser
propriamente ditos e puros ou meros atos administrativos,
quanto à formação da vontade, os atos administrativos podem
ser simples, complexos e compostos,
quanto aos destinatários, os atos podem ser geras ou
individuais,
quanto à exequibilidade, o ato pode ser perfeito, imperfeito,
pendente e consumado e por fim
quanto aos efeitos, o ato administrativo pode ser constitutivo,
declaratório e enunciativo.

CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Normativos:

- Decretos

- Regimentos

- Deliberações

- Resoluções

- Instruções Normativas

Quase a música do Belo "dê, re, dê, re..." - trágico, sei, mas dá pra lembrar..rsrs

Enunciativos:

- Certidão

- Atestado

- Parecer

- Apostila

Punitivos ( não tem como confundir, dão ideia de punição mesmo):

- Multa

- Interdicao de Atividade

- Destruição de Coisas

Ordinatorios (copa dói - é só lembrar do 7 x 1):

- Circulares

- Ofícios
-Portarias

-Avisos

-Despachos

- Ordens de Serviço

- Instruções (não confundir com Instruções Normativas!!)

Negociais: (o resto)

- licença

- autorização

- permissão

- aprovação

- admissão

- visto

- homologação

- dispensa

- renúncia

- protocolo adm.

FATO ADMINISTRATIVO - Qualquer acontecimento que produz efeitos no mundo

jurídico, mais especificamente no âmbito do direito administrativo.

ATO DA ADMINISTRAÇÃO - (encontra-se dentro do conceito de fato

administrativo) - TRATA-SE DE MANIFESTAÇÃO DE VONTADE DA
ADMINISTRAÇÃO, PODENDO SER DE REGIME DE DIREITO PÚBLICO OU
 PRIVADO.

ATO ADMINISTRATIVO - (são abrangidos pelo conceito de ato da administração)

- DECORREM DA MANIFESTAÇÃO DE VONTADE DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA, MAS SÃO PRESTADOS NO REGIME DE DIREITO PÚBLICO, OU
SEJA, DEVEM POSSUIR OS REQUISITOS DE ATO ADMINISTRATIVO, QUAIS
SEJAM, COMPETÊNCIA, FORMA, OBJETO, MOTIVO E FINALIDADE.

NÃO são considerados atos administrativos

+ atípicos do executivo (legislar) e materiais (não jurídicos)

+ políticos ou de governo (sanção ou veto)

+ atos de gestão - regidos pelo direito privado e não há supremacia do interesse

público (contrato de aluguel)

Lembrando que ato é diferente de FATO, que é um acontecimento na atividade

pública.

ATRIBUTOS DO ATO:

Presunção de veracidade e de legalidade (todos tem)

Autoexecutoriedade (nem todos tem)

Tipicidade (todos tem)

Imperatividade (nem todos tem)

FCC - A convalidação diz respeito a vício de legalidade, podendo ocorrer tanto em atos
vinculados, como em atos discricionários.

LEI 8666/93

Art. 17 ~> Alienação ~> Licitação dispensada (Rol taxativo)

Art. 24 ~> Licitação dispensável (Rol taxativo/exaustivo) -> Quando é possível haver
competição , mas o legislador não a tornou obrigatória

Art. 25 ~> Licitação inexigível (Rol exemplificativo) -> inviável a competição

 Poder Disciplinar:

- Punição de Infrações Internas

- Punição de Particular que mantenha VÍNCULO JURÍDICO ESPECÍFICO com a

administração.

Poder Regulamentar

Decreto Autônomo: edição pelo Presidente da República, específica e unicamente

para dispor sobre:

a) Organização e funcionamento da administração pública federal, quando NÃO

implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos;

b) Extinção de funções ou cargos públicos quando VAGOS. ( ATO

ADMINISTRATIVO DE EFEITOS CONCRETOS)

CESPE >> CORRETO.

No Brasil, apenas excepcionalmente se admite ato normativo primário no exercício
do poder regulamentar da administração pública.
A doutrina majoritária considera o decreto autônomo um ato normativo primário,
isto é, ato normativo com força de lei, capaz de inovar na ordem jurídica. Todavia, o
decreto autônomo só pode ser editado em situações excepcionais, expressamente
previstas no art. 84, VI, da CF/1988.

VÍCIOS EM RELAÇÃO A COMPETÊNCIA:

- Usurpação de função: ato inexistente.
- Excesso de poder: admite convalidação, exceto nos casos de competência em razão da
matéria ou competência exclusiva.
- Função de fato: atos válidos e eficazes em relação a terceiros de boa-fé

Excesso de poder ----> Ato INVALIDO

Funcionário de fato -----> Ato VALIDO

Usurpador de função -----> Ato INEXISTENTE

Situações que ensejam vício no motivo:

1) inexistência do motivo;
2) motivo falso;
3) motivo ilegítimo/juridicamente inadequado ao resultado obtido (há uma incongrência
entre o fato e a norma).:

Após o término de estágio probatório, a administração reprovou servidor público e editou ato
de exoneração, no qual declarou que esta se dera por inassiduidade. Posteriormente, o
servidor demonstrou que nunca havia faltado ao serviço ou se atrasado para nele chegar.

Aposentadoria > Manifestação do órgão + aprovação do Tribunal de Contas

Aposentadoria do servidor é um ATO COMPLEXO .

DURAÇÃO DOS CONTRATOS

REGRA GERAL:
FICA ADSTRITA (submetido) À VIGÊNCIA DOS RESPECTIVOS CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS, OU
SEJA, SÓ PODE GASTAR O QUE O ORÇAMENTO DETERMINA - PRAZO DE VIGÊNCIA DA LOA
01/01 a 31/12.

EXCEÇÃO
 ● PROJETOS - PLANO PLURI ANUAL ---> ATÉ 4 ANOS.
● SERVIÇO DE NATUREZA CONTÍNUA ---> ATÉ 60 MESES (Prorrogável + 12 meses).
● ALUGUEL DE EQUIPEMENTOS E PROGRAMS DE INFORMÁTICA ---> ATÉ 48 MESES.
● SITUAÇÕES DO ART.24: ---> ATÉ 120 MESES.
▶ COMPROMETIMENTO DA SEGURANÇA NACIONAL.
▶ COMPRA DE MATERIAIS PELAS FORÇAS ARMADAS.
▶ FORNECIMENTO DE BENS E SERVIÇOS PRODUZIDOS NO PAÍS.
▶ CONTRATAÇÕES DE INCENTIVO À INOVAÇÃO E PESQUISA CIENTÍFICA.

PENSE NUM COISA BOA DE DECORAR!!

Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a
prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a
Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos.

RESUMINHO SOBRE IMPROBIDADE ADM

ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
>>> conduta dolosa
>>> suspensão dos direitos políticos de 08 a 10 anos
>>> multa de até 03 vezes o valor do acréscimo patrimonial
 >>> proibição de contratar com o Poder Público pelo prazo máximo de 10 anos

CONCESSÃO INDEVIDA DE BENEFÍCIO FINANCEIRO OU

TRIBUTÁRIO (BFT)
>>> conduta dolosa
>>> suspensão dos direitos políticos de 05 a 08 anos
>>> multa de até 03 vezes a concessão do BFT

PREJUÍZO AO ERÁRIO
>>> conduta dolosa ou culposa
>>> suspensão dos direitos políticos de 05 a 08 anos
>>> multa de até 02 vezes o valor do dano
>>> proibição de contratar com o Poder Público pelo prazo máximo de 05 anos

ATO QUE ATENTA CONTRA OS PRINCÍPIOS ADM

>>> conduta dolosa
>>> suspensão dos direitos políticos de 03 a 05 anos
>>> multa de até 100 vezes a remuneração do agente
>>> proibição de contratar com o Poder Público pelo prazo máximo de 03 anos

A FCC vem seguindo o entendimento do STJ de que para configuração dos atos de
improbidade administrativa previstos no art. 10 da Lei 8429 exige a presença do efetivo dano
ao erário. (STJ, AgRg no REsp 1199582/SP, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, 1ª Turma,
jul. 15.12.2011,DJe 09.02.2012).

Entretanto, devemos estar atentos ao enunciado:

Caso a orientação seja para ser respondida a questão conforme a Lei 8429, devemos
marcar a alternativa que consta que independe da efetiva ocorrência do dano (Artigo
21, I).
Caso o enunciado seja omisso ou conforme a jurisprudência - devemos seguir o
entendimento do STJ - depende da comprovação do dano.

LEI 8666
Art. 51. A habilitação preliminar, a inscrição em registro cadastral, a sua alteração ou
cancelamento, e as propostas serão processadas e julgadas por comissão permanente ou
especial de, no mínimo, 3 (três) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos da Administração responsáveis
pela licitação.
§ 1o No caso de convite, a Comissão de licitação, excepcionalmente, nas pequenas unidades
administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponível, poderá ser substituída por
servidor formalmente designado pela autoridade competente.
§ 3o Os membros das Comissões de licitação responderão solidariamente por todos os atos
praticados pela Comissão, salvo se posição individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que tiver sido tomada a decisão.
§ 4o A investidura dos membros das Comissões permanentes não excederá a 1 (um) ano,
vedada a recondução da totalidade de seus membros para a mesma comissão no período
subseqüente.
§ 5o No caso de concurso, o julgamento será feito por uma comissão especial integrada por
pessoas de reputação ilibada e reconhecido conhecimento da matéria em exame, servidores
públicos ou não.

SRP (sistema de registro de preço) = CP (concorrência & pregão)

CP concorrência & pregão

CP concorrência & pregão
CP concorrência & pregão
CP concorrência & pregão
CP concorrência & pregão
CP concorrência & pregão

Macete: Licença para Capacitação

Ser titular de cargo efetivo por Cinco anos (quinquênio)
 Com remuneração
Com interesse da administração
Com o afastamento do exercício do cargo efetivo.
Duração : 3 meses

A SANÇÃO DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE É FEITA POR

DETERMINAÇÃO (competência exclusiva):
- ministro de estado
- secretário estadual ou municipal.

O REAJUSTAMENTO É A CADA 12 MESES. O PROBLEMA É QUE JÁ SE PASSARAM 4 MESSES, POR

ISSO SER APÓS 8 MESES DA EXECUÇÃO DA OBRA.

LEMBRANDO QUE O PRAZO PARA O REAJUSTE PARTE DA DATA DA APRESENTAÇÃO DAS

PROPOSTAS, E NÃO DA ASSINATURA DO CONTRATO - Art. 40, XI da Lei 8.666.

LEI 8666
Art. 18. Na Concorrência para a venda de bens imóveis (ex. Casa), a fase de habilitação limitar-
se-á à comprovação do recolhimento de quantia correspondente a 5%( Cinco por cento) da
avaliação.

FISCALIZAÇÃO → Delegável
CONSENTIMENTO DE POLÍCIA → Delegável
ORDEM DE POLÍCIA → Indelegável
SANÇÃO DE POLÍCIA → Indelegável
Prazos previstos na Lei 9784/99:

- Intimação de atos - 3 dias útes (art.26)

- Intimação da instrução - 3 dias úteis (art.41)
- Intimação para alegação de recursos - 5 dias úteis (art.62)
- Decisão de reconsideração - 5 dias (art.56)
- Prática dos atos pela adm. - 5 dias + 5 dias (se não houver prazo específico) (art.24)
- Manifestação da instrução - 10 dias (se não houver prazo específico) (art.44)
- Interposição de recursos - 10 dias (se não houver prazo específico) (art.59)
- Parecer de órgão consultivo - 15 dias (maior prazo poderá ser deferido) (art.42)
- Decisão de recursos - 30 dias + 30 dias-prorrogáveis (art.59)

LEI 9784
Art. 31 - inTeresse geral --> consulTa publica
Art. 32 – relevaNCIA da questão --> audieNCIA publica

CONCEITOS E FUNDAMENTOS IDÊNTICOS= único requerimento (sua id é única)

ASSUNTOS DE MESMA NATUREZA= meio mecânico (mecânico tem uma relação

antagônica com natureza)

LEI 9.784/99
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de DEZ DIAS o prazo para interposição de
recurso administrativo, contado a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão
recorrida.
NÃO CONFUNDA COM A LEI 8.112/90:
LEI 8.112/90
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de reconsideração ou de recurso é de 30
(trinta) dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão recorrida.

LEI 8666/93
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da
repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação,
a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentação e proposta, bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará,
obrigatoriamente, o seguinte:
§ 2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificações e
outros complementos;
II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administração e o licitantevencedor;
IV - as especificações complementares e as normas de execução pertinentes à licitação.

c/c

Art. 7o As licitações para a execução de obras e para a prestação de serviços obedecerão ao

disposto neste artigo e, em particular, à seguinte sequência:
§ 1o A execução de cada etapa será obrigatoriamente precedida da conclusão e aprovação,
pela autoridade competente, dos trabalhos relativos às etapas anteriores, à exceção do projeto
executivo, o qual poderá ser desenvolvido concomitantemente com a execução das obras e
serviços, desde que também autorizado pela Administração.

MACETE NA ORDEM CERTA DAS PREFERÊNCIAS E ACERTA QUALQUER QUESTÃO:

LEI 8666/93 ---------> Art. 3°, § 2°

II - BRASIL ------> ...Produzidos no País.
III - BRASILEIRA -----> ...Por empresas brasileiras.
IV - TECNOLOGIA ------> ...desenvolvimento de tecnologia no país.
V - DEFICIENTE ------> ...em lei para pessoa com deficiência....

modalidades no SRP é PREÇO

>PREGÃO
>CONCORRÊNCIA

ATOS NORMATIVOS - REDE IN REDE RE

1. REgulamento
2. DEliberação
3. INstrução normativa
4. REgimento
5. DEcreto
6. REsolução

ATOS ORDINATÓRIOS - COPA DOI P

1. Circular
2. Ofício
3. Portaria
4. Aviso
5. Despacho
6. Ordem de serviço
7. Instrução
8. Provimentos

ATOS ENUNCIATIVOS - CAPA

1. Certidão
2. Atestado
3. Parecer
4. Apostila
ATOS NEGOCIAIS
1. Licença
2. Permissão
3. Autorização
4. Visto
5. Aprovação
6. Renúncia Administrativa
7. Homologação
8. Dispensa
9. Admissão
10. Protocolo Administrativo

A nomeação dos ministros de tribunais superiores no Brasil é um ato administrativo complexo.

atos internos e externos

Internos; produz efeito apenas no âmbito da administração e atingem apenas os ór-
gãos e agente públicos que os editou. Ex; portaria de remoção de servidor. GA-
BARITO DA QUESTÃO
Externo; os efeitos do ato alcançam os administrados em geral, os contratantes e, em
certos casos, os próprios servidores.Ex; multas a empresas contratadas, editais de licita-
ção, atos normativos. Etc

atos simples e complexos e compostos

I) Simples; decorrem da manifestação de um único órgão, unipessoal ou colegiado. Ex;

despacho de um chefe de seção, decisões de conselhos administrativos
II) Complexos; decorrem de duas ou mais manifestações de vontade autôno-
mas. Provenientes de órgãos diversos (há um ato único). Ex; aposentadoria de servidor
estatutário, portarias conjuntas GABARITO DA QUESTÃO
III) Compostos; resulta de manifestação de dois ou mais órgãos, em que a vontade de
um é instrumental em relação a do outro (existem dois atos) Ex; autorização que de-
pende de visto

Motivação: princípio implicito

A motivação aliunde ou per relationem é caracterizada quando a administração
pública, ao tomar uma decisão, remete sua fundamentação a outro documento
(ex.: parecer), e está prevista no art. 50, § 1º, da Lei 9784/99, que diz:

"Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos
fundamentos jurídicos, quando:

§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declara-

ção de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações,
decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.

A presunção de legitimidade pressupõe que os atos administrativos estão em confor-

midade com a lei.
A presunção de veracidade, por sua vez, indica que os fatos alegados pela Adminis-
tração são verdadeiros.

MACETE SANGUINÁRIO:
(1) ATOS QUE SÃO DISCRICIONÁRIOS = AQUELES QUE POSSUEM A LETRA ''R'' EM
SEU NOME:
EX: AUTORIZAÇÃO / APROVAÇÃO / PERMISSÃO / RENUNCIA

(2) ATOS QUE SÃO VINCULADOS = AQUELES QUE NÃO POSSUEM A LETRA ''R'' EM
SEU NOME:
EX: LIÇENÇA / ADMISSÃO / HOMOLOGAÇÃO / VISTO / DISPENSA ... CADÊ O
''R'' ??????

Aprendi no direito previdenciario que APOSENTADORIA é um COISA COMPLEXA rsrs

So sabendo dessa porra, já dava pra matar a questão.

O ato de aposentadoria consubstancia ato administrativo complexo, aperfeiçoando-se

somente com o registro perante o Tribunal de Contas.

a) Atos de império: Administração utiliza da sua supremacia.

b) Atos de gestão. Administração não usa da sua supremacia (Atos particulares - Direto
privado)
c) Atos de expediente.: Atos Rotineiros da administração
ATO DA ADM: exercidos na função adminsitrativa
ATO adm: depende do homem, são os atos legais declarados pelo Estado ou por seus re-
presentantes, com efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico
de direito público e sujeito ao controle pelo Poder Judiciário.
Fato adm: independe do homem
Fato da Adm: não produz efeitos jurídicos no direito adm

Macete: Fazer sexo é um ato complexo, pois depende da vontade de duas pessoas .
Ex: Aposentadoria de Servidor que depende do SEPLAG + TCE ,

COMPLEXO = 2 x 1 (órgão x ato) - SEXO = 2 órgãos x 1 ato

COMPOSTO = 1 x 2 (órgão x ato) - lembrar-se de sexo e inverta o conceito para o ato
composto

Las Vegas Ama Dinheiro

Lincença - Vinculado

Autorização - Discricionário

ATO ADMINISTRATIVO x CONTRATO ADMINISTRATIVO

Diferença entre ato administrativo e contrato administrativo - o contrato é bilateral (há

duas partes com objetivos diversos) ; o ato administrativo é unilateral.

Decreto. São atos meramente administrativos da competência dos chefes do Poder Execu-
tivo, e utilizados usualmente por esses para fazer nomeações e regulamentações de leis,
entre outras coisas.
Homologação. É a confirmação de um ato administrativo.
Circular. É uma carta destinada a funcionários de um determinado setor encaminhada pelo
chefe da repartição.
Alvará. É um documento autorizativo.
Resolução. É uma norma jurídica.

Função comissionada: por designação

Cargo comissionado: por nomeação

Taxa = você paga contra sua vontade ,imposto a você para serviços públicos (saúde edu-
cação etc)

tarifa = você só paga se usufruir do serviço (água , luz )

CONCESSÃO:
1) É um contrato administrativo
2) Exigi-se licitação na modalidade concorrência
3) Vínculo permanente - com prazo determinado e o desfazimento antecipado acarreta o
dever de indenizar.
4) Partes envolvidas - pessoa jurídica ou consórcios de empresas (não tem personali-
dade jurídica). PESSOA FÍSICA NÃO PODE!

PERMISSÃO:
1) Tem natureza de contrato administrativo de adesão
2) Licitação - qualquer modalidade. (depende do valor)
3) Vículo - precário e revogabilidade
4) Partes envolvidas - pessoa jurídica ou física

AUTORIZAÇÃO:
1) Natureza de ato administrativo
2) Licitação - não há necessidade, em regra.
3) Vínculo - precário e revogável.
4) Partes envolvidas - pessoa jurídica ou física

ELEMENTOS PARA DEFINIÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO

1- SUBSTRATO MATERIAL – PRESTAÇÃO DE UTILIDADE OU COMODIDADE FRUÍVEL

SINGULARMENTE PELOS ADMINISTRADOS
2- ELENTO FORMAL – SERVIÇO PÚBLICO É AQUELE PRESTADO SOB O REGIME JURÍ-
DICO DE DIREITO PÚBLICO

3- ELEMENTO SUBJETIVO – CRIAÇÃO POR LEI E CORRESPONDE A UMA OPÇÃO DO

ESTADO QUE ASSUME A EXECUÇÃO DE ATIVIDADE, QUE POR SUA IMPORTÂNCIA PARA A
COLETIVIDADE, PARECE NÃO SER CONVENINTE FICAR DEPENDENDO DA INICIATIVA PRI-
VADA

Serviços Gerais ou uti universi, que são aqueles que não tem como calcular
quanto cada pessoa utiliza, por isto são indivisíveis, indeterminados e indeter-
mináveis (Ex: iluminação pública, segurança pública, varrição de ruas e praças,
conservação de logradouros públicos, etc). São pagos pela receita geral dos im-
postos.

Serviços Individuais ou uti singuli, são aqueles prestados a todos, porém é pos-
sível calcular quanto cada um utiliza do serviço, ou seja, são divisíveis e deter-
minados (Ex: coleta domiciliar de lixo, fornecimento domiciliar de água enca-
nada, gás canalizado, energia elétrica, serviço postal e telefônico,. São pagos
mediante taxas ou tarifas individualizadas.

- Serviços gerais (uti universi): serviços que a Administração oferece a usuários indeter-
minados. São indivisíveis, pois é impossível medir o quanto cada usuário se utiliza do ser-
viço. Atendem à coletividade.
São mantidos por IMPOSTOS (tributo geral) e não por taxas ou tarifas.
Ex.: iluminação pública, calçamento, polícia e etc.

- Serviços individuais (uti singuli): são prestados a usuários certos, determinados, que
utilizam o serviço de forma direta. São divisíveis, pois são mensuráveis.
São de fruição facultativa e individual.
Ex.: telefonia, água, energia elétrica residencial e etc.
*Os serviços públicos podem ser:
1) SERVIÇOS ADMINISTRATIVOS: São aqueles que o Estado executa para compor
melhor sua organização, como o que implanta centros de pesquisas ou edita a imprensa
oficial para a divulgação dos atos administrativos.

LEI 8666/93
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços técnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:

I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos;

II - pareceres, perícias e avaliações em geral; [LETRA E]
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços; [LETRA B]
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; [LETRA C]
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal; [LETRA D]
VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico. [GABARITO]

FIQUEM LIGADOS NISSO :

Geralmente se convalida o FOCO (FORMA ( NÃO ESSENCIAL) e COMPETÊNCIA (NÃO EX-
CLUSIVA)).

O FIM não convalida

****O - objeto****
FI - finalidade
M - motivo

obs → Existem doutrinadores que admitem CONVALIDAÇÃO NO OBJETO quando este

for PLÚRIMO.**** (CUIDADO , POIS ISSO JÁ FOI COBRADO EM PROVA )

FIrMOSE não tem cura, logo é insanável, não convalida. rsrsrsrsrsrs

FI = FINALIDADE
MO - MOTIVO
O - OBJETO
Diferenças entre MOTIVO-MOTIVAÇÃO-TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES- MÓ-
VEL-"MOTIVAÇÃO ALIUNDI"

MOTIVO= São as razões de fato ou de direito que determinaram a prática do ato. De acordo com
JSCF e MSZP motivo é o elemento causal do ato administrativo.

MOTIVAÇÃO= É o comportamento do administrador; é a ação ou comportamento de motivar.

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES= É uma forma de controle dos atos administrati-
vos. a natureza jurídica da TMD é de causa de pedir, tanto no processo administrativo como na ação
judicial. A TMD ocorre antes ou depois do ato? Ela só surge com o ato, e se o ato for motivado por
uma das duas razões: de fato ou de direito. Surge quando o administrador motiva o ato pq ele quer
ou pq é obrigado, criando um elo, um vínculo com as razões exteriorizadas(ou motivação).

MÓVEL= (Celso Antônio B.M.) É a intenção do agente no momento em que ele pratica/ exterioriza
a conduta. É o elemento psíquico. É no ato administrativo discricionário que a análise do móvel ga-
nha relevância.

"MOTIVAÇÃO ALIUNDI"= É a exteriorização dos motivos que podem estar no próprio ato ou
em outro ato. Ex. edital de dispensa de licitação- é o ato de motivação obrigatória;só que na dispensa
o administrador remete ao "parecer" ( que é o ato administrativo enunciativo), por exemplo, da douta
procuradoria do Município. Motivação "aliundi" é a que está em outro ato.

Ausência de motivação quando ela é obrigatória- vicia o ato no formalismo ( não é o elemento mo-
tivo e sim no elemento forma).