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..

COMISSAO

Presidentc: Gro Harlem Brundtland (Noruega) Vice-presidente: Mansour Khalid (Sudao)

Susanna Agnelli (Italia)

Saleh A. Al-Athel (Arabia Saudita) Bernard Chidzero (Zirnbabue)

Lamine Mohammed Fadika (Costa do Marfirn) Volker Hauff (Republica Federalda Alemanha) Istvan Lang (Hungria)

Ma Shijun (Republica Popular da China) Margarita Marino de Botero (Colombia) Nagendra Singh (India)

Paulo Nogueira Neto (Brasil)

Saburo Okita (Japao)

Shridath S. Ramphal (Guiana)

William D. Ruckelshaus (EUA) Mohamed Sahnoun (Argelia)

Emil Salim (Indonesia)

Bukar Shaib (Nigeria)

Vladimir Sokolov (URSS)

Janez Stanovnik (Jugoslavia)

Maurice Strong (Canada)

EX-OFFICIO

Jim MacNeill (Canada)

COMIssAo MUNDIAL SOBRE MElO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO

NOSSO FUTURO COMUM

~

Editora da Fundacao Getulio Vargas Rio de Janeiro, RJ -1991

Titulo da obra em Ingles:

Our common future

Oxford / New York, Oxford University Press, 1987

Direitos reservados desta edi~ao a Fundacao Getulio Vargas Praia de Botafogo, 190 - 22253

Rio de Janeiro, RJ - Brasil

E vedada a reproducao total ou parcial desta obra

Copyright © Comissao Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

1 a edicao - 1988 2a edicao -1991

Editora da Fundacao Getulio Vargas

Chefia: Francisco de Castro Azevedo Coordenacao editorial: Damiao Nascimento Supervisao de editoracao: Ercilia Lopes de Souza Supervisiio grafica: Helio Lourenco Netto

Capa: Marcos Tupper

SAB/2 CHAt1- REG - LOC - OBRA-

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Nosso futuro comum / Comissao Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. - 2. ed. - Rio de Janeiro: Editora da Fundacao Getulio Vargas, 1991.

xviii, 430 p.

Traducao de: Our common future. Inclui bibliografia.

1. Meio Ambiente. 2. Politica ambiental. 3. Protecao ambiental,

4. Desenvolvimento economico.}. Comissao Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.ll. Fundaciio Getulio Vargas.

CDD-30l.3

SUMAIuo

Siglas e nota sobre a tenninologia Prefacio da presidente

Da Terra ao mundo: visao panoramica da

Comissao Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento 1

Parte I: PREOCUP AC;OES COMUNS 27 1 Urn futuro.ameacado 29

2 Em busca do desenvolvimento sustentavel 46 3 0 papel da economia intemacional 72

Parte II: DESAFIOS COMUNS 101

4 Populacao e recursos humanos 103

5 Seguranca alimentar: mantendo 0 potencial 129

6 Especies e ecossistemas: recursos para 0 desenvolvimento 162

7 Energia: opcoes para 0 meio ambiente e 0 desenvolvimento 186

8 Industria: com menos, produzir mais 230 90 desafio urbano 262

Parte III: ESFORC;OS COMUNS 291

10 A administracao das areas comuns 293

11 Paz, seguranca, desenvolvimento e 0 meio ambiente 325 12 Pela acao comum: propostas de mudanca institucional

e legal 345

Anexo 1 Siimula dos princfpios legais propostos para a protecao ambiental e 0 desenvolvimento sustentavel 388

Anexo 2 A Comissao e seu trabalho 493

Neste relat6rio foram inclufdas citacoes de algumas das muitas pessoas que prestaram depoimento nas audiencias ptiblicas da CMMAD, a fim de ilustrar a ampla gama de opinioes com que a Comissao travou contato em seus tres anos de atividades. Elas nao refletem necessariamente 0 ponto de vista da Comissao.

v

NOTA SOBRE A TERMINOLOGIA

o agrupamento de pafses na apresentacao dos dados esta indicado nos lugares apropriados. As expressoes "pafses industrializados" e "pafses desenvolvidos" em geral compreendem as categorias ad?tadas ~el.a ONU de economias de mercado desenvolvidas e palse~ ~oclahstas do Leste europeu e a URSS. Salvo indicacao em contrano, a expressao "pais em desenvolvimento" refere-se ao grupo d~ pafses .e~ desenvolvimenrn com economias de mercado e aos parses socialistas da Asia, tal como cIassificado pela ONU. A menos ~~e 0 contexto indi~ue 0 contrario , a expressjio "Terceiro Mundo refere-se aos parses em desenvolvimento com economras de mercado, tal como definido pela ONU.

Salvo indicacao em contrario, toneladas sao toneladas metricas (I.OOOkg ou 2.204,6 libras-peso). Dolares sao dolares norte-americanos correntes ou para 0 ano especificado.

PREF ACIO DA PRESIDENTE bU(':::::' -A "J P

"I Jma agenda global para mudanca" - foi 0 que se pediu a Comissao Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento que prcparasse. Tratava-se de urn apelo urgente da Assembleia Geral <las Nacoes Unidas para:

• propor estrategias ambientais de longo prazo para obter urn descnvolvirnento sustentavel Qor volta do ano 2000 e daf em diante; • recomendar maneiras para que a preocupacao com 0 meio amhiente se traduza em maior cooperacao entre os pafses em desenvolvimento e entre pafses em estagios diferentes de desenvolvimente economico e social e leve a consecucao de objetivos comuns e interligados que considerem as inter-relacoes de pessoas, recursos, meio ambiente e desenvolvimento;

• considerar meios e maneiras pelos quais a comunidade internadonal possa Iidar mais eficientemente com as preocupacoes de cunho ambiental;

• ajudar a definir nocoes comuns relativas a questoes ambientais de longo prazo e os esforcos necessaries para tratar com exito os problemas da protecao e da melhoria do meio ambiente, uma agenda de longo prazo a ser posta em pratica nos proximos decenios, e os objetivos a que aspira a comunidade mundial.

Em dezembro de 1983, quando 0 secretario-geral das Nacoes I Inidas me encarregou de criar e presidir uma comissao especial e mdependente para tratar deste grande desafio que se impoe a comunidade mundial, eu tinha plena consciencia das dimensoes da rarefa e de que minhas responsabilidades cotidianas de Iider de partido a tomavam quase impossfvel. Alem disso, 0 que a Assemhleia Geral solicitava parecia irrealista e ambicioso demais, ernboI a fosse tambem uma evidente dernonstracao do sentimento generalizado na comunidade intemacional de frustracao e inadequacao 110 tocante a nossa capacidade de enfrentar as questoes vitais do mundo e lidar bern com elas.

Este fato e uma realidade incontestavel e diffcil de negar. Co- 1110 nao se disp6e de respostas para quest6es fundamentais e serias, a unica alternativa e continuar tentando encontra-las.

Eu ponderava sobre isto tudo quando 0 secretario-geral apresentou-me urn argumento irrefutavel: nenhum outro Iider politico ' sc tomara primeiro-ministro com uma experiencia de varios anos, 110 plano nacional e intemacional, como ministro do Meio Am-

XI

- -' - .-....\

biente. Isto me deu esperancas de que 0 meio arnbiente nao estava fadado a pennanecer uma questao secundaria no processo politico central de tomada de decisoes.

Em ultima analise, resolvi aceitar 0 desafio. 0 desafio de encarar 0 futuro e de proteger os interesses das geracoes vindouras. Pois uma coisa era perfeitamente clara: precisavamos de urn mandato para a mudanca,

Vivemos uma era da hist6ria das nacoes em que e mais necessaria do que nunca a coordenacao entre acao polftica e responsabili.dade. A tarefa e 0 encargo com que se defrontam as Nacoes Um.d.as e seu sec~t~o-geral sao enonnes. Satisfazer com responsabilidade os objetivos e as aspiracoes da humanidade requer 0 apoio ativo de todos nos.

Minhas reflexoes e perspectivas tambem se baseavam em outros aspectos im~rtantes de minha experiencia polftica pessoal: os trabalhos antenores da Comissao Brandt sobre quest6es NorteSuI e da Comissao Palme sobre questoes de desarmamento e seguranca, de que participei.

P~diam-,"_1e que ~judasse a Iancar urn terceiro e premente apelo a acao polftica: apos Programa para a sobrevivenrin e Crise comum, da Comissao Brandt, e ap6s Seguranca comum, da Comissao Palme, viria Futuro comum. Era isso 0 que eu tinha em mente quando, junto com 0 Vice-Presidente Mansour Khalid, cornecei a trabalhar na ambiciosa tarefa que as Nacoes Unidas nos confiara. Este relatorio, apresentado a Assernbleia Geral da ONU em 1987 eo resultado desse processo. '

Talvez .nossa tarefa mais urgente hoje seja persuadir as nacoes da necessidade de urn retorno ao multilateralismo. 0 desafio da reconstrucao apos a II Guerra Mundial foi a verdadeira motivacao que levou ao estabeJecimento de nosso sistema econornico internacional do pos-guerra. 0 desafio de encontrar rumos para urn desenvoJvimento sustentavel tinha de fornecer 0 impeto - ou mesmo 0 imperativo - para uma busca renovada de solucoes rnultilaterais e para urn sistema economico internacional de cooperacao reestruturado. Esses desafios se sobrepunham as distincoes de soberania nacional, de estrategias Iimitadas de ganho econornico e de varias disciplinas cientfficas.

Apos 15 anos de paralisacao ou mesmo deterioracao na coopera<;~o global, acredito ter chegado 0 momento de expectativas mars elevadas de busca conjunta de objetivos comuns, de urn maior empenho politico em relacao a nosso futuro comum.

A decada de 60 foi urn tempo de otimismo e progresso: havia mais esperanca de urn mundo novo melhor e de ideias cada vez

XII

rnais internacionais. As colonias dotadas de recursos naturais tornavam-se nacoes. Os ideais de cooperacao e partilha pareciam estar sendo seriamente buscados. Paradoxalmente, os anos 70 entraram pouco a pouco num clirna de reacao e isolamento, enquanto uma serie de conferencias da ONU trazia esperancas de maior cooperacao quanto as questoes mais importantes. A Conferencia das Nacoes Unidas sobre 0 Meio Ambi~nte H~m~no, em 1972, levou os pafses em desenvolvimento e os mdustnahz~dos a tracarern, juntos, os "direitos" da famflia humana a. urn rneto ambiente saudavel e produtivo. Varias reunioes desse tipo se sucederam: sobre os direitos das pessoas a uma alimentacao adequada, a boas moradias, a agua de boa qualidade, ao acesso aos rneios de escolher 0 tamanho das famflias.

Na decada atual, verificou-se urn retrocesso quanto as preocupacoes sociais. Os cientistas chamaram atencao pll:ra problemas urgentes e complex os ligados a propria sobrevivencla do hornem: urn planeta em processo de aquecimento, ameacas a ~amada de ozonic da Terra, desertos que devoram terras de CUltIVO. Nossa rcsposta foi exigir maiores esclarecimentos e transferir os pr<:,blemas a instituicoes mal equipadas para lidar com eles. A detenoracao ambiental, vista a principio como urn pr?blema .sobret~do dos pafses ricos e como urn efeito colateral da nqueza industrial, tornou-se uma questao de sohrevivencia para os pafses e"! ~esenvo!vimento. Ela faz parte da espiral descendente do declfnio economico e ecologico em que muitas das nacoes rnais pobres se veem cnredadas. Apesar de esperancas oficiais expressadas por todos, ncnhuma das tendencias hoje identificadas, nenhum programa ou politica oferece qualquer esperanca real de estreitar a lacuna cada vez maior entre nacoes ricas e pobres. E, como parte de nosso "desenvolvimento"; annazenamos arsenais capazes de alterar os rurnos que a evolucao vern seguindo hoi milhoes ~e anos e de criar

IIIn planeta que nossos ancestrais nao reconhecenam. .._

Em 1982, quando se discutiam pela primeira vez as ar:lbm<;~s de nossa Comissao, houve quem desejasse que suas consideracoes sc limitassem apenas a "quest6es ambientais". Isto teria sido ~m grave erro. 0 meio ambiente nao existe como urna esfera desvinculada das acoes, ambicoes e necessidades hurnanas, e t~n~ d~fende-Io sem levar em conta os problemas humanos deu a propna expressao "meio ambiente" uma conotacao ~e ingenui~ade e~ certos cfrculos politicos. Tambem a palavra desenvolvirnento foi empregada por alguns num sentido muito limitado, ~0"_10 ':? que as nacoes pobres deviam fazer para se tornarem mats nc~s , c por isso pas sou a ser posta automaticamente de la~o por rnuitos, 110 plano internacional, como algo atinente a especialistas, aqueII'S Jigados a questoes de "assistencia ao desenvolvimento" .

XIII

Mas e no "rneio ambiente " que todos vivemos; 0 "desenvolvimento" eo que todos fazemos ao tentar melhorar 0 que nos cabe neste lugar que ocupamos. Os dois sao inseparaveis. Alem disso, as questoes de desenvolvimento devem ser consideradas cruciais pelos lfderes polfticos que acharn que seus paises ja atingiram urn nfvel que outras nacoes ainda lutam para alcancar. Muitas das estrategias de desenvolvimento adotadas pelas nacoes industrializadas sao evidentemente insustentaveis. E devido ao grande poder economico e politico desses paises, suas decisoes quanto ao desenvolvimento terao profundo impacto sobre as possibilidades de todos os povos manterem 0 progresso humano para as geracoes futuras.

Muitas qucstoes cnticas de sobrevivencia estao relacionadas com desenvolvimento desigual , pobreza e aumento populacional. Todas elas impoem press6es sern precedentes sobre as terras, aguas, florestas e outros recursos naturais do planeta, e nao apenas nos pafses em desenvolvimento. A espiral descendente da pobreza e da deterioracao ambiental e urn desperdfcio de oportunidades e recursos. De modo especial, e urn desperdfcio de recursos humanos, Esses vfnculosentre pobreza, desigualdade e deterrora<;ao arnbiental foram urn dos principals ternas em nossa analise e recornendacoes. 0 necessario agora e uma nova era de crescimento economico - urn crescimento convincente e ao rnesmo tempo duradouro do ponto de vista social e ambiental,

Devido a abrangencia de nosso trabalho e a necessidade de uma visao amp la, eu tinha consciencia de que era preciso reunir uma equipe de cientistas e polfticos influentes e altamente qualificados, a fim de forrnar uma Comissao verdadeiramente independente. Isto era essencial ao exito do processo. Juntos, deveriamos esquadrinhar 0 mundo e formular urn metodo interdisciplinar e integrado para abordar as preocupacoes mundiais e nosso futuro comum. Necessitavamos de ampla participacao e de uma clara maioria de membros de pafses em desenvolvimento, a tim de retratar as realidades do mundo. Necessitavamos de pessoas de grande experiencia, oriundas de todos os campos polfticos, nao so com formacao em meio ambiente e desenvolvimento enquanto disciplinas poifticas, mas de todas as areas on de sao tomadas decisoes vitais que influenciam 0 progresso economico e social nos nfveis nacional e internacional.

Assirn, viemos de experiencias extremamente diversas: ministros de relacoes exteriores, funcionarios de financas e planejamento, administradores nas areas de agricultura, ciencia e tecnologia. Varies mcmbros da Comissao sao ministros de gabinete e economistas de alto nfvel em suas proprias nacoes, e muito envolvidos nos assuntos desses pafses, Mas como membros da CoXIV

missao nao exerciamos as funcoes que tfnhamos em nossos palses, agiamos como indivfduos; e it medida que nosso trabalho avancava, iam diminuindo 0 nacionalismo e as distincoes artificiais entre "industrializado" e "em desenvolvimento", entre Leste e Oeste. Nascia, em vez disso, uma preocupacao comum com 0 planeta e com as ameacas ao mesmo tempo ecologicas e economicas contra as quais todos os povos, instituicoes e governos agora lutavam.

Durante 0 tempo em que a Comissao esteve reunida, tragedias como as crises de fome na Africa, 0 vazamento na fabrica de pesticidas de Bhopal, na india, e 0 desastre de Tchemobil, na URSS, aparentemente justificararn as graves previsoes quanto ao futuro humano que se tornaram lugar-comum em meados dos an os 80. Mas nas audiencias publicas que realizamos nos cinco continentes, tambern tomamos conhecimento de vftirnas de catastrofes mais cronicas e generalizadas: a crise da divida, a cessacao da assistencia aos paises em desenvolvimento e do investimento neles, a queda dos precos dos produtos basicos e das rendas pessoais. Ficamos convencidos de que eram necessarias grandes mudancas, tanto de atitude quanto na forma em que nossas sociedades sao organizadas.

As questoes referentes a populacao - pressao populacional, populacao e direitos humanos - e os vfnculos entre estas e a pohreza, 0 meio ambiente e 0 desenvolvimento revelaram-se das mais dificeis dentre as que tfnhamos de enfrentar. As diferencas de ponto de vista pareceram a principio intransponfveis, e foi preciso muita reflexao e muito empenho para superar distincoes culrurais, religrosas e regionais.

Outra questao de vulto foi a area das relacoes econornicas internacionais. Neste e em varies outros aspectos importantes de nossa analise e de nossas recornendacoes, conseguimos chegar a 11111 amplo consenso.

Poi essencial Q fato de todos nos termos tornado mais expencntes, aprendido a suplantar as barreiras culturais e historicas. II"uve momentos de grande preocupacao e crise potencial, momcntos de gratidao e realizacao, momentos de sucesso na elaboflu,'iio de uma analise e uma perspectiva comuns. 0 resultado obtulo foi certamente mais cornpleto, mais realista e mais voltado para 0 futuro do que qualquer de nos, sozinho, poderia conseguir. Chcgamos it Comissao com opinioes e perspectivas diferentes, vulores e crencas diferentes, experiencias e nocoes muito diferoutes. Apos tres anos de trabalho em comum, viagens, troca de vxpcriencias e debates, apresentarnos um relatorio que e de todos.

Sou profundamente grata a todos os membros da Comissao por ~1U1 dcdicacao, sua antevisao e seu engajamento pessoal em nossa

XV

lide cornum. Foi sem dtivida uma excelente equipe. 0 clirna de amizade e comunicacao franca, a convergencia de ideias e 0 processo de aprendizagem e participacao nos propiciaram uma experiencia de otimismo, muito valiosa tanto para nos quanto, creio, para este relatorio e sua mensagem, Esperamos partilhar com outras pessoas tudo aquilo que aprendemos e todas as experiencias que vivemos juntos. Muitas outras pessoas tern de partilhar essa experiencia a fim de que se possa alcancar um desenvolvimento sustentavel.

A Comissao foi orientada por pessoas de todas as categorias sociais. E a essas pessoas - a todas as pessoas do mundo - que a Comissao agora se dirige. Assirn, falamos diretamente as pessoas e tambem as instituicoes que elas criaram.

A Comissao se dirige a govemos, seja diretamente, seja por meio de suas varias agencias e ministerios. Este relatorio destinase, principalmente, a congregacao de governos, reunida na Assembleia Geral das Nacoes Unidas.

A Comissao se dirige tambern a empresa privada, desde a formada por uma so pessoa ate a grande companhia multinacional, com um movimento total superior ao de muitos pafses, e com possibilidades de promover mudancas e melhorias de grande aIcance.

Antes de tudorporem, nossa mensagem se dirige as pessoas, cujo bem-estar e 0 objetivo ultimo de todas as polfticas referentes a meio ambiente e desenvolvimento. De modo especial, a Comissao se dirige aos jovens. Aos professores de todo 0 mundo cabe a tarefa crucial de Ievar a eles este relat6rio.

Se nao conseguinnos transmitir nossa mensagem de urgencia aos pais e administradores de hoje, arriscamo-nos a comprometer o dire ito fundamental de nossas criancas a um meio ambiente saudavel, que promo va a vida. Se nao conseguinnos traduzir nossas palavras numa linguagem capaz de tocar os coracoes e as mentes de jovens e idosos, nao seremos capazes de empreender as amplas mudancas sociais necessarias a correcao do curso do desenvolvirnento,

A Comissao terminou seus trabalhos. Pedimos um empenho conjunto e novas nonnas de conduta em todos os nfveis, no interesse de todos. As mudancas de atitude, de valores sociais e de aspiracoes que 0 relatorio encarece dependerao de amplas campanhas educacionais, de debates e da participacao publica.

Com este objetivo, apelamos a grupos de cidadaos, a orga.iizaC;6es nao-govemarnentais, a instituicoes de ensino e a comunidade cientffica. Todos no passado desempenharam funcoes indispensaveis para a conscientizacao do publico e a mudanca polttica. Sua participacao sera vital para orientar 0 mundo no rumo do desen-

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volvimento sustentavel, para ·estabelecer os alicerces de Nosso l-uturo Comum. - 'I o processo de elaboracao deste relat6rio pro va que e posslv_e

unir esforcos, identificar objetivos comun~ e estabel~cer uma a?~o

C d membro da Comissao se tivesse escnto 0 relatono

I'omum. a a ' .

.. . h teria escolhido palavras diferentes. Contudo, consegur.uzm 0, 'd' e al e as 1II0S chegar a acordo sobre a analise, os reme I.OS em g _r

recomendacoes para que 0 curso do desenvolvlmento nao sofra

lnterrupc;6es. .-

Em ultima analise, 0 que importa e estimular a :ompr~ensao

vomum e 0 espfrito de responsabilidade cornum, tao eVldentemente necessaries num mundo dividido.

Milhares de pessoas em todo 0 rnundo contribuiram para os uabalhos da Comissao, com ideias, com ajuda financeir~~ ou ,:,mpartilhando conosco suas e~peri.encias ao nos t:ansrruhrem «uus necessidades e carencias. FICO smceramente ~ta a todos os

[uc nos deram sua contribuicao. Os nomes de murtas des.sas pes, I _. A adeco especmlmente

MIas constam do anexo 2 do re atono. . gr '" .

uo Vice-Presidente Mansour Khalid, a todos. os dernais membros .la Comissao, ao Secretano-Geral Jim Macbleill e a sua equI~ em nossa secretaria, que foram muito alern do dever p~~ nos ajudarern Seu entusiasmo e dedicaC;ao nao tiveram limites. Qu;~o ... . d C ·t' P aratono

agradecer aos presidentes e aos mernbros 0 onu e rep .

Intcrgovernamental Inter-Sessional, que colabora~ ;str~~amente com a Comissao, dando-nos incentivo e apOl':. Unidas ugradeco ao diretor executive do Programa das Nacoes ~I as para 0 Meio Ambiente, Dr. Mostafa Tolba, por seu apoio e inte-

rcsse valiosos e constantes.

Gro Harlem Brundtland Oslo, 20 de marco de 1987

XVII

Visao panoramica da Comissao Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

DA TERRA AO MUNDO

I ~m meados do seculo XX, vimos nosso planeta do espaco pela primeira vez. Talvez os historiadores venham a considerar que cste fato teve maior impacto sobre 0 pensamento do que a revolu,no copernica na do seculo XVI, que abalou a auto-imagem do homem ao revelar que a Terra nao era 0 centro do universo. Vista do espaco, a Terra e uma bola fragil e pequena, dominada nao pcla a<;ao e pela obra do homem, mas por urn conjunto ordenado de nuvens, oceanos, vegetacao e solos. 0 fato de a humanidade scr incapaz de agir conforme essa ordenacao natural esta alterando fundamentalmente os sistemas planetarios. Muitas dessas altemcoes acarretam arneacas it vida. Esta realidade nova, da qual lIao ha como fugir, tern de ser reconhecida - e enfrentada.

Felizmente, essa realidade nova coincide com fatos mais posi'IVOS e tambem novos neste seculo. E possfvel fazer informacoes l' hens circularem por todo 0 planeta com uma rapidez sem precedentes; e possivel produzir mais alimentos e mais bens investindo mcnos recursos; a tecnologia e a ciencia de que dispomos nos pcrmitern, ao menos potencialmente, examinar mais a fundo e compreender rnelhor os sistemas naturais. Do espaco, podemos vcr e estudar a Terra como urn organismo cuja saiide depende da saude de todas as suas partes. Temos 0 poder de reconciliar as ntividades humanas com as leis naturais, e de nos enriquecermos cum isso. E nesse sentido nossa heranca cultural e espiritual pode lortalecer nossos interesses econornicos e imperativos de sobrevivencia,

Esta Comissao acredita que os hornens podem construir urn fu. turo mais pr6spero~,. .. . s justo e mais seguro. Este relato. rio, Nos- 1.\"0 Futuro Comum nao e uma previsao de decadencia, pobreza e 1 dificuldades arnbier tais;eada ;ez maiores num mundo - cada vez

.uais poluido e com recursos cada vez menores)Vemos, ao con-

j'rano. a possibilidade de uma nova era de crescimento econornico, que tern de se apoiar em praticas que conservern e expandam a base de recursos ambientais. E acreditamos que tal crescirnento e absolutamente essencial para mitigar a grande pobreza que se vern intensificando na maior parte do mundo em desenvolvimento.

Mas a esperanca da Comissao em relacao ao futuro esta condicionada a uma acao polftica decisiva que deve ser empreendida j~, para que se comece a administrar os recursos do meio am-

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I,

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1

r

biente no intuito de assegurar 0 progresso humano continuado e a sobrevivencia da humanidade. Nao prevemos 0 futuro; apenas transmitimos a informacao - uma informacao urgente, baseada nas evidencias cientificas mais recentes e mais abalizadas - de que e chegado 0 momenta de tomar as decisoes necessan~s a fim de garantir os recursos para 0 sustento desta geracao e das proximas. Nao temos a oferecer urn plano detalhado de acao, e sim urn caminho para que os povos do mundo possam ampliar suas esferas de cooperacao.

1. 0 DESAFlO GLOBAL

1.1 Exitos e fracassos

Os que buscam exitos e sinais de esperanca podem encontrar muitos: a mortalidade infantil esta em queda; a expectativa de vida humana vein aumentando; 0 percentual de adultos, no mundo, que sabem ler e escrever esta em ascensao: 0 percentual de crian-

( cas que ingressam na escola esta subindo: e a producao global de alimentos aumenta rnais depressa que a populacao.

Mas os mesmos processos que trouxeram essas vantagens geraram tendencias que 0 planeta e seus habitantes nao podem suportar por muito tempo. Estas tern sido tradicionalmente divididas em fracassos do "d5.senvolvimento" e fracassos na gestae do nosso meio ambiente/!'f0 tocante ao desenvolvimento, ha, em terrnos absolutos, mais famintos no mundo do que nunca, e seu mimero vern aumentando. 0 mesmo ooorre com 0 mirnero de analfabetos, com 0 mimero dos que nao dispoern de agua e moradia de boa qualidade, e nem de lenha e carvao para cozinhar e se aquecer. Amplia-se - em vez de diminuir - 0 fossa entre nacoes ricas e poQ[_es, e, dadas as circunstancias a~--:rs'aispOsi~oesTnstitu-

~ cionais, ha poucas perspectivas de que essa tendencia se inverta.

Ha tarnbern tendencias ambientais que ameacam modificar radicalmente 0 planeta e ameacam a vida de muitas especies, incluindo a especie humana. A cada ano, 6 milhoes de hectares de terras produtivas se transforrnam em desertos irniteis. Em 30 anos, isto representara uma area quase igual a da Arabia Saudita. Anualmente, sao destruidos mais de I I rnilhoes de hectares de florestas, 0 que, dentro de 30 anos, representara uma area do tamanho aproximado da india. Grande parte dessas florestas e transforrnada em terra agricola de baixa qualidade, incapaz de prover 0 sustento dos que nela se estahelecem. Na Europa, as chuvas acidas matam florestas e lagos e danificam 0 patrirnomio artistico e arquitetonico das nacoes: grandes extensoes de terra

2

,

" Comissao Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento reuniu-se peIa primeira vez em outubro . de 1984 e publicou este relatorio 900 dias depois, em abnl de 1987.

Durante esse tempo:

• na Africa a crise ligada ao meio ambiente e ao desenvol-

vimento, de~encadeada pela seca, atingiu 0 au~e, pondo em risco 35 milhoes de pessoas e matando aproxlmadamente 1

milhao;, f'b' d

• em Bhopal, na India, urn vazamento nu~a a rica e pes-

ticidas matou mais de 2 mil pessoas, deixando outras 200

mil cegas ou feridas; . . I d'

• na Cidade do Mexico, tanques de gas [iquefeito e~p 0 1-

ram matando mil pessoas e deixando milhares desabngadas; • e~ Tchernobil, a explosao de urn reator 11~clear e.sp~II:0u radiacao por toda a Europa, aumentando 0 nsco de inciden-

cia de cancer humano; .

• na SU1<;;a durante 0 incendio de urn deposito, fo~ despejados no'rio Reno produtos qufrnicos agrfcolas, solventes e mercuric, matando milh6es de pelxe~ e. ameacando 0 abastecimento de agua potavel na Republica Federal da

Alemanha e na Holanda; .

• cerca de 60 'milhoes de pessoas morrer~ de ~oenc;a~ mtestinais decorrentes de desnutric;ao e da mgest~o de agua impropria para 0 consume: as vftimas, na maiona, eram

criancas,

l"Klcm ter-se acidificado a ponto de quase n~o ~aver esperancas ,k recuperac;ao/A queima de combustive IS fosseis espalha na atmosfera dioxide de carbone, 0 que esta provocando u~ gra~ual .Iqllccimento do planeo/Devido a esse '~estufa". ~ possivel '!ue, ja no infcio do proximo seculo, as temperaturas medias, glo'mis se tenham elevado a ponto de acarretar 0 abandono de areas de producao agricola e a elevacao ?? nfvel do m~. de ~odo a .nundar cidades costeiras e desequilibrar econormas nacronars. ( 'ertos gases industriais arneacam comprometer seriamente a camnda protetora de ozonic que envolve 0 plan:ta, ~om 0 qu: auIIIcntaria acentuadamente a incidencia de varies tlPO~ de. cancer em seres humanos e animais e seria rompida .a cadeia ~h~ent~ .Ios oceanos. A industria e a agricultura despejam substanclas tovicas que poluem irremediavelmente a cadeia alimentar humana e

"s lencois subterraneos. .'

Os govemos e as msunncces mulntaterars tomam-se _cada ve.z

I.mis conscientes da impossibilidade de separar as questoes relat.lvas ao desenvolvimento economico das questoes relativas ao mero

3

A C?missao buscou meios para que no seculo XXI 0 desenv~lvI~ento global possa vir a ser sustentavel. Cerca de 5 ~II dias ~eparam a publica<;iio de nosso relat6rio do primeiro dia do seculo XXI. Que crises ambientais nos estao reservadas nesses 5 mil dias?

, Na decada de 70, 0 mirnero de pessoas atingidas por catastrofes "naturais" a cada ano dobrou em relacao a decada d~ 60. _ As catastrofes mais diretamente ligadas a rna adrninistracao do meio ambiente e do desenvolvimento _ secas e munda<;oes - fora~ as ~ue afetaram 0 maior mimero de pessoas e as que se mtenSIficaram mais drasticamente em termos de vitimas. Cerca de 18,5 mil hoes de pessoas sofreram anualmente os efeitos da seca nos anos 60' 24 4 rnilho

" oes"

questao "seguran~a" a base de defini<;oes tradicionais. Isto fica patente nas tentatIvas de obter seguranca por meio de sistemas de arrnas ?ucleares capazes de destruir 0 planeta. Os estudos indicam que 0 mverno nu~l~ar, frio e escuro, que se seguiria a uma guerra nu~le~r mes~o Iimitada poderia destruir ecossistemas vegetais e anImm~ e ~eIxar aos sobreviventes humanos urn planeta devastado, murto diferente daquele que herdaram.

A corrida armamentista - em todos os quadrantes do mundo _ drena ~e~urs.os que poderiam ser usados de modo mais produtivo p~ ~Irrunmr as. ameacas a seguranca gerada por conflitos ambIenta~s e ressenhm~ntos alimentados pela pobreza generalizada.

Muitos dos atuais esforcos para manter 0 progresso humano para atend:r a~ necessidade~ humanas e para realizar as ambi<;6e~ humanas sao sImplesmente I~sustentaveis - tanto nas nacoes ric as qoant.o nas pobres. Elas retiram demais, e a urn ritmo acelerado dernais, ~e urna c_?nta de recursos ambientais ja a descoberto, e no futuro nao poderao esperar outra coisa que nao a insolvencia dessa conta, Podem apresentar Iucros nos balancetes da geracao a~ual, ma~ nossos filhos herdarao os prejufzos. Tomamos urn capItal_ arnbiental emprestado as geracoes futuras, sern qualquer intencao ou perspectIva de devolve-lo, Elas pod em ate nos maldizer por nossos atos perdulanos, mas jamais poderao cobrar a divida que tem~s para ~om elas. ~gimos desta forma porque podemos escapar I~punes. as ge~<;oes _ futuras nfio votam, nao possuem p_?der politico ou financerro, nao tern como opor-se a nossas decisoes.

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nos anos 70. Houve 5,2 milhoes de vftimas de inundacoes por ano na dec ada de 60; 15,4 milhoes nos an os 70. 0 numero de vftimas de ciclones e terremotos tambem disparou, ja que cada vez rnais pessoas pobres constroem casas precarias em terre no perigoso.

Ainda nao ha dados definitivos para os anos 80. Mas, so na Africa, 35 milhoes de pessoas foram atingidas pela seca, c na india dezenas de rnilhoes sofreram os efeitos de urna seca mais bern administrada e portanto menos divulgada. Inundacoes assolaram os Andes e 0 Himalaia desflorestados com urn vigor sempre crescente. Ao que parece, essa tendencia sinistra dos an os 80 se transformara numa crise que devera durar toda a dec ada de 90.

Mas os efeitos da dissipacao atual estao rapidamente acabando com as opcoes das geracoes futuras. Muitos dos responsaveis peIus decisoes tomadas hoje estarao mortos antes que 0 plancta venha a sentir os efeitos mais serios da chuva acida, do aquecimento da Terra, da reducao da camada de ozonic, da desertificacao gencralizada ou da extincao de especies. A maioria dos jovens clcitores de hoje ainda estara viva. Nas audiencias da Comissao, purtiram dos jovens, dos que tern mais a perder, as criticas mais duras a atual administracao do planeta.

I .3 Desenvolvimento sustentavel

A humanidade e capaz de tomar 0 desenvolvimento sustentavel - de garantir que ele atenda as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as geracoes futuras atenderem tambern lis suas, 0 conceito de desenvolvimento sustentavel tern, e claro, lunites - nao limites absolutos, mas limitacoes impostas pelo eslfigio atual da tecnologia e da organizacao social, no tocante aos recursos ambientais, e pela capacidade da biosfera de absorver os cfeitos da atividade humana. Mas tanto a tecnologia quanto a organizacao social podem ser geridas e aprimoradas a fim de proporcionar uma nova era de crescimento economico , Para a CornisNI\O, a pobreza generalizada ja nao e inevitavel. A pobreza nao e upenas urn mal em si mesma, mas para haver urn desenvolvimento

ustentavel e preciso atender as necessidades basicas de todos e lbr a todos a oportunidade de realizar suas aspiracoes de uma vi-

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da. ~elhor. Urn mundo on de a pobreza e endemica .estara C!P'cnn,.- "'Inligados nao mudara; mas e preciso que mudem as poltticas e

sUJeIto a catastrofes, ecol6gicas ou de outra natureza. ''0 instituicoes envolvidas. . .

o atendimento. das necessidades basicas_requer_nao Torna-se cada vez mais necessaria uma cooperacao rnternacio-

nova ~ra ct: crescimento econornico para as na<;6es cuja ""I cfetiva para lidar com a interdependencia ecologica e econo-

da populacao e po~re, como a garantia de que esses pobres "",'01. Contudo, verifica-se ao mesmo tempo urn decrescimo de

berao urna parcela Justa dos recursos necessaries para manter ' • '" Iianca nas organizacoes internacionais e uma reducao do

cresclmento. Tal eqiiida?~ seria facilitada por sistemas politico '1'010 que Ihes e dado.

que assegurassem a partIclpac;ao efetiva dos cidadaos na , Outra grande falha institucional, no que tange a enfrent.ar os

d~ ~ecis6es e por processes mais democraticos na tomada de ,ksarios do meio ambiente e do desenvolvirnento e a incapacidade

cisoes em ambito intemacional. .IIIs govemos de fazer com que os organismos cujas praticas dete-

_ ~ara que haja u,? desenvolvimento global sustentavel e neces- noram 0 meio ambiente se comprometam a adotar medidas que SarIO que os mars ncos ado tern estilos de vida compatfveis com vvitcrn essa deterioracao. A preocupacao com 0 rneio .ambiente recursos ecologicos d~ planeta - quanto ao consumo de energia, mlvcio dos danos causados pelo rapido crescimento economico ~r e~emplo. AlI5m dISSO, 0 rapido aumento popuIacionaI pode '1m' se seguiu it If Guerra Mundial. Os governos, pressionados I~tenslficar a_pressao. sobre os recursos e retardar qualquer elcva- 1'01 seus cidadaos, perceberam a necessidade de reparar .esses dac;~o dos padroes de VIda; portanto, so se pode buscar 0 desenvol- IIIIN e , para tanto, criararn ministerios e orgaos arnbientais, De f~virnento sustentavel. se 0 tamanho e 0 aumento da populacao esti- Ill, muitos deles conseguiram - dentro dos limites de suas arribuiverern em harmonia com 0 potencial produtivo cambiante do "I~S _ melhorar a quaJidade do ar e da agua e aumentar o~tros reecossistema. v ursos. Mas em geral sua atuacao concentra-se necessarramente

Afinal, 0. desenvolvimento sustentavel nao e urn estado perrna- lUI reparacao de estragos ja causados: reflorestame';'to, regenerane~te de harmonia, mas ~m pro_cesso de mudanc;a no qual a explo- ",II, de terras deserticas, reconstrucao de ambientes urbanos, racao dos .recursos, a onentac;ao dos investimentos, os Olmos do II'.\·laura<;ao de habitats naturais e recuperacao de regioes agresdesenvolvlmento tecnol6gico e a mudanc;a institucional estao de II'S.

a:or~o com as necessidades atuais e futuras, Sabemos que este A existencia desses orgaos deu a muitos governos e cidadaos a

nao e .um proc~sso facil, sem tropec;os. Escolhas diffceis terao de lulsa impressao de que os mesmos eram capazes de, sozinhos,

ser feitas. Assim, em ultima analise, 0 desenvolvimento sustenta- I'lOlcger e aumentar a base de recursos ambientais. Contud~,

vel depende do ernpenho pohtico. ruuitos paises industrializados e a maioria dos em desenvolvi-

ruento arcam com pesados onus decorrentes de problemas herda-

1.4 As lacunas institucionais dos, como poluicao do ar e da agua, esgotamento dos lencois

',lIhlcrraneos, proliferacao de produtos qufrnicos toxicos e de ~, ... Ios perigosos. A esses problemas vieram juntar-se outros mars u-ccntes - erosao, desertificacao, acidificacao , novos produtos qufmicos e novos tipos de rejeitos - diretamente ~lacionados c.om !,IIUticas e praticas agrfcolas, industriais, energeticas, florestais e vrarias.

As atribuicoes dos ministerios economicos, centrais e setoriais,

" tarnbern, com freqtiencia , muito limitadas, muito voltadas para ,"pcctos quantitativos da producao ou do crescimento. Entre as .uubuicoes dos ministerios da industria estao as metas de produ',lIO, enquanto a poluicao daf decorrente fica a cargo dos ~i?iste"OS do meio ambiente. Os orgaos responsaveis pela eletricidade "I, xIuzem energia, mas a limpeza da poluicao acida que tarnbern 1'lOduzem e deixada para outros organismos. 0 desafio atual ~o~vrstc em atribuir aos ministerios economicos, centrais e setorrars, II rcsponsabilidade pela qualidade das areas do meio ambiente

A meta do desenvolvimento sustentave l e a natureza indissociavel dos desafios impostos pelo meio ambiente e 0 desenvolvimento globais c~nsti~uem urn problema para as instituicoes nacionais e mternacionars criadas a partir de preocupac;6es restritas e com~artlm~ntadas. De modo geral, a reacao dos governos it rapidez e a amplitude das mudanc;as globais tern sido a relutancia em reconhecer devidamente a necessidade de eles mesmos mudarem. Os desafios sao interdependentes e complementares, exigindo portanto abordagens abrangentes e Participac;ao popular.

Mas a maioria das instituicoes ·que enfrentam esses desafios tende a. s~r independente, fragmentada, COm atribuiC;6es rclativamente h~t~das : processos de decisao fechados. As tesponsave is pela admmistracso dos recursos naturais e a protecao do meio arnbiente e~tao desvinculadas das que se dedicam a administrac;ao da econorma. 0 mundo real de sistemas economicos e ecol6gicos

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