Origen del presupuesto

El concepto de presupuesto ha estado implícito en las tareas humanas desde su inicio hasta
la actualidad, siendo unos de sus principales objetivos la supervivencia; a partir de ese
propósito, los pobladores aprovechaban y aseguraban la producción de alimentos para
prevenir la hambruna en tiempos de escasez y así es como garantizaban su supervivencia.
Seguramente no tenían ni la menor idea que hacían estimaciones para pronosticar posibles
eventos futuros.
Las antiguas civilizaciones como el pueblo egipcio, aproximadamente 2500 A.C. eran
reconocidos por la construcción de gigantescas pirámides. Las habilidades de planeación y
organización singularizaban a los egipcios en ese tiempo. La gran pirámide de Cheops, es un
gran ejemplo de cómo se aplicaba el presupuesto, donde se estimaban sus cálculos para
determinar y asignar los recursos que necesitarían para la construcción tal como ¿Cuantas
piedras? ¿Cuántos hombres se necesitan?, y un sin números de ejemplos demuestran cómo
estipulaban sus proyecciones.
En la edad media se desarrolló el comercio y el intercambio de bienes a través del dinero, se
instauraron formas de registro contable en cual se contabilizaban los ingresos y los egresos
para determinar las utilidades de cada negocio. Así mismo, los imperios egipcios y romanos
impusieron diversos tipos de impuestos basados en los recursos del pueblo y con estos
recursos planeaban las posibles guerras que enfrentarían.
Como podemos ver, la evolución del presupuesto se ha desarrollado en varias épocas. A
finales del siglo XVIII en Inglaterra. Posteriormente, después de la primera guerra mundial
se crean nuevos sistemas en función del control de gastos y la planeación privada en función
de la eficiencia.
Finalmente, durante el periodo de la posguerra de la segunda guerra mundial, en Estados
Unidos se implementó el presupuesto por programas y actividades y se crean los primeros
departamentos de presupuestos.
Derecho Presupuestario y el Gasto Público
Derecho Presupuestario
El derecho presupuestario es la rama del Derecho Público, dentro del Derecho Financiero,
que estudia y regula lo concerniente al Presupuesto General del Estado, como su elaboración,
aprobación, ejecución y control, y todo lo relacionado con el Gasto Público.
Contenido
El Derecho presupuestario tiene como marco legal lo establecido en la Ley de presupuestos,
que es una normativa contemplada en diversos ordenamientos jurídicos y dictada por la
Asamblea Nacional a finales de año, que regula todo lo referente a los presupuestos para el
año siguiente.
Esta ley incluye la relación de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe
alcanzar en el próximo año. Además, es una ley de naturaleza mixta puesto que su función
es legislativa pero también de fiscalización. Por sus especiales características, la ley de
presupuestos puede tener una tramitación especial o distinta de las otras leyes.
Gasto público
El gasto público es el total de gastos realizados por el sector público, tanto en la adquisición
de bienes y servicios como en la prestación de subsidios.
Es decir, gasto público es el conjunto de erogaciones en que incurren el conjunto de entidades
estatales de un país.
Dentro del gasto público están los gastos de inversión, los gastos de funcionamiento y los
gastos destinados al servicio de la deuda tanto interna como externa, esto es el pago de
intereses y amortización de capital.
Amortizar: es el proceso financiero mediante el cual se extingue, gradualmente, una deuda
por medio de pagos periódicos que pueden ser iguales o diferentes.
Interés: es el beneficio que recibe una de las partes por haber dado en préstamo a la otra una
determinada suma de dinero, durante un cierto tiempo, es decir, el interés representa el costo
de préstamo o la rentabilidad de un ahorro.
Gastos ordinarios
Son aquellos gastos corrientes, periódicos, nacido de la normal producción de los servicios
públicos, deberían de ser financiados con recursos ordinarios (tributos).
Gastos extraordinarios
Son los originados por calamidades o catástrofes naturales, estos deben financiarse con
recursos del crédito o con gravámenes de emergencia.
Función y significado del presupuesto
Sin perjuicio de referirnos posteriormente al concepto podemos decir, que el presupuesto es
el plan de gastos y previsión de ingresos del Estado (o de las administraciones y entes
públicos) para un determinado ejercicio económico.
El presupuesto es, en primer lugar, un instrumento de racionalización y organización de la
actividad financiera y, en general, de la actuación económica del sector público.
Concepto de presupuesto
Se llama presupuesto al cálculo y negociación anticipada de los ingresos y egresos de una
actividad económica personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina, un gobierno
también hará gastos durante un periodo, por lo general en forma anual.
Es un plan de acción dirigido a cumplir un final previsto, expresado en valores y términos
financieros que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas,
este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organización.
Elaborar un presupuesto permite a las empresas, los gobiernos, las organizaciones privadas
o las familias establecer prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar
estos fines, pude ser necesario incurrir en déficit (que los gastos superen a los ingresos) o,
por el contrario, puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un
superávit (los ingresos superan a los gastos).
En nuestra constitución, de una u otra manera ha sido incorporado el criterio de las nuevas
ideas sobre el presupuesto, al señalar que el corresponde al Presidente de la República y a la
Asamblea Nacional la elaboración del plan económico, social y luego la ley de régimen
presupuestario hace la conexión entre la ley de presupuesto y el plan económico social y con
ello de las pautas para que el presupuesto tenga su influencia en la economía y en la sociedad.
El presupuesto ha de ser objeto de una conceptualización jurídica que refleje este fenómeno
de desconexión del sistema tributario de la ley presupuestaria.
El presupuesto, en cuanto a los ingresos adquiere el valor de una simple previsión o
cálculo contable de los recursos que el Estado espera recaudar mediante la aplicación de
las leyes permanentes que regulan su sistema de ingresos públicos.
Por el contrario, respecto a los gastos, el presupuesto continúa siendo una autorización
limitativa del legislativo al ejecutivo, con expresión cifrada de las cantidades que pueden
gastarse en las atenciones que detalladamente se especifican.